автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Становление государственной региональной системы социальной защиты населения

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Крестов, Алексей Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения и ее современное состояние.

1.1 Анализ сущности социальной защиты населения.

1.2 Критерии и показатели эффективности социальной защиты населения.

1.3. Современное состояние социальной защиты граждан.

Глава2. Формирование региональной системы социальной защиты населения.

2.1 Анализ возможных путей повышения эффективности социальной защиты населения.

2.2 Взаимодействие элементов региональной системы социальной защиты населения.

Введение диссертации2000 год, автореферат по социологии, Крестов, Алексей Владимирович

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки новой концептуальной модели функционирования социальной защиты населения на региональном уровне как важного компонента единой государственной социальной политики.

Социальная ситуация в России при переходе к рынку стала критической, индикаторы социальной безопасности достигли предельных и сверх предельных величин и они характеризуют высокую социальную цену проводимых экономических реформ в российском обществе. Провозглашенное в качестве одной из главных целей проводимых в России преобразований повышение уровня жизни населения обернулось значительным ростом масштабов бедности. Переход экономики страны на рыночные отношения не сопровождался усилением внимания к социальным последствиям такого перехода. Именно игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкому имущественному расслоению общества.

Кризис существующей системы социальной защиты населения признан одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации1 . В национальных интересах России исключить бедность как социальное явление из жизни российского общества. Однако, попытки решать проблему бедности за счет введения фиксированных доплат к пенсиям и зарплатам без учета доходов семьи не приве

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.97, N1300. // "Российская газета" от 26.12.97. ли к желаемому результату. В серьезном реформировании нуждается вся социальная сфера и, прежде всего, социальная защита населения.

Основным пороком существующих институтов социальной защиты населения остается порождаемое ими иждивенчество. Государство как основной институт власти не смогло создать условий ( экономических, правовых, организационных ) для повышения ответственности самих граждан за собственное материальное благополучие. В массовом сознании еще господствует убеждение, что государству принадлежит вся полнота власти, что в его компетенцию входят все аспекты жизни страны, что оно распоряжается всеми общественными институтами. Государство, взвалившее на себя огромное бремя социальных и экономических функций, не в состоянии справиться с вытекающими из этого задачами, одновременно блокируя развитие структур гражданского общества. Между тем, без развитых институтов гражданского общества социальная защита населения не может быть эффективной. Об этом свидетельствует и международный опыт.

Меняется соотношение жесткого государственного управления и самоорганизации в пользу самоорганизации как тенденция. Создание и дальнейшее развитие институтов гражданского общества подразумевает отказ от жесткой централизации государственного управления, в вопросах совершенствования социальной защиты населения на первый план выходят региональные системы социальной защиты населения1.

1 Под регионом здесь и в дальнейшем понимается субъект Российской Федерации. В диссертации, в частности, используются материалы по Московской области - субъекту РФ.

Взаимодействие, взаимозависимость и взаимообусловленность региональных и муниципальных1 систем социальной защиты населения, с учетом конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления, нуждается в научном обосновании как фактор становления региональных систем социальной защиты населения.

Степень разработанности проблемы.

Вопросы функционирования социальной защиты населения как системы в основном находили свое отражение в плоскости практической реализации. Недостаточно уделялось внимания теоретическому осмыслению и анализу причин необходимости и возможных путей совершенствования системы.

В современной России интерес к вопросам социальной защиты населения в условиях проведения рыночных реформ проявился первоначально в сфере экономики2. В этих работах авторы рассматривают подходы к управлению социальной защитой населения в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, анализируют региональные особенности социальной защиты населения и др.

В рамках становления современной социальной защиты населения и, в целом, социальной работы как научной дисциплины, основное внимание исследователей первоначально уделялось системе информационной поддержки по различным направлениям социальной

1 В диссертации используются материалы по г. Коломне Московской области - крупному промышленному центру Подмосковья, население 153 тысячи человек, пенсионеров 43 тысячи человек, безработных 3,5 тысячи человек.

2 Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М., 1994; Смирнов В.М. Социальная защита населения региона в условиях формирования рыночных отношений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М., 1995. работы, систематизации знаний относительно общественной практики и научной мысли, ее обеспечивающей1.

Заметный вклад в развитие теории социальной работы внесли Холостова Е.И., Гуслякова Л.Г., Жуков В.И., Григорьев С.И., Панов A.M., Попов В.Г., Топчий Л.В., Шеляг Т.В. 2 В их исследованиях рассматриваются объект, предмет, категории социальной работы как науки; роль практики в развитии теоретических аспектов социальной работы как профессиональной деятельности.

Исследования, посвященные прикладным вопросам социальной работы, в основном сводились к анализу сложившейся практики оказания социальной помощи, ее формам и методам3.

Вопросы региональных систем социальной защиты населения рассматривались, в основном, с точки зрения практической работы4. Становлению региональных систем социальной защиты населения не уделялось достаточно внимания, а именно: недостаточно исследованы вопросы взаимодействия, взаимозависимости и взаимообуслов

1 Антология социальной работы. - М.: Сварогъ-НВФ СПТ, 1994. - т. 1;

1995. - т.2; 1995. - т.З.; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. -М.: Институт социальной работы, 1995. л

Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. -М.: Институт социальной работы, 1997.; Теория социальной работы. / Под ред. Холостовсй Е.И. - М.: Юристь, 1998.; Теория и методика социальной работы. / Под ред. Панова А.М., Холостовой Е.И. - М.: Институт социальной работы, 1998.; Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. -М.: Социально-технологический институт, 1998.; Социальная политика: парадигмы и приоритеты. / Под общ. ред. Жукова В.И. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2000.

3 Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. / Под общ. ред. Акимова А.К., Волгина Н А. - М.: Молодая гвардия,

1996.; Социальная работа с пожилыми. / Под ред. Демидовой Т.Е. - М.: Институт социальной работы, 1998.

4 Володин Н. Социальная защита в регионе. // Человек и труд. - 1997.

N3. лежности региональных и муниципальных систем социальной защиты населения; вопросы оптимизации управления региональными и муниципальными системами социальной защиты населения; определения эффективности работы органов социальной защиты населения.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании новой концептуальной модели функционирования региональной системы социальной защиты населения, а также разработке рекомендаций для ее практической реализации.

Эта цель достигается решением следующих задач:

1. Анализ сущности социальной защиты населения в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике.

2. Осмысление состояния социальной защиты населения в современных условиях и роли региональных органов власти в ее формировании.

3. Уточнение понятийного аппарата, адекватного новой концептуальной модели.

4. Обоснование критериев эффективности социальной защиты населения как важных компонентов новой модели.

5. Анализ возможных путей повышения эффективности социальной защиты населения на региональном уровне.

6. Изучение процессов взаимодействия организаций, учреждений социальной защиты населения и соответствующих региональных и муниципальных органов управления, составляющих региональную систему социальной защиты населения, и оценка степени соответствия реально сложившейся системы новой концептуальной модели.

Объект исследования составили общественные отношения, возникающие по поводу и в сфере реализации прав граждан на социальную защиту.

Предметом исследования являются закономерности и проблемы процесса становления государственной региональной системы социальной защиты населения с учетом взаимодействия органов управления, организаций и учреждений социальной защиты населения на уровне субъекта Российской Федерации и на муниципальном уровне.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют общефилософские принципы анализа социальных явлений, системный, комплексный подходы к решению проблемы, а также основополагающие идеи отечественных и зарубежных авторов в области социологии, общей теории управления и теории систем как методологии управления.

В качестве теоретической базы исследования выступают положения и идеи А.А.Богданова о природе организационных связей и механизмов, обеспечивающих формирование и регулирование социальных процессов1, теория познания социальных явлений л

Э.Дюркгейма , теория социальных изменений и социального станов-ления П.Штомпки .

При проведении исследования автор исходил из понимания становления как процесса формирования, перехода возможности в действительность в процессе развития4. При этом автор принимал во внимание известную мысль Гегеля о том, что "становление есть неус

1 Богданов А. А. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2-х кн. Кн 1. - М.: Экономика, 1989.

2 Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, назначение. / Пер. с фр. -М. . Канон, 1995.

3 Штомпка П. Социология социальных изменений. / Пер. с англ. Под ред. В.А.Ядова. -М.: Аспект Пресс, 1996.

4 Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: Л.Ф.Ильичев, П.Н.Федосеев, С.М.Ковалев, В.Г.Панов - М.: Сов. Энциклопедия, 1983. - с.652. тойчивое беспокойство, которое оседает, переходя в некоторый спокойный результат"1.

Исследование базируется на принципах системности, структур-но-функционального анализа, положений теории организации и управления, анализа статистических данных, интерпретации социологических исследований.

Эмпирической базой исследования являются результаты социологических исследований, проведенных с участием автора, по следующим темам:

1. "Эффективность деятельности городской системы социальной защиты населения" (декабрь 1998 года - февраль 1999 года). Опрошено 1233 человека, проживающих в г. Коломне, Московской области. В качестве генеральной совокупности рассматривались граждане г. Коломны, нуждающиеся в социальной защите. Репрезентативность выборки обеспечивалась проведением опроса в равных долях (по 50%) среди лиц, находящихся на длительном (более года) социальном обслуживании в Центре социального обслуживания инвалидов и престарелых и обратившихся по тому или иному вопросу в Комитет социальной защиты населения г. Коломны. Индекс исследования - ЭСЗ - 99.

2. "Оптимизация управления социальной защиты населения на муниципальном уровне" (ноябрь 1998 года). Опрошено 44 эксперта (председатели профсоюзных комитетов крупнейших предприятий города Коломны, депутаты городского Совета, руководители здравоохранения, службы занятости, охраны труда, представители средств массовой информации и научной интеллигенции, руководители об

1 Гегель Г.В.Ф. Наука логики. В 3-х томах. Т.1. - М.: Мысль, 1970. с.167. щественных организаций ветеранов и инвалидов). Индекс исследования - ОСЗ - 98.

Автором, с целью вторичного анализа, использованы материалы Центра социологических исследований Департамента социальной защиты населения администрации Московской области:

3. "Мониторинг уровня жизни населения Московской области в 1993-1996 годах". Индекс - УЖ - 93/96; и кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации:

4. "Государственная служба: общественная значимость, профессионализм и перспективы служебного роста". Индекс - ЗГС -98/99.

5. "Государственная служба и государственные служащие России глазами населения". Индекс - ГСН - 99.

При написании диссертации также использовались Конституция и законы Российской Федерации в области социальной защиты населения; нормативно-правовые и распорядительные документы органов государственной власти федерального и регионального уровней; материалы Госкомстата, аналитические разработки, литературные источники, публикации в периодической печати и информационные передачи в электронных СМИ. В работе также был использован личный опыт автора в сфере социальной защиты населения - более 8 лет, начиная с момента формирования органов социальной защиты населения.

Основные результаты исследования, полученные лично автором. и их научная новизна заключаются в следующем:

1. Диссертация является одной из немногих работ, в которых исследована проблема становления государственной региональной системы социальной защиты населения во взаимосвязи с процессом формирования муниципальных систем социальной защиты населения. На основе анализа современного состояния и тенденций развития социальной защиты населения предложена новая концептуальная модель функционирования региональной системы социальной защиты населения, которая предполагает создание единой системы социальной защиты населения на муниципальном уровне как основы единой региональной системы социальной защиты населения. Основными характеристиками модели являются: строгое соответствие вопросов ведения органов управления социальной защиты населения федерального, регионального и местного уровней; отсутствие на местном уровне организаций и учреждений социальной сферы регионального подчинения; объединение финансовых средств фондов социального страхования, пенсионного и занятости населения в местном бюджете с последующим перечислением установленной в законодательном порядке части денежных средств в региональный (федеральный) бюджет.

2. Обоснована структура и предложена модель управления единой муниципальной системой социальной защиты населения как основы региональной системы социальной защиты населения. Основной характеристикой модели является подотчетность не только учреждений общего профиля социальной защиты населения муниципального уровня, но и муниципальных отдела пенсионного обеспечения, отдела занятости населения, отдела по труду и социальным вопросам, бюро медико-социальной экспертизы местной администрации в лице ее комитета (управления) социальной защиты населения. Основанием для разработки модели послужило выдвинутое автором предложение о разграничении полномочий между муниципальными органами управления социальной защиты населения, органами управления субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

3. Предложен вариант расчета эффективности работы органов социальной защиты населения через определение коэффициента социальной эффективности и коэффициента экономической эффективности. Установлена зависимость коэффициента экономической эффективности от норматива минимальной бюджетной обеспеченности, что позволяет рассчитывать эффективность работы органов социальной защиты населения с учетом не только степени возможного увеличения числа малообеспеченных граждан, получивших помощь в результате работы органов социальной защиты населения, но и финансового обеспечения социальной защиты в расчетный период.

4. Уточнен понятийный аппарат социальной работы как науки. Обосновано содержание и значение ряда базовых понятий: "социальная поддержка", "социальная помощь", "социальная защита". Установлена взаимосвязь между этими понятиями. Социальная поддержка подразумевает разовое, несистематическое оказание помощи гражданам с низкими доходами и может выражаться в денежной или натуральной (одежда, продукты и т.п.) форме, а также в виде услуг или льгот и преимуществ разового характера с целью выведения человека из трудной жизненной ситуации. Социальная поддержка является элементом, структурной составляющей социальной помощи, которая, в свою очередь, бывает двух видов: в виде социальных услуг и в виде оказания материальной (денежной, вещевой, продуктовой) помощи и которая оказывается на протяжении определенного отрезка времени, либо постоянно. Социальная помощь является элементом системы социальной защиты населения, которая включает в себя также сеть стационарных учреждений социальной защиты населения, медико-социальную экспертизу, службу занятости, пенсионное обеспечение, службу по вопросам условий и охраны труда.

5. В научный оборот введен ряд новых, ранее не употреблявшихся, фактов и данных.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные при разработке модели государственной региональной системы социальной защиты населения результаты могут быть использованы: структурами государственных органов власти для разработки нормативно-правовых актов в области социальной защиты населения; региональными и муниципальными органами исполнительной власти для совершенствования существующих структур социальной защиты и организации их практической деятельности по социальной защите населения; региональными и муниципальными органами социальной защиты населения для определения эффективности своей работы;

ВУЗами, осуществляющими подготовку и переподготовку кадров государственных и муниципальных служащих, для проведения практических занятий и семинаров.

Апробация работы. Работа обсуждена на проблемной группе кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в научных публикациях.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление государственной региональной системы социальной защиты населения"

Заключение.

В результате проведенного диссертационного исследования установлено, что социальная защита населения представляет на сегодняшний день многопрофильную, динамично развивающуюся отрасль народного хозяйства. За годы реформ органы управления социальной защитой населения различных уровней вынужденно стали заниматься многими, ранее считавшимися непрофильными, вопросами. Значительно расширилась сеть учреждений социальной защиты населения, в основном за счет создания учреждений муниципального уровня. Создана и продолжает совершенствоваться норма-тивно-правовая база социальной защиты населения.

Раскрыть сущность социальной защиты населения позволил анализ ее понятийного аппарата, а именно таких базовых понятий, как "социальная поддержка", "социальная помощь", "социальная защита" и установление взаимосвязей между ними. В результате дана характеристика социальной защиты населения как системы мер, направленной на создание условий, предотвращающих появление и ( или ) уменьшающих численность социально уязвимых слоев населения и благоприятных для жизни и активной деятельности лиц пожилого возраста, инвалидов, а также обеспечение минимально допустимого уровня жизни.

В процессе становления государственной региональной системы социальной защиты населения происходит ее качественное изменение, следовательно большое значение приобретает определение критериев и показателей ее эффективности.

Предложен вариант расчета эффективности работы органов социальной защиты населения через определение коэффициента социальной эффективности ( СЭ ) и коэффициента экономической эффективности ( ЭЭ ). Установлена зависимость коэффициента ЭЭ от норматива минимальной бюджетной обеспеченности, который используется при расчетах бюджета. Таким образом, предложенный вариант расчета эффективности работы органов социальной защиты населения учитывает не только степень возможного увеличения числа малообеспеченных граждан, получивших помощь в результате работы органов социальной защиты населения, но и финансовое обеспечение социальной защиты в расчетный период.

В целом же, исходя из предположения, что эффективность работы социальной системы государства оценивается прежде всего благосостоянием населения страны, а это в свою очередь не может не сказываться на продолжительности жизни людей, предлагается общим, интегральным критерием эффективности системы социальной защиты населения считать соотношение родившихся и умерших людей за определенный период времени. Причем, данный критерий должен рассматриваться в динамике, за период времени в 3-5 лет и, соответственно, он не фиксирует эффективность социальной защиты населения в данный момент, а позволяет увидеть тенденцию, что не менее важно.

Непременным условием становления новой государственной системы социальной защиты населения является развитие институтов гражданского общества. Значительное повышение эффективности социальной защиты населения зависит, прежде всего, от того, насколько продуктивен труд членов общества. Роль государства оказать -помощь при наступлении инвалидности, недееспособности, форс-мажорных обстоятельствах.

В процессе становления государственной системы социальной защиты населения произошло четкое обозначение трех уровней системы социальной защиты населения: федерального, субъектов федерации (регионального), местного (муниципального); выделены две основные функции системы социальной защиты: социальные выплаты и социальное обслуживание. Основу государственной системы социальной защиты населения должны составлять региональные и муниципальные системы социальной защиты населения, поскольку основные социальные вопросы должны решаться на местах.

Различия регионов по характеру и степени остроты социальных проблем предопределяют необходимость проведения террито-риально-дифференцированной политики социальной защиты. Это накладывается на стремление регионов играть все большую роль в экономической и политической жизни страны. Социальная политика регионов становится важнейшей составной частью федеральной социальной политики. В этих условиях разграничение полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты приобретает большое значение.

На федеральный уровень целесообразно возложить решение следующих основных задач: разработка основ федеральной политики; совершенствование законодательной базы социальной защиты, государственных стандартов и нормативов в области социальной защиты населения; разработка и реализация федеральных программ; координация и организационно-методическое руководство деятельностью отрасли; укрепление финансовой, материально-технической, информационной и кадровой составляющих отрасли; совершенствование организации социальной защиты населения с целью формирования эффективных социальных технологий.

На региональном уровне система социальной защиты должна строиться в следующих направлениях: формирование и реализация региональных комплексных целевых программ социальной защиты населения; организация адресной социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения; развитие и совершенствование сети учреждений социального обслуживания, ориентированных на специальные группы населения (психохроники, бывшие заключенные, бомжи и др.) и оснащенных необходимым оборудованием, методиками работы, квалифицированными кадрами; организация частично платного социального обслуживания населения при сохранении его бесплатности для малообеспеченных граждан и др.

На комитет (главное управление) социальной защиты населения субъекта Российской Федерации также возлагаются задачи координации и методического обеспечения деятельности муниципальных систем социальной защиты населения, вопросы пенсионного обеспечения, занятости трудоспособного населения, совершенствования социально-трудовых отношений.

На муниципальном уровне система социальной защиты населения должна представлять единое целое, включая службу занятости и пенсионное обеспечение. Финансовое обеспечение единой муниципальной системы социальной защиты населения должно осуществляться за счет средств местных бюджетов, куда должны поступать средства, собираемые сегодня в фонде занятости, пенсионном фонде, обязательного социального страхования. Развитие сети учреждений социальной защиты населения общего профиля, оказание адресной социальной поддержки малообеспеченным гражданам, проведение различных социальных выплат и другие вопросы, решение которых успешно освоили местные органы социальной защиты населения, должны остаться в ведении городских (районных) органов социальной защиты.

Муниципальные системы социальной защиты населения должны включать в себя муниципальный орган управления социальной защитой населения в виде комитета (управления) местной администрации и подотчетных ему: учреждений социального обслуживания общего профиля, муниципальных - отдела пенсионного обеспечения, отдела занятости населения, отдела по труду и социальным вопросам, бюро медико-социальной экспертизы.

Руководство муниципальными системами социальной защиты населения, являющихся основой региональных систем социальной защиты, полностью осуществляют органы местного самоуправления. В свою очередь, региональными системами социальной защиты населения управляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичный подход и для федерального уровня. Взаимодействие систем социальной защиты различных уровней - методическое, либо по вертикали исполнительной власти.

Таким образом, основными характеристиками новой концептуальной модели функционирования региональной системы социальной защиты населения являются: строгое соответствие вопросов ведения органов управления социальной защиты населения федерального, регионального и муниципального уровней; отсутствие на муниципальном уровне организаций и учреждений социальной сферы регионального подчинения; объединение финансовых средств фондов социального страхования, пенсионного и занятости населения в местном бюджете с последующим перечислением установленной в законодательном порядке части денежных средств в региональный (федеральный) бюджет. Важное значение для реализации данной модели будут иметь договоры о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации и законодательные акты о разграничении полномочий между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также потребуется внесение изменений в соответствующие федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность пенсионного фонда, фонда занятости и фонда социального страхования.

С целью проверки правильности высказанных предположений по оптимизации управления социальной защиты населения на муниципальном уровне, как основы региональной системы социальной защиты населения, автором был проведен экспертный опрос руководителей и специалистов, имеющих непосредственное отношение к разработке и реализации городской социальной политики.1 В целом, предложения автора были поддержаны экспертами.

Также, автором был проведен социологический опрос с целью определения эффективности деятельности муниципальной системы социальной защиты населения,2 который позволил установить необходимость значительного усиления влияния органов социальной защиты населения в вопросах социальной помощи семье и детству.

Отсутствие должного внимания со стороны органов социальной защиты населения к проблемам семьи и детства указывает, в том числе, и на то, что процесс становления региональных систем

1 Индекс: ОСЗ - 98.

2 Индекс: ЭСЗ - 99. социальной защиты населения продолжается, поскольку "становление может быть мыслимо лишь при условии, что существует ограничение. Условием всякого становления является, следовательно, ограничение или предел."1

1 Шеллинг Ф.В.Й. Система трансцендентального идеализма. Сочинения в 2 т : Пер. с нем. Т.1 / Сост., ред., авт. вступ. ст. А.В.Гулыга. - М.: Мысль,

1987. - с.270.

Список научной литературыКрестов, Алексей Владимирович, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Законодательные и нормативные документы.

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г. М.: Юридическая литература, 1993.- 61с.

3. Закон РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.91, N 1761-1.

4. Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.91, N 1244-1.

5. Федеральный закон Российской Федерации "О ветеранах" от 12.01.95, N 5-ФЗ.

6. Федеральный закон Российской Федерации "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.95, N 81-ФЗ.

7. Федеральный закон Российской Федерации "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.95, N 122-ФЗ.

8. Федеральный закон Российской Федерации "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.95, N 135-Ф3.

9. Федеральный закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19.08.95, N 149-ФЗ.

10. Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95, N 154-ФЗ.

11. Федеральный закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95, N 181-ФЗ.

12. Федеральный закон Российской Федерации "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10.12.95, N 195-ФЗ.

13. Федеральный закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.96, N 159-ФЗ.

14. Федеральный закон Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.97, N 126-ФЗ.

15. Федеральный закон Российской Федерации "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.97, N 134-Ф3

16. Федеральный закон Российской Федерации "О негосударственных пенсионных фондах" от 7.05.98, N 75-ФЗ.

17. Федеральный закон Российской Федерации "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" от 16.07.98, N 99-ФЗ.

18. Федеральный закон Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.98, N 124-ФЗ.

19. Федеральный закон Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99, N 120-ФЗ.

20. Федеральный закон Российской Федерации "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.99, N 165-ФЗ.

21. Федеральный закон Российской Федерации "О государственной социальной помощи" от 17.07.99, N 178-ФЗ.

22. Федеральный закон Российской Федерации "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99, N 181-ФЗ.

23. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 5.05.92, N 431.

24. Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" от 2.10.92, N 1157.

25. Указ Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" от 15.10.92, N 1235.

26. Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций" от 5. 1.92, N 1335.

27. Указ Президента Российской Федерации "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" от 6.09.93, N 1338.

28. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" от 2.11.93, N 1815.

29. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.97, N 1300.

30. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года ( Национальный план действий в интересах детей ). Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14.09.95, N 942.

31. Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14.05.96, N712.

32. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 15.10.99, N 1370.

33. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты компенсаций лицам, подвергшимся нацистским преследованиям" от 2.08.94, N 899.

34. Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий" от 5.11.95, N 1105.

35. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" от 13.09.96, N 1092.

36. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 2000 годы" от 19.09.97, N 1207.

37. Федеральная комплексная программа "Социальная поддержка инвалидов". Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.95, N 59.

38. Федеральная целевая программа "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997 2000 годов". Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.97, N454.

39. Федеральная целевая программа "Старшее поколение'" на 1997-1999 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.97, N 1090.

40. Закон Московской области "О прожиточном минимуме в Московской области" от 28.04.98, N 13/98 03.

41. Монографии, статьи, книги, словари.

42. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. -М.: В ЛАД ОС, 1994.- 336с.

43. Аверьянов А.Н. Системное познание мира: Методол. пробл. М.: Политиздат, 1985. - 263с.

44. Акчурин И.А. Единство естественнонаучного знания. М.: Наука, 1974. -206с.

45. Андреев И.Д. Методологические основы познания социальных явлений. М.: Высшая школа, 1977. - 328с.

46. Анохин П.К. Избранные труды. Философские аспекты теории функциональной системы. М.: Наука, 1978. - 400с.

47. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ. М.: Экономика, 1989. - 519с.

48. Антология социальной работы. М.: Сварогъ-НВФ СПТ, 1994. - т. 1 - 280с.; 1995. - т.2 - 398с.; 1995. - т.З - 544с.

49. Антомонов Ю.Г. Размышления об эволюции материи. -М.: Сов.Россия, 1976. 172с.

50. Аристотель. Риторика: Пер. с древнегреч. СПб., 1894.204с.

51. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. -351с.

52. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления.// Проблемы теории и практики управления. 1992. - N4. - с.16-17.

53. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. - 432с.

54. Барулин B.C. Социальная жизнь общества: Вопросы методологии. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1987. - 184с.

55. Бердяев Н. Философия неравенства. М.: ИМА-пресс, 1990 -285с.

56. Бердяев Н. Философия свободы. М.: Правда, 1989.607с.

57. Берталанфи J1. Общая теория систем обзор проблем и результатов.// Системные исследования. Ежегодник. - М.: Наука, 1969. -с.87-98.

58. Бессонов Б.Н. Судьба России: взгляд русских мыслителей. -М.: Луч, 1993. -252с.

59. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. - 270с.

60. Боброва В. Адресность условие эффективной социальной защиты. // Человек и труд. - 1997. - N8. - с. 18-21.

61. Богданов А.А. Тектология: всеобщая организационная наука. В 2-хт.т. М.: Экономика, 1989. - т.1 - 303с.; т.2 - 350с.

62. Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. Прохоров A.M. М.: Советская энциклопедия, 1991. - 831с.

63. Бор Н. Избранные труды / Под ред. Тамма И.Е. и др. В 2-хт.т. -М.: Наука, 1970-1971.

64. Варламов К.И., Карпичев B.C. Личная тектология (самоменеджмент). М.: Луч, 1993. - 129с.

65. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем./ Сост., общ. ред. и послесл. Давыдова Ю.Н. М.: Прогресс, 1990. - 804с.

66. Веблен Т. Теория праздного класса: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1984. - 367с.

67. Винер Н. Кибернетика и общество: Пер. с англ./ Общ. ред. и предисл. Кольмана Э.Я. М.: Изд-во иностр.лит., 1958. - 200с.

68. Винограй Э.Г. Общая теория организации и системно-орга-низационный подход. Томск. Изд-во Томск, ун-та, 1989. -234с.

69. Володин Н. Социальная защита в регионе. Н Человек и труд.- 1997 -N3.-C.26-29.

70. Всеобщая Декларация прав человека. Декларация прав и свобод человека и гражданина. М.: ТОО "Иван", 1993. - 32с.

71. Гегель Г.В.Ф. Наука логики. В 3-х томах. Т. 1. М. Мысль, 1970. - 501с.

72. Горфинкель И.М. Соотношение стихийного и сознательного в системе социального управления: Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. социол. наук. М., 1992. - 20с.

73. Государственная служба: организация, кадры, управление / РАГС. М.: Луч, 1994. - 214с.

74. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. М.: Институт социальной работы, 1997. - 188с.

75. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. "Российская газета" от 16.12.98.

76. Диалектика и системный анализ / Отв. ред. Гвишиани Д.М. М.: Наука, 1986. - 336с.

77. Диалектика познания сложных систем / Под ред. Тюхти-на B.C. М.Мысль, 1988. - 316с.

78. Дмитриева О. Социальные реформы должны стать более человечными. // Человек и труд. 1998. - N7. - с.4-9.

79. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. Под ред. проф. Колесникова Ю.В. -М.: Нива России,1996. 288с.

80. Иваницкий Г.Р. Ритмы развивающихся сложных систем. -М.: Знание, 1988. -41с.

81. Каган М.С. Человеческая деятельность. Опыт системного анализа. М.: Политиздат, 1974. - 327с.

82. Каган М.С. Системный подход и гуманитарное знание. Избр. ст. Л.: Изд-во ЛГУ, 1991. - 348с.

83. Карнеги Д. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей. Как перестать беспокоиться и начать жить: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. Зинченко В.П. и Жукова Ю.М. М.: ЭОС, 1992. -431с.

84. Колесников Ю.В. Гражданское общество в структуре социума.// Гражданское общество. М., 1993. - с.49

85. Краткий словарь современных понятий и терминов. 2-е изд./ Бунимович Н.Т., Жаркова Г.Г., Корнилова Т.М. и др.; сост. и общ. ред. Макаренко В.А. - М.: Республика, 1995. - 510с.

86. Кузьмин В.П. Гносеологические проблемы системного знания. М.: Знание, 1983. - 64с.

87. Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. М.: Наука, 1993. - 144с.

88. Кузьмин С.А. Социальные системы: Опыт структурного анализа. М.: Наука, 1996. - 191с.

89. Кульбовская Н. О реформировании системы социальных гарантий, выплат и льгот. // Человек и труд. 1998. - N7. - с.13-15.

90. ЛимаренкоА.В. Законы организации и социальные алгоритмы: Методолог, очерк общей теории организации. Владивосток: Изд-во ДВУ, 1989. - 190с.

91. Луков В.А. Социальное проектирование. М.: Институт социальной работы, 1997. - 192с.

92. Меликьян Г. Найти золотую середину. // Человек и труд. 1996.-N10/-C.33-42.

93. Методологические проблемы теории организации: Сб. / Ред. кол.: Сетров М.И. (отв. ред.) и др. Л.: Наука, 1976. - 191с.

94. Общая теория управления. Под ред. Беляева А.А., Варламова К.И., Пищулина Н.П. М.: Российская академия управления, 1994 - 300с.

95. О проекте программы социальных реформ в РФ на период 1996-2000 г.г. //Человек и труд. 1996. - N11. - с.12-18.

96. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М.: Высш. шк., 1989. - 367с.

97. Петрушенко JI.А. Единство системности, организованности и самодвижения: (О влиянии философии на формирование понятий теории систем). М.: Мысль, 1975. - 286с.

98. Попов В.Г. Эффективность социальной работы общий взгляд. // Российский журнал социальной работы. - 1997. - N1/5. -с.35.

99. Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М.: Социально-технологический институт, 1998. -218с.

100. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т.1. Чары Платона; т.2. Время лжепророков: Гегель, Маркс и другие оракулы: Пер. с англ. М.: Междунар. фонд "Культурная инициатива", 1992. -т. 1 -446с.; т.2 - 528с.

101. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. / О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. М.: ППО "Известия", 1998. -80с.

102. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1986. - 431с.

103. Принципы организации социальных систем: Теория и практика. / Под ред. Сетрова М.И. Киев; Одесса: Выща шк., 1988. -241с.

104. Принцип системности в познании процессов развития. / АН СССР, Ин-т философии. / Отв. ред. Тюхтин B.C. М., 1986. -142с.

105. Роик В. Социальное государство и гражданское общество. // Человек и труд. 1996. -N11. -с.9-11.

106. Роик В. О переустройстве пенсионной системы России. // Человек и труд. 1997. - N9. - с.21-24

107. Роик В. Социальное страхование ведущий институт социальной защиты. // Человек и труд. - 1998. - N9. - с. 19-23.

108. Российская энциклопедия социальной работы. / Под ред. Панова A.M., Холостовой Е.И. М.: Институт социальной работы, 1997. -т.1 - 364с.; т.2 - 408с.

109. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логи-ко-методологический анализ. М.: Наука, 1974. - 279с.

110. Сетров М.И. Общие принципы организации систем и их методологическое значение. Л.: Наука, Ленингр. отд-ние, 1971. -120с.

111. Сетров М.И. Основы функциональной теории организации: Философск. очерк. Л.: Наука, 1972. - 164с.

112. Системный подход в социальной работе: Методологический семинар / Составитель-редактор Колков В.В. М.: Институт социальной работы, 1997. - 183с.

113. Смирнов С. Система оценок эффективности политики занятости в регионах. // Человек и труд. 1996. - N12. - с.30-32.

114. Социальная работа с пожилыми. / Под ред. Демидовой Т.Е. М.: Институт социальной работы, 1998. - 196с.

115. Социальное государство и защита прав человека / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Институт государства и права РАН, 1994. -152с.

116. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под общ. ред. Акимова А.К., Волгина Н.А. -М.: Молодая гвардия, 1996. 835с.

117. Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы // Библиотека журнала "Социальная защита". М., 1996. - ч.1.-176с.

118. Сысуев О. Нам необходимо научиться жить по средствам. // Человек и труд. 1997. - N6. - с.4-9.

119. Теория и методика социальной работы. Краткий курс. / Под общ. ред. Жукова В.И. М.: Союз, 1994. - 192с.

120. Теория и методика социальной работы. / Под ред. Панова A.M., Холостовой Е.И. М.: Институт социальной работы, 1998. -192с.

121. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. М.-Тула: Изд-во АСОПиР, 1993. - т.1 - 460с.

122. Теория социальной работы. / Под ред. проф. Холостовой Е.И. М.: Юристь, 1998. - 334с.

123. Торлопов В. К вопросу о российской концепции социального государства. // Человек и труд. 1998. - N9. - с. 14-18.

124. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. -М.: Мысль, 1978.- 272с.

125. Фотина Т. Эффективная рыночная экономика не может не быть социально ориентированной. // Человек и труд. 1996. -Nll.-c.4-8.

126. Философский энциклопедический словарь. / Гл. редакция: Л.Ф.Ильичев, П.Н.Федосеев, С.М.Ковалев, В.Г.Панов М.: Сов. энциклопедия, 1983. - 840с.

127. Хайек Ф. Пагубная самонадеянность: Пер. с англ. М.: Новости, 1992. - 304с.

128. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. -М.: Институт социальной работы, 1995. 88с.

129. Шеллинг Ф.В.И. Система трансцендентального идеализма. Сочинения в 2 т.: Пер. с нем. Т.1 / Сост., ред., авт. вступ. ст. А.В.Гулыга. М.: Мысль, 1987. - 637с.

130. Штомпка П. Социология социальных изменений. / Пер. с англ. под ред. В.А.Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996. - 416с.

131. Эффективность социальной работы: Методологический семинар / Составитель-редактор Колков В В. М.: Институт социальной работы, 1998. - 115с.

132. Raab Е., Selznick G. J., Major social problems. N-Y a.o., 1964. - 594p.3. Диссертации.

133. Анисимова Г.А. Регион как объект государственного управления и субъект самоуправления. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М., 1997. - 145с.

134. Кострюков В.А. Управление занятостью населения в условиях развития рынка. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1993. - 163с.

135. Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1994. - 180с.

136. Платонова А.П. Детство и его социальная защита в условиях реформирования российского общества. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М., 1995. -150с.

137. Смирнов В.М. Социальная защита населения региона в условиях формирования рыночных отношений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1995, -137с.

138. Ургалкин Ю.А. Регионализация этно-национальных отношений в России: тенденции, противоречия, регулирование. Диссертация на соискание ученой степени доктора философских наук. -М., 1996. -306с.1. Пуиложение 1.