автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Специфика устойчивого развития северных регионов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Специфика устойчивого развития северных регионов"

На правах рукописи

САЙФИТДИНОВ Фуат Ганеевич

СПЕЦИФИКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ (на материалах Ямало-Ненецкого автономного округа)

Специальность 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Иркутск 2006

Работа выполнена на кафедре социальной философии и социологии Иркутского государственного университета

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Решетников В.А.

Официальные оппоненты: доктор социологических наук,

профессор Чойропов Ц.Ц. кандидат социологических наук Хижаева Т.М.

Ведущая организация: кафедра социологии и социальной

работы Иркутского государственного технического университета

Защита состоится «25» мая 2006 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.074.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Иркутском государственном университете по адресу: 664003, Иркутск, ул. К. Маркса, 1, ауд. 410.

С диссертацией можно познакомиться в научной библиотеке Иркутского государственного университета.

Автореферат разослан 24 апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат философских наук, доцент

I. Общая характеристика работы

Актуальность проблемы устойчивости развития обусловлена сложной ситуацией в стране. Россия только начинает преодолевать кризис, в общественной жизни сохраняются элементы нового и старого, собственно развитие охватывает лишь некоторые сферы производства. Практика реформ убеждает в слабой эффективности заимствования чужого опыта без соответствующего теоретического осмысления. В обобщении нуждается и собственно российский опыт обеспечения устойчивости развития.

Одной из важных тенденций трансформации России является регионализация общественной жизни, которая проявляется в возрастающей субъектности, обретении территориями реального социально-экономического статуса и соответствующих возможностей оптимального развития с учетом присущих регионам особенностей.

Свои специфические проблемы ставит освоение регионов Севера и Крайнего Севера. Наличие громадных природных богатств обусловливает, с одной стороны, экономический интерес государства, а с другой предопределяет на десятилетия сугубо прагматистский путь хозяйствования, когда города и поселки сооружаются по временной схеме, а в психологии господствует настроение иждивенчества по отношению к территории. Однако сейчас на Севере сформировались и новые поселенческие общности, члены которых считают себя аборигенами во втором и третьем поколении. Социологические исследования свидетельствуют, что эти люди (а их число неуклонно растет) рассматривают Север как свою малую родину. Назрела необходимость перехода от идеологии освоения к идеологии обживания.

Смена данных установок также актуализирует необходимость специальных социологических исследований, в особенности форм, направлений, средств обеспечения устойчивости региональных систем. Такие исследования по своей направленности носят комплексный характер и способны интегрировать ранее полученное знание. Анализ достижений и проблем в обеспечении устойчивости Ямало-Ненецкого

автономного округа может оказаться полезным и для других северных территорий.

Состояние исследования проблемы

Проблема устойчивости в целом и социальных систем в особенности является давним предметом дискуссий, междисциплинарные исследования проводились на основе различных подходов

Проблема устойчивости рассматривалась применительно к физическим и биологическим основам бытия (В .Г. Горшков), экономизации народного хозяйства (В .И. Данилов-Данильян), сохранению биосферы (В.В. Котялков), устойчивому развитию (К.С. Лосев, Н.Л. Мальцева, Ю. Ф. Абрамов), стратегии переходного периода (H.H. Моисеев), фундаментализации образования (Л.С. Елгина, Л. С. Жгун), в аспекте синергетического подхода (П. Глексдорф, И. Пригожин.), в космическом изменении (Л.В. Лесков).

Как представляется автору диссертации, значительные научные результаты были получены при использовании системного подхода, который реализовался в ряде методик исследования, имеющих существенное значение для регионального развития. В.П. Шалаев использует термин «системно-синергетический подход», подчеркивая тем самым единство целостного видения и неклассической изменчивости. Новое переосмысление эта проблема получает в работах В.Л. Алтухова, А.Д. Богатурова, A.B. Виноградова, В.В. Лапкина, В.И. Пантина, H.A. Симонии, Т. Шанина и др.

Конкретизация исследовательского интереса и потребности в изучении социальных фактов как «реальной действительности» (В.А. Ядов) предопределила внимание к исследованиям процессов региональной жизни. Обстоятельный анализ устойчивого и безопасного развития региона представлен в работах Ю.Ф. Абрамова, В.В. Мантатова, Б. Родомана и других. Духовные истоки, ценности и перспективы устойчивого развития общества рассмотрены в трудах Л.В. Мантатовой. Решение этой проблемы возможно при междисциплинарном подходе, основанном на системном анализе с привлечением концептуального аппарата экономической географии, этнографии, социологии и других

дисциплин. Это проанализировано в работах Д.Б. Гелашвили, В.Г. Горшкова, К.Я. Кондратьева, А.Н. Косарикова, В.М. Котлякова, В.В. Найденко, A.JI. Новоселова, A.B. Позднякова, Г.С. Розенберга, А.Д. Урсула, Н.В. Чепурных.

Следует выделить работы JI.C. Богословской, Ю.В. Бромлея, В.И. Бойко, Ф.С. Донского, Е.Г. Егорова, И. И. Крупника, В.М. Курикова, В.П. Мельникова, В.В. Сыроечковского, в которых исследованы социальные проблемы Севера. Экономические аспекты жизни северных территорий освещались в работах В.Ф. Бурханова, А.Н. Гладьппева, A.B. Куликова, В.М. Кукинова, К.П. Космачева, Г.П. Лузина, В.И. Мякиненкова, М.Е. Николаева, С.Н. Полякова, A.M. Позднякова. В трудах В. Житенева, А. Новокрещенова, В. Романова содержатся важные данные об особенностях региональных процессов.

Особый интерес для нас имеет то, что в настоящее время концепция устойчивого развития начинает по-новому анализироваться на основе «критической теории» Ю. Хабермаса (дискурс и диалогичность). представлений о «рефлексивной модернизации» Э. Гидденса (переосмысления новых форм медиации. восстановление единства и социальной сплоченности). Устойчивое развитие изучается сквозь призму субъективно-ориентированных концепций «рефлексивного управления» (В.А. Лефевр, В.Е. Лепский) и институционально-ориентированных концепций (Дж.-П. Восс, Р. Кемп). Понятие «рефлексивность», отработанное в трудах У. Бека, становится методологическим инструментом для анализа условий и факторов устойчивого развития.

На пути социологического анализа проблемы устойчивого регионального развития северных территорий встречаются значительные методологические и теоретические сложности. Нуждаются в отдельном анализе новые подходы к устойчивому развитию, в особенности с позиций рефлексивной модернизации. Социологические исследования охватывают преимущественно отдельные аспекты устойчивого функционирования территориального комплекса, и ощущается недостаток обобщающих трудов.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что объектом нашего исследования является проблема устойчивости развития северных территорий в целом и ЯНАО в частности.

Предметом исследования выступают основные компоненты, условия и факторы обеспечения устойчивости в развитии ЯНАО.

Цель исследования - провести социологический анализ условий и факторов достижения устойчивости в сбалансированном развитии северных территорий на примере ЯНАО.

Задачи

Исследовать теоретическое значение понятия «устойчивость» для анализа регионального развития и обосновать специфику устойчивости природных и социальных систем, единство внутренних и внешних факторов в этом процессе.

Выявить общие закономерности и региональные особенности устойчивого развития северных территорий.

Определить ведущие структурные элементы, которые обеспечивают устойчивость региональных систем.

Обосновать важную роль управленческого фактора в устойчивом региональном развитии.

Обобщить данные эмпирических исследований отдельных подсистем регионального социума.

Разработать на основе синтеза теоретических представлений и обобщения эмпирических данных методологические и методические подходы к разработке концепции рефлексивного устойчивого развития ЯНАО.

Гипотеза исследования базируется на предположении о возможности выявить системные факторы, определяющие устойчивость развития северных территорий. Продолжающийся переход от идеологии освоения территории к идеологии обживания региона актуализирует задачу властей найти системные балансы между интересами добывающей экономики и постоянно живущего населения, состоянием индустриальных социальных ресурсов и полноценным социокультурным развитием коренных малочисленных народов. Достигнутые

результаты способствуют обоснованию основных методологических подходов для разработки концепции рефлексивного устойчивого регионального развития ЯНАО.

Методологической и теоретической основами исследования являются положения отечественной и зарубежной социологии о развитии социально- экономических систем. Основным методом исследования является системно-диалектический метод.

Используется междисциплинарный подход, который включает в себя не только социологическое, но и социокультурное, психологическое и социально- политическое осмысление проблем устойчивого регионального развития.

Эмпирическую и информационную базу диссертации составили:

• официальные документы и статистические материалы, опубликованные в центральной и местной печати;

• дедуктивный анализ теоретических разработок отечественных и зарубежных ученых в области социальных процессов;

• вторичный анализ мониторинга в ЯНАО:

• результаты экспертного опроса;

• текущий архив администрации ЯНАО, в том числе аналитические доклады, которые готовил диссертант с 2000 по 2006 год.

Методика исследования предполагает изучение и обобщение достигнутых результатов в отечественной и зарубежной науке. Подвергается анализу социологическая литература на русском и английском языках. Экономическая и культурологическая литература была использована лишь в той мере, в какой она способствовала задачам социологического синтеза и обобщения.

Методы исследования являются, с одной стороны, классическими, с другой стороны использованы

феноменологические методы. Особенное внимание уделяется использованию социологических методов: включенного наблюдения, вторичного анализа социологических данных, экспертного опроса, статистического анализа.

В исследовании использованы общие для социальных наук методы познания: системный анализ, сравнительный анализ, методы теоретической интерпретации, аналогии и обобщения.

Логика изложения позволяет выявить содержание ключевых понятий устойчивости и развития, создающих методологические предпосылки для дальнейшего исследования. Конкретизация их способствует уточнению сущности регионального развития. Обосновывается необходимость учитывать экономические, социальные, духовные компоненты регионального развития в единстве их функциональных характеристик.

Полученные теоретические представления проверяются и уточняются через анализ эмпирических данных о состоянии устойчивости экономической, социокультультурной и управленческой подсистем ЯН АО. В заключительном параграфе обобщается полученное новое знание и ставится проблема разработки цельной концепции устойчивого развития.

Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических предпосылок обеспечения устойчивости как сбалансированности структурных компонентов регионального развития. Это может быть конкретизировано в следующем.

Проведен комплексный социологический анализ основных факторов устойчивого развития ЯН АО.

Раскрыта региональная специфика устойчивого развития ЯНАО, показаны ограничения воспроизводственного и ресурсного подходов к развитию северных территорий.

Исследована специфика рефлексивного подхода к обеспечению развития хозяйственных и социальных ресурсов северных территорий.

Обоснована ведущая роль рефлексивного управления региональными системами в обеспечении их устойчивости. Определены подходы к формированию концепции устойчивого развития ЯНАО.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Устойчивость социальных систем как процесс определяется, во-первых, целостностью взаимосвязанных частей при

взаимодействии с внешней средой, во-вторых, структурной устойчивостью. Условием устойчивости является совокупное функционирование трех одноуровневых элементов - субстанциональных, аналитических и качественных, что выражается в единстве трех подсистем региональной жизни: экономической, социокультурной, управленческой.

2. Общие и региональные особенности устойчивости выявляются, прежде всего, при обращении к экономическим интересам и экономической подструктуре общества. Для устойчивого развития социально-экономической подсистемы северных территорий необходимо разнообразить хозяйственную деятельность, закрепить постоянное проживание населения.

3. Основные элементы региональной системы находятся в структурно-функциональной связи, причем качественные (в нашей интерпретации социокультурные) характеристики выступают как цель преобразований, субстанциональные (социально-экономические) представляют собой сферу удовлетворения потребностей региональных субъектов.

4. Анализ и обобщение социологических данных развития ЯНАО позволили уточнить роль субстанциональных, аналитических и качественных компонентов устойчивости, и создать необходимые предпосылки для разработки концепции устойчивого развития.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Положения и выводы диссертации создают возможность для уточнения региональной политики. Это относится к обоснованному автором компонентному составу региональных систем, к условиям и факторам рефлексивного управления, к методике разработки специальных программ устойчивого развития северных территорий.

Их практическое применение возможно также, по убеждению автора, во-первых, при разработке региональных управленческих решений на основе учета системности и устойчивости развития ЯНАО. во-вторых, при формировании общественного мнения о целесообразности закрепления

населения на постоянное место жительства, в-третьих, для прогнозирования социальных процессов в регионе на основе анализа факторов, влияющих на системность регионального развития, в-четвертых, в научно-консультативной деятельности в процессе переподготовки управленческих кадров. Отдельные научные результаты могут быть использованы при разработке социологических программ исследования регионального развития.

Апробация работы. Основные аспекты диссертационной работы докладывались на различных

конференциях: Межрегиональная научная конференция «Здоровье на Севере» (г. Надым, ЯНАО, 2003 г.); Региональная конференция «Обдория: история, культура, современность» (г. Салехард, ЯНАО, 2004 г.); Международный Северный социально-экологический конгресс (Республика Коми, г. Сыктывкар, 2005 г.); Международная научно-практическая конференция «Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт» (г. Екатеринбург, 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «75 лет Ямало-Ненецкому автономному округу: итоги, уроки, перспективы» (г. Салехард, 2005 г.).

Ряд практических рекомендаций используется в управленческой деятельности администрации ЯНАО. По теме диссертации опубликовано семь печатных работ. Диссертационная работа обсуждалась и получила одобрение на кафедре социальной философии и социологии Иркутского государственного университета.

Структура диссертации представлена введением, двумя главами, в каждой из которых по четыре параграфа, заключением, библиографическим списком и приложениями.

П. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень изученности проблемы, определяются объект и предмет, формулируется цель и задачи исследования, характеризуется теоретике- методологическая основа диссертации, эмпирическая и информационная база, научная новизна работы, раскрывается ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Методологические основы исследования устойчивости региональных систем» исходя из взаимосвязи общего и особенного рассмотрены теоретические проблемы функционирования и развития территориальных * комплексов.

В параграфе «Условия и факторы устойчивости регионального развития» определяя специфику подхода к анализу региональных систем, диссертант приходит к выводу о необходимости в целом основываться на методологии I системного подхода. Это позволяет выявить, что социальные

системы, в отличие от природных, представляют собой открытые, нелинейные и неравновесные системные объекты, а значит, способны к самоорганизации.

Устойчивость социальных систем определяется, во-первых, целостностью взаимосвязанных частей при взаимодействии с внешней средой, во-вторых, структурной устойчивостью, которая обеспечивается способом связи элементов, их разнообразием, способностью к динамике. Для регионального развития особое значение имеет структурная устойчивость, которая, в частности, выражается в необходимом разнообразии подсистем. Северные территории в этом отношении представлены в хозяйственной жизни преимущественным развитием предприятий добывающей промышленности, которая соседствует с присваивающей экономикой.

В диссертации отмечается, что описание устойчивости региональных систем в научной литературе часто сводится к бинарной оппозиции - взаимосвязанному развитию социальной и экономической подструктур. Анализируются и другие точки зрения - биосоциоэкономическая система (Т.А. Ванеева), дифференциация структурных компонентов по горизонтали и вертикали (Ю.Ф. Абрамов, И. И. Арсентьева).

Автор поддерживает Р. Г. Баранцева, который предложил рассматривать устойчивость систем на основе триадического принципа - совокупности трех одноуровневых компонентов -субстанциональных, аналитических и качественных, которым соответствует такой универсально-компонентный состав как

материально-производственный элемент, управленческий и социокультурный.

В параграфе делается вывод о том, что выделение этих компонентов обусловлено структурой человеческих потребностей и отвечает принципам необходимости и достаточности.

Второй параграф «Общие закономерности и региональные особенности устойчивого развития северных территорий» продолжает анализ проблем устойчивости развития и концентрирует внимание преимущественно на экономической (субстанциональной) составляющей этого процесса. Рассмотрены основные теоретические подходы к концепции устойчивого развития и программные документы, в том числе проанализирована «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Отмечается, что основное внимание в ней уделяется проблемам сохранения целостности, меньше учитываются региональные факторы. В последние годы расширение методологии регионального анализа привело к обоснованию социально-экономического и воспроизводственного подходов (В. Г. Игнатов. В. И. Бутов, И. Антонов и др.). Позитивной стороной их является стремление исследовать целостность региональных систем как взаимосвязанного единства внутренних элементов и внешних связей.

При определении подхода нами учитывалось, что экономические (субстанциональные) факторы устойчивого развития региона могут быть рассмотрены через анализ их связей с внешней средой. Помимо общегосударственных интересов, данный подход включает в себя исследование локальных центров активности, прообразом их являются структуры, функционирующие на основе межрегиональных соглашений. И здесь выступает проблема конкурентоспособности региона.

Внутренний фактор экономического развития северных территорий подразумевает различные виды хозяйственной деятельности. Повышению экономической устойчивости способствует курс администрации ЯНАО на проведение второго этапа промышленного освоения ресурсной базы региона -

разработку минеральных богатств Северного Урала, диверсификацию добывающей промышленности, развитие предпринимательства. Приоритетным направлением является также социализация бизнеса, то есть укрепление его связи с региональным сообществом, развитие паралельного анклава -экономики традиционного землепользования.

Таким образом, экономическая составляющая устойчивого развития северных регионов включает в себя расширение самостоятельности регионов и учет во внешних связях необходимости оптимального соотношения интересов государства и регионов, внутренние связи требуют увеличения разнообразия хозяйственной жизни.

В третьем параграфе «Субъективный фактор устойчивости региональных систем» основное внимание уделяется качественной компоненте устойчивого развития, под которой понимается, прежде всего, активность регионального субъекта в единстве его ценностных и деятельностных характеристик.

Одним из главных упущений существующих в России концепций развития является дефицит человекоразмерности, увлечение проблемами структурной и финансовой стабилизации. В связи с этим в диссертации отмечается возрастающее влияние социологии на экономическую науку, которое приводит к пересмотру роли человека в экономическом развитии. По оценкам Всемирного банка, который провел исследования в 92 странах, на долю физического капитала приходится 16 % национального богатства, природный капитал составляет 20 %, а человеческий капитал - 64 %. В развитых странах доля человеческого капитала достигает 80 % национального богатства1.

Диссертант присоединяется к точкам зрения Л. Мантатовой, 3. Биктимирова, В. Клавдиенко и других исследователей на то, что устойчивое развитие предполагает в качестве предпосылки и цели развитие человеческих качеств (А. Печчеи). В аспекте регионального развития это означает

1 См.: Валентей С.. Нестеров Л. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры // Вопр. экономики. 1999. - .4« 2 - С. 96

направленность экономической и управленческой деятельности на улучшение количественных и качественных характеристик образа жизни сообщества, развитие субъектных качеств. ]

Определенное своеобразие это общее положение имеет в .

условиях Севера. 1 '

Территория ЯНАО продолжает осваиваться, и приезжающие привержены корпоративным ценностям. Вместе с тем, часть населения связывает свою судьбу с Севером уже во втором и третьем поколении. Эта группа людей нацелена на долговременное пребывание, на обживание территории. В I

диссертации отмечается, что непременным условием устойчивого развития являет полисубъектность.

Региональная субъектность - живой динамический процесс, который может быть исследован в терминах эволюционизма (вариации, селекция, стабилизация). Особое внимание автор уделяет вопросам предпринимательства, которое рассматривается как инновационная деятельность в различных сферах жизни. Одним из важнейших условий достижения устойчивого развития является понимание новой субъект ности на новой мировоззренческой гуманистической основе.

Подводя итоги параграфа, автор констатирует, что улучшение социокультурной сферы в целях устойчивого развития предполагает закрепление населения для постоянного проживания с одновременным повышением уровня комфортности, развитие экстремальности природных условий субъектных качеств населения и укрепление ценностно-мотивационного ядра его идентичности.

В заключительном параграфе главы «Проблема рефлексивного управления устойчивым развитием ""

Арктической зоны» исследуется аналитическая компонента устойчивого развития, которая особенно отчетливо представлена управленческими подсистемами.

В диссертации проводится анализ «Концепции перехода России к устойчивому развитию» (1996 г.). Отмечается, что в предлагаемых показателях-ориентирах устойчивого развития не разграничены показатели качества жизни проигнорированы социально-политические и духовно-нравственные условия

перехода к устойчивому развитию, итоговая цель развития -человек - практически не артикулирована. Концепция «Стратегия социально-экономического развития регионов Российской Федерации» (2005 г.) характерна наличием ряда позитивных идей. Вместе с тем в концепции имеет место умозрительность в попытках применить к России апробированные в развитых (постиндустриальных) странах подходы к стратегии развития, сугубо негативное отношение к сложившейся региональной организации труда.

С точки зрения целей диссертационного исследования особый интерес представляет анализ проекта «Концепции устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации (2005 г.). При всех позитивных сторонах этого проекта следует обратить внимание на тенденцию закрепления сырьевой направленности экономики Севера, что превращает хозяйственные комплексы в хвосты технологических цепочек, локализованные вне зон сырьевых разработок. Центры их управления также выносятся за пределы северных регионов. Территории продолжают рассматриваться в сугубо утилитарном аспекте - как источник ресурсов, при отсутствии человекоразмерности концепций развития гипостазируется экономико-производственный, экологический и политико-правовой факторы. Делается вывод, что проблема заключается в нахождении оптимального баланса между ответами на вызовы глобальной экономики, потребностями промышленного роста и качеством среды обитания.

Наиболее полно требованиям сохранения целостности и устойчивости развития отвечает теория рефлексивного управления. В связи с этим, в диссертации анализируются возможности субъектно-ориентированной концепции (В. А. Лефевр, В. Е. Лепский), в соответствии с которой на первый план выходит умение поставить себя на место другого, переосмысливать движение и цели, . налаживать диалог. Институционально ориентированная концепция рефлексивного управления (Дж.-П. Восс, Р. Кемп) обусловливает возможность рефлексивного управления устойчивым развитием наличием интегрированного знания, проведением экспериментов, развитием интерактивной стратегии, созданием соответствия

между проблемным полем и управлением. Диссертант считает, что возможно оптимальное сочетание возможностей этих двух вариантов концепции рефлексивного управления. Делается вывод, что концепция рефлексивного управления и соответственно рефлексивного, устойчивого развития может содействовать утверждению целерационального характера деятельности администрации.

В целом по главе делается вывод, что устойчивость региональных систем определяется, во-первых, целостностью -устойчивостью взаимосвязанных элементов при взаимодействии с внешней средой, во-вторых, структурной устойчивостью элементов (для условий Севера их многообразием), характером их связи и способностью к динамике. Для выхода региональной системы ЯНАО в режим устойчивого развития необходима приоритетная реализация аналитической компоненты -рефлексивного управления.

Вторая глава «Факторы структурной устойчивости в региональном развитии Ямало-Ненецкого автономного округа» посвящена эмпирической проверке и уточнению путей оптимальной концептуализации развития региона.

Первый параграф «Социально-экономические факторы устойчивого развития ЯНАО» реализует цель

социологического анализа состояния и проблем развития хозяйственного комплекса.

Экономическая стратегия ЯНАО, имеющая существенную инновационную составляющую, как показало диссертационное исследование, нацелена на равномерное развитие региона на базе «очагов экономического роста», демонополизацию основной отрасли регионального хозяйства - топливно-энергетического комплекса, создание экономически целесообразных в условиях Севера перерабатывающих предприятий, развитие малого предпринимательства. Анализ социально-экономического самочувствия северян проводился на основе вторичного анализа данных «Мониторинга социальной напряженности в ЯНАО», который проводился учеными Уральской академии госслужбы и администрацией ЯНАО с 1997, года и материалов аналитических служб администрации. В целом степень удовлетворенности северян своим материальным

положением достигла докризисного уровня и стабилизировалась.

Наряду с этим в экономической подсистеме ЯНАО существует ряд проблем, среди которых диссертант выделил наличие институциональных «ловушек». Под ними понимается неэффективная, но устойчивая норма (институт). Она может быть экономически эффективной в краткосрочной перспективе или привлекательной для ограниченного круга лиц. В диссертации подчеркивается, что в экономической системе ЯНАО есть как минимум две «ловушки» - экспортно-ориентировання сырьевая специализация региона и доминирующая идеология освоения региона. Обе «ловушки» тесно связаны с экстерналиями - мощными внешними факторами, которые поддерживают их существование. Ключевое значение для выхода из институциональных «ловушек» имеет рефлексивное управление, формирование многообразия институтов как гарантий возможных альтернатив, наличие специального проекта развития.

Экспертный опрос показал, что практика экономической жизни ЯНАО демонстрирует необходимые субстанциональные характеристики для рефлексивного развития, позитивное в целом отношение ямальского сообщества к экономический политике региональных властей.

Во втором параграфе «Социокультурная подсистема и ее роль в развитии регионального социума» рассматриваются основные инфраструктурные характеристики ЯНАО (развитость образования, здравоохранения, социальной защиты), специфика культурных запросов жителей округа и возможностей их удовлетворения, особенности традиционной культуры коренного населения.

Опрос населения показал достаточно высокую степень удовлетворения работой школ - 48,7 %, работой дошкольных учреждений довольны 58,1 % опрошенных. Действует 14 филиалов российских вузов. Возможность населения по удовлетворению потребности в образовании оценили как высокую 48 % экспертов. Определенным критерием развитости здравоохранения в округе является естественный прирост, который в 2003 году составил 14,3 на 1 ООО населения.

Полностью удовлетворены работой учреждений здравоохранения ЯНАО 37,9 %, отчасти - 38,3 % жителей. Данные экспертного опроса в целом подтвердили это. Так, 39 % оценили уровень удовлетворения потребностей в медицинском обслуживании как достаточно высокий, 28 % посчитали его средним, а 34 % сочли низким. Статистический анализ динамики прожиточного минимума, данные социологических опросов показали достаточно высокую оценку уровня социальной защиты населения. В диссертации также обобщены данные об отношении населения к монетизации льгот.

Отрасль культуры представлена в округе 257 учреждениями. Анализ их динамики показывает увеличение по годам количества учреждений и посещаемости музеев, библиотек, школ искусств, учреждений культурно-досугового типа. По данным опроса полностью удовлетворены работой учреждений культуры 48,9 % жителей Ямала, отчасти - 29,9 %, а не удовлетворены всего 9,7 %. Наиболее высокие оценки были получены от экспертов-представителей производственной сферы (средний балл - 3,20) и малого бизнеса (3,10), а самую низкую оценку - представители бюджетной сферы (средний балл - 2,30).

В диссертации рассмотрены также противоречивые тенденции в развитии социокультурных потребностей коренного населения. Согласно статистическому анализу, данным массового опроса и экспертного интервью, у жителей Ямало-Ненецкого округа, включая как коренное, так и пришлое население, есть достаточно широкие возможности для удовлетворения общекультурных потребностей и саморазвития. К общим недостаткам деятельности социальных структур были отнесены плохая обеспеченность оборудованием и низкий уровень оплаты труда.

Содержательные характеристики как объективного (статистического), так и субьективного (оценочного) характера позволяют, по мнению диссертанта, сделать вывод о том, что социокультурная сфера в состоянии выступить одним из структурообразующих факторов устойчивого развития региона.

В третьем параграфе «Управленческая подсистема как синтезирующий субъект и гарант устойчивого развития

региона» проведен анализ состояния и проблем отношений власти, бизнеса и регионального социума.

Среди многих составляющих процесса управления обращают на себя внимание особые отношения власти и науки. Около 17 лет в округе трудится междисциплинарный коллектив ученых Уральского научного центра (В .В. Алексеев) и Уральской академии госслужбы (В.Б. Житенев), работает филиал Института истории и этнографии, проводится мониторинг социальной напряженности. В структуре администрации создан специальный аналитический отдел, который проводит и самостоятельные социологические исследования. Эти и другие факторы обеспечивают достаточно высокий уровень рефлексивности управленческих процессов.

Программно-целевой подход в управлении округом реализуется через федеральные окружные и общеобластные программы. Анализ их финансирования показал, что, несмотря на определенные трудности, нормативы выполняются. Так, в 2004 году за счет средств федерального бюджета были утверждены к финансированию 10 федеральных программ и подпрограмм в объеме 67,25 млн рублей, за счет средств окружного бюджета 35 целевых программ с финансированием 3,68 млн рублей, на реализацию общеобластных программ и мероприятий направлено 64,82 млн рублей.

Анализ отношения населения к властям показал, что за последние три года жители округа стали чаще испытывать удовлетворение своей нынешней жизнью. Однако в 2005 году степень социальной напряженности вновь вернулась на уровень 2000 года. Основными причинами стал рост расходов на содержание жилья, коммунальные услуги, проезд на транспорте. Отношение к губернатору и окружным властям более позитивное, чем отношение населения ЯНАО к местным властям. Отношения между общественными организациями и структурами государственной власти оценили как ровные 64 % респондентов и напряженные 11 %, отношения между средним и малым бизнесом и властями 68 % оценили как ровные, а 27 - как напряженные, взаимодействия между исполнительной и законодательной властями 51 % оценили как ровные.

В диссертации рассмотрено насколько и каким образом понятие устойчивого развития и повседневность Ямала коррелируются в сознании его жителей. На вопрос о том, можно ли охарактеризовать современное состояние социально-экономической сферы ЯНАО термином «устойчивое развитие», 95 % наших респондентов дали положительный ответ (48 % ответили «можно», 47 % - «в целом, можно»). Наиболее бескомпромиссные ответы были получены от представителей бюджетной и производственной сфер, где, безусловно, убеждены в устойчивом развитии округа 60 % и 80 % экспертов соответственно. «Устойчивость» развития округа должна проявляться, по мнению наших экспертов, в первую очередь, в сохранении его сегодняшнего административно-политического статуса, то есть - как самостоятельного субъекта Федерации (28 %), в поддержании социальной стабильности (28 %), в развитии социальной инфраструктуры окрута (20 %) и в постоянном росте добычи энергоносителей (18 %). Среди мер, которые должны быть предприняты окружной администрацией для обеспечения устойчивого развития округа, в первую очередь экспертами назывались: развитие жилищного строительства (57,8 %); обеспечение устойчивой занятостью работоспособного населения округа (25 %); развитие транспортной схемы и энергетики (12,5 %); усиление работы департамента по работе с молодежью (8 %).

Таким образом, по мнению экспертов, округ уже демонстрирует признаки устойчивого развития, которые, тем не менее, нуждаются в поддержке власти, бизнеса и регионального социума.

В заключительном параграфе главы «Основы концепции рефлексивного устойчивого развития ЯНАО» обобщены уточненные эмпирически узловые подходы к разработке концепции рефлексивного устойчивого развития.

Прикладными задачами рефлексивного устойчивого развития с учетом факторной триады являются:

экономическая подсистема: равномерное развитие региона на базе стратегии «очагов экономического роста»; демонополизации основной отрасли регионального хозяйства -топливно-энергетического комплекса: создание экономически

целесообразных в условиях Севера перерабатывающих предприятий; развитие малого предпринимательства; выход из институциональных «ловушек» - экспортно-ориентированной сырьевой специализации и идеологии освоения региона; последовательное замещение их альтернативными институтами - развитием обрабатывающей и высокотехнологичной промышленности и внедрением идеологии обживания территории;

социокультурная сфера-. повышение качества жизни и возможностей человеческого развития, включающего всю его структуру - качество сообщества (личности, населения, отдельных социальных групп и организаций гражданского общества); качество трудовой и предпринимательской жизни; качество социальной инфраструктуры; качество окружающей среды; личную безопасность; уровень жизни; удовлетворенность людей качеством своей жизни.

Концепция включает в себя необходимый комплекс мер по развитию способности административной элиты к рефлексивному управлению, в том числе: повышение удельного веса научно обоснованных решений, включая экспертную оценку предполагаемых результатов, развитие уникального регионального банка данных; диалогизация управления; постоянное поддержание консенсусных отношений с крупными собственниками региона; поддержка и развитие институтов гражданского общества и гражданских инициатив в регионе. Важным направлением в разработке концепции рефлексивного устойчивого развития является проявление идентичности, которое способствует мобилизации потенциала северян. Наблюдения и социологические замеры показывают, что ведущую роль могут играть следующие положения: идентификация себя с малой родиной - Севером и укрепление ощущения принадлежности к специфической группе людей: преодоление вахтового комплекса и переход к концепции обживания; углубление исторической памяти на основе археологических и этнографических данных; кросс культур н ые взаимодействия и укрепление многонационального единства.

В целом, концепция рефлексивного устойчивого развития Ямало-Ненецкого автономного округа, должна представлять собой комплексное единство экономической, социокультурной и управленческой стратегий развития; иметь в

"1Э10И1ГЯИ9 ^МОИПун оси

качестве артикулированной цели преумножение благосостояния человека и воспроизводство человеческого капитала; быть ориентированной на выход из институциональных «ловушек», в которых находится региональный социум; культивировать чувство причастности и региональной ямальской идентичности и основываться на детально проработанной идеологии, интегрировавшей лучшие черты традиции и современности, ориентированной на обживание территории.

Подводя итоги главы, следует отметить, что экономическая подсистема округа является потенциально интегрируемой с ориентирами и приоритетами устойчивого развития территории. Наряду с этим в экономической подсистеме автономного округа существуют и институциональные «ловушки», к которым относятся, прежде всего, экспортно-ориентированная сырьевая специализация региона и доминирующая идеология освоения территории. Анализ показал, что содержательные характеристики, как объективного (статистического), так и субъективного (оценочного) характера позволяют сделать вывод о том, что социокультурная инфраструктура, наличие и возможности удовлетворения культурных потребностей, особенности традиционной культуры коренных народов Ямала в состоянии выступить совокупно одним из

структурообразующих факторов в обеспечении устойчивого развития округа. Управление в округе демонстрирует определенные признаки рефлексивности, как субъектно-, так и институционально-ориентированного характера.

Необходимостью является разработка специальной программы устойчивого рефлексивного развития.

В заключении диссертационного исследования формулируются основные теоретические выводы и намечаются возможные направления дальнейшего исследования.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Алексеев В.В., Зубков К.К, Сайфитдинов Ф.Г. Региональная политика в России: проблемы и решения: Рец. на проект Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации / В.В. Алексеев, К.И. Зубков, Ф.Г.

Сайфитдинов // Наука. Общество. Человек. Информац. вестн. Урал. отд. РАН. № 3 (13). - Екатеринбург: Изд-во Урал, отд-ния РАН, 2005. - 0,4 п. л.

2. Сайфитдинов Ф.Г. Понятие регион: общее и особенное. /Ф.Г. Сайфитдинов //Уральский исторический вестник. № 12. Ямальский выпуск. -Екатеринбург: Академкнига, 2005. - 0,3 п. л.

3. Сайфитдинов ФТ. Методологические проблемы устойчивости региональных систем /Ф.Г. Сайфитдинов - Иркутск: Изд-во ИГУ, 2005. - 3,0 п. л.

4. Сайфитдинов Ф.Г. От идентичности к региональной идеологии /Ф.Г. Сайфитдинов //Идеология консолидации России: возможность и действительность. - Иркутск: Изд-во ИГУ, 2006. - 0,5 п. л.

5. Сайфитдинов ФТ. Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера /Ф.Г. Сайфитдинов //Studium VII. Материалы региональной научной конференции «Сибирь сегодня и завтра: проблемы регионального развития». - Иркутск: Изд-во ИГУ, 2006. - 0,3 п. л.

6. Сайфитдинов ФТ. Проблема рефлексивного управления развитием Арктической зоны /Ф.Г. Сайфитдинов //Studium VII. Материалы региональной научной конференции «Сибирь сегодня и завтра: проблемы регионального развития». - Иркутск: Изд-во ИГУ, 2006.-0,3 п. л.

7. Сайфитдинов Ф.Г. К проблеме устойчивого развития региона //Освоение Ямала в зеркале институциональных реформ: политико-экономическое, социокультурное обозрение. - Салехард; Екатеринбург: Изд-во «Банк культурной информации», 2006. - 0,3 п .л.

¿006 А ЖЪ (

№ - 9 0 2 9

Подписано к печати 19.04.2006 г. Формат бумаги 60x84.1/16. Объем 1,0 п.л. Заказ . Тираж 100 экз.

Отпечатано в ОПВЦ ИГУ 664003, Иркутск, б. Гагарина, 20

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Сайфитдинов, Фуат Ганеевич

Введение.

Глава 1. Методологические основы исследования устойчивости региональных систем.

1.1. Условия и факторы устойчивости региональных систем.;.

1.2. Общие закономерности и региональные особенности устойчивого развития северных территорий.

1.3. Субъективный фактор устойчивости региональных систем.

1.4. Проблема рефлексивного управления устойчивым развитием Арктической зоны.

Глава 2. Факторы структурной устойчивости в региональном развитии ЯНАО.

2.1. Социально-экономические факторы устойчивого развития ЯНАО.

2.2. Социокультурная подсистема и ее роль в развитии регионального социума.

2.3. Управленческая подсистема как синтезирующий субъект и гарант устойчивого развития региона.

2.4. Основы концепции рефлексивного устойчивого развития ЯНАО.

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Сайфитдинов, Фуат Ганеевич

Актуальность проблемы устойчивости регионального развития обусловлена сложной ситуацией в стране. Россия только начинает преодолевать кризис, в ней сохраняются элементы нового и старого, собственно развитие охватывает лишь некоторые сферы производства. Это актуализирует необходимость теоретического анализа транформационных процессов, тем более что практика реформ убеждает в слабой эффективности заимствования чужого опыта без соответствующего теоретического осмысления. В обобщении нуждается и собственно российский опыт обеспечения устойчивости развития1.

Следует отметить, что концепция перехода на путь устойчивого развития (принята на Всемирной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г.) реализовалась в правительственном проекте «Концепция перехода России на модель устойчивого развития», однако основные положения достаточно неопределенные, слабо обозначена цель развития и пути ее достижения.

Особое значение проблема устойчивости имеет для процессов регионализации общественной жизни страны, которые проявляются в возрастающей субъектности, обретении территориями реального социально-экономического статуса и соответствующих возможностей оптимального развития. Государственная региональная политика еще не основывается на органическом соединении интересов государства и территориальной общности, что является фактором неустойчивости трансформационных процессов.

Свои специфические проблемы стоят перед регионами Севера и Приполярья. Наличие громадных природных богатств обуславливаете одной стороны^ экономический интерес государства, а с другой предопределили на

1 Существует мнение, что если в ближайшие 40 лет не будет достигнут успех в реализации устойчивого развития, то деградация окружающей среды и сокращение производства приведут к распаду общества (Браун Л.Р. На пороге нехватки продовольствия //Открытая политика. - 1997. -№4). протяжении десятилетий сугубо прагматисткий путь хозяйствования, когда города и поселки сооружались по временной схеме, а в психологии первопроходцев господствовали настроения иждивенчества по отношению к территории. Однако с тех пор на Севере сформировались устойчивые поселенческие общности. Социологические исследования свидетельствуют, что растущая группа людей рассматривают Север,как свою малую Родину, а в государственной политике назрела необходимость перехода от идеологии освоения к идеологии обживания. Смена этих парадигм также актуализирует необходимость специальных социологических исследований, в особенности форм, направлений, - средств обеспечения устойчивости' - региональных систем. В этом отношении анализ достижений и проблем в обеспечении устойчивости Ямало-Ненецкого автономного округа может оказаться полезным для других северных территорий. Состояние исследования проблемы.

Проблема устойчивости является давним предметом -дискуссий, междисциплинарные исследования проводились в. различное время I представителями естественных и социогуманитарных- наук, которые использовали присущие этим науках специфические и комплексные методы.

V " .

Наше внимание привлек системный и синергетический подход при .исследовании проблем устойчивости. Одним из применений их подходов является анализ социальных процессов — социосинергетика (E.H. Князева, Е.Я. Режабек), синергетика истории (С. Гамаюнов), синергетика культуры (М.С. Каган), синергетически - эволюционная теория (В. Аршинов, В. Буданов, А. Суханов).

Проблема устойчивости рассматривалась применительно к физическим и биологическим основам бытия (В.Г. Горшков), экономизации народного хозяйства (В.И. Данилов-Данильян), сохранению биосферы (В.В. Котялков), устойчивому развитию (К.С. Лосев, H.J1. Мальцева, 10. Ф. Абрамов), стратегии переходного периода (H.H. Моисеев) фундаментализации образования (JI.C. Елгина JL С. Жгун), в аспекте синергетического подхода (П. Глексдорф, И. Пригожин.), в космическом изменении (JI.B. Лесков).

Однако синергетический и гомеостатический подходы скорее потенциальны, чем реальны. По крайней мере, они нуждаются в дальнейшем развитии применительно к социальным системам, в технологизации своих достижений. Как представляется автору диссертации, значительные научные результаты были получены при использовании системного подхода, который реализовался в ряде методик исследования, которые имеют существенное значение для регионального развития. Возможно и объединение этих методик. В.П. Шалаев использует в качестве переходного термин «системно-синергетический подход», подчеркивая тем самым единство целостного видения и неклассической изменчивости. Применительно к общественному развитию это переосмысливается в работах В.Л. Алтухова, А.Д. Богатурова, A.B. Виноградова, В.В. Лапкина, В.И. Пантина, H.A. Симонии и ДР

Конкретизация исследовательского интереса и потребности в изучении социальных фактов как «реальной действительности» (В. А. Ядов) предопределил внимание к исследованиям региональной жизни. На стыке ряда наук формируется новое направление - регионология (регионоведение).

Проблема регионального развития и устойчивости -междисциплинарная тема, в которой проявилось творчество представителей ряда научных дисциплин. Философский анализ устойчивого и безопасного развития региона представлен в работах Ю.Ф. Абрамова, В.В. Мантатова, Б. Родомана и других. Духовные истоки, ценности и перспективы устойчивого развития общества рассмотрены в трудах Л.В. Мантатовой. Решение этой проблемы возможно при междисциплинарном подходе, основанном на системном анализе с привлечением концептуального аппарата экономической географии, этнографии, социологии и других дисциплин. Это проанализировано в работах Д.Б. Гелашвили, В.Г. Горшкова, К.Я.

Кондратьева, А.Н. Косарикова, В.М. Котлякова, В.В. Найденко, A.J1. Новоселова, A.B. Позднякова, Г.С. Розенберга, А.Д. Урсула, Н.В. Чепурных.

Следует выделить работы J1.C. Богословской, Ю.В. Бромлея, В.И. Бойко, Ф.С. Донского, Е.Г. Егорова, И. И. Крупника, В.М. Курикова, В.П. Мельникова, В.В. Сыроечковского, в которых исследованы социальные проблемы Севера. Экономические аспекты жизни северных территорий освещались в работах Бурханова В.Ф., Гладышева А.Н., Космачева К.П., Куликова A.B., Кукинова В.М., Лузина Г.П., Мякиненкова В.И., Николаева М.Е., Позднякова A.M., Полякова С.Н. Учеными Уральского научного центра проведено ряд важных исследований, среди которых можно выделить работу А. Суховей и В. Волкова «Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года». В трудах В. Житенева, А. Новокрещенова, В. Романова содержатся важные установки об особенностях региональных процессов.

В настоящее время концепция устойчивого развития начинает по-новому переосмысливаться на основе «критической теории» Ю. Хабермаса (дискурс и диалогичность), концепции «рефлексивной модернизации» Э. Гидденса (переосмысления новых форм медиации, восстановление единства и социальной сплоченности). Устойчивое развитие анализируется сквозь призму субъективно-ориентированных концепций «рефлексивного управления» (В. А. Лефевр, В. Е. Лепский) и институционально ориентированных концепций Дж.-П. Восс, Р. Кемп. Понятие «рефлексивность», отработанное в трудах У. Бека, становится методологическим инструментом для анализа условий и факторов устойчивого развития.

На пути социологического анализа проблемы устойчивого регионального развития северных территорий встречаются значительные методологические и теоретические сложности. Сохраняется разрыв между структурно-функционалистким и социокультурным подходами при анализе региональных проблем. Нуждаются в отдельном анализе новые подходы к устойчивому развитию, с позиций теории рефлексивной модернизации. Имеются сложности и более конкретного характера. Так, не' хватает теоретических трудов по проблемам системного подхода к развитию региона как структурной целостности. Социологические исследования охватывают преимущественно отдельные аспекты устойчивого функционирования —. территориального комплекса, и недостает обобщающих трудов.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что объектом нашего исследования является устойчивость в развитии северных территорий в целом и ЯНАО в особенности.

Предметом исследования выступают основные компоненты, условия и факторы обеспечения устойчивого развития ЯНАО.

Цель исследования - провести социологический анализ условий и факторов достижения устойчивости в сбалансированном развитии северных территорий на примере ЯНАО. Задачи:

Исследовать теоретическое значение понятия «устойчивость» для анализа регионального развития и обосновать специфику устойчивости природных и социальных систем, единство внутренних и внешних факторов.

Выявить общие закономерности и региональные особенности устойчивого развития северных территорий.

Обосновать ведущие структурные элементы, которые обеспечивают устойчивость региональных систем

Определить роль управленческого фактора в устойчивом региональном развитии ЯНАО и выявить возможности для перехода региона на модель рефлексивной модернизации.

Обобщить данные эмпирических исследований о состоянии и перспективах развития отдельных подсистем регионального социума.

Разработать, на основе синтеза теоретических представлений и

V , обобщения эмпирических данных, методологические и методические подходы к разработке концепции рефлексивного, устойчивого развития ЯНАО.

Гипотеза исследования базируется на предположении о возможности выявить. системные факторы, определяющие устойчивость развития северных территорий. Продолжающийся переход от идеологии освоения территории к идеологии обживания региона актуализирует главным образом управленческий фактор, способность властей найти системные . балансы (гомеостаз) между интересами добывающей экономики и постоянно живущего населения, состоянием индустриальных социальных ресурсов и полноценным социокультурным развитием коренных малочисленных народов. Конечным на данный момент результатом может быть обоснование основных методологическихподходов для разработки концепции рефлексивного, устойчивого регионального развития ЯНАО.

Методологической и теоретической основами исследования являются положения отечественной и зарубежной науки о развитии региональных систем.

Важное значение для обоснования ' теоретических положений диссертационного исследования имели труды классиков социологии Э. Дюркгейма, М. Вебера, Р. Мертона, Т. Парсонса, П. Сорокина, а также таких отечественных ученых как С.Е. Алексеев, Т.И. Заславская, B.C. Степин, И.В. Бетужев-Лада.

Основным методом исследования является системно-диалектический. Используются элементы. синергетического подхода, который в социологическом аспекте создает предпосылки для обобщения разнородных результатов конкретных исследовании , и формирования системы мониторинга показателей устойчивости.

Используется также междисциплинарный подход, который включает в себя не только социологическое, но и социокультурное, психологическое и социально-политическое осмысление, проблем устойчивого регионального развития.

Эмпирическую и информационную базу диссертации составили:

• официальные документы и статистические материалы, опубликованные в центральной и местной печати;

• социологическая научная литература, посвященная проблемам устойчивого регионального развития;

• теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых в области социальных процессов;

• данные вторичного анализа мониторинга социальной напряженности в ЯНАО:

• результаты экспертного опроса, проведенного диссертантом;

• текущий архив Администрации ЯНАО, в том числе аналитические записки и другие материалы, подготовленные диссертантом в период с 2000 г. по 2005 г.

Характеристика Программы исследования дана в Приложении № 1.

Методика исследования предполагает изучение и обобщение достигнутых результатов в отечественной и зарубежной науке. Подвергается анализу социологическая литература на русском и английском языках. Экономическая, политологическая и культурологическая литература была использована лишь в той мере, в какой она способствовала задачам социологического синтеза и обобщения процессов устойчивого развития.

Методы исследования являются с одной стороны классическими -дедукция и индукция, диалектические подходы, с другой стороны использованы феноменологические методы. Особенное внимание уделяется использованию социологических методов - включенного наблюдения, вторичному анализу социологических данных, экспертному опросу, статистическому анализу.

В диссертации используются также общие для социальных наук методы исследования: системный анализ, сравнительный анализ, методы типологизации и классификации, метод теоретической интерпретации, методы аналогии и обобщения.

Логика изложения основана на первоначальном выявлении содержания ключевых понятий устойчивости и развития, создающих методологические предпосылки для дальнейшего исследования. Конкретизация их позволяет уточнить сущность регионального развития и определить ключевое значение субъектного измерения. Обосновывается необходимость учитывать экономические, социальные, духовные компоненты регионального развития в единстве их функциональных характеристик. Полученные теоретические представления затем проверяются и уточняются через анализ эмпирических данных о состоянии устойчивости экономической, социокультурной и управленческой подсистем ЯНАО. В заключительном параграфе обобщается полученное новое знание и ставится проблема разработки цельной концепции устойчивого развития.

Научная новизна исследования заключается в обосновании предпосылок обеспечения устойчивости региона как сбалансированности структурных компонентов и как результата рефлексивного управления северными территориями. Это может быть конкретизировано в следующих положениях:

Выделены основные компоненты устойчивого развития региона на основе системного подхода.

Проведен комплексный социологический анализ основных факторов устойчивого развития региона ЯНАО. Конкретизировано применительно к условиям развития региона понятие «институциональная ловушка».

Исследована специфика применения концепции рефлексивной модернизации к обеспечению развития хозяйственных и социальных ресурсов северных территорий. Обоснована ведущая роль рефлексивного управления региональными системами в обеспечении их устойчивости.

Определены основные подходы к формированию концепции рефлексивного, устойчивого развития ЯНАО.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Устойчивость социальных систем определяется, во-первых, целостностью взаимосвязанных частей при взаимодействии с внешней средой, во-вторых, структурной устойчивостью, которая обеспечивается способом связи элементов, их разнообразием, способностью к динамике. Условием устойчивости является совокупное функционирование трех одноуровневых элементов - субстанциональных, аналитических и качественных, что выражается в единстве трех подсистем региональной жизни: экономической, социокультурной, управленческой.

2. В существующей государственной концепции устойчивого развития реализован по преимуществу принцип устойчивости как сохранения целого. Социально-экономическая подсистема северных территорий для своего устойчивого развития с необходимостью требует увеличения хозяйственного разнообразия, закрепления населения для постоянного проживания, противопоставления экстремальности природных условий повышенного уровня комфортности проживания, сильной социальной защиты. Социокультурная подсистема предполагает развитие субъектных качеств населения. Этому способствует рост региональной идентичности и становление соответствующей идеологии.

3. Основные элементы региональной системы находятся в структурно-функциональной связи, причем качественные (в нашей интерпретации социокультурные) характеристики выступают как цель преобразований, субстанциональные (социально-экономические) представляют собой сферу удовлетворения потребностей региональных субъектов. Устойчивое развитие ЯНАО предполагает необходимость рефлексивного управления, которое способствует принятию тактических и стратегических решений на основе анализа меняющейся социальной и экономической ситуации. Составной частью стратегии является вторичная рефлексия - проведение мониторинга устойчивого развития.

4. Концепция рефлексивного, устойчивого развития Ямало-Ненецкого автономного округа должна представлять собой комплексное единство экономическом, социокультурном и управленческой стратегии; иметь в качестве артикулированной цели благосостояние человека и воспроизводство человеческого капитала; быть ориентированной на выход из институциональных ловушек, в которых находится региональный социум; особое внимание уделять повышению качества жизни населения округа и увеличению возможностей развития человека; основываться на детально проработанной идеологии, интегрировавшей лучшие черты традиции и современности, ориентированной на обживание территории и культивирующей чувство региональной ямальской идентичности.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Социологический анализ проблемы устойчивости регионального развития является неотъемлемой частью переосмысления социальной теории в условиях трансформации России, изучения закономерностей устойчивого развития социальных общностей. Положения и выводы создают возможность уточнения региональной политики. Это относится к обоснованному автором компонентному составу региональных систем, к условиям и факторам рефлексивного управления, к методике разработки специальных программ рефлексивного, устойчивого развития северных территорий.

Их практическое применение возможно, по убеждению автора, во-первых, при разработке региональных управленческих решений на основе учета системности и устойчивости развития ЯНАО, во вторых, при формировании общественного мнения о целесообразности закрепления населения на постоянное место жительства, в третьих, для прогнозирования социальных процессов в регионе на основе анализа факторов, влияющих на системность регионального развития, в четвертых, в научно-консультативной деятельности и в процессе переподготовки управленческих кадров. Отдельные научные результаты могут быть использованы при разработке социологических программ исследования регионального развития.

Апробация работы. Основные аспекты диссертационной работы докладывались на различных конференциях. Ряд практических рекомендаций используются в управленческой деятельности Администрации ЯНАО. По теме диссертации опубликовано пять печатных работ. Диссертационная работа обсуждалась и получила одобрение на кафедре социальной философии и социологии Иркутского государственного университета.

Решение проблемы устойчивости регионального развития -комплексное направление научных исследований. По мере углубления анализа актуализируется необходимость оценочных интерпретаций, что может найти выражение в существовании неоднозначных решений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Специфика устойчивого развития северных регионов"

Выводы: согласно статистическому анализу, массовому опросу и экспертному интервью, у жителей Ямало-Ненецкого автономного округа, -включая как коренное^; так и.пришлое население, — есть достаточно широкие возможности удовлетворения, потребностей ^в образовании. Более того, эти потребности могут быть удовлетворены на достаточно высоком уровне, чему способствует как диверсификация типов образовательных учреждений (от дошкольных до высшего образования), так и профессиональный уровень сотрудников данных учреждений.

К основным проблемам в данной сфере относятся, прежде всего, все еще недостаточная материально-техническая база, и неудовлетворительный уровень оплаты труда работников учреждений образования, сказывающийся на их профессиональной мотивации и заинтересованности.

Вместе с тем, с точки зрения значимости для устойчивого развития округа, данная сфера демонстрирует достаточно хороший потенциал. При

81

Существуют, впрочем, и более амбициозные прогнозы, согласно одному из которых, например, «Арктическая цивилизация должна стать глобальным субъектом мирового процесса, обладающим собственной ценностной системой, своими целевыми установками, политической, экономической и интеллектуальной мощью, способностью принимать стратегические решения, в пределе -направлять или корректировать мировую динамику по собственным сценариям мирового развития» (Дубнов А.П. Циркумполярные страны Арктического региона в сценариях развития глобализациопного процесса. Цивилизационный контекст. - Ямал в панораме российской истории. Материалы по проблемам семинара исследования Ямала. - Салехард-Екатеринбург: Банк культурной информации, 2004. - С. 213). условии дальнейшего совершенствования и повышенного внимания со стороны администрации округа, ориентированного на превращение ЯНАО в регион «обучающего типа», сфера образования может сыграть значительную роль в качестве фактора устойчивого развития территории.

Системе здравоохранения в Ямало-Ненецком автономном округе уделяется достаточно большое внимание. Обеспеченность врачами растет систематически и по результатам деятельности за 2004 г. опережает среднероссийский показатель. Жители округа оценивают деятельность учреждений здравоохранения достаточно положительно.

Наряду с этим, основными недостатками данной социальной сферы большинство жителей считает не вполне удовлетворительную оснащенность соответствующим оборудованием. Уровень оплаты труда специалистов здравоохранения также оставляет желать лучшего. Эксперты -представители бюджетной сферы (те же педагоги и врачи) оценили возможность получения медицинской помощи приличного уровня как достаточно низкую.

Ситуация в сфере социальной защиты в Ямало-Ненецком автономном округе характеризуется достаточно активными действиями местной администрации по недопущению снижения уровня жизни отдельных категорий граждан округа, через реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных, главным образом местными, региональными законодательными актами.

Такая рефлексивная социальная политика позволяет поддерживать слабо защищенные категории населения, и предупреждать проявления социального недовольства, или протеста, что, с точки зрения обеспечения устойчивого развития территории, может выступить, безусловно, значимым фактором.

Возможности удовлетворения своих культурных потребностей и запросов, реализации своих художественных наклонностей и талантов у жителей округа есть. Более того, данная сфера жизни Ямала демонстрирует признаки прогрессии, подтверждая тем самым тезис о ее функциональном значении как одного из факторов устойчивого развития территории.

Имеющиеся в сфере культуры и досуга ЯНАО проблемы не являются, в целом, неразрешимыми, общая же тенденция все большего охвата культурно-досуговыми услугами населения округа, со все большей диверсификацией своих возможностей и направлений деятельности, внушает достаточно оптимистичные надежды относительно будущего этой отрасли в округе и ее роли в обеспечении устойчивого социального прогресса территории.

Традиционная культура коренного населения ЯНАО обладает чертами, которые могут усилить гуманистическую составляющую концепции развития, и выступить значимым фактором в придании ему действительно «устойчивого» характера. Это тот реальный вклад, который может внести циркумполярная культура в обеспечение социального, экономического и социокультурного прогресса северных территорий и народов их населяющих.

Содержательные характеристики, как объективного (статистического), так и субъективного (оценочного) характера позволяют, на наш взгляд, сделать вывод о том, что социокультурная инфраструктура, наличие и возможности удовлетворения культурных потребностей, особенности традиционной культуры коренных народов Ямала в состоянии выступить совокупно одним из структурообразующих факторов в обеспечении устойчивого развития округа.

2.3. Управленческая подсистема как синтезирующий субъект и гарант устойчивого развития региона

Очевидно, что эффективность управления регионом верифицируется, прежде всего, через такие морфологические показатели, как уровень жизни населения, состояние социальной сферы, положение дел в экономической подсистеме. Немалое, - если не решающее, - значение имеют наличие и успешность инновационных подходов и решений к управлению территорией, количество, проработанность и направленность реализуемых здесь целевых программ.

Однако, самый главный, хоть и изменчивый, критерий успешности руководства - это общественное мнение, оценка людей, непосредственно испытывающих на себе степень эффективности власти региона, в котором они живут, степень их доверия местным руководителям.

Посмотрим, как с точки зрения группы этих критериев может быть охарактеризована власть Ямало-Ненецкого автономного округа.

Среди многих составляющих, обеспечивающих нынешнюю социальную стабильность региона, особое место занимает содружество власти и ученых, в результате которого в Ямало-Ненецком автономном округе сложилось свое, территориальное научное сообщество. Более десятилетия социологи, психологи, политологи и математики исследуют динамику развития социально-экономической и политической ситуации в автономном округе, дают органам окружной и муниципальной власти рекомендации по снижению уровней социальной напряженности, обеспечивают важнейшей информацией о настроениях людей, проблемах которые волнуют северян. Это особо важнЬ в условиях, когда население трудно, порой болезненно переживает реформирование российского общества и власть должна видеть, как отражаются реформы в зеркале общественного мнения.

С 1996 года существует научное сотрудничество, администрации >

Ямало-Ненецкого автономного округа с Уральской, академией государственной Ъпужбы в разработке автоматизированной ^информационно-' аналитической системы «Мониторинг социальной напряженности». К концу

2005 года было осуществлено 20 замеров уровней социальной напряженности с одновременной диагностикой социально-экономической и политической ситуации на территории автономного округа. Помимо базовых мониторинговых вопросов в научный инструментарий вводились сменные блоки, позволяющие в нужный момент выяснять отношение населения к разным аспектам жизни северного сообщества: к реформе ЖКХ, к деятельности милиции, судейской системе, электоральные предпочтения избирателей в период выборных кампаний и т.п.

Мониторинговая диагностика социальной ситуации сопровождалась регулярными общеокружными семинарами, проводимые Департаментом информации и общественных связей Администрации ЯНАО. С участием ученых из Екатеринбурга, Москвы, Санкт-Петербурга специалисты департамента и информационно-аналитических служб 13 муниципальных образований, регулярно обсуждали итоги очередного замера уровней социальной напряженности, уточняли и совершенствовали методику исследований. В результате такой работы сложилась упорядоченная система информационно-аналитической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления региона. Научное сообщество, осуществляет:

- социологические замеры уровней социальной напряженности среди различных социальных групп в территориальной и временной динамике, определение «болевых точек» массового сознания, характера эмоционального состояния населения, его отношения к общественным проблемам и деятельности органов власти;

- при помощи экспертных опросов оценку и анализ сведений об информационных и политических структурах, определение степени их влияния на массы, что позволяет прогнозировать развитие социальной ситуации;

- сбор и автоматизированный анализ статистической экономической информации о факторах, провоцирующих рост социальной напряженности;

- автоматизированную обработку получаемой информации во временной и территориальной динамике, компьютерное моделирование возможных вариантов развития ситуации, оценку эффективности конкретных действий власти по снижению социальной напряженности;

- диагностику электоральной ситуации, политических настроений и ориентаций избирателей округа, выявление оценки населением деятельности органов власти и конкретных политиков федерального и регионального уровня;

- разработку рекомендаций по снижению уровня социальной напряженности.

Анализ корреляционных связей уровней социальной напряженности, обусловленной действием экономического, политического, национального и экологического факторов позволял выявить интегрированный показатель социальной напряженности в территориальном разрезе. Регулярные социологические замеры позволили строить прогнозную модель развития социально-экономической и политической ситуации во временной и территориальной динамике. Подобных примеров долгосрочного сотрудничества власти и науки в других регионах . России автором диссертацшиге обнаружено"; ' . .-/ '

При- сопоставлений истории с тем, что" мы выяснили в предыдущей главе, сегодняшнее отношение федерального центра к Северов очень многих чертах напоминает политику ' советских времен та же ставка на, утилитарный подход к территории, то же невнимание к социальным, культурным, бытовым условиям, к факторам повседневной жизни населения, та же ориентация на «освоение Севера». Вновь оказалась утраченной перспектива и главная цель государственного управления — сам человек. По справедливому замечанию профессора МГУ В.Ф. Шаповалова, — «Следует прямо и однозначно признать, что главная и высшая цель государственного управления - защита жизни, чести и достоинства личности, обеспечение условий для благополучия и процветания граждан. Именно эта цель определяет сущность государственного управления. Ее следует считать целью стратегического (фундаментального) характера. Она определяет те основные задачи государственного управления, которые выступают конкретизацией данной цели. Такое понимание высшей (стратегической) цели государственного управления означает, что призвание государства отнюдь не в удержании своих граждан в трепетной покорности во имя неких высших государственных интересов, а в первую очередь в служении гражданам82.

Предпринимаемые Администрацией ЯНАО действия, все же, обладают, на наш взгляд, определенными элементами такой «человекоразмерности». В поисках инновационных алгоритмов, в решении проблемы управления Севером, руководство округа выделяет несколько сегментов:

- регулирование жизнедеятельности коренного населения;

- управление условиями жизнедеятельности приезжего населения, его природно-климатической, социальной и культурной адаптацией к специфике Севера, что во многом тождественно созданию здесь искусственной среды обитания;

- руководство технологическими процессами, то есть приспособлением к северному своеобразию имеющихся в распоряжении общества технологий производства;

-упорядочивание взаимодействия двух во многом взаимоисключающих стратегий территориального природопользования - традиционной для Севера и привнесенной извне [106, с. 124].

Государственные программы, реализуемые в ЯНАО.

Приоритетными направлениями реализации федеральных программ на территории автономного округа являются:

- государственная поддержка развития экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера;

82 Шаповалов В.Ф. Чем и как собираются управлять наши управленцы? (Наука управления и подготовка кадров государственных служащих) //Общественные науки и современность. 2005. -№10. -С. 90.

- строительство жилья для коренных малочисленных народов Севера и возрождение факторий;

- строительство жилья за пределами округа, оказание государственной поддержки гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- развитие транспортной системы автономного округа.

Реализация мероприятий федеральных целевых программ на территории автономного округа осуществляется за счет средств федерального и окружного бюджетов.

На 2004 год за счет средств федерального бюджета утверждены к финансированию 10 федеральных программ и подпрограмм в объеме 67,25 млн. рублей. Мероприятия программ профинансированы за счет средств федерального бюджета в объеме 48,74 млн. рублей или 72 % к утвержденному годовому объему финансирования, выполнены в объеме 40,89 млн. рублей (61 % к утвержденному объему финансирования).

За счет окружного бюджета мероприятия профинансированы и выполнены полностью. Основной проблемой реализации федеральных программ за счет средств федерального бюджета на территории автономного округа является недостаточность ежегодно утверждаемых лимитов государственных инвестиций по федеральным программам для решения проблем, определенных этими программами. Так, расчетная потребность автономного округа в финансировании за счет средств федерального бюджета мероприятий федеральных целевых программ в 2004 году - 1,7 млрд. рублей, утвержденный лимит на этот год составляет 4 % от потребности.

Окружные программы. Объем окружных средств, направляемых на реализацию окружных целевых программ, ежегодно возрастает. Реализация мероприятий окружных целевых программ осуществляется на территориях всех муниципальных образований автономного округа.

В течение 2003-2004 гг. основная часть окружных средств, предусмотренных на реализацию окружных целевых программ, направлялась на финансирование капитальных расходов, что характеризует программно-целевой подход к решению проблем автономного округа. Большая часть окружных программ решает задачи социальной сферы, мероприятия их направлены на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, проведение молодежной политики и поддержки жилищного строительства в округе. В окружном бюджете на 2004 год утверждено 35 окружных целевых программ и подпрограмм в объеме 3,68 млрд. рублей.

Общеобластные программы. В 2004 году администрация Ямало-Ненецкого автономного округа принимала участие в финансировании нескольких общеобластных программ и ряда общеобластных мероприятий, на их реализацию в окружном бюджете утверждено 68,73 млн. рублей, из них на финансирование учреждений юга области - 54,13 млн. рублей.

Фактически за 2004 год на реализацию общеобластных программ и мероприятий направлено 64,82 млн. рублей, из них на финансирование общеобластных программ - 22,23 млн. рублей (91 % от утвержденного годового лимита). На финансирование учреждений юга области направлено 52,40 млн. рублей, в том числе по общеобластным программам - 9,81 млн. рублей или 100 % от утвержденного лимита.

Реализуются следующие программы:

Анти-СПИД» - Программа имеет статус окружной и реализуется в рамках соответствующей общеобластной программы.

Развитие высшего и среднего профессионального образования и поддержка науки в 2001-2005гг» - Мероприятия программы направлены на проведение областных студенческих олимпиад, выставок, научных и научно-практических конференций, творческих конкурсов, оказание адресной помощи и поддержки студентов из социально-незащищенных групп населения области, поддержки талантливой молодежи, укрепление и развитие материально-технической базы ВУЗов и ССУЗов.

Совместное финансирование мероприятий по обеспечению пассажирских перевозок и устойчивой работы транспорта, связи и автодорог» - Автономным округом финансируются дотации на пассажирские перевозки с целью сохранения доступности этого вида транспорта, на основании заключения ежегодного договора между ЯНАО и перевозчиком на линии пассажирских речных перевозок Тобольск - Ханты-Мансийск - Салехард.

Развитие рыбного хозяйства Тюменской области» — Программа предусматривает финансирование Государственного предприятия «Абалакский экспериментальный рыборазводный завод» для воспроизводства запасов ценных видов.

По данным мониторинга социальной напряженности, осуществляемого департаментом информации и общественных связей Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа, после кризиса 1998 года, когда две трети северян испытывали возмущение, гнев и ненависть в адрес властей всех уровней за неспособность обеспечить людям достойную жизнь, с 2000 года ситуация стала постепенно улучшаться. За последние три года заметно чаще жители автономного округа стали испытывать удовлетворение своей нынешней жизнью, перестала расти группа людей, которые растерялись в новой ситуации и ощущали безысходность, неверие в то, что в обозримом будущем их жизнь изменится к лучшему. Постепенно уменьшалось число людей, которые испытывают негативно-агрессивные эмоции: возмущение, гнев, ненависть. Но следует отметить, что позитивные изменения в настроениях северян замедлили свой темп - около 40% опрошенных в течение 2003-2004 годов испытывали возмущение, гнев и ненависть в адрес властей, которые мало заботятся, с точки зрения респондентов, о благосостоянии рядовых людей. В мае 2005 года таких респондентов насчитывалось 31 % от числа опрошенных.

Негативно-агрессивные чувства - это возмущение, гнев и ненависть в адрес властей всех уровней, которые не могут обеспечить людям достойную жизнь. До 1998 года северяне мало испытывали негативно-агрессивные чувства — более распространены были настроения неудовлетворенности, растерянности, безысходности, т.е. негативно-пассивные эмоции по оценке своей собственной жизни. В период кризиса 1998 года и целый год после него возобладали негативно-агрессивные чувства, которые были направлены вовне личности - на внешнего виновника неблагополучия - на власть. Их испытывали две трети населения ЯНАО.

Перелом наступил с избранием нового Президента РФ В.В. Путина и формированием нового Правительства страны. Правда, через несколько месяцев вновь вспыхнули негативно-агрессивные эмоции - люди надеялись на немедленное изменение ситуации к лучшему, но чуда за столь короткий срок не могло произойти. Постепенно экономическая ситуация стала улучшаться, политическая - стабилизировалась. Настроение северян также постепенно стало улучшаться, но к докризисному состоянию эмоциональная атмосфера в автономном округе пока не вернулась.

За последний год стал более сфокусированным образ «внешнего врага», виновного, с точки зрения опрошенных в нынешнем неблагополучии северян. Болезненное восприятие населением резкого роста тарифов, расходов на содержание жилья, неэквивалентная замена натуральных льгот денежными выплатами усилили недовольство деятельностью Правительства РФ, вызывающим поведением олигархов, тесно связанных с этим правительством, Государственной Думы РФ. В 1,5 раза уменьшилось число тех, кто затруднился определить виновников своего неблагополучия.

Как показывает анализ проблем, волнующих население, решение немалого числа их зависит от местных властей — особенно в сфере ЖКХ. Не случайно в 2,3 раза выросло число тех северян, кто считает виновником своего неблагополучия местные власти. В целом, ухудшение экономического самочувствия населения в 2005 году, рост критических настроений в адрес федеральной и местной власти привели на территории ЯНАО к некоторому росту социальной напряженности.

Таким образом, на смену тенденции стабилизации социально-экономической ситуации, роста удовлетворенности населения автономного округа материальным положением в 2001—2004 годах, в первой половине 2005 года основные показатели экономического самочувствия северян, степень социальной напряженности вновь вернулись на уровень 2000 года. Основными причинами повышения общественного недовольства, социальной напряженности стали резкий рост расходов населения на содержание жилья, коммунальные услуги, проезд на железнодорожном и авиационном транспорте, неэквивалентная замена натуральных льгот денежными выплатами. Заметно ухудшилось отношение населения к деятельности федеральной власти, прежде всего, Правительства и Государственной думы РФ.

Вместе с тем, согласно данным этого же опроса, 64 % жителей ЯНАО доверяют губернатору округа Ю.В. Неелову, 15 % — затруднились од ответить, 15 % — скорее не доверяют, и 7 % — не доверяют .

По результатам проведенного нами в конце 2005 года экспертного опроса, восприятие действий окружной власти и ее оценка следующая. На вопрос о том, как бы Вы охарактеризовали основную направленность социально-экономического развития округа сегодня, 41 % опрошенных нами экспертов выбрали вариант «грамотное освоение природных ресурсов, с продуманной социальной политикой», такое же количество (41 %) охарактеризовали эту направленность как «добычу природных ресурсов с некоторым вниманием к человеческому фактору». Только 8 %

83 См.: Социально-экономическая и политическая ситуация в Ямало-Ненецком автономном округе. - Аналитическая записка по результатам 20-го мониторингового замера социальной напряженности в 13 муниципальных образованиях автономного округа, проведенного в мае 2005 года. Департамент информации и общественных связей Администрации ЯНАО: Салехард, 2005.

131 респондентов считают, что имеет место «простая и откровенная эксплуатация природных и человеческих ресурсов, без особой стратегии и планирования». Наиболее критично оказались настроенными представители бюджетных и некоммерческих организаций. На вопрос о том — все ли возможное делает администрация округа для его устойчивого развития, 70 % опрошенных экспертов ответили, что администрация, конечно, делает немало, но могла бы делать и больше. 20 % респондентов считают, что администрация автономного округа делает все возможное, 8 % — затруднились ответить, и 3 % сказали, что администрация делает мало. Ни один из экспертов не выбрал вариант «администрация не делает для устойчивого развития округа практически ничего».

Экспертам также было предложено дать оценку сложившимся в округе отношениям в некоторых интеракционных системах, в том числе, с участием власти. Были получены следующие результаты.

Отношения между общественными организациями и структурами государственной власти в округе были оценены как «ровные» — 64 % респондентов, «гармоничные» (25 %), и «напряженные» (11 %). Надо отметить, что среди представителей некоммерческих организаций вариант «напряженные» выбрали 22% опрошенных.

Отношения между средним и малым бизнесом и структурами государственной власти — 68 % - ровные, 27 % — напряженные, 3 % — гармоничные, и 3 % — конфликтные. Представители производственной сферы и малого бизнеса были наиболее критичны, сочли эти отношения напряженными 44 % и 40 % респондентов из этих групп соответственно.

Отношения между исполнительной и законодательной властями в округе — 51 % - ровные, 41 - гармоничные, 5 % — напряженные, и 3 % -конфликтные, причем таковыми их считают только представители производственной сферы (22 % от числа экспертов из этой группы).

Таким образом, окружные власти достаточно хорошо представляют как свои сильные, так и проблематичные стороны в области управления.

Руководство округа формулируют четко две задачи в этой сфере: 1) обеспечить эффективное согласование целей работы окружных и местных властей, территориальных структур федеральных органов власти с социально-экономическими задачами общенационального значения; и 2) кардинально поднять эффективность государственного управления, степень доверия со стороны населения к властям всех уровней. «Отсюда новые требования к методологии бюджетного планирования. В конечном счете, службы экономического проектирования и финансового регулирования в новых условиях должны стать центром всей системы государственного управления84.

Население ЯНАО относится к своим властям достаточно лояльно, как по данным массовых зондажей, так и по данным экспертного опроса, проведенного нами. Собственно, положение дел в экономической и социокультурной сферах, проанализированное нами в предыдущих параграфах, косвенным образом позволяли предположить именно такого рода результаты.

В общем, очевидно, что количественные данные о направленности и результативности управления, осуществляемого администрацией округа, находят свою логичную корреляцию с данными качественных исследований. «Объект управления» — население округа — в целом доверяет окружным руководителям, и оценивает их деятельность достаточно позитивно, что позволяет нам делать вывод о достаточно высокой эффективности управленческой практики местной власти, и определенном уровне взаимопонимания, достигнутом здесь между нею и жителями округа. Многообразие субъектности создает предпосылки для преодоления институциональных ловушек (экспортно-ориентированная сырьевая специализация региона и идеология освоения), для повышения качества жизни и развития человеческого потенциала.

84 Выступление губернатора ЯНАО Ю.В. Неелова на заседании Государственной Думы ЯНАО 25 ноября 2005 г.// Красный Север. 2005. - № 95. - С. 2.

Таким образом, рефлексивное управление может выступить необходимым условием рефлексивной модернизации региона — развития территории, в котором и человек и среда его обитания, и его хозяйственная деятельность будут представлять собой оптимальное комплексное единство, ориентированное на устойчивость и гармонию.

2.4. Основы концепции рефлексивного устойчивого развития ЯНАО

Последний параграф главы по необходимости носит синтезирующий характер. Его, задачей является обобщение социодогичес^си проверенных. представлений о , -возможностях ^ устойчивого;, развития ' ЯНАО как модельной территории ^Севера и определение теоретических предпосылок для разработки в дальнейшем концепции рефлексивного устойчивого развития. Концепция рефлексивного устойчивого развития ЯНАО позволит придать целевое единство региональным программам и будет способствовать осознанию региональным сообществом ^основных перспектив своей жизнедеятельности.

Исходные положения включают четыре основные аспекта: {. Разработка концепции рефлексивного устойчивого развития ЯНАО должна, по необходимости ^ принимать во внимание достаточно специфичный комплекс внешних и внутренних факторов, оказывающий воздействие на любого рода социальную активность в округе. Данный комплекс может быть выражен, в системе бинарных оппозиций, тандемов одновременно противоречивых и взаимодополняющих элементов, сочетание и взаимодействие которых создает неповторимую специфику местной жизни и, соответственно, требует особых, нетривиальных управленческих решений.

Мы выделяем девять исторически сложившихся основных оппозиций, определяющих современную ситуацию в округе, и, соответственно, объектные направления стратегической концептуализации устойчивого развития ЯНАО. К ним относятся:

1. Естественная среда обитания (для коренных народов) - Искусственная среда обитания (для пришлого населения);

2. Традиционная культура - Техническая цивилизация;

3. Традиционное природопользование - Новое (промышленное) природопользование;

4. Идеология освоения Севера - Идеология обживания Севера;

5. Социально-ориентированное развитие - Глобально-ориентированное развитие;

6. Эффективность хозяйства коренных жителей Севера - Дотационность традиционного хозяйства;

7. Интересы федерального Центра - Интересы региона;

8. Интересы региона - Интересы добывающих компаний;

9. Интересы добывающих компаний - Интересы федерального Центра.

• \

Именно эти ряды оппозиций, отражающие взаимопереплетение внутренних и внешних факторов, формируют, по нашему мнению, специфику всех социально-экономических процессов в ЯНАО, и определяют содержательные характеристики повседневной жизни округа. Эти же оппозиции, по необходимости, должна учитывать любая концепция развития, ориентированная на региональный социум.

Таким образом, направления разработки концепции рефлексивного устойчивого развития ЯНАО должны быть ориентированы, фактически, на решение проблем, возникающих в контексте повседневного функционирования данных оппозиций. То или иное их решение определит и ответ на вопрос самый важный, базовый - о ценности северных территорий для России.

2. Анализ особенностей развития ЯНАО, который проведен нами в первых трех параграфах главы показал, что показатели состояния факторной триады демонстрируют устойчивую тенденцию к росту. Дополнительно см.

Заключение

Проведенные нами исследование показало, что региональный аспект анализа позволяет рассматривать функционирование систем «среднего уровня» - в отличие от макропроцессов на уровне государства - и микропррцессов в локальных группах, т.е. соединять в познании конкретное и абстрактное,Nобщее и единичное. 'Новые подходы, к региональному развитию формируются, но нашему мнению^' на основе концепции Ю. Хабермаса и Э. Гидденса, которые в частности артикулировали понятие рефлексивности в связи с проблемой модернизации и управления. /

В диссертации преимущественно на основе системного подхода рассмотрены основные условия и -характеристики устойчивости, которая является определенным . качеством. развития со всеми присущими ему атрибутами. Устойчивость целого означаёт способность социальной системы сохранять ' свое единство в условиях меняющихся, информационных, материальных, социокультурных; воздействий внешней среды. В «критической теории» Ю. Хабермаса и выработанной им коммуникативной теории условиями устойчивости целого является диалоговость социального взаимодействия - и рациональность, а методами - демократические политические механизмы й правовое обеспечение дискурса.

Структурная устойчивость'Конституирует систему через способ организации, строение, выражает полноту и соответствие социокультурных и материально - производственных факторов функционирования системы. Детерминация устойчивости различается в открытых, (неравновесных) и закрытых (равцовесных) системах . и . имеет комплексный характер. В зависимости от типа и состояния ¡системы' ff" действие могут вступать экономические, политические или "социокультурные факторы.

Исходя из возможностей системного й структурного подходов, в

• л I диссертации выделяются исходные элементы, обеспечивающие единство и устойчивость социума: материально-производственный, соционормативный управленческий) и социокультурный. Степень их влияния, соотношения может служить характеристикой состояния общества, хотя само их выделение достаточно дискуссионно. Обосновывается, что переход к неклассической картине мира умеряет инструментально-оценочную привлекательность бинарных оппозиций. Менее значимым становится парадигмальная самоочевидность борьбы противоположностей, которая ведет к новому качеству.

Действительно, динамику устойчивости региона можно понять через анализ ее с помощью категорий «система - структура - элемент». Изменения начинаются с модификации элементов и структурных связей, которые их интегрируют. Кризис самой слабой подсистемы приводит к рассогласованию целостной системы. Эволюционные перемены сменяются революционными, приводящими к резким переменам внутри системы. Но в этом заключается только одна сторона - внутренняя - процесса перемен.

Не менее значимы и внешние факторы. Жизнеспособность региональной, системы зависит от ее способности обмениваться энергией, товарами, финансами с окружающей средой. Внешние воздействия способны расшатать элементы структуры, потребовать формирования новых функций, новых форм интеграции элементов системы. До тех пор, пока региональная система справляется с этим; она сохраняет свои качества.

Субстанциональная составляющая региональной системы ЯНАО -.экономическая - по своим объективным и субъективным (оценочным) характеристикам нацелена на инновационное, устойчивое развитие, которое включает в'себя/реализацию стратегий «очагов ¡экономического роста», демонополизацию ТЭК,-создание перерабатывающих предприятий, развитие малого предпринимательства. Диверсификация экономическое активности с необходимостью йключает, в себя и ' преодоление институциональных ловушек.- Г ; • ■ * ^' .

При использовании системно-структурного- подхода в тени часто остается деятельность люде^ наделенйых долей и сознанием, источники и формы мобилизации креативного потенциала сообщества. Поэтому важен анализ региональной субъектности, ее структуры, соотношения с элитой и активными элементами социальной структуры. В диссертации особо выделена и обоснована проблема укрепления региональной идентичности, выработки и укоренения идеологии обживания территории. Ключевое значение для выхода региона в режим устойчивого развития, как показывает опыт ЯНАО, играет поддержка предпринимательства, понимаемого в широком смысле.

Главным условием, как обосновывается в диссертации, развития и реализации субъектного начала устойчивого развития региона является и способность элиты региона к рефлексии. В ЯНАО при принятии управленческих решений широко используется сотрудничество с вузовским и академическим сообществом. Проведенный нами социологический анализ ч особенностей. развития территории ЯНАО показал возможность использования теоретических подходов В.А. Лефевра и В. Е. Лепского. Их субъектно-ориентированная концепция устойчивого развития акцентирует внимание на необходимости разрабатывать принципиально новые технологии и системы поддержки индивидуальных и групповых субъектов деятельности. Региональные исследования направляются на определение аттракторов, возможных точек бифуркации, обозначающих переходы к новым состояниям системы.

Концепция рефлексивного устойчивого развития Ямало-Ненецкого автономного округа, должна, на наш взгляд, представлять собой комплексное единство экономической, социокультурной и управленческой стратегий развития; иметь в качестве артикулированной цели благосостояние человека и воспроизводство человеческого капитала; быть ориентированной на выход из институциональных ловушек, в которых находится региональный социум; особое внимание уделять повышению качества жизни населения округа и увеличению возможностей развития человека; основываться на детально проработанной идеологии, интегрировавшей лучшие черты традиции и современности, ориентированной на обживание территории и культивирующей чувство причастности и региональной, ямальской идентичности.

Учитывая сложность объекта и предмета исследования, представляется оправданным отметить ряд проблем, требующих дальнейшей социологической проработки.

Заслуживает внимания анализ устойчивого развития относительно самостоятельных региональных (в том числе градообразующих) подсистем в их взаимосвязи с целостной системой и с точки зрения ее устойчивости. Ключевыми понятиями здесь могут выступать диалог и консенсус.

Перспективно изучение конкурентноспособности региона как индикатора внешней устойчивости и уровня структурного развития. Концепция рисков и их минимизации У. Бека способна помочь в обосновании подходов к повышению устойчивости развития внешних связей системы.

В тщательной теоретической проработке нуждается рефлексивность управленческого воздействия на развитие региональных систем, включая оценку возможностей рефлексивной модернизации, ее способов и форм. Накопленный в ЯНАО опыт создания предпосылок (региональный банк данных), субъектов (научные коллективы), традиции (консенсус и диалог с корпорациями) рефлексивности позволяют превратить ее в ведущую характеристику устойчивого развития.

Более внимательного исследования требует категориальная связь устойчивости и жизнеспособности региональных систем. Жизнеспособные системы устойчивы, но не всякая устойчивость жизнеспособна. Своеобразным синтезом является рефлексивное, устойчивое развитие как неравновесное состояние социума; перспективным направлением является разработка системы мониторинга устойчивости северных территорий.

Итак, с социологической точки зрения региональные сообщества выступают относительно самостоятельной подсистемой и обладают качеством многообразия. Движение региона к новому качеству - состоянию рефлексивной модернизации - сложный и многомерный процесс, который с необходимостью предполагает количественные и качественные перемены, представляющие собой полосу свободы, пространство выборов, способных модифицировать социальные закономерности. Складывающаяся социально-экономическая, социокультурная и управленческая подсистемы Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов и некоторых других северных территорий уже представляют собой определенную целостность и в таком качестве могут быть модельными территориями для разработки региональной политики государства по развитию северных и арктических территорий.

Список научной литературыСайфитдинов, Фуат Ганеевич, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Абрамов Ю.Ф., Арсентьева И. И. На пути к глобальному регионализму /Абрамов Ю.Ф., Арсентьева И. И. //Методологические очерки. -Иркутск: ИГУ, 2005. 182 с.

2. Агранат Г.А., Котляков В.М. Север зеркало мировых и российских проблем /Агранат Г.А., Котляков В.М.// США: ЭПИ. - 1996. - № 12. -С. 6-49.

3. Антонов И.С. Экономический механизм регулирования социальной сферы региона в условиях рыночных отношений:

4. Автореф.дис.канд.экон. наук / Антонов И.С. // Рос. Акад. гос. службы при Президенте Росс. Федерации. Каф. теории и практики гос. регулирования рыноч. экономики. М., 1996. - 23 с.

5. Арктическая политика: человеческое измерение. Материалы ' экспертного опроса к Международной конференции. Под редакцией .'•• •.'■•. В.И. Бакштановского / АН СССР. Сибирское отделение. Ин-т проблемосвоения Севера. Тюмень, 1990. - 114 с.

6. Аршинов В.И., Лепский В.Е. (ред.) На пути к постнеклассическим концепциям управления. М.: Институт философии РАН, 2005.

7. Аршинов В.И., Свирский Я.И. Философия самоорганизации. Новые горизонты / Аршинов В.И., Свирский Я.И. // Общественные науки и современность. 1993. № 3. - С. 59-70.

8. Афанасьев В.Г. Проблема целостности в философии и биологии / Афанасьев В.Г. М.: Мысль, 1964. - 236 с.

9. Ахиезер А., Ильин В.В., Панарин A.C. Реформы и контрреформы в России. Циклы модернизационного процесса/ Ахиезер А., Ильин В.В., Панарин A.C. М.: МГУ, 1996. - 398 с.

10. Бабий B.C. Формирование и использование ресурсов социального ; развития регионов: Автореф. дис. канд. экон. наук / Бабий B.C. / Рос.' экой. акад. им. Г.В. Плеханова. М., 1994. - 23 с.

11. Балабанова Е.С. Социально-экономическая зависимость и социальный ; паразитизм: стратегии «негативной» адаптации // Социологическиеисследования / Балабанова Е.С. 1999. № 4. - с. 46-57.

12. Балакина Г. Национальные особенности перехода к рынку. // Финансы в Сибири. 1998. - № 6. - С.48-50.

13. Балаченков В. С. Организационные и финансовые основы социальнойзащиты населения на региональном уровне: автореф. дис.канд.экон. наук / Балаченков В. С. /Рос. акад. Госслужбы при Президенте Рос. Федерации. М., 1996. - 19 с.

14. Баранцев Р.Г. Системная триада-структрурная ячейка синтеза / Баранцев Р.Г. //Системные исследования. Ежегодник, 1988. М., 1982.

15. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну /Бек У. М.: Прогресс-Традиция, 2000.

16. Беклемешев В. П. Рынок труда: становление и адаптация / Беклемешев В. П. Иркутск: изд-во ИГУ. - 2005. - 398 с.

17. Беленький В.Х. Активные элементы социальной структуры обществасоциально-философский анализ): автореф. дис.докт. филос. наук. /

18. Беленький В.Х. Иркутск, 1997. - 38 с.

19. Беловин В.А., Князева E.H., Курдюмов С.П. Модели синергетики и развитие человечества /Беловин В.А., Князева E.H., Курдюмов С.П. //Синергетика и образование (сборн. науч. статей). М.: Изд-во «Гнозис». - 1997. - С. 13-32.

20. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности / Бергер П., Лукман Т. М.: Медиум, 1995. - 320 с.

21. Берил С.И. Проблемы организации образования в регионе // Социол. исслед. / Берил С.И. 2000. - № 4. - с. 131 -134.

22. Бернштейн Б.Э. Традиции и социокультурные структуры // Советская этнография / Бернштейн Б.Э. М., 1981. - № 2. - с. 107-108.

23. Берталанфи Л. фон. История и статус общей теории систем / Берталанфи Л. фон //Системные исследования: Методологические проблемы. Ежегодник. М.: Наука, 1973. - С.20-37.

24. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений /Бестужев-Лада И.В. М.: Наука, 1993. - 240 с.

25. Библер B.C. От наукоучения к логике культуры: Два философских введения в XXI век /Библер B.C. - М.: Политиздат, 1990. - 413 с.

26. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода / Блауберг И.В., Юдин Э.Г. М.: Наука, 1973. - 270 с.

27. Блинникова A.B. Образовательная безопасность региона как социальный феномен (теоретико-методологический аспект): автореф. дисс.канд. филос. наук. Иркутск, 2004. - 18 с.

28. Богословская JI. С. Традиционное природопользование в жизни народов Арктики // Проблемы экологии приполярных областей / Богословская JI. С. Вып. 2. М., 1991. - с. 12-21.

29. Бойко В.И. Социально экономическое развитие народностей Севера /Бойко В.И. - Новосибирск.: Наука, Сибирское отделение, 1988.-320 с. '

30. Борисов А. Города и реформы /А. Борисов и др.; институт муниципального управления. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 254 с.

31. Бородкин Ф.М. Региональные социальные проблемы: (Сибирь 93). — Новосибирск, 1994. - (Препринт / РАН. Сиб. отд. Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва). - 116 с.

32. Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность / Бромлей Ю.В. М.: Наука, 1987. - 332 с.

33. Будон Р. Место беспорядка. Критика теории социального изменения /Будон Р. //Пер. с фр. М.М. Кирпиченко; науч. ред. М.Ф. Черныш. -М.: Аспект Пресс, 1998. 284 с.

34. Ванеева Т. А. Межсистемный подход к оценке уровня развития региона / Ванеева Т. А. // Регион: экономика и социология. 2005. - № 1.-С. 3-15.

35. Вартовский М. Модели. Репрезентация и научное понимание / Вартовский М. //пер. с англ. М.: Прогресс, 1988 . - 307 с.

36. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика и теория социальной самоорганизации) /Василькова В.В. СПб.: Издательство «Лань», 1999. - 480 с.

37. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. / Вебер М. / Сост., общ. ред и послесл. Ю.Н. Давыдова; Предисл. П.П. Гайденко. М.: Прогресс, 1990.-804 с.

38. Венгеров А.Б. Синергетика и политика / Венгеров А.Б. // Общественные науки и современность. 1993. - № 4. - С. 55-69.

39. Ветрова Н.К. Государственное управление сферой культуры регионафункциональный анализ): автореф. дисс. канд. филос. наук /

40. Ветрова Н.К. Екатеринбург, 2004. - 22 с.

41. Волновые процессы в общественном развитии: Под ред. В.В. Васильковой, И.П. Яковлева, И.Н. Барыгина и др. Новосибирск: изд-во Новосиб. ун-та, 1992. - 228 с. .

42. Гидденс Э. Социология / Гидденс Э. // Науч. ред. В.А. Ядов: Общ. ред.

43. Л.С. Гурьевой, Л.Н. Иосилевича. М.; Эдиториал УРСС, 1999. - 704 с.

44. Гйдденс Э, Устроение общества: очерк теории структурации /э.- Гидденс. М.: Академический проект, 2003. - 538 с.

45. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. / Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. СПб.: изд-во Михайлова В. А., 1998.-659 с.

46. Гончарова Ю. Мост между Уралом и Сибирью. Интервью с губернатором Ямало-Ненецкого округа Ю. Нееловым // Эксперт-Ямал. Приложение к журналу «Эксперт» № 38 (484). М., 2005. - с. 6-8.

47. Гордиенко A.A. Попков Ю.В., Еремин С.Н. Коренные малочисленные народы и структурная перестройка на Севере (К концепции развития) / Гордиенко A.A. Попков Ю.В., Еремин С.Н. Новосибирск, 1994. - 44 с.

48. Государственная концепция развития Сибири на долгосрочную перспективу: Исход, материалы к проекту. Новосибирск: Изд во СО РАН, 2000. - 97 с.

49. Гудыма А.П. Основы устойчивого развития малочисленных народов Севера (социально-философский аспект: общее и особенное) /Гудыма

50. A.П. Тюмень: ТОГИРРО, 2000. - 180 с.

51. Дамшаева В.А. Проблема справедливости в свете концепции устойчивого развития: автореф. дис. .канд. филос. наук. /Дамшаева

52. B.А. Улан-Удэ, 2000. - 24 с.

53. Данакин Н.С., Дятченко Л.Я. Технологии сотрудничества и противоборства /Данакин Н.С., Дятченко Л.Я. //Материалы междунар. науч. практ. конф. «Конфликты: многообразие, пути и способы преодоления». Белгород, 1993. - 64 с.

54. Делокаров К.Х. Рационализм и социосинергетика /Делокаров К.Х. // Общественные науки и современность. 1997. -№ 1. - С. 117-124.

55. Диалектика познания сложных систем: Под ред. B.C. Тюхтина и др. -М.: Мысль, 1988.-316 с.

56. Донской Ф.С. Обеспечение рациональной занятости народностей Севера // Проблемы современного социального развития народностей Севера / Донской Ф.С. Новосибирск, 1987. - 88 с.

57. Дружинин Д.Л., Ваньярхо В.Г. Синергетика и методология системных исследований /Дружинин Д.Л., Ваньярхо В.Г. // Системные исследования: Методологические проблемы. Ежегодник. М.: Наука, 1989.-С. 283-303.

58. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии / Дюркгейм Э. / Пер с фр.; Изд. подгот. А.Б.Гофман. М.: Наука, 1990. -572 с.

59. Дюркгейм Э. Социология образования / Дюркгейм Э. М., 1996. - 106с. .

60. Елгина Л.С. Фундаментализация образования в контексте устойчивого развития общества: сущность, концептуальные основания: автореф. дисс.канд. филос. наук. / Елгина Л.С. Улан-Удэ, 2000. - 22 с.

61. Жгун Л.С. Социально-педагогическое образование как институт воспроизводства социального капитала в регионе (теоретикометодологический аспект): автореф. дисс.канд. филос. наук. /Жгун

62. Л.С. Иркутск, 2005. - 22 с.

63. Жиделева B.B. Устойчивое развитие региона: Новые тенденции в политике, экономике, социальной сфере. /Жиделева В.В. -Сыктывкар: Сыктывк. ун-т, 1995. 99 с.

64. Зозулюк В.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. // Муниципальный мир. -1998.-№1.-С. 13-19.

65. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право) /Игнатов В.Г., Бутов В.И. Ростов Н\Д: издательский центр «марТ», 1998. — 320 с.

66. Казаков Н.Д. Синергетика и безопасность. Поиск нетрадиционного диалога /Казаков Н.Д. // Саморрганизация и наука: опыт философского осмысления. М.: Арго, 1997.

67. Калюжнова Н. Я. Конкурентноспособность российских регионов в условиях глобализации / Калюжнова Н. Я. М.: ТЕИС, 2003. - 526 с.

68. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление /Клиланд Д., Кинг В. М.: «Совет. Радио», 1974. - 279 с.

69. Князева E.H., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем /Князева E.H., Курдюмов С.П. М.: Наука, 1994. -229 с.

70. Князева E.H., Курдюмов С.П. Синергетика как новое мировидение: диалог с Пригожиным /Князева E.H., Курдюмов С.П. // Вопросы философии. 1992. - № 12. - С. 3-20.77. , Крган Л.Н. Социология культуры / Коган Л.Н. М.: Наука, 1995 - 230с.

71. Концепция развития профессионального образования в Ханты-Мансийском автономном округе. Тюмень: Вектор-Бук, 1997. - 24 с.

72. Концепция социального и экономического развития народностей Севера на период до 2010 г. Материалы Всесоюз. конф.. — Новосибирск, 1989. 127 с.

73. Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века: проблемы, перспективы, приоритеты: Материалы Всерос. конгр. -Москва, 3-5 дек. 1999 г. СПб., 2000. - С. 273 - 284.

74. Косов Ю.В. В поисках стратегии выживания: Анализ концепций глобального развития/Косов Ю.В. СПб.: изд-во СПб. ун-та, 1991. - 120 с.

75. Костяев И. Ф., Дубынин А. В. Малое предпринимательство: региональные перспективы развития / Костяев И. Ф., Дубынин А. В. — Иркутск: изд-во Иркут. ун-та, 2003. 142 с.

76. Краснопольский Б.Х. Инфраструктура в системе регионального комплекса Севера /Краснопольский Б.Х. М.: Наука, 1980. - 145 с.

77. Крупник И.И. Арктическая этноэкология /Крупник И.И. М.: Наука, 1989.-372 с.

78. Кулаковский Р. К. Управление социальной сферой региона / Кулаковский Р. К. // Регионология. Научно-публицистический журнал. 2005. № 1 (№ 50). с. 77-86.

79. Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика теория самоорганизации. Идеи, методы, перспективы /Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. - М.: Знание, 1983. - 64 с.

80. Куриков В.М. Социально-экономические проблемы сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера /Куриков В.М. -СПб.: Алфавит, 1999. 126 с.

81. Лапшин А.Н. Формирование регионологического знанияметодологический аспект): автореф. дис.канд. филос. наук /

82. Лапшин А.Н. Иркутск, 2000. - 18 с.

83. Лось В.А., Никифорова Е.В. Принципы безопасного развития социально- экологических систем /Лось В.А., Никифорова Е.В. //Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: Материалы междунар. конф. В 4 т. - М.: Интеллект, 1996. - Т. 2. - С. 329-335.

84. Лукьянчиков H.H. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами /Лукьянчиков H.H. — М.: НИА Природа, 1999. - 232 с.

85. Мантатова Л.В. Устойчивое развитие: экология и человеческий дух /Мантатова Л.В. Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1999. - 174 с.

86. Маркс К. Экономическо-философские рукописи 1844 года (третья рукопись) // Маркс К., Энгельс Ф., Соч., 2 изд. Т. 42. С. 108-174.

87. Мархинин В.В., Удалова И.В. Межэтническое сообщество. Состояние, динамика, взаимодействие культур /Мархинин В.В., Удалова И.В. -Новосибирск: Наука, 1996 189 с.

88. Маслоу А. Психология бытия / Маслоу А. М.: Рефл-бук, 1997. - 304 с.

89. Материалы семинара «Состояние семейной политики и стратегия ее развития в Ямало-Ненецком автономном округе. Салехард: ГУП ЯНАО «Изд-во «Красный север», 2004. - 206 с.

90. V социологическая мысль. М., 1994. - 512 с.1. V .

91. Митрофанова И. В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием региона / Митрофанова И. В. // Регионология. Научно-публицистический журнал. 2005. — № 1 (№ 50). - с. 67-77.

92. Модель в культурологии Сибири и Севера. Екатеринбург: УрО РАН.-1992.- 170 с.

93. Моисеев М.Н. Время определять национальные цели / Моисеев М.Н. -М.: изд-во МНЭПУ, 1997. 256 с.

94. Молотков Ю. И. Системное управление социально- экономическими объектами и процессами /Молотков Ю.И. Новосибирск, 2004. - 509 с.

95. Морозов Е.И. Методология и методы анализа социальных систем: Изд-во МГУ, 1995. 176 с. Народы Сибири: права и возможности /Морозов Е.И. - Новосибирск, 1977. - 168 с.

96. Неелов Ю. Север не край, а начало России /Неелов Ю. //Российская федерация сегодня. Специальный выпуск. М., 2005. - с. 44-49.

97. Неелов Ю. Ямал: возраст расцвета /Неелов Ю. // Уральский Федеральный округ (УрФО). Общественно-политический журнал. № 11-12 ноябрь-декабрь 2005 г. Екатеринбург, 2005. - с. 8-9.

98. Неелов Ю.В. Инновации в управлении северными территориями: опыт Ямало-Ненецкого автономного округа /Неелов Ю.В. // Наука. Общество. Человек. Информационный вестник Уральского отделения РАН. № з (13). Екатеринбург: УрО РАН. 2005. - с. 124-130.

99. Николис Г., Пригожин И. Познание сложного: Введение /Николис Г., Пригожин И. -М.: Мир, 1990.-342 с.

100. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: федер. закон от 20.07.1995. № 115 ФЗ //Рос. газ. - 1995. - 26 июля.

101. Обдория: история, культура, современность / Научный вестник № 4 (35). Преде, ред. совета Ф.Г. Сайфитдинов. Салехард: ГУП ЯНАО «Изд-во «Красный север», 2005. - 112 с.

102. Овсянникова Т.И. Сибирский Федеральный округ: социально-экономическое развитие /И.И. Овсянникова, О.В. Чудинова //Вопросы статистики. 2001. - № 8. - С. 56-65.

103. Олех JI. Г. Реформы и регионализм в России / Олех JI. Г. -Новосибирск, 2000. 205 с.

104. Ольсевич Ю. О. О национальном экономическом мышлении /Ольсевич Ю.О. //«Вопросы экономики». 1996. - № 9. - С. 117-130.

105. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: утверждены указом Президента от 3 июня 1996 г. № 803 //СЗ РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2756.

106. Основы местной социально-экономической политики: Рекомендации по разраб.' и практ. реализации/ Когут А.Е., Гринчель Б.М., Жихаревич Б.С. и др.; Под.рук и ред. Когута А.Е. СПб.: РАН. Ин-тут соц-экон.1. Пробл. 1995,- 142 с.

107. ИЗ. ^Парсонс-Т. Система современных обществ / Парсонс Т. М.: Аспект, Пресс, 1998.-270 с.

108. Парсонс Т. Система современных обществ / Парсонс Т. / Пер. с англ. JI.A. Седова, А.Д. Ковалева. М.: Аспект-пресс, 1997. - 270 с.

109. Попков Ю.В., Бойко В.А. Политико-правовой статус коренных народов Севера: на пути в мировую цивилизацию / Попков Ю.В., Бойко В.А. -Новосибирск, 1997. 52 с.

110. Попов A.A. Система жизнеобеспечения населения северо-востока страны: концепции, проблемы, решения / Попов A.A. //Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 1995. - 211с.

111. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса /Пригожин И., Стенгерс И. М.: Прогресс, 1986. - 432 с.

112. Прогнозное социальное проектирование: методологические и методические проблемы. / Отв. ред. Т.М. Дридзе. М.: Наука, 1989. -256 с.

113. Растригин Л.А. Адаптация сложных систем /Растригин Л.А. Рига: Зинатне, 1981. - 375 с.

114. Регион: проблемы планирования и управления /под ред. A.C. Новоселова. Новосибирск: изд-во ИЭОПП СО РАН, 2002. - 392 с.

115. Регион: теория и практика устойчивого развития. М.: Изд-во «БСТ», 1998. - 146 с.

116. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Ч. 1. Идея гражданского общества в социальной мысли / Резник Ю.М. -М.: изд-во «Союз», 1993. 67 с.

117. Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт. Материалы Международнойнаучно-практической конференции, г. Екатеринбург, 25-26 мая 2005 г. Екатеринбург: Банк культурной информации, 2005. - 252 с.

118. Сборник тезисов докладов международной конференции «Коренные народы. Нефть. Закон». Ханты-Мансийск, 1998. - 153 с.

119. Северное измерение в политике Евросоюза и Российский Север. Материалы Международного научного семинара (Республика Коми, г. Сыктывкар, 29 30 октября 1988г.). - Сыктывкар: изд-во Коми научного центра УрО РАН, 1998. - 163 с.• 1 >

120. Смелзер Н. Социология / Смелзер Н. / Пер. с англ. М.: Феникс, 1994. ' - 687 с. ,л

121. Смешанная экономика: социокультурные аспекты. Научно-информационный сборник. М.: ИНИОН, 1994. - 138 с.

122. Сорокин П.А. Программа и методы исследования профессиональных . групп, профессионального отбора и профессиональных деформаций

123. Социология в России XIX начала XX века: История социологии. Социол. образование / Сорокин П.А. / Под ред. В.И. Добренькова. - М., 1997: - Вып. 1: Социология в России. - с. 63-74.

124. Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность / Сорокин П.А. //Человек. Цивилизация. Общество: Пер. с англ. М., 1992. - с. 295-424.

125. Социальная защита населения в условиях рынка: Темат. сб./ отв. ред. Кукуев Х.О.; Даг. Науч. центр РАН, ин-т соц.-экон. исслед. -Махачкала, 1991. 172 с.

126. Социальная защита человека: Региональные модели /ассоц. социал. педагогов и социал. работников РФ и др.; Под. ред. Бочаровой В.Г., Гурьяновой М.П.-М., 1995.- 185 с.

127. Социальная реабилитация Севера России /Заидфудин П.Х. Фролов О.П., Бабков О.И. и др. ; м-во Рос. Федерации по делам национальностей и регион, политики. М., 1994. - 95 с.

128. Социальная стабильность в регионе. Сб. науч. трудов /Владим. гос. техн. ун-т.; Под. ред. Ливицкой А.Г. Владимир, 1995. - 115 с.

129. Степаненко A.C. Федерализм как форма территориальной организации государственной власти: автореф. дис. . канд. филос. наук /Бурятский государственный ун-т /Степаненко A.C. Иркутск, 1999. - 26 с.

130. Степанов Е.И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы /Степанов Е.И. М.: ин-т социологии РАН, 1996. - 288 с.

131. Степин B.C. Философия и образы будущего /Степин B.C. //Вопросы философии. 1994. № 6. с. 10-21.

132. Стратегия разума: экологическая этика и устойчивое развитие. В 2 томах. Т. 1. Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во, 1998. - 208 с.

133. Теоретические и методологические проблемы формирования федеральных программ социально-экономического развития регионов: Сб. науч. тр. /НИИ регионологии при Морд, ун-те; Под общ. ред. Сухарева А.И. Саранск, 1995. - 86 с.

134. Томашек П. Глобализация, трансформация и регионы /Томашек П. // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 5. - с. 45-49.

135. Туев В.А. Социально-философские основы теории человеческихпотребностей: автореф. дисс. докт. филос. наук /Туев В.А. 1. Иркутск, 1999.-39 с.

136. Уемов А.И. Циклические системы и общесистемные методы их исследования /Уемов А.И. //Циклические процессы в природе и обществе (периодическое издание). Вып. 2. Ставрополь, 1994. - с. 95-96.

137. Управление изменениями в социально-экономических системах региона /под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. Воронеж: изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. - 171 с.

138. Урсул А.Д. Перспективы эволюции государства в модели устойчивого развития /Урсул А.Д. //Общественные науки и современность. 1996. - № 2 - с. 134-144.

139. Устойчивое развитие: Сб. науч. тр. Вып. 3 / ВСГТУ. Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во, 1999. - 194 с.

140. Федорова М.Ю. Региональные системы социальной поддержки населения /Федорова М.Ю. //Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. - с. 188-189.

141. Форрестер Д. Динамика развития города /Д. Форрестер; пер. с англ. М.Г. Орловой; под ред. Ю.П. Ивановича и др.; предисл. Ю.К. Козлова. М.: Прогресс, 1974. - 286 с.

142. Хакен Г. Синергетика: Иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах /Хакен Г. М.: Мир, 1985.-419 с.

143. Харючи С. Приоритеты неизменны благополучие ямальцев, развитие Ямала /Харючи С. //Российская Федерация сегодня. Специальный выпуск. - М., 2005. - с. 38-39.

144. Черкасов А.И. Промышленное освоение и коренные народы американского Севера / Черкасов А.И. // США: ЭПИ. М. - 1997. - № 10. - с. 90-93.

145. Чичканова Т.А. Ментальность провинции: местные сообщества, . судьба традиций /Чичканова Т.А. //Регионология. 1997. - № 4 - с. 227-237.

146. Шабров О.Ф. Политические системы: открытость, устойчивость, развитие /Шабров О.Ф. //Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: Материалы междунар. конфер. В 4 т. М.: Интеллект, Т. 1. -с. 23-30.

147. Шевелева С.С. Открытая модель образования (синергетический подход) /Шевелева С.С. М.: Магистр, 1997. - 48 с.

148. Шереги Ф. Социология политики: прикладные исследования /Шереги Ф. М.: Центр социального прогнозирования, 2003. - 688 с.

149. Экологические исследования на Ямале: итоги и перспективы. Сборник " научных статей //Научный вестник № 1 (32). / Отв. ред. к. биолог, наук

150. С.П. Пасхальный. Салехард: ГУП ЯНАО «Изд-во «Красный север», 2005.- 104 с.

151. Этническое возрождение малочисленных народностей Севера и государственная региональная политика. М.: Наука, 1994. - 225 с.

152. Эшби У.Р. Принципы самоорганизации /Эшби У.Р. //Принципы самоорганизации. М.: Мир, 1996. - с. 314-343.

153. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности /Юдин Э.Г. -М.: Наука, 1978.-391 с.

154. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования: Описание, объяснение, понимание социальной реальности: Учебник для вузов, /Ядов В.А. -~М.: Добросвет: Кн. дом «Университет», 1998. 596 с.

155. Яковец Ю.В. Социогенетика: становление интегративной отрасли знаний /Яковец Ю.В. //Общественные науки и современность. 1993. -№ 4.-с. 82-88.

156. Ямал в панораме Российской истории. Материалы семинара «Теоретико-методологическое обеспечение исследование по истории Ямала». Салехард, 19-22 декабря 2004 г. Екатеринбург: Банк культурной информации, 2004. - 224 с.

157. Ямальский конфликт: гуманитарная экспертиза. Материалы экспертного опроса. Под. ред. В.И. Бакштановского /АН СССР. Сибирское отделение. Тюменский научный центр; Благотворительный фонд «Тюменьэтнос». Тюмень, 1991. - 174 с.

158. Almond G.A. Progress and A4 s discontents/ Ed. By Almond G.A/ ect. Univ. Of California press? 1982. XIV - 565 p.

159. Beck, Ulrich. Risk Society: Towards a New Modernity. New Delhi: Sage, 1992.

160. Beck, U., Giddens, A., Lash, S. Reflexive Modernization: Politics, Tradition, and Aesthetics in the Modern Social Order. Stanford: Stanford University Press, 1994.

161. The Cambridge encyclopedia of Russia and the soviet union/general ad.: Brown A. et.al. Cambridge ect.: Cambridge univ. press, 1982. - 492 p.

162. Casey, Edward S. Toward an Archetypal imagination// Spring 1974: P.l-32.Dooley P. The ambiguity of environmental ethics: Duty or heroism // Philosophy today. 1986. Vol. 30. P. 48-57.

163. Giddens, A. Beyond Left and Right: The Future of Radical Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1994.

164. Manes Ch. Philosophy and the Environmental task // Environmental ethics.-Athens, 1988. vol. 10. - № 1. - P. 72-84.

165. Mc Coneghey, Howard. An education and Archetypal Psychology. //Spring, 1981.-P. 127-135.

166. Transition from Authoritarian Rule: Comparative Perspectives/Ed .by Guillermo O'Donnell, Philippe C. Schmitter and laurenc whitehead. -Bactimore and London: the Johns Hopkins Univ. press. 185 p.

167. Voss, J-P., Bauknecht, D., Kemp, R. (eds.) Reflexive Governance for Sustainable Development. Cheltenham, UK; Northampton, MA, USA: Edward Elgar, 2006.

168. Voss, J-P., Kemp, R. Reflexive Governance for Sustainable Development -Incorporating feedback in social problem solving. Paper for ESEE Conference June 14-17, 2005 in Lisbon. Special session on Transition management. , . \