автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.01
диссертация на тему: Субсидиарность как концептуальная основа эффективного взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества

Полный текст автореферата диссертации по теме "Субсидиарность как концептуальная основа эффективного взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества"

02654

На правах рукописи

Ароян Ашхен Сергеевна

СУБСИДИАРНОСТЬ КАК КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Специальность 23.00.01 - теория и философия политики, история и методология политической науки (политические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

2 0 '' ^

Ростов-на-Дону - 2010

004602654

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор,

Кислицын Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Аствацатурова Майя Арташесовна кандидат политических наук, доцент Петрова Светлана Владиславовна

Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита состоится «20» мая 2010 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «19» апреля 2010 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 304.

Ученый секретарь диссертационного совета

¿2

Артюхин О.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глобализация и интеграционные процессы, происходящие в мире, представляют собой новый вызов, на который Россия должна ответить адекватным образом. Не подлежит сомнению тот факт, что дальнейшее демократическое развитие России будет зависеть ог внедрения международных стандартов на основе, естественно, учета собственного отечественного опыта. В этом контексте особое значение имеет становление гражданского общества, функционирование самоуправленческих институтов, создание условий влияния общества на государственные структуры. В процессе динамического развития системы политико-территориальной организации и политико-властных отношений одно из центральных мест отводится региональному и муниципальному уровням, на которых возникают и развиваются общественные инициативы, повышается уровень социальной и политической активности граждан. Однако наболевшей проблемой в условиях проводимых реформ остается вопрос об эффективных механизмах перераспределения полномочий между уровнями власти, а также поиска условий для полноценного политического участия граждан в делах государства и укрепления институтов гражданского общества.

Больший эффект могло бы дать переосмысление и использование зарубежного опыта по применению принципа субсидиарного общества в целях эффективного разграничения полномочий и обеспечения необходимого уровня политической децентрализации в стране. Субсидиар-ность стала рассматриваться как политический принцип, а не только как юридический, прописанный в документах Европейского Союза, в частности, Европейской Хартии о местном самоуправлении, ратифицированной Россией в 1998 году. Возникло представление, что с помощью принципа субсидиарное™ можно переустроить общественный механизм властной пирамиды, эффективно обеспечить баланс интересов, повысить уровень ответственности за выполнение политических решений, а также значительно повлиять на уровень гражданских настроений в обществе. Субсидиарность означает совершенствование федеративных отношений через разграничение и передачу компетенции вниз, повышение ответственности органов власти за исполнение своих собственных или делегированных полномочий, совершенство-

вание системы местного самоуправления и развитие гражданского общества. Все это представляет собой комплексную сложную и трудноразрешимую задачу взаимодействия властей. Субсидиарный политико-правовой механизм взаимодействия призван способствовать устойчивому развитию Российского государства, достижению прогресса в обеспечении демократии прав и свобод гражданина. Необходимость изучения теории и практики субсидиарное™ в политической науке России связана с реализацией принципов федеративного политико-территориального устройства, муниципальной реформы, развития основ гражданского общества. Имманентным аспектом дальнейшего развития страны является формирование механизма взаимодействия между органами государственной власти РФ, местным самоуправлением и гражданским обществом.

В этой связи очевидна необходимость углубленного теоретического изучения субсидиарности, его идейно-ценностных оснований, обобщения зарубежного и отечественного опыта реализации в современных политических процессах.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием принципа субсидиарности занимаются представители различных наук -политологи, юристы, теологи, философы. Неоднозначность понятия «субсидиарность», его содержание и роль определили дискуссионный характер работ, посвященных данной проблематике. Ряд отечественных политологов стремятся описать роль и значение принципа субсидиарности в политической теории. Направление концептуализации субсидиарности в политико-правовой сфере включает работы по осмыслению опыта функционирования Европейского Союза. Понятие субсидиарности пополняется новыми политическими трактовками и ориентирами действий, которые необходимы именно для России в условиях проведения муниципальной реформы. Создано большое количество работ, рассматривающих общую теорию европейского права и анализирующих нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Эти работы являются необходимым фундаментом при изучении принципа субсидиарности, в том числе с политической точки зрения, поскольку политика не может существовать без права, как и право без политики. Как справедливо писал Л. Фейхтвангер: «Бывают времена, когда даже самый острый глаз не видит, где кончается политика и начинается закон».

К исследованиям, имеющим теоретико-методологическое знамение для изучения феномена субсидиарное™ в отечественной политической и юридической науках в его различных измерениях и предметных основаниях, следует отнести работы таких ученых, как: М.В. Баг-лай, М.М. Бирюков, М. Брюннер, И.М. Бусыгина, К.С. Гаджиев, В.Г. Герасимова, Дж. Греви, Й.З. Дитрих, Т.В. Зонова, С.Г. К;година; Б.Н. Топорнин, Т.М. Фадеева, М.Х. Фарукшин, Т.О. И.И. Хохлов, Т. Шиллинг, JI.M. Энтин1.

Сущность понятия «субсидиарность» и история его возникнем-ния конкретизирована в работах Н.В. Анисимовой, H.A. Гагановой. Э.А. Каракуляна, Д.В. Красикова, О.М. Мещеряковой2.

Среди публикаций, посвященных изучению идеи субсидиарное!и. следует отметить работы таких авторов, как A.C. Автономов, A.A. А м плеева, Г. Бебут, И.А. Мальковская, Я.А. Пляйс, C.JI. Романов, O.A. Са-лов, У. Хохмут, В.Н. Чиркин, Т.В. Чубарова3.

1 Бирюков М.М. Европейское право (краткий курс). М.: Дипломатическая академия МИД России, 2003; Бусыгина И.М. Стратегии европейских регионов в контексте интеграции и глобализации. М., 2002; Фадеева Т.М. Европейский союз: федералистские концепции европейского строительства М.: ИНИОН РАН, 1996. - 75с.; Джованнн Греви. По ту сторону разграничения компетенций: применение принципа субсидиарности // Казанский Федералист. Федерализм в России и Германии: сравнительный анализ. 2003. №1 (5). С. 93-94.; Кир-дина С.Г. Институциональные матрицы и развитое России. (2-е изд., перераб. и дополи.). Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001.- 307 е.; Топорнин Б.Н. Европейское право. М.: ЮристД001; Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. - К.: Изд-во Казанского ун-та, 1998. - 334с.; Хохлов И.И. Наднациональность в полигике Европейского Союза. М.:«Международные отношения», 2007.- 154с.; Европейское право: Учебник для вузов / От ред.. Л.М. Эшин. М.: НОРМА, 2005.

2 Анисимова Н.В. Принцип субсидиарности в европейском праве [Электронный ресурс]: Дис... канд. юрид. наук: 12.00.10./ РГБ. М., 2005 (из фондов Российской Государствениой библиотеки).- 173с.; Гаганова H.A. Принцип субсидиарности в конституционном прме Дис... канд. юрид. наук: 12.00.02./ РАН. Институт государства и права М., 2006 - 208с.; Каракурт Э.А. Идея субсидиарности в истории правовых учений: личность, общество, государство: Тьорс-тико-правовой анализ: дне....канд. юрцц. наук: 12.00.01 /Нижегор. гос. ун-т им. Н.И. Лооачегклг-го. Н. Новгород, 2004. - 219 е.; Красиков Д.В. .Юрисдикция Европейского суда по г.равач человека: принцип субсидиарности [Электронный ресурс]: Дис... канд. юрид наук: 12.00.10./ РГБ.-М.,

2003 (из фондов Российской Государственной библиотеки). - 182с.; Мещерякова О.М. Принцип субсидиарности в становлении и развитии Европейского союза [«Электронный ресурс»]: 1934—

2004 гг.: Дис... канд. историч. наук: 07.00.03./ РГБ. М., 2005. -193с.

3 Текст выступления Автономова А.С.(д.ю.н., зав. сектором сравнительного права Института государства и права РАН) на конференции «Федерализм, российское и швейцарское измерения». 22-23 июня 2001. [Электронный ресурс]: Мат-лы конференции - Электрон.дан. - Режим доступа: http://federalmcart.ksu.m/conference/konfer3/avtonomov.htm; Амплеева A.A. Субсидиарность и демократия. Введение в тему. М.: ИНИОН РАН,1996. - 36 е.; Мальковская И.А. Значение принципа субсидиарности в современной стратегии государственного управления // Проблемы управления устойчивым развитием экономики / Отв. ред. Ю. Барышников, С. Чудновская М.: Изд-во РАГС, 2003. - 270с.; Пляйс Я.Л. Россия и Европа: зачем мы нужны друг другу.

Заслуживают внимания исследования, посвященные изучению методологических основ субсидиарное™ как политического феномена1.

В целях анализа главных направлений развития местного самоуправления и гражданского общества в работе использовались труды Р.Б. Салморбековой, P.C. Бахарчиева, Д.Ц. Бутитовой, Е.М. Бухвальда, В.Г. Игнатова, С.А. Кислицына, И.К. Коломиец, Д.А. Корсунова, A.JI. Лабунского, М.Ю. Мартынова, В.В. Рудого, В.А. Сологуба, Ф.Ж. Суркиной, Д.Ю. Шапсугова, А.Н. Широкова и др.2

Рассматривая взаимосвязь самоуправления и гражданского общества, авторы этих работ подчеркивают, что в отличие от Запада траектория развития гражданского общества в России имеет свои особенности, потому что Россия во многих аспектах своего жизнебытия отличалась от территориально компактных, структурно и функционально развитых обществ Запада.

В России процесс формирования гражданского общества корре-лировался с невосприимчивостью местных политических элит к инновациям и рационалистическому образу мышления3. Поэтому важно,

0 преодолении цивилизованного разлома // Полис. 2000. № 6. С. 100-109; Салоз O.A., Королева - Конопляная Г.И. Местное самоуправление: историческая практика и современность. М: Изд-во «Экономика», 2003 - 119 е.; Хохмут У. Налоговые основы федерализма. Фискальная политика: материалы международного семинара г. Астрахань /Под ред. Е. Митяевой. М.: МОНФ, 1999. -147с.; Чиркин В.Н. Федерализм: теория, инсипуты, отношения (сравнительно-правовое исследование). М., 2001. - 189с.

1 Биккулова Г.З. Принцип субсидиарное™ идейно-теоретический смысл и европейские политические реалии: дис... канд. полит. наук:23.00.02. Казань, 2000.-191с.; Большаков С.Н. Принцип субсидиарности в современном демократическом управлении: концептуальные подходы и проблемы практической реализации : дис... докт. полит, наук: 23.00.02 / РГПУ им. А.И. Герцена. СПб., 2006. -372с.

1 Бахарчнев P.C. Местное самоуправление: состояние и пути оптимизации: дисс.... канд. соци-ол. наук: 22.00.08 /РАГС, М., 2009. - 162с.; Бугитова Д.Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества современной России: региональный опыт : дис ... канд. полит. наук : 23.00.02 /Гос. ун-т упр. М., 2009. - 164с.; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной анализ : автореферат дис.... докт. полит, наук : 23.00.02 / Моск. гос. соц ун-т. М., 2003. - 48с.; Суркина Ф.Ж. Местное самоуправление в системе публичной власти (на примере Республики Коми): дис.... канд. полит, наук : 23.00.02 /ГОУВПО Российский государственный педагогический университет. СПб, 2009. - 176с.; Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном Российском обществе. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2000. - 291с.; Муниципальная реформа в России: От переходного периода к полномасштабной реализации / Отв. ред Е.М. Бухвальд. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. -240с; Шапсугов Д.Ю. Концепция местной власти // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Тезисы докладов. Ростов н/Д, 1993 и др.

3 Володин А. Г. Гражданское общество и модернизация в России. Истоки и современная проблематика // Полис. 2000. № 3. С. 104-116; Кислицын С.А. Формирование гражданского общества в условиях российской демократической реформами. Ростов н/Д, 2005.

чтобы технологии власти дополнялись технологиями самоуправления и гражданского общества в целях осуществления гражданского контроля на стадии подготовки политических решений.

Вопросы осмысления местных социально-политических проблем региональными политико-административными элитами были рассмотрены в работах A.B. Понеделкова, A.M. Старостина, С.А. Кислицына1. Вместе с тем было выявлено, что в отечественной элите сегодня формируется подход к формированию гражданского общества, навязываемый государством «сверху». Данный подход базируется на принципе консервативной субсидиарное™, который воспроизводит установки германской христианской демократии. Формально это предполагает необходимость государству брать на себя те функции, которые не в состоянии брать на себя нижестоящие ячейки гражданского общества, что приводит к усилению государства.

В то же время проблеме внедрения принципа субсидиарное™ в деятельность органов регионального и муниципального управления в целях повышения гражданской и электоральной активности населения уделено недостаточно исследовательского внимания. Следует отметить, что сегодня субсидиарность представляет собой определенный концепт, который помимо делегирования полномочий и распределения ответственности подразумевает тесное взаимодействие между гражданским обществом и демократическими преобразованиями. В литературе не всегда учитывается, что субсидиарность может реально повлиять на социально-политическую и электоральную активность граждан.

В связи с этим в нашей работе были изучены исследования ученых по проблемам гражданского общества и электоральной активности. Среди них следует выделить работы М.К. Ананьевой, И.В. Багае-вой, М.А. Бажинова, J1.H. Батьяновой, O.K. Биктасова, A.B. Будина, A.A. Вахонина, A.B. Гаврилова, В.В. Глущенко, В.В. Гринько, Е.М. Гунченко, Дж. Кина, Н.Д. Дроздова, Е.А. Краюшкиной, В.Н. Лукина, O.A. Матвейчева, Е.Ю. Мелешкиной, И.В. Мерсияновой, О.В. Орловой, В.В. Петухова, Ю.М. Полякова, A.B. Понеделкова,

1 Понеделков A.B. Региональные административно-политические элиты России: прошлое, настоящее, будущее / A.B. Понеделков, А.М Старостин // Полис. 12/2008. № 6 . С. 86-98; Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). Ростов н/Д, 2005; Кислицын С.А. Контрэлиты, оппозиции и фронды в политической истории России. Ростов н/Д, 2009.

E.H. Садовой, М.Д. Соловьенко, A.M. Старостина, A.A. Сухарь B.JI. Тамбовцева, И.В. Твердова, Г.И. Трубникова, A.B. Шемелина и многих др.1

В целом в литературе рассматриваются вопросы взаимосвязи дальнейшего федеративно-государственного, регионально-местного и общественного строительства в стране. Остается актуальной задача выявления в полном объеме путей и средств совершенствования политико-правовых механизмов взаимодействия органов государственной власти различного уровня с местным самоуправлением и гражданским обществом.

Объектом диссертационного исследования является система политических отношений государства, местного самоуправления и гражданского общества.

Предмет исследования - роль и значение субсидиарности как концептуальной основы в формирующемся политическом механизме взаимодействия властно-управленческих субъектов и гражданского общества.

Целью диссертационного исследования является анализ теоретических основ, современной практики и перспектив реализации субсидиарности в политической сфере взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества.

Задачи диссертационного исследования:

1) уточнить роль и место принципа субсидиарности в современной теории и практике политического процесса, выявить основные направления его концептуализации;

2) провести теоретико-методологический анализ понятия субсидиарности и рассмотреть основные подходы к использованию субсидиарности в политико-правовой сфере;

3) проанализировать модели взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества, выявить характерные особенности этих взаимоотношений и определить наличие условий для развития принципа субсидиарности в политическом пространстве России;

1 Бажинов МА. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России: автореф. дис. ... канд. полит, наук : 23.00.02 / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. Филос. фак. М., 2004. - 28с.; Краюшкина Е.А.Эффективность местного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России : региональный аспект: автореферат дис.... канд. социол. наук : 23.00.02 / Саратов,2008. - 22 с. и др.

4) определить понятие политической субсидиарности в контексте институционализации идеи субсидиарное™ в публичной сфере гражданского общества и электорального процесса;

5) рассмотреть политическую субсидиарность как концептуальную основу построения гражданского общества в условиях российской муниципальной реформы;

6) выявить ключевые проблемы муниципальной реформы и перспективы внедрения субсидиарное™ в деятельность органов местаого самоуправления;

7) рассмотреть возможность использования политической субси-диарности в целях повышения гражданской и электоральной активности населения и проанализировать возможность создания муниципальных общественных палат в качестве основы повышения субсидиарной ответственности граждан.

Методологической основой исследования являются классические труды Платона, Аристотеля, Фомы Аквинского, Августина Аврелия, И. Альтузия, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, И. Канта, которые сформулировали понятия, близкие к принципу субсидиарное™. Большое значение имеют положения, изложенные в трудах современных ученых Т. Фляйнера, Л. Кора, Д. Сиджански, М. Араха, К. Лейтона, М. Уилка, X. Уоллеса, Д. Мартина, О. Нель-Бройнинга, Г. Гундлаха, Л. Бличнера, Л. Сангольта и др.1

Также в диссертационном исследовании использованы труды ряда российских философов: В.В. Ильина, П.А. Кропоткина, К.С. Гад-жиева и др.2

В работе использованы разработки в области теории субсидиарное™, а также сравнительные исследования по региональной политике, местному самоуправлению и гражданскому обществу.

Работа выполнена с использованием классических методов политологии. Институциональный метод позволил обеспечить рассмотрение субсидиарное™ как политического принципа, который может выступать основой взаимодействия государства, местного самоуправле-

1 Фляйнер Т. Швейцария: Субсидиарность и разнообразие / Федерализм: российское и швейцарское измерения. М. ,2001. - 267с.; Кор Л. Распад наций. Рига, 1998; Арах М. Европейский Союз: видение политического объединения. М, 1998. и др.

2 Кропоткин A.A. Хлеб и воля. Современная наука и анархия. М., 1990.-352с.; Гаджиев К.С. Политическая философия. М.:Экономика,1999. -605с.; Ильин В.В., Панарин A.C. Реформы и котрреформы в России: Циклы модернизации. М., 1996.

ния и гражданского общества. Сравнительный (компаративный) метод позволил сопоставить основные трактовки термина субсидиарное™, его концепции в различных странах, а также изучить проблемы реализации принципа субсидиарное™ в отношении структур федератавного государства.

Социологический метод помог выявить специфику взаимоотношений государственно-властных субъектов с гражданским обществом, их зависимость от экономических и социальных факторов, а также проанализировать процесс развития гражданских инициатив и электорального поведения в условиях реформирования политической системы. С помощью системного подхода понятие субсидиарность было рассмотрено как наилучший способ оптимизации степеней свободы в сложноорганизованной системе, где каждый элемент характеризуется определенной степенью свободы, которая не нарушает целостность системы. Принцип политической субсидиарности был рассмотрен в качестве целостного саморегулирующего механизма, находящегося в непрерывной связи с местаым самоуправлением и общественной активностью граждан.

Автор с помощью междисциплинарного подхода объединил данные различных наук (юриспруденции, политологии, социологии, истории) о роли принципа субсидиарности в системе управления. Интегра-тивный метод позволил проанализировать как отдельные исследования субсидиарности, так и их основную совокупность.

Эмпирической основой исследования стали доклады и выступления политических деятелей и представителей властных структур, периодические и печатные издания, порталы Интернета: www.oprf.ru; www.civitas.ru;www.stra.teg.ru;www.politilog.ru;www.rosreforma.ru; www .wciom.ru. В диссертации использованы документы Европейского Союза, а также законодательные и подзаконные акты государственных органов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. Показано теоретическое и практическое значение принципа субсидиарности в политическом процессе, охарактеризованы ключевые тенденции его концептуализации.

2. Проведено исследование теоретико-методологических основ субсидиарности, выявлена специфика подходов к пониманию ее сущности в политико-правовой сфере.

3. Подвергнуты анализу вероятные модели взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества, определены характерные особенности их взаимоотношений, выявлены условия, способствующие развитию принципа субсидиарное™ в политическом пространстве России.

4. Дано понятие политической субсидиарности как возможной основы развития общественных структур, повышения политической ответственности граждан и эффективного механизма перераспределения полномочий.

5. Политическая субсидиарность рассмотрена через призму российской муниципальной реформы в качестве концептуальной основы построения гражданского общества.

6. Обозначены основные проблемы муниципальной реформы и предпринята попытка анализа перспективы внедрения субсидиарности в деятельность органов местаого самоуправления.

7. Выявлена перспектива использования политической субсидиарности в качестве основы повышения гражданской и электоральной активности населения, показана значимость создания муниципальных общественных палат в муниципальных образованиях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В процессе совершенствования политической системы повышается значение принципа субсидиарное™, что связано как с вопросами федерализма и регионализма, так и с проблемами местного самоуправления и гражданского общества. Европейский опыт показывает эффективность системы, основанной на децентрализации и региональ-но-коммунитарной самостоятельности, которые являются имманентными элементами субсидиарного механизма власти. Процесс концептуализации субсидиарное™ в политико-правовой сфере проходит по направлениям: 1) организация институтов власти и распределение властных полномочий на всех уровнях органов власта); 2) осуществление политики социального и регионального баланса, повышение уровня самоуправляемости субъектов наднациональной государственности; 3) повышение уровня гражданской и политической активности граждан.

2. Субсидиарность - это не только философский, религиозный, юридический и социально-этический принцип, но и политический концепт, который может быть использован государством, различными политическими силами, партиями, общественными объединениями для

демократической модернизации. Развивающаяся политико-правовая концепция субсидиарное™ ставит в центр функционирования власти вопрос рационального распределения функциональных начал по уровням властно-управленческой иерархии по вектору «сверху - вниз» с приоритетом низовых структур, реализующимся на основе делегирования дополнительных полномочий, достижения управленческой автономности и финансовой самостоятельности муниципальных образований. Политический характер субсидиарное™ проявляется в возможности стимулирования гражданской ответственности, партийно-идеологического плюрализма, широкой демократаи, демократического контроля и политической культуры населения.

3. В современных условиях формируются предпосылки для использования принципа субсидиарности как универсального инструмента разрешения конфликтогенности отношений между уровнями власти, поддержания необходимого баланса бюрократической вертикали власти и демократической децентрализации. Среди них следует выделить глобализацию, европейскую интеграцию, административную и муниципальную реформы, поддержку «сверху» структур гражданского общества, создание механизма сотрудничества властных и общественных структур, поиск социально-политического согласия и единства, преодоление кризисных явлений. Принцип субсидиарности имеет возрастающее политаческое значение, так как он обеспечивает добровольно-принудительную рефлексию участников управленческого процесса, направленную на легальное воспроизводство легитимности власта.

4. Понятие политической субсидиарности в трактовке автора означает интерактивное перераспределение полномочий и ответственности в многосоставных политических системах между федеральными, региональными, местными уровнями власти на основе соответствия компетенции власта масштабам задач, их взаимодействия, взаимодополнения, координации, солидарности и максимального доверия к формирующемуся гражданскому обществу в целях оптимального баланса интересов граждан и общенациональных интересов.

5. Освоение идеи субсидиарности способствует формированию новой субсидиарной концепции управления, способствующей интенсивной организации центров политической активности и социальной самоидентификации. Специфика влияния этой концепции на гражданское общество заключается в ее способности латентно контролировать

жизнедеятельность граждан путем их включения в процесс самоуправления и тем самым поддерживать относительный баланс свободы и управления. В условиях реформы местного самоуправления должен развиваться процесс вовлечения населения муниципальных образований в управление своими территориями на основе общественных инициатив. В результате субсидиарность может стать в перспективе полноценной концептуальной основой эффективного взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества.

6. Ключевыми проблемами муниципальной реформы в контексте требований субсидиарности являются: недооценка населением роли местного самоуправления, неучастие граждан в принятии решений по вопросам местной жизни, низкий уровень ответственности органов власти и должностных лиц за превышение своих полномочий, узкач финансово-экономическая база местного самоуправления, недостаточное использование мирового опыта по управлению муниципальными образованиями, отсутствие универсализации органов местного самоуправления на основе принципа субсидиарности. Рамки возможного применения субсидиарности охватывают федеральный, региональный и местный уровень власти, но наиболее необходимые условия созданы на местном уровне, поскольку самоуправление выступает в роли малой единицы, способной самостоятельно реализовывать отдельные полномочия вышестоящих органов и принимать участие в развитии гражданских инициатив. В условиях социально-экономического кризиса субсидиарность может реально экономить денежные средства, время, кадровые ресурсы и обеспечить баланс социальных интересов.

7. Политическая субсидиарность необходима для повышения гражданской и электоральной активности населения, укоренения в общественном сознании граждан чувства сопричастности к политическим событиям. Среди средств достижения этой цели особое место занимают региональные и муниципальные общественные палаты, которые обеспечивают реализацию концепции «партнерства» органов самоуправления и групп населения. Продуктивно создание муниципальных общественных палат, которые будут представлять собой объединения заинтересованных граждан, некоммерческих, неправительственных организаций, партий и движений, не представленных в центральных и региональных законодательных структурах, но способных отслеживать деятельность администраций и с помощью СМИ дово-

дить до сведения населения собственные инициативы и проекты. Это позволит закрепить потенциальную возможность участия общественности в принятии решений, повысить уровень доверия граждан к муниципальной власти и, в конечном счете, - обеспечить рост экономической деятельности населения.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационной работы имеют теоретическую и практическую значимость для политической теории. Сложность и комплексность объекта диссертационного исследования объясняется малоизученностью такого феномена как принцип субсидиарное™.

Результаты анализа принципа политической субсидиарности и путей разрешения существующих проблем могут быть реализованы на уровне местных органов власти, учтены при выработке и принятии политических, управленческих решений, совершенствования системы местного самоуправления, формирования механизмов взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти с местным самоуправлением и гражданским обществом. Также положения диссертации могут быть использованы в научных целях для дальнейших теоретических разработок различных аспектов внедрения принципа субсидиарности в управленческий механизм, а ее фрагменты при чтении общих и специальных курсов по политологии, государственному и муниципальному управлению, политической регионалистики, а также в системе подготовки государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры политологии и этнополитики ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы». Результаты диссертационного исследования апробированы автором в выступлениях на следующих конференциях и конкурсах: Всероссийская практическая конференция молодых ученых (Ростов-на-Дону, 2007); Межрегиональная научно-практическая междисциплинарная конференция студентов и молодых ученых Юга России (Ростов-на-Дону, 5-6 ноября 2008г.); Круглый стол: «Патриотизм и государственность казачества» (Ростов-на-Дону, 2009); Международная научно-практической конференция «Политическая наука на Юге России: итоги двадцатилетнего развития» (Ростов-на-Дону,! 1-12 марта 2009г.); Научно-практическая конференция

«Стратегии управления социально-экономическими и политическим;; процессами в регионе: история и современность», посвященнач 15-летию Пятигорского филиала СКАГС. (Пятигорск,16-17 октября 2009 г.); Всероссийский конкурс молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий «Моя страна - моя Россия» (Ростов-на-Дону, 2009г.); Круглый стол: «Местное самоуправление в России и Германии: история и со временность (на примере Юга России), (Ростов-на-Дону, 2010г.); Областной конкурс среди студентов и аспирантов гуманитарных факультетов вузов Ростовской области на лучшую научную работу по вопросам избирательного права и процесса в 2009-2010 учебному году (1 место).

Основные положения и выводы диссертации были опубликован-л в 15-ти статьях и тезисах научных докладов, в том числе в журнале из списка ВАК Министерства образования и науки РФ (Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Спецвыпуск. 2008).

Структура исследования отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 4 параграфа, заключения и приложения. Библиография содержит 183 наименования.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, рассмотрены теоретико-методологические основы работы, обоснованы элементы научной новизны, изложены положения, выносимые на защиту, обоснована нау V но-практическая значимость исследования и формы его апробации.

Глава первая «Роль и место принципа субсидиарное™ в современной политической теории» посвящена изучению теоретико-методологических основ субсидиарное™, подходов и аспектов ее восприятия, анализу основных направлений концептуализации понятия субсидиарное™, а также рассмотрению возможных вариантов взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества, определения места и роли принципа субсидиарное™ в современной политической теории.

Проблема субсидиарности всегда была в центре идеологических и политических размышлений, которая значительно менялась на протяжении всей истории. Понятие субсидиарности было характерным для религиозного, философского, социального и юридического учений. В последние десятилетия наблюдается тенденция осмысления субсидиарности как политического принципа.

В условиях совершенствования политической системы России, реализации административной, муниципальной реформы и европейской интеграции изучение субсидиарности является весьма актуальным, поскольку это позволит создать эффективную модель управления между уровнями власти и гражданским обществом.

В параграфе 1.1. «Теоретико-методологические основы субсидиарности: современные линии ее концептуализации и значение в политической теории» отмечается, что с 1996 года Россия стала членом Совета Европы как организации политического сотрудничества и интеграции. Нестабильное положение страны усилило потребность в европейской интеграции, фундаментальными принципами которой являются солидарность и субсидиарность.

Ключевым понятием, характеризующим политические процессы трансформации Европейского Союза на рубеже Х1Х-ХХ веков, стало понятие субсидиарности. Принцип субсидиарности имеет истоком латинский термин эиЬзЕсйит («помощь», «поддержка») и «зиЬэ^сИапиз» («резервный», «вспомогательный», «сохраняемый в запасе»). Идейные основы субсидиарности можно обнаружить уже в трудах Аристотеля, Платона, Фомы Аквинского, Августина Аврелия, Йоганна Альтузия, Джона Локка и Шарля Луи Монтескье. Суть этого принципа заключается в балансе между свободой и эффективностью. Под самим понятием субсидиарности можно понимать процесс управления, при котором определенный круг вопросов решается на низовом уровне управления, и высшие органы власти не имеют права вмешиваться в этот процесс, если только не проявляется несостоятельность низших органов управления в самостоятельном решении данных вопросов.

В начале диссертации автор рассматривает основные зарубежные и отечественные трактовки понятия субсидиарности, обобщает мнения известных ученых в этой области, систематизирует накопленные знания и предлагает понятия, с помощью которых можно интерпретировать принцип субсидиарности в политическом пространстве России.

По его мнению, принцип субсидиарности можно представить в российской практике с помощью следующих понятий:

- полномочия;

- делегирование полномочий;

- финансовая самостоятельность;

- политическое действие;

- автономность.

Диссертантом отмечается, что, несмотря на свою интегрирующую роль, данный принцип не стал главенствующим среди политических элит, однако он значительно укрепил идеологический базис христианской демократии в Европе. Позже многие ученые и практики увидели в принципе субсидиарности удобную формулу для трактовки многих понятий муниципальной политики, эффективный механизм взаимодействия государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества. Такой аргумент оказался вполне обоснованным для рецепции термина субсидиарности российской элитой и общественностью. Однако на сегодняшний день многие вопросы остаются дискуссионными. Например, до сих пор отсутствует точная трактовка понятия субсидиарности, не определена роль и значение этого принципа в механизме управления и становления гражданского общества, не установлено, при каких условиях он может быть применен в политической практике России.

Далее в диссертации рассматриваются особенности взаимосвязи субсидиарности с федерализмом и демократией. Установлено, что демократия не заменяет субсидиарность, она может успешно функционировать только в субсидиарно структурированном обществе, а также, что принцип субсидиарности восполняет проблемы во взаимоотношениях между различными уровнями власти. Соединяя экономические и политические идеи федерализма, данный принцип является практическим воплощением принципов децентрализации и плюрализма в территориальных терминах.

Также автор диссертации обобщил мнения ученых и предложил классификацию аспектов восприятия субсидиарности и уровней ее функционирования.

Опыт зарубежных стран по этому вопросу стал нормой для политики. Используя их принцип эффективного управления, можно найти ответы на многие вопросы. Для этого необходимо не просто скопиро-

вать зарубежную систему, а учесть собственные национально-культурные и исторические традиции.

В параграфе 1.2. «Взаимоотношение государства, местного самоуправления и гражданского общества как вектор развития субсидиарности в политическом пространстве России» рассматривается вопрос о взаимоотношениях государства, местного самоуправления и гражданского общества, который становится предметом политического дискурса между руководителями субъектов Федерации, в частности, в лице федерального центра и губернаторов.

Автор диссертации рассматривает основные понятия, к которым относятся: местное самоуправление и гражданское общество. Кроме того акцентировано внимание на возможных способах взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества. Рассмотрение каждого из них позволит выявить сущность современных отношений между ними и определить наличие условий для применения принципа субсидиарности. Диссертант рассматривает взаимоотношения согласно следующей схеме:

1. «государство - местное самоуправление»;

2. «местное самоуправление - гражданское общество»;

3. «государство - гражданское общество».

В науке проблема соотношения государственной власти и местного самоуправления до сих пор не достигла единства во мнениях ученых. Не выработана единая модель их соотношения и взаимодействия. Однако налицо две существующие проблемы:

1. проблема по созданию государством необходимых нормативно-правовых, организационных и политических условий для развития местного самоуправления как самостоятельного звена единой системы власти в государстве;

2. проблема, связанная с обеспечением единства местного самоуправления с системой государственной власти, его ответственности перед населением и государством.

Действующее законодательство предусматривает следующие формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления: наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; заключение договоров; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы

в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проблемы наделения органов местного самоуправления отдель ными государственными полномочиями достаточно редко являются предметом исследования в политической и правовой науке, однако они очень актуальны. Данный процесс сегодня обусловлен следующим! I обстоятельствами:

• принцип субсидиарности, закрепленный в Европейской Хартии;

• механизм передачи полномочий позволит сэкономить денежные средства, исключив необходимость создания территориальных структурных подразделений государственных органов;

• распределение полномочий способствует улучшению качества услуг населению.

Рассматривая взаимоотношения «местное самоуправление - гражданское общество», диссертант отмечает, что местное самоуправление и гражданское общество являются элементами единой общественной системы, общей базой которой выступает социальная основа, так как общественный характер деятельности индивидов и их объединений в рамках муниципального образования может совпадать с политикой, осуществляемой органами местного самоуправления. Далее автор отмечает, что целостность муниципального образования может зависеть от рационального использования природоресурсного потенциала города, формирования устойчивых производительных и технических связей, наличия субсидиарно ответственного сообщества людей с определенными установками в жизни, с устоявшимися традициями и обычаями.

Также, на взгляд автора диссертации, в качестве главной проблемы в концептуальном осмыслении гражданского общества, нельзя не обозначить отношения «государство - гражданское общество». Их отношения представляют собой диалектический процесс взаимоконтроля и взаимоограничения, которые зависят от политического режима, степени легитимации власти, уровня гражданской активности, численности НКО и других общественных объединений, и, наконец, от предста вителей политической оппозиции.

В конце параграфа автор диссертации определил субсидиарность как возможный вектор развития взаимоотношений государства, местного самоуправления и гражданского общества. По его мнению, субсидиарность может внести новую культурную и политическую новизну в про-

цесс согласования интересов уровней власти. Более того, отмечается, что субсидиарность может скоординировать их взаимоотношения, не подвергая давлению сверху, она должна стать регулятивным началом, которое будет нормой как д ля общества, так и для государственной системы.

Глава вторая «Политическая субсидиарность как концептуальная основа построения гражданского общества в условиях российской муниципальной реформы» посвящена выявлению главных направлений муниципальной реформы, ее ключевых проблем и перспектив внедрения субсидиарности в деятельность органов местного самоуправления, а также рассмотрению политической субсидиарности в качестве концептуальной основы построения гражданского общества в условиях муниципальной реформы.

2009 год ознаменовал для России новый этап развития публичной власти. Государство начинает работать на наиболее близком уровне к гражданам (уровне городских и сельских поселений). Процесс трансформации местного самоуправления находится в стадии реформирования. Реформа местного самоуправления создает подходящие условия для использования субсидиарности в деятельности органов местного самоуправления.

В параграфе 2.1. «Муниципальная реформа в Российской Федерации и перспективы внедрения субсидиарности в деятельность органов местного самоуправления» подчеркивается, что важной особенностью современной муниципальной реформы является то, что она охватывает полную структуризацию институтов местного самоуправления. Рост безработицы, ухудшение обеспеченности населения социальными гарантиями сказывается на общем состоянии реформы. Так, по мнению автора диссертации, применение принципа субсидиарности может сегодня решить многие социальные проблемы, например, сэкономить денежные средства и кадровые ресурсы. Далее автор отмечает, что, укрепляя экономическое и финансовое состояние муниципалитета, местные власти могут повысить активность граждан в решении местных вопросов, развить потребность участия в избирательных процессах.

Рассматривая проблемы муниципальной реформы, диссертант отмечает их «общий знаменатель» - идеологию реформы, которая нуждается в значительной корректировке.

Анализ возможностей внедрения принципа субсидиарности позволил диссертанту сделать следующие выводы. Наиболее благопри-

ятным уровнем для внедрения этого принципа на сегодняшний день является муниципальный уровень, где местное самоуправление является определенным проводником общественной инициативы, преследующим цель урегулирование интересов между населением и органами власти. Идея субсидиарное™ подразумевает систему «согласованность общественной социальной помощи и государственной поддержки». Что касается регионального и федерального уровней, то здесь есть множество проблем и противоречий, которые пока препятствуют воплощению идеи субсидиарное™. Регионы в основном являются дотационными, отсутствуют единые политические принципы, нет самостоятельной финансово-экономической базы. На федеральном уровне среди серьезных проблем отмечается отсутствие сплоченности в российском обществе, наличие разногласий и противоречий между Москвой и регионами. Также, по мнению диссертанта, в современных условиях усиление роли и значения федерального центра считается вполне обоснованным и жизненно важным для построения своей национальной модели демократии, отличающейся от других стран.

Диссертант подчеркивает важность решения проблемы перераспределения власти и ресурсов в пользу низшего звена системы управления. Он отмечает, что иногда федеральные и региональные чиновники, желая сохранить монополию на власть и ресурсы, тормозят развитие местного самоуправления, и считает целесообразным внедрить в практику принцип субсидиарности, который позволит четко зафиксировать необходимый уровень политической децентрализации власти и сохранить баланс государственных и муниципальных интересов.

Параграф 2.2. «Политическая субсидиарпость как средство повышения гражданской и электоральной активности населения» посвящен выявлению понятия «политическая субсидиарность», перспектив его использования в целях повышения гражданской и электоральной активности населения, а также рассмотрению возможностей создания муниципальных общественных палат в качестве основы субсидиарной ответственности граждан муниципальных образований.

В результате исследования было выявлено, что современная эпоха характеризуется рационализацией электорального поведения. По мнению диссертанта, правильный выбор способа управления электоральным поведением должен являться предметом внимания не только со стороны политтехнологов, но и со стороны региональных и мест-

ных властей, поскольку на местном уровне «апробируются» элементы избирательной процедуры, которые оказывают влияние на общенациональный электоральный процесс.

Повышение уровня доверия к власти сегодня играет немаловажную роль в процессе управления, поскольку от сбалансированности и согласованности действий чиновников и населения зависят многие экономические показатели города. На основе сотрудничества, власть может использовать огромный человеческий капитал в высокообразованном городском сообществе в решении острых экономических проблем. Поддерживая гражданские инициативы, органы муниципальной власти развивают инновационные знания молодежи, их интеллект.

В сегодняшних условиях, по мнению автора диссертации, главным проводником общественной инициативы может стать идея субсидиарного ответственного гражданина, ведь субсидиарность - это наивысшая степень организованности, сплоченности и, конечно же, высокого уровня доверия властей друг другу, при котором отношения федеральных, региональных и местных властей будут рассматриваться как отношения партнеров и равноправных товарищей.

Далее диссертант приводит данные эмпирических исследований Общественной палаты Российской Федерации по вопросам активности граждан, социологические исследования Центра исследования общественного мнения по вопросам гражданского общества, и, основываясь на данных, приходит к выводу о том, что до сих пор в обществе сохраняется уровень пассивности граждан, тенденция их разобщности, которые сказываются на развитии гражданского общества. В этой связи, диссертант подчеркивает важность развития концепции корпоративного гражданства, посредством которой люди вовлекаются в общее дело. Данная концепция должна стать руководством для страны. А поскольку в России местное самоуправление амбивалентно, диссертант считает необходимым постепенное сближение сторон за счет развития граждан-ско-общественной составляющей на основе субсидиарного механизма.

России необходимо рассмотреть возможность применения новой зарубежной политической идеологии (четвертой, как ее называют) под названием «субсидиарно-самоуправленческая».

Диссертант рассматривает роль и значение муниципальных общественных палат в системе взаимодействия органов власти и населения, акцентируя внимание на их положительной роли в предотвраще-

нии конфликтов интересов. На его взгляд, чтобы повысить электоральную активность граждан в муниципальных образованиях необходимо создавать муниципальные общественные палаты. Такие палат ы должны представлять союз заинтересованных общественных представителей, которые своими решениями могли бы влиять на деятельное ! ь органов муниципальной власти и на всю муниципальную политику. Предлагается следующая типовая структура муниципальной обще: г • венной палаты (см. рис. 1).

В завершении параграфа диссертант отмечает положительные стороны применения принципа субсидиарности в зарубежной системе управления и считает, что сегодня субсидиарность приобрела статут-политического принципа, включающего в себя политическую децентрализацию, посредством которой каждый уровень власти выполняет свои полномочия, а не делегированные. Применительно к России, идея субсидиарности не стала еще нормой политики и не получила законодательного закрепления, однако можно говорить о сформировавшемся концепте субсидиарности, включающем упорядоченную систему распределения полномочий, а также совокупность общественных и гражданских отношений и инициатив.

В рамках избранной теоретико-методологической позиции, автор определил под понятием политическая субсидиарность интерактивное перераспределение полномочий и ответственности в многосоставных политических системах между федеральными, региональными: местными уровнями власти на основе соответствия компетенции власти масштабам задач, их взаимодействия, взаимодополнения, координации, солидарности и максимального доверия к формирующемуся г рг-жданскому обществу в целях оптимального баланса интересов граждан и общенациональных интересов.

В заключении диссертации сформулированы основные результаты проведенного исследования и намечены дальнейшие перспективы разработки данной темы.

Суды города

Законодательное собрание области

ВЕРХНЯЯ ПАЛАТА

Совет по общественной экспертизе

Комитеты:

1) по развитию гражданского общества

2) по развитию местного самоуправления

3) по социальному развитию города

Президиум Муниципальной Общественной Палаты (Представительный орган Муниципальной общественной палаты) Структура: Председатель, 2 заместителя, Секретариат,

Координационный совет, обеспечивающий единство целей

Общественное собрание

7\

Представители общественных организаций, коллективов, учреждений

Представители национальных меньшинств, диаспор

Представители молодежных клубов, союзов, движений

Члены городского сообщества, обладаюшие званием «Почетный гражданин города и т.д.», и иные предусмотренные грамоты

Рис. 1. Типовая структура муниципальной общественной палаты

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

В журналах, включенных в перечень ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований по политическим наукам:

1. Ароян A.C. Принцип субсидиарное™ в теории и практике местного самоуправления // Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Спецвыпуск. 2008. - 0,5 пл.

Другие публикации:

2. Ароян A.C. Проблемы подготовки и осуществления реформы муниципального управления и местного самоуправления в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации (опыт Ростовской области) // XIX студенческая научно-теоретическая конференция, тезисы выступления 17-22 апреля 2006 г. Ростов н/Д, 2007. - 0,24 п.л.

3. Ароян A.C. Принцип субсидиарное™ в местном самоуправлении // Сборник материалов всероссийской практической конференции молодых ученых. Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального управления современной России. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2007. - 0,3 п.л.

4. Ароян A.C. Поиск путей регулирования взаимодействия региональной власти и местного самоуправления (на материалах Ростовской области) // Межвузовский научный сборник. Региональная власть: политико-правовые аспекты реализации и осуществления. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007.-0,33 п.л.

5. Ароян A.C. Роль местного самоуправления в обеспечении порядка общества // Межвузовский научный сборник. Порядок общества: идеал в истории политико-правовой мысли и современность. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007. - 0,24 п.л.

6. Ароян A.C. Реформа местного самоуправления и проблема реализации принципа субсидиарности // Межвузовский научный сборник. Порядок общества: актуальные проблемы социально-правовой теории. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 0,3 п.л.

7. Ароян A.C. Понятие принципа субсидиарности: взаимосвязь с делегированием полномочий // Аспирантский сборник. Актуальные проблемы совершенствования экономико-правовых и социально-политических сфер общества в современной России. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008. - 0,3 п.л.

8. Ароян A.C. Современные формы сотрудничества муниципальных и региональных органов власти с молодежью // Сборник тезисов докладов Межрегиональной научно-практической междисциплинарной конференции студентов и молодых ученых. Молодежь как инновационный ресурс развития современного общества. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008. - 0,23 п.л.

9. Ароян A.C. Взаимодействие местного самоуправления и казачьего самоуправления // Материалы круглого стола. Патриотизм и государственность казачества. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. - 0,1 п.л.

10. Ароян A.C. Проблема местного самоуправления как политического института в трудах исследователей Юга России // Сборник материалов международной научно-практической конференции 11-12 марта 2009 г. «Политическая наука на Юге России: итоги двадцатилетнего развития». Вып. 2. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. - 0,3 пл.

11. Ароян A.C. Принцип политической субсидиарности в деятельности органов регионального и муниципального управления как средство повышения электоральной активности избирателей // Сборник молодых ученых и аспирантов. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. - 0,3 п.л.

12. Ароян A.C. Субсидиарность как стратегический ориентир социальной политики муниципальных образований // Научно-практическая конференция «Стратегии управления социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история и современность», посвященная 15-летию Пятигорского филиала СКАГС. Ростов н/Д - Пятигорск, 2009. - 0,35 п.л.

13. Ароян A.C. Условия и перспективы взаимодействия гражданского общества и местного самоуправления // Сборник материалов" круглого стола молодых ученых и исследователей в рамках международной научно-практической конференции 2 апреля 2010г. «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России). - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. - 0,24 п.л.

14. Ароян A.C. Муниципальная реформа и субсидиарность как •»снова деятельности органов местного самоуправления // Сборник научных статей. Суд, право, власть. Ростов н/Д: РостИздат, 2010. -Вып. 5. - 0,24 п.л.

15. Ароян А.С.Методологические основы теории и практики субсидиарности и основные направления ее концептуализации // Сборник научных трудов молодых ученых по материалам межвузовской научно-практической конференции, 2 ноября 2009 года. Ч. 2. -Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. - 0,24 п.л.

Текст автореферата размещен на сайте Северо-Кавказской академии государственной службы: vmw.skags.ru.

Подписано в печать 14.04.10. Гарнитура Times New Roman Усл. п.л. 1,3 Тираж 100 экз. Заказ № 19/4 Ризограф СКАГС. 344002, г.Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, 70

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Ароян, Ашхен Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РОЛЬ И МЕСТО ПРИНЦИПА СУБСИДИАРНОСТИ

В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ.

1.1. Теоретико- методологические основы субсидиарности: современные линии ее концептуализации и значение в политической теории.

1.2. Взаимоотношение государства, местного самоуправления и гражданского общества как вектор развития субсидиарности в политическом пространстве России.

ГЛАВА 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СУБСИДИАРНОСТЬ

КАК КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА ПОСТРОЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ

РОССИЙСКОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ.

2.1. Муниципальная реформа в Российской Федерации и перспективы внедрения субсидиарности в деятельность органов местного самоуправления.

2.2. Политическая субсидиарность как средство повышения гражданской и электоральной активности населения.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Ароян, Ашхен Сергеевна

Актуальность темы исследования. Глобализация и интеграционные процессы, происходящие в мире, представляют собой новый вызов, на который Россия должна ответить адекватным образом. Не подлежит сомнению тот факт, что дальнейшее демократическое развитие России будет зависеть от внедрения международных стандартов на основе, естественно, учета собственного отечественного опыта. В этом контексте особое значение имеют становление гражданского общества, функционирование самоуправленческих институтов, создание условий влияния общества на государственные структуры. В процессе динамического развития системы политико-территориальной организации и политико-властных отношений одно из центральных мест отводится региональному и муниципальному уровням, на которых возникают и развиваются общественные инициативы, повышается уровень социальной и политической активности граждан. Однако наболевшей проблемой в условиях проводимых реформ остается вопрос об эффективных механизмах перераспределения полномочий между уровнями власти, а также поиска условий для полноценного политического участия граждан в делах государства и укрепления институтов гражданского общества.

Больший эффект могло бы дать переосмысление и использование зарубежного опыта по применению принципа субсидиарного общества в целях эффективного разграничения полномочий и обеспечения необходимого уровня политической децентрализации в стране. Субсидиарность стала рассматриваться как политический принцип, а не только как юридический, прописанный в документах Европейского союза, в частности, Европейской хартии о местном самоуправлении, ратифицированной Россией в 1998г. Возникло представление, что с помощью принципа субсидиарности можно переустроить общественный механизм властной пирамиды, эффективно обеспечить баланс интересов, повысить уровень ответственности за выполнение политических решений, а также значительно повлиять на уровень гражданских настроений в обществе. Субсидиарность означает совершенствование федерйтивных отношений через разграничение и передачу компетенции вниз, повышение ответственности органов власти за исполнение своих собственных или делегированных полномочий, совершенствование системы местного самоуправления и развитие гражданского общества. Все это представляет собой комплексную сложную и трудноразрешимую задачу взаимодействия властей. Субсидиарный политико-правовой механизм взаимодействия призван способствовать устойчивому развитию Российского государства, достижению прогресса в обеспечении демократии прав и свобод гражданина. Необходимость изучения теории и практики субсидиарности в политической науке России связана с реализацией принципов федеративного политико-территориального устройства, муниципальной реформы, развития основ гражданского общества. Имманентным аспектом дальнейшего развития страны является формирование механизма взаимодействия между органами государственной власти РФ, местным самоуправлением и гражданским обществом.

В этой связи очевидна необходимость углубленного теоретического изучения субсидиарности, ее идейно-ценностных оснований, обобщения зарубежного и отечественного опыта реализации в современных политических процессах.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием принципа субсидиарности занимаются представители различных наук - политологи, юристы, теологи, философы. Неоднозначность понятия «субсидиарность», его содержание и роль определили дискуссионный характер работ, посвященных данной проблематике. Ряд отечественных политологов стремятся описать роль и значение принципа субсидиарности в политической теории. Направление концептуализации субсидиарности в политико-правовой сфере включает работы по осмыслению опыта функционирования Европейского союза. Понятие субсидиарности пополняется новыми политическими трактовками и ориентирами действий, которые необходимы именно для России в условиях проведения муниципальной реформы. Создано большое количество работ, рассматривающих общую теорию европейского права и анализирующих нормативно-правовое регулирование местного самоуправления: Эти работы являются необходимым фундаментом при изучении принципа субсидиарное™, в том числе с политической точки зрения, поскольку политика не может существовать без права, как и право без политики. Как справедливо писал Л. Фейхтвангер: «Бывают времена, когда даже самый острый глаз не видит, где кончается политика и начинается закон»1.

К исследованиям, имеющим теоретико-методологическое значение для изучения феномена субсидиарности в отечественных политической и юридической науках в его различных измерениях и предметных основаниях, следует отнести работы таких ученых, как М.В. Баглай, М.М. Бирюков, М. Брюн-нер, И.М. Бусыгина, К.С. Гаджиев, В.Г. Герасимова, Дж. Греви, Й.З. Дитрих, Т.В. Зонова, С.Г. Кирдина, Б.Н. Топорнин, Т.М. Фадеева, М.Х. Фарукшин, Т.О. Хеглин, И.И. Хохлов, Т. Шиллинг, JI.M. Энтин2.

Сущность понятия «субсидиарность» и история его возникновения конкретизирована в работах Н.В. Анисимовой, Н.А. Гагановой, Э.А. Каракуляна, Д.В. Красикова, О.М. Мещеряковой3.

Среди публикаций, посвященных изучению идеи субсидиарности, следует отметить работы таких авторов, как А.С. Автономов, А.А. Амплеева,

1 См. Сборник мыслей, изречений, афоризмов, максимов, парадоксов, эпиграмм. (Сост. О. Азарьев, Л. Демидова, М. Наникишвили, Н. Хоромин). - Симферополь, «Таврида», 1996 - 688с.

2 Бирюков М.М. Европейское право (краткий курс). - М.: Дипломатическая академия МИД России, 2003; Бусыгина И.М. Стратегии европейских регионов в контексте интеграции и глобализации. - М.:ИЕ РАН, 2002; Фадеева Т.М. Европейский союз: федералистские концепции европейского строительства. - М.:ИНИОН РАН, 1996. - 75с.; Греви Дж. По ту сторону разграничения компетенций: применение принципа субсидиарности // Казанский федералист. Федерализм в России и Германии: сравнительный анализ. — 2003. — №1 (5). —С. 93-94; Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России (2-е изд., перераб. и доп.). - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001. -307 е.; Топорнин Б.Н. Европейское право. - М.: Юрист, 2001; Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1998. - 334с.; Хохлов И.И. Наднациональность в политике Европейского союза. М.: Международные отношения, 2007. - 154с.; Европейское право: Учебник для вузов / Отв.ред. Л.М. Энтин. - М.: НОРМА, 2005.

3 Анисимова H.B. Принцип субсидиарности в европейском праве. [Электронный ресурс]: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 / РГБ. М., 2005 (из фондов Российской государственной библиотеки). - 173с.; Гаганова Н.А. Принцип субсидиарности в конституционном праве: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / РАН. Институт государства и права. - М., 2006. -208с.; Каракулян Э.А. Идея субсидиарности в истории правовых учений: личность, общество, государство: Теоретико-правовой анализ: Дис.канд. юрид. наук: 12.00.01 / Нижегор. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского. - Н. Новгород, 2004.-219 е.; Красиков Д.В. .Юрисдикция Европейского суда по правам человека: принцип субсидиарности. [Электронный ресурс]: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 / РГБ. - М., 2003 (из фондов Российской государственной библиотеки). - 182с.; Мещерякова О.М. Принцип субсидиарности в становлении и развитии Европейского союза. [Электронныйресурс]: 1984- 2004 гг.: Дис. канд. ист. наук: 07.00.03 /РГБ. М.,2005.-193с.

Г. Бебут, И.А. Мальковская, Я.А. Пляйс,.С.Л. Романов, О.А. Салов, У. Хох-мут, В.Н. Чиркин, Т.В. Чубарова1.

Заслуживают внимания исследования, посвященные изучению методол логических основ субсидиарности как политического феномена .

В целях анализа главных направлений развития местного самоуправления и гражданского общества в работе использовались труды Р.Б. Салморбе-ковой, Р.С. Бахарчиева, Д.Ц. Бутитовой, Е.М. Бухвальда, В.Г. Игнатова, С.А. Кислицына, И.К. Коломиец, Д.А. Корсунова, A.JL Лабунского, М.Ю. Мартынова, В.В. Рудого, В.А. Сологуба, Ф.Ж. Суркиной, Д.Ю. Шапсу-гова, А.Н. Широкова и др.3

Рассматривая взаимосвязь самоуправления и гражданского общества, авторы этих работ подчеркивают, что в отличие от Запада траектория развития гражданского общества в России имеет свои особенности, потому что Россия во многих аспектах своего жизнебытия отличается от территориально компактных, структурно и функционально развитых обществ Запада.

1 Текст выступления Автономова А.С.(д.ю.н., зав. сектором сравнительного права Института государства и права РАН) на конференции «Федерализм, российское и швейцарское измерения». 22-23 июня 2001. [Электронный ресурс]: Мат-лы конференции - Электрон.дан. - Режим доступа: http://federalmcart.ksu.ru/conference/konfer3/avtonomov.htm; Амплеева А.А. Субсидиарность и демократия. Введение в тему. - М.: ИНИОН РАН,1996. - 36 е.; Мальковская И.А. Значение принципа субсидиарности в современной стратегии государственного управления // Проблемы управления устойчивым развитием экономики / Отв. ред. Ю. Барышников, С. Чудновская. -М.: Изд-во РАГС, 2003. - 270с.; Пляйс Я.А. Россия и Европа: зачем мы нужны друг другу. О преодолении цивилизованного разлома // Полис. - 2000. - № 6. - С. 100-109; Салов О.А., Королева - Конопляная Г.И. Местное самоуправление: историческая практика и современность. - М.: «Экономика», 2003 - 1 19 с.; Хохмут У. Налоговые основы федерализма. Фискальная политика: Материалы международного семинара. Астрахань / Под ред. Е. Митяевой. - М.: МОНФ, 1999. -147с.; Чиркин В.Н. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование).-М.: Юристь, 2001. - 189с.

2 Биккулова Г.З. Принцип субсидиарности: идейно-теоретический смысл и европейские политические реалии: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. - Казань, 2000. -191с.; Большаков С.Н. Принцип субсидиарности в современном демократическом управлении: концептуальные подходы и проблемы практической реализации: Дис. д-ра полит, наук: 23.00.02 / РГПУ им. А.И. Герцена. -СПб., 2006. -372с.

3 Бахарчиев Р.С. Местное самоуправление: состояние и пути оптимизации: Дисс. канд. социол. наук: 22.00.08 /РАГС. - М., 2009. - 162с.; Бутитова Д.Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества современной России: региональный опыт: Дис . канд. полит, наук : 23.00.02 /Гос. ун-т упр. - M., 2009. - 164с.; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной анализ : Автореферат дис. д-ра полит, наук : 23.00.02 / Моск. гос. соц. ун-т. - M., 2003. - 48с.; Суркина Ф.Ж. Местное самоуправление в системе публичной власти (на примере Республики Коми): Дис. канд. полит, наук : 23.00.02 /ГОУВПО Российский государственный педагогический университет. - СПб, 2009. - 176с.; Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе. Ростов н/Д.: СКНЦ ВШ, 2000. - 291с.; Муниципальная реформа в России: От переходного периода к полномасштабной реализации / Отв. ред. Е.М. Бухвапьд. - М.: Кшгжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 240с; Шапсугов Д.Ю. Концепция местной власти // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Тезисы докладов. - Ростов н/Д, 1993 и др.

В России процесс формирования гражданского общества коррелировал-ся с невосприимчивостью местных политических элит к инновациям и рационалистическому образу мышления1. Поэтому важно, чтобы технологии власти дополнялись технологиями самоуправления и гражданского общества в целях осуществления гражданского контроля на стадии подготовки политических решений.

Вопросы осмысления местных социально-политических проблем региональными политико-административными элитами были рассмотрены в работах А.В. Понеделкова, A.M. Старостина, С.А. Кислицына . Вместе с тем было выявлено, что в отечественной элите сегодня формируется подход к формированию гражданского общества, навязываемый государством «сверху». Данный подход базируется на принципе консервативной субсидиарно-сти, который воспроизводит установки германской христианской демократии. Формально это предполагает необходимость государству принимать на себя те функции, которые не в состоянии выполнять нижестоящие ячейки гражданского общества, что приводит к усилению государства.

В то же время проблеме внедрения принципа субсидиарности в деятельность органов регионального и муниципального управления в целях повышения гражданской и электоральной активности населения уделено недостаточно исследовательского внимания. Следует отметить, что сегодня субси-диарность представляет собой определенный концепт, который помимо делегирования полномочий и распределения ответственности подразумевает тесное взаимодействие между гражданским обществом и демократическими преобразованиями. В литературе не всегда учитывается, что субсидиарность

1 Володин А.Г. Гражданское общество и модернизация в России. Истоки и современная проблематика // Полис. -2000. -№ 3. -С. 104-116; Кислицын С.А. Формирование гражданского общества в условиях российской демократической реформации. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2005.

2 Понеделков А.В. Региональные административно-политические элиты России: прошлое, настоящее, будущее / А.В. Понеделков, А.М Старостин // Полис. -2008. - № 6 . - С. 86-98; Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). - Ростов н/Д.: СКАГС, 2005; Кислицын С.А. Контрэлиты, оппозиции и фронды в политической истории России. Ростов н/Д.: СКАГС, 2009.-540с. может реально повлиять на социально-политическую и электоральную активность граждан.

В связи с этим в нашей работе были изучены исследования ученых по проблемам гражданского общества и электоральной активности. Среди них следует выделить работы М.К. Ананьевой, И.В. Багаевой, М.А. Бажинова, JI.H. Батъяновой, O.K. Биктасова, А.В. Будина, А.А. Вахонина, А.В. Гаврило-ва, В.В. Глущенко, В.В. Гринько, Е.М. Гунченко, Дж. Кина, Н.Д. Дроздова, Е.А. Краюшкиной, В.Н. Лукина, О.А. Матвейчева, Е.Ю. Мелешкиной, И.В. Мерсияновой, О.В. Орловой, В.В. Петухова, Ю.М. Полякова, А.В. Поне-делкова, Е.Н. Садовой, М.Д. Соловьенко, A.M. Старостина, А.А. Сухарь, В.Л. Тамбовцева, И.В. Твердова, Г.И. Трубникова, А.В. Шемелина и многих др.1

В целом в литературе рассматриваются вопросы взаимосвязи дальнейшего федеративно-государственного, регионально-местного и общественного строительства в стране. Остается актуальной задача выявления в полном объеме путей и средств совершенствования политико-правовых механизмов взаимодействия органов государственной власти различного уровня с местным самоуправлением и гражданским обществом.

Объектом диссертационного исследования является система политических отношений государства, местного самоуправления и гражданского общества.

Предмет исследования — роль и значение субсидиарности как концептуальной основы в формирующемся политическом механизме взаимодействия властно-управленческих субъектов и гражданского общества.

Целью диссертационного исследования является анализ теоретических основ, современной практики и перспектив реализации субсидиарности в политической сфере взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества.

1 Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук : 23.00.02 / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. Филос. фак. - М., 2004. - 28с.; Краюшкина Е.А.Эффективность местного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России : региональный аспект: Автореф. дис. канд. социол. наук: 23.00.02 / Саратов,2008. -22 с. и др.

Задачи диссертационного исследования:

1) уточнить роль и место принципа субсидиарности в современной теории и практике политического процесса, выявить основные направления его концептуализации;

2) провести теоретико-методологический анализ понятия субсидиарности и рассмотреть основные подходы к использованию субсидиарности в политико-правовой сфере;

3) проанализировать модели взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества, выявить характерные особенности этих взаимоотношений и определить наличие условий для развития принципа субсидиарности в политическом пространстве России;

4) определить понятие политической субсидиарности в контексте ин-ституционализации идеи субсидиарности в публичной сфере гражданского общества и электорального процесса;

5) рассмотреть политическую субсидиарность как концептуальную основу построения гражданского общества в условиях российской муниципальной реформы;

6) выявить ключевые проблемы муниципальной реформы и перспективы внедрения субсидиарности в деятельность органов местного самоуправления;

7) рассмотреть возможность использования политической субсидиарности в целях повышения гражданской и электоральной активности населения и проанализировать возможность создания муниципальных общественных палат в качестве основы повышения субсидиарной ответственности граждан.

Методологической основой исследования являются классические труды Платона, Аристотеля, Фомы Аквинского, Августина Аврелия, И. Альту-зия, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, И. Канта, которые сформулировали понятия, близкие к принципу субсидиарности. Большое значение имеют положения, изложенные в трудах современных ученых: Т. Фляйнера, Л. Кора,

Д. Сиджански, М. Араха, К. Лейтона, М. Уилка, X. Уоллеса, Д. Мартина, О. Нель-Бройнинга, Г. Гундлаха, JL Бличнера, JL Сангольта и др.1

Также в диссертационном исследовании использованы труды ряда российских философов: В.В. Ильина, П.А. Кропоткина, К.С. Гаджиева и др.2

В работе использованы разработки в области теории субсидиарности, а также сравнительные исследования по региональной политике, местному самоуправлению и гражданскому обществу.

Работа выполнена с использованием классических методов политологии. Институциональный метод позволил обеспечить рассмотрение субсидиарности как политического принципа, который может выступать основой взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества. Сравнительный (компаративный) метод позволил сопоставить основные трактовки термина субсидиарности, его концепции в различных странах, а также изучить проблемы реализации принципа субсидиарности в отношении структур федеративного государства.

Социологический метод помог выявить специфику взаимоотношений государственно-властных субъектов с гражданским обществом, их зависимость от экономических и социальных факторов, а также проанализировать процесс развития гражданских инициатив и электорального поведения в условиях реформирования политической системы. С помощью системного подхода понятие «субсидиарность» было рассмотрено как наилучший способ оптимизации степеней свободы в сложноорганизованной системе, где каждый элемент характеризуется определенной степенью свободы, которая не нарушает целостности системы. Принцип политической субсидиарности был рассмотрен в качестве целостного саморегулирующего механизма, находящегося

1 Фляйнер Т. Швейцария: Субсидиарность и разнообразие / Федерализм: российское и швейцарское измерения. -M.: Локус / Станди ,2001. - 267с.; Кор Л. Распад наций. Рига, 1998; Арах М. Европейский союз: видение политического объединения. - М.: Экономика, 1998. и др.

2 Кропоткин П.А. Хлеб и воля. Современная наука и анархия. -М.:Правда, 1990. -352с.; Гаджиев К.С. Политическая философия. - М.:Экономика,1999. -605с.; Ильин B.B., Панарин А.С., Ахиезер А.С. Реформы и кот-рреформы в России: Циклы модернизации. - М.: Изд-во МГУ, 1996. в непрерывной связи с местным самоуправлением и общественной активностью граждан.

Автор с помощью междисциплинарного подхода объединил данные различных наук (юриспруденции, политологии, социологии, истории) о роли принципа субсидиарности в системе управления. Интегративный метод позволил проанализировать как отдельные исследования субсидиарности, так и их основную совокупность.

Эмпирической основой исследования стали доклады и выступления политических деятелей и представителей властных структур, периодические и печатные издания, порталы Интернета: www.oprf.ru;www.civitas.ru; www.stra.teg.ru;www.politilog.ru;www.rosreforma.ru; www .wciom.ru. В диссертации использованы документы Европейского союза, а также законодательные и подзаконные акты государственных органов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования

1. Показано теоретическое и практическое значение принципа субсидиарности в политическом процессе, охарактеризованы ключевые тенденции его концептуализации.

2. Проведено исследование теоретико-методологических основ субсидиарности, выявлена специфика подходов к пониманию ее сущности в политико-правовой сфере.

3. Подвергнуты анализу вероятные модели взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества, определены характерные особенности их взаимоотношений, выявлены условия, способствующие развитию принципа субсидиарности в политическом пространстве России.

4. Дано понятие политической субсидиарности как возможной основы развития общественных структур, повышения политической ответственности граждан и эффективного механизма перераспределения полномочий.

5. Политическая субсидиарность рассмотрена через призму российской муниципальной реформы в качестве концептуальной основы построения гражданского общества.

6. Обозначены основные проблемы муниципальной реформы и предпринята попытка анализа перспективы внедрения субсидиарности в деятельность органов местного самоуправления.

7. Выявлена перспектива использования политической субсидиарности в качестве основы повышения гражданской и электоральной активности населения, показана значимость создания муниципальных общественных палат в муниципальных образованиях.

Основные положения, выносимые на защиту

1. В процессе совершенствования политической системы повышается значение принципа субсидиарности, что связано как с вопросами федерализма и регионализма, так и с проблемами местного самоуправления и гражданского общества. Европейский опыт показывает эффективность системы, основанной на децентрализации и регионально-коммунитарной самостоятельности, которые являются имманентными элементами субсидиарного механизма власти. Процесс концептуализации субсидиарности в политико-правовой сфере проходит по направлениям: 1) организация институтов власти и распределение властных полномочий на всех уровнях органов власти; 2) осуществление политики социального и регионального баланса, повышение уровня самоуправляемости субъектов наднациональной государственности; 3) повышение уровня гражданской и политической активности граждан.

2. Субсидиарность - это не только философский, религиозный, юридический и социально-этический принцип, но и политический концепт, который может быть использован государством, различными политическими силами, партиями, общественными объединениями для демократической модернизации. Развивающаяся политико-правовая концепция субсидиарности ставит в центр функционирования власти вопрос рационального распределения функциональных начал по уровням властно-управленческой иерархии по вектору «сверху - вниз», с приоритетом низовых структур, реализующимся на основе делегирования дополнительных полномочий, достижения управленческой автономности и финансовой самостоятельности муниципальных образований. Политический характер субсидиарности проявляется в возможности стимулирования гражданской ответственности, партийно-идеологического плюрализма, широкой демократии, демократического контроля и политической культуры населения.

3. В современных условиях формируются предпосылки для использования принципа субсидиарности как универсального инструмента разрешения конфликтогенности отношений между уровнями власти, поддержания необходимого баланса бюрократической вертикали власти и демократической децентрализации. Среди них следует выделить глобализацию, европейскую интеграцию, административную и муниципальную реформы, поддержку «сверху» структур гражданского общества, создание механизма сотрудничества властных и общественных структур, поиск социально-политического согласия и единства, преодоление кризисных явлений. Принцип субсидиарности имеет возрастающее политическое значение, так как он обеспечивает добровольно-принудительную рефлексию участников управленческого процесса, направленную на легальное воспроизводство легитимности власти.

4. Понятие политической субсидиарности в трактовке автора означает интерактивное перераспределение полномочий и ответственности в многосоставных политических системах между федеральными, региональными, местными уровнями власти на основе соответствия компетенции власти масштабам задач, их взаимодействия, взаимодополнения, координации, солидарности и максимального доверия к формирующемуся гражданскому обществу в целях оптимального баланса интересов граждан и общенациональных интересов.

5. Освоение идеи субсидиарности способствует формированию новой субсидиарной концепции управления, способствующей интенсивной организации центров политической активности и социальной самоидентификации. Специфика влияния этой концепции на гражданское общество заключается в ее способности латентно контролировать жизнедеятельность граждан путем их включения в процесс самоуправления и тем самым поддерживать относительный баланс свободы и управления. В условиях реформы местного самоуправления должен развиваться процесс вовлечения населения, муниципальных образований в управление своими территориями на основе общественных инициатив. В результате субсидиарность может стать в перспективе полноценной концептуальной основой эффективного взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества.

6. Ключевыми проблемами муниципальной реформы в контексте требований субсидиарности являются: недооценка населением роли местного самоуправления, неучастие граждан в принятии решений по вопросам местной жизни, низкий уровень ответственности органов власти и должностных лиц за превышение своих полномочий, узкая финансово-экономическая база местного самоуправления, недостаточное использование мирового опыта по управлению муниципальными образованиями, отсутствие универсализации органов местного самоуправления на основе принципа субсидиарности. Рамки возможного применения субсидиарности охватывают федеральный, региональный и местный уровни власти, но наиболее необходимые условия созданы на местном уровне, поскольку самоуправление выступает в роли малой единицы, способной самостоятельно реализовывать отдельные полномочия вышестоящих органов и принимать участие в развитии гражданских инициатив. В условиях социально-экономического кризиса субсидиарность может реально экономить денежные средства, время, кадровые ресурсы и обеспечить баланс социальных интересов.

7. Политическая субсидиарность необходима для повышения гражданской и электоральной активности населения, укоренения в общественном сознании граждан чувства сопричастности к политическим событиям. Среди средств достижения этой цели особое место занимают региональные и муниципальные общественные палаты, которые обеспечивают реализацию концепции «партнерства» органов самоуправления и групп населения. Продуктивно создание муниципальных общественных палат, которые будут представлять собой объединения заинтересованных граждан, некоммерческих, неправительственных организаций, партий и движений, не представленных в центральных и региональных законодательных структурах, но способных отслеживать деятельность администраций и с помощью СМИ доводить до сведения населения собственные инициативы и проекты. Это позволит закрепить потенциальную возможность участия общественности в принятии решений, повысить уровень доверия граждан к муниципальной власти и, в конечном счете, обеспечить рост экономической деятельности населения.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационной работы имеют теоретическую и практическую значимость для политической теории. Сложность и комплексность объекта диссертационного исследования объясняется мало-изученностью такого феномена, как принцип субсидиарности.

Результаты анализа принципа политической субсидиарности и путей разрешения существующих проблем могут быть реализованы на уровне местных органов власти, учтены при выработке и принятии политических, управленческих решений, совершенствования системы местного самоуправления, формирования механизмов взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти с местным самоуправлением и гражданским обществом. Также положения диссертации могут быть использованы в научных целях для дальнейших теоретических разработок различных аспектов внедрения принципа субсидиарности в управленческий механизм, а ее фрагменты - при чтении общих и специальных курсов по политологии, государственному и муниципальному управлению, политической регионалистики, а также в системе подготовки государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры политологии и этнополитики ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы». Результаты диссертационного исследования-апробированы автором в выступлениях на следующих конференциях и конкурсах: Всероссийская практическая конференция молодых ученых (Ростов-на-Дону, 2007г.); Межрегиональная научно-практическая междисциплинарная конференция студентов и молодых ученых Юга России (Ростов-на-Дону, 5-6 ноября 2008г.); Круглый стол «Патриотизм и государственность казачества» (Ростов-на-Дону, 2009г.); Международная научно-практическая конференция «Политическая наука на Юге России: итоги двадцатилетнего развития» (Ростов-на-Дону, 11-12 марта 2009г.); Научно-практическая конференция «Стратегии управления социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история и современность», посвященная 15-летию Пятигорского филиала СКАГС (Пятигорск,16-17 октября 2009 г.); Всероссийский конкурс молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий «Моя страна — моя Россия» (Ростов-на-Дону, 2009г.); Круглый стол «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России)» (Ростов-на-Дону, 2010г.); Областной конкурс среди студентов и аспирантов гуманитарных факультетов вузов Ростовской области на лучшую научную работу по вопросам избирательного права и процесса в 2009-2010 учебном году (1-е место).

Основные положения и выводы диссертации были опубликованы в 15 статьях и тезисах научных докладов, в том числе в журнале из списка ВАК Министерства образования и науки РФ (Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Спецвыпуск. 2008).

Структура исследования отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 4 параграфа, заключения и приложения. Библиография содержит 183 наименования.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Субсидиарность как концептуальная основа эффективного взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества"

Выводы главы 2

Политико-правовая трансформация институтов местного самоуправления в контексте российских реформационных процессов все еще находится в стадии постановки проблемы и ее политико-правовой интерпретации.

Современная политическая теория уделяет большое внимание изучению такого института, как местное самоуправление. Исследуются его различные стороны, обобщаются понятия. Однако современная муниципальная реформа пока не дала тех результатов, которые ожидали как законодатели, так и органы власти. Психологическая неготовность к реформам муниципальной элиты и неподготовленность руководителей муниципальных образований к действиям в новых условиях не позволили добиться значительных перемен. Несмотря на то, что сама реформа местного самоуправления проводится достаточно успешно, решение вопроса политико-социального реформирования сильно тормозится из-за многих факторов, в том числе экономического кризиса, начавшегося в 2008 г. Считается, что субсидиарность как концепт представляет собой новую идею, способную эффективно повлиять на ход муниципальной реформы, взаимоотношения государства, гражданского общества, местного самоуправления, а так же на уровень социальной и политической активности граждан. Однако фундаментальных исследований и рассмотрения местного самоуправления с точки зрения субсидиарного механизма до сих пор нет. Субсидиарность может стать необходимым элементом политической системы, поскольку она постепенно перерастает в политический принцип, суть которого заключается в рациональном распределении полномочий, защите органов власти, формировании ответственных и общественно активных граждан. Политическая субсидиарность сегодня способна обеспечить необходимый уровень политической децентрализации в той мере, которая требуется для демократического государства. В условиях нестабильной финансово-экономической ситуации и высокого уровня социальной напряженности принцип субсидиарности выступает эффективным механизмом перераспределения ответственности и разрешения конфликтов между уровнями власти. Итак, исследование местного самоуправления на основе политической субсидиарности составляет проблемное поле исследования, а комплекс вышеуказанных проблем обусловливает актуальность дальнейшего исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За последние десятилетия концепция и реальная реформа местного самоуправления постепенно укоренились в российской политической действительности. В условиях глобализации общественных отношений осваиваются возможности совмещения «собственного наследия» и зарубежной практики организации местного самоуправления. Тем не менее политическая наука не располагает специальными исследованиями местного самоуправления с точки зрения принципа субсидиарности. В теории данный термин изучается в основном учеными в области юриспруденции.

Диссертационное исследование продемонстрировало, что направление концептуализации субсидиарности в политико-правовой сфере является сравнительно новым. Имеющиеся точечные исследования представляют преимущественно обобщенный опыт Европейского союза в изучении хода интеграционных процессов.

Сегодня очевидно, что субсидиарность пополняется новыми политическими трактовками и ориентирами действий, которые необходимы в условиях проведения муниципальной реформы. Данная проблема заслуживает внимания как со стороны юристов, так и со стороны управленцев, политологов и практиков. В современных условиях принцип субсидиарности может выступать как модель политической ответственности граждан. Все участники политической власти связаны между собой на его основе. А автономность местного самоуправления подразумевает, что политическое действие происходит на том уровне, который лучше соответствует решению проблемы.

До сих пор отсутствует единство мнений по поводу того, в каких отношениях должен проявляться принцип субсидиарности, при каких условиях, применим ли он к конституционно-правовым отношениям одного государства. Ни в российской, ни в зарубежной практике это понятие не нашло точного толкования и полноценного юридического закрепления. Поэтому можно с уверенностью говорить о том, что это политический принцип, который может быть использован различными политическими силами, объединениями, партиями для реализации своего намеченного курса. Служение человеку составляет основное назначение политики и всего политического сообщества. Субсидиарность позволяет пересмотреть понятие «суверенитет» и воспринимать политические институты как субсидиарные. Посредством идеи субсидиарности может быть выявлен эффективный механизм государственного управления, который не будет опираться только на принцип централизации или децентрализации. К тому же политическое значение субсидиарности заключается в возможности осуществления власти на локальном уровне, где укрепляется доверие между гражданами и формируются политические конгломераты.

Идея субсидиарности как норма политики еще не стала в России практическим принципом, организующим взаимоотношения между государством, местным самоуправлением и гражданским обществом. Однако нельзя не согласиться, что именно этот принцип может помочь сегодня определить, какие полномочия передавать «вниз», а какие оставлять у органов государственной власти. В соответствии с ним целесообразно сохранять полномочия центра тогда, когда их выполнение более эффективно осуществлять на высших уровнях власти, но центральным моментом остается тот факт, что эти полномочия должны осуществляться на уровне, который находится ближе всего к гражданам.

Уровень субсидиарности в управлении по мере развития регионов и муниципальных образований возрастает. Хотя напрямую уровень экономического развития страны не связан с развитием самоуправления или субсидиар-ностью, однако он оказывает существенное влияние на процесс, так как региональная и местная политика охватывает все отрасли экономики. Только по мере того, как этот принцип будет определен в концепции муниципальной реформы и апробирован, можно будет говорить о готовности его применения на федеральном уровне. Необходимо формализовать принцип субсидиарности. Нельзя ограничивать право людей на принятие решения (помогать, обучать - да, но вмешиваться только, если видны провалы). В свою очередь, принцип субсидиарности противоположен делегированию полномочий. Не центр делегирует власть, а низы добровольно ограничивают себя, передавая часть власти наверх.

Органы местного самоуправления должны завоевать авторитет как у граждан, так и у органов государственной власти и получить полномочия у тех, на кого они распространяются. Местное самоуправление, будучи политическим выражением самоорганизации населения, отличается многообразием форм. Важной формой общественного самоуправления на местном уровне выступают так называемые местные сообщества. Очевидным является то, что органы местного самоуправления не могут существовать без социальной и общественной активности граждан, уровень которых сказывается на политической и электоральной активности населения в целом по стране. Сегодня отмечается необходимость совершенствования местного самоуправления как элемента политической реформы. Бесспорно, что совершенствование местного самоуправления как политического института не может проходить без определенных направлений по развитию гражданского общества.

Особый интерес к гражданскому обществу связан с поиском новой мировоззренческой платформы, способной заполнить образовавшийся идейно-политический вакуум. Проблема развития гражданского общества, как политически значимая, рассматривается практически всеми наблюдателями и политическими акторами в России. Чтобы обеспечить историческую задачу становления демократии в стране, необходимо способствовать развитию гражданского общества.

Развитие гражданского общества является важной социальной и гражданской функцией, поскольку только в рамках развитого и полноценного гражданского общества возникают, и совершенствуются политические институты, которые представляют определенные слои и группы населения. Ученые оценивают состояние российского гражданского общества с точки зрения так называемой бифуркации (ветвления), подчеркивая то, что в среднесрочной перспективе развитие гражданского общества может пойти по разным путям с одинаковой вероятностью.

Концепция гражданского общества, основанная на принципе субсидиарности, занимает центральное место в системе общественных наук. Интерес к этой теме вызван убеждениями многих ученых, политологов, практиков, которые не разделяют понятий институтов гражданского общества и самодеятельности низовой гражданской активности. Они полагают, что эти процессы не могут существовать в отрыве друг от друга, но именно они прокладывают путь к демократии.

Гражданское общество, основанное на идее субсидиарности, базируется на гражданских инициативах, процессе вовлечения автономных граждан в общественную жизнь посредством увеличения их социальной и политической активности. Оно должно строиться снизу вверх, так как предполагается, что первоначально возникают общественные и политические объединения, организации граждан, которые в последующем влияют на деятельность местных органов власти, доводя до них общественное мнение. Акцент субсидиарного гражданского общества сосредотачивается на том, что посредством общественных инициатив, социальной активности граждан укрепляется вся политическая система общества, а также улучшаются электоральные настроения граждан.

Вполне обоснованно, что гражданское общество возникает тогда, когда государство, руководствуясь демократическими принципами и обладая необходимыми действенными структурами для обеспечения и защиты конституционных прав человека, не препятствует существованию и функционированию общественных организаций, за исключением тех, кто призывает к насилию.

Существует острая необходимость повышения уровня общественной активности граждан в решении вопросов местного значения. Эта задача весьма актуальна в условиях, когда нужна высокая степень социальной сплоченности граждан в решении назревших проблем экономического и социального характера. Считается, что посредством субсидиарного механизма, а также гражданской^ составляющей в лице общественной палаты, общественных организаций, движений и т.д. можно повлиять на активность граждан.

Муниципальные общественные палаты сегодня необходимы для осуществления общественного контроля за законотворческой деятельностью органов власти и открытого диалога между гражданами и властью. Такие палаты могут принимать активное участие в разработках антикризисных программ развития регионов, муниципальных образований, направленных на анализ социально-экономических и социально-политических последствий кризиса. Муниципальные общественные палаты - это, прежде всего, конструктивная площадка для проявления гражданской активности населения конкретного муниципального образования, которая в значительной степени может повлиять на уровень доверия граждан к органам местного самоуправления, уровень социально-экономического положения муниципального образования, а также на электоральные предпочтения избирателей. Сегодня институционализация общественного мониторинга и контроля приобретает первостепенное значение, подразумевая выработку эффективных и результативных механизмов обратной связи со стороны гражданского общества.

С 2001 г. говорят о росте политической активности молодежи как социально-демографической общности. В ходе многочисленных общественных опросов и исследований каждый пятый респондент считает политику важной личностной ценностью. В связи с этим можно говорить о том, что политика превращается в значимый внутренний мотив политического поведения, в том числе электорального. Практическим воплощением субсидиарности на муниципальном уровне может явиться проведение в жизнь концепции рационального управления, когда делегирование полномочий между различными уровнями власти будет обусловлено не политическими амбициями носителей власти, а эффективностью осуществления ими соответствующих полномочий. Несмотря на большое количество форм взаимодействия властей между собой как по горизонтали, так и по вертикали, до сих пор не использованы потенциальные ресурсы инновационных форм. Среди них следует отметить новую зарубежную субсидиарную управленческую концепцию взаимодействия.

Субсидиарность как концептуальная основа взаимодействия государства, гражданского общества и местного самоуправления представляет собой инновационную идею, которая подразумевает новые аспекты взаимодействия властных субъектов, сглаживающие противоречия в системе разделения властей при различных формах правления. Это взаимодействие подразумевает взаимодополняемось властей, сокращение административных ресурсов, сочетание стабильности и эффективности, а также определенную систему «сдер-жек» и «противовесов». Более того, субсидиарность применительно к российским условиям можно рассматривать как концепт, предполагающий эффективную упорядоченную и иерархизированную систему подчинения между уровнями власти и гражданским обществом. По мере дальнейшей выработки целостной и непротиворечивой трактовки понятия субсидиарности можно будет говорить о концепции субсидиарного общества в России, как это предусмотрено в Европейском союзе.

Реализация принципов самостоятельности и ответственности, а также субсидиарности предполагает распространение на все уровни бюджетной системы государства бюджетного федерализма или децентрализации в государствах с унитарной формой правления. Субсидиарность должна служить ориентиром при выборе модели формирования экономических основ местного самоуправления, в налоговой системе, форм и механизмов финансовой базы.

Подводя итог, отметим, что необходимые условия для внедрения политической субсидиарности в Российской Федерации сегодня созданы на местном уровне власти. Использование ее считается необходимым при проведении современной муниципальной реформы. Однако закрепление принципа субсидиарности должно в первую очередь найти отражение в нормативно-правовой базе. Например, его можно закрепить в Федеральном законе о местном самоуправлении. Только после апробации принципа субсидиарности на местном уровне власти можно будет выстроить взаимоотношения по принципу «концепция взаимосвязи», предполагающему определенную независимость и самостоятельность органов местного самоуправления по отношению к государственной власти. Как только исчезнет угроза территориальной целостности, угроза распада, наладятся отношения этнополитических образований, появятся единые политические принципы и установки, выровняется уровень обеспеченности регионов, только тогда можно будет думать о построении «концепции партнерства». Это наивысшая степень организованности, сплоченности и, конечно же, высокого уровня доверия властей друг другу, при котором отношения федеральных, региональных и местных властей будут рассматриваться как отношения партнеров и равноправных товарищей.

В перспективе принцип субсидиарности может быть внедрен на всех уровнях власти, что позволит сдерживать доминирование одного из них на практике и поможет повысить качество предоставляемых услуг соответствующим органом власти.

Исследование субсидиарности как концептуальной основы эффективного взаимодействия государства, гражданского общества и местного самоуправления является проблемным вопросом современной политической теории, требующим дальнейшего изучения. Можно констатировать необходимость расширения кругозора в вопросах государственного и муниципального управления путем широкой дискуссии по содержанию понятия субсидиарности с целью создания полноценного демократического государства с развитым и свободным гражданским обществом. Исторический опыт российского общества свидетельствует о том, что Россия способна развиваться только на базе разумной децентрализации (необходимого условия субсидиарности) и развитого местного самоуправления с активной гражданской позицией.

Список научной литературыАроян, Ашхен Сергеевна, диссертация по теме "Теория политики, история и методология политической науки"

1. Нормативно-правовые акты

2. Международные нормативно-правовые акты

3. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года //Дипломатический вестник. 1998. -№ 10.

4. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском союзе, договоры, учреждающиеся Европейским сообществом, и некоторые относящиеся к ним акты. — М., 1999.

5. Маастрихтский договор: трудности ратификации, поиски решений, перспектив / Под общей ред. Ю.А. Борко // Доклад Института Европы. 1994.- №8.

6. Заключения по принципу субсидиарности, подготовленные Первой рабочей группой Конвента о будущем Европы (Conclusions of Working Group I of the European Convention on the Principle of Subsidiarity, CONV 286/02, Brussels, 23 September 2002.

7. Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности //Европейский союз. Документы и комментарии. 1992-1998 гг. -Тарту, 1999.

8. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

9. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М.: Омега-Л, 2006.

10. Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» //Российская газета. 1998. -15 апреля.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета. 2003. — 8 окт.

12. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» //Собраниеактов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 44.-Ct.4188.

13. Ю.Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. -Ст. 5071.1. Книги, монографии, статьи

14. Callies Ch. Subsidiaritats- und Solidaritatsprinzip in der Europaischen Union. Baden-Baden, 1995.

15. Commission of the European Communities. Bulletin of the European// Communities. 1992. -№ 10.

16. Haeglin Т.О. Federalism, subsidiarity and European tradition: some clarification// Telos. 1994. - № 100.

17. II международный научный форум: Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность / Под общ. ред. А.С. Горшкова, А.А. Васецкого. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2005.

18. IV Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность». К 100-летию Государственной Думы / Полях Л.И. //Управленческое консультирование. -2006.-№2.

19. Kerber W. Subsidiaritat und Demokratie.Philosophische Abgrenzung // Soli-daritat und Demokratie, Dusseldor, 1981.

20. Абакумов C.A. От гражданского Форума до создания Общественной Палаты РФ (2001-2005) . 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Галерея», 2005.

21. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы // Полис. 1996. - № 4.

22. Автономов А.С. Европейская хартия местного самоуправления и ее значение / А.С. Автономов, А.А. Захаров, А.И. Черкасов // Полис. -1998.- №4.

23. Автономов А.С. Современные проблемы взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти // Полития. 2006/2007. - № 4.

24. Александер Дж. С. Парадоксы гражданского общества // Социология: теория, методы, маркетинг. 1999. -№ 1.

25. Андрюшина Е. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. 2006. - № 1.

26. Арах М. Европейский союз. Видение политического объединения. М.: Экономика, 2008.

27. Бартенев С.А. Правовая концепция "принципа субсидиарности" в Европейском Сообществе // Московский журнал международного права. -2004.-№3/55.

28. Биккулова Г.З. Принцип субсидиарности в западной политико-философской традиции // Материалы докладов аспирантско-магистерского научного семинара Казань: КГЭИ, 2000.

29. Бирюков М.М. Европейская интеграция: международно-правовой подход-М.: Научная книга, 2004.

30. Бирюков С.В. Создание единой вертикали власти в масштабах региона: власть и местное самоуправление // Вестник Московского ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2007. -№ 1.

31. Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление в поиске оптимальной модели взаимоотношений //Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 24.

32. Бурмистров С.А. Общественные палаты — форма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. -№ 4.

33. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-н/Д.: Изд-во Рост, ун-та,2000.

34. Бусыгина И.М. Европейский федералистский проект и регионы // XXI век: мировое сообщество и Россия (политика, экономика и наука). М.: Учеб. центр партии «ЯБЛоко», 2001.

35. В поисках гражданского общества / Отв.ред.К.Ф. Завершинский. -СПб.: Новгород, гос. университет им. Яр. Мудрого,2008.

36. Василенко И. Муниципальные реформы в Германии // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 5.

37. Вахохин А.А. Гражданское общество как исследовательская проблема // Социально-гуманитарные знания. — 2006. № 5.

38. Волков Ю. Г., Сологуб В. А. Социальное управление в современном обществе. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1997.

39. Гаганова Н.А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности // Государство и право. 2003. - № 3.

40. Гаганова Н. А. Принцип субсидиарности в российском федерализме // Федерализм. 2006. - N 4.

41. Гаджиев К.С. Политическая философия. -М.: Экономика, 1999.

42. Гальченко В. Местное самоуправление как ресурс развития страны /В. Гальченко, Ю. Хренов, Ю. Захватова // Российская Федерация сегодня.-2007.-№ 18.

43. Гельман В.Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России // Власть. 2006. - № 2 (92).31 .Гетманская М. Формально активности граждан ничего не мешает, но ее почему-то нет // Муниципальная власть. 2009. - № 1 (январь-февраль).

44. Глущенко В.В. Гражданология: введение в теорию гражданского общества. М.: ИП «Глущенко В.В.>>,2009.

45. Гнусарева Ю. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. 2009. - № 10.

46. Голубева Т.Г. Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества //Государственное и муниципальное управление. — 2008.-№2.

47. Гомцян С.В. Динамика развития принципа субсидиарности в Европейском Союзе // Вестник международных организаций. 2007. - № 6 (14).

48. Грин Д. Возращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства / Пер. с англ. — М.: Новое издательство, 2009.

49. Гринько В.В. Социально-политическая система общества как электоральная модель // Социология власти. 2006. - № 3.

50. Гриценко Е. Проблемы нормативного регулирования местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях //Сравнительное конституционное обозрение. 2008. - № 1(62).

51. Гриценко Е. Универсальные европейские стандарты местного самоуправления в российской правовой системе // Сравнительное конституо-ционное обозрение. 2005. - № 3 (52).

52. Греви Дж. По ту сторону разграничения компетенций: применение принципа субсидиарности // Казанский федералист. Федерализм в России и Германии: сравнительный анализ. — 2003. — №1 (5).

53. Гунченко Е.М. Субсидиарность и органы местного самоуправления // Материалы межвузовской научно-технической конференции. Ч.Х1. -СПб.: Санкт-Петерб.гос.политехн.ун.т, 2005.

54. Давыдов Л. Местное самоуправление не модная тема? //Управа. -2009.-№ 1.

55. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации //Конституционное и муниципальное право—2009. — № 4.

56. Деметрадзе М.Р. Политико-правовые аспекты гражданского неповиновения // Полис. 2007. - № 4.

57. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление. Проблемы реализации / Под ред. А. Мацнева, Ю. Харбих. М.: Изд-во РАГС, 2007.

58. Джагарян А. Конституционный проект муниципального строительства в Российской Федерации / А. Джагарян, Шевченко Н. //Сравнительное конституционное обозрение. -2008. № 4 (65).

59. Доманов В.Г. Концепт гражданского общества: Российские реалии — Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2009.

60. Дроздов Н.Ю. Гражданское общество: Учебное пособие. Тверь: Тверской гос. ун.т, 2008.

61. Емельянов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: стратегия развития//«Черные дыры» в Российском законодательстве— 2007.-№ 1.

62. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. -М.; Тула: ТИГИМУС, 1997.

63. Еремян В.В. Процесс реформирования местного самоуправления как переход к новой парадигме управления и отказ от национальных муниципальных традиций // Политика и общество. 2008. — № 2.

64. Захаров И. Применение норм Европейской хартии местного самоуправления в российском законодательстве //Муниципальная власть. -2006.-№ 5.

65. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление: актуальные проблемы. -М.:РАГС, 2001.

66. Иванова Г.Н.Субсидиарная ответственность / Г.Н. Иванова, А.С. Шевченко // Изв.вузов. Правоведение. -1998. —№ 2.

67. Игнатов В.Г. Муниципальная реформа и содействие коллектива СКАГС ее реализации. Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005.

68. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов - н/Д.: ИЦ «Март», 2007.

69. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. Ростов- н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.т

70. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Политология». - 2003. - №4.

71. Каменская Г.В. Субсидиарность //Федерализм: Энциклопедия. М.: Изд-во МГУ, 2000.

72. Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения //Финансы. -2009. № 1.

73. Кин Дж. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ.; послесл. М.А. Абрамова. -М.: Прогресс- Традиция, 2001.

74. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. (2-е изд., перераб. и доп.). Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001.

75. Кислицын С.А., Коломиец И.К. Гражданское общество и местное самоуправление. Ростов-н /Д.: Изд-во СКАГС, 2005.

76. Кислицын С.А. Формирование гражданского общества в условиях российской демократической реформации. Ростов- н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005.

77. Кондратене В. Импликации принципа субсидиарности в государственном правлении // Современные проблемы эффективности правового регулирования общественных отношений. Калининград: Изд-во Рос. гос. ун-та им. И. Канта, 2006

78. Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //Конституционное и муниципальное право. — 2009. № 1.

79. Корсакова С.В. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. — № 2.

80. Коряковцева О.О. О взаимоотношениях органов государственной власти с молодежными общественно-политическими организациями // Власть.-2009.-№ 6.

81. Кот B.C. Концептуализация политического сообщества // Полис. 2006. - № 1.

82. Коэн Дж. JL, Арато Э. Гражданское общество и политическая теория / Пер. с англ.; общ. ред. И.И. Мюрберг. М.: Весь мир, 2003.

83. Куколев И. Проблемы реформы местного самоуправления // Местное самоуправление. 2007. -№ 4 (163).

84. Лопарев А. Национальные особенности взаимоотношения государства и гражданского общества в России (историко-политический аспект) // Власть. 2009. - № 6.

85. Любушкина Е. Местные органы власти и общественные организации Северного Кавказа ( вт. половина XIX- нач. XX в.) // Власть. 2009. - № 7.

86. Ляхов В. Местное самоуправление: социально-политические аспекты (на примере Ростовской области) // Власть. — 2009. — № 6.

87. Максимов А. Основные проблемы муниципальной реформы и возможные перспективы корректировки действующего законодательства// Муниципальная власть. 2008. -№ 4 июль-август.

88. Мастерова Ю. Молодежные общественные организации и политика взаимодействия с будущим // Государственная служба. 2009. -№ 4.

89. Матвейчев О. Гражданское общество и государство // Логос. 2005. -№ 3 (48).

90. Мерсиянова И.В. Социальная база российского гражданского общества // Общественные науки и современность. 2009. - № 4.

91. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. — М.: Норма, 2008.

92. Муниципальная реформа в России: От переходного периода к полномасштабной реализации / Отв.ред. Е.М. Бухвальд. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ»,2009.

93. Муниципальное право /Под ред. Ю.А. Дмитриева М.: Изд-во Эксмо, 2005.

94. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. -М.,ЮНИТИ, 2008.

95. Нойхауз Н. Ценности христианской демократии. М.: Республика, 2005.

96. Орлова О.В. Гражданское общество как многоуровневая система // Право и политика. 2007. - № 5.

97. Орлова О.В. Соотношение политико-правовой активности личности и функционирования гражданского общества // Право и политика. 2006. — № 12.

98. Палагнюк А.Ф. Принципы централизации и децентрализации публичной власти в современной России //История государства и права. -2007. -№ 1.

99. Педин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

100. Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики // Власть. 2006. - № 2 (92).

101. Петухов В.В. Политическая активность и гражданская самоорганизация россиян // Общественные науки и современность. 2002. -№ 6.

102. Пешин H.JI. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. -2005. -№ 7.

103. Понеделков А.В., Змияк С.С. Государственный аппарат: субъект проведения политических реформ или тормоз их осуществления // Власть — 2007. № 2.

104. Поплавска Е. Принцип субсидиарности и его место в новой Конституции Польши // Журнал российского права. 1999. — № 3-4.

105. Проблема субсидиарности властей // Гражданское право. 2003. - № 3.

106. Публичное пространство, гражданское общество и власть: Опыт развития и взаимодействия / Редкол.: А.Ю. Сунгуров (отв. ред.) и др. М.: РАПН; РОССПЭН, 2008.

107. Регионы в Европейском сообществе с точки зрения субсидиарности // Казанский федералист. 2002. — № 4.

108. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие для студентов вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Питер, 2006.

109. Росс К. Российская политика по реформированию местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. 2005 - № 3 (52).

110. Савин В.И.Муниципальное право России: Учеб.-метод, пособие / ЦОКР МВД России. М, 2006.

111. Салмин А. Особенности российской субсидиарности // Муниципальная власть. 2008. - Январь-февраль.

112. Салморбекова Р.Местное самоуправление как социальный институт в период трансформации общества // Социология: теория, методы, маркетинг. 2005. -№ 3.

113. Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России // Власть. 2007. - № 7.

114. Санистебан JI.C. Основы политической науки / Пер. с исп. В.Л. Забо-лотного. М.: МП «Владан»,1992.

115. Сергеев А.А. Местное самоуправление как разновидность социального самоуправления //Федерализм. 2006. - № 3.

116. Силуанов А. Может быть, следует идти по пути интеграции и укрепления муниципальных образований? // Муниципальная власть. 2008. — № 4. июль-август.

117. Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. -2008.-№ 1.

118. Соловьенко М. Зачем я смутила Президента: диалог гражданского общества с властью. М.: Изд-во. «ВЕС», 2007.

119. Сологуб В. А. Организация местного самоуправления (зарубежный опыт). Ростов - н/Д.: Изд-во Ростовского ун-та, 2000.

120. Сологуб В. А., Зарубина Е. М. «Квадратура круга» реформ. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ BLU, 2004.

121. Струсь К.А. Государство и гражданское общество: генезис идеи и современная Россия // Новая правовая мысль. — 2003. —№ 2 (3).

122. Тамбовцев B.JT. Государство как инициатор развития гражданского общества // Общественные науки и современность. 2007. - № 2.

123. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия //Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 9.

124. Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. -2008. -№ 9.

125. Топорнин Б.Н. Европейское право. М,: Юрист, 2001.

126. Трубников Г. Мой сад гражданское общество. - СПб.: Росток, 2009.

127. Тэйлор Г. Германия: есть ли шанс выжить у принципа субсидиарности / Пер.с англ. К. Агафоновой // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. -№ 3.

128. Уфимцев А.В. Легитимация политической власти в современной России // Социально-гуманитарные знания. 2007. —№ 4.

129. Фасеев И. Проблемы эффективности правового регулирования разграничения полномочий между органами публичной власти //Муниципальная власть. 2008. — № 1.

130. Филатов И.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: региональный опыт // Социология власти. -2007.- №5.

131. Фляйнер Т. Швейцария: субсидиарность и разнообразие /Федерализм: российское и швейцарское измерения. М.: Локус/ Станди, 2001.

132. Хохлов И.И. Субсидиарность как принцип и механизм политики Евросоюза // Мировая экономика и международные отношения. 2004. — № 5.

133. Храпунова Е.А. Субсидиарная ответственность и ее значение в свете нового гражданского законодательства // Юрист. 1999. - № 3.

134. Хьюеглин Т. Федерализм, субсидиарность и европейская традиция // Казанский федералист. 2002. - № 4.

135. Чакалова М.С. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Право и политика. -2009.-№4.

136. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М.: Изд-во «Юриспруденция», 2007.

137. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления.- 3-е изд., перераб. -М.: Норма, 2008.

138. Чувилина Н. Политические партии как акторы российских региональных электоральных процессов // Власть. 2009. - № 7.

139. Шеленкова Н.Б. Европейская интеграция: политика и право. — М.: Изд-во НИМИ, 2003.

140. Шемелин А.В. Влияние экономического фактора на электоральное поведение россиян в период становления избирательной системы // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 5.

141. Шемелин А.В. Электоральный процесс и политико-правовое поле в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. — №4.

142. Шипов В. Актуальные проблемы, развития законодательства о местном самоуправлении //Муниципальная власть. 2008. —№ 1.

143. Широков А. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы / А. Широков, С. Юркова //Муниципальная власть 2007. - Июль-август.

144. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления //Государственное и муниципальное управление. —2006. -№ 7.

145. Шушпанова И.С. Отношение граждан России и западных стран к институтам гражданского общества // Социология власти. 2006.-№6.

146. Щепачев В.А. Участие местного самоуправления в оказании публичных услуг населению: некоторые проблемы //Конституционное и муниципальное право. -2009. № 3.

147. Элазар Д. Дж. Европейское сообщество: между государственным суверенитетом и субсидиарностью, или иерархия против коллегиальности в управлении Европейским сообществом // Казанский федералист. -2002. № 4.

148. Эмпирические исследования гражданского общества: сборник материалов общественных слушаний (24.09.08) / Сост.A.M. Лопухин. М.: Общественная палата РФ, 2008.

149. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное управление. 2002. - № 4.

150. Диссертации и авторефераты

151. Анисимова Н.В .Принцип субсидиарности в европейском праве Электронный ресурс.: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 / РГБ.-М., 2005 (из фондов Российской государственной библиотеки).

152. Багаева И. В. Политическая власть и гражданское общество в системе властеотношений современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 / Казан, гос. энергет. ун-т. Казань, 2005.

153. Бесов П.А. Местное самоуправление в условиях перераспределения источников и ресурсов публичной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 / Гос. ун-т упр. М., 2004.

154. Биккулова Г.З. Принцип субсидиарности: идейно-теоретический смысл и европейские политические реалии: Дис.канд. полит, наук: 23.00.02.- Казань, 2000.

155. Большаков С.Н. Принцип субсидиарности в современном демократическом управлении: концептуальные подходы и проблемы практической реализации: Дис. д-ра полит, наук: 23.00.02 / РГПУ им. А.И.Герцена.- СПб., 2006.

156. Бондарев С.В. Политико-правовая трансформация институтов местного самоуправления в контексте российских модернизационных процессов: Автореф. дис.канд. полит, наук: 23.00.02 /- Ростов-н/Д.: СКАГС, 2005.

157. Бутитова Д.Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества современной России: региональный опыт: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02/ Гос. ун-т упр. М., 2009.

158. Гаганова Н.А.Принцип субсидиарности в конституционном праве. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02/ РАН. Институт государства и права. -М., 2006.

159. Жучкова Н. И. Институт федерализма в политическом процессе современной России: конфликтологический подход: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. Ярославль: Яросл. гос. ун-т им. П.Г. Демидова, 2004.

160. Ю.Каракулян Э.А. Идея субсидиарности в истории правовых учений: личность, общество, государство: Теоретико-правовой анализ: Дис.канд. юрид. наук: 12.00.01/ Нижегор. гос. ун-т им. Н.И.Лобачевского. -Н. Новгород, 2004.

161. Королькова Ю. М. Электоральное поведение граждан в современной России: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02 /Тул. гос. ун-т. Тула, 2007.

162. Красиков Д.В. Юрисдикция Европейского суда по правам человека: принцип субсидиарности. Электронный ресурс.: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10/ РГБ.-М., 2003. (из фондов Российской государственной библиотеки).

163. Лабунский А.Л. Формы участия граждан в принятии решений на региональном и местном уровнях в современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 / Ярослав, гос. ун-т им. П.Г. Демидова. -Ярославль, 2008.

164. Малараева Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук :23.00.02 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2004.

165. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной анализ: Автореф. дис. . д-ра полит, наук: 23.00.02 / Моск. гос. соц. ун-т. М., 2003.

166. Мещерякова О.М. Принцип субсидиарности в становлении и развитии Европейского союза. Электронный ресурс.: 1984-2004 гг.: Дис. канд. ист. наук: 07.00.03 / РГБ. М., 2005.

167. Мушегян Г. М. Тенденции взаимодействия гражданского общества и государства: существующая практика и реалии современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 /Акад. труда и соц. отношений. Москва, 2008.

168. Твердов И. В. Формирование общественно-государственных институтов и отношений в процессе становления гражданского общества в современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02 /Сев.г Кавказ, акад. гос. службы. — Ростов-н/Д, 2008.

169. Филатов И.Ю. Местное самоуправление в условиях совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. полит, наук: 23.00.02 /РАГС. Москва, 2007.

170. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: Особенности и проблемы становления: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. Москва, 1998.1. Сетево й ресурс

171. Сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения -wciom.ru

172. Сайт сетевого издания о стратегии www .stra.teg.ru

173. Сайт центра политической конъюнктуры России www.ancentr.ru

174. Сайт Всероссийской гражданской сети www.civitas.ru

175. Сайт журнала Института национальной стратегии реформ «Национальные интересы» -www.ni-journal.ru

176. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации -www.oprf.ru

177. Официальный сайт Московского патриархата www.patriarchia.ru

178. Сайт Центра публичных реформ www.rosreforma.ru

179. Сайт общественно-политического журнала Федерального Собрания Российской Федерации «Российская Федерация сегодня» www.russia-today.ru

180. Сайт Администрации Ростовской области -www.donland.ru

181. Официальный портал городской Думы и Администрации г. Ростова-на-Дону -www.rostov-gorod.ru

182. Сайт Всероссийского совета местного самоуправления www.vmsu.ru