автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.09
диссертация на тему: Сравнительно-историческое исследование депрессивных старопромышленных регионов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Сравнительно-историческое исследование депрессивных старопромышленных регионов"

РСССЙОИЯ ЛКАДЕГЯ lîAyiî Л>ЛЛЬСЖЗ ОТДЕЛЕНИЙ КПСПГГУГ ПСТОИЯ1 Я ЛЮСВОГОПЯ!

'О CP

',1л ¡трава» рутсгяхм V/ZI О (С) 2-04:51

ШГРОГОРОЗ Еладо^ф Шядг&сгрозкч

с?лг "шелъш- г.'сгогапхпс:: пссг^дса^пз ЛЕП?ЕСС!{21МС тШГОГЛГКЭШХ ГГГИОНОО (JL\ ПРШЕРЗ СРЕДНЕГО УРАЛА Я ГЭГЛМ^ГПО

Сйзгскалытаоя» 07.00.09 - ixsropssorpa^a. яяасвзюебагдо

и ктот,^ itrropi«ec:ooro ¡жс.'ждог.ына ( ткггоргкхйзз» гауж» ).

Авторе фора? дзжсортагрет ;га сояская:» учепвЛ сгтсгзпп

DüTepatfypr - 1С23

Работа хтыкодцата в Игкггахуто «сгорки и археологи;; отдэлгюя Российской одадоикн нзд5с.

Уральского

Кауадшй рукоззздгея»

член - корресконде!гг РАК, Кастор жггоричгеюэ: (аук, К1Х)фс-ссор В. С. /лексесз

догегор ксторхчееккх паук К. Д. 1~*и-а~сз1

кэддадаз э::о;га».ческ;к ту-,г II Е. 2 '«тавг.

Лхгс »>.пкхй "«ян.; о-.";

гутлэтарзшЯ унжщып*<уг

Саиита состокжа ¿¿У карта 1933г. в часок на. иьседа-

ш сяац>шюяроя'ишого сояота Д ОО.'З. £7. 01 «о ва«км> даеетгацмй ка сокашьио учопл* схс-кжх £0!сю>а »еторячегга« ¡луг, крн У.-леги-«ужо кгторхи и аряеозогки Уг>ая,ского отделения Российской .'кадэ-1»я Иауг».

С20213. г. Екахсркибург, ГО^З&ЗЙ ул. Р. ¿здссиОурт, С5

С диссергсцкей шхдо сззЕкоььпсьса £ (к-Здкотеко йжт^тутс. история я археодогкк УрО РАН

( Авгореферсзг .разосдаа ЧЁР" ¿ахра^ 1922г.)

Ученый секрэт££г>

спзциализкрозвшоюго сове: ^Г. ^

кандидат игтсрмчссгак ку Е. Т. А^теши

- 3 -

ОКЯЛЯ ХАРАКТЕРИСГт РАБОТЫ

Лгахшшюсть темы. Развитие России и ее роль в мире зависят не только от целостного развития ее государственности, но и от регионализации этой государственности, от успеха во многом особого пути отдельных регионов. В масштабе России этот процесс дол--<ен привести к формированию Федеративного государства и региональной политики, в масштабе регионов - субъектов Федерации - к выработке собственной стратегии развития. Без сильной " региональной припраг*" проводимые в стране социально-экономические реформы и антикризисные меры не могут быть успешными, а развитие России о долгосрочном плане становится неопределенным.

Нормирование механизмов власти, баланса прав и ответственности центра и регионов в федеративном государстве, построение региональных программ требуют комплексного анализа различных территорий страны, исследования опыта федерализма и региональной политики за рубежом. Одним из важнейних направлений, этой работы являются глубокие сравнительные исследования однотипных регионов России и развитых стран, которые позволят учесть об!цие закономерности и специфику регионального развития.

Значительную роль в развитии России играют сосредоточившие основные ресурсы ее экономики индустриальные регионы, такие как Средний Урал. Одним из близких ому по типу индустриального освоения регионов является Шйтлаядия, расположенная на Северо-Востоке Британских островов. Исследование исторического опыта ее развития и многих десятилетий активной региональной политики в ликобритании поможет выработать особые подходы к социально-экономической политике в сгаропромышленных регионах России, выбрать приоритеты и сформировать институты региональной политики в условиях рыночной трансформации и социально-политических реформ.

Наряду с большой практической нагрузкой, сравнительно-исторические межрегиональные исследования имеют ваяний научно-теоретический аспект. Необходимо преодолеть оОцую неразвитость корпоративных региональных исследований в отечественных общественных науках и пересмотреть сложиьвиеся представления о невозможности глубокого сравнения регионов, длительное время существовнЕиих в различных общественных системах. Уровень развития исторической рогионалистики, требует разработки теоретике-методологических подходов к компоративным региональным исследованиям и их тимг-нэния на конкретно-историческом (материале.

Историография вопроса. Компоративнь» региональные исследо-

вания являются малоосвоенным пространством в отечественной исторической науке и в целом в общественных науках. Подходы к сравнительным исследованиям регионального развития остается преимущественно экскурсами в сравнение отдельных явлений в исторических, экономических, политологических работах. Одной из первых попыток сравнительно-исторического исследования регионов стала книга Е Е Алексеева, К. И. Зубкова, А. П. Килина, К В. Широгорова "Зарубежный опыт антидепрессионной региональной политики", опубликованная в 1992г. Б ней проведен сравнительный анализ региональной политики в Великобритании, США И Германии на материалах послевоенного периода. Эта работа показала возможность сравнительного анализа исторических процессов в индустриальных регионах различных государств.

На развитие сравнительно-исторических межрегиональных исследований в отечественной науке больше влияние оказал сдерживающей фактор политической коньюнктуры и характерная для всех общественных наук практика придавать решающее значение различиям социального устройства стран и регионов. Это не позволяло исследователям верно конкретизировать предмет анализа, ставить его задачи и формировать методологию.

Зарубежная регионалистика поставила и частично решила многие из проблем сравнительных исследований, особенно в компора-тивных экономических и социально-политических работах. Положения ряда теорий регионального развития, особенно "равновесной" и "неравновесной" использовались в качестве основы для достаточно глубоких методологических построений в компоративных региональных исследованиях. Наиболее активно в этом направлении работали такие исследователи,как профессора: университета Сиракыоз Дж. Згнью, Гарвардского университета У. Алонсо, Калифорнийского университета (г. Лос-Анжелес) Дж.Срвдман, сотрудники университета Мауктон И. Хигги.чс и Дж. Савуа, университета штата Техас Н. Хансен, Института ООН по исследованиям социального развития А. Куклински, Калифорнийского .университета ( г. Ееркли) А. Маркузен, Дувенского католического университета Ф. Моулаерт, Шссачусеттского технологического института К Поленске.

Достаточно развитая теоретик© -' методологическая база послужила основой для многочисленных исследований етаропромыш-ленных регионов,в том числе сравнительных. Видное место среди исследователей,работающих над этими проблемами, занимают профессора: Кембрижского университета Дж. Браун, университета Нью-кастл Дж. Годдард, университета Сассекс С. Холэнд, университета

св. Андреи (Шотландия) Б. Лен май, Эдинбургского университета У. Марвик, профессор Кг-чбриджа Е. Робинсон, университета Манчестер Б. Роджерс,Оксфорда К. Уоррен, сотрудники: Кембриджа Д. Кибл, университета Данди 111 Лайс, технолоогиченского колледжа Пасли Ц Маджмудер, университета Лэйкистер Дд. Скот, университета Ланкастер М. Хагс, университета Глазго Дд.Пар, лондонского университета С. Манере, Бюро экономическая исследований Управления экономического развития Департамента коммерции США С. Юзениус и Л. Ле-дебэр, Школы бизнеса Стрзтчклайд С. Янг и IL Худ.

Активно разрабатываемые а западных странах теории социально-политического развития,учитывающие ,в том числе, его пространственный фактор,послужили основой исследований региональной политики и ее исторического опыта. Оти проблемы отражены в работах профессора университета Глазго А. Ноува, сотрудников Лондонского университета Д. Парсонса, Кембриджа Т. Коли, С. Мосона, университета Белфаста Р. Харксона, университета Эссекс Т. Дан-мора, сотрудник университета Уорвик М. Хэрисона, сотрудник Института прикладных экономических исследрваний ( Сранция ) А. Шамбра

Однако, в мировой исторической науке практически не-известны попытки глубокого сравнительного исследования двух однотипных регионов,находящихся в различных социально-экономических системах. Между тем,именно такие исследования могут не только выявить общие эволюционные тенденции развития,оценить взаимодействие краткосрочных и долгосрочных трендов,но и помогут выделить действительную региональную специфику и сформулировать методологические подходы к ее изучению.

Предметом исследования является депрессивный старопромышленный регион, объектами служат Средний Урал и Шотландия. Как предмет исследования, старопромышленный регион включает всю гамму закономерностей и факторов исторического развития. В настоящей работе их анализ ведется на конкретно-историческом материале Шотландии и Среднего Урала.

Цель исследования состоит в разработке теоретико-методологической базы и сравнительно-исторических исследований старопромышленных регионов и ее применение на конкретном материаче депрессивных старопромышленных регионов Среднего Урала и Шотландии.

В соответствии с целью исследования в нем поставлены и решается следующие задачи:

1. На основе изучения теории регионального развития, методологических подходов к компоративным исслеоваии*,« разработать теоретико-методологическую базу для сравнительно-исторического

исследования двпресс'.у-ль-.-; старопрошшлешшх региокоп.

2. Розраоотать теоретико-методологические подходы к. типологии старопрс,,,таенные ромоков, к олределени» этапов и закономерностей их развита;..

0. Прикенктъ раараблгллуд теоретико-методологичзскузо базу в корпоративном псторлчезкоы исследования развития и г.стори-ческого опыта староарошоленньи деарзссивн .. регионов Средний Урал я Шотландия.

4. Построить «одели л провести историческое прогнозирование развития Среднего Урала и Штландип.

Хронологические к географические ранли исследования. Одной иа особеностей сравнительно-исторических исследований ягдается сравнение комплекса типовых процессов к факторов, которые проявляются по столько как результат временной или территориальной консолидированное«! ксследуешх явлений, сколько как результат присущей им общей парадигмы развития. Анализируехме б компора-тивном исследовании явлении могут находиться в различных географических областях, а хронологичес»оде периоды исследования могут быть смещек 1 для каждого из явлений.

Хронологические дамки настоящего исследования определятся характеристиками периода депрессии для (саддого из изучаемых регионов и , в целом, охватывают период начиная с 30-х ^г. XX века вплоть до настоящего времени. В Шотландии начало периода депрессии относится к' 30-м - 50-м годам, расплывчатость этой границы свяеана, во-первых , с тем, что депрессивное состояние относится к долгосрочным трендам и возникает неодновременно во всех своих составляющих, во-вторых, с нарушениями социально-экономической жизни,вызванными Второй мировой войной. Период депрессии а Шотландки продолжается по настоящее время, а прогнозирование его завершения к середине 90-х гг, является предметом оживленных научных и политических дискуссий.

На Среднем Урале определение начальной границы депрессии еще затруднено,так как советская социально-эконош: .еская система не позволяла извлекать соответствующие данные. В диссертационной работе установлено,что начальную границу депрессии для региона момго относить к концу СО-х - началу 60-х годов. Эти процессы на Среднем Ур.гле активно разворачивается сегодня и могут прогноэи-роват1.ся как долгосрочные вплоть до начала следующего столетия.

Несмотря на территориальную удаленность, различия в размерах и численности населения, Средний Урал ( Российская Федерация) и Шгтлаидин ( Великобритания ) прошли об!Дий путь индустри-

экономики и общества территория на фоне "х национально региональной специфики. Таким образом, географические ражи работы включают Средний Урал и Шотландию как две стороны сравнительного исследования.

Теоретике-методологической осново1 исследования стала "неравновесная" ("дисбалансная") теория регионального развития, представленная наиболее полно в работах Ф. Перу, Г. Мирдала, Дж. Фрпмзна, которая во многом построена на идеях социально-эконо-мическй эволюции Я. Щумпетера и Д. Кондратьева. В ходе исследования была Еыявлена невозможность использования как полноценной теоретико-методологической базы "равновесной" ( А. Вебер, А. Лэх, В. Исард ) и марксистских теорий регионального развития { К. Маркс, В. Ленин,К. Некрасов, Я. (Еейгин ).

Источники исследования. Проведение сравнительно-исторических исследований депрессивных старопромыаленных регионов требует не только особых аналитических подходов к широко используемым источникам,но и привл>" ¡;ния новых, нетрадиционных материалов., Это связано с новизной предмета и задач диссертационной работы и сломостью компоративного изучения однотипных . регионов, находившихся длительное время в различных общественных системах. Одной из основных задач настоящего исследования является изучение источникоеой и информационной базы с целью выявления тех материалов, которые могут стать основой компоративных межрегиональных исследований. В этой работе необходимо выработать соотвествушую методологию анализа, а учитывая необходимость сравнительного исследования регионов, находящихся в различных общественных системах, необходимо теоретически разработать принципы сравнения получаемых в этих системах фактических материалов, методику выявления факторов истинного я лото го подобия, типовых признаков и национально-региональной специфики.

С этой целью в работе был проведен анализ методологии выявления, привлечения и использования фактических материалов для сравнительных исследований старопромшлеяных регионов, используемой зарубежными учеными. На основе анализа различию: теорий и концепций регионального развития в работе построена схема иерархии фактического материала, выявлены крупные б. эки факторов, проявление которых является типовым для старопромыилекных регионов и на основе которых мозаю вести сравнительное исследование. Выявление типовых факторов, в свою очередь, позволяет понять особенности источников , отражающих факторы национально-региональной специфики в старопромышленных регионах.

Зарубежная регионалистика накопила материалы, которые позволяют прослеживать ¡гак долгосрочные,так и краткосрочные тренды развития. Приводимые западными исследователями данные обладают большой достоверностью,так как получены на материалах открытой рыночной экономики и проверяются не только в практике правительственной политики, но и деловой жизни. В работе использованы фактические и аналитические материалы отдельных авторов,исследовательских центров и правительственных организаций Европейского Экономического Сообщества, ярА, Великобритании, Германии, Бельгии, Канады, Франции,Швеции и некоторых других стран.

В России типовые и сравнительные исследования регионов являются новым направлением не только для общественных наук, но и для институтов, занимающихся сбором и анализом экономической и социологической информации. Социально-экономическая система не позволяла извлекать многие материалы. Необходимо ответить существенное различие и даже несовместимость данных, которыми оперируют зарубежные исследователи и большинства отечественных статистических материалов, которые должны быть соответствующим образом обработаны. Поэтому в настоящем исследовании, особенно в разделах, посвященных первому этапу депрессии старопромышленных регионов, использованы материалы,отражающие обще пропорции развития Среднего Урала и его место в национальном и мировом разделении труда. Среди тех источников, которые были проанализированы с использованием разработанного теоретико-методологического материала прежде всего необходимо назвать материалы Госкомстатов СССР И РФ , статистические сборники, некоторые материалы которых отражают реальную картину типовых процессов на Среднем Урале, как в старопромышленном регионе. Одним из важных источников для сравнительно-исторического исследования являются материалы, приводимые отдельными авторами и такими исследовательскими организациями, как Институт Экономики УрО РАН, Институт истории и Археологии УрО РАЕ Данные, отражающие процессы на микроуровне были наиболее открытыми для исследователей.

В разделах,посвященных второму этапу депрессии на Среднем Урале, в связи с постепенной либерализацией экономической и общественной жизни в регионе и в России,появилась возможность использовать новые источники,еще не введенные в научный оборот. К ним можно отнести исследования места Среднего Урала в национальном разделении труда через анализ банковских рассчетов предприятий, изучение состояния его межотраслевого баланса Кроме того, появились возможности извлечения новой и более досто-

верной статистической информации по экономическим, социологическим, демографическим процессам.

Данные, появившиеся в последнее время,еще не стали объектом статистических обобщений и содержатся, прежде всего, в рабочих материалах различных органов государственной власти и ведомственных структур, таких,как комитет по экономике Администрации Свердловской области, инновационный комитет Свердловской области, Свердловский областной комитет по управлению государственным имуществом. Новые данные позволили скорректировать анализ социально-экономических процессов на Среднем Урале в первый период депрессии и выявить зарождение долгосрочных тенденций, активно проявляющихся сегодня.

Источниковая база компоративного исследования Среднего Урала и Шэтландии на втором этапе депрессии отражает сближение их социально-экономических систем. Сравнительно-историческое исследование двух однотипных регионов, находившихся длительное время в различных социально-экономических системах и исследовавшихся преимущественно в различных методологических моделях, является чрезвычайно плодотворным для упорядочения и систематизации эмпирического материала.

Научная новизна диссертационной работы заключается в:

1. Проведении сравнительного анализа различных теорий регионального развития, (комплексного применения к старопромышленным регионам "неравновесной" теории регионального развития и выработанных в мировой регионалистике методологических подходов.

2. Разработка теоретико-методологической основы для сравнительно-исторических исследований депрессивных старопромышлении регионов.

3. Применение методологического инструментария, позволяющего выявить в компоративном исследовании типовые процессы и специфику регионального развития и осуществлять соответсвущий подход к источникам исторического анализа

4. Построение модели конкретно-исторического компоративного анализа и прогнозирования развития депрессивных старопроиышлен-ных регионов Средний Урал и Шотландия.

Апробация исследования. Положения и выводы диссертации изложены в 7 публикациях, общим объемом 34 п. л. Материалы исследования использованы в процессе выработки решений органов государственной власти Свердловской области, связанных с экономическими реформами, проведением антикризисных мероприятий, разработкой механизмов взаимодействия федеральных и областных органов

власти в региональной политике, в ыбором се приоритетов и формированием институтов.

Практическая значимость исследования заключается в применении разработанного теоретико-методологического подхода к депрессивным старопромышленным регионам в исследовании процессов и исторического опыта их развития. Эти результаты используются в выработке моделей региональной политики.

Положения диссертационой работы наиши практическое воплощение в "Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Свердловской области на 1991-1992гг.", "Материалах рабочей группы Инновационного комитета по подготовке программы действий областных властей на 1992г. '*, в Программах действий на 1992г. для Совета народных депутатов и администрации Свердловской области,"Антикризисной программе Свердловского областного Совета народных депутатов". "Программе развития технополиса "Заречный", ряде решений администрации Свердловской области и Свердловского областного Совета народных депутатов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и аак чения. Работа изложена на 225 страницах, библиография включает 133 наименования.

КРАТКОЕ СОДЕРДМШЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Во введении обоснована научная значимость работы и актуальность темы, формулируются цели и задачи исследования, определяется его хронологические и территориальные рамки, анализируется степень изученности поставленных проблем, характеризуется использованные источники.

Глава первая " Теоретические и методологические проблемы сравнительно-исторических исследований старопромыишенных регионов" включает четыре параграфа. Старопромышленные территории в мировой регионалистике. $2. Теоретические основы комлоративных региональных исследований. $3. Основные этапы эволюции старопро-мьшенных регионов. 84. Особенности комлоративных исследований Среднего Урала и Шотландии.

Ирм изучении различных направлений и школ регионалистики, наше внимание било обращено на то, насколько соответствуют предлагаемые необходимости выявления при компоративном исследовании типовых признаков индустриальных регионов и их национально-региональной специфики на конкретно-историческом материале старопро-мышйииых территорий. В мировой регионалистике существует два

ключевых подхода: "симптомный" и "струетургчй". Первый (нормировался в СИ и Великобритании в "кейиеианских" и "классических" школах региоиалистики. Работающие в рамках этой концепции специалисты не придавали значения Оазисной экономической составляющей депрессии старых индустриальных регио! з,сосредоточившись на отдельных ее проявлениях, что привело к неудачам построенной на ее основе региональной политики.

"Структурный подход" наиболее активно формировался во Франции и Великобритании в 60-70е годы 20 века. Такие ученые, как А. Куклински, с. Ян г и А. Кивс, утверждает, что причиной упадка старо промытленних регионов в послевоенный период и особенно их "катастрофического" положения в семидесятые годы является структурный кризис, который рассматривается не столько как результат технического или технологического замедления развития,а как следствие этапной,стадиальной отсталости .индустрии, создававшейся на технологической базе первой промышленной революции, от развивающихся сегодня выси.¿технологичных отраслей.

Ш. Лайс и Ы. Маджмудер, исследуя причины • упадка экономики Шотландии со второй трети 20 века, приходят к выводу о применимости к объяснению его причин идей американского экономиста и социолога У. Ростоу о том,что развитие экономики проходит через цепь резких технологических сдвигов. Поэтому кризис Шэтландской экономики является "сдвигом в новую стадию развития". Б. Хиггинс считает, что в настоящее время происходит сдвиг к - наукоемким отраслям. Кризис для региона в ходе такой трансформации тем более болезненный,чем более.насыщенной старыми отраслями является его экономика. Быстрота и качественная скачкообразность сдвига может частично обьяснить и временную сжатость депресии.и неудачу региональной политики постепенных структурных перемен. "Структурный подход" к старопромышленным регионам выводит на первый план необходимость исследования закономе.рностей эволюции старопромшл-ленных регионов. Выявление типовых закономерностей развития старопромышленных территорий позволит проводить их компоратшшые исследования с учетом национально-региональной <пецифики.

Постановка этих вопросов требует формирования соотвествую-щей теоретической базы. Основные школы регионал^тнки многодисциплинарны и формирует свои концепции с привлечением исследовательского аппарата основных наук, изучающих человеческое общество: экономики,истории,социологии,философии,географии. Сложившиеся в различных школах концепции региональной истории имеют каздая свои особенности, однако в целом они группируются вокруг

- 1Й -

двух принципиальных подходов к теории пространственного развития.

Старейший из двух подходов к региональной экономике сложился в рамках классической школы экономической мысли,сформировавшейся в трудах таких ученых как А. Смит и Д Рикардо, и продолжающий существовать в грудах их последователей. В исследованиях, построенных на идеях естественно балансирующейся экономики родилась "равновесная" теория регионального развития. Последователи этой теории ( А. Вебер, А. Лох, Б. Охлин, ЕИсард), сосредоточились на поиске микроэкономического механизма "локализации производства на территории", наполняя такую "территорию" рядом заданных макроэкономических признаков, исключающих межрегиональное и внутрирегиональное неравновесие.

Исторический опыт старопромьоленных регионов показывает, что в условиях быстрых технологических и социальных изменений такое равновесие недостижимо. Саш появление на исторической арене старопромышленных регионов было результатом быстрых технологических изменений первой промышленной революции, а их депрессия - результатом еще более быстрых технологических изменений научно-технической революции наших дней. Факторы технологического неравновесия были усилены целой гаммой социальных, культурных и политических процессов, развивающихся в очень широком, пронизанном связями и взаимодействием, пространстве исторической эволюции. Оторванная от этих я»лений "равновесная" теория регионального развития может обеспечить комплексный анализ старопромышленных регионов. '

Одним из первых экономистов, выдвинувших идеи теории регионального неравновесия, был к. Маркс, считавший, что пространственная концентрация производства является не результатом наличия сырья или попыток сокращения транспортных расходов , а результатом отраслевой концентрации. Другим вкладом К. Маркса в региона-листику стало открытие пространственной и отраслевой мобильности и концентрации как неотъемлемого свойства крупномасштабного индустриального производства Заслугой К. Маркса явилось преодоление "отчуждения" экономических процессов в регионе от тесно связанной с ними социальной и культурной динамики. Позднее,в качале нашего века,подобные мысли о пространственной концентрации и мобильности высказывал Е И. Ленин, особенно в своей книге "Развитие капитализма в России". Однако эти идеи сопровождались переоценкой роли социального фактора, унаследовав которые современная западная марксистская регионадистика устранилась от анализа глу-

бинных структурных проблем индустриальных ,,стонов.

Советская экономическая регионалистика, наиболее . значимо представленная в трудах Н. Н. Некрасова и Я. Г. Фейгина, не сумела развить положительные тенденции, заложенные в методе экономического анализа основоположников марксизма и ленинизма. Работая с командно-административной системой советские ученые-теоретики преувеличивали "мелформационные" различия в экономическом развитии капиталистических и "социалистических" стран,не замечая общих черт,свойственных индустриальной стадии производства, в том числе,и в региональном развитии. Излишне большое значение придавалось государственному регулированию и планированию регионального развития. Лишенные компетентной теоретически-концептуальной базы советские регионалисты не. смогли соадать стройной теории комплексного анализа экономического и социального развития территорий, что предопределяет невозможность применения их методологии в компоративных региональных исследованиях.

Такая методология может быть разрабортана на основе "неравновесной" теории экономического развития. Ее "отцами" стали шведский экономист и социолог Г. Мирдал и, особенно, французский экономист Ф. Перу, которые строили исследования на материалах реально проявляющегося регионального неравновесия. Ф. Перу систематизировал свои взгляды 'в "теории экономического господства". Основой для ее создания послужили как идеи классических экономистов, так и концепции марксизма, но особое влияние на Ф. Перу оказали идеи Й. Шумпетера, в частности - его теория волнообраз-ности экономического развития, вызванной концентрированными во времени радикальными технологическими инновациями.

Теорию экономического развития Ф. Перу считал основой своей общей теории исторического развития, целью которой является целостное объяснение процессов структурных перемен в экономике и обществе. Исследование регионального развития на основе взаимодействия экономических и социальных факторов, долгосрочных и краткосрочных тенденций является одной из важных особенностей взглядов Ф. Перу. Сторонники "неравковестной" теории рассматривали регион открытым в мировую и национальную экономику; центром предлагаемых ими моделей образования и развития регионов стали концепции "полисов роста" л "индустриальной взаимозависимости". Для Ф. Перу и его последователей регион является поляризованной неоднородной территориально-отраслевой концентрацией. Щщчем территориальное единство й поляризация региона определены отраслевой концентрацией.

Вызванное волной радикальных технологических инноваций, экономическое развитие стремилось концентрироваться не только во времени, в такие периоды как Первая промышленная революция, не только в наиболее передовых отраслях, но и в территориальаном• пространстве. Отражением этого закона стала неравномерность развития территорий, регионализация экономики. Возможности использования "неравновес?лой" теории регионального развития в сравнительно-исторических региональных исследованиях обусловлены ее стремлением к минимально более полному учету всей гаммы реальных факторов регионального развития и анализу той роли, которую на различных исторических отрезках играли группы этих факторов и развитии региона как целостной системы.

Предложенная сторонниками теории "длинных волн" (Д. Кондратьев, Я П^мпетер, . Дх.Форестер) динамика экономического развития на основе технологических инноваций позволяет сделать вывод о том, что старопромышенные регионы возникли как территориальные концентрации передовых индустриальных отраслей Первой промышленной революции. Шотландия и Средний Урал были одними из первых старопромышленных регионов, но отрезки наиболее активного роста других, как в Европе, так в Америке и Азии, приходится на начало восходящих отрезков "длинных волн". Географические, социальные, психологические, демографические, культурные и другие исторические факторы придавали национально-региональную специфику индустриальной трансформации различных территорий, но в долгосрочном ' плане социальная структура в целом определялась закономерностями промышленного роста.

Старопромлменные регионы образовывались на территориях, обладавших необходимыми природными, ресурсами и транспортной сетью, возможностями для привлечения капиталов, рабочей силы, технологий, в обществах, устройство которых допускало сосуществование традиций и нововведений. Отраслевой толчок роста старопромышленных регионов произошел в горной промышленности и металлургии, на базе которой возникли другие индустриальные отрасли. Их развитие не только консолидировало старопромышенные территории, но и определило их внутренню» поляризацию - индустриальные отрасли концентрировались в агломерациях,. стягивая за собой население, ресурсы, капиталы.

В истории старопромышлешшх регионов можно выделить три основных этапа: возникновение, расцвет, депресивнсе состояние. Депрессивное положение старопромышленных регионов явилось отражением постепенной- утраты ими.полученных в результате быстрого

развития ни первых двух этапах технологических преимуществ. Первый период депрессии разворачивается с 30-50х гг. ХХв, и заканчивается в начале-середине 70-х гг. Последовавший за ним второй период депрессии - период "индустриальной отсталости", продолжается по настоящее время и связан с преврап^энием старопромышлен-1шх отраслей из "полюсов роста" в "полоса упадка" вследствии их отставания от возникших "постиндустриальных" отраслей. Этот процесс оказался зеркально подобен той экономической революции,которую произвели индустриальные регионы около 200 лет назад,заявив о своем первенстве,и поставив под вопрос экономическую значимость развитых доиндустриальиых регионов. Теперь старопромышленные регионы сами оказались в ситуации стадиальной отсталости.

Такое понимание старопромышленных регионов как исторического явления создает достаточную теоретическую Сазу для сравнительного исслед-тния двух из них - Среднего Урала и Шотландии. Его основой является наличие общих эволюционных долгосрочных закономерностей, обусловленных старолромьшленным типом этих регионов, обвдм историческим характером основных структур экономики я, соответственно, типовой общностью главных аспектов их социального развития. В зтом случае национальная и региональнач специфика определяет краткосрочные тенденции развития, не только не подменяя собой,но, часто, подчеркивая долгосрочные тренды.

Одним из важнейших вопросов в понимании места национальной специфики в развитии исследуемых регионов является место государственного регулирования, особенно сильно воздействовавшего на Средний Урал. Стадия депрессии старопромышленных регионов практически целиком приходится на период активного государственного вмешательства в социально-экономическое развитие в индустриальных странах и господство соотвествувдих политэкономических учений - "кейнсианства", "марксизма-ленинизма" и т. д., зародивши с Я в индустриальную эпоху и построенных на ее закономерностях. Это позволяет стравливать не только развитие различных старопромышленных регионов, но и проводившуюся в них государственную политику. Сг д государственного регулирования в конце 70-начале 80-х гг. как в западных, так и в российской экономике делает Урал и Шотландские более открытыми для сравнений. Проявление на Среднем Ура$& тех тенденций, которые давно происходили в более свободных экономике и обществе Шотландии, предопределяют ту роль, которую в настояврй работе играют моделирование рождающихся тенденций и историческое прогнозирование.

Глава вторая "Социально-экономические процессы" состоит из

двух параграфов: $1. Средний Урал и ЙЬтландии: основные тенденции депрессии; $2. Социальная сфера стропромышленных регионов в период депрессии. Ее основной задачей является модельное применение построенной теоретической базы к историческому материалу и построение методологии сравнительного анализа конкретных регионов.

Основные тенденции развития старопромышенных регионов определялись депрессивным состоянием их экономь л. Воздействие экономических процессов на социально-политическую жизнь, психологию населения и демографию определялось тем, что именно экономические процессы регионообраэования и последующей эволюции, в значительно большей степени, чем другие факторы, ответственны аа формирование структуры общества, особенностей поведения социальных и политических сил, построение институциональных систем в этих регионах.Депрессивные тенденции в экономике протекали как следствие старения производственного потенциала,технологий и продукции индустрии старопромьпоеиных регионов, их деинвестиро-вания, и ее стадиальной отсталости по отношению к промышленности "постиндустриальной" волны.

В рьш ных старопромышленных регионах { Шотландия ) первый фактор действовал как тренд краткосрочного развития, приводя к сокращению экономической активности и безработице в старопромышленных отраслях. Второй фактор играл роль долгосрочного тренда, выступая как падение конкурентоспособности всего регионального организма по отношению к территориям, концентрирующим высокотехнологичные производства.

В регулируемой государством региональной экономике, например на Среднем Урале, подавление естественных процессов приводит к тому, что первый фактор приобретает характер долгосрочного тренда, накапливается и создает условия для "взрывного" проявления депрессивности с изменением внешней экономической среды и государственной экономической политики для региона Второй фактор оказывает решающе воздействие на инвестиционную систему региона, определяя ее неспособность, даже в условиях насильственной •концентрации ресурсов, решать проблемы технологического развития.

В первый период депрессии экономика обоих регионов осталась зависимой от судопромышленного ядра. Его негативная доминация вызвала сильные инерционные процессы, консервацию традиционных структур и отторжение высокотехнологичных отраслей. Попытки диверсификации экономической жизни Шотландии с помощью кейнсианской региональной политики и Среднего Урала путем плани-

- 17 -

рования роста оказались в делом неудачным/

Второй период депрессии старопромыилениих регионов начался с резким изменением внешних условий их существования и государственных политэкономических систем. Для Шотландии такие изменения группируются в цепь взаимосвяэ 1ных потрясений мирового рынка в начале-середине 70-х гг. и смене кейнсианской экономической политики лейбористов "неоконсервативной волной". Для Среднего Урала изменения выступили прежде всего в интернационализации советской экономики и рыночных реформах.

Для Шотландии процесс упадка в Шотландии привел к "эроэии традиционих структур", потере регионом тех свойств территориально-отраслевой обшдости, которые он приобрел в период Первой промышленной революции и связанных ,прежде всего, с господством в его экономической активности, национальном продукте, занятости и схеме размещения населения отраслей старопромышленного уклада Ведущую роль в социально - экономическим развитии региона начали приобретать выскотехнологьчные отрасли и сфера услуг.

На Среднем Урале переход к рыночному ценнобразованию и сокращение государственного перераспределения ресурсов, привело к реакому изменений отраслевых пропорций развития региона - эффекту "шангреневой кожи" - экономическая активность перегруппируется за счет наиболее зависимых от государства отраслей - таких как машиностроение. К концу 1993г. доля металлургии и энергетики в ЕШ региона возрастет на 80%, машиностроения снизится в два раза. Если Шотландия во второй период депрессии испытала нечто похожее на начало формирования новых технологических ядер, на Среднем Урале экономический кризис привел к подавлению любого экономического роста. Возможности положительной структурной динамики и использования высвобождающихся в старопромышленных отраслях ресурсов будут определяться действенностью региональной политики.

Решающее значение для динамики региональной экономики имеет инвестиционная система, которая определила инерцию их развития н негативную доминацию старопромышлеииых отраслей. В Шотландии, как и на Среднем Урале, в первый период депрессии государственное регулирование стало фактором инерции инвестиционной системы, негативной доминации старопромышленных отраслей, которые поглощали основные ресурсы региона и определяли государственную политику в свою пользу с помощью "групп интересов". Кризисная ситуация в обоих регионах во второй период депрессии сделала невозможным продолжение этой политики, деформировало инвестиционную

систему регионов и вызвала динамику отраслевых структур - положительную для Шотландии и отрицательную - для Среднего Урала.

Изменения, происходящие ■ б экономической структуре старопромышленных регионов в период депрессии воздействовали в первую очередь, на те социальные факторы, которые наиболее тесно связаны с индустриальным развитием: на трудовые ресурсы, демографию, размещение и экономическую активность населения.

В Шотландии эроэиу. традиционной экономической структуры вызвала высокую безработицу, которая не компенсировалась развитием сферы услуг и новых отраслей. Эти процессы определили активную аут-миграцию из региона наиболее активного населения и упадок традиционных городских центров-промышленных агломераций, тагам как Большой Глазго, развитие новых отраслей в которых сдерживалось старением социальной инфраструктуры, неблагоприятной экологической ситуацией и "захватом" важнейших ресурсов старыми отраслями. Упадок традиционных отраслей привел к потере схемой урбанизации региона экономической базы на которой она строилась . Центр роста региона сместился на незатронутые прежде индустрией районы.

■ Ка Среднем Урале сохранение прежней структуры экономической активности при низких темпах роста производительности труда и медленном развитии неиндустриальной занятости, привели к стагнации социальных структур и демографических процессов. Н^кавлива-ние депрессивных тенденций в экономике в этот период привело к созданию потенциальной безработицы и структурного дисбаланса занятости, которые неизбежно проявятся при развитии рыночных реформ.

Глава т£ъгья "Социально-экономическая политика и институциональные системы" посвящена сравнительно-историческому изучению социально-экономической политики в старопромышленных регионах и их институциональных систем, и Еключает три параграфа: 81. Механизм формирования и парадигмы социально-экономической политики $2. Средства и институты социально-экономической политики; $3. Исторический опыт экономической политики и позитивная программа для старопромышленных регионов.

Социально-экономическая политика в Шотландии в первый период депрессии была отражением господствовавших тогда кейнсиянских воззрений на роль государства в экономике и ориентаций на поддержание общей экономической активности,спроса и занятости. Своей региональной политикой национальное правительство стремииось перераспределить экономическую активность и занятость из растущих в депрессивные регионы. Понимая'занятость и социальные проблемы

!сак ключевую цель региональной политики, ее творцы недооценивали или воспринимали как вторичный ориентир движение экономики ста-ропрошшлешшх регионов к более современной и динамичной струк-руре. Такое определение направлений и приоритетов региональной экономической политики присело к преобладанию в ней краткосрочных ориентаиий, к использованию большей части своих ресурсов на подлоршние разрывающихся старопромызыенных структур. Этот выбор отражали институты региональной политики и ее основные механизмы.

Гегиоглльнгш политика на Среднем Урале в первый период депрессии опредсл-.. ¡лсь господствовавшими идеологическими представлениями об индустриальной модели как истинной модели"социалисти-ческого строительства" и моняым влиянием индустриального лобби на процесс принятия и реализации решений в отраслевой и региональной политике. Этот механизм формирования и реализации региональной политика привел к тому,что индустриальные отрасли постоянно находились в центре благоприятных перераспределительных процессов. Они привели,в свою очередь,к формированию неестетсвен-ной структуры отраслевого спроса в экономике,задававшей инерцию разлития старопромьимелным регионам.

Определявшие региональную политику в Великобритании во второй период депрессии,консерваторы утверждали, что подходы лейбористов были основной причиной неудачи британской региональной политики и сделали ее центром свободное соперничество экономических субьектов и идею малых фирм. Консерваторы считали, что рыночные силы способны и должны определять судьбу регионов, а правительство должно уметь выдержать социальные удары, неизбегг'ые при смене географических и отраслевых лидеров роста

Для Среднего Урала, во второй период депрессии, рыночные рефэрмы экономики вызвали структурную перестройку, болевой точкой которой становятся базовые отрасли. Вибср между государственной проддержкой базовых отраслей и поощрением межотраслевого перелива ресурсов, определяющий региональную политику, остается несоверпенным вследствии развития кризиса и активизации давления "групп интересов". Институционально в период депрессии ' региональная политика на Среднем Урале являлась политикой национального правительства с незначительной ролью органов власти ре-гоина и не привела к формированию специальных институтов.

Позитивная программа для старопромышюшшх регионов на современном этапе предполагает формирование динамичной окоиоми-чэской структуры как цели региональной политики с зада';-, к диверсификации экономической а!тявности, развития високсло'.иодо-

точных отраслей и с&зри уса'л-г при параллельном проведении социальных и антккриаисных морогф:шпш в старопромьшленкых отраслях. Условием такой региональной политики является реформирование государственного вмевательстгз в эгляошку, сокращение перераспределения ресурсов, реализация долгосрочных структурных приоритетов, инструментами - приватизация, освобождение межотраслевого перелива ресурсов, создание рыночной инвестиционно-финансовой инфраструктуры, поддержка гибких экономических Форм, прсгвде весго - малого и среднего предпринимательства. В период кризиса, возможности региональной политики должны бить сосредоточены на сохоаненин общей социально-экономической устойчивости, развитии инфраструктуры региона и точечной поддерже "полюсов роста".

В заключении подводятся общие итоги исследования. В сравнительно-исторических исследованиях старопрошаленных регионов необходимо использовать в качестьа теоретико-методологической основы "неравновесную" теории регионального развития, которая позволяет учесть ' экономические и социальные факторы эволюции, выявить типовые системообразующие элементы, свойственные староп-ромшлениым региона),! как историческому явлению. Этими элементами является структура их экономики, общества, внутреннего устройства и взаимодействия с социально-экономическим окружением, определенные индустриал:-ним освоением на основе технологий Первой промышленной революции. Последующее развитие старопромышленных регионов отражает динамику этих структур.

Методология сравнительно-исторического исследования должна основываться на изучении типовых процессов в старопромышленных регионах, которые позволяют выделить национально-региональную специфику и динамику ее взаимодействия с общими эволюционными тенденциями. Компоративный анализ старопромышленных регионов позволяет прогнозировать их развитие и формировать практически значимые программы антидепрессконной региональной политики. Антикризисные меры и реформы в старопромышленных регионах должны долгосрочно программироваться на структурную перестройку и носить комплексный, характер. Особенно большое значение имеют структурные приоритеты при ..риватизацчи, развитии финансовой и инвестиционной инфраструктуры. Сложное сочетание долгосрочных и краткосрочна кризисных факторов, глубокая специфика территорий, говорят о том, что при значительной роли центра, основы региональной политики должны формироваться в действиях самих регионов - суоьектов Федерации и быть обеспечена правами и властными ые-.чышамами в контекстё федеративного устройства России.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях

1. Зарубежный опыт антидепресеионной региональной политики. Екатеринбург, 1992 ( в соавторстве с В. К Алексеевым, К И. Зубко-вым, А. П. Килиным ).6 п. л.

2. Материалы Инновационного комитета Свердловской области к Программе действий областных властей на 1992г. Е.лтеринбург, 1992 ( в соавторстве с Г. Н. Кареловой ).4,5 п. л.

3. Индустриальное освоение Урала в англо- и франкоязычной историографии( кон.20-х - нач. 50-х гг.). / Исторический опыт регионального развития. Свердловск, 1991.0,5 п. л.

4. Формирование муниципальной собственности и приватизация. Свердловск. 1991( в соавторстве с Д. М. Сергеевым). 2 п. л.

5. Советский и зарубежный опыт приватизации. Свердловск, 1991 ( в соавторстве с В. В. Сокловым, Д. М. Сергеевым, А. Г. Пешковым). 15 п. л.

6. Приватизация в контексте экономичесглх рзформ. Екатеринбург, 1992.5 п. л.

7. Анализ хода приватизации в Свердловской области в первой половине 1992г. Екатеринбург, 1992. 1 п.л.

Отпечатано в типографии ТОО "Ш=ШГ, г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, 3, 25.02.93 г. заказ 85, тираж 100 экз.