автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Стратегия взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза в меняющемся мире

Полный текст автореферата диссертации по теме "Стратегия взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза в меняющемся мире"

На правах рукописи

Афанасьева Светлана Николаевна

Стратегия взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза в меняющемся мире

Специальность 23 00 04 - политические проблемы международных отношений и глобального развития

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва, 2008

003447260

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель — Терновая Людмила Олеговна,

доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты: Пронин Эдуард Анатольевич,

доктор политических наук, профессор

Витрянюк Руслан Владимирович,

кандидат политических наук

Ведущая организация: Дипломатическая академия МИД Российской Федерации

Защита состоится 23 октября 2008 г в «14» часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 14 при ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, ауд 3302, 1 учебный корпус

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 18 сентября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат политических наук, доцент С.А. Пистрякова

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Набирающие темп процессы побализации, несмотря на свои противоречивые следствия, ведут к более равномерному распределению ресурсов влияния и экономического роста, закладывая объективную основу для многополярной конструкции международных отношений В мировой политике возросло значение энергетического фактора, в целом доступа к ресурсам Значительно упрочилось международное положение России Сильная, более уверенная в себе Россия стала важной составной частью позитивных перемен в мире

Наряду с позитивными изменениями сохраняются негативные тенденции расширение конфликтного пространства в мировой политике, выпадение проблематики разоружения и контроля над вооружениями из глобальной повестки дня Сказывается инерция одностороннего реагирования, в концептуальном плане основанная на синдроме «победы в холодной войне» С этим подходом связан курс на сохранение разделительных линий в мировой политике за счет постепенного расширения - посредством кооптации новых членов - сферы западного влияния Выбор в пользу реидеологизации и милитаризации международных отношений создает угрозу нового раскола мира, теперь уже по цивилизационному признаку

Россия представляет собой «отдельную ветвь» европейской цивилизации, ее история не менее необычна, чем американская, и при этом весьма на нее похожа Русь дважды подвергалась «европеизации» В первый раз - в 1Х-Х1 столетиях, когда она приняла христианство восточного образца и тем самым вошла в «зону влияния» Византии Упадок последней совпал с подъемом Московии, которая, переняв византийские традиции доминирования светской власти над духовной, а также символику бывшей империи, самоидентифицировалась в образе Третьего Рима Во второй раз Россия обратилась к Европе в конце XVII века, рискнув использовать европейские достижения для защиты от самих европейцев Результаты были впечатляющими менее чем через сто лет страна стала одной из самых мощных держав Старого Света

К концу XIX века Россия быта «европейской» по форме, но оставалась «вне» Европы психологически и культурно Ее народ находился в плену мифов о «евразийской особости» и исторической избранности Как

и США, Россия была одновременно страной европейской и неевропейской Можно лишь удивляться, сколь синхронно два государства отказались от крепостничества и рабства, пережили период острых споров о своей роли в мире (дискуссии славянофилов и западников в России изопяционистов и экспансионистов в Америке) Все изменилось после Первой мировой войны, итоги которой открыли всемирно-исторические цели и перспективы как перед Соединенными Штатами, так и перед Российской империей, которая в результате мощных социальных потрясений начала XX века стала Советским Союзом Эти перемены были результатом силовых решений Но сейчас становится все более очевидным, что существующие международные проблемы таких решений не имеют

В начале XXI века возросли роль и ответственность России в международных делах Главное достижение последних лет - вновь обретенная внешнеполитическая самостоятельность России Назрела необходимость осмысления новой ситуации, в том числе на доктринальном уровне В условиях глобализации успех внутренних преобразований во все большей степени зависит от влияния факторов, находящихся за пределами наших границ Касательно европейского направления внешней политики России требуются обновленные подходы, ориентированные на формирование нового качества международных отношений Это связано как с укреплением позиций России, так и с тем, что основные европейские и евроатлантические объединения - ЕС, СЕ, ОБСЕ, НАТО - переживают период трансформации, связанной с поиском ими своих ниш в изменившихся международных реалиях Точкой опоры политики России на европейском пространстве являются двусторонние отношения, где присутствуют экономика, политика, социальная сфера, вопросы культуры и контакты между людьми Реализация потенциала двусторонних связей должна помочь определиться со шкалой приоритетов относительно многосторонних организаций

Евросоюз является главным российским партнером в Европе, с ним связан основной массив российских интересов на европейском направлении Несмотря на замедление темпов европейской интеграции, он остается мощным геополитическим фактором, который необходимо учитывать при выстраивании российской линии на европейском направлении и в международных делах в целом Развитие стратегического партнерства России и ЕС насчитывает более десяти лет, и диалог по

широкому спектру взаимодействия является весьма насыщенным и предметным Вместе с тем, отмечаются попытки ряда стран, присоединившихся к Евросоюзу в 2004 г, «воспользоваться» преимуществами членства для реализации своих политических задач на российском направлении, превращая отношения Россия - ЕС в «заложника» собственных геополитических интересов Приоритетным вопросом повестки дня остается запуск переговоров по разработке базового договора Россия - ЕС, который сформировал бы новую правовую основу сотрудничества с Евросоюзом взамен Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), первоначальный десятилетний срок действия которого истек 1 декабря 2007 г Двусторонним отношениям не грозит правовой вакуум, реализуются принятые 10 мая 2005 г на саммите Россия - ЕС в Москве «дорожные карты» по формированию четырех общих пространств экономического, свободы, безопасности и правосудия, внешней безопасности, науки и образования, вктючая культурные аспекты Все это определяет актуальность исследования взаимодействия России и ЕС

Степень научной разработанности проблемы Российско-европейское направление историографии международных отношений можно считать исключительно насыщенным В нем представлены различные теоретические и национальные школы Историографический анализ проблем взаимодействия РФ и ЕС может стать предметом самостоятельного исследования' Первым ответом на такой иссчедоватетьский запрос стала монография В С Авдонина «Российские исследования политики Европейского Союза»2 В данном историографическом обзоре представляется целесообразным сосредоточиться на тех трудах, которые были использованы в процессе работы над диссертацией для форму чирования ее концепции, цели, задач и анализа фактографического массива

К первой группе таких исследований необходимо отнести издания, в которых раскрываются особенности европейской цивилизационной

1 См Российская на>ка международных отношений новые направления / Под ред А П Цыганкова, П А Цыганкова М , 2005

2

См Авдошш В С Российские исследования политики Европейского Союза Монография Рязань, 2006

идентичности, дается ее сравнение с российской Это - работы ЛМ Баткина, Н Я Данилевкого, Р Керни, М Фуше, А О Чубарьяна, В Швиммера, Н П Шмелева, П Шоню и др 1 Они помогают понять душу Европы и одновременно сложности, которые возникают в сотрудничестве с европейскими странами

Вторую группу представляют работы, характеризующие различные стадии европейской интеграции, деятельность европейских институтов, отдельные направления общей европейской политики В эту группу входят труды таких исследователей, как М Арах, В Г Барановский, Ю А Борко, ЛИ Глухарев, В В Журкин, Д Сиджански и др"

Третья группа представлена работами, характеризующими состояние российско-европейских связей В Н Лихачева, В Л Мусатова, И Р Мащенко, A Papa, С А Рогинко, И А Сафонова, Шишелиной ЛИ и др 3 Во всех изданиях последних лет отдельной темой идет проблема

1 См Баткин ЛМ Европейский человек наедине с собой очерки о культурно-исторических основаниях и пределах личностного самосознания М, 2000, Данилевский Н Я Россия и Европа взгляд на культурные и политические отношения Славянского мира Германо-Романскому СПб, 1995, Керни Р Диалоги о Европе М, 2002, Фуше М Европейская республика Исторические и географические контуры, М , 1999 Чубарьян А О Европейская идея в истории Проблемы войны и мира М , 1987, Швиммер В Мечгы о Европе Европа с середины XIX в до рубежа третьего тысяче тстия М, 2003, Шмелев НII «Европейская цивилизация» и «Европейская идентичность» М , 1994, Шоню II Цивилизация классической Европы Екатеринбург, 2005 идр

2 См Арах М Европейский союз видение политического объединения М, 1998, Барановский В Г Европейское Сообщество в системе международных отношений М, 1986, Борко ЮА Западноевропейская интеграция проекты и реальность М, 1985, Его же Итерационные экономические процессы в Западной Европе М , 1995, Европа перемен Концепции и стратегии интеграционных процессов / Под ред J1 И Глухарева М . 2006, Журкин В В Евросоюз в XXI веке европейская политика безопасности и обороны Доклады ИЕ РАН М , 2005 Л° 170, Сиджански Д Федералистское будущее Европы от Европейского Сообщества до Европейского Союза М , 1998, Шемятенков В Г Европейская интеграция М , 2003 и др

3 См Лихачев В Н Россия и ЕС в международной системе (дипломатия, политика, право) 1998-2004 г Москва-Брюссель, 2004, Мусатов В Л Россия и Восточная Европа Связь времен М, 2008, Pap А Россия жмет на газ Возвращение мировой державы М . 2008, Рогинко С А, Мащенко И Р Европа, Россия и Киотский протокол М, 2003, Сафонов И А Внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС М , 2003, Его же Россия в общеевропейском процессе экономической интеграции СПб , 2005, Шишелина Л Н Расширение Европейского Союза на Восток и

расширения ЕС и изменений отношений России с постсоциалистическими государствами Центральной и Восточной Европы, ставшими членами ЕС

Особую группу представляют диссертационные работы Их специфика заключается в том, что многие конкретные проблемы российско-европейского взаимодействия бы пи проанализированы именно в такого рода исследованиях Ю М Куклинского, М В Литвина, В Н Матяша, Н Н Медведевой, А А Немчука, И Ю Фадеевой и др 1

Также следует отметить научную школу по международным отношениям, существующую в РАГС при Президенте РФ Авторы этой школы уделяют значительное внимание проблемам региональной интеграции, сравнению российского и европейского интеграционного опыта"

Свойственный российско-европейским отношениям динамизм усиливается теми переменами, которые происходят в мире в начале XXI века Кумулятивный эффект преобразований определяет необходимость постоянного обновления корпуса наших знаний о таком стратегическом партнере Российской Федерации, как Европейский союз, о том, какие

интересы России М, 2006 и др

' См К\к.пшский ЮМ Проблемы политических отношений Европейского союза и России Автореф дисс канд полит наук М, 1999, Лтвпн МВ Политика реализации страте! ического партнерства между Россией и ЕС (на примере Калининградской обтасти) Автореф дисс канд полит на>к М, 2006, Матяш В Н Взаимоотношения Российской Федерации, США и Европейского союза в глобализирующемся мире Автореф дисс д-ра полит наук М , 2003, Медведева НН Внешнеполитический имидж России в контексте развития отношений с Европейским Союзом Автореф дисс канд потит на} к М, 2008, Немчук А А Россия и Западная Европа опыт и перспективы почнтического взаимодействия Автореф дисс канд потит на>к М , 2000, Фадеева И Ю Проблемы формировать и реализации геополитических интересов России в Европе Автореф дисс канд потит на>к М,2001 ндр

См Геопотптика Учебник / Под общ ред В А Михай това М, 2007, Глобализационные приоритеты экономической потитнки Евросоюза / Э А Грязное и др М , 2000, Проблемы региональной интеграции политические, экономические и культурные процессы / Под ред ГО Н Гаврилова п Л О Терновой М , 2007, Столяров МВ Россия в п> ти Новая федерация п Западная Европа Казань, 1998 и др

проблемы возникают в их взаимосвязях, о возможностях и модальностях разрешения этих проблем

Объект диссертационного исследования — взаимодействие Российской Федерации и Европейского союза в новых геополитических реалиях

Предмет исследования - политические условия и особенности перехода к новому этапу диалога Российской Федерации и Европейского союза, разворачивающемуся после расширения ЕС

Гипотеза работы построена на основании критики ряда позиций конструктивистского направления теории МО, в частности, социологического конструктивизма и его представлений о демократической обусловленности Принцип демократической обусловленности, ставший основанием для оценки интеграции стран Центральной и Восточной Европы в ЕС, не может быть автоматически перенесен на стратегию формирования демократического государства и гражданского общества в России Точно также этот принцип не может быть положен в основу переговорного процесса по новому базовому договору России с ЕС С учетом сложностей процессов глобальной политической трансформации в фундамент такого документа должно быть заложено понимание общих интересов и ценностей, исходящих из единых цивилизационных истоков, но также свободы выражения собственной геополитической идентичности

Целью диссертации стал комплексный анализ российско-европейского политического и экономического взаимодействия, протекающего на фоне кардинальных глобальных перемен

В соответствии с поставленной целью автором решались следующие научные задачи

• выделить основные характеристики западноевропейской интеграции и раскрыть особенности их трансформации в условиях расширения самого Европейского Сообщества и увеличения числа его зарубежных партнеров,

• показать специфику политического выбора и экономического положения стран Центральной и Восточной Европы, определяющую их политику в отношении Российской Федерации и Евросоюза,

• раскрыть особенности политики Европейского союза как ведущего внешнеэкономического партнера России, акцентировав внимание на

влиянии процесса расширения Евросоюза на развитие российской экономики,

• дать оценку взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза в контексте активного трансатлантического диалога ЕС и США,

• исследовать причины изменения основных векторов энергетического сотрудничества России и ЕС в ракурсе обеспечения региональной и глобальной энергетической безопасности

Информационная база исследования построена на широком массиве международных почитических документов, характеризующих историю и современное состояние сотрудничества Российской Федерации и Евросоюза в различных сферах, в частности Сопашение о партнерстве и сотрудничестве Особое внимание обращено на анализ документов, раскрывающих энергетическое взаимодействие России и ЕС Также привлечены документы, раскрывающие основные проблемы мировой политики, которые оказывают воздействие на сотрудничество РФ и ЕС, в частности, анализируются материалы Всемирной торговой организации (ВТО), Международного энергетического агентства (МЭА) и др

Значительная часть данных, лежащих в основе выводов соискателя, почерпнута из периодической печати, справочных изданий, сетевых ресурсов, отражающих текущие моменты европейской политики Теоретическая и методо логическая основа диссертации В качестве исходной теоретической позиции автор использовал положения инновационного научно-исследовательского проекта «Политический атлас современности»1, представляющего интегрированную схему (матрицу) сравнения современных государств на основе 60 «больших параметров», что позволяет анализировать их геополитический потенциал и внешнеполитические приоритеты

В работе применялись методы политологического анализа (сравнительно-политический, системно-функциональный подход, институциональный анализ, обобщение и интерпретация исторических и практических данных) В основу формулирования основных положений диссертации легла концептуальная база цивилизационного развития

' См Почитичесыш апас современности Опыт многомерного статистического анализа потишческнх систем современных государств М, 2007

Результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в научном обосновании цивилизационной и геополитической общности Европы и России и их усиливающейся взаимозависимости в условиях возрастания новых глобальных рисков, в том числе экологического характера

Автор на основе проведенного исследования доказывает, что в сотрудничестве России и ЕС имеются реальные перспективы, отражающие принципиальное совпадение видения основных проблем мирового и регионального развития

В работе раскрыты особенности взаимодействия России и ЕС на фоне усиливающегося трансатлантического сотрудничества и сокращения числа спорных вопросов в повестке дня диалога ЕС и США, это в частности, касается вопросов энергетической безопасности, к обеспечению которой готовы подключиться структуры Североатлантического альянса

В диссертации показана актуальность исследования основных векторов энергетического сотрудничества России и ЕС в ракурсе обеспечения региональной и глобальной энергетической безопасности

Диссертант на основе анализа новейших тенденций развития международных отношений дает оценку состояния и перспектив взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза на фоне активного трансатлантического диалога ЕС и США

В диссертации обоснованы положения, касающиеся необходимости повышения эффективности сотрудничества на региональном уровне с учетом специфики как европейских регионов, так и особенностей включения в международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации

Научные рекомендации автора касаются возможностей оптимизации диалога России и Евросоюза после заключения нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве

Положения, выносимые на защиту

1 Европейский союз как наиболее развитое региональное объединение, имеющее достаточно длитечьную собственную историю и богатые традиции, обладает уникальным организационным ресурсом Этот ресурс, превышающий по мощности его институциональные рамки, ЕС активно использует на международной арене, пытаясь выстраивать международную среду в европейских интересах Поскольку еще более

десяти лет назад организационный ресурс бьп реализован при заключении СПС, то России крайне важно при работе над новым базовым договором учитывать этот фактор и настойчивее продвигать положения, отражающие российские геополитические интересы

2 При вступлении в интенсивную фазу переговоров об основах и принципах стратегического соглашения, которое установит всеобъемлющую основу отношений Россия-ЕС на обозримое будущее и поможет развитию потенциала российско-европейского партнерства, следует учитывать, что Европейский союз по-прежнему не имеет однозначного представления относительно места России в своей системе координат Для того чтобы соглашение в полной мере обеспечивало укрепление правовой основы и юридических обязательств в основных сферах взаимодействия, необходимо провести уточнение этих позиций Это важно и для того, чтобы в вопросах продвижения политических и торгово-экономических интересов России не смешивать конкретные предметы торга и долговременные национальные интересы

3 Укрепление правовой основы сотрудничества и взаимного доверия в экономическом сотрудничестве не менее важно, чем в политической области В то же время отдельные шаги российских и европейских компаний по проведению трансграничных слияний по собственной инициативе способны спровоцировать экономический национализм, выступающий препятствием для развития стратегического партнерства Его преодоление требует тщательной совместной работы и поиска компромисса в вопросе национального контроля над секторами со сравнительно слабыми преимуществами с тем, чтобы жестко отстаивать национальные интересы в стратегических областях

4 На российско-европейские связи продолжает оказывать влияние «восточноевропейский фактор» Однако надо учитывать, что этот же фактор существует и внутри самого Евросоюза и проявляется он отнюдь не только в экономическом и социальном разрыве между старыми и новыми членами ЕС Более глубокая причина заключается в том, что членами Европейского союза стали государства с другой исторической судьбой, ментальностью, политической культурой Для стран ЦВЕ вступление в ЕС и НАТО являлось в первую очередь средством уйти от прошлого Инерцию этого прошлого они продолжают переносить на

отношения с Россией А преодоление таких настроений, как правило, требует значительного времени

5 В современных международных отношениях распространена тактика селективных действий, применяемая тем или иным государством по отношению к другим, даже обладающим определенной общностью Этой тактике во многом соответствует логика двойных стандартов Именно такую тактику со стороны США можно наблюдать в Европе Хотя в этом регионе селективные действия касаются исключительно стран-членов Евросоюза и отражают стратегию избирательного партнерства, такая тактика выступает препятствием конструктивного сотрудничества Российской Федерации с Европейским союзом

6 Признаки и призраки мирового энергетического кризиса становятся самостоятельным фактором мировой политики Они оказывают отрицательное влияние на формирование нового экономического трансатлантического пространства, в которое органично была бы включена Россия В треугольнике Россия - Евросоюз — США энергетический фактор определяет асимметрию подходов к энергообеспечению, хотя все стороны отдают отчет в значимости достижения глобальной энергетической безопасности, как это было заявлено на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 г

Практическая значимость диссертации заключается в возможности широкого применения результатов проведенного анализа путей повышения эффективности многостороннего сотрудничества Российской Федерации и Европейского союза, в частности в сферах информационного и инновационного взаимодействия Материалы диссертации можно использовать в работе органов государственной власти, а также неправительственных организаций, которые ставят перед собой задачу обеспечения устойчивого развития

На основании результатов диссертационного исследования возможна разработка курса для студентов, специализирующихся в области международных отношений и регионального развития

Апробация диссертационного исследования проведена в ходе участия диссертанта в методологических семинарах кафедры национальных и федеративных отношений в РАГС при Президенте РФ, научных дискуссий в Институте политики и деловых коммуникаций (ИПДК), в выступлении на Петербургском экономическом форуме (2007),

а также в разработках НИИ «Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы» Основные положения и выводы диссертации изложены в публикациях автора, в том числе в монографии «Взаимодействие России и ЕС опыт и перспективы» и статьи в журнале «Власть»

Структура диссертационного иссчедования определяется его целью и задачами и способствует раскрытию почожений, вынесенных на защиту Диссертация состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы

II Основное содержание диссертации Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту

В паве 1 - «Европейский союз как поствестфальский субъект международных отношений» - автор рассматривает основные этапы европейской интеграции и анализирует основные направления российско-европейского сотрудничества

В §1 - «Основные характеристики западноевропейской интеграции»

- дается сравнительный анализ применения компонентов «жесткой» и «мягкой» силы великих держав и региональных центров влияния Отмечается, что Европа не может конкурировать с США по параметрам «жесткой» силы и ситового влияния, но она формирует новый тип влияния

- «трансформирующее влияние», которое работает в масштабе длительных временных периодов и направлено больше на демократическое переустройство мира, чем на достижение тактических успехов Инструментами этого влияния являются не военные бюджеты и высокоточное оружие, а договоры, соглашения и законы, связывающие государства общими стандартами Существование в ЕС не одного лидера, а целой сети центров влияния, объединенных общей политикой и общими целями, позволяет Евросоюзу проецировать свое влияние, не вызывая враждебности тех, на кого оно направпено

На мировой арене Евросоюз выступает в качестве второго по мощи экономического центра и одного из основных акторов в системе международных отношений Неоспоримые достижения европейской

интеграции и ее все более очевидный кризис - две ипостаси нынешнего Евросоюза Осмыслить их взаимосвязь невозможно, не вернувшись к истокам История европейской интеграции не похожа на триумфальный марш-бросок Только за последние несколько лет государства — чаены Европейского союза трижды не смогли прийти к согласию по вопросам первостепенной важности В 2003 г они раскололись на два лагеря, заняв противоположные позиции в отношении военной агрессии США в Ираке В 2005 г французы и голландцы отвергли на национальных референдумах одобренный саммитом ЕС проект Европейской Конституции А в 2006 г страны-члены не договорились об единой энергетической стратегии, в частности о согласованном подходе к энергетическому сотрудничеству с Россией Кроме того, вето, наложенное Варшавой на переговоры с Москвой относительно нового соглашения взамен действующего СПС между РФ и ЕС, показало, что одно-единственное государство способно заблокировать даже такие действия Евросоюза, которые получили одобрение всех остальных стран-членов Следующие десятилетия станут для Евросоюза испытанием не только на прочность, но и на жизнеспособность самой идеи европейской интеграции, или, как принято говорить, европейской идентичности

Под конструктивизмом в теории МО понимается направление их изучения, подразумевающее, что политику наделяют смыслом ее участники Определенные изменения в институциональной структуре ЕС, например, наделение Европарламента законодательными полномочиями, с методологической точки является конструктивистским1 По мнению авторов, приверженных данной методологии, на международном поведении государств сказываются культурная среда и общие нормы, составляющие для них социальную реальность В рамках конструктивистского направления выделяется социологический конструктивизм2, отстаивающий принцип демократической

обусловленности, подчинивший себе стратегию продвижения демократии

1 Cm Wiener A Constructive Appioaches in International Relations Theory Puzzles and Promises// RivistaItalianadi ScienzaPolitica 2007 Nil, Constitutionalism Webpapers Con

WEB 2006 № 5

2

Cm Schimmelfennig F International Socialization in the New Europe Rational Action in an Institutional Environment // European Journal of International Relations 2000 № 6(1) P 109-139

и европеизации в ЦВЕ Из конструктивистской парадигмы определяющих норм следуют два основных положения Во-первых, сообщество цивилизованных наций якобы распространяет соответствующие нормы среди своих членов, имеющих общую идентичность Во-вторых, перспектива формального членства в подобном сообществе содействует уступчивости со стороны претендентов Данная стратегия стимулируемой европеизации берет начало в решениях Копенгагенского саммита ЕС (1993) Поскольку, в отличие от предшествующих этапов расширения ЕС, в этом случае речь шла о присоединении группы стран, весьма отличавшихся от «старых» членов и по политическому устройству, и по структуре экономики, в Копенгагене были сформулированы критерии, составляющие «порог допуска» для вступающих стран Принцип обусловленности и вытекающая из него стратегия подразумевали, что для получения желаемого во взаимоотношениях с ЕС третьим странам нужно добиваться соответствия определенным нормам в собственном государстве Иногда демократическую обусловленность называют «усилением через поощрение», признавая, что оно особенно хорошо действует в рамках межправительственных переговоров с кандидатами на членство в ЕС В перспективе объектами европейской стратегии обусловленности выступают не только страны, заявившие о намерении добиваться вступления в ЕС, но и государства, имеющие с ним партнерские отношения Широкому применению данной стратегии, как и ее международной легитимации, благоприятствует тот факт, что идея обусловленности и родилась не в интегрирующейся Европе, а была, скорее, позаимствована из экспертной литературы, посвященной деятельности МВФ

По завершении восточной стадии расширения, стратегия обусловленности получила дальнейшее развитие в Европейской политике соседства (ЕПС), когда соседям предлагаются привилегированные отношения, построенные на общих ценностях (демократия, права человека, верховенство закона, эффективное и демократическое управление, принципы рыночной экономики, устойчивое развитие) Хотя речь не идет о грядущем расширении и такая перспектива в рамках ЕПС не предлагается, подразумеваются глубокие хозяйственные связи и экономическая интеграция, причем «накал» взаимной привязанности поставлен в прямую зависимость от

степени приверженности европейским нормам и стандартам Россия исходит из намерения формально оставаться вне европейского интеграционного проекта Вместе с тем совместная «дорожная карта» «Общего экономического пространства России и Европейского союза» почти в каждом втором абзаце содержит пункт о сближении законодательства Значительная часть российского политического истеблишмента и экспертного сообщества считает перспективной идею о постепенной экономической интеграции Европы и России без формального вступления последней в ЕС Российские деловые круги поддерживают предложения о создании зоны свободной торговли

Обнародование со стороны партнеров России по Евросоюзу якобы имеющего место принципиального ценностного разрыва между ЕС и Россией в существенной мере применяется европейцами как риторический акт Такие заявления призваны ограничить возможность России выразить встречное требование по поводу ее частичного доступа к институтам в интересах развития равновесного партнерства В контактах с ЕС, в первую очередь, в рамках переговоров по договору о стратегическом партнерстве, целесообразно сконцентрироваться на задачах комплексного и долгосрочного регулирования двусторонних отношений, обеспечения сочетания общих ценностей и взаимных интересов в целях стабильности и региональной безопасности

В §2 - «Российская Федерация и Европейский союз на пути к новому соглашению о партнерстве» - автор утверждает, что при построении сценариев как непосредственно развития ЕС, так и его взаимодействия с Россией надо учитывать то обстоятельство, что Евросоюз обладает уникальным организационным ресурсом Этот ресурс он научился эффективно реализовывать на международной арене Организационный ресурс дает возможность европейцам выстраивать международную среду в собственных интересах Ранее этот ресурс в полной мере был использован в СПС между Россией и Европейским союзом Оно предусматривало развитие углубленных отношений в политической, торгово-экономической, финансовой, правовой и гуманитарной областях, а также определяет основные цели, направления и механизмы сотрудничества ЕС использует подобные соглашения как инструмент, формализующий двусторонние отношения со страной-партнером Все соглашения о партнерстве и сотрудничестве, кроме одного, были заключены со

странами, не входящими в ВТО В этих условиях у российских диптоматов появилось широкое поле для маневра при разработке нового Соглашения

В экономической области СПС предусматривает взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле Официально декларируется, что СПС направлено на оказание стимулирующего эффекта для российской экономики и экспорта ЕС не может применять количественные ограничения российского экспорта, за исключением текстиля, стати и ядерного топлива, торговля которыми регулируется отдельными договоренностями Россия может использовать не только защитные и антидемпинговые меры, но и в интересах реструктурируемых и модернизируемых производств, - количественные ограничения импорта

В конце 2007 г срок действия СПС истек, вследствие чего возник вопрос о будущей нормативной базе отношений Российской Федерации с ее главным торгово-экономическим партнером С учетом важности развития диалога России и ЕС руководители России и Евросоюза сделали выбор в пользу заключения нового документа Выяснилось, что стороны придерживаются принципиально разных точек зрения Расхождения начинаются уже с названия документа Россия видит будущий базовый документ предельно кратким и рамочным Предлагается ограничиться декларацией того, что стороны рассматривают друг друга в качестве стратегических партнеров на международной арене, привержены нормам и правилам ВТО и стремятся развивать привилегированные торгово-экономические связи («ВТО плюс» или зона свободной торговли) В сфере прав и свобод человека должны быть декларированы приверженность общим демократическим ценностям, верховенство закона и стремление содействовать максимальному облегчению контактов между людьми, вктючая постепенную отмену визового режима В дальнейшем к базовому договору «подстегивались» бы специальные секторальные соглашения, регулирующие те или иные вопросы политических, торгово-экономических, гуманитарных и других связей Преимущество такой конструкции заключается в сравнительной простоте реализации

ЕС не намерен отказываться от тактики увязок, неоднократно приносившей ему большие и малые успехи Поэтому, сопашаясь с идеей подписания рамочного документа, евробюрократы начали добиваться включения (не в отраслевые приложения, а в главный документ) основных

требований, предъявляемых Европейским союзом России При этом проблемы прав человека, свободы СМИ, развития гражданского общества и др могут служить разменной монетой в торге по экономическим вопросам Такую тактику европейские чиновники применяют в отношении Китая, Туркмении, Казахстана, Азербайджана, государств Ближнего Востока и Северной Африки Еврокомиссия может сосредоточиться на «выбивании» из Москвы больших и малых торгово-экономических уступок, не будучи связанной какой бы то ни было стратегической целью Различия, существующие между подходами России и Евросоюза, объясняются отсутствием у обеих сторон понимания того, чего они хотят друг от друга сейчас и в стратегической перспективе Об этом свидетельствует широкий разброс мнений, звучащих в публичных заявлениях, статьях, анализах политической и экспертной элиты

Вступая в новую фазу переговоров об основах и принципах отношений на среднесрочную перспективу, ни Россия, ни Европейский союз не имели четкого представления относительно места друг друга в своих системах координат Самым вероятным представлялся торг по вопросам продвижения конкретных торгово-экономических и политических интересов, но признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии и реакция на это Евросоюза еще более осложнили диалог по новому базовому документу о сотрудничестве

В главе 2 - «Политические аспекты экономического сотрудничества России и Евросоюза» - прослеживается тесное переплетение политики и экономики в российско-европейском сотрудничестве

В §1 - «Европейский союз как ведущий внешнеэкономический партнер России» - показано, что глобализация, логика экономического роста и задачи повышения международной конкурентоспособности побуждают Россию искать наиболее эффективные пути реализации своих преимуществ в мировом разделении труда Осуществив экономическую перестройку и накопив резервы и опыт, РФ нащупывает свой путь в мировой экономике И здесь неоценима роль ее экономических партнеров Европейский союз является крупнейшим внешнеэкономическим партнером России Что же касается значения России для ЕС, то оно гораздо меньше Так, лишь в 2005 г наша страна заняла третье место среди внешнеторговых партнеров ЕС, оттеснив Швейцарию Отчасти это связано

с рекордными ценами на энергоносители, на которые приходится бочее 60% российского экспорта в ЕС Все последнее время экономические отношения России и ЕС развивались достаточно успешно

2007 г стал особенно важным для взаимоотношений России и ЕС по целому ряду причин В этот год истек срок действия СПС, членами Евросоюза стали Болгария и Румыния Вводится в силу REACH - система регистрации, оценки и разрешения к применению химических веществ В 2007 г прекратило действие Соглашение о торговле некоторыми издечиями из стали Для России, как крупного поставщика природного газа, имеет значение окончательная либерализация рынка газа в ЕС В 2007 г в полной мере проявился эффект от изменения Общей системы преференций, которое произошло 1 января 2006 г

Энергетическая сфера является приоритетной в экономическом взаимодействии с ЕС С точки зрения ЕС, снабжение европейских потребителей энергоносителями ненадежно и требует серьезной перестройки В настоящее время Россия является крупнейшим иностранным поставщиком природного газа в ЕС Единственный его экспортер - ОАО «Газпром», продающий природный газ в Европу в основном по долгосрочным контрактам Важным моментом в экспортных контрактах «Газпрома» является привязка цены на газ к корзине нефтепродуктов, то есть опосредованно цена на газ зависит от котировок нефти сорта Brent В условиях ужесточения экологического законодатечьства в ЕС можно ожидать готовность потребителей платить премию за чистое топливо Сейчас в связи с отсутствием наценки за экологичность газа европейские потребители лишь увеличивают его потребчение В энергетической области Европейская комиссия резонно выражает сожаление по поводу отсутствия у ЕС компетенции и внутренней сплоченности в энергетических вопросах Признавая слабость институциональной базы собственных действий в соответствующей области хозяйственной политики, она настаивает, чтобы страны - члены ЕС единым фронтом выступали перед лицом основных внешних поставщиков энергии, в том числе России

Следующим пунктом взаимной выгоды являются контакты в сфере торговли издечиями из металла Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали впервые было заключено между Россией и ЕС в 1997 г Оно налагало на Россию обязательства по добровочьному ограничению

экспорта в ЕС целого ряда изделий черной металлургии В условиях торговой войны между ЕС, США и другими странами российским дипломатах! удалось договориться с ЕС об одностороннем ограничении экспорта в ЕС в рамках квот, определяемых ежегодно Это позволило российским металлургам избежать введения антидемпинговых пошлин

Среди потенциальных партнеров выделяются две основные группы Первая включает в себя несколько государств - членов ЕС, развивших относительно прочные двусторонние связи с Россией Судя по силе тяготения, в качестве ключевых стран, которые связывают Россию с Европой, выступают Германия и Финляндия Усиление этих связей будет способствовать введению России в более крупные области интеграции, развивающиеся в Северной и Центральной Европе Желательно использовать складывающуюся структуру отношений стратегического партнерства с ФРГ и Францией, опирающуюся на разветвленную систему постоянно действующих инструментов, наиболее весомым из которых являются межгосударственные консультации на высшем уровне, в качестве модели для формирования системных связей с крупными партнерами в Европе и других регионах

Асимметрия во взаимодействии ЕС с его европейскими соседями не дает достаточных оснований для заключения о том, что он проводит по отношению к не входящим в его состав европейским странам справедливую и взвешенную «политику включения» Пока налицо скорее первые наметки дифференцированной интеграции, в том числе и с российским участием, с элементами партнерства в селективных сферах политики Анализируя перспективы партнерства Россия - ЕС, нетрудно увидеть рост прагматизма в отношении Евросоюза к России Об этом свидетельствуют постоянное сжатие льготного режима торговли, введение системы REACH, предстоящий пересмотр СПС на фоне вступления России в ВТО В этих условиях Россия должна переориентироваться на других внешнеэкономических партнеров Такая диверсификация будет способствовать укреплению позиций страны на мировых рынках

Вместе с тем при анализе экономического сотрудничества ЕС и России надо помнить, что Евросоюз долгое время оказывал помощь РФ в проведении реформ 31 декабря 2006 г истек срок действия регламента Совета ЕС, на основании которого Евросоюз в течение 16 лет оказывал России техническое содействие Программа ТАСИС стала частью

новейшей истории России После 2006 г финансовая деятельность ЕС в России уже не имеет форму помощи, поскольку Россия, по мнению ЕС, более в ней не нуждается Вместо широкого круга географических и тематических программ, которые в проштом формировались постепенно, по мере надобности, Комиссия предложила создать систему финансирования помощи Евросоюза До настоящего времени ЕС в отношении всех стран бывшего СССР (кроме Балтии) проводил политику партнерства в исполнение заключенных с ними СПС Отныне, в отношении России ЕС ориентируется на проведение политики стратегического партнерства, а в отношении новых независимых государств - политики европейского соседства

В §2 - «Влияние расширения Евросоюза на развитие российской экономики» - рассматриваются отношения РФ с государствами ЦВЕ, которые выступают существенным резервом европейской политики России В то же время расширение Евросоюза на Восток многих исследователей, политиков и граждан европейских стран заставило усомниться в способности ЕС и далее сохранить единство Проблема заключается не только в существенном экономическом и социальном разрыве между «старожилами» и «новичками» Глубинная причина состоит в том, что членами ЕС стали государства с иной исторической судьбой и иной культурой общественных отношений Для стран ЦВЕ вступление в ЕС и НАТО явилось, прежде всего, бегством от прошлого и гарантированной защитой от возвращения в него Не последнюю роль сыграли прагматические интересы Но это не могло служить надежным фундаментом для подлинного единства

Усиление взаимозависимости России и ЕС вызывало опасения, что расширение Союза может негативно сказаться на торговых связях России и ее традиционных партнеров В целом влияние расширения ЕС на торговлю России со странами ЦВЕ оценивать еще рано Вследствие топливно-сырьевой направленности российского экспорта в эти страны особое значение для России имеют перспективы реализации новыми членами положений Энергетической стратегии ЕС Включение этих стран в состав ЕС в качестве полноправных членов формально закрепило смену акцентов в их экономических связях Еще до вступления в ЕС за почти 15 лет, когда политика стран ЦВЕ стапа независимой сначала от СССР, а затем от России, их руководители активно укрепляли западноевропейскую

ориентацию С течением времени разрыв традиционных экономических связей с СССР, поначалу носивший во многом политический характер, сменился прагматичным подходом К 2004 г контакты с Россией стали в большей степени подчиняться экономическим потребностям

27 июня 2008 г на саммите в Ханты-Мансийске было принято Совместное заявление саммита Россия-ЕС о запуске переговоров по новому соглашению Россия-ЕС Стороны согласились, что нынешнее Соглашение продолжит оставаться в силе до тех пор, пока не будет заменено новым Соглашением Они же сумели договориться, что целью работы будет заключение стратегического соглашения, которое установит всеобъемлющую основу для отношений Россия-ЕС на обозримое будущее и поможет развитию потенциала российско-европейского партнерства Соглашение должно обеспечить укрепление правовой основы и юридические обязательства в основных сферах взаимодействия, содержащихся в «дорожных картах» по четырем общим пространствам Россия — Евросоюз Новое Соглашение должно строиться на международных обязательствах, связывающих Россию и ЕС, и содержать институциональные положения, призванные обеспечить эффективность сотрудничества Россия-ЕС В то же время существенное влияние и на содержание базового договора, и на развитие российско-европейских торгово-экономических связей будет оказывать восточное расширение ЕС, а также европейская оценка российской политики на постсоветском пространстве

В главе 3 - «Диалог России — Европейского союза на фоне трансатлантического взаимодействия» - автор оценивает перспективы взаимодействия в рамках треугольника Россия - ЕС - США

В §1 - «Векторы избирательного партнерства США» - дается оценка избирательного партнерства как стратегии селективного противодействия европейской интеграции, направленной против централизации, укрепления власти наднациональных структур и политического объединения ЕС, против создания европейского боевого потенциала вне рамок НАТО -тенденций, которые, по мнению правящей группировки политической элиты США, идут вразрез с американскими национальными интересами

И США, и страны - основательницы ЕС говорят об единой Европе, однако, вкладывают в это понятие разное содержание Первые подразумевают единство Европы как приобщение всех без исключения европейских

государств к западным демократическим ценностям и принципам открытой рыночной экономики Вторые рассматривают единство Европы как долгосрочный политический проект по построению интегрированного сообщества государств на основе идей европейской демократии, которая, стирая барьеры между государствами-нациями, формирует надгосударственную, поствестфальскую систему управления То новое геополитическое измерение, которое приобретает ЕС, является вызовом не только для практической политики администрации США, но и для американской политической мысли Начало XXI века ознаменовалось распадом консенсуса в отношении Европы, который на протяжении полувека существовал в американской политической элите Когда на рубеже веков ЕС стал заявлять о себе как о политической силе с глобальными интересами и постепенно расширять свою компетенцию на сферу внешней политики, безопасности и обороны, американская поддержка европейского интеграционного проекта пошла на убыль

Расширение внешнеполитической активности ЕС освобождает США от избыточного бремени обязательств и регионального миротворчества Укрепление сотрудничества с ЕС позволило бы США в большей степени использовать взаимодополняемость европейской дипломатии и американской силы Эта модель с 2005 г стала применяться в отношении Ирана США выгодно предоставить ЕС инициативу в продвижении общих интересов в регионах, где Европа пользуется большим влиянием или в отношении которых она сохраняет историческую преемственность Ярким примером такого распределения ролей стала «оранжевая революция» в Украине, когда ЕС взял на себя основную посредническую миссию в урегулировании конфликтной ситуации, а США действовали главным образом из-за кулис Европа важна для Америки не как резерв укрепления силового потенциала ЕС нужен США как полюс притяжения «молодых демократий» Европы к Западу и механизм реформирования их по западным стандартам Именно флаг ЕС является для Тбилиси и Киева символом движения на Запад НАТО играет гораздо более ограниченную роль в процессе внутренних реформ этих государств США активно поддерживали восточное расширение ЕС, ведь этот процесс укрепляет позиции атлантистов в объединенной Европе

Стремление европейцев выработать и проводить собственную стратегию расценивается значительной частью американской

политической элиты как желание реализовать «голлистскую идею» -освободить Европу от американского доминирования и ограничить глобальное влияние заокеанского партнера Опасения США связаны с внутренними сдвигами в самой Европе Приверженность принципу солидарности и неписаным правилам консенсуса не менее весомо, чем формальные договоренности, способствует внешнеполитической консолидации ЕС и позволяет в какой-то мере восполнять недостающие соглашения или законоположения Иначе трудно объяснить, как Евросоюзу удается формулировать и проводить общую политику в отношении России, когда одна часть его членов находится фактически в состоянии холодной войны с ней, а другая выступает за конструктивное развитие отношений Антагонизм в отношении США в Европе и России происходит от представления о них как о стране-индивидуалисте, думающей только о своих собственных интересах

В §2 - «Энергобезопасность Европы и интересы России и США» -анализируются политические последствия ситуации, возникшей на мировом энергетическом рынке и отразившей различие геополитических и энергетических интересов ЕС, России и США Нарастает размежевание географии производства и потребления углеводородов, что усиливает зависимость основных потребителей от импорта Однако расширение импорта пока не опирается на адекватно развитую инфраструктуру При этом существенная часть поставок идет из регионов с повышенными политическими рисками или транзитом через такие регионы

Тревожные симптомы рельефно проявляются в экономике Евросоюза, где крупнейшая в современном мире концентрация производственного потенциала функционирует на наименее объемной собственной энергетической базе Тем самым миру демонстрируется его возможное инерционное углеводородное будущее ЕС стал вторым по объему потребления и первым импортером энергии в мире, порождая к вдвое больший выброс в атмосферу парниковых газов, чем любой другой регион Это меняет климат Европы, поэтому Евросоюз первым начал борьбу за энергетическое выживание, поиск путей к «низкоуглероднои экономике» Наиболее доступным резервом энергоснабжения Европы могли бы стать АЭС, но фантом ядерной опасности и движение «зеленых» привели несколько лет назад к их остракизму Для государств ЦВЕ демонтаж энергоблоков советской постройки был условием принятия в

Евросоюз Это отбросило европейскую ядерную энергетику на много лет назад В последнее время угрожающий дефицит электроснабжения в ЕС начинает отрезвлять и власти, и общество К развитию АЭС на новой технической базе призвало и МЭА

Обеспечить энергетическую безопасность ЕС на перспективу может массированный импорт энергии, для чего необходимо выстраивать конструктивные отношения с ее поставщиками Россия признает наличие в Евросоюзе энергетических проблем и готова взять на себя свою долю бремени по обеспечению энергетической безопасности «Большой Европы» Она остается крупнейшим поставщиком топлива в ЕС и с 2000 г ведет с ним энергодиалог При накопленных энергоэкспортных доходах России не нужна политика «не доедим, но вывезем», разумную часть энергоресурсов необходимо оставить в недрах для грядущих поколений Не стоит как императив вопрос о прив течении в российский ТЭК иностранных инвестиций, особенно прямых РФ заинтересована в наиболее передовых зарубежных технологиях и финансовых кредитах под конкретные проекты, а также в свободе рук в своей энергетической политике по всем азимутам Потому на повестку дня встает вопрос о коррекции сложившейся асимметрии энергоэкспорта в пользу восточного и южного направлений ЕС упорно требовал от России введения приближенных к мировым внутренних цен на нефть и газ Продолжается давление в пользу ратификации Россией Энергетической хартии и Транзитного протокола к ней Не нормализован режим ввоза в ЕС российского ядерного топлива, затягиваются переговоры по экспорту электроэнергии, ибо ЕС предпочитает жечь российский газ на собственных ТЭЦ Известна резкая реакция в ЕС на газовый конфликт России с Украиной в 2006 г и российские энергетические разногласия с Белоруссией в начале 2007 г

Неудивительно, что в связи с угрозой глобального энергетического коллапса США проявляют особый интерес к российским энергетическим ресурсам Правда, интерес этот можно было бы считать несколько запоздалым Но новые возможности диверсификации энергетических поставок, свидетельствуют о том, что у игрока, позже остальных пришедшего на рынок, могут обнаружиться существенные преимущества, в том числе технологического ппана США далеки от российской нефти и газа, также и Россия далека от дорогой продукции и технологий США

Имеется немало зон, где энергетические интересы в треугольнике Россия -США — ЕС входят в противоречие В контексте евразийской стратегии США требуется учитывать, что Соединенные Штаты постоянно акцентируют внимание на необходимости доступа американских корпораций к новым месторождениям и трубопроводным сетям Для России важно развивать связи с США на нефтегазовой почве, но не растерять других партнеров, прежде всего, европейских

В заключении формулируются основные выводы исследования и предлагаются два наиболее возможных сценария взаимодействия России и ЕС первый - постепенная интеграция России и Европейского союза, второй - Евразийский экономический союз При всем их различии реализация этих сценариев зависит от успехов российско-европейского взаимодействия Переговоры по новому соглашению Россия - ЕС важны, поскольку они дают шанс переломить весьма неудовлетворительные тенденции во взаимодействии Важно, чтобы в базовый договор был заключен и в нем четко обозначены приоритетные направления сотрудничества, а также наполнен конкретным содержанием сам термин «стратегическое партнерство»

Россия уже более трех веков несет на себе немалую долю бремени поддержания равновесия в европейской и мировой политике Когда Россия по какой-либо причине уходила от этой ответственности, а так происходило, например, после Крымской войны или в период между двумя мировыми войнами, это сопровождалось глубоким нездоровьем европейской политики и вело весь континент и даже мир к катастрофе Формула равновесия в международных делах одна - это мирное сосуществование, опора на международное право, коллективная безопасность, политико-дипломатическое урегулирование конфликтов Эти базовые принципы закреплены в Уставе ООН Этим принципам Россия неуклонно следует, что и подтверждается ее европейской политикой

Список научных публикаций Афанасьевой С.Н. Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1 Афанасьева С Н Взаимодействие России и ЕС в рамках нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве // Власть 2008 №7 0,7 п л Монография и научные публикации в иных изданиях:

2 Афанасьева С Н Взаимодействие России и ЕС опыт и перспективы Монография М «Интердиалект+», 2008 10,37пл

3 Афанасьева С Н Стратегия взаимодействия России и ЕС в рамках нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве / Корпоративная кучьтура и деловые коммуникации в условиях глобализации Материалы летней научной школы Института политики и деловых коммуникаций Под общ ред доктора исторических наук, профессора Л О Терновой М «Интердиалект+», 2008 1,1 п л

4 Афанасьева С Н, Николаев К В Техническое содействие Европейского союза развитию России почитические аспекты / Корпоративная культура и деловые коммуникации в условиях глобализации Материалы летней научной школы Института политики и деловых коммуникаций Под общ ред доктора исторических наук, профессора Л О Терновой М «Интердиалект+», 2008 1,0 п л (авторство не разделено)

Объем научных публикаций автора по теме исследования - 13,17

л.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Афанасьева Светлана Николаевна

Тема диссертационного исследования

«Стратегия взаимодействия РоссиПской Федерации и Европейского союза в меняющемся мире»

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор Терновая Людмила Олеговна

Изготовление оригинал-макета Афанасьева Светлана Николаевна Подписано в печать 02 09 2008г Тираж 80 экз Уел п л 1,2

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ 380

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Афанасьева, Светлана Николаевна

ВведениеЗ

Глава 1. Европейский союз как поствестфальский субъект международных отношений

§ 1. овные характерики западноевропеой интеграции

§2. Риая Федерация и Европеийюз на пути к новому соглашению о партневе

Глава 2. Политические аспекты экономического сотрудничества

Рии и Еврюза

§ 1. Европейский союз как ведущий внешнеэкономический партнер

§2. Влияние расширения Евросоюза на развитие российской экономики

Глава 3. Диалог России - Европейского союза на фоне тратлантичого взаимодевия

§1. Векторы избирательного партнева США

§2. Энергобезопь Европы и интер Рии и США

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Афанасьева, Светлана Николаевна

Актуальность темы исследования. В последние десятилетия на мировой арене произошли кардинальные перемены. Набирающие темп процессы глобализации, несмотря на свои противоречивые следствия, ведут к более равномерному распределению ресурсов влияния и экономического роста, закладывая объективную основу для многополярной конструкции международных отношений.

Продолжается укрепление коллективных и правовых начал в международных отношениях на основе признания неделимости безопасности в современном мире. В мировой политике возросло значение энергетического фактора, в целом доступа к ресурсам. Значительно упрочилось международное положение России. Сильная, более уверенная в себе Россия стала важной составной частью позитивных перемен в мире.

В результате постепенно восстанавливаются равновесие и конкурентная среда, которые были утеряны с окончанием холодной войны. Предметом конкуренции, которая приобретает цивилизационное измерение, становятся ценностные ориентиры и модели развития. При всеобщем признании фундаментального значения демократии и рынка как основ общественного устройства и хозяйственной жизни их реализация принимает различные формы в зависимости от истории, национальных особенностей и уровня социально-экономического развития государств.

Наряду с позитивными изменениями сохраняются и негативные тенденции: расширение конфликтного пространства в мировой политике, выпадение проблематики разоружения и контроля над вооружениями из глобальной повестки дня. «Под флагом борьбы с новыми вызовами и угрозами продолжаются попытки создания «однополярного мира», навязывания другим странам своих политических систем и моделей развития при игнорировании исторических, культурных, религиозных и других особенностей развития остального мира, произвольного применения и толкования норм и принципов международного права»1.

События последних лет свидетельствуют также о навязывании миру - вопреки объективной тенденции современного мирового развития - гипертрофированного значения фактора силы в международных отношениях для решения тех или иных проблем исходя из политической целесообразности, в обход всех правовых норм. Очевидной становится незаинтересованность отдельных государств связывать себя новыми международно-правовыми обязательствами в сфере безопасности и разоружения, вследствие чего тормозится процесс разоружения, а у тех стран, которые чувствуют себя уязвимыми в военном отношении, усиливается тяга к обладанию оружием массового уничтожения в качестве гарантии собственной безопасности.

В целом сказывается инерция одностороннего реагирования, в концептуальном плане основанная на синдроме «победы в холодной войне». С этим подходом связан курс на сохранение разделительных линий в мировой политике за счет постепенного расширения — посредством кооптации новых членов - сферы западного влияния. Выбор в пользу реидеологизации и милитаризации международных отношений создает угрозу нового раскола мира, теперь уже по цивилизационному признаку. Ситуация осложняется тем, что это происходит на фоне борьбы с международным терроризмом, которая требует широкого диалога между цивилизациями, культурами и конфессиями, их противодействия экстремизму в собственной среде, решительного продвижения в решении проблем, включая региональные конфликты, которые составляют питательную среду терроризма.

1 Обзор внешней политики Российской Федерации. Администрация Президента, МИД РФ. М., 2007 / http://mid.ru.

Россия представляет собой «отдельную ветвь» европейской цивилизации; ее история не менее необычна, чем американская, и при этом весьма на нее похожа. Русь дважды подвергалась «европеизации». В первый раз - в 1Х-Х1 столетиях, когда она приняла христианство восточного образца и тем самым вошла в «зону влияния» Византии. Упадок последней совпал с подъемом Московии, которая, переняв византийские традиции доминирования светской власти над духовной, а также символику бывшей империи, самоидентифицировалась в образе Третьего Рима. Во второй раз Россия обратилась к Европе в конце XVII века, рискнув использовать европейские достижения для защиты от самих европейцев. Результаты были впечатляющими: менее чем через сто лет страна стала одной из самых мощных держав Старого Света.

К концу XIX века Россия была «европейской» по форме, но оставалась «вне» Европы психологически и культурно. Ее народ находился в плену мифов о «евразийской особости» и исторической избранности. Как и США, Россия была одновременно страной европейской и неевропейской. Можно лишь удивляться, сколь синхронно два государства отказались от крепостничества и рабства, пережили период острых споров о своей роли в мире (дискуссии славянофилов и западников в России, изоляционистов и экспансионистов в Америке). Все изменилось после Первой мировой войны, итоги которой открыли всемирно-исторические цели и перспективы как перед Соединенными Штатами, так и перед Российской империей, которая в результате мощных социальных потрясений начала XX столетия стала Советским Союзом.

Эти перемены были результатом силовых решений. Но сейчас становится все более очевидным, что существующие международные проблемы таких решений не имеют (или не должны иметь). Одностороннее нелегитимное реагирование, особенно силовое, доказывает свою несостоятельность, более того — контрпродуктивность.

В результате, политико-дипломатическое урегулирование застарелых конфликтов становится невозможным, одни проблемы наслаиваются на другие.

Следует признать, что миф об однополярном мире по модели Pax Americana окончательно рухнул в Ираке. Эта модель оказалась неработающей, так как в ее основе не может быть нравственной базы современной цивилизации. Об этом свидетельствует и невозможность обеспечения претензий на единоличное лидерство адекватными военно-политическими и экономическими ресурсами. В этих условиях растет значимость коллективного лидерства ведущих государств, объективно несущих особую ответственность за положение дел в мире.

На основе опыта международных отношений последних полутора десятилетий укореняется понимание безальтернативное™ многосторонней дипломатии как основного метода регулирования международных отношений на глобальном и региональном уровнях. В дополнение к объективным условиям создаются субъективные условия для формирования международным сообществом общего видения современной эпохи с ее требованием глобальной солидарности, которое и могло бы составить философскую основу нарождающегося многополярного миропорядка, из реальности которого уже исходит подавляющее большинство государств. Очевидно, что мы подошли к рубежному моменту, когда необходимо задуматься над новой архитектурой глобальной безопасности, основанной на разумном балансе интересов всех субъектов международного общения.

В начале XXI века качественно возросли роль и ответственность России в международных делах. Главное достижение последних лет -вновь обретенная внешнеполитическая самостоятельность России. Назрела необходимость осмысления новой ситуации, в том числе на доктринальном уровне. Национальная безопасность России не может быть обеспечена вне глобального и регионального контекста. В условиях глобализации успех внутренних преобразований во все большей степени зависит от влияния факторов, находящихся за пределами наших границ. Более того, очевидно, что Россия может существовать в своих нынешних границах только как активная мировая держава, проводящая инициативную политику по всему спектру актуальных международных проблем на основе реалистичной оценки собственных возможностей.

Касательно европейского направления внешней политики России требуются обновленные подходы, ориентированные на формирование нового качества международных отношений. Это связано как с укреплением позиций России, так и с тем, что основные европейские и евроатлантические объединения - ЕС, СЕ, ОБСЕ, НАТО - переживают период трансформации, связанной с поиском ими своих ниш в изменившихся международных реалиях. В этих условиях точкой опоры политики России на европейском пространстве являются двусторонние отношения, где присутствуют экономика, политика, социальная сфера, вопросы культуры и контакты между людьми. Реализация потенциала двусторонних связей должна помочь определиться со шкалой приоритетов относительно многосторонних организаций.

Евросоюз является главным российским партнером в Европе, с ним связан основной массив российских интересов на европейском направлении. Несмотря на замедление темпов европейской интеграции, он остается мощным геополитическим фактором, который необходимо учитывать при выстраивании нашей линии на европейском направлении и в международных делах в целом.

Стратегическое партнерство с ЕС развивается в целом конструктивно, диалог по самому широкому спектру взаимодействия становится все более насыщенным и предметным. Вместе с тем, отмечаются попытки ряда стран, присоединившихся к Евросоюзу в 2004 г., «воспользоваться» преимуществами членства для реализации своих политических задач на российском направлении, превращая отношения

Россия - ЕС в «заложника» собственных геополитических интересов. Нельзя не учитывать и сложностей, связанных с признанием Россией независимости Южной Осетии и Абхазии и установления с ними дипломатических отношений. Несмотря на все имеющиеся проблемы, запуск переговоров по разработке базового договора Россия - ЕС остается одним из наиболее значимых в российско-европейских отношениях. Этот договор должен заложить новую правовую основу сотрудничества с Евросоюзом взамен Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), первоначальный десятилетний срок действия которого истек 1 декабря 2007 г. В то же время двусторонним отношениям не грозит правовой вакуум. Основное внимание в работе с Евросоюзом уделяется реализации принятых на саммите Россия — ЕС 10 мая 2005 г. в Москве «дорожных карт» по формированию четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования, включая культурные аспекты.

Одна из отличительных черт современных международных отношений - политическая и интеллектуальная эмансипация многих суверенных государств, которые начинают заново, вне прежнего контекста холодной войны и вполне самостоятельно, осмысливать свою роль в международных делах. Этот процесс характерен и для внешней политики России, но не только для нее. Ведущий теоретик СДПГ по внешнеполитическим вопросам Э.Бар так охарактеризовал суть происходящего: «Европейцы начинают определять свои собственные интересы и действовать сообразно своему собственному анализу»1.

Для той части мира, которую принято называть евроатлантическим регионом, позитивным импульсом бы стала институционализация тройственного взаимопонимания между Россией, Евросоюзом и США.

1 Коммерсантъ. 2007. 8 сентября.

Взаимодействие в таком формате осуществляется по ограниченному кругу вопросов. Представляется, что «тройка» Россия - ЕС — США могла бы «направлять мировую лодку в спокойные воды». В рамках этого «треугольника» есть позиции, по которым Европа ближе к США, но по ряду стратегических вопросов у нее больше сходства с Россией. В качестве примера можно привести тему применения силы и иных форм принуждения, а также отношение к незыблемости принципов международного права. «Несмотря на различия в «тройке», - заявил министр иностранных дел РФ С.В.Лавров, — мы должны стремиться выйти на максимально возможный общий знаменатель. В любом случае, если уж кто-то считает, что без концепции сдерживания не обойтись, то такой «тройственный концерт» - лучшая, а главное — неконфронтационная и незатратная форма взаимного сдерживания. Возможно, пора подумать о новом определении атлантизма, не исключающем Россию»1.

Укрепление доверия должно по праву стать сверхзадачей европейской и мировой политики. Канцлер ФРГ А.Меркель в выступлении по случаю 50-летия ЕС сказала: «На укрепление доверия уходят десятилетия, а подорвать его можно в одно мгновение». Действительно, опыт международного взаимодействия неоднократно подтверждал, что, если будет доверие — появится и все остальное. Необходимость укрепления подлинного доверия в российско-европейских отношениях определяет актуальность данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Российско-европейское направление историографии международных отношений можно считать исключительно насыщенным. В нем представлены

1 Выступление C.B. Лаврова в МГИМО (У) МИД России / Департамент информации и печати МИД РФ. М., 2007. 3 сентября / www//mid.ru. различные теоретические и национальные школы. Историографический анализ проблем взаимодействия РФ и ЕС может стать предметом самостоятельного исследования1. Первым ответом на такой исследовательский запрос стала монография В.С.Авдонина «Российские исследования политики Европейского Союза»2. В данном историографическом обзоре представляется целесообразным сосредоточиться на тех трудах, которые были использованы в процессе работы над диссертацией для формулирования ее концепции, цели, задач и анализа фактографического массива.

К первой группе таких исследований необходимо отнести издания, в которых раскрываются особенности европейской цивилизационной идентичности, дается ее сравнение с российской. Это - работы Л.М.Баткина, Н.Я.Данилевкого, Р.Керни, М.Фуше, А.О.Чубарьяна, В.Швиммера, Н.П.Шмелева, П.Шоню и др.3 Они помогают понять душу Европы и одновременно сложности, которые возникают в сотрудничестве с европейскими странами.

Вторую группу представляют работы, характеризующие различные стадии европейской интеграции, деятельность европейских институтов, отдельные направления общей европейской политики. В эту группу

1 См.: Российская наука международных отношений: новые направления / Под ред.

А.П. Цыганкова, П.А. Цыганкова. М., 2005. 2

См.: Авдонин B.C. Российские исследования политики Европейского Союза: Монография. Рязань, 2006.

3 См.: Баткин JI.M. Европейский человек наедине с собой: очерки о культурно-исторических основаниях и пределах личностного самосознания. М., 2000; Данилевский Н.Я. Россия и Европа: взгляд на культурные и политические отношения Славянского мира Германо-Романскому. СПб, 1995; Керни Р. Диалоги о Европе. М., 2002; Фуше М. Европейская республика: Исторические и географические контуры; М., 1999. Чубарьян А.О. Европейская идея в истории. Проблемы войны и мира. М., 1987; Швиммер В. Мечты о Европе. Европа с середины XIX в. до рубежа третьего тысячелетия. М., 2003; Шмелев Н.П. «Европейская цивилизация» и «Европейская идентичность». М., 1994; Шоню П. Цивилизация классической Европы. Екатеринбург, 2005 и др. входят труды таких исследователей, как М.Арах, В.Г.Барановский, Ю.А.Борко, Л.И.Глухарев, В.В.Журкин, Д.Сиджански и др.1

Третья группа представлена работами, характеризующими состояние российско-европейских связей: В.Н.Лихачева, В.Л.Мусатова, И.Р.Мащенко, А.Рара, С.А.Рогинко, И.А.Сафонова, Шишелиной Л.И. и др. Во всех изданиях последних лет отдельной темой идет проблема расширения ЕС и изменений отношений России с постсоциалистическими государствами Центральной и Восточной Европы, ставшими членами ЕС.

Особую группу представляют диссертационные работы. Их специфика заключается в том, что многие конкретные проблемы российско-европейского взаимодействия были проанализированы именно в такого рода исследованиях Ю.М.Куклинского, М.В.Литвина, В.Н.Матяша, H.H. Медведевой, А.А.Немчука, И.Ю.Фадеевой и др.3

1 См.: Арах М. Европейский союз: видение политического объединения. М, 1998; Барановский В.Г. Европейское Сообщество в системе международных отношений. М., 1986; Борко Ю.А. Западноевропейская интеграция: проекты и реальность. М., 1985; Его же. Интеграционные экономические процессы в Западной Европе. М., 1995; Европа перемен. Концепции и стратегии интеграционных процессов / Под ред. Л.И. Глухарева. М., 2006; Журкин В.В. Евросоюз в XXI веке: европейская политика безопасности и обороны. Доклады ИЕ РАН. М., 2005. №170; Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского Сообщества до Европейского Союза. М., 1998; Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003 и др.

2 См.: Лихачев В.Н. Россия и ЕС в международной системе (дипломатия, политика, право) 1998-2004 г. Москва-Брюссель, 2004; Мусатов В.Л. Россия и Восточная Европа. Связь времен. М., 2008; Pap А. Россия жмет на газ. Возвращение мировой державы. М., 2008; Рогинко С.А., Мащенко И.Р. Европа, Россия и Киотский протокол. М., 2003; Сафонов И.А. Внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС. М., 2003; Его же. Россия в общеевропейском процессе экономической интеграции. СПб., 2005; Шишелина JLH. Расширение Европейского Союза на Восток и интересы России. М., 2006 и др.

3 См.: Куклинский Ю.М. Проблемы политических отношений Европейского союза и России: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 1999; Литвин М.В. Политика реализации стратегического партнерства между Россией и ЕС (на примере Калининградской области): Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2006; Матяш В.Н. Взаимоотношения Российской Федерации, США и Европейского союза в глобализирующемся мире: Автореф. дисс. д-ра полит, наук. М., 2003; Медведева H.H. Внешнеполитический имидж России в контексте развития отношений с Европейским Союзом: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2008; Немчук A.A.

Также следует отметить научную школу по международным отношениям, существующую в РАГС при Президенте РФ. Авторы этой школы уделяют значительное внимание проблемам региональной интеграции, сравнению российского и европейского интеграционного опыта1.

Свойственный российско-европейским отношениям динамизм усиливается теми переменами, которые происходят в мире в начале XXI века. Кумулятивный эффект преобразований определяет необходимость постоянного обновления корпуса наших знаний о таком стратегическом партнере Российской Федерации, как Европейский союз, о том, какие проблемы возникают в их взаимосвязях, о возможностях и модальностях разрешения этих проблем.

Объект диссертационного исследования — взаимодействие Российской Федерации и Европейского союза в новых геополитических реалиях.

Предмет исследования - политические условия и особенности перехода к новому этапу диалога Российской Федерации и Европейского союза, разворачивающемуся после расширения ЕС.

Гипотеза работы построена на основании критики ряда позиций конструктивистского направления теории МО, в частности, социологического конструктивизма и его представлений о

Россия и Западная Европа: опыт и перспективы политического взаимодействия: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2000; Фадеева И.Ю. Проблемы формирования и реализации геополитических интересов России в Европе: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2001 и др.

1 См.: Геополитика: Учебник / Под общ. ред. В.А. Михайлова. М., 2007; Глобализационные приоритеты экономической политики Евросоюза / Э.А. Грязнов и др. М., 2000; Проблемы региональной интеграции: политические, экономические и культурные процессы / Под ред. Ю.Н. Гаврилова и Л.О. Терновой. М., 2007; Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Казань, 1998 и др. демократической обусловленности. Принцип демократической обусловленности, ставший основанием для оценки интеграции стран Центральной и Восточной Европы в ЕС, не может быть автоматически перенесен на стратегию формирования демократического государства и гражданского общества в России. Точно также этот принцип не может быть положен в основу переговорного процесса по новому базовому договору России с ЕС. С учетом сложностей процессов глобальной политической трансформации в фундамент такого документа должно быть заложено понимание общих интересов и ценностей, исходящих из единых цивилизационных истоков, но также свободы выражения собственной геополитической идентичности.

Целью диссертации стал комплексный анализ российско-европейского политического и экономического взаимодействия, протекающего на фоне кардинальных глобальных перемен.

В соответствии с поставленной целью автором решались следующие научные задачи:

• выделить основные характеристики западноевропейской интеграции и раскрыть особенности их трансформации в условиях расширения самого Европейского Сообщества и увеличения числа его зарубежных партнеров;

• показать специфику политического выбора и экономического положения стран Центральной и Восточной Европы, определяющую их политику в отношении Российской Федерации и Евросоюза;

• раскрыть особенности политики Европейского союза как ведущего внешнеэкономического партнера России, акцентировав внимание на влиянии процесса расширения Евросоюза на развитие российской экономики;

• дать оценку взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза в контексте активного трансатлантического диалога ЕС и США;

• исследовать причины изменения основных векторов энергетического сотрудничества России и ЕС в ракурсе обеспечения региональной и глобальной энергетической безопасности.

Информационная база исследования построена на широком массиве международных политических документов, характеризующих историю и современное состояние сотрудничества Российской Федерации и Евросоюза в различных сферах, в частности Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Особое внимание обращено на анализ документов, раскрывающих энергетическое взаимодействие России и ЕС. Также привлечены документы, раскрывающие основные проблемы мировой политики, которые оказывают воздействие на сотрудничество РФ и ЕС, в частности, анализируются материалы Всемирной торговой организации (ВТО), Международного энергетического агентства (МЭА) и др.

Значительная часть данных, лежащих в основе выводов соискателя, почерпнута из периодической печати, справочных изданий, сетевых ресурсов, отражающих текущие моменты европейской политики.

Теоретическая и методологическая основа диссертации.

В качестве исходной теоретической позиции автор использовал положения инновационного научно-исследовательского проекта «Политический атлас современности»1, представляющего интегрированную схему (матрицу) сравнения современных государств на основе 60 «больших параметров», что позволяет анализировать их геополитический потенциал и внешнеполитические приоритеты.

1 См.: Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств. М., 2007.

В работе применялись методы политологического анализа (сравнительно-политический, системно-функциональный подход, институциональный анализ, обобщение и интерпретация исторических и практических данных). В основу формулирования основных положений диссертации легла концептуальная база цивилизационного развития.

Результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в научном обосновании цивилизационной и геополитической общности Европы и России и их усиливающейся взаимозависимости в условиях возрастания новых глобальных рисков, в том числе экологического характера.

Автор на основе проведенного исследования доказывает, что в сотрудничестве России и ЕС имеются реальные перспективы, отражающие принципиальное совпадение видения основных проблем мирового и регионального развития.

В работе раскрыты особенности взаимодействия России и ЕС на фоне усиливающегося трансатлантического сотрудничества и сокращения числа спорных вопросов в повестке дня диалога ЕС и США, это в частности, касается вопросов энергетической безопасности, к обеспечению которой готовы подключиться структуры Североатлантического альянса.

В диссертации показана актуальность исследования основных векторов энергетического сотрудничества России и ЕС в ракурсе обеспечения региональной и глобальной энергетической безопасности.

Диссертант на основе анализа новейших тенденций развития международных отношений дает оценку состояния и перспектив взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза на фоне активного трансатлантического диалога ЕС и США.

В диссертации обоснованы положения, касающиеся необходимости повышения эффективности сотрудничества на региональном уровне с учетом специфики как европейских регионов, так и особенностей включения в международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации.

Научные рекомендации автора касаются возможностей оптимизации диалога России и Евросоюза после заключения нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Положения, выносимые на защиту:

1. Европейский союз как наиболее развитое региональное объединение, имеющее достаточно длительную собственную историю и богатые традиции, обладает уникальным организационным ресурсом. Этот ресурс, превышающий по мощности его институциональные рамки, ЕС активно использует на международной арене, пытаясь выстраивать международную среду в европейских интересах. Поскольку еще более десяти лет назад организационный ресурс был реализован при заключении СПС, то России крайне важно при работе над новым базовым договором учитывать этот фактор и настойчивее продвигать положения, отражающие российские геополитические интересы.

2. При вступлении в интенсивную фазу переговоров об основах и принципах стратегического соглашения, которое установит всеобъемлющую основу отношений Россия-ЕС на обозримое будущее и поможет развитию потенциала российско-европейского партнерства, следует учитывать, что Европейский союз по-прежнему не имеет однозначного представления относительно места России в своей системе координат. Для того чтобы соглашение в полной мере обеспечивало укрепление правовой основы и юридических обязательств в основных сферах взаимодействия, необходимо провести уточнение этих позиций. Это важно и для того, чтобы в вопросах продвижения политических и торгово-экономических интересов России не смешивать конкретные предметы торга и долговременные национальные интересы.

3. Укрепление правовой основы сотрудничества и взаимного доверия в экономическом сотрудничестве не менее важно, чем в политической области. В то же время отдельные шаги российских и европейских компаний по проведению трансграничных слияний по собственной инициативе способны спровоцировать экономический национализм, выступающий препятствием для развития стратегического партнерства. Его преодоление требует тщательной совместной работы и поиска компромисса в вопросе национального контроля над секторами со сравнительно слабыми преимуществами с тем, чтобы жестко отстаивать национальные интересы в стратегических областях.

4. На российско-европейские связи продолжает оказывать влияние «восточноевропейский фактор». Однако надо учитывать, что этот же фактор существует и внутри самого Евросоюза и проявляется он отнюдь не только в экономическом и социальном разрыве между старыми и новыми членами ЕС. Более глубокая причина заключается в том, что членами Европейского союза стали государства с другой исторической судьбой, ментальностью, политической культурой. Для стран ЦВЕ вступление в ЕС и НАТО являлось в первую очередь средством уйти от прошлого. Инерцию этого прошлого они продолжают переносить на отношения с Россией. А преодоление таких настроений, как правило, требует значительного времени.

5. В современных международных отношениях распространена тактика селективных действий, применяемая тем или иным государством по отношению к другим, даже обладающим определенной общностью. Этой тактике во многом соответствует логика двойных стандартов. Именно такую тактику со стороны США можно наблюдать в Европе. Хотя в этом регионе селективные действия касаются исключительно стран-членов Евросоюза и отражают стратегию избирательного партнерства, такая тактика выступает препятствием конструктивного сотрудничества Российской Федерации с Европейским союзом.

6. Признаки и призраки мирового энергетического кризиса становятся самостоятельным фактором мировой политики. Они оказывают отрицательное влияние на формирование нового экономического трансатлантического пространства, в которое органично была бы включена Россия. В треугольнике Россия - Евросоюз - США энергетический фактор определяет асимметрию подходов к энергообеспечению, хотя все стороны отдают отчет в значимости достижения глобальной энергетической безопасности, как это было заявлено на саммите 08 в Санкт-Петербурге в 2006 г.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности широкого использования результатов анализа путей повышения эффективности многостороннего сотрудничества Российской Федерации и Европейского союза, в частности в сферах информационного и инновационного взаимодействия. Материалы диссертации можно использовать в работе государственных органов, а также неправительственных организаций, которые ставят перед собой задачу обеспечения устойчивого развития. На основании результатов диссертационного исследования возможна разработка курса для студентов, специализирующихся в области международных отношений и регионального развития.

Апробация диссертационного исследования проведена в ходе участия диссертанта в методологических семинарах кафедры национальных и федеративных отношений в РАГС при Президенте РФ, научных дискуссий в Институте политики и деловых коммуникаций (ИПДК), в выступлении на Петербургском экономическом форуме (2007), а также в разработках Федерального государственного учреждения «Научно-исследовательский институт Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы» (ФГУ НИИ РИНКЦЭ). Основные положения и выводы диссертации изложены в публикациях автора, в том числе в монографии «Взаимодействие России и ЕС: опыт и перспективы» и статьи в ведущем рецензируемом издании -журнале «Власть».

Структура диссертации определяется его целью и задачами и способствует раскрытию положений, вынесенных на защиту. Диссертация состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Стратегия взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза в меняющемся мире"

Заключение

Не так давно мир находился под влиянием магической даты второго миллениума. В эпоху индустриального и постиндустриального развития в целом человечеству удалось избежать впадения в алармистский ступор в ожидании глобального кризиса. Наоборот, международному сообществу удалось выработать и представить на саммите Организации Объединенных Наций Цели Развития Тысячелетия, которые затронули витальные области международного взаимодействия. Сейчас внимание политиков и исследователей вновь оказывается прикованным к яркой дате - 2020 году. Во многих сценариях и мирового и российского развития указывается, что страна стоит на пороге «новой эпохи»1. Поэтому Российская Федерация должна по-иному выстраивать свои международные отношения. Но в то же время авторы обращают внимание на то обстоятельство, что и мир становится все более динамичным и менее предсказуемым. А это создает сложности в решении внешнеполитических и внешнеэкономических задач.

Говоря о задачах по интеграции России в глобальную экономику, исследователи чаще всего обращают внимание на необходимость преодоления энергетической внешнеэкономической специализации страны. Но вряд ли надо отказываться от тех естественных преимуществ, которыми обладает Россия во внешней торговле. Можно говорить, что у страны имеются огромные возможности для того, чтобы занять лидирующее место на мировом продовольственном рынке2. Если исключить особые сектора, где отечественные производители обладают глобальным влиянием благодаря уникальности занимаемого положения

1 См., например: Россия и мир. Новая эпоха. 12 лет, которые могут все изменить /

Отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Караганов. М., 2008. 2

См.: Власова О., Калинина И., Кокшаров А., Рубанов И. Кто накормит планету // Эксперт. 2008. 21 -27 апреля. №16 (605). например, в производстве титановых сплавов для авиапромышленности или палладия для автомобилестроения), экономическая (прежде всего, торговая) интеграция России может происходить с двумя группами партнеров: с Европой и с постсоветскими государствами. И это важно учитывать в построении сценариев интеграции России в глобальную экономику и мировую политику.

Эта же логика применима к выстраиванию сценариев политического сотрудничества. Однако нельзя игнорировать обстоятельство, что в последнее время все чаще начинает встречаться оборот «новая холодная война». Наиболее последовательно о таком сценарии высказался британский журналист Эдвард Лукас1. Действительно, если исходить из знаний о мире рядового западного гражданина, мало интересующегося историей России, то многие аспекты ее современной внешней политики, могут вызвать у него опасения. Но для воспитанных в духе политического реализма западных политиков не может не быть заметен прагматизм внешнеполитического курса России.

И этот прагматизм, пожалуй, гораздо четче проявляется на европейском направлении внешней политики, чем во взаимодействии с партнерами по СНГ. Отсюда следуют два возможных сценария. Сценарий 1. Интеграция России и Европейского союза Для большинства государств — членов ЕС Россия является, прежде всего, поставщиком энергии. Как следствие, в глазах граждан многих стран Евросоюза российско-европейская интеграция должна происходить в рамках энергетического сектора, по возможности не обременяя их дополнительными связями. Но Россия не желает идти на компромиссы на энергетическом фронте, а в Европейском союзе нет консенсуса относительно переговоров. Что же касается двусторонних контактов с

1 See: Lucas E. The New Cold War. How the Kremlin Menaces both Russia and the West. London, 2008. отдельными государствами - членами ЕС, то при нынешних обстоятельствах они могут оказаться более плодотворными и, по крайней мере, на начальном этапе, способствовать сохранению стимула к интеграции1.

Две страны играют ключевую роль в экономическом объединении России с Евросоюзом: Германия обеспечивает потенциальную связь с центральноевропейской зоной деловой активности, а Финляндия служит необходимым звеном в отношениях с группой Северных стран. Если допустить, что ЕС позволит своим членам самостоятельно определять скорость интеграции в восточном направлении, то Германия и Финляндия, будучи в разной степени вовлеченными в двустороннюю торговлю, предпочтут ускоренную интеграцию. Однако структура их торговли с Россией асимметрична, и подход, основанный на взаимных уступках со стороны отдельных компаний, окажется неэффективным. Значит, для координации процесса потребуется государственное вмешательство.

Экономические выгоды интеграции - положительный эффект от специализации — очевидны, но их реализация в политической плоскости требует от сторон договоренности относительно национального раздела таких выгод. Поскольку немецкие и финские компании фокусируются на экспорте машиностроения и электроники, а Россия отвечает в основном энергоносителями, эти три сектора формируют ядро интеграционной деятельности. Стимулировать развитие интеграционной деятельности в рамках этого ядра можно путем слияний и приобретений, одобренных государством, или в результате создания предпочтительных условий для взаимных прямых инвестиций в новые активы.

Очевидно, процесс интеграции будет протекать хаотично ввиду несоответствия ряда предпринимаемых сторонами действий логике

1 Иваненко В. Указ. соч. С. 182. межсекторального подхода на основе взаимных уступок. Но, в конечном счете, значение имеют суммарные двусторонние выгоды, тогда как национальное распределение этих выгод подлежит корректированию в ходе переговоров.

Сценарий 2. Евразийский экономический союз На евразийском пространстве Россия остается для ряда стран центром притяжения. Более того, поскольку российский и другие евразийские рынки исторически были всегда тесно связаны между собой, имеется большой спрос на широкий ассортимент товаров местного производства. Следует полагать, что имеется сильный импульс региональной интеграции, способной перерасти в создание полноценного единого рынка. Ядро группы формируют пять стран: Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан и - в меньшей степени — Узбекистан. Вокруг этого ядра создается поле притяжения для менее крупных европейских стран (Молдавия) и государств Центральной Азии (Киргизия, Туркмения и Таджикистан). Долголетие и сила складывающегося союза зависят от суммарных выгод, которые он способен принести своим членам. Речь идет о доходах от использования эффекта масштаба производства, особенно высокого в капиталоемких отраслях, и о более устойчивой рыночной позиции, которая позволяет такой группе энергичнее отстаивать свои интересы в мире.

Чтобы с выгодой для себя утвердиться на такой позиции, странам необходимо координировать действия в отношениях с внешними потребителями и производителями. В свою очередь, именно на пути усиления координации появится возможность роста глобальной эффективности. Блок этих стран сможет устанавливать более высокие цены на свою продукцию и закупать импортные товары дешевле, чем в условиях конкурентной борьбы между собой.

Усилия России по интеграции при существующей структуре торговли с другими странами - СНГ сопровождаются выходом на передний план энергетического сектора. Превращению его в двигатель межгосударственной кооперации препятствуют несколько барьеров. Первый из них — это система неравного ценообразования на энергоносители дома и за границей, созданная в целях скрытого субсидирования отечественных потребителей энергии, но исказившая природу интеграции. Печальное состояние российско-белорусского «единого экономического пространства» служит тому примером.

Второй барьер на пути превращения энергетического сектора в двигатель межгосударственной кооперации возник на заре независимости бывших советских республик в результате подписания ими с западными энергетическими гигантами соглашения о разделе продукции (СРП). Россия первой прекратила такую практику, однако Казахстан хотя и все более неохотно, но по-прежнему полагается на иностранных партнеров в сделках, которые многими расцениваются как СРП. Поскольку условия данного соглашения нельзя пересмотреть в принципе, региональная интеграция в энергетическом секторе требует согласования с иностранными энергетическими компаниями.

При наличии доброй воли эти проблемы технически разрешимы, поскольку основной источник потенциальных конфликтов связан с распределением доходов энергетики в рамках союза. Чтобы устранить конкуренцию, будущим членам достаточно обменяться пакетами акций в национальных нефтяных и газовых компаниях в количестве, отражающем их реальный вклад в общие доходы от добычи и транзита. Кроме того, процесс заключения и мониторинга сделок может быть облегчен, если перспективные члены создадут региональный комитет по координации и разрешению конфликтов, аналогичный Международному энергетическому агентству (МЭА). Такому органу вполне по силам предложить «евразийское» решение проблемы застопорившихся в 1994 г. переговоров по Энергетической хартии. В случае достижения договоренности между евразийскими странами — производителями нефти и газа, с одной стороны, и странами транзита относительно общей позиции — с другой, возрастет вероятность того, что их голос будет услышан в МЭА.

Помимо заключения многостороннего соглашения в области энергетики, Россия может выступить с инициативой о создании серии двусторонних интеграционных проектов. Российский потенциал интеграции с другими странами ограничен отдельными проектами. К тому же у России кроме энергоносителей найдется не так много других продуктов, обладающих привлекательностью на мировом рынке. Существующие проекты не обеспечены общеэкономическими взаимосвязями, и поэтому ни у России, ни у ее партнеров нет достаточных оснований для активного участия государства в их продвижении.

При всем своем различии реализация этих сценариев зависит от успехов российско-европейского взаимодействия. Переговоры по новому соглашению Россия — ЕС важны и с той точки зрения, что они дают шанс переломить весьма неудовлетворительные тенденции во взаимодействии через постепенное расширение институциональных границ европейской интеграции, которое в более долговременной перспективе послужило бы, в том числе, и задачам экономического развития в России. В этой связи важно, чтобы в базовом договоре были обозначены все приоритетные направления сотрудничества, а также наполнен конкретным содержанием сам термин «стратегическое партнерство».

Известно, что Россия не стремится к гегемонии в Европе, но на тактическом уровне без колебаний воспользуется слабыми сторонами ЕС. Россия предпочитает строить отношения с его странами-участницами по отдельности, а не иметь дело с «единым фронтом». Она стремится извлекать преимущества из своих двусторонних связей с Германией, Францией, и другими важными странами ЕС, например, Италией, Испанией, Грецией и Португалией. Эти отношения строятся в первую очередь на взаимной экономической заинтересованности, и поэтому отличаются относительной стабильностью: они подвержены периодическим корректировкам, как «перенастройка» российско-германского сотрудничества после прихода к власти Меркель, однако резкие изменения к худшему им не грозят. Основываясь на имеющихся плодотворных контактах, Российская Федерация старается нейтрализовать влияние «новобранцев» ЕС, среди которых числятся страны, традиционно относящиеся к России скептически, например, Польша и прибалтийские государства.

Россия более трехсот лет несет на себе немалую долю бремени поддержания равновесия в европейской и мировой политике. Когда Россия по какой-либо причине уходила от этой ответственности, а так происходило, например, после Крымской войны или в период между двумя мировыми войнами, это сопровождалось глубоким нездоровьем европейской политики и вело весь континент и даже мир к катастрофе. Формула равновесия в международных делах одна - это мирное сосуществование, опора на международное право, коллективная безопасность, политико-дипломатическое урегулирование конфликтов. Эти базовые принципы закреплены в Уставе ООН. Этим принципам Россия неуклонно следует, что и подтверждается ее европейской политикой.

Список научной литературыАфанасьева, Светлана Николаевна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Договоры об учреждении Европейских Сообществ / Малая библиотека Европейского союза на русском языке. Документы Европейского союза. В 2 тт. М., 1994.

2. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №36.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

4. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 12 июля 2008 года // www//president.kremlin.ru.

5. Михаил Горбачев и германский вопрос. Сборник документов 19861991. М.: Весь мир, 2006.

6. Россия и Европейский Союз: Документы и материалы. М., 2003.

7. Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации. М.: Научная книга, 2002.

8. Commission of the European Communities. Green Paper «Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply». Brussels, 2001.

9. Commission of the European Communities. Communication for the Development of Energy Policy for the Enlarged European Union, Its Neighbors and Partner Countries // COM (2003) 252 final. 13 May 2003.

10. EU. Energy Scenarios up to 2030. Brussels, 2006.

11. EU-Russia Energy Dialogue Fourth Progress Report (Annex III). Rome.

12. November 6. 2003 /www.mid.ru. 14.IEA. World Energy Outlook. Paris, 2006.

13. Opinion 2/94. Accession by the Communities to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. 1996. ECR 1-1759.

14. The Energy Charter Treaty and Related Documents // A Legal Framework for International Energy Cooperation // http://europa.eu.int.

15. Монографии, сборники статей, аналитические доклады

16. Авдонин B.C. Российские исследования политики Европейского Союза: Монография. Рязань, 2006.

17. Арах М. Европейский союз: видение политического объединения. М: Экономика, 1998.

18. Бажанов Е.П. Приоритеты России в меняющемся мире / Дипломатическая академия МИД. М., 2000.

19. Барановский В.Г. Европейское Сообщество в системе международных отношений. М.: Наука, 1986.

20. Баткин JI.M. Европейский человек наедине с собой: очерки о культурно-исторических основаниях и пределах личностного самосознания. М.: РГГУ, 2000.

21. Бек У. Что такое глобализация? ошибки глобализма ответ на глобализацию. М., 2001.

22. Болонский процесс: проблемы и перспективы / Под ред. М.М. Лебедевой. М., 2006.

23. Борко Ю.А. Западноевропейская интеграция: проекты и реальность.1. М., 1985.

24. Борко Ю.А. Интеграционные экономические процессы в Западной Европе. М., 1995.

25. Борко Ю.А., Данилов Д.А. Россия Европейский Союз: стратегия стратегического партнерства. Доклады ИЕ РАН. М., 2005. №157.

26. Борко Ю.А., Загорский A.B., Караганов С.А. Общий европейский дом: что мы о нем думаем? М., 1991.

27. Василенко И.А. Политические переговоры. М.: Гардарики, 2006.

28. Внешняя политика России и Европа, проблемы территориального соседства. Брюссель, 2004.

29. Водопьянова Е.В. Европа и Россия на карте мировой науки. М.: Изд-во Бимпа, 2002.

30. Глобализационные приоритеты экономической политики Евросоюза / Э.А. Грязнов и др. М.: РАГС, 2000.

31. Данилевский Н.Я. Россия и Европа: взгляд на культурные и политические отношения Славянского мира Германо-Романскому. СПб, 1995.

32. Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. Размышления о революции в Европе. М.: Ad Marginem, 1998.

33. Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации. М.: ИНФРА-М, 2003.

34. Друзик Я. Мировая экономика на финише века. М., 1999.

35. Европа: вчера, сегодня, завтра / Под ред. Н.П. Шмелева и др. М., 2002.

36. Европа на пороге XXI века: ренессанс или упадок? / Сер.: Актуальные проблемы Европы. ИНИОН РАН. М, 1998.

37. Европа перемен. Концепции и стратегии интеграционных процессов / под ред. Л.И. Глухарева. М.: Крафт+, 2006.

38. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

39. Журкин B.B. Евросоюз в XXI веке: европейская политика безопасности и обороны. Доклады ИЕ РАН. М., 2005. №170.

40. Иваненко В. Россия: гравитация и интеграция. М., 2007.

41. Кавешников Н. Расширение Европейского союза и Россия. М., 2006.

42. Керни Р. Диалоги о Европе / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2002.

43. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М., 2002.

44. Континент на перепутье. Новая Россия и новая Германия в новой Европе (Внешнеполитические аспекты). ДИЕ РАН. М, 1998. №48.

45. Лихачев В.Н. Россия и ЕС в международной системе (дипломатия, политика, право) 1998-2004 г. Москва-Брюссель, 2004.

46. Манфред П. Россия и Европейский Союз. М., 2006.

47. Медведев Д.А. Национальные приоритеты. Статьи и выступления. М.: Европа, 2008.

48. Между прошлым и будущим: Россия в трансатлантическом контексте / В.В. Журкин, A.A. Кокошин, Н.П. Шмелев, В.М. Мильтштейн, С.М. Рогов и др. М., 2001.

49. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. 13-14сентября 2005 г. Ярославль / Материалы международной конференции. Ярославль: ООО «Издательство Литера», 2006.

50. Мертем М. Немецкие вопросы — европейские ответы / Моск. школа политических исследований. М., 2001.

51. Мокшанцев Р.И. Психология переговоров. М., Новосибирск, 2002.

52. Мусатов В.Л. Россия и Восточная Европа. Связь времен. М.: Изд-во ЛКИ, 2008.

53. Мусихин Г.И. Власть перед вызовом современности: Сравнительный анализ российского и немецкого опыта конца XVIII начала XX века. СПб.: Алетейя, 2004.

54. Основы рыночного хозяйства: понятия и концепции / Под ред. А. Шюллера и Х.Г. Крюссельберга. Университет Филипса. Марбург, 1993.

55. Обзор внешней политики Российской Федерации. Администрация Президента, МИД РФ. М., 2007 / www//mid.ru.

56. Ответы России и Евросоюза на вызовы XXI века. Часть III. Политические аспекты / Под ред. Н.П. Шмелева, А.Ю. Бочарова, В.В. Журкина, М.Г. Носова. Доклады ИЕ РАН. М., 2006. №182.

57. Перцев Т. Почему Европа не Россия. Как был придуман капитализм М.: Изд-во Академический проект, 2005.

58. Приходько О.В. Трансатлантические отношения в сфере безопасности и их влияние на внешнеполитические позиции России. М., 2004.

59. Проблемы региональной интеграции: политические, экономические и культурные процессы / Под ред. Ю.Н. Гаврилова и JI.O. Терновой. М.: РАГС, 2007.

60. Pap А. Россия жмет на газ. Возвращение мировой державы. М.: ОЛМА Медия Групп, 2008.

61. Расширение Европейского Союза и Россия. М., 2006.

62. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии / Проект ТАСИС. Новосибирск, 2000.

63. Рогинко С.А., Мащенко И.Р. Европа, Россия и Киотский протокол. М., 2003.

64. Российская наука международных отношений: новые направления / Под ред. А.П. Цыганкова, П.А. Цыганкова. М.: ПЕР СЭ, 2005.

65. Россия и Европа: хрестоматия по русской геополитике / сост. JI.H. Шишелина. М.: Наука, 2007.

66. Россия и мир. Новая эпоха. 12 лет, которые могут все изменить / Отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Караганов. М., 2008.

67. Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век / Барабанов О.Н и др. Под ред. Д. Тренина. Моск. центр Карнеги. М: Б&Р, 2000.

68. Россия и расширяющийся Европейский Союз: трудные перспективы сближения. М., 2004.

69. Сафонов И.А. Внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС. М.: Экономика, 2003.

70. Сафонов И.А. Россия в общеевропейском процессе экономической интеграции. СПб., 2005.

71. Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского Сообщества до Европейского Союза. М., 1998.

72. Современные международные отношения: Учебник / Под ред. А.В. Торкунова. М.: РОССПЭН, 2000.

73. Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Казань: ФЭН, 1998.

74. Страны Восточной Европы и Россия: взаимоотношения в начале XXI века. М.: ИНИОН РАН, 2005.

75. Теория международных отношений на рубеже столетий / Под ред. К. Буса и С. Смита. М.: Гардарики, 2002.

76. Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегия для меняющегося мира. М.: Альпина-букс, 2003.

77. Федерализм: система государственных органов и практической их деятельности. М.: МОНФ, 1998.

78. Фуше М. Европейская республика: Исторические и географические контуры. М.: Международные отношения, 1999.

79. Чернышов С.И., Каринцев О.И. Партийная система Европейского союза: Теория и методика исследования. М., 2008.

80. Чубарьян А.О. Европейская идея в истории. Проблемы войны и мира. М.: Международные отношения, 1987.

81. Шатунов A.A. Диверсификация энергетических поставок в геополитическом измерении. М.: Интердиалект+, 2008.

82. Швиммер В. Мечты о Европе. Европа с середины XIX в. до рубежа третьего тысячелетия / Пер. немец. JI. Пантиной. М.: OJTMA- Пресс, 2003.

83. Шемятенков В.Г. Девять лет официальных отношений Советского Союза и России с Европейским Союзом / http: 7/www.edc. spb.ru/activities/ conferences/40years/home.html.

84. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: Учебное пособие. М.: международные отношения, 2003.

85. Шишелина JI.H. Расширение Европейского Союза на Восток и интересы России. М., 2006.

86. Шмелев Н.П. «Европейская цивилизация» и «Европейская идентичность». М., 1994.

87. Шоню П. Цивилизация классической Европы. Екатеринбург: У-Фактория, 2005.

88. Янов А. Россия и Европа. 1462-1921. В 3 кн. М.: Новый хронограф, 2007.

89. Brzezinski Z. Second Chance: Three Presidents and the Crisis of American Superpower. Wash., (D.C.), 2007.

90. Competition and Economic Integration in Europe. Cheltenham, UK -Northampton (MA), USA, 1998.

91. Die Streitkräfte der NATO aut dem Territorium der BRD / Autorenkollektiv. Berlin, 1986.

92. Globalisierung, Strueturwandel und Beschaeftigung. Tuebingen: Mohr Siebeh, 2000.

93. Gnesotto N. European Security and Defence Policy: a European View / Readings in European Security. V.l. Brussels, London, 2002.

94. Han P. Soziologie der Migration: Erklaerungsmodelle. Fakten. Politisene Konsequenzen. Stuttgart: Lucius und Lucius, 2000.

95. Kissinger H. et al. Renewing the Atlantic Partnership. Report of an1.dependent Task Force. N.Y., 2005.

96. Кипе H. Auslausmodell Föderalismus? A model for a federal takeoff? Olzog Verlag, 2004.

97. Lucas E. The New Cold War. How the Kremlin Menaces both Russia and the West. London, 2008.

98. Matthoffer H. Agenda 2000: Vorschlage zur Wirtschafts und Geselschaftspolitik. Bonn: Verl. Т.Н. DietzNachf, 1993.

99. Mayhew A. Recreating Europe. The European Union's Policy towards Central and Eastern Europe. Cambridge, 1998.

100. Nau H. At Home Abroad: Identity and Power in American Foreign Policy. N.Y., 2002.101.0'Meyer Ch. The Quest for a European Strategic Culture. Changing Norms on Security and Defence in the European Union. London: Palgrave Macmillan, 2006.

101. Статьи в научных и периодических изданиях

102. Аукуционек С.П. Расширение ЕС и российская экономика // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 5.

103. Аукционек С.П., Миронов В.В. Расширение ЕС и российская экономика. М., 2007.

104. Афонцев С.А. Проблема глобального управления мирохозяйственной системой: Теоретические аспекты // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №5.

105. Байков М.В. Актуальные проблемы экономических отношений Россия ЕС // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 6.

106. Бартош A.A. Россия НАТО: ни эйфории, ни слепого отторжения // Независимая газета. 2008. 28 марта.

107. Белаш В. Премьер с другим акцентом // Коммерсантъ-власть. 2007. №42.

108. Бетчер Б. Турция на пути в Европейский союз / Расширение Европейского союза и Россия. М., 2006.

109. Бордачев Т. Кризис развития ЕС и Россия // Современная Европа. 2006. №1.

110. Бордачев Т. Суверенитет и интеграция // Россия в глобальной политике. 2007. Т. 5. № 1. Январь февраль.

111. Борко Ю.А. Свет и тени европейской интеграции // Россия в глобальной политике. 2007. Т. 5. № 1. Январь — февраль.

112. Власова О., Калянина И., Кокшаров А., Рубанов И. Кто накормит планету // Эксперт. 2008. 21 -27 апреля. №16 (605).

113. Выступление C.B. Лаврова в МГИМО (У) МИД России / Департамент информации и печати МИД РФ. М., 2007. 3 сентября / http://mid.ru.

114. Гомар Т. Европа, Россия, США: новые величины старого уравнения // Россия в глобальной политике. 2008. Т.6. №2. Март-апрель.

115. Гриценко Н.С. Институты парламентской демократии в условиях российского и германского федерализма (сравнительный анализ) / Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. М., 2001.

116. Группа сотрудников Федерального института восточных и международных исследований (Кельн, ФРГ) Россия и Запад: перспективы партнерства // Свободная мысль. 1996. №12.

117. Данилов Д.А. Европейский Союз: формирование политики безопасности и обороны // Космополис. 2002. №1.

118. Иваненко В. Россия: гравитация и интеграция // Россия в глобальной политике. 2007. Т. 5. № 3. Май июнь.

119. Иноземцев В.Л. Европейский «центр» и его «окраины» // Россия в глобальной политике. 2007. Т. 4. № 5. Сентябрь — октябрь.

120. Каныгин П.С. Энергетическая безопасность Европы и интересы России // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 5.

121. Кортунов C.B., Рубанов В.А. Модернизация России и Европа: методологические проблемы: аналитический доклад // Безопасность Евразии. 2005. №1.

122. Кудров В.М. Мировая экономика и Россия на рубеже веков: старые прогнозы и реальность // США Канада: ЭПИ. 2002. №7.

123. Лихачев В.Н. Россия и Европейский союз в стратегической перспективе // Международная жизнь. 2006. №1-2.

124. Лихачев В.Н. Россия и ЕС к рубежу 2007 г. // Стратегия России. 2006. №1.

125. Лиухто К. Как развязать гордиев узел между ЕС и Россией // Россия в глобальной политике. 2008. Т.6. №1. Январь-февраль.

126. Монаган Э. Отношение ЕС-Россия: неравномерный процесс // Вестник аналитики. 2005. №4(22).

127. Морозов В. Европа: ориентация во времени и пространстве // Россия в глобальной политике. 2008. Т.6. №3. Май-июнь.

128. Паньков B.C. Новое в соглашении с ЕС: экономические аспекты // Россия в глобальной политике. 2008. Т.6. №3. Май-июнь.

129. Паньков B.C. Свобода торговли между Россией и ЕС: за и против // Россия в глобальной политике. 2007. Т. 5. № 1. Январь февраль.

130. Путин В.В. новые возможности для европейцев // Ведомости. 2006. 23 ноября.

131. Pap А. Как преобразовать политические цели Евросоюза в отношении стран Восточной Европы в более эффективные действия / Policy Paper für das EU-Parlament. 2005/04.

132. Рыхтик M. Безопасность в современном мире // Европейская безопасность события, оценки, прогнозы. 2003. №3 (электронная версия).

133. Соколов С.О. Россия ЕС: готовимся к переговорам // Россия в глобальной политике. 2007. Т. 5. № 2. Март — апрель.

134. Стержнева М.В. Условия партнерства с Европейским союзом //

135. Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 6.

136. Стюарт С. Россия и ЕС: экономика как катализатор политики // Россия в глобальной политике. 2008. Т.6. №2. Март-апрель.

137. Терновая JI.O. Программа ТАСИС как индикатор политического доверия / Проблема доверия в международных отношениях: теория и практика / ЭНДИСИ. Аналитический бюллетень. Научные доклады института стратегических исследований. 2000. №1.

138. Успенский Н. Открытый и откровенный диалог // Европа. 2004. №20.

139. Фишер С. Евросоюз и Россия: как спасать партнерство // Россия в глобальной политике. 2008. Т.6. №3. Май-июнь.

140. Хэнсон Ф. Россия и ЕС: энергетическое сотрудничество неизбежно // Россия в глобальной политике. 2008. Т.6. №1. Январь-февраль.

141. Шнайдер Э. Европейский Союз и Россия в XXI веке: интересы сторон // Вестник аналитики. 2004. №4(18).

142. Энтин M.JL, Келлерман А. Практика СПС: новое развитие // Московский журнал международного права. 2005.№3(59).

143. A Strategic Culture for Europe. Issue of the Oxford Journal for Good Governance. Vol. 2, N. 1. March 2005 (http^/www.oxfordgovernance.org/fileadmin/Journal/OJGG Vol 2 No l.pdf•

144. Asmus R. Rethinking the EU: Why Washington Needs to Support European Integration // Survival. Autumn 2005. Vol. 47. № 3.

145. Asmus R., Blinken A., Gordon Ph. Nothing to Fear // Foreign Affairs. January/February 2005. Vol. 84. № 1.

146. Calleo D. The Broken West // Survival. Autumn 2004. Vol. 46. № 3.

147. Cimbalo J. Saving NATO from Europe // Foreign Affairs. November/December 2004. Vol. 33. № 6.

148. Cornish P., Edwards G. The strategic culture of the European Union: aprogress report // International Affairs. 2005. No. 81. No. 4.

149. Drozdiak W. The North Atlantic Drift // Foreign Affairs. January/February 2005. Vol. 84. № 1.

150. Emerson M. European Neighborhood Policy Strategy or Placebo? // CEPS Working Document. № 215. November 2004.

151. Haaland Matlary J. When Soft Power Turns Hard: Is an EU Strategic Culture Possible? // Security Dialogue. Vol. 37. 2006. No. 1.

152. Hocking B., Spence D. Europe Raises Its Voice // The World Today. March 2005. Issue 61. № 3.

153. Jones E. Debating the-Transatlantic-Relationship: Rhetoric and Reality // International Affairs. July 2004. Vol. 80. № 4.

154. Lavenex S. EU External Governance in «Wider Europe» // Journal of European Public Policy. 2004. V. 11. № 4.

155. Leonard M. Europe's Transformative Power // CER. Bulletin No. 40. London, February/March. 2006.

156. Leonard M. Europe: the New Superpower // The Irish Times. 18.02.2005.

157. Mahony H. German Defence Minister Knocks NATO. 14.07.2005 / http://www. euobserver. com/?sid= 13&aid= 19060.

158. Menendez A.J. Exporting Rights: The Charter of Fundamental Rights, Membership and Foreign Policy of the European Union // Arena Working Papers WP 02/18 /http://www.arena.uio.no/publications/working-papers2G02/papers/wp02 18.htm.

159. Morgan P. Technical assistance: correcting the precedents // UNDPdevelopment policy journal. December 2002. V. 2.

160. Oudenaren J. Containing Europe 11 The National Interest. Summer 2005. Issue 80.

161. Schimmelfennig F. International Socialization in the New Europe: Rational Action in an Institutional Environment // European Journal of International Relations 2000. № 6(1).

162. Smith M. The European Union and a Changing Europe: Establishing the Boundaries of Order // Journal of Common Market Studies. 1996. V. 34. № 1.

163. Solana J. The EU High Representative for CFSP welcomes the appointment of Alvaro de Vasconcelos as the new Director of the EU Security Studies Institute in Paris. Brussels, 30 April 2007.

164. Wiener A. Constructivist Approaches in International Relations Theory: Puzzles and Promises / Rivista Italiana di Scienza Politica. 2007. № 7.

165. Диссертации и авторефераты диссертаций

166. Гросс В. Геополитические интересы Германии и России в восточноевропейском политическом контексте: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2005.

167. Куклинский Ю.М. Проблемы политических отношений Европейского союза и России: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС, 1999.

168. Литвин М.В. Политика реализации стратегического партнерства между Россией и ЕС (на примере Калининградской области): Автореф. дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2006.

169. Матяш В.Н. Взаимоотношения Российской Федерации, США и Европейского союза в глобализирующемся мире: Автореф. дисс. д-ра полит, наук. М.: ДА МИД, 2003.

170. Медведева Н.Н. Внешнеполитический имидж России в контексте развития отношений с Европейским Союзом: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2008.

171. Немчук A.A. Россия и Западная Европа: опыт и перспективы политического взаимодействия: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2000.

172. Фадеева И.Ю. Проблемы формирования и реализации геополитических интересов России в Европе: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2001.

173. Фролова Е.И. Европейская безопасность: новые угрозы и вызовы: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М.: ДА МИД, 2008.5. Справочные издания

174. Европейский союз. Путеводитель / Под ред. Борко Ю.А., Буториной О.В. М., 1998.

175. Федерализм. Энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997.6. Периодические издания

176. Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ).

177. Дипломатический вестник МИД РФ.177. Международные процессы.

178. Мировая экономика и международные отношения.179. Независимая газета.180. Прямые инвестиции.

179. Россия в глобальной политике.182. Современная Европа.183. Федерализм.184. Эксперт.185. Euractiv.186. Der Spiegel.

180. Frankfurter Allgemeine Zeitung.