автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.09
диссертация на тему: Сравнительно-историческое исследование .............(на примере Среднего Урала и ..........)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Сравнительно-историческое исследование .............(на примере Среднего Урала и ..........)"

Pf 6 ^ госсгзгш AKAr$>:m

\ ъ А993

,*?АЛЬСХ?Х 0ТЯЕЛ3315 íictopíí? :¡ »хгатош!

Кл пргжах тл/тетгжн да О (С) 2-Ofc 51

D'PcrOFC3 Владаир to^aarpcr-J«

cp.v -.frabîKv-iMrowpcasœ«

тт^пгассгаак тгатгсэдг-шк ггглоясз {!'Л шшиз сзред»шго stwa ч зэтдодет)

С-Л2»ылямгп» 07.00.09 - »«горшл^"*» ?яточэт-гюззда«гя ji '.пк»;^ 5ïiTPp5«ec«ort> »жатеу;о::зп?гя ( i'cxoírr-sni-K'í'í пг.уд» ).

Авторефорат

дгжсертацтгя ki coïkkîus« y»ressoii стзггагег ¡«к^дата 552тогкч,?с5о« эту:«

P&öora Болокш-чг* в Иистшуге истории и археологии Уральского OÍA злата FOCCKScíkííí вкэдгшш каук.

КэдчшЗ рукюФзлчы»

член - корреспоюуягг ^лл. »oirrop >xnt>?W4CCSt-:' >«/»*. Профессор H. а лло-ле.«:-.

О^зд&шлаи сшгхкют

- /;о:аор нсгоричсскж наук

Б. Д. Yaizoam

taïqviïsa r.)í.'o¿¡íiMi?:<;<:'3^" идун ¡t IX i./xron

íüía cövätü Д 003, 07. UJ r,a vaairte д-тегтадкЛ

кг» стали» см учгдм! croiiäi'ü ;sKso;>a иетерлписело: наук при Иясати-ryïo «sïopiû! и Ура;ии'л)го CT^G^ojí;» РссскЯскоЗ /¿«до-

ле-. Ï/J

(¿.16210, г. läcaxupts£fövf, FGi-ÄiDb ул Лияхяйург, ixi

С »кжергйгршй ыоггхэ свдишдохъся с únünaотеке Института iKrrop.si м едиеолопш УрО Píií

( Автореферат разослан пЛ¥" саьрага 1992г. )

УчсниЛ

спащгалагкрозазшаго сое©: каядьдазг кстоужаазс: ка;

- 3 -

СВДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Развитие России и ее роль в мире зависят не только от целостного развития ее государственности, но и от регионализации этой государственности, от успеха во многом особого пути отдельных регионов. В маситабе России этот процесс дол-кен привести к формированию федеративного государства и региональной политики, в масштабе регионов - субъектов Федерации - к выработке собственной стратегии развития. Без сильной " региональной припрарч" проводимые в стране социально-экономические реформы и антикризисные меры не могут быть успешными, а развитие России в долгосрочном плане становится неопределенным.

Формирование механизмов власти, баланса прав и ответственности центра и регионов в федеративном государстве, построение региональных программ требуют комплексного анализа различных территорий страны, исследования опыта федерализма и региональной политики за рубежом. Одним из важнейших направлений этой работы являются глубокие сравнительные исследования однотипных регионов России и развитых стран, которые позволят учесть общие закономерности и специфику регионального развития.

Значительную роль в развитии России играют сосредоточившие основные ресурсы ее экономики индустриальные регионы, такие как Средний Урал. Одним из близких ему по типу индустриального освоения регионов является Шотландия, расположенная на Соверо-Востоке Британских островов. Исследование исторического опита ее развития и многих десятилетий активной региональной политики в Великобритании поможет выработать особые подходы к социально-экономической политике в старопромьпыенных регионах России, выбрать приоритеты и сформировать институты региональной политики в условиях рыночной трансформации и социально-политических реформ.

Наряду с большой практической нагрузкой, сравнительно-исторические межрегиональные исследования имеют важный научно-теоретический аспект. Необходимо преодолеть общую неразвитость компо-ративных региональных исследований в отечественных общественных науках и пересмотреть сложившиеся представления о невозможности глубокого сравнения регионов, длительное время существовавших в различных общественных системах. Уровень развития исторической регионалистики, требует разработки теоретико-методологических подходов к комлоративным региональным исследованиям и их применения на конкретно-историческом материале.

Историография вопроса. Компоративные региональные иезледо-

вания являются малоосвоенным пространством в отечественной исторической науке и в целом в общественных науках. Подходы к сравнительным исследованиям регионального развития остаются преимущественно экскурсами в сравнение отдельных явлений в исторических, экономических, политологических работах. Одной из первых попыток сравнительно-исторического исследования регионов стала книга Е В. Алексеева, К. И. Зубкова, А. П. Килина, К В. Широгорова "Зарубежный опыт антидепрессионной региональной политики", опубликованная в 1992г. В ней проведен сравнительный анализ региональной политики е Великобритании, США И Германии на материалах послевоенного периода. Эта работа показала возможность сравнительного анализа исторических процессов в индустриальных регионах различных государств.

На развитие сравнительно-исторических межрегиональных исследований в отечественной науке болыюе влияние оказал сдерживающий фактор политической коньюнктуры и характерная для всех общественных наук практика придавать решающее значение различиям социального устройства стран и регионов. Это не позволяло исследователям верно конкретизировать предмет анализа, ставить его . задачи, и формировать методологию.

Зарубежная регионалистека поставила и частично решила многие из проблем сравнительных исследований, особенно в компора-тивных экономических и социально-политических работах. Положения ряда теорий регионального развития, особенно "равновесной"' и "неравновесной" использовались в качестве основы для достаточно глубоких методологических построений в компоративных региональных исследованиях. Наиболее активно в этом направлении работали такие исследователи,как, профессора: университета Сиракьюз Дж. Эгныо, Гарвардского университета У. Апонсо, Калифорнийского университета (г. Лос-Анжелес) Дж.Зридман, сотрудники университета Ыауктон И. Хитине и Дж. Савуа, университета штага Техас Н. Хансен, Института ООН по исследованиям социального развития А. Куклински, Калифорнийского университета ( г. Беркли) А. Маркузен, Лувенского католического университета Ф. Ыоулаерт, Массачусеттского технологического института К. Поленске.

Достаточно развитая теорегико -' методологическая база послужила основой для многочисленных исследований старопрошш-ленных регионов,в том числе сравнительных. Видное место среди исследователей,работающих над этими проблемами, занимают профессора: Кембрижекого университета Дж. Браун, университета Ныо-кастл Дж. Годдард, университета Сассекс С. Холэнд, университета

оь. Андрея (Шотландия) Б. Ленмак, Эдинбургского университета . У. Марвик, про(1ессор Кембриджа Е.Робинсон, университета Манчестер Б. Роджерс,Оксфорда К. Уоррен, сотрудники: Кембриджа Л. Кибл, университета Данди Ш. Лайс, технолоогиченского колледжа Пасли И. Маджмудер, университета Лзйшистер Дж.Скот, университета Ланкастер М.Хагс, университета Глазго Дж. Пар, лондонского университета С. Манере, Бюро экономических исследований Управления экономического развития Департамента коммерции США С. Квениус и Л Ле-дебэр, Школы бизнеса Стрэтчклайд С. Янг и Е Худ.

Активно разрабатываемые в западных странах теории социально-политического развития.учитывающие ,в том числе, его пространственный фактор,послужили основой исследований региональной политики и ее исторического опыта. Эти проблемы отражены в работах профессора университета Глазго А. Шува, сотрудников Лондонского университета Д. Барсоиса, Кембриджа Т.Кели, С. Мзсона, университета Белфаста Р. Харисона, университета Эссекс Т. Дан-мора, сотрудник университета Уорвик К Хэрисона, сотрудник Института прикладных экономических исследований! ( Франция ) А. Шамбра.

Однако,в мировой исторической науке практичесм не- известны попытки глубокого сравнительного исследования двух однотипных регионов,находящихся в различных социально-экономических системах. Между тем,именно такие исследования могут не только выявить общие эволюционные тенденции развития,оценить взаимодействие краткосрочных и долгосрочных трендов,но и помогут выделить действительную региональную специфику и сформулировать методологические подходы к ее изучению.

Предметом исследования является депрессивный старопроииш-ленный регион, объектами служат Средний Урал и Шотландия. Как предмет исследования, старопромьшенный регион включает всю гамму закономерностей и факторов исторического развития. В настоящей работе их анализ ведется на конкретно-историческом материале Шотландии и Среднего Урала.

Цель исследования состоит в разработке теоретике-методологической базы и сравнительно-исторических исследований старопро-мшленных регионов и ее применение на конкретном материале депрессивных старопромышленных регионов Среднего Урала и Шотландии.

В соответствии с целью исследования в нем поставлены и решаются следующие задачи:

1. На основе изучения теории регионального развития, методологических подходов к компоративным исслеованин,,, разработать теоретико-методологическую базу для сравнительно-истории н;кого

исследоваш':г депрс сейши-: отароиромыалеиных регконоо.

2. Разработать теоретика-методологические подходи г. типологии старопроьадаленных регионов, к определению этапов и закономерностей ик развития.

3. Применить разработанную теоретике-¡«гтодо логическую базу в компоративпом историческом исследовании рааыиия к исторического опыта старопромьолетшх депрессивн -регионов Средний Урал и Шотландия.

4. Состроить модели и провести историческое прогнозирование развития Среднего Урала и Шотландии.

Хронологически« и географические рамки исследования. Одной из особеностей сравнительно-исторических исследований является сравнение комплекса типовых процессов и факторов, которые проявляются не столько как результат временной или территориальной консолидированности исследуехш явлений, сколько как результат присущей им общей парадигма развитии. Анализируемые в компора-тивном исследовании явления могут находиться в различных географических областях, а хронологические периоды исследования могут бить смещег I для 1«икдого из явлений.

Хронологические рамки настоящего исследования определяются характеристиками периода депрессии для каждого из изучаемых регионов н , в целом, охватывают период начиная с 30-х 'т. XX века вплоть до настоящего времени. В Шотландии начало периода депрессии относится к'30-м - 50-м годам,-расплывчатость этой грани-цн связана, во-первых , с тем, что депрессивное состояние относится к долгосрочным трендам и возникает неодновременно во всех своих составляющих, во-вторых, с нарушениями социально-экономической жизни,вызванными Второй мировой войной. Период депрессии и ЦЬтландии продолжается по настоящее время, а прогнозирование его завершения к середине 90-х гг. является предметом оживленных научных и политических дискуссий.

На Среднем Урале определение начальной границы депрессии еще затруднено,так как советская социально-экономя <оекая система не позволяла извлекать соответствующее данные. В диссертационной работе установлено,что начальную границу депрессии для региона мояю относить к концу СО-х - началу СО-х годов. Эти процессы на Среднем Урале активно разворачиваются сегодня и могут прогнозироваться как долгосрочные вплоть до начали следующего столетия.

Несмотря на территориальную удаленность, различия в размерах и численности населения, Средний Урал ( Российская Федерация) и Шогдагдии ( Великобритания ) прокши обший путь индустри-

экономики и общества территорий на фоне "х национально региональной специфики. Таким образом, географические £амки работы включают Средний Урал и Шотландию как две стороны сравнительного исследования.

Теоретико-методологической основой исследования стала "неравновесная" ("дисбалансная") теория регионального развития, представленная наиболее полно в работах Ф. Перу, Г. Мирдала, Дж. Фрг-.мана, которая во многом построена на идеях социально-экономически эволюции Л Щумпетера и Д. Кондратьева В ходе исследования была " выявлена невозможность использования как полноценной теоретико-методологической базы "равновесной" ( А. Вебер, А. Лох, В. Исард ) и марксистских теорий регионального развития ( К. Маркс, В. Ленин, Н. Некрасов, Я Фейгин ).

Источники исследования. Проведение сравнительно-исторических исследований депрессивных старопромышленных регионов требует не только особых аналитических подходов к широко используемым источникам, но и привл-" :?ния новых, нетрадиционных материалов., Это связано с новизной предмета и задач диссертационной работы и сложностью компоративного изучения однотипных , регионов, находившихся длительное время в различных общественных системах. Одной из основных задач настоящего исследования является изучение источниковой и информационной Сазы с целью выявления тех материалов, которые могут стать основой компоративных межрегиональных исследований. В этой работе -необходимо выработать соотвествующую методологию анализа, а учитывая необходимость сравнительного исследования регионов, находящихся в различных общественных системах, необходимо теоретически разработать принципы сравнения получаемых в этих системах фактических материалов, методику выявления факторов истинного и ложного подобия, типовых признаков и национально-региональной специфики.

С этой целью в работе был проведен анализ методологии выявления, привлечения и использования фактических материалов для сравнительных исследований старопромышленных регионов, используемой зарубежными учеными. На основе анализа р~зличных теорий и концепций регионального развития в работе построена схема иерархии фактического материала, выявлены крупные б., эки факторов, проявление которых является типовым для старопромышленных регионов и на основе которых можно вести сравнительное исследование. Выявление типовых факторов, в свою очередь, позволяет понять' особенности источников , отражающих факторы национально-региональной специфики в старопромышленных регионах.

- с -

Зарубежная регионалистика Накопила материалы, которые позволяют прослеживать как долгосрочные.так и краткосрочные тренды развития. Приводимые западными исследователями данные обладает большой достоверностью,так как получены на материалах открытой рыночной экономики и проверяется не только в практике правительственной политики, но и деловой жизни.. В работе использованы фактические и аналитические материалы отдельных авторов,исследовательских центров и правительственных организаций Европейского Экономического Сообщества, С^А, Великобритании, Германии, Бельгии, Канады, Франции,Швеции и некоторых других стран.

В России типовые и сравнительные исследования регионов является новым направлением не только для общественных наук, но и для институтов, занимающихся сбором и анализом экономической и социологической информации. Социально-экономическая система не позволяла извлекать многие материалы. Необходимо ответить существенное различие и даже несовместимость данных, которыми оперируют зарубежные исследователи и большинства отечественных статистических материалов, которые должны быть соответствуюадем образом обработаны. Поэтому в настоящем исследовании, особенно в разделах, посвященных первому этапу депрессии старопромышленных регионов, использованы материалы,отражающие общие пропорции развития Среднего Урала и его место в национальном и мировом разделении труда Среди тех источников, которые были проанализированы е использованием разработанного теоретико-методологического материала прееде всего необходимо назвать материалы Госкомстатов СССР И РФ , статистические сборники, некоторые материалы которых отражают реальную картину типовых процессов на Среднем Урале, как в старопромишленном, регионе. Одним из важных источников для сравнительно-исторического исследования являются материалы, приводимые отдельными авторами и такими исследовательскими организациями, как Институт Экономики УрО РАН, Институт истории и Археологии УрО РАЕ Данные, отражающее процессы на микроуровне были наиболее открытыми для исследователей.

В разделах,посвященных второму этапу депрессии на Среднем Урале, в связи с постепенной либерализацией экономической и общественной жизни в регионе и в России,появилась возможность использовать новые источники,еще не введенные в научный оборот. К ним можно отнести исследования места Среднего Урала в национальном разделении труда через анализ банковских рассчетов предприятий, изучение состояния его межотраслевого баланса. Кроме того, появились возможности извлечения новой и более досто-

верной статистической информации по экономическим, социологическим, демографическим процессам.

Данные, появившиеся в последнее время,еше не стали объектом статистических обобщений и содержатся,- прежде всего, в рабочих материалах различных органов государственной власти и ведомственных структур, таких,как комитет по экономике Администрации Свердловской области, инновационный комитет Свердловской области, Свердловский областной комитет по управлению государственным имуществом. Новые данные позволили скорректировать анализ социально-экономических процессов на Среднем Урале в первый период депрессии и выявить зарождение долгосрочных тенденций, активно проявляющихся сегодня.

Источниковая база компоративного исследования Среднего Урала и Шотландии на втором этапе депрессии отражает сближение их социально-экономических систем. Сравнительно-историческое исследование двух однотипных регионов, находившихся длительное время в различных социально-экономических системах и исследовавшихся преимущественно в различных методологических моделях, является чрезвычайно плодотворным для упорядочения и систематизации эмпирического материала

Научная новизна диссертационной работы заключается в:

1. Проведении сравнительного анализа различных теорий регионального развития, комплексного применения к старопромышвенным регионам "неравновесной" теории регионального развития и выработанных в мировой регионалистике методологических подходов.

2. Разработка теоретике-методологической основы для сравнительно-исторических исследований депрессивных старопромышлении регионов.

3. Применение методологического инструментария, позволяющего выявить в компоративном исследовании типовые процессы и специфику регионального развития и осуществлять соответсвующий подход к источникам исторического аналдаа.

4. Построение модели конкретно-исторического компоративного анализа и прогнозирования развития депрессивных старопромьшен-ных регионов Средний Урал и Шотландия.

Апробация исследования. Положения и выводы диссертации изложены в 7 публикациях, общим объемом 34 п. л. Материалы исследования использованы в процессе выработки решений органов государственной власти Свердловской области, связанных с экономическими реформами, проведением антикризисных мероприятий, разработкой механизмов взаимодействия федеральных и областных органов

власти в региональной политике, в ьбороу ее приоритетов и формированием институтов.

Практическая значимость исследования заключается в применении разработанного теоретике-методологического подхода к депрессивным старопромьшекным регионам в исследовании процессов и исторического опьгга их развития. Эти результаты используются в выработке моделей региональной политики.

Положения диссертационой работы нашли практическое воплощение в "Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Свердловской области на 1991-1992гг."Материалах рабочей группы Инновационного комитета по подготовке программы действий областных властей на 1992г.",в Программах действий на 1992г. для Совета народных депутатов и администрации Свердловской области,"Антикризисной программе Свердловского областного Совета народных депутатов", "Программе развития технополиса "Заречный", ряде решений администрации Свердловской области и Свердловского областного Совета народных депутатов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и 8ак. чения. Работа изложена на 225 страницах, библиография ьадючает 133 наименования.

КРАТКОЕ СОДКРИШЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Во введении обоснована научная значимость работы и актуальность -темы, формулируются цели и задачи исследования, определяйся его хронологические и территориальные рамки, анализируется степень изученности поставленных проблем, характеризуются использованные источники.

Глава первая " Теоретические и методологические проблемы сравнительно-исторических исследований старопромышленных регионов" включает четыре параграфа Я1. Старопромышленные территории в мировой регионалистике. 82.Теоретические основы компоративных региональных исследований. 83. Основные этапы эволюции старопромышленных регионов. $4. Особенности компоративных исследований Среднего Урала и Шотландии.

При изучении различных направлений и школ регионалистики, наше вкимаше было обращено на то, насколько соответствуют предлагаемые необходимости выявления при компаративном исследовании типовых признаков индустриальных регионов и их национально-региональной специфики на конкретно-историческом материале старопромышленных территорий. В мировой регионалистике существует два

ключевых подхода: "симптомний" и "структур'" 1й". Первый сформировался в США и Великобритании в "кейнсианских" и "классических" школах регионалистики. Работающие в рамках этой концепции специалисты не придавали значения базисной экономической составляющей депрессии старых индустриальных регио1 з,сосредоточившись на отдельных ее проявлениях, что привело к неудачам построенной на ее основе региональной политики.

"Структурный подход" наиболее активно формировался во Франции и Великобритании в б0-70е годы 20 века. Такие ученые, как Д. Куклински, С. Янг и А. Кивс, утверждают, что причиной упадка ста-ропромышенных регионов в послевоенный период и особенно их "катастрофического" положения в семидесятые годы является структурный кризис, который рассматривается не столько как результат технического или технологического замедления развития,а как следствие этапной,стадиальной отсталости .индустрии, создававшейся на технологической базе первой Промышленной революции, от развивающихся сегодня высокотехнологичных отраслей.

Ш. Лайс и М, Мадлмудер, исследуя причины упадка экономики Шотландии со второй трети 20 века, приходят к выводу о применимости к обьяснению его причин идей американского экономиста и социолога У. Ростоу о том,что развитие экономики проходит через цепь резких технологических сдвигов. Поэтому кризис Шотландской экономики является "сдвигом в новую стадию развития". Б. Хиггинс считает, что в настоящее время происходит сдвиг к - наукоемким отраслям. Кризис для региона в ходе такой трансформации тем более болезненный,чем более.насыщенной старыми отраслями является его экономика. Быстрота и качественная скачкообразность сдвига может частично объяснить и временную сжатость депресии,и неудачу региональной политики постепенных структурных перемен. "Структурный подход" к старопромышленным регионам выводит на первый план необходимость исследования закономерностей эволюции старопромш-ленных регионов. Выявление типовых закономерностей развития старопромышленных территорий позволит проводить их компоративные исследования с учетом национально-региональной I лецифики.

Постановка этих вопросов требует (формирования соотвествую-щзй теоретической базы. Основные школы регионалистики многодисциплинарны и формируют свои концепции с привлечением исследовательского аппарата основных наук, ивучакмда человеческое общество: экономики.истории,социологии,филссофии, географии. Сложившиеся в различных школах концепции региональной истории имеют каждая свои особенности, однако в целом они группируются вокруг

двух принципиальных подходов к теории, пространственного развития.

Старейший из двух подходов к региональной экономике сложился в рамках классической школы экономической мысли,сформировавшейся в трудах таких ученых как А.Смит и ДРикардо, и продолжающий существовать в трудах их последователей. В исследованиях, построенных на идеях естественно балансирующейся экономики родилась "равновесная" теория регионального развития. Последователи этой теории ( А. Бебер, А. Лох, В. Охлин, В. Исард), сосредоточились на поиске микроэкономического механизма "локализации производства на территории", наполняя такую "территорию" рядом заданных макроэкономических признаков, исключающих межрегиональное и внутрирегиональное неравновесие.

Исторический опыт старопромышленных регионов показывает, что в условиях быстрых технологических и социальных изменений такое равновесие недостижимо. Само появление на исторической арене старопромышленных регионов было результатом быстрых технологических изменений первой промышленной революции, а их депрессия - результатом еще более быстрых технологических изменений научно-технической революции наших дней. Факторы технологического неравновесия были усилены целой гаммой социальных, культурных и политических процессов, развивающихся в очень широком, пронизанном связями и взаимодействием, пространстве исторической эволюции. Оторванная от этих явлений "равновесная" теория регионального развития может обеспечить комплексный анализ старопромышленных регионов.

Одним из первых экономистов,выдвинувших идеи теории регионального неравновесия, был К. Маркс, считавший, что пространственная концентрация производства является не результатом наличия сырья или попыток сокращения транспортных расходов , а результатом отраслевой концентрации. Другим вкладом К. Маркса в региона-листику стало открытие пространственной и отраслевой мобильности и концентрации как неотъемлемого свойства крупномасштабного индустриального производства. Заслугой К. Маркса явилось преодоление "отчуждения" экономических процессов з регионе от тесно связанной с ними социальной и культурной динамики. Позднее,в начале нашего века,подобные мысли о пространственной концентрации и мобильности высказывал В. И. Ленин, особенно в своей книге "Развитие капитализма в России". Однако эти идеи сопровождались переоценкой роли социального фактора, унаследовав которые современная западная марксистская регионалистика устранилась от анализа глу-

бинных структурных проблем индустриальных ..егионов.

Советская экономическая регионалистика, наиболее . значимо представленная в трудах Н. 11 Некрасова и Д Г. Оейгина, не сумела разьить положительные тенденции,заложенные в методе экономического анализа основоположников марксизма и ленинизма. Работая с командно-административной системой советские ученые-теоретики преувеличивали "мекформационные" различия в экономическом развитии капиталистических и "социалистических" стран,не замечая общих черт,свойственных индустриальной стадии производства, в том числе,и в региональном развитии. Излишне большое значение придавалось государственному регулированию и планированию регионального развития. Лишенные компетентной теоретически-концептуальной базы советские регионалисты не смогли создать стройной теории комплексного анализа экономического и социального развития территорий, что предопределяет невозможность применения их методологии в компоративных региональных исследованиях.

Такая методология может быть разрабортана на основе "неравновесной" теории экономического развития. Ее "отцами" стали шведский экономист и социолог Г. Мирдал и, особенно, французский экономист Ф. Перу, которые строили исследования на материалах реально проявляющегося регионального неравновесия. Ф.Перу систематизировал свои взгляды в "теории экономического господства". Основой для ее создания послужили как идеи классических экономистов, так и концепции марксизма, но особое влияние на Ф.Перу оказали идеи Й. Шумлетера, в частности - его теория волнообраэ-ности экономического развития, вызванной концентрированными во времени радикальными технологическими инновациями.

Теорию экономического развития Ф. Перу считал основой своей общей теории исторического развития, целью которой является целостное объяснение процессов структурных перемен в экономике и обшэстве. Исследование регионального развития на основе взаимодействия экономических и социальных факторов, долгосрочных и краткосрочных тенденций является одной из важных особенностей взглядов Ф. Перу. Сторонники "неравновестной" теории рассматривали регион открытым в мировую и национальную экономику; центром предлагаемых ими моделей образования и развития регионов стали концепции "полюсов роста" и "индустриальной взаимозависимости". Для Ф. Перу и его последователей регион является поляризованной неоднородной территориально-отраслевой концентрацией. Причем территориальное единство й поляризация региона определены отраслевой концентрацией.

Вызванное волной радикальных технологических инноваций, экономическое развитие стремилось концентрироваться не только во времени, в такие периоды как Первая промышленная революция, не только в наиболее передовых отраслях, но и в территориальаном пространстве. Отражением этого закона стала неравномерность рад-вития территорий, регионализация экономики. Возможности использования "неравновес?ной" теории регионального развития в сравнительно-исторических региональных исследованиях обусловлены а; стремлением к максимально более полному учету всей гаммы реальных факторов регионального развития и анализу той роли, которую на различных исторических отрезках играли группы этих факторов в развитии региона как целостной системы.

Предложенная сторонниками теории "длинных волн" (Д. Кондратьев, Й. Щумпетер, . Дж- Форестер) динамика экономического развития на основе технологических инноваций позволяет сделать вывод о том, что старопромьшленные регионы возникли как территориальные концентрации передовых индустриальных отраслей Первой промышленной революции. Шотландия и Средний Урал были одними из первых старопроьйшленных регионов, но отрезки паиОолее активного роста других, как в Европе, так в Америке и Азии, приходится на начало восходящ« отрезков "длинных волн". Географические, социальные, психологические, демографические, культурные и другие исторические факторы придавали национально-региональную специфику индустриальной трансформации различных территорий, но в долгосрочном ■ плане социальная структура в целом определялась закономерностями промышленного роста.

Старопромизленные регионы образовывались на территориях, обладавших необходимыми природными, ресурсами и транспортной сетью, возможностями для привлечения капиталов, рабочей силы, технологий, в обществах, устройство которых допускало сосуществование традиций и нововведений. Отраслевой'толчок роста старопромышленных регионов произошел в горной промышленности и металлургии, на базе которой возникли другие индустриальные отрасли. Их развитие не только консолидировало старопромышенные теорито-рии, но и определило ьх внутреннюю поляризацию - индустриальные отрасли. концентрировались в агломерациях, стягивая за собой население, ресурсы, капиталы.

В истории старопромышленных регионов можно выделить три основных этапа: возникновение, расцвет, депресивное состояние. Депрессивное положение старопромышленных регионов явилось отражением постепенной- утраты ими подученных в результате быстрого

развития на первых двух этапах технологических преимуществ. Первый период депрессии разворачивается с 30-50х гг. ХХв. и заканчивается в начале-середине 70-х гг. Последовавший за ним второй период депрессии - период "индустриальной отсталости", продолжается по настоящее время и связан с превращением старопромышленных отраслей из "полюсов роста" в "полюса упадка" вследствии их отставания от возникших "постиндустриальных" отраслей. Этот процесс оказался зеркально подобен той экономической революции,которую произвели индустриальные регионы около 200 лет назад,заявив о своем первенстве,и поставив под вопрос экономическую значимость развитых доиндустряальных регионов. Теперь старопромып-ленные регионы сами оказались в ситуации стадиальной отсталости.

Такое понимание старопромьгаленных регионов как исторического явления создает достаточную теоретическую базу для сравнительного исследования двух из них - Среднего Урала и Шотландки. Его основой является наличие общк эволюционных долгосрочных закономерностей, обусловленных старопромыишенным типом этих регионов, обдам историческим характером основных структур экономики и, соответственно, типовой общностью глешных аспектов их социального развития. В зтом случае национальная и региональная специфика определяет краткосрочные тенденции развития, не только не подменяя собой,но, часто, подчеркивая долгосрочные тренды.

Одним из важнейших вопросов в понимании места национальной специфики в развитии исследуемых регионов является место государственного регулирования, особенно сильно воздействовавшего на Средний Урал. Стадия депрессии етаропромытленных регионов практически целиком приходится на период активного государственного вмешательства в социально-экономическое развитие в индустриальных странах и господство соотвествуюцих политэкономических учений - "кейнсианства", "марксизма-ленинизма" и т.д., зародившихся в индустриальную эпоху и построенных на ее закономерностях. Это позволяет стравнивать не только развитие различных старо промышленных регионов, но и проводившуюся в них государственную политику. Сг д государственного регулирования в конце 70-начале 80-х гг. как в западных, так и в российской экономике делает Урал и Шотландш^де более открытыми для сравнений. Проявление на Среднем Уреё» тех тенденций, которые давно происходили в более свободных экономике и обществе Шотландии, предопределяют ту роль, которую в настоящей работе играют моделирование рождающихся тенденций и историческое прогнозирование.

Глава вторая "Социально-чкономические процессы" состоит из

двух параграфов: £1. Средний Урал и Шотландия: основное тенденции депрессии; £2. Социальная сфера стропромыаленных регионов в период депрессии. Ее основной вадачей является ¡¿сдельное применение построенной теоретической базы к историческому материалу и построение методологии сравнительного анализа конкретных регионов.

Основные тенденции развития старопромьшенных регионов определялись депрессивным состоянием их экономь л. Воздействие экономических процессов на социально-политическую гизнь, психологию населения и демографию определялось тем, чго именно экономические процессы регионообразовання и последующей эволюции, в значительно большей степени, чем другие факторы, ответственны ва формирование структуры общества, особенностей поведения социальных к политических сил, построение институциональных систем в этих регионах. Депрессивные тенденции в экономике протекали как следствие старения производственного потенциала,технологий и продукции иьдустрии старопромышленных регионов, их деинвестиро-вания, и ее стадиальной отсталости по отношению к промышленности "постиндустриальной" волны.

В рын! ных старопромышленных регионах ( Шотландия ) первый фактор действовал как тренд краткосрочного развития, приводя к сокращению экономической активности и безработице в старопромышленных отраслях. Второй фактор играл роль долгосрочного тренда, выступая как падение конкурентоспособности всего регионального организма по отношению к территориям, концентрирующим высокотехнологичные производства.

В регулируемой государством региональной экономике, например на Среднем Урале, подавление естественных процессов приводит к тому, что первый фактор приобретает характер долгосрочного тренда, накапливается и соадает условия для "взрывного" проявления депрессивности с изменением внешней экономической среды и государственной экономической политики для региона. Второй фактор оказывает решающее воздействие на инвестиционную систему региона, определяя ее неспособность, даже в условиях насильственной концентрации ресурсов, решать проблемы технологического развития.

В первый период депрессии, экономика обоих регионов осталась зависимой от старопромышленного ядра.' Его негативная доминация вызвала сильные инерционные процессы, консервацию традиционных структур и отторжение высокотехнологичных отраслей. Фпьггки ди-верег&икации экономической лизни Шотландии с помощью кейнсианской региональной политики и Среднего Урала путем плани-

- 17 -

рования роста оказались в целом неудачным»'

Второй период депрессии старопромышленных регионов начался с резким изменением внешних условий их существования и государственных политэкономических систем. Для Шотландии такие изменения группируются в цепь взаимосвяв ,ных потрясений мирового рынка в начале-середине 70-х гг. и смене кейнсианской экономической политики лейбористов "неоконсервативной волной". Для Среднего Урала изменения выступили прежде всего в интернационализации советской экономики и рыночных реформах.

Для Шотландии процесс упадка в Шотландии привел к "эрозии традиционих структур", потере регионом тех свойств территориально-отраслевой общности, которые он приобрел в период Первой промышленной революции и связанных .прежде всего, с господством в его экономической активности, национальном продукте, занятости и схеме размещения населения отраслей старопромышленного уклада. Ведущую роль в социально - экономическом развитии региона начали приобретать выскотехнолог>,-1ные отрасли и сфера услуг.

На Среднем Урале переход к рыночному ценнобразованию и сокращение государственного перераспределения ресурсов, привело к резкому изменению отраслевых пропорций развития региона - эффекту "шангреневой кожи" - экономическая активность перегруппируется за счет наиболее зависимых от государства отраслей - таких как машиностроение. К концу 1993г. доля металлургии и энергетики в ЕНП региона возрастет на 80%, машиностроения снизится в два раза. Если ИЬтландия во второй период депрессии испытала нечто похожее на начало формирования новых технологических ядер, на Среднем Урале экономический кризис привел к подавлению любого экономического роста Возможности положительной структурной динамики и использования высвобождающихся в старопромышленных отраслях ресурсов будут определяться действенностью региональной политики. . ,

Решающее значение для динамики региональной экономики имеет инвестиционная система, которая определяла инерцию их развития и негативную доминацию старопромышленных отраслей. В Шотландии, как и на Среднем Урале, в первый период депрессии государственное регулирование стало фактором инерции инвестиционной системы, негативной доминации старопромышленных отраслей, которые поглощали основные ресурсы региона и определяли государственную политику в свою пользу с помощью "групп интересов". Кризисная ситуация в обоих регионах во второй период депрессии сделала невозможным продолжение этой политики, деформировало инвестиционную

систему регионов и вызвала динамику отраслевых структур - положительную для Шотландии и отрицательную - для Среднего Урала.

Изменения, происходящие • б экономической структуре старопромышленных регионов в период депрессии воздействовали в первую очередь, на те социальные факторы, которые наиболее тесно связаны с индустриальным развитием: на трудовые ресурсы, демографию, размещение и экономическую активность населения.

В Шэтландии эрозия традиционной экономической структуры вызвала высокую безработицу, которая не компенсировалась развитием сферы услуг и новых отраслей. Эти процессы определили активную аут-миграцию из региона наиболее активного населения и упадок традиционных городских центров-промышленных агломераций, таких как Большой Глазго, развитие новых отраслей в которых сдерживалось старением социальной инфраструктуры, неблагоприятной экологической ситуацией и "захватом" важнейших ресурсов старыми отраслями. Упадок традиционных отраслей привел к потере схемой урбанизации региона экономической базы на которой она строилась . Центр роста региона сместился на незатронутые прежде индустрией районы.

■ На Среднем Урале сохранение прежней структуры экономической активности при низких темпах роста производительности труда и медленном развитии неиндустриальной занятости, привели к стагнации социальных структур и демографических процессов. Н^шлива-ние депрессивных тенденций в экономике в этот период привело к созданию потенциальной безработицы и структурного дисбаланса занятости, который неизбежно проявятся при развитии рыночных реформ.

Глава тр^гья "Социально-экономическая политика и институциональные системы" посвящена сравнительно-историческому изучению социально-экономической политики в старопромышленных регионах -и их институциональных систем, и Еключает три параграфа: 81. Механизм формирования и парадигмы социально-экономической политики

Средства и институты социально-экономической политики; 53. Исторический опыт экономической политики и позитивная программа для агропромышленных регионов.

Социально-экономическая политика в Шотландии в первый период депрессии была отражением господствовавших тогда кейнсиянских воззрений на роль государства в экономике и ориентации на поддержание общей экономической активности,спроса и занятости. Своей региональной политикой национальное правительство стремилось перераспределить экономическую активность и занятость из растущих в депрессивные регионы. Понимая' занятость и социальные проблемы

1сак ключевую цель региональной политики,ее творцы недооценивали или воспринимали как вторичный ориентир движение экономики старо про мышленн их регионов к более современной и динамичной струк-руре. Такое определение направлений и приоритетов региональной экономической политики привело к преобладанию в ней краткосрочных ориентации, к использованию большей части своих ресурсов на поддержание разрушающихся старопромыаленных структур. Этот выбор страдали институты региональной политики и ее основные механизмы.

Региональная политика на Среднем Урале в первый период депрессии определ:. псь господствовавшими идеологическими представлениям! об индустриальной модели как истинной модели"социалисти-ческого строительства" и мощным влиянием индустриального лобби па процесс принятия и реализации решений в отраслевой и региональной политике. Этот механизм формирования и реализации региональной политики привел к тому,что индустриальные отрасли постоянно находились в центре -благоприятных перераспределительных процессов. Они привели,в свою очередь, к формированию неестетсЕен-ной структуры отраслевого спроса в экономике,задававшей инерцию развития старопромышешшм регионам.

Определявшие региональную политику в Великобритании во второй период депрессии,консерваторы утверждали, что подходы лейбористов били основной причиной неудачи британской региональной политики и сделали ее центром свободное соперничество экономических субьектов и идею малых фирм. Консерваторы считали, что рыночные силы способны и должны определять судьбу регионов, а правительство должно уметь выдержать социальные удары, неизбег'ые при смене географических и отраслевых лидеров роста.

Для Среднего Урала, во второй период депрессии, рыночные реформы экономики вызвали структурную перестройку, болевой точкой которой становятся базовые отрасли. Выбор между государственной проддерккой базовых отраслей и поощрением межотраслевого перелива ресурсов, определяющий региональную политику, остается песоверкенным вследствии развития кризиса и активизации давления "групп интересов". Институционально в период депрессии региональная политика на Среднем Урале являлась политикой национального правительства с незначительной ролью органов власти ре-гсина и не привела к формированию специальных институтов.

Позитивная программа для старопромыиленных регионов на современном этапе предполагает формирование динамичной окономи-ческой структуры как цели региональной политики с задач- «ч диверсификации экономической активности, развития високот.лжоло-

гичных отраслей и сферы услуг при параллельном прсьс-дэшн социальных и аит№:риэиск=« мероприятий г. старопромышленных отраслях. Условием такой региональной политики является реформирование государственного вмеш1 -честна ;з экономику, сокродиие перераспределения ресурсов, рсила.зациа долгосрочных структурных приоритетов, инструментами - приватизация, освобождение межотраслевого перелива ресурсов, создание рыночной инвестиционно-финансовой инфраструктуры, поддержка гибких экономических Форм, прелде весго - малого и среднего предпринимательства. В период кризиса, возможности региональной политики долдки бить сосредоточены на сохранении общей социально-экономической устойчивости, развитии инфраструктуры региона к точечной поддерже "полюсов росга".

В заключении подводятся общие итоги исследования. В сравнительно-исторических исследованиях староарошшепных регионов необходимо использовать в качестве теоретико-методологической основы "неравновесную" теорию регионального развития, которая позволяет учесть экономические и социальные факторы эволюции, выявить типовые системообразующие элементы, свойственные старопромышленным регионам как историческому явлению. Этими элементами является структура их экономики, общества, внутреннего устройства и взаимодействия с социально-экономическим окружением, определенные индустриал:-ним освоением на основе технологий Первой промышленной революции. Последующее развитие старопромышленных регионов отражает динамику этих структур.

Методология сравнительно-исторического исследования должна основываться на изучении типовых процессов в старопромышленных •регионах, которые позволяют выделить национально-региональную специфику и динамику ее взаимодействия с общими эволюционными тенденциями. Компоративный анализ старопромышленных регионов позволяет прогнозировать их развитие и формировать практически значимые программы антидепрессионной региональной политики. Антикризисные меры и реформы в старопромышленных регионах должны долгосрочно программироваться на структурную перестройку и носить комплексный, характер. Особенно большое значение имеют структурные приоритеты при ..риватизацчи, развитии финансовой и инвестиционной инфраструктуры. Сложное сочетание долгосрочных и краткосрочных кризисных факторов, глубокая специфика территорий, говорят о том, что при значительной роли центра, основы регионами ной политики должны формироваться в действиях самих регионов - субьёктов Федерации и быть обеспечена правами и властными ме-".•ализмами в контексте федеративного устройства России.

Основные положений диссертации отражены в следующих публикациях

1. Зарубежный опыт антидепрессионной региональной политики. Екатеринбург, 1992 ( в соавторстве с В. Е Алексеевым, КИЗубко-вым, А. П. Килиным ).б п. л.

2. Материалы Инновационного комитета Свердловской области к Программе действий областных властей на 1992г. Екатеринбург,1992 ( в соавторстве с Г. Н.Кареловой ).4,5 п. л.

3. Индустриальное освоение Урала в англо- и франкоязычной историографии( кон. 20-х - нач. 5 0-х гг.). / Исторический о пит регионального развития. Свердловск, 1991. 0,5 п. л.

4. Формирование муниципальной собственности и приватизация. Свердловск, 1991( в соавторстве с Д М. Сергеевым). 2 п. л.

5. Советский и зарубежный опыт приватизации. Свердловск, 1991 ( в соавторстве с В. В. Сокловым, Д. 11 Сергеевым, А. Г. Пешковым) . 15 п. л.

6. Приватизация в контексте экономических рзформ. Екатеринбург, 1992.5 п. л.

7. Анализ хода приватизации в Свердловской области в первой половине 1992г. Екатеринбург, 1992. 1 п.л.

Отпечатано в типографии ТОО "ПРИНТ, г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, 3, 25.02.93 г. заказ 85, тираж 100 экз.