автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление миротворческой деятельности России в зонах этнополитических конфликтов на территории СНГ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Кавтарадзе, Сергей Дмитриевич

Введение

Глава I. Этнополитические конфликты в СССР и на постсоветском пространстве

§ 1. Понятийный аппарат этнической конфликтологии.

§ 2. Истоки и причины возникновения этнополитических конфликтов в СССР.

§ 3. Распад СССР: массовые националистические движения и этнополитические конфликты.

§ 4. Новые государственные образования и конфликты на постсоветском пространстве.

Глава II. Опыт участия России в миротворческой деятельности на территории СНГ.

§ 1. Миротворческая деятельность РФ в Южной Осетии и в зоне грузино-абхазского конфликта

§ 2. Многосторонняя миротворческая деятельность в Таджикистане.

§ 3. Характерные особенности миротворческих операций РФ на территории СНГ.

Глава III. Методы урегулирования этнополитических конфликтов на территории СНГ: поиск парадигмы

§ 1. Принципы политического урегулирования конфликтов.

§ 2. Правовые основы разрешения конфликтов.

§ 3. Превентивность в этнической конфликтологии: политика толерантности.

Выводы

Введение диссертации2002 год, автореферат по истории, Кавтарадзе, Сергей Дмитриевич

Актуальность темы

Исследовательский интерес к урегулированию этнополитических конфликтов на территории СНГ обусловлен очевидной напряженностью межэтнических отношений во всем мире, ярко проявившейся в различных регионах постсоветского пространства, насущной необходимостью поисков путей их разрешения политическими методами. В настоящее время в мире насчитывается более 100 полиэтничных государств, в подавляющем большинстве которых в той или иной степени проявляется межнациональная напряженность. При этом в конфликтах, перешедших в стадию вооруженного противостояния, потери гражданских лиц составляют от 50% до 97% от общего числа жертв1.

Предотвращение лавинообразного роста этнической напряженности, стало в последнее десятилетие фактически глобальной задачей требующей координального решения. Исследователями отмечается, что "этнический конфликт заменил собой холодную войну в качестве наиболее взрывоопасной проблемы в мире"2. Таким образом, конфронтация, развивающаяся по линии этнической общности, становится одним из системообразующих факторов в современном историческом процессе.

Этнополитичекие конфликты являются по сути наиболее острым выражением кризиса, переживаемого странами СНГ как следствие

1 State of the World 1999. A WorldWatch Institute Report on Progress Toward a Sustainable Society. N.-Y., 1999. P. 156.

2 Weiner E. Coexistence work: a new profession// The Handbook of Interethnic Coexistence. N.-Y., 1999. P.17. исторически резкого перехода от жесткого политического режима к более либеральным моделям, от административно-командной экономики к рыночной, от унитарного государственного устройства к различным типам децентрализации.

На современном этапе развития этнополитических конфликтов, проистекающих на фоне процессов мировой глобализации, наблюдаются тенденции их расширения до региональных или континентальных кризисов. Так, динамику распространения конфликта до континентнального кризиса демонстрируют югославские события весны 1999 года, когда конфликт выходит за рамки отдельного региона, превращаясь в общеевропейский, а фактически и в общемировой кризис. Несколько иной тип конфликта представляют собой события на территории Чечни, рассматриваемые после событий 11 сентября 2001 года в контексте международной борьбы с исламским экстремизмом. Вследствие этого, разрешение такого рода конфликтов является неотъемлемым условием политической стабилизации на международной арене. Последствия межэтнических конфликтов характеризуются рядом негативных аспектов.

Прежде всего они отрицательно сказываются на протяжении длительного времени на установление стабильности в общественно-политической и социально-экономической жизни, в межгрупповых и межличностных отношениях на обширных территориях.

Эскалация межнациональных конфликтов на территории СНГ принесла огромный материальный ущерб. Только прямые материальные потери вследствие разрушения жилых строений, производства объектов и инженерных сооружений, выведения из севооборота плодородных земель составляют около 5 млрд долларов.

При этом в наибольшей степени пострадало хозяйство Грузии, где в результате разрушений от военных действий в Абхазии и Южной Осетии убытки составили более 2 млрд долларов, в Таджикистане -убытки от гражданской войны к началу 1993 года составляли 0,7 млрд долларов, в Азербайджан - более 1 млрд долларов3.

Существование потенциальной этнополитической напряженности в полиэтничных зонах обуславливает низкую инвестиционную привлекательность регионов, что негативным образом влияет на экономическое развитие как отдельных территорий, так и отдельных государств СНГ в целом.

Нельзя также не дооценивать и те социально-экономические и демографические (миграционные процессы на постсовестком пространстве) последствия межнациональной конфронтации, которые прямо и косвенно влияют на установление стабильности в экономике государств. Решение проблем постконфликтной миграции и формирование эффективной миграционной политики, включающей трудоустройство и обеспечение психологической и социальной адаптации мигрантов, - одна из наиболее актуальных и нерешенных на сегодняшний день задач, стоящих в первую очередь перед руководством России4. Кроме того, постсоветская межэтническая дезинтеграция выступает одним из наиболее трудно преодолимых барьеров на пути построения гражданского общества в новых независимых государствах.

Этнополитическая проблематика и вопросы урегулирования межэтнических конфликтов особенно актульны для Российской

3 Паин Э.А. Государственная политика России в конфликтных зонах. М., 1994. С. 25-26.

Федерации, как государства, в силу геополитических причин вовлекаемого в той ли иной степени во все конфликты на территории Содружества Независимых Государств. При этом, необходимо учитывать, что одной из характерных особенностей СНГ является быстрая эволюция политической ситуации, что обуславливает краткосрочность интересов стран Содружества на современном этапе развития. Также немаловажную роль в развитии новых независимых государств, фактически сразу после роспуска СССР, стали играть как приграничные государства, так региональные и мировые лидирующие державы, что объясняет многополярность интересов в зонах этнополитической конфронтации на территории СНГ. Данные характеристики напрямую сказывается в процессе достижения компромисса при урегулировании межэтнических конфронтаций, а также на дальнейшем соблюдении достигнутых договоренностей.

Анализ в данной работе становления миротворческой деятельности РФ в зонах этнополитических конфликтов на территории СНГ требует не только определения самой природы конфликта, его особенностей, течения и механизмов разрешения применительно к конкретной территории, но исследования исторических и социально-политических факторов, оказавших влияние на прохождение миротворческих операций. Кроме того, обобщив опыт урегулирования межэтнических противоречий в СНГ, следует попытаться выделить наиболее характерные проблемы, которые в отсутствие адекватных действий по разрешению конфликта и политической воли, ориентированной на его окончательную деэскалацию, возвращают противоборствующие стороны к силовым решениям.

4 Население России на рубеже ХХ-ХХ1 веков. Проблемы и перспективы./ Под. редакцией В.А.Ионцеваи А.А.Саградова.М., 2002. С.269.

В связи с этим, вырабока технологий урегулирования этнополитических конфликтов, включающих в себя управленческую деятельность от превентивных акций вплоть до проведения многоплановой постконфликтной политики, становится наиболее актуальной проблемой. Мы склонны полагать, что для каждого конкретного конфликта необходим казуальный подход в выборе методов урегулирования, обусловленный уникальными характеристиками каждой из межэтнических конфронтаций. Исследуемая тема находится на стыке интересов различных социальных наук и дисциплин, а значит, различны и подходы к её изучению. Исходя из этого, научную литературу, освещающую в том или ином аспекте этнополитические конфликты на постсоветском пространстве, можно сгруппировать с учетом следующих факторов: происхождение научной работы (отечественная и зарубежная историография); научная дисциплина (теоретическая конфликтология, этноконфликтология, история, политология, социология, правоведение и психология).

Вопрос о природе конфликта, его роли в жизни общества и проблемы его урегулирования является актуальным на протяжении всей истории гуманитарных наук. Существует по меньшей мере две основные концепции неразрывной связи природы самого человека и социального конфликта.

Первая концепция берет свое начало еще в античное время. Так, Аристотель усмотрел источник конфликта в социальном и имущественном неравенстве людей от природы и в нарушении меры и имущества и почестей. Первопричиной "распрей" в обществе он считал психологические свойства и побуждения, присущие человеку, в том числе и от животной природы5.

Позднее английский социальный мыслитель Томас Гоббс в трактате "Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского" выдвигает мысль о том, что люди, рождающиеся равными в физическом и умственном плане, обладают и равенством надежд на достижение целей. В этом и кроется природа конфликта, так как два человека, пытающиеся добиться одной и той же цели, вступают в конфликт и стараются погубить или покорить друг друга. Из равенства надежд на достижение целей возникает взаимное противостояние, являющееся причиной "bellum omnium contra omnes" (войны всех против всех). При этом, по Гоббсу, существуют также такие причины конфликта как соперничество, недоверие и жажда славы6.

Таким образом, Аристотель и Т. Гоббс определили основные направления разработки теории о сущности и причинах конфликта.

Теории социологов Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, Н.Смелзера представляют собой разработки концепций о стабильности и устойчивости общества. Целью их работ является не столько изучение конфликта, сколько обоснование консенсуса. Для противоположного направления, которое представлено социально-философскими работами К. Маркса, М. Вебера, В. Парето, Р. Дарендорфа, доминирующим является теория о первичности конфликта, который занимает, по их мнению, определяющее место при объяснении социальных процессов и изменений.

5 Аристотель.Соч.: В 4 т. Т. 4 М., 1984. С. 380.

6 ГоббсТ. Изб. соч.Т.2. М., 1991. С. 93.

Для наглядного сравнения этих теорий можно привести сравнительную таблицу постулатов социологии конфликта Ральфа Дарендорфа и функционализма Талкотта Парсонса?:

Талкотт Парсонс:

1 .Каждое обществоотносительно устойчивая и стабильная структура.

2.Каждое общество - хорошо интегрированная структура.

3. Каждый элемент общества имеет определенную функцию, т.е. вкладывает нечто в поддерживание устойчивости системы.

4. Функционирование социальной структуры основывается на ценностном консенсусе членов общества, обеспечивающем стабильность и интеграцию.

Ральф Дарендорф:

1. Каждое общество изменяется в каждой своей точке, социальные изменения вездесущи.

2. Каждое общество в каждой своей точке пронизано рассогласованием и конфликтом, социальный конфликт вездесущ.

3. Каждый элемент в обществе вносит свой вклад в его дезинтеграцию и изменение.

4. Каждое общество основано на том, что одни члены общества принуждают к подчинению других.

Несколько иной ракурс природы конфликта выявляется при попытках вывести социальную напряженность из уровня удовлетворения базовых потребностей людей и социальных групп.

7Dahrendorf R. Class andClass conflict in Industrial Society. 1959. C. 1 61-1 62.

Именно такой подход к проблеме демонстрирует П.А.Сорокин при выяснении вопроса о причинах социальных конфликтов. "Непосредственной предпосылкой всякой революции, - пишет он, -всегда было увеличение подавленных базовых инстинктов большинства населения, а также невозможность даже минимального их удовлетворения." Среди подавленных "инстинктов", вызывающих конфликт, он выявляет инстинкт личного самосохранения, коллективного самосохранения (семьи, религиозной секты, партии), потребность в жилище и одежде, потребность в свободеЗ.

В вышеозначенных концепциях природа конфликта и консенсуса разрабатывается на макроуровне в контексте крупномасштабных теоретических построений, связанных с задачами объяснения социокультурных изменений в современном обществе.

Современная социологическая и политическая мысль существенно дополняет концепцию демократического общества теорией и политической технологией предотвращения конфликта, а также его использования в интересах развития и совершенствования политических и общественных отношений. Конфликт признается, таким образом, не только разрушительной силой, но и силой созидательной, обновляющей. Эта теория является модификацией концепции классового конфликта и представляет собой аналитическую разработку политических технологий социально-политической, экономической, идеологической и прочей стабилизации общества (Л. Козер)9.

В последнее десятилетие теория конфликтов в современном мире дополнилась разработкой критики совренного неолиберализма как причины существования конфликтогенного "мирового порядка",

Сорокин П. Человек, цивилизация, обществом., 1992. С. 272-273. прежде всего в силу увеличивающегося разрыва между "бедными и богатыми странами"10. Определенный интерес представляет также концепция американского социолога и футуролога Э.Тоффлера, объясняющая повышение количества противоречий в современном мире изменениями природы института власти11.

В то же время проблематика конфликта носит прикладной характер. Она пользуется широким спросом при принятии решений в конкретных ситуациях в таких областях как дипломатия, юриспруденция, коммерческая деятельность, менеджмент, когда сталкиваются интересы двух или более сторон. Таким образом, в современных социальных науках сложилось прикладное направление, получившее название конфликтология.

Адекватный анализ конфликтной ситуации предполагает выделение обстоятельств, способствующих созреванию конфликта. Здесь могут в той или иной мере действовать исторические, социально-экономические и культурные факторы, проявляющиеся в деятельности политических структур и институтов. Необходимо учитывать, что выделение конфликта как "политического", "экономического" или "социального" базируется на выявлении совокупности обуславливающих его причин: преобладание тех или иных характерных факторов выступает как основной критерий определения (обозначения) конфронтации. При этом, практически в каждом из конфликтов существуют исторические и социально-экономические движущие силы, определить которые необходимо и для этниполитического конфликта (в I главе нами будет подробно

Козер Л. Функции социальногоконфликта. М.,2000.

10 Хомский Н. Прибыль на людях. М., 2002.

11 ТоффлерЭ. Метаморфозы власти. М., 2002. рассмотрено выявление характерных признаков этнополитического конфликта и определение его природы как такового)

Так, исторический фон играет заметную роль в эволюции современных этнополитических конфликтов, выполняя при этом двоякую функцию. С одной стороны он является объективной основой многих конфликтов в виде нерешенных в прошлом проблем между этносами. (Однако обращение к историческим корням конфликтов при разработке методов их урегулирования обычно ограничиваеться поиском исторических предпосылок для актуализировавшейся на современном этапе фазе противостояния.) В ином значении исторический фон выступает, создавая возможности для манипулирования историческим знанием со стороны политических антерпренеров. Как показал американский конфликтолог А.Позен, исследовавший роль исторических знаний в этнических конфликтах, развернувшихся в распавшихся полиэтничных государствах (на примере СССР и Югославии), исторические изыскания, предпринимаемые новыми независимыми этническими группами, редко отвечают научным стандартам современной истории. Они направлены прежде всего на политическую мобилизацию населения, приданию истории "эмоциональной заряженности" и манипулированию историческим знанием для поддержания собственной власти12. Значение же исторического фона для проистекания конкретного конфликта зависит от преобладания традиционалистской или "модернистической" ориентации сторон в конфликте, степени развития гражданского общества и идеологии граждаских прав и свобод человека.

T 2 Pozen B. The Security Dilemma and Ethnic Conflict// Etnic Conflict and International Security/ Ed. b M.Brown. - Princeton, NJ., 1993. P.103.

Социально-экономический элемент занимает также немаловажное место в зарождении и генезисе конфликта, в связи с чем целесообразно выделить несколько тенденций, повышающих его значимость при межэтнических противоречиях. Прежде всего, это совпадение экономических и этнических различий на уровне государственной структуры, что служит зачастую основанием для предъявления претензий центральной власти со стороны сепаратистских движений в "дискриминационном перераспределении". Однако, как отмечает социолог Р.Премдас, в подобного рода объяснениях, как правило, значительное место занимают сфабрикованные данные13. Вместе с тем, "экономическая" аргументация занимает одно из центральных мест в оправдании сецессии и явлалась базисной идеологемой, например, при попытках самоопределения следующих субъектов: южные штаты в США, Страна Басков в Испании, провинция Биафра в Нигерии, провинция Катанга в Конго, Латвия, Литва и Эстония в СССР.

Вторая тенденция, характерная для расширения негативного влияния социально-экономического фактора в межэтнических отношениях связана с частичным совпадением этнической и экономической стратификаций общества. Такой социальный феномен имеет место в той или иной степени в любом полиэтничном государстве и содержит в себе конфликтогенный потенциал.

Из вышесказанного следует, что при исследовании причин возникающих конфликтов, целесообразно обратиться к системному подходу, одним из направлений которого является такой метод научного анализа, как системная динамика. Данный метод был разработан американским ученым Д. Форрестером для

13 Secessionist Movements in Comparative Perspective/ Ed. R.Premdas, Lon., 1990. P. 19. моделирования динамических процессов, характерных для крупных "систем"! 4. в настоящее время он широко применяется в зарубежных социальных исследованиях, в том числе для прогнозирования процессов и предотвращения кризисов.

СИСТЕМНАЯ ДИНАМИКА : основные связи порождающие конфликты

Народонаселение

Последствия конфликта

Международный конфликт нешнее 1сгше J

Внутреннее напряжение4

Стрелки указывают на связи, образующие внутренний конфликт

Стрелки указывают на связи, образующие международный конфликт положительная обратная связь - отрицательная обратная связь

Местный конфликт

Forrester J.W. Principles of Systems. Cambridge, 1968. World Dynamics. Cambridge, 1971.

Данная схема, демонстрирующая причино-следственные связи в происхождении конфликта, явилась одним из результатов, проведенного методом системной динамики научного анализа, в основу которого были положены данные о конфликтах в тринадцати регионах мира! 5, Системная динамика позволяет описать структуру и механизм развития конфликтов как внутренних (межнациональных), так и внешних (международных). Выделение системности таких конфликтов показывает их цикличность, которую трудно прервать.

Говоря об отечественных исследованиях в области конфликтологии и в особенности урегулирования конфликтов следует отметить, что они значительно отстают от общемировых. На Западе в послевоенный период активно велись исследования в таких областях как разрешение международных конфликтов и разрядка напряженности в области этнических и расовых отношений. В СССР же такого рода исследований не проводилось. Это объясняется тем, что после окончания Великой Отечественной войны, по существу, игнорировались сама возможность существенных внутренних противоречий, политических, этнических и других конфликтов. В этот период действительно отсутствовали насущные причины для проведения научных исследований в области урегулирования этнополитических конфликтов. Лишь резкое обострение межнациональных отношений в завершающий период существования СССР и впоследствии в странах СНГ и привело к тому, что в 1 990-х годах конфликтология стала одним из ведущих направлений в отечественных политологических, этнопсихологических и социологических исследованиях. Актуализация данной проблематики

Wils A., Kamiya M., Choucri N. Threats to sustainability: simulating conflict within and between nations//System Dynamic review Vol. 14, No. 2-3, (SummerFall 1998). P. 129-162. характерна в 90-е годы также и для западной научной мысли, что выразилось прежде всего в появлении новых направлений в "советологии", исследующих этнополитические процессы на постсоветском пространстве.

Особенностью отечественной конфликтологии является ее зачастую отраслевой характер. Исследования разбиты на тематические или региональные направления: политические, экономические, межнациональные, конфликты в Средней Азии, на Северном Кавказе и т.п. Узкая специализация исследователей не позволяет увидеть целостную картину, вскрыть общий механизм конфликтов в любой сфере или территории.

В российской этноконфликтологии следует выделить две наиболее распространенные концепции подхода к исследованию противоречий, имеющих этническую окраску: генерализаторский, рассматривающий отдельные конфликты прежде всего с точки зрения общерегиональных и - мировых тенденций "этнического вопроса"; и редукционистский, выделяющий казуальные причины для каждого конкретного случая.

О национальной политике в СССР и распаде советского государства существует уже довольно общирная научная литература. Она представлена прежде всего статьями, монографических же пока еще немного.

Наиболее полным исследованием, посвященным национальной политике в Российской империи - СССР - Российской Федерации является "Национальная политика России: история и современность"! 6. Авторы предприняли попытку дать систематическое изложение национальной политики российского государства на всем протяжении ее истории. Ими введены в научный оборот документы из Архива Президента РФ, Центрального Архива ФСБ и Архива СВР. Показывая в широком историческом и этнополитическом контексте эволюцию российской национальной политики на разных этапах, включая современный, авторы стремятся определить приоритетные направления развития российского многонационального государства. В работе над монографией принимали участие известные политические деятели, такие как экс -советник Президента РФ Э.А.Паин, министр РФ по делам национальностей и федеративным отношениям В.А. Михайлов, его заместитель А.Г. Воронин, известный политик и ученый Р.Г. Абдулатипов и другие. Значительный интерес представляет изложенная авторами концепция "идеологического обруча", призванная объяснить судьбу бывших многонациональных государств - СССР и Югославии Суть её состоит в том, что социалистическая идеология, являясь одним из вариантов тоталитарной идеологии, служила средством подавления национальных интересов. Таким образом с ослаблением идеологического давления в полной мере обнажились национальные интересы. Характеризуя в целом данную монографию, можно сказать: работа носит во многом полемический характер, что обусловлено высказыванием различных точек зрения на "национальный вопрос" в России.

Значительный интерес представляет монография C.B. Чешко "Распад Советского Союза. Этнополитический анализ." 18 На основе обширного

Национальная политика России: историяи современность. M., 1997. например: Национальная политика России. M., 1997. С.321-332.

1S Чешко C.B. Распад СоветскогоСоюза.Этнополитический анализ. M., 1996. документального и историографического материала автор исследует причины распада СССР, делая акцент на анализе идеологических процессов в советском обществе. Основной тезис научно аргументированной системы взглядов автора состоит в том, что наряду с объективными факторами, способствовавшими центробежным тенденциям, главную роль в распаде СССР сыграли действия российских радикалов во главе с Б. Н. Ельциным, активно "подрывавших" союзную власть и поддерживавших националистов-сепаратистов в других республиках. Решающую роль в этом процессе сыграл этнонационализм, взращиванием которого на протяжении десятилетий занималось советское государство. В основе этого альянса российских радикалов и республиканских националистов, его антикоммунистической и националистической идеологии лежали исключительно прагматические цели - перераспределение власти и собственности.

Значительный вклад в историю национальной политики в СССР вносят исследования Н.Ф.Бугая, анализирующие этнические депортации в 40-х - начале 50-х гг. Работы вносят фундаментальный вклад в изучение как истории советского общества, так и в осмысление предпосылок современных этнополитических конфликтов19

Вышедшая на Западе монография известного историка и этнографа, а также экс-министра по делам национальностей В.А. Тишкова "Ethnicity, Nationalism and conflict in and after the Soviet Union"( "Этничность, национализм и конфликты до и после распада Советского

19 Бугай Н.Ф. Депортация народов в СССР: история и современность// Конфедерация репрессированных народов РОссиской Федерации. М., 1993.; Бугай Н.Ф. Л.Берия-И.Сталину: "Согласно вашему распоряжению.". М., 1995.

Союза")20 представляет собой анализ этнополитической ситуации с конца 80-х по конец 90-х гг. Вовлекая в научный оборот обширную базу источников, среди которых немаловажное значение имеет личный архив автора, Тишков приходит к выводу о том, что на постсоветском пространстве "этничность" играет многогранную роль: это и наиболее доступная основа для политической мобилизации, и средство для удержания власти в трансформирующемся обществе, и способ компенсации моральных травм, нанесенных индивидам и группам в период существования СССР. Работа уникальна также в связи с тем, что здесь впервые дана достаточна полная характеристика чеченского кризиса, основными причинами которого, по мнению исследователя, выступили амбиции лидеров и высокомерие участников конфликта.

В то же время известный политолог К.С.Гаджиев в монографии "Геополитика Кавказа" акцентирует внимание на особенностях геополитических концепций каждого государства и общих тенденциях геополитических амбиций государств этого региона. В данной работе предпринята попытка комплексного исследования важных геополитических проблем, подчеркивается влияние на стабильность в регионе фактора становления новых государств и влияния России на постсоветском пространстве.

Генерал-майор КГБ, заместитель начальника Второго управления КГБ B.C. Широнин в книге "Под колпаком контразведки. Тайная подоплека перестройки" выдвигает весьма оригинальную версию распада советского государства^1. Автор приводит факты, свидетельствующие о высокой степени вмешательства во

20 Tishkov V. Ethnicity, Nationalism and conflict in and after the Soviet Union. Lon., 1997.

21 Широнин B.C. Под колпаком контрразведки. Тайная подоплека перестойки. М., 1996. внутриполитическую жизнь страны зарубежных правительственных, неправительственных организаций, а также спецслужб. Основной вклад в дезинтеграции СССР, по его мнению, сыграли народные фронты, инспирированные и поддерживаемые из-за рубежа.

Значительный интерес представляет серия сборников статей "Этнические и региональные конфликты в Евразии", состоящая из трех книг: "Центральная Азия и Кавказ", "Россия, Украина, Белоруссия" и "Международный опыт разрешения конфликтов"22. Эти сборники, являющиеся собранием различных мнений по конфликтам и подходам к их урегулированию, не представляют собой целостную картину. В них рассматриваются различные аспекты этнополитических конфликтов, происходящих как в федеративных, так и унитарных государствах.

Рассмотрение исследователями вопросов урегулирования этнополитичских конфликтов с точки зрения теории и практики проведения военных операций, направленных на прекращенние вооруженного конфликта и восстановление стабильности в территориальных рамках текущего противостояния, как правило, отвечает четким задачам военно-стратегического характера и не выходит за границы проблематики осуществления миротворческой операции как таковой. Так, в работе "Россия (СССР) в локальных войнах"23, авторы заостряют внимание на достижении военно-политических целей, масштабах противоборства и потерях в живой силе и технике при осуществлении полномасштабных войсковых операций. При этом, вопросы этнополитического характера, устранения последствий конфликта и установления мирного политического диалога выходят из поля зрения исследователей.

22 Этнические и региональные конфликты в Евразии. М., 1997.

23 Россия (СССР) в локальных войнах и вонных конфликтах второй половины XX века. под. общ.редакцией В.А. Золотарева.М., 2000.

Работа А.Г. Здравомыслова "Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве"^ представляет собой продолжение его книги "Социология конфликта". Анализируя межнациональные конфликты, автор подводит читателей к необходимости перехода к рефлексивной национальной политике, определяемой по-новому с каждым изменением политической ситуации. Обоснование такой политики состоит в предложенной релятивистской теории национальных сообществ. Исследователь уделяет анализу конфликтов как таковых недостаточное внимание, сосредотачиваясь на рекомендациях в сфере практического осуществления общегосударственной национальной политики.

Учебно-методологический характер носят работы А.Г. Здравомыслова25 ( м.О. Мнацаканяна^б и М.М. Лебедевой27. Данные работы характеризуются последовательным изложением теории конфликтов, методов их урегулирования на национальном и международном уровнях.

Рассмотрение данной темы невозможно без привлечения исследований в области этнопсихологии и социальной психологии. Теоретические работы таких классиков, как Г. Лебон28, В.Райх29, Х.Ортега-и-Гассет30 заложили основы данного рода исследований, выявив закономерности в поведении больших групп людей. Привлечение данной теоретической базы представляется

24 Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском простанстве. М., 1997.

25 Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1996.

26 Мнацаканян М.О. Этносоциология: нации, национальная политика и межнациональные конфликты. М., 1997.

2 7 Лебедева М.М. Политическоеурегулирование конфликтов. М., 1997.

28 Лебон Г. Психология народов и масс. С.-Пб., 1995.

29 Райх В. Психология масс и фашизм. С.-Пб., 1997.

30 Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. М., 2001 целесообразным в силу того, что бихевиористический параметр конфликта является одним из основополагающих при изучении этнического противостояния.

Наиболее фундаментальной монографией по интересующему нас "конфликтному" аспекту межнациональных отношений является работа Г.У.Солдатовой31. На основании теоретического анализа и масштабных эмпирических исследований автор анализирует факторы и закономерности динамики межэтнической напряженности, рассматривает возможные пути ее снижения. Уделив особое внимание межэтническим отношениям на Северном Кавказе и определив основные направления массовой активности проживающих в этом регионе этносов, Г.У. Солдатова предлагает упреждающие конфликтные ситуации "этнотерапевтические" действия.

Для рассмотрения данной проблемы необходимо обращение и к правовым аспектам межнациональных отношений. Это объясняется в первую очередь тем, что несоответствия и пробелы в законодательстве демонстрируют явные противоречия между субъектами правоотношений и создают предпосылки для дальнейших конфликтов. Наиболее полная картина "конфликта законов" на примере России отражена в монографии И.А. Умновой "Конституционные основы современного российского федерализма"32. в ней рассматриваются основные вопросы становления и функционирования конституционных основ российского федерализма, анализируются положения Конституции РФ, конституционных актов, внутрифедеральных договоров, конституций и законодательства субъектов РФ, а также решений Конституционного

31 Солдатова Г.У. Психология межэтнической напряженности. М.,1998.

Умновой И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М„ 1998.

Суда. В результате проведенного исследования, автор приходит в выводу о том, что российская модель федерализма имеет в значительной степени переходный характер. В ней сочетается централизация и децентрализация, дуалистические и кооперативные отношения. О неустойчивости отечественной формулы федерализма свидетельствует также попытка найти компромисс между асиметрией и принципом равноправия субъектов РФ, между национальным и территориальным принципами структурирования федерации. Повышение эффективности российской модели федерализма видится в преодолении асимметрии как источника конфликтности в федеративных отношениях. Устранение препятствий в этом направлении в немалой степени обусловлено успехом в снятии тех противоречий, которые вызваны как объективными причинами временного характера, так и искусственно созданными барьерами, ликвидировать которые вполне реально.

Четкое разграничение источников и научной литературы относящейся к данной проблематике, вызывает некоторое затруднение. Так, мемуары политических деятелей (М.С.Горбачева33, А.Н. Яковлева34, Н.И. Рыжкова35, Н.А.Назарбаева36) содержат не только важные исторические факты, но и нередко тенденциозные по тем или иным вопросам суждения, которые, в свою очередь, могут в какой-то степени объяснить логику действий данного политического лидера. В гораздо большей степени это относится к воспоминаниям бывших

33 ГорбачевМ.С. Декабрь-91. Моя позиция. М., 1992.

34Яковлев А.Н. Муки прочтения бытия. Перестройка: надежды и реальности. М., 1991. Рыжков Н.И. Перестройка: история предательств.М., 1992.

36НазарбаевН. Без правых и левых. М., 1991. работников советских и российских спецслужб (П.А. Судоплатова37, B.C. Широнина38), а также военноначальников, принимавших участие в вооуруженных конфликтах на территории Чечни (Г.Н.Трошева39). Эти работы, помимо уникального фактического материала, представляют собой вполне сложившуюся систему взглядов на интересующие нас вопросы.

Научно-практическая конфликтология представляет собой в настоящий момент активно развивающуюся область исследований, ставящих задачей нахождение парадигмы разрешения этнополитичсеких противоречий. При этом большинство авторов заостряют внимание именно на роли России как основного игрока на геополитической карте постсоветского пространства.

Работа "Государственная политика России в конфликтных зонах"40, подготовленная Центром этнополитических и региональных исследований во главе с Э.А.Паиным, представляет собой одну из наиболее полных разработок в этой сфере. Авторский коллектив акцентирует внимание на проблеме выработки государственной политики направленной на предотвращение, локализацию, урегулирование и ликвидацию последствий региональных конфликтов.

К области прикладной конфликтологии можно отнести работу А.И.Никитина "Миротворческие операции: концепция и практика"41, где заостряется внимание на подходах ключевых международных организаций и объединений (ООН, ОБСЕ, ЕС, ЗЕС, НАТО, СНГ) к организации и проведению миротворческих операций в конфликтных

37 СудоплатовА.П. Разведка и Кремль. Записки нежелательногосвидетеля.М.,1996.

38 Широнин B.C. Под колпаком контрразведки. Тайная подоплека перестойки. М., 1996.

39 ТрошевГ.Н. Моя война. Чеченский дневник окопногогенерала.М.,2001.

Государственная политика России в конфликтных зонах. М., 1994.

41 Никитин А.И. Миротворческие операции, концепциям практика. М.,2000. зонах. Автор обращает внимание на практику операций в СНГ в сопоставлении с международными принципами и стандартами миротворческой деятельности, выделяя при этом роль РФ как ключевую.

Необходимо отметить также появление в последнее время работ, носящих прикладной характер и ставящих своей целью выявление на основе казуального метода (case study) адекватных методов урегулирования для каждого из конфликтов. Одним из наиболее фундаментальных исследований данного типа является монография В.Тишкова "Общество в вооруженном конфликте. Этнография чеченской войны"42. В основу работы положено более 100 интервью с участниками событий (политическими деятелями, чеченскими боевиками, представителями всех слоев чеченского общества). В книге нашли свое отражение как характер режима в этом регионе и формирование идеологии национализма и этносепаратизма, так и анатомия эскалации насилия. По мнению автора, самое полное самоопределение возможно и должно быть обеспечено Чечне, включая государственный статус республики и высокую степень самостоятельности внутреннего управления.

В зарубежной советологии по истории национального вопроса особое место занимают монографии Б.Нахайло и В.Свободы "Soviet Disunion. A History of Nationalities Problem in the и55Я"("Развал Союза. История национальных проблем в СССР")4^ и монография Г. Смита "The Nationalities Problems in the Soviet

11пюп"("Национальные проблемы в Советском Союзе")44. В

Тишков В.А. Общество в вооруженном конфликте. Этнография чеченской войны. М., 2001.

43 Nahaylo В., Swoboda V. "Soviet Disunion. A History of Nationalities Problem in the USSR" Lon., 1990.

44 Smith G. "The Nationalities Problems in the Soviet Union". Lon., 1990. практически аналогичных исследованиях этнические проблемы и их роль в дезинтеграции государства просматриваются на протяжении истории России - СССР вплоть до последних лет перестройки.

Западные работы, посвященные этническим конфликтам на постсоветском пространстве, представляют значительный интерес уже в силу того, что теоретическая и прикладная конфликтологическая проблематика активно разрабатывается на протяжении многих лет. Существующая и уже опробованная методология исследования, а также опыт изучения и описания этнополитических конфликтов на других территориях, позволили исследователям приблизиться к пониманию природы конфликтов в СНГ и определению путей их урегулирования. В тоже время, следует иметь ввиду, что многие исследования западных советологов подчас носят идеологически ангажированый характер и не всегда объективны в оценках.

Для определения причин этнополитических конфликтов и противоречий в современном мире профессор Гарвардского университета С. Хантингтон выдвинул концепцию глобального кризиса цивилизации. Сутью кризиса, по его мнению, является культурная несовместимость народов, и прежде всего евро-христианской и азиатско-мусульманской цивилизаций. Если посмотреть на конфликты последних десятилетий, то нетрудно заметить, что цивилизационный компонент играет немаловажную роль. Ярким подтверждением этой теории являются конфликты в Боснии между православными сербами, с одной стороны, и хорватами и мусульманами, с другой, а также арабо-израильские конфликты, где столкновение идет между иудаизмом и различными версиями ислама45.

45Huntington S.P. The Clash of Civilizations ?/ The International System after the Collapse of the East-West Order. N.-Y., 1994.

Значительный интерес представляет собой концепция, выдвинутая экс-советником по национальной безопасности при президенте США Д. Картере (1977-1981 гг.), известным советологом 3. Бжезинским в своей книге "Большая шахматная доска". Автор приходит к выводу о существовании такой территориальной субстанции как "Евразийские Балканы", являющейся центром столкновения геополитических интересов многих государств. "Евразийские Балканы" представляют собой значительно больший по территории, более дезинтегрированный в силу полиэтничности населения и различий в религиозном и культурном плане регион, чем Балканы реальные. Кроме того, Бжезинский указывает на то, что в связи с распадом СССР, влияние которого в этом регионе было определяющим, образовался "вакуум силы", что еще более способствует растущей нестабильности в этом регионе46.

Иной подход к данной проблеме предлагает швейцарский историк Урс Апьтерматт, рассматривающий "этнополитическую нестабильность"в Восточной Европе в контексте общеевропейской тенденции сложения национальных государтсв. Национально-ориентированное стремление к созданию независимых государтсв имеет переходный характер развития самого крайнего восточного региона Европы47.

Широко распространена "антиимперская" концепция, которая обобщает сложившуюся ситуацию после распада колониальной системы: обретение независимости стало мощным стимулом к национальным движениям и националистическим идеологиям. Однако нации, встав на путь приобщения к мировой культуре, оказались перед дилеммой: либо раствориться в достижениях современной

46 Brzezinski Z. The Grand Chessboard N.-Y., 1997. P. 123-150.

47 АльтерматтУ. Этнонационализмв Европе. М., 2000. С.73, 78-79. цивилизации (модернизация), либо сохранить свою самобытность с помощью национализма (изоляционизм). Возникающие на подобной почве конфликты характерны для многих стран третьего мира. Прежде всего это африканский континент (53 государства), где с 1970 года произошло более 30 войн и конфликтов, преимущественно внутренних.

Этнополитическая напряженность и территориальные конфликты на постсоветском пространстве рассматриваются в контексте взаимодействия макро- и минисистем, и как повторение в маштабах миниимперии процессов, произошедших в рамках макроимперии. Таким образом, распад СССР вызвал аналогичные процессы в республиках, в силу того, что республики по своей политической системе повторяли союзную модель48.

Представленные выше точки зрения на глобальные причины и предпосылки межнациональных конфликтов, имеют, бесспорно, под собой фактическую основу, но в то же время в основном акцентируют внимание на отдельных мотивах социального действия.

Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что к настоящему времени существует достаточно обширная база в научной и научно-практической области урегулирования этнополитических конфликтов в СНГ, однако малоразработанной областью остаются различные аспекты становления миротворческой деятельности РФ в зонах конфликтов. Степень проработанности темы дает возможность дальнейшего продвижения по пути как обобщения, так и детализации материала. При этом, учитывая опыт изучения темы, следует отметить, что необходим именно интегративный подход в исследовании материала.

48 Бестужев-Лада И.В. Альтернативная цивилизация. М., 1998. С.198-199.

Имеется достаточно обширная база источников для исследования в этой области. Представляеться целесообразным сгруппировать документальные источники в несколько категорий.

1. Документы СССР представлены договором об образовании СССР, отдельными союзными законами, постановлениями, указами, материалами съездов народных депутатов СССР, Верховного Совета (ВС) и Президиума ВС. Некоторые документы КПСС также включены в эту группу, поскольку вплоть до ее роспуска в 1991 году она представляла собой важнейшую государственную структуру. Сюда отнесены также официальные документы Советского государства до образования СССР. Работа с этой группой позволяет отразить историю межэтнических отношений в Совестком Союзе, идеологическую базу проведения национальной политики, роль различных государственных структур в процессе ее непосредственного осуществления.

2. Документы России. Они представлена Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными законами, конституциями республик в составе РФ, другими нормативно-правовыми актами. Данные нормативные акты в полной мере отражают развитие российского федерализма на современном этапе. Анализ этих источников позволяет выявить противоречия и пробелы как в основном законе России, так и республиканском законодательстве.

3. Документы стран СНГ. В эту категорию вошли Договор об образовании СНГ, законы стран СНГ, а также международные договора, указы и заявления высших лиц СНГ. Совокупность данных источников позволяет охарактеризовать развитие стран СНГ на современном этапе, показать существующие тенденции в разрешении межэтнических конфликтов и проблем коллективной безопасности стран СНГ.

4. Международное право. Эта группа представлена документами ООН, СБСЕ/ОБСЕ, международными конвенциями, материалами международных встреч и конференций. Данные правовые акты представляют значительный интерес по той причине, что наглядно демонстрируют существующую правовую основу для действий международных организаций в процессе урегулирования конфликтов.

5. Конституции зарубежных стран. Данная группа нормативных актов дает основу для проведения сравнительного анализа между основными законами зарубежных стран и Конституцией РФ, а также выявления позитивного опыта зарубежного законотворчества в развитии правовой базы федеративных отношений.

6. Статистические сборники и хроники49. Данная группа представлена переписями населения СССР, а также статистическими материалами в отношении беженцев. Кроме того, сюда могут быть отнесены отчеты WorldWatch Institute о мировых конфликтах. Такого рода источники позволяют выявить фактологическую основу этнополитических конфликтов, численность этнического населения в регионах повышенной напряженности, количество беженцев и жертв конфликтов.

Большой фактический материал содержат газетные и журнальные статьи информационного характера.

Таким образом, можно констатировать, что имеется довольно обширная источниковая база для работы в рамках данного исследования. Подбор источников обусловлен в первую очередь тем, что в настоящей работе основной акцент будет сделан на анализе политических действий сторон в кризисной этнополитической

Абхазия: хроника необъявленной войны 14.8-14.9 1992. М., 1992; Хроника HKAO: февраль 1988- февраль 1990. Баку. 1990; Северная Осетия. Этнополитическиепроцессы. 1900 -1994. Очерки.Документы.Хроника. М.,1994. ситуации. При этом тема работы предусматривает рассмотрение довольно широкого круга вопросов, так как этнополитические процессы можно рассматривать с позиций различных социальных наук и прикладных дисциплин.

Цели и задачи исследования

Исходя из вышесказанного, целью настоящей работы является анализ и выявление этапности развития методов урегулирования Россией этнополитических конфликтов на территории СНГ, обобщение наиболее характерных факторов успешного урегулирования.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать динамику накопления межэтнических противоречий, приведших при отсутствии адекватных и своевременных действий со стороны Центра к военным действиям в некоторых регионах бывшего СССР.

2. Охарактеризовать этнополитическую ситуацию в отдельных регионах постсоветского пространства, делая акцент на процессе становления политических систем, внутриполитической борьбе, росте напряженности в национальных отношениях. Выявить общие тенденции развития региональных конфликтов и пути их разрешения.

3. Проанализировать опыт России в проведении миротворческих операций и попытаться определить закономерности и специфику развития российской прикладной конфликтологии

4. Выделить и оценить значение наиболее результативного урегулирования конфликтов.

5. Определить наиболее адекватные превентивные механизмы предотвращения открытых конфликтов.

Предмет исследования

Предметом исследования является становление миротворческой деятельности России в зонах этнополитических конфликтов в СНГ. Выбор этнополитических конфликтов обусловлен следующими категориями: открытое вооруженное противостояние сторон, длительная временнная протяженность, осуществление миротворческих операций в зонах проистекания конфликтов.

Общая методология исследования В методологическую основу диссертации положена совокупность общенаучных и конкретно-исторических принципов. При решении поставленных в работе целей и задач, автор использовал, прежде всего, основные принципы исторического исследования: историзм, объективность, системный подход, научный анализ фактических данных, методы сравнительно-исторического анализа, комплексность подхода к объекту исследования. Научно-практическая значимость исследования Результаты исследования использовались при разработке Федеральной комплексной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" на 2001 -2005 годы.

Структура работы всключает в себя введение, три главы, заключение, выводы и список литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление миротворческой деятельности России в зонах этнополитических конфликтов на территории СНГ"

ВЫВОДЫ

1. Сформировавшиеся во второй половине 1980-х годов значительные националистически настроенные этнические группы населения были успешно использованы политическими антепринерами (этническими лидерами) в корыстных политических целях.

2. Исследование показало, что миротворческая деятельность России вписывается в общую картину практики миротворчества, согласно которой значительную роль как в развитии, так и в снижении конфронтации играет посредник урегулирования в качестве "третьей стороны" в конфликте. При этом фактором, определяющим динамику эскалациии/деэскалации противоборства, является вопрос о посткофликтном будущем территории проистекания конфликта, степени политико-экономического, военного и идеологического доминировании государства-посредника в регионе в целом.

3. Становление миротворческой деятельности России было предопределено следующими факторами: нахождение Вооруженных сил РФ в зонах конфликтов на момент развертывания открытого вооруженного противостояния; принятие на себя функций охраны внешних границ СНГ. Немаловажную роль сыграло и то, что территория России стала центром миграционных потоков из стран СНГ.

4. Исторический анализ позволяет выделить этапность в динамике развития политических и военных усилий России в конфликтных зонах:

I. Начальный этап вовлечения в конфликты de facto (1991-1993 гг.).

II. Проведение миротворческих операций с позиций регионального лидера (1994-1999 гг.).

III. Осуществление миротворческой деятельности в контексте повышения региональной и международной роли России (2000 -первая половина 2002 г.).

5. Наиболее эффектиными способами урегулирования конфликта при проведении России миротворческих операций являлись такие методы, как разъединение противоборствующих сторон и недопущение применения оружия; привлечение силовых структур сторон конфликта для поддержанияь и налаживания миротворческого процесса; ограждение местного населения от влияния наиболее радикально настроенных этнических лидеров.

6. Во всех регионах СНГ, где имело место проведение Россией миротворческих операций, было достигнуто прекращение открытой стадии вооруженного конфликта. Однако, следует признать, что проблема окончательной конструктивной деэскалации противобоства остается нерешенной. Миротворческая деятельность заканчивалась на стадии разъединения противоборствующих сторон и прекращения открытой стадии вооруженного конфликта. Высокая степень потенциальной конфликтогенности латентных конфликтов повышает социально-экономическую нестабильность в регионе и риск рецидива.

7. Сохранение Россией статуса политического, экономического и военного лидера СНГ предопределяет высокую степень вовлеченности РФ в миротворческий процесс на территории Содружества в ближайшем будущем. Последнее требует совершенствования как научной, так и практической базы миротворчества на государственном уровне, повышения эффективности и координации работы структур, вовлекаемых в миротворческий процесс. Необходимо проведение превентивных мер, направленных на снижение напряженности и в потенциально конфликтогенных зонах, и на территориях с относительно стабильной этнополитической ситуацией, снижение риска для гражданского населения.

Заключение

В проведенном исследовании были привлечены и интегрированы в общий аналитический аппарат ряд подходов, отвечающих принципам междисциплинарности. Это позволило сначала поставить проблему, а затем и решить ее как межсекторальную проблему современной политической истории.

События новейшей истории, выстроенные в соответствии с примененным нами междисциплинарным анализом, позволили выявить ряд черт в динамике развития этнополитических конфликтов на территории СНГ и генезисе выработки политики России в отношении их урегулирования

К началу "перестройки" имелись явные причины для появления межэтнических противоречий. Одним из основных противоречий советской национальной политики, проводимой в условиях жесткой социально-политической системы, являлось то, что теоретически она исходила из идеи нациостроительства и национально-территориального устройства, но на практике не смогла осуществить этот принцип. Главным отрицательным следствием такой политики были не только сами национальные границы и утверждение в республиках сепаратистски ориентированных этнических элит, но существенные противоречия между пропагандой интренационализма и фактическим наращиванием национализма. Активизация национализма в годы "перестройки" была успешно использована этническими антрепринерами (национальными лидерами) в корыстных политических целях, что вылилось в сепаратистские движения по отношению к союзному центру. Дезинтеграция и последовавшее за ней образование новых независимых государств стало одним из факторов приведших к территориальному "переделу". Одновременно с этим рост национализма в республиках вызывал противодействие и со стороны национальных меньшинств и как следствие желание самоопределения.

Конфликтогенная этнополитическая ситуация на территории СНГ характеризуемся рядом этнополитических факторов. Многонациональный состав населения территорий бывшего СССР, чересполосица проживания этносов и сильные конфессиональные и культурные различия между ними обуславливают как значительное число противоречий по линии этнической общности, так и моментальное вовлечение в конфликт новых участников. Кроме того, стремление к созданию моноэтничных государств наталкивается на сопротивление со стороны национальных меньшинств, желающих обрести собственную автономию. Абсолютно противоположные претензии сторон характеризуют эти конфликты близкими к нулевой сумме.

Одним из определяющих негативных факторов, воздействующих на эффективность миротворческой деятельности, является существование прямой взаимосвязи между миротворческим процессом как таковым и геополитическими интересами региональных и мировых государств-лидеров. Вопрос о постконфликтных перспективах развития зоны этнополитического противостояния, будущем доминировании в политической, экономической и идеологической/конфессиональной сферах отодвигает на второй план проблему окончательной деэскалации конфликта. По существу, конфликт выходит за рамки межэтнического противостояния, преобразуясь в многостороннее столкновение потребностей "третьих лиц". Данный феномен во многом объясняет существующую высокую конфликтогенность и опасность новых вооруженных противостояний на территориях, где конфликты прошли открытие фазы и находяться в латентном состоянии.

Становление миротворческой деятельности России в зонах этнополитических конфликтов было обусловлено рядом знаковых событий и особенностей исторического процесса. Последнее позволяет выстроить хронологию развития стратегии РФ в сфере установления стабильности в СНГ и выделить этапность данного генезиса.

На первом из этапов (1991-1993гг.) происходило вовлечение РФ в конфликты de facto, в силу стечения ряда обстоятельств, основными из которых явились бездействие российской политической элиты и как следствие необходимость принятия решений военным руководством на местах, а также дислокация вооруженных сил СССР/России непосредственно в зонах этнополитической напряженности к началу развертывания открытых конфиктов. Немаловажную роль в формировании позиции России на данном этапе сыграло и отсутствие жесткой системы взглядов по отношению к сепаратизму. Кроме того, фактически, на начальном этапе проведения РФ действий по прекращению вооруженного противостояния в конфликных зонах не учитывались ни нормы международного права, ни опыт мировой теории и практики по предупреждению, управлению и разрешению этнополитических конфликтов.

Характерными чертами второго этапа (1994-1999) было осознание российским руководством необходимости формулирования четких целей в зонах конфликтов, пересмотр позиции в отношении сепаратистких тенденций (во многом обусловленный чеченским фактором) и повышение мотивации на проведение миротворческих операций в соответствии с международными правовыми нормами.

Наконец, третий, последний этап (с 2000 года по настоящее время) непосредственно связан с попыткой формулирования Россией собственных задач и жизненных интересов как на территории СНГ, так и на международной арене. На передний план российской политики в области миротворческой деятельности выходят принципы противодействия сепаратизму, борьбы с экстремисткими тенденциями и обеспечение региональной безопасности.

За прошедшее десятилетие участия России в миротворческих операциях накоплен общирный опыт. По существу, можно говорить об операциях на территории СНГ как о самостоятельной ветви общемировой миротворческой практики. В рамках СНГ разработаны и приняты на уровне Совета глав государств ключевые документы по политическим, правовым и практическим аспектам подготовки и проведения многонациональных коллективных миротворческих операций, соответствующие в целом требованиям международного права. Российский опыт демонстирует, что в случае урелирования этнополитических конфликтов не рекомендуеться применять регулярные воинские формирования, отвечающие задачам борьбы с внешним противником. Наиболее целесообразно применение метода разъединения противоборствующих сторон и недопущение применения оружия. При этом наибольшая эффективность достигаеться при привлечении силовых структур противостоящих сторон для поддержания правопорядка на территориях проживания этносов. Немаловажное значение имело также ограждение местного населения от деятельности незаконных вооруженных формирований и поддержание социально-экономической инфраструктуры в кризисном регионе.

Можно констатировать следующие негативные факторы, влияющие на результативность миротворческой деятельности РФ на территории СНГ:

- существование пробелов в правовой базе военных операций ВС России на территории других государств, а также нарушение норм международного права и как следствие негативное отношение иностранных государств и международных организаций к их проведению;

- несоблюдение правил "равноудаленности" в случае поддержки миротворческими контингентами позиций одной из сторон конфликта на некоторых отдельных этапах операций;

- разрыв между политической и военной стороной операции; вынужденное принятие на себя военными отдельных военно-дипломатически задач;

- отсутствие современных технологий переговорного процесса;

- влияние общественного мнения, подогреваемого военными действиями в Чечне на переход от дипломатии к силовым решениям в зонах конфликтов.

Практически все этнополитические конфликты на территории СНГ прошедшие открытые фазы, находятся в в настоящий момент на стадии латентных конфликтов. Признавая результативность российских миротворческих контингентов в деле прекращения вооруженных противостояний, следует признать, что цели окончательной констуктивной деэскалации конфликтов не достигнуты: действия по урегулированию конфликта фактически заканчиваются на стадии прекращения вооруженного противостояния. Отсутствие результативных шагов как по предотвращению, так и по разрешению конфликтов, является неопреодолимым барьером на пути установления стабильности в СНГ.

Неизбежность вовлеченности России в этнополитические конфликты в ближайшем будущем обуславливает необходимость принятия следующих мер: развитие научно-практической конфликтологии и совершенствование конфликтологического менеджмента, уровень развития которых в настоящий момент значительно ниже требуемого и зачастую сводится к не критическому копированию западного опыта миротворческой деятельности;

- приведение правовой базы миротворческих операций в соответствие с международным правом с учетом специфики ситуации в СНГ; повышение координации миротворческих операций на территории СНГ, прежде всего за счет создания единой централизованной системы выработки, принятия и реализации решений по конфликтным ситуациям, увеличение роли Совета Безопасности и устранения множественности центров принятия решений; расширение сотрудничества между РФ и международными организациями; повышение роли пограничных сил РФ.

- расширение комплекса мер по профилактике этнической напряженности, в том числе формирование структур гражданского общества на основе политики толерантности.

Список научной литературыКавтарадзе, Сергей Дмитриевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик//Приложение к "Вестнику ЦИК, Совнаркома, Совета труда и обороны СССР". 1924, №2.

2. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.// Ленин В.И. ПСС, Т.35.

3. Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР"// К союзу суверенных суверенных народов. (Сбор, документов). М.,1991.

4. В. Подзаконные нормативные акты

5. Указ Президиума ВС СССР "О введении особой формыуправления в Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР" от 12 января 1989 г.//Правда, 16.1.1990.

6. Постановление Президиума ВС СССР "О несоответствии Конституции СССР актов по Нагорному Карабаху, принятых ВС Армянской ССР 1 декабря 1989 г. и 9 января 1990 г." от 10 января 1990 гУ/Правда, 11.1.1990г.

7. С. Документы партийных организаций

8. Материалы Пленума Центрального комитета КПСС. 27-28 января1987 года. М., 1987.

9. Материалы XXIII съезда КПСС. М., 1966.

10. Дискуссия на пленуме ЦК КПСС//Правда, 21.9.1989.1.. Работы и выступления политических деятелей СССР.

11. Горбачев М.С. О национальной политике партии в современных условиях. Доклад и заключительное слово на Пленуме ЦК КПСС 19,20 сентября 1989. М., 1989.

12. Gorbachev M. "New York Times International", 04.06.1990.

13. Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу. ПСС, Т. 24.

14. Ленин В.И. Заметки к тезисам "Социалистическая революция и право наций на самоопределение" Т. 27.

15. Сталин В.И. Организация Российской Федеративной республики. Беседа с сотрудником газеты "Правда". Соч. Т. 4.

16. Сталин И.В. Октябрьский переворот и национальный вопрос. Соч.1. Т.4.

17. Сталин И.В. Заключительное слово(Х съезд РКП(б)). Соч. Т.5. 11!. Официальные документы Российской Федерации.1. А. Федеральные закон

18. Конституция Российской Федерации. М., 1998.

19. Уголовный Кодекс РФ. М., 1999.

20. Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" от 26.4.1991 г. с изменениями и дополнениями от 1.7. 1993 г. № 5303-1.//Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. М., 1998.

21. В. Подзаконные нормативные акты

22. Указ Президента РФ от 14.9.1995 г. № 940. "Стратегический курс России с государствами-участниками СНГ'У/Сборник указов Президента РФ. М., 1996.

23. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов" от 16.9. 1995. № 948//Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. М., 1998.

24. Нота МИД Российской Федерации главам дипломатических представительств от 13.1. 1992//Действующее международное право(сборник документов). М., 1996. Т.1.1.. Выступления и интервью политических деятелей РФ

25. Выступление Президента РФ Б.Н. Ельцина в ООН//"Красная звезда". 28.9. 1994.

26. Интервью министра иностранных дел А.Козырева// "Независимая газета", 24.11.1993.

27. Николаев А. "Результат наших действий в Таджикистане значительно масштабнее чем собственно военный успех// "Независимая газета", 06.7.1998

28. V. Документы стран СНГ А. Межгосударственные правовые акты

29. Договор о Союзе Суверенных Государств. Проект//Правда, 15.8.1991.

30. Основные меры и понятия коллективной безопасности и миротворческой деятельности для государств-участников СНГ//Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ. М., 1995.

31. Заявление "Двенадцати" о будущем статусе России и других бывших республик от 23.12.1991//Действующее международное право (сборник документов). М.,1996. Т.1.

32. Решение о формировании Коллективных миротворческих сил и начале их функционирования от 24.09.1993. М., 1993.

33. Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 20.03.1992//Действующее международное право. М., 1997.

34. VI. Международно-правовые акты

35. Устав Организации Объединенных наций и статут Международного Суда. M., 1994.

36. Резолюция XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1974. (Определение агрессии)//Действующее международное право (сборник документов). М., 1996.

37. Итоговый Документ Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. 15.1.1989.//Действующее Международное право (сборник документов). М., 1996. Т.1.

38. Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров. Ла-Валетта, 8.2.1991// Действующее Международное право (сборник документов). М.,1996. Т.1.

39. NATO Doctrine for Peace Support Operations. (Доктрина НАТО: проведение миротворческих операций). N.-Y., 1994

40. VII. Статистические сборники и хроники

41. Национальный состав населения СССР. По данным всесоюзной переписи населения 1989. М., 1991.

42. Абхазия: хроника необъявленной войны. 4.1: 14августа 14 сентября 1992. М. 1992.

43. Хроника H К АО : февраль 1988 февраль 1990. Баку, 1990.

44. Северная Осетия. Этнополитические процессы. 1900-1994 г. Очерки. Документы. Хроника. М. 1995. 4.1-3.

45. Новые политические организации и партии. 1988-1990. Краткий справочник. 4.1. Вып.1. Белоруссия, Грузия, Латвия, Литва. М. 1990.

46. State of the World 1999. A WorldWatch Institute Report on Progress Toward a Sustainable Society (Положение в мире на1999 год. Отчет WorldWatch Institute "на пути к стабильному обществу"). N.-Y., 1999.

47. VIII. Конференции и доклады

48. Каспийский глобальный пасьянс и российские интересы. Докладинститута стран СНГ//Содружество СНГ. 1998. № 4.

49. Доклад правозащитного общества "Мемориал": Массовые и наиболее серьезные нарушения прав человека и положениев зоне вооруженного конфликта в г. Бендеры за июнь-июль 1992 г.// Независимая газета, 18.6.1992.1.. Мемуары.1, Мемуары государственных деятелей

50. Горбачев М.С. Декабрь-91. Моя позиция. М., 1992.

51. Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. М., 1971

52. Назарбаев Н. Без правых и левых. М., 1991.

53. Рыжков Н.И. Перестройка: история предательств. М., 1992.

54. Судоплатов П. Разведка и Кремль. Записки нежелательного свидетеля. М., 1996.

55. Судоплатов П.А. Разные дни тайной войны и дипломатии. 1941 год. М., 2001.

56. Трошев Г.Н. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала.М., 2001.

57. Широнин В. Под колпаком контрразведки. Тайная подоплека перестройки. М., 1996.

58. Яковлев А.Н. Муки прочтения бытия. Перестройка: надежды и реальности. М., 1991.

59. Мемуары государственных деятелей зарубежных стран

60. Черчилль У.С. Вторая мировая война. М., 1998. В 6 Т.

61. Шелленберг В. Мемуары. М., 1991.

62. V. Материалы переодической печати 1. Российская центральная пресса "Ведомости" "Газета" "Известия" "Коммерсант" "Комсомольская правда" "Независимая газета"

63. Центральная пресса зарубежных стран 'The Assotiated Press" 'The Financial Times" "The Economist" "Foreign Affairs" "United Press International"1. ЛИТЕРАТУРА

64. Абазов Р.Ф. Исламское возрождениев в центроазиатских новых независимых государствах//"Полис", 1995, № 3.

65. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: в поисках научной парадигмы. Ставрополь, 2001.

66. Апьтерматт У. Этнонационализм в Европе. М., 2000.

67. Аристотель. Соч.: в 4 Т. М. 1984.

68. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М., 1983.

69. Бугай Н.Ф. Депортация народов В СССР: история и со-временность//Конфедерация репрессированных народов РОссиской Федерации. М., 1993.;

70. Бугай Н.Ф. Л. Берия И. Сталину: "Согласно Вашему указанию.". М., 1995.

71. Бьюкенен А. Сецессия. Право на отделение, права человека и территориальная целостность государства. М., 2001.

72. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1997.

73. Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. М., 2001.

74. ГоббсТ. соч. Т.2 М., 1991.

75. Кавтарадзе С.Д. Развитие этнополитического конфликта, психологические особенности принятие решения в процессе конфрантационной динамики//2-я конференция по экологической психологии. Тезисы. М.,2000.

76. Кавтарадзе С.Д. Роль масс-медиа в формировании общественного мнения в условиях урегулирования этнополитического кризиса//Сборник докладов к конференции "Актуальные проблемы теории и практики управления". М., 2002.

77. Козер Л. Функции социальноо конфликта. М., 2000

78. Козлов В.А. Массовые беспорядки в СССР при Хрущеве и Брежневе (1953 -начало 1980 гг.). Новосибирск., 1999.

79. Кокшаров А. Два полюса Каспийского моря//"Эксперт", № 20 от 27.05.200

80. Лебон Г. психология народов и масс. С.-Пб., 1995

81. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. М., 1997

82. Мещеряков В.Ф. Каспий и интересы российского бизнеса// Восточный вектор бизнеса России. М., 2001.

83. Михайленко А.Н. Содружество Независимых Государств: проблемы и перспективы. М., 2001.

84. Мнацаканян М.О. Этносоциология: нации, национальная политика и межнациональные конфликты. М., 1997.

85. Могилевкин И.М. Мегастратегия. Проблемы пространства и времени в политике России. М., 1997.

86. Национальная политика России. М., 1997.

87. Национальный вопрос на перекрестке мнений. М., 1992.

88. Население России на рубеже XX-XXI веков. Проблемы и перспективы/ Под. редакцией ВАИонцева и ААСаградова. М., 2002.

89. Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000.

90. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. М., 2001

91. Паин Э.А. Государственная политика России в конфликтных зонах. М.р 1994.

92. Паин Э.А. Динамика национального самосознания россиян (к эинополитическим итогам прошедшего десятилетия)// "Этнопанорама", № 2, 2002

93. Под стягом России. М., 1992.

94. Политическая история: Россия СССР - Российская Федерация. М., 1996.

95. Попов А. Причины возникновения и динамика развития конфликтов//Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. М., 1997

96. Райх В. Психология народов и масс. С.-Пб., 1997.

97. Россия (СССР) в локальных войнах и военных конфликтах ворой половины XX века. М., 2000.

98. Сорокин П. Человек, цивилизация, обществоб М., 2000

99. Taro А. Молдова: своевременность компромисса, которым пренебрегли политики. Штрихи к истории конфликта в Приднестровье//Независимая газета. 21.4. 1992.

100. Тишков В.А. Национальность и национализм в постсоветском пространстве/Этничность и власть в полиэтничных государствах. М.1994

101. Тишков В. А. О природе этнического конфликта//"Свободная мысль". 1993, №4.

102. Тишков В.А. Союз до и после пяти лет перестройки. Национальные процессы в СССР. М., 1991.

103. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. М., 2002.

104. Федоров Ю.Е. Миротворческие операции в СНГ: международно-правовые, политические, организационные аспекты. М., 1998

105. Хидашели Т. Федерализм и консоционализм. Перспективы реформирования грузинского государства//Практика федерализма. Поиски алтернатив для Грузии и Абхазии. М., 1999.

106. Хомский Н. Прибыль на людях. М., 2002.

107. Чешко С.В. Распад Советского Союза. М., 1996.

108. Шосматуллоев Ш. Таджикистан в феврале 1990 года: начало всех начал/ Анализ и прогноз межнациональных конфликтов в России и СНГ. Ежегодник , 1994.

109. Apter D.E. The Legitimization of Violence. L., 1997.

110. Auruch K. Culture aad Conflict Resolution. Washington, D.C., 1998.

111. Bakvis H. Structure and Process in Federal and Consociatinal Arrangments//Publius. The Journal of Federalism. Vol. 15. 1985. № 2.

112. Brecher M., Wilkenfeld J. The Ethnic Dimension of International Crisis//Wars in the Midst of Peace: The International Politics of Ethnic Conflict. Pittsburg, 1997.

113. Brzezinski Z. The Grand Chessboard. N.-Y., 1997.

114. Dahrendorf R. Class and Class conflict in Industrial Society. 1959.

115. Dubnov A.Y. Tadjikistan// U.S. and Russian Polismaking With Respect to the Use of Force/Ed. by R.Azrael, E.A.Pain. -Washington D.C., 1996.

116. Forrester J.W. Principles of Systems. Cambridge, 1968. World Dynamics. Cambridge, 1971.

117. Gurr T.( Harff B. Etnic Conflict in World Politics. Boulder, San Francisco, Oxsford, 1994.

118. Halpern, Sue M. The Disorderly Universe of Consocialitial Democracy//Westem Europenian Politics. Vol. 9. № 2. 1986.

119. Huntington S.P. The Clash of Civilizations? The International System after the Collapse of the East-West Order. N.-Y., 1994.

120. International Security and Desarmament. Anual Edition of CIRPI, 1994.

121. Kozhokin E.M. Georgia-Abkxazia//U.S. and Russian Polismaking With Respect to the Use of Force/Ed. by R.Azrael, E.A.Pain. Washington D.C., 1996. P.77

122. Levine R.A., Campbell D.T. Etnocentrism: Teories of conflict, Ethnic Attitudes and Group Behavior. N.-Y., 1972.

123. Maciver R. The Nations and the United Nations. N.-Y., 1959

124. Pain E. The Political Situation in Conflict Zones//European Security, Vol. 3, No. 4. 1994. P. 790-816.

125. Pain E.A. Contagius Ethnic Conflicts and Border Disputes along Russian Sobsern Flank/ Russia, The Caucasus and Central Asia. The 21st Century Sucurity Environment. N.-Y., 1999.

126. Pappalardo A. The Conditions for Consociational Democracy: a Logical and Empirical Critique// European Journal of Political Research. №9.1981.

127. Pipes R. Russia's shuddering Empire. New rep. Wash.,1989. № 19.

128. Pozen B. The Security Dilemma and Ethnic Conflict// Etnic Conflict and International Security/ Ed. b M.Brown. -Princeton, NJ., 1993.

129. Secessionist Movements in Comparative Perspective/Ed. R.Premdas, Lon., 1990.

130. Shibutani T. Improvised news. A socialogical study of rumor. Indianapolis, New York, 1966.

131. Smith G. The Nationalities Problems in the Soviet Union. Lon., 1990.

132. Tishkov V. Ethnicity, Nationalism and conflict in and after the Soviet Union. Lon., 1997.

133. Weglun M. Years of Infamy. The Untold Story of America's Consentration Camps. N.Y. 1976.

134. Weiner E. Coexistence work: a new profession// The Handbook of Interethnic Coexistence. N.-Y., 1999.

135. Williams A.R. The Soviets. N.-Y., 1937.