автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Местное самоуправление как институциональный фактор развития системы многоуровневой власти в современном государстве

Полный текст автореферата диссертации по теме "Местное самоуправление как институциональный фактор развития системы многоуровневой власти в современном государстве"

003482204

На правах рукописи

КАЗАКОВ ВИТАЛИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МНОГОУРОВНЕВОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ

И ЕВРОСОЮЗА)

Специальность 23.00 02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

^ ¡л о л 2::з

Москва 2009

003482204

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель

доктор политических наук Медведев Николай Павлович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Слизовский Дмитрий Егорович

кандидат политических наук Куштавкииа Евгения Алексеевна

Ведущая организация.

Московский государственный университет им М.В Ломоносова

Защита состоится 10 ноября 2009 года в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.14 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу. 119606, Москва, проспект Вернадского, д. 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2200

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 9 октября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук, доцент (у/ С.А. Пистрякова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственною управления Основой отношений между уровнями власти в правовом, демократическом государстве является разграничение полномочий между уровнями публичной власти, ответственности и гарантии их. деятельности В настоящее время принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач.

В рамках формирования многоуровневого управления особое место занимает муниципальный уровень как наиболее приближенный к населению Местное самоуправление несет колоссальную функциональную нагрузку укрепляет основы народовластия, создает условия для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны Именно развитый институт местного самоуправления может быть одним из наиболее надежных гарантий обеспечения эффективности системы многоуровневой власти

Пробаема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели местного самоуправления приобрела в современной России первостепенное значение В президентских посланиях Федеральному Собранию РФ последних лет четко прослеживается мысль о необходимости модернизации всей системы местного самоуправления

Муниципальная реформа, проводимая в Российской Федерации, направлена, прежде всего, на создание эффективной и работоспособной системы местного самоуправления, имеющей своей целью приблизить местную власть к населению и обеспечить активное участие в политическом процессе большинства граждан

Поворотным шагом в проведении реформы местного самоуправления стало принятие новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, который расставил новые акценты в муниципальном управаении, в том числе, и в вопросах политико-правового взаимодействия между органами государственной и

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного само) правления в Российской Федерации» // СЗРФ 2003 №40

муниципальной власти, реализации принципа разграничения полномочии между различными властными уровнями, а также в вопросах социально-экономического развития муниципальных образований Кроме этого, указанный закон является новой вехой в развитии взаимоотношений в общей структуре публичной власти, а также содержит комплекс норм по гармонизации политико-правовой и социально-экономической сфер деятельности органов местного самоуправления

Принятый закон предусматривал переходный период, что позволило плавно, с учетом региональной специфики, перейти к новой системе организации власти на местах, отстроить правовую базу, сформировать дееспособные управленческие структуры В настоящее время органы местного самоуправления полностью сформированы в 81 субъекте Российской Федерации, в них уже сегодня работает 341 тысяча человек2

Система местного самоуправления, благодаря своей близости к населению, также выполняет функции непосредственного исполнителя приоритетных национальных проектов и программ устойчивого социально-экономического и инновационного развития Российской Федерации

Несмотря на ощутимые успехи муниципальной реформы, вместе с тем существует целый спектр проблем, связанных с осуществлением институционализации местного самоуправления Их решение требует поиска оптимального сочетания централизации и децентрализации системы управления в условиях совершенствования федеративных отношений, инкорпорацию основных норм Европейской Хартии в отечественную муниципальную практику, а также выработки действенных механизмов, обеспечивающих гармоничное развитие муниципальных образований в условиях многоуровневой власти в России

После окончания переходного этапа муниципальной реформы в 2009 г в состоянии перехода от старых условий функционирования к новым возросла необходимость диагностики эффективности института местного самоуправления с учетом положительного опыта муниципального управления, используемого в странах Евросоюза

В этой связи сегодня особую актуальность приобретает изучение различных аспектов развития местного самоуправления в России в

2 Заседание Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления 18 12 2008

http //www rncm ги/ОосЬ1Ь5/Заеедаиие%20Совета%20при%20Президенте%20РФ%20по %20развишю%20мсу%2018 12 2008 aspx

контексте их сравнительного анализа с тенденциями развития местного самоуправления в зарубежных странах и, прежде всего, странах Европейского Союза. Применение положительного европейского опыта в российской практике в контексте реализации Европейской Хартии местного самоуправления позволяет существенно расширить горизонты муниципального строительства в России, а также повысить роль органов местного самоуправления на основе принципа институциональной организации государства и общества - принципа субсидиарное™

Вышеизложенное и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем

Степень научной разработанности проблемы В современной политической науке накоплен достаточный объем знаний о состоянии, перспективах дальнейшего развития института местного самоуправления Первые попытки теоретического осмысления сущности местного самоуправления в нашей стране нашли свое отражение еще в конце XIX - начале XX вв в трудах В П Безобразова, А И Васильчикова, Б Б Веселовского, И И Дитятина, А А Кнзеветтера, Н М Коркунова, Н И Лазаревского, Б Н Чичерина и др Среди западных исследователей теоретических основ местного самоуправления необходимо отметить П Ашлея, Р Гнейста, П Лабанда, Р Редлиха, А Токвиля, Л Штейна и др

В диссертационном исследовании используется анализ исторического развития института местного самоуправления в России и европейских странах, построенный на изысканиях в этой сфере Е Г Анимицы, Б Боброва, В И Бутова, В Г Игнатова, Е И Индовой, О А Платонова, Ю Л. Проценко, А Т Тертышного и др

В концептуальном аспекте вопросы развития местного самоуправления рассматриваются в работах С А Авакьяна, А С Автономова, Т М Бялкиной, В И Васильева, И В. Выдрина, В Л Глазычева, М В Глигич-Золотаревой, А. Замотаева, А В Иванченко, С М Киричука, О Е Кутафина, А В Кынева, А Н Кокотова, А Е Любарева, С Ю Наумова, А А Подсумковой, Е В Першина, Л Рагозиной, Н С Тимофеева, В Тимченко, В И Фадеева, Т Я Хабриевой, С Е Чанова, В Чекалкина, Н Н Черногор, Е С. Шугриной и др

Многие авторы рассматривают проблему становления властных полномочий местного самоуправления в системе федеративных отношений в России и в этом процессе выявляют логику централизации власти Такой подход характерен для трудов Р Г Абдулатипова, Л Ф Болтенковой, Н А Емельянова, К В Калининой, А А Мацнева, Н П Медведева, М В Столярова, Р Ф Шафикова и др

Современное состояние муниципального самоуправления в странах Евросоюза, тенденции его трансформации и перспективы развития отражены в работах таких исследователей как Э Маркварт, Л Роуз, Дж Стокер, В Тиде, Э Харлоф, X Шоллер, Г Штимпфл и др

Таким образом, на сегодня достаточно широко изучены общие вопросы развития института местного самоуправления, исторические аспекты организации местного самоуправления в России и зарубежных странах, а также современные политико-правовые основы и проблемы организации местного самоуправления в современной России Однако, практически нет сравнительных исследований по проблемам институционализации местного самоуправления в Российской Федерации и странах Европейского Союза

Опираясь на степень научной разработанности проблемы, в данной диссертационной работе анализируются наиболее существенные вопросы институционализации местного самоуправления как фактора становления системы многоуровневой власти в России, так как именно этот важный срез рассматриваемой проблемы не достаточно полно раскрыт, как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе

Объектом исследования выступает институт местного самоуправления в современном государстве

Предметом исследования является процесс институционализации местного самоуправления в системах многоуровневой власти России и государств Евросоюза

Целью диссертационной работы является исследование проблем, тенденций и перспектив развития института местного самоуправления в процессе становления системы многоуровневой власти в современной России на основе анализа опыта стран Евросоюза

Данная цель определяет решение целого ряда конкретных задач:

- раскрыть сущностные характеристики институционализации местного самоуправления в условиях системы многоуровневой власти,

- проанализировать становление института местного самоуправления в условиях российской системы власти,

- исследовать принцип субсидиарности, как универсальный принцип, способствующий совершенствованию всей системы многоуровневого управления,

- охарактеризовать политико-правовые особенности развития муниципальных образований в условиях системы многоуровневой власти в России,

рассмотреть основы взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти и выявить особенности реализации принципа делегирования и разграничения полномочий между органами государственной и местной власти в современной России,

- проследить эволюцию муниципальных выборов сквозь призму централизации власти,

- обосновать политико-правовые проблемы институционализации местного самоуправления в современной России в контексте опыта Евросоюза,

- вычленить принципиальные различия в устройстве муниципальных систем России и стран Евросоюза,

- на основе проведенного анализа выявить тенденции и перспективы реформирования российской муниципальной власти с учетом принципов Европейской хартии местного самоуправления

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили теории, концепции, подходы, содержащиеся в трудах ученых, в которых в широком спектре анализируются проблемы развития института местного самоуправления

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных методов, таких как институциональный, системный, структурный, функциональный, исторический, сравнительный, нормативный, статистический, контент-анализ и др

Исходя из политико-правовых особенностей темы исследования, автор обращался к теории и истории государства и права, муниципальному, конституционному, зарубежному и другим отраслям права

Эмпирическая база исследования В целях многостороннего освещения политико-правовых аспектов проблемы анализировались нормы Конституции Российской Федерации, конституции государств Евросоюза, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления, зарубежные и отечественные законодательные акты, указы Президента Российской Федерации, послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, постановления Правительства РФ, Европейская хартия местного самоуправления и другие межгосударственные правовые акты и документы публично-правового характера, уставы (конституции) и законы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

В качестве источников информации использовались материалы периодической печати, научно-практических конференций, Интернет-ресурсы

Основная гипотеза исследования Несмотря на проведение в течение последних десятилетий многочисленных реформ местного самоуправления, как в Российской Федерации, так и в странах Европейского Союза, проблемы совершенствования местной власти все еще находятся в политической повестке дня этих стран Для политико-правовой институционализации муниципальной власти в современном государстве необходимо совершенствование системы многоуровневого управления на основе универсального принципа субсидиарное™, который в полной мере нашел свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления

Основные результаты исследования, полученные автором, их научная новизна заключаются в том, что данная работа является одним из немногих комплексных исследований, посвященных анализу теоретических и практических аспектов процесса институционализации местного самоуправления в условиях системы многоуровневой власти в современной России на основе анализа опыта муниципального управления в странах Евросоюза

Всестороннее изучение проблемы позволило выявить наиболее существенные ее аспекты, требующие решения территориальные вопросы организации местного самоуправления, границы полномочий местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Федерации При этом дается обоснование, что местные органы власти должны обладать четко очерченными законными правами и полномочиями, в серьезном укреплении нуждается финансово-экономическая база местного самоуправления, существует необходимость создания действующего механизма контроля за деятельностью местного самоуправления

В диссертации доказывается значительный позитивный потенциал принципа субсидиарности, который подразумевает гибкий подход, предоставляющий большие возможности для обеспечения участия местных и региональных властей в определении объема их полномочий, а также влияет на создание эффективного многоуровневого управления, посредством усиления роли местных органов власти в управлении общественными делами и демократическими институтами

Автором выявлены политико-правовые особенности развития муниципальных образований в условиях многоуровневой власти, взаимодействия между органами государственной и муниципальной

власти, а также реализации принципа разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления

В свете трансформации избирательной системы выявлены и классифицированы современные тенденции развития системы муниципальных выборов и их влияние на развитие многоуровневой системы власти в России

На основе проведенного анализа и учета опыта стран Евросоюза обоснованы политико-правовые проблемы институционализации местного самоуправления в России, а также определены перспективы реформирования института муниципальной власти в условиях системы многоуровневой власти

Положения, выносимые па защиту.

1 Институционализация местного самоуправления как одного из центральных институтов демократии является важным условием развития системы многоуровневой власти в современном государстве, так как местное самоуправление призвано обеспечить каждому гражданину возможность личного участия во всех делах местного значения, найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами муниципальных образований

2 Несмотря на то, что в Российской Федерации официально закончен переходный период муниципальной реформы, проблема дальнейшего совершенствования по-прежнему остается весьма актуальной, особенно в условиях мирового финансового кризиса, вызвавшего ухудшение экономической конъюнктуры внутри страны В условиях, когда многие инструменты развития экономики «сверху», в том числе государственная помощь, банковский кредит, крупные частные проекты и др, были частично или полностью исчерпаны, экономическое положение отдельных территорий оказалось в прямой зависимости от качества работы местных органов власти, результаты которой покажут, насколько были оправданы перемены института местного самоуправления, осуществленные за последние годы.

3 В последние десятилетия на фоне процесса общеевропейской интеграции практически во всех европейских государствах проявилась тенденция к еще большему усилению роли местного самоуправления Как федеративные, так и унитарные государства все активнее используют местные органы власти в процессе многоуровневого управления. Такая политика была обусловлена применением нового принципа институциональной организации государства и общества - принципа субсидиарное™, который содержит в себе существенный

методологический потенциал в сфере организации многоуровневых систем публичного управления, используемый в настоящее время в Российской Федерации не в полной мере

4 Политико-правовые проблемы развития муниципальных образований в условиях многоуровневой власти в России во многом обусловлены особенностями взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в условиях централизации российской власти, а также особенностями реализации принципа разграничения полномочий между органами государственной и местной власти Нахождение разумного баланса в отношениях федеральных, региональных властей и органов местного самоуправления является принципиальной задачей, решение которой позволит оптимизировать работу всей системы многоуровневой власти в России

5 Выборность муниципальных органов является важной основой функционирования института местного самоуправления Возможность населения влиять на состав и структуру местных органов власти представляется центральным и истинно демократическим принципом самоуправленческого начала Однако сегодня институт муниципальных выборов претерпевает существенные изменения, такие как переход на полностью пропорциональную избирательную систему, что можно расценивать как желание федеральной власти сделать членами партий все большее число муниципальных политиков Говоря о партийности, стоит иметь в виду, в первую очередь, членство в «Единой России», обладающей на сегодня колоссальным властным ресурсом

6 Несмотря на завершение переходного этапа муниципальной реформы, преобразования в системе местного самоуправления продолжаются В первую очередь, речь идет о президентском законопроекте, посвященном процедуре отставки главы муниципального образования По мнению Президента России, «вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел» Эту идею, без сомнения, стоит признать логичной и справедливой, поскольку ее реализация позволит осуществлять за главой муниципалитета контроль, основанный на законодательно прописанном праве отзыва Подобная мера в потенциале способна сделать работу градоначальников более эффективной

7 Перспективы развития системы местного самоуправления в современной России должны рассматриваться сквозь призму реализации основных принципов Европейской Хартии местного самоуправления, что сможет поддержать процесс демократизации в российских

территориальных общинах в качестве основы для создания эффективной системы многоуровневого управтения, а также обеспечить системность в работе муниципальных органов путем четкого юридического закрепления перечня полномочий муниципальных органов при решении конкретных управленческих задач Очевидно, что развитие местного самоуправления в России допжно осуществпяться с учетом опыта его институцнонализации в странах Евросоюза, так как структура административно-территориального деления стран континентальной Европы и России (несмотря на то, что это напрямую не прописано в Конституции) предполагает, что местное самоуправление является неотъемлемой частью единого государственного устройства страны

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что его основные выводы могут быть использованы в научных целях при определении возможных перспектив развития института местного самоуправления в условиях многоуровневой системы власти в Российской Федерации

Положения и рекомендации, обоснованные в работе, целесообразно использовать при подготовке методических основ учебных программ и преподавании дисциплин «Политическая регноналистика», «Местное самоуправление в России и зарубежных странах», «Муниципальная реформа в Российской Федерации»

Материалы диссертации могут быть использованы государственными и муниципальными служащими при разработке нормативно-правовой базы по дальнейшему совершенствованию местного самоуправления в Российской Федерации

Апробация результатов исследования Основные результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях, посвященных становлению и развитию муниципального управления в России, формированию эффективного механизма политико-правового взаимодействия различных уровней российской власти, в частности, в рамках работы научной школы «Местное самоуправление в системе многоуровневой впасти проблемы централизации и децентрализации», а также в процессе практической работы соискателя в Администрации г Мытищи Московской области Диссертация обсуждена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте РФ Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, дается характеристика состояния научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяется объект и предмет исследования, излагаются методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертации

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты ннстнтуционализацип местного самоуправления в условиях многоуровневой власти» анализируется сущность местного самоуправления в условиях российской системы многоуровневой власти, рассматривается принцип субсидиарное™ как основа эффективного функционирования системы местного самоуправления в странах Евросоюза

В первом параграфе «Сущность местного самоуправления как автономного и общественно-властного института» рассмотрена эволюция взглядов относительно сущности понятия «самоуправление» в отечественной и западной политической науке, проанализированы различные трактовки понятия «местное самоуправление», основные стадии его становления, описаны функции и основные признаки рассматриваемого института, отличающие его от центральной власти

Одновременно автором рассматривается структура органов местного самоуправления, особое внимание при этом уделяется представительным органам как наиболее значимым в системе муниципальной власти, поскольку именно через выборные органы население в большинстве случаев реализует свое право на осуществление местного самоуправления

Для более четкого представления сущности местного самоуправления автором обозначена система критериев, отражающих сущность местного самоуправления как общественно-властного института, с одной стороны, и подчеркивающих его связь с государственным началом, - с другой участие граждан в управлении, то есть готовность лично действовать в соответствии с интересами местного сообщества, сбалансированность государственных и местных интересов на уровне местного самоуправления регулируется законом, примат местного самоуправления при разрешении

вопросов, связанных с удовлетворением потребностей населения, которые присущи повседневной жизни и др

Далее выделяются основные признаки, которые характеризуют местное самоуправление и отличают его от центральной управленческой власти

Во-первых, местное самоуправление, обеспечивая самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами, является одной из структур гражданского общества

Во-вторых, местное самоуправление представляет собой отнюдь не государственническое (в узком смысле этого слова), а общественное явление, продуцируемое социальной средой По своим сущностным признакам - генетическим, субстанциальным, динамическим - оно качественно отличается от государства

В-третьих, следует учитывать разграничение сфер компетенции властей центральных, региональных и местного самоуправления, т е ограниченность круга дел, вверяемых местному самоуправлению

В-четвертых, местное самоуправление, выступающее в качестве системы организации жизнедеятельности населения на соответствующей территории, представляет собой совокупность выборных и иных органов и институтов власти, включая разнообразные формы прямого волеизъявления граждан местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др

В-пятых, местное самоуправление организуется и функционирует как структура, учитывающая исторические, национальные, этнические, культурные и иные особенности соответствующего населения

Приведенные в параграфе доводы позволяют осознать всю сложность местного самоуправления как автономного и общественно-властного института, без которого невозможно представить современное демократическое государство

Во втором параграфе «Развитие института местного самоуправления в усювтх российской системы многоуровневой власти» анализируются особенности становления местного самоуправления в различные периоды российской истории, особое внимание уделяется становлению современной системы местного самоуправления в Российской Федерации с момента принятия в апреле 1990 г Закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», впервые установившего систему местного самоуправления в ее

современном понимании и открывшего путь к утверждению местного самоуправления в практике государственного строительства

Автор детально рассматривает этапы развития института местного самоуправления в Российской Федерации с момента принятия Конституции, так как именно с этого периода начинается процесс становления института местного самоуправления как одного из основ конституционного строя России

Заслуженное внимание отводится анализу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г, который предоставил возможность муниципальным образованиям самостоятельно определить структуру органов местного самоуправления и порядок их деятельности, разрешил многообразие схем территориальной организации местного самоуправления в субъектах Федерации, продекларировал самостоятельность местных бюджетов

Исследователь отмечает, что с принятием этого закона весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправпения Однако практика применения данного Федерального закона выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в Российской Федерации Это вызвало насущную необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне

Отдельно в данном параграфе анализируется деятельность ассоциаций и союзов, призванных консолидировано отстаивать интересы местного самоуправления, добиваться учета интересов муниципальных образований при реализации государственной политики в различных сферах общественной жизни, осуществлять международное сотрудничество в сфере местного самоуправления

Создание ассоциаций местных властей и союзов городов в Российской Федерации было обусловлено перестройкой общественно-политической системы и происходящими социально-экономическими реформами 90-х гг прошлого века К концу 1990 г организационно оформляются разного рода ассоциации городов, такие как Ассоциация городов Северо-Запада, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России и др Деятельность этих ассоциаций в начальный период связана с отстаиванием на региональном уровне своих интересов и прав, предоставленных Законом РСФСР «О местном самоуправлении в

РСФСР»1 Их усилия были направлены, прежде всего, на изменение порядка формирования местных бюджетов, решение вопроса о муниципальной собственности, установление границ городских земель Однако вскоре ассоциации столкнулись с невозможностью закрепления достигнутых результатов, при этом их интересы пришли в противоречие с действующим федеральным законодательством С этого момента начинается объединение региональных ассоциаций на общероссийском уровне, что, в конечном итоге, приводит к созданию двух всероссийских союзов - Союза российских городов и Союза малых городов России

К настоящему моменту сложилась система объединений и союзов местных властей, а также межрегиональных объединений местных властей, основными функции которых являются

- защита (лоббирование) интересов своих прямых и коллективных членов в федеральных органах власти и управления,

- участие в законопроектной работе на федеральном уровне, в подготовке и реализации федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления,

- организация совместной хозяйственной деятельности местных властей в вопросах, требующих решения на федеральном уровне,

- организация информационного обмена опытом работы, ежегодных съездов городов,

- организация совместной хозяйственной деятельности своих членов на межрегиональном уровне, формирование совместных программ развития, организация межрегиональных информационных систем, создание и ведение банков данных,

- организация международного сотрудничества в сфере местного самоуправления

Таким образом, главная цель автора в этой части работы - показать условия и предпосылки формирования современного института местного самоуправления в постсоветской России с начала реформирования политической системы и становления новой модели взаимоотношений между государством и местной властью в условиях формирования системы многоуровневой власти, а также проанализировать федеральное законодательство, чтобы оценить достижения в процессе

3 Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 06 1991 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР ЛЬ 29 1991 Ст 1010

институционализации местного самоуправления за период с 1991 по 2003 гг

За время, прошедшее после принятия в 2003 г новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на федеральном, региональном и местном уровнях в большей части сформирована необходимая нормативная правовая база, создаются условия для поступательного развития экономики и социальной сферы в муниципальных образованиях Большая часть функций в сфере социально-экономического развития передана на региональный и местный уровень, определены единые принципы функционирования системы местного самоуправления В связи с этим переходный период создания институтов, необходимых для организации местного самоуправления, в целом завершен.

Автор считает, что сегодня вектор дальнейшего развития института местного самоуправления в условиях российской системы многоуровневой власти связан с новой государственной политикой, которую в целом можно оценить как политику централизации всей системы публичного управления

В третьем параграфе «Принцип субсидиарности как основа развития местного самоуправления в странах Евросоюза» подробно описывается история становления института местного самоуправления в европейских странах, анализируются различные исторические, социокультурные, политические и иные факторы, которые привели к широкому вариативному многообразию разных общественных моделей и механизмов от передачи большого количества властно-управленческих функций на нижние этажи власти до сверхжесткой централизации, характеризуются модели местного самоуправления, их отличительные черты

На основе проведенного анализа, автор подчеркивает, что в европейских странах процесс построения института местного самоуправления стоит признать все еще незаконченным До сих пор на самом низшем уровне местного самоуправления регулярно возникают конфликты из-за несоответствия между необходимостью иметь относительно небольшие единицы местного управления и потребностью в достаточно больших органах власти для обеспечения эффективности общественного управления, что приводит к слиянию мелких образований, особенно, в сельской местности, и наоборот, разделению слишком крупных городских мегаполисов на небольшие административные образования

В параграфе рассмотрены положения основополагающего документа, институциализирующего местное самоуправление - Европейской хартии местного самоуправления, при этом особое внимание уделяется принципу субсидиарностн, который является центральным принципом рассматриваемого документа Автор подчеркивает, что применение его в правовых и административных системах большинства государств, входящих в состав Евросоюза, причем как в унитарных, так и в федеративных, свидетельствует о его универсальном характере, а также о перспективности использования в странах, совершенствующих государственное и муниципальное управление Принцип субсидиарностн подразумевает гибкий подход, предоставляющий большие возможности для обеспечения участия местных и региональных властей в определении объема и\ полномочии

Автор приходит к выводу, что для эффективного функционирования многоуровневой системы власти, построенной на принципе субсидиарностн, должны быть обеспечены определенные гарантии относительно соблюдения справедливого баланса между делегированными и собственными полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления Этот опыт полезно использовать при совершенствовании и гармонизации отечественного самоуправления, а также его институционализации в системе многоуровневой власти

Вторая пава «Политико-правовые особенности развития муниципальных образований в условиях многоуровневой власти в России» посвящена анализу политико-правовых основ взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти в Российской Федерации, выявлению особенностей разграничения полномочий между органами государственной и местной власти, исследованию института муниципальных выборов в процессе укрепления «вертикали» власти в России

В первом параграфе «Почитико-правовые основы взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти в федеративной России» анализируется широкий спектр правовых, политические, организационных и иных форм взаимодействия органов государственной и местной власти, рассматриваются принципы, на основе которых строится взаимодействие органов государственной и местной власти Цель автора в этой части работы - показать, что чем последовательней и целенаправленней разработана и реализована в отдельном государстве модель взаимодействия его структур, тем эффективнее оно осуществляет свои задачи

Эффективное взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется на основе следующих принципов

- законности,

- сочетания интересов населения всего государства, субъекта Федерации и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

- самостоятельности органов местного самоуправления в преде тах их полномочий,

- взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения,

- обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

- добровольности заключения договоров и соглашений,

- взаимной ответственности,

- гласности

Наряду с федеральной властью, непосредственное взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляют органы государственной власти субъектов Федерации При этом необходимо выделить такие политико-правовые формы взаимодействия указанных уровней публичной власти как координация и государственный контроль местного самоуправления

Автор приходит к выводу, что сегодня взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления, несмотря на то, что они выстроены по единой модели, не всегда оказываются эффективными и, подчас, возможными, на практике Особое опасение при этом вызывает взаимодействие федерального центра и муниципалитетов в финансовой сфере в условиях кризиса Это объясняется тем, что неналоговые поступления, являющиеся существенной частью доходных статей местных бюджетов, скорее всего, резко сократятся, что вызовет необходимость в увеличении межбюджетных трансфертов в виде дотаций Такое положение обуславливает потребность в постоянном конструктивном диалоге государства, регионов и муниципалитетов, направленном на совместное преодоление трудностей

Во втором параграфе «Особенности разграничения полномочий между органами государственной и местной власти» рассматривается система принципов, определяющих необходимый характер полномочий местного самоуправления, к числу которых, в частности, относятся принятие устава муниципального образования и внесение в него

изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов, создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и т д

Рассуждая об особенностях разграничения полномочий между органами государственной и местной власти, автор анализирует механизм и классификации наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Механизм наделения органов местного самоуправзения государственными полномочиями можно разделить на две стадии Первая - это перераспределение полномочий На уровне взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления происходит разделение сфер их деятельности И вторая стадия - это непосредственная передача перераспределенных полномочий от государственных органов органам местного самоуправления

Автор подчеркивает, что реализация механизма передачи ряда государственных полномочий на места сопряжена с необходимостью соблюдения конституционных норм в области финансовой самостоятельности местного самоуправления, которые предполагают выполнение финансовых обязательств государства перед муниципалитетами в рамках осуществления последними государственных полномочий Взаимодействие государственных и местных органов на уровне передачи полномочий может происходить и в обратном порядке, то есть в виде передачи компетенции муниципальной власти федеральному центру или региональному управлению

В работе делается вывод, что, несмотря на некоторые недостатки, за последние годы предприняты шаги к полноправной передаче в руки местного самоуправления широкого спектра полномочий, ранее принадлежавших государственному аппарату Муниципальные органы управления начинают играть все большую роль на местах, реализуя свое право определять основные направления развития населенных пунктов Участвуя в цепочке «государственная власть - органы регионального управления - муниципалитеты», последние являются проводником общефедеральных идей с необходимой корректировкой на местные особенности в рамках законодательных норм Подобная практика способствует единению субъектов Федерации и муниципальных образований как равноправных участников демократического процесса в федеративном государстве

Тем не менее, вопрос разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой, остается незакрытым и одним из наиболее сложных

В третьем параграфе «Институт муниципальных выборов в процессе укрепления «вертикали» власти в России» подробно рассматривается муниципальный электоральный процесс, который является необходимым элементом института местного самоуправления, претерпевающим в последние годы существенные и не всегда однозначные изменения Ряд из них отличается опасной направленностью на включение местного самоуправления во властную вертикаль При этом процессы централизации на местном уровне, безусловно, противоречат не только российской Конституции и Европейской Хартии, но и самому духу местного самоуправления

Указанным негативным тенденциям будет способствовать принятие поправок в избирательное законодательство, согласно которым выдвижение кандидатов на муниципальных выборах будет осуществляться только политическими партиями, при том, что общественные объединения получат лишь 15%-ую квоту в партийных списках, что будет, на взгляд автора, катастрофично для системы местного самоуправления Закон, учитывающий указанные поправки, разработан в рамках пакета мер по совершенствованию механизмов народного представительства, предложенных Президентом РФ Д Медведевым

Таким образом, по новой схеме на выборах в представительные органы муниципальных образований политическая партия является единственным видом избирательного объединения, который имеет право самостоятельно выдвигать списки кандидатов

Автор полагает, что подобные изменения ощутимо ограничивают конституционные права граждан быть избранными в органы местной власти Пассивное избирательное право ограничено жесткими рамками, которые предписывают гражданину либо вступить в партию, либо заставляет, не вступая в нее, договариваться с партийным (региональным, муниципальным) руководством о своем соучастии с партией в выборах

Прошедшие в марте 2009 г в ряде российских регионов выборы в представительные органы местной власти выявили ряд тенденций Так, четко прослеживается ориентация на переход к смешанной избирательной системе Фактически, переход на такую схему проведения выборов сохраняет только декларативное право беспартийным гражданам быть включенными в соответствующий партийный список кандидатов

Следующей тенденцией проведенных 1 марта 2009 г выборов в органы местного самоуправления является уменьшение числа участвующих в них политических партий Отмечается, что на этих выборах в некоторых небольших муниципальных образованиях было зарегистрировано всего два или три списка кандидатов, что подчеркивает неоправданность введения выборов по партийным спискам на муниципальном уровне

Еще одной тенденцией муниципальных выборов последнего времени является использование так называемой технологии «паровозов», то есть использование кандидатов, баллотирующихся только исключительно с целью привлечения готосов, но ненамеренных получать мандат в действительности

На взгляд автора, такие методы проведения муниципальных избирательных кампаний оказывают крайне негативное воздействие на демократические принципы организации и проведения российских выборов в целом по стране и их защищенность от давления правящих Э1ИТ Несомненно, кроме прочего, личное участие глав регионов, мэров городов и прочих должностных лиц в избирательных кампаниях связано с использованием административного ресурса Более того, личное участие высших должностных лиц в избирательных кампаниях нередко дополняется и конкретными действиями, усугубляющими ситуацию информационного, правового, финансового, организационного и иного неравенства участников избирательного процесса

Вследствие этого развитие института муниципальных выборов на базе демократических принципов их организации и проведения следует признать необходимым и обязательным шагом на пути совершенствования местного самоуправления

В третьей главе «Российская модель местного самоуправления в контексте опыта развития муниципальной власти в странах Евросоюза» анатизируются проблемы реформирования и политико-правовой институционализации местного самоуправления в современной России в контексте опыта Евросоюза

В первом параграфе «Проблемы политико-правовой институционачизации местного самоуправчения в современной России в контексте Европейской хартии местного самоуправления» осуществляется анализ реформы местного самоуправления, проводимой в Российской Федерации, выявляются ее положительные и отрицательные черты с учетом реализации принципов Европейской хартии местного самоуправления в практике российского муниципального строительства

В параграфе подробно исследуется Федеральный закон от 6 октября 2003 г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подчеркиваются основные концептуальные достижения реформы местного самоуправления после 2003 г , к которым автор относит

- формирование двухуровневой модели местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к населению,

- четкое разграничение вопросов ведения и бюджетных поступлений между разными уровнями власти, в том числе внятное определение круга вопросов местного значения, которые должны решаться на местном уровне, и правил передачи на этот уровень государственных полномочий,

- более полное включение населения в принятие решений на местном уровне

Далее, констатируется, что к числу достижений муниципальной реформы на сегодняшний день можно отнести и тот факт, что в переходный период было проведено разграничение федеральных, региональных и местных полномочий с одновременной передачей большей части функций в сфере социально-экономического развития на региональный и местный уровни, определена финансовая и материальная база местного самоуправления, что, несомненно, приближает российскую систему многоуровневой власти к европейским стандартам

Еще одним шагом на пути к оптимизации системы муниципального управления автор считает формирование Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации, который является совещательным органом, созданным в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления Совет вырабатывает предложения по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления, определяет приоритетные направления ее реализации, обеспечивает взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, рассматривает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления

По мнению автора, в современных условиях наличие такой дискуссионной площадки является важным инструментом поддержания стабильности в российском обществе, так как очень многое зависит от эффективности региональных и местных администраций, от их способности брать на себя ответственность, действовать энергично, грамотно, своевременно в условиях кризисной ситуации

Тем не менее, некоторые существенные вопросы местного самоуправления до сих пор не решены В первую очередь, речь идет о несбалансированности местных бюджетов, которая основывается на порочности схемы распределения налогов в стране, когда часть отчислений, которая могла бы передаваться на муниципальный уровень напрямую, доходит до него через государственную казну Кроме того, все более заметно, что экономическая зависимость муниципальных органов от государственных дополняется политической

Особое внимание автор уделяет рассмотрению основных положений Европейской хартии местного самоуправления и инкорпорации ее норм в российскую муниципальную практику Сегодня Хартия все чаще рассматривается в качестве одного из важнейших инструментов для развитая местной демократии, как в европейских странах, так и в Российской Федерации Ведущими специалистами Конгресса местных и региональных властей Совета Европы отмечается вклад Хартии в развитие института местного самоуправления в России «Поощряя децентрализацию, она помогла поддержать динамичный процесс демократизации среди российских территориальных общин в качестве основы для эффективного демократического государства»4

Однако, несмотря на очевидные достижения реформы местного самоуправления в России и приведение ее муниципальной системы в соответствие с нормами Европейской хартии, существует ряд определенных проблем, объясняющихся попытками федерального центра встроить местное самоуправление во властную вертикаль, законодательно оформив назначаемость мэров, что противоречит нормам Европейской хартии местного самоуправления и отдаляет российскую муниципальную систему от современных западных стандартов

Эта ситуация выглядит в достаточной степени опасной, исходя из того, что более высокая эффективность и рационализация муниципального управления покупаются за счет снижения участия граждан в нем, тем самым утрачивается сама сущность самоуправления

Во втором параграфе «Реформирование системы местного самоуправления в Российской Федерации на основе опыта Евросоюза» анализируются различные муниципальные практики, присущие странам, входящим в Евросоюз, сравниваются исторические, культурные, социально-экономические, политические условия, повлиявшие на

4 The state of Congress 2008 Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe Germany 2009

становление той или иной модели местного самоуправления в этих странах и, с учетом этого анализа, прогнозируются перспективы развития института местного самоуправления в Российской Федерации

Как показал приведенный в данном параграфе анализ особенностей муниципальных традиций в государствах Евросоюза, местное самоуправление на практике не может проявляться в единой схеме, подходящей для любой страны Поэтому лишь всестороннее изучение его лучших образцов способно помочь внести коррективы в формирующийся на данном этапе отечественный институт местного самоуправления, который все еще во многом не соответствует стандартам Хартии, прочно укоренившимся в странах Европейского Союза

Автор делает выводы, что для утверждения и закрепления положительной европейской практики в России необходимо следующее

- закрепить право на консультации для местных органов власти в региональном и федеральном законодательстве,

- развивать процесс консультаций в качестве системы переговоров государственной власти с местными органами,

- содействовать формированию межмуниципальных ассоциаций,

- признать ассоциации местных органов власти в качестве партнеров региональных и федеральных властей в процессе консультаций,

- создать постоянный консультативный орган, в котором могли бы быть представлены местные органы власти,

- гарантировать право ассоциаций местных органов власти становиться членами международной ассоциации местных и региональных властей,

- вовлекать местные органы власти в консультации по таким важным вопросам, как полномочия и ответственность, налоговая децентрализация и финансовые средства муниципалитетов

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию местного самоуправления как институционального фактора развития системы многоуровневой власти в современной России на основе изучения опыта стран Европейского Союза Одним из главных выводов диссертационного исследования сводится к тому, что реализация норм Европейской хартии местного самоуправления в условиях федеративной России должна осуществляться с учетом исторических, природно-климатических и этнокультурных особенностей

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации:

1 Казаков В В Трансформация института местного самоуправления в условиях построения «вертикали» власти// Вестник Российского университета дружбы народов Серия «Политология» 2009 № 2 - 0,4 п л

2 Казаков В В Проблемы и перспективы двухуровневой системы местного самоуправления// Среднерусский вестник общественных наук 2009 № 3 — 0,4 п л

Другие публикации:

3 Казаков В В Завершение переходного этапа реформы местного самоуправления в России плюсы и минусы// Политическая регионалистика и этнополитика /Под ред H П Медведева и В К Медведевой Вып 6 - M Издательский Дом МИСиС, 2009 - 0, 6 п л

4 Казаков В В Нормы Европейской хартии местного самоуправления в разрезе российской муниципальной практики// Политическая регионалистика и этнополитика/Под ред H П Медведева Вып 7 - M Издательский Дом МИСиС, 2009 - 0, 5 п л

5 Казаков В В Европейская модель местного самоуправления// Актуальные проблемы современного права и политики Межрегиональный сборник научных трудов /Отв ред К Я Ананьева, Ряз гос ун-т им С А Есенина - Рязань, 2009 Вып 10 -0,3пл

Объем научных публикаций автора по теме исследования - 2,2 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Казаков Виталий Валерьевич

Тема диссертационного исследования

Местное самоуправление как институциональный фактор развития системы многоуровневой власти в современном государстве (на примере России и Евросоюза)

Научный руководитель доктор политических наук Медведев Николай Павлович

Изготовление оригинал-макета Казаков В В

Подписано в печать 01 10 2009 г Тираж 80 экз Уел пл 1,3

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной сл>жбы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатало ОПМТ РАГС Заказ 455

119606, Москва, пр Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Казаков, Виталий Валерьевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты институциоиализации местного самоуправления в условиях многоуровневой власти.

1.1. Сущность местного самоуправления как автономного и общественно-властного института.

1.2. Развитие института местного самоуправления в условиях российской системы многоуровневой власти.

1.3. Принцип субсидиарности как основа развития местного самоуправления в странах Евросоюза.

Глава 2. Политико-правовые особенности развития муниципальных образований в условиях многоуровневой власти в России.

2.1. Политико-правовые основы взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти в федеративной России.

2.2. Особенности разграничения полномочий между органами государственной и местной власти.

2.3. Институт муниципальных выборов в процессе укрепления вертикали власти в России.

Глава 3. Российская модель местного самоуправления в контексте опыта развития муниципальной власти в странах Евросоюза.

3.1. Проблемы политико-правовой институциоиализации местного самоуправления в современной России в контексте Европейской хартии местного самоуправления.

3.2. Реформирование системы местного самоуправления в

Российской Федерации на основе опыта Евросоюза.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Казаков, Виталий Валерьевич

Актуальность темы исследования. В современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в правовом, демократическом государстве является разграничение полномочий между уровнями публичной власти, ответственности и гарантии их деятельности. В настоящее время принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач.

В рамках формирования многоуровневого управления особое место занимает муниципальный уровень как наиболее приближенный к населению. Местное самоуправление несет колоссальную функциональную нагрузку: укрепляет основы народовластия, создает условия для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитый институт местного самоуправления может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения эффективности системы многоуровневой власти.

Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели местного самоуправления приобрела в современной России первостепенное значение. В президентских посланиях Федеральному Собранию последних лет четко прослеживается мысль о необходимости модернизации всей системы местного самоуправления.

Муниципальная реформа, проводимая в Российской Федерации, направлена, прежде всего, на создание эффективной и работоспособной системы местного самоуправления, имеющей своей целью приблизить местную власть к населению и обеспечить активное участие в политическом процессе большинства граждан.

Поворотным шагом в проведении реформы местного самоуправления стало принятие новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1, который расставил новые акценты в муниципальном управлении, в том числе, и в вопросах политико-правового взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, реализации принципа разграничения полномочий между различными властными уровнями, а также в вопросах социально-экономического развития муниципальных образований. Кроме этого, указанный закон является новой вехой в развитии взаимоотношений в общей структуре публичной власти, а также содержит комплекс норм по гармонизации политико-правовой и социально-экономической сфер деятельности органов местного самоуправления.

Принятый закон предусматривал переходный период, что позволило плавно, с учетом региональной специфики, перейти к новой системе организации власти на местах, отстроить правовую базу, сформировать дееспособные управленческие структуры. В настоящее время органы местного самоуправления полностью сформированы в 81 субъекте Российской Федерации, в них уже сегодня работает 341 тысяча человек2.

Система местного самоуправления, благодаря своей близости* к населению, также выполняет функции непосредственного исполнителя приоритетных национальных проектов и программ устойчивого социально-экономического и инновационного развития Российской Федерации.

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗРФ. 2003. №40.

2 Заседание Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления 18.12.2008. http://www.rncm.ru/DocLib5/Зaceдaниe%20Coвeтa%20пpи%20Пpeзидeнтe%20PФ%20п о%20развитию%20мсу%2018.12.2008 .aspx

Несмотря на ощутимые успехи муниципальной реформы, вместе с тем существует целый спектр проблем, связанных с осуществлением институционализации местного самоуправления. Их решение требует поиска оптимального сочетания централизации и децентрализации системы управления в условиях совершенствования федеративных отношений, инкорпорацию основных норм Европейской Хартии в отечественную муниципальную практику, а также выработки действенных механизмов, обеспечивающих гармоничное развитие муниципальных образований в условиях многоуровневой власти в России.

После окончания переходного этапа муниципальной реформы в 2009 г. в состоянии перехода от старых условий функционирования к новым возросла необходимость диагностики эффективности института местного самоуправления с учетом положительного опыта муниципального управления, используемого в странах Евросоюза.

В этой связи сегодня особую актуальность приобретает изучение различных аспектов развития местного самоуправления в России в контексте их сравнительного анализа с тенденциями развития местного самоуправления в зарубежных странах и, прежде всего, странах Европейского Союза. Применение положительного европейского опыта в российской практике в контексте реализации Европейской Хартии местного самоуправления позволяет существенно расширить горизонты муниципального строительства в России, а также повысить роль органов местного самоуправления на основе принципа институциональной организации государства и общества - принципа субсидиарности.

Вышеизложенное и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Степень научной разработанности проблемы. В современной политической науке накоплен достаточный объем знаний о состоянии, перспективах дальнейшего развития института местного самоуправления. Первые попытки теоретического осмысления сущности местного самоуправления в нашей стране нашли свое отражение еще в конце XIX - начале XX вв. в трудах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова,

Б.Б. Веселовского, И.И. Дитятина, А.А. Кизеветтера, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина и др1. Среди западных исследователей теоретических основ местного самоуправлении необходимо отметить П. Ашлея, Р. Гнейста, П. Лабанда, Р. Редлиха, А. Токвиля, Л. Штейна и

В диссертационном исследовании используется анализ исторического развития института местного самоуправления в России и европейских странах, построенный на изысканиях в этой сфере Е.Г. Анимицы, Б. Боброва,В.И. Бутова, В.Г. Игнатова, Е.И. Индовой, О.А. Платонова, Ю.Л. Проценко, А.Т. Тертышного и др.3.

В концептуальном аспекте вопросы развития местного самоуправления рассматриваются в работах С.А. Авакьяна,

1 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. - М., 1874; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1872; Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? - СПб., 1906; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. - СПб., Ярославль, 1877; Кизеветтер А.А. Посадская община в России в XVIII столетии. - М., 1903; Коркунов Н.М. Русское государственное право. -СПб., 1897; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. - СПб., 1910; Чичерин Б.Н. Избранные труды. - СПб,. 1998.

2 Ашлей П. Местное и центральное управление/Пер. с англ. под ред. В. Дерюжинского. - СПб., 1910; Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. - 1885; Лабанд П. Государственное право германских государств. - 1901; Редлих Р. Английское местное управление. - СПб., 1908; Токвиль А. Демократия в Америке/ Пер. с франц. - М., 1995; Штейн Л. Учение об управлении. - 1874.

3 АнимицаЕ.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург, 1998; Бобров Б. Местное самоуправление на Руси и демократия // Россия- 2009. 22 янв.; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. - М., 2005; Платонов О.А. Община, общественно-производственное объединение крестьян на началах самоуправления / В кн. Русское государство. - М., 2002; Проценко Ю.Л. Образование русского централизованного государства и развитие права (XIV-начала XVI в.). — Волгоград, 2002; Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Отв. ред. Е.И.Индова. - М., 1987.

А.С. Автономова, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, B.JT. Глазычева, М.В. Глигич-Золотаревой, А. Замотаева, А.В. Иванченко, С.М. Киричука, О.Е. Кутафина, А.В. Кынева, А.Н. Кокогова, А.Е. Любарева, С.Ю. Наумова, А.А. Подсумковой, Е.В. Першина, JI. Рагозиной, Н.С. Тимофеева, В. Тимченко, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, С.Е. Чанова, В. Чекалкина, Н.Н. Черногор, Е.С. Шугриной и ДР.1

Многие авторы рассматривают проблему становления властных полномочий местного самоуправления в системе федеративных отношений в России и в этом процессе выявляют логику централизации власти. Такой подход характерен для трудов Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Н.А. Емельянова, К.В. Калининой, А.А. Мацнева,

1 Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. — М., 1997; Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. - М., 1999; Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. - Воронеж, 2006; Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2004; Выдрин И.В., Кокотов A.II. Муниципальное право России. - М., 2003; Замотаев А., Чекалкин В. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления // Муниципальная власть.

2007. № 1; Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. - М., 2005; Киричук С.М. Состояние и перспективы реформы местного самоуправления в свете Послания Президента Российской Федерации // Аналитический вестник СФ.

2008. № 21; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2004; Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. -М., 2009; Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2; Подсумкова А.А., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). — М., 2008; Рагозина Л. Проблемы формирования муниципальной собственности в свете реформы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. 2006. 10 янв; Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2007; Тимченко В. Закон шлифуется жизнью // Российская Федерация сегодня. 2008. №17, Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. №4; Черногор II.II. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. - М., 2007; Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007.

Н.П. Медведева, М.В. Столярова, Р.Ф. Шафикова и др.1

Современное состояние муниципального самоуправления в странах Евросоюза, тенденции его трансформации и перспективы развития отражены в работах таких исследователей как Э. Маркварт, Л. Роуз, л

Дж. Стокер, В. Тиде, Э. Харлоф, X. Шоллер, Г. Штимпфл и др .

Таким образом, на сегодня достаточно широко изучены общие вопросы развития института местного самоуправления, исторические аспекты организации местного самоуправления в России и зарубежных странах, а также современные политико-правовые основы и проблемы организации местного самоуправления в современной России. Однако практически нет сравнительных исследований по проблемам институционализации местного самоуправления в Российской Федерации и странах Европейского Союза.

Опираясь на степень научной разработанности проблемы, в данной диссертационной работе анализируются наиболее существенные вопросы институционализации местного самоуправления как фактора

1 Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. - М. 2001; Болтеикова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. - М., 2004; Калинина К.В. Этнические аспекты российского федерализма: история и современность // В кн.: Российский федерализм: от Федеративного договора до наших дней.- М,. 2002; Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации: Совместные исследования/ Под общ. ред. А.Мацнева, Ю.Харбих. - М., 2007; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. - М., 2005; Михайлов В.А. Россия с мечтой о реальном федерализме // В кн.: Российский федерализм: от Федеративного договора до наших дней.- М., 2002; Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами в условиях реформирования. - М., 2005; Шафиков Р.Ф., Емельянов I-I.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: теория и практика. - М., 2003.

2 Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии //Муниципальное право. 2007. № 1; Rose L. Leadership and Local Democracy: Does Leadership Make a Difference? 2005; Stoker G. Conclusions: new ways of being local government. Basingstoke, UK, Palgrave Macmillan, 2004; Тиде В. Критерии эффективного решения проблем местного значения в ряде европейских стран // http://www.msul31.ru/files/doc36.doc; Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. Пер. с англ, и предисл. В. И. Камышанова. - М., 1992; Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. — М., 1995. становления системы многоуровневой власти в России, так как именно этот важный срез рассматриваемой проблемы недостаточно полно раскрыт, как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе.

Объектом исследования выступает институт местного самоуправления в современном государстве.

Предметом исследования является процесс институционализации местного самоуправления в системах многоуровневой власти России и государств Евросоюза.

Целью диссертационной работы является исследование проблем, тенденций и перспектив развития института местного самоуправления в процессе становления системы многоуровневой власти в современной России на основе анализа опыта стран Евросоюза.

Данная цель определяет решение целого ряда конкретных задач:

- раскрыть сущностные характеристики институционализации местного самоуправления в условиях системы многоуровневой власти;

- проанализировать становление института местного самоуправления в условиях российской системы власти;

- исследовать принцип субсидиарное™, как универсальный принцип, способствующий совершенствованию всей системы многоуровневого управления;

- охарактеризовать политико-правовые особенности развития муниципальных образований в условиях системы многоуровневой власти в России;

- рассмотреть основы взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти и выявить особенности реализации принципа делегирования и разграничения полномочий между органами государственной и местной власти в современной России;

- проследить эволюцию муниципальных выборов сквозь призму централизации власти;

- обосновать политико-правовые проблемы институционализации местного самоуправления в современной России в контексте опыта Евросоюза;

- вычленить принципиальные различия в устройстве муниципальных систем России и стран Евросоюза;

- на основе проведенного анализа выявить тенденции и перспективы реформирования российской муниципальной власти с учетом принципов Европейской хартии местного самоуправления.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили теории, концепции, подходы, содержащиеся в трудах ученых, в которых в широком спектре анализируются проблемы развития института местного самоуправления.

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных методов, таких как институциональный, системный, структурный, функциональный, исторический, сравнительный, нормативный, статистический, контент-анализ и др.

Исходя из политико-правовых особенностей темы исследования, автор обращался к теории и истории государства и права, муниципальному, конституционному, зарубежному и другим отраслям права.

Эмпирическая база исследования. В целях многостороннего освещения политико-правовых аспектов проблемы анализировались нормы Конституции Российской Федерации, конституции государств Евросоюза, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления, зарубежные и отечественные законодательные акты, указы Президента РФ, послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, постановления Правительства РФ, Европейская хартия местного самоуправления и другие межгосударственные правовые акты и документы публично-правового характера, уставы (конституции) и законы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

В качестве источников информации использовались материалы периодической печати, научно-практических конференций, Интернет-ресурсы.

Основная гипотеза исследования. Несмотря на проведение в течение последних десятилетий многочисленных реформ местного самоуправления, как в Российской Федерации, так и в странах Европейского Союза, проблемы совершенствования местной власти все еще находятся в политической повестке дня этих стран. Для политико-правовой институционализации муниципальной власти в современном государстве необходимо совершенствование системы многоуровневого управления на основе универсального принципа субсидиарности, который в полной мере нашел свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления.

Основные результаты исследования, полученные автором, их научная новизна заключаются в том, что данная работа является одним из немногих комплексных исследований, посвященных анализу теоретических и практических аспектов процесса институционализации местного самоуправления в условиях системы многоуровневой власти в современной России на основе анализа опыта муниципального управления в странах Евросоюза.

Всестороннее изучение проблемы позволило выявить наиболее существенные ее аспекты, требующие решения: территориальные вопросы организации местного самоуправления; границы полномочий местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Федерации. При этом дается обоснование, что: местные органы власти должны обладать четко очерченными законными правами и полномочиями; в серьезном укреплении нуждается финансово-экономическая база местного самоуправления; существует необходимость создания действующего механизма контроля за деятельностью местного самоуправления.

В диссертации доказывается значительный позитивный потенциал принципа субсидиарности, который подразумевает гибкий подход, предоставляющий большие возможности для обеспечения участия местных и региональных властей в определении объема их полномочий, а также влияет на создание эффективного многоуровневого управления, посредством усиления роли местных органов власти в управлении общественными делами и демократическими институтами.

Автором выявлены политико-правовые особенности развития муниципальных образований в условиях многоуровневой власти, взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, а также реализации принципа разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В свете трансформации избирательной системы выявлены и классифицированы современные тенденции развития системы муниципальных выборов и их влияние на развитие многоуровневой системы власти в России.

На основе проведенного анализа и учета опыта стран Евросоюза обоснованы политико-правовые проблемы институционализации местного самоуправления в России, а также определены перспективы реформирования института муниципальной власти в условиях системы многоуровневой власти.

Положения, выносимые на защиту.

1. Институционализация местного самоуправления как одного из центральных институтов демократии является важным условием развития системы многоуровневой власти в современном государстве, так как местное самоуправление призвано обеспечить каждому гражданину возможность личного участия во всех делах местного значения, найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами муниципальных образований.

2. Несмотря на то, что в Российской Федерации официально закончен переходный период муниципальной реформы, проблема дальнейшего совершенствования по-прежнему остается весьма актуальной, особенно в условиях мирового финансового кризиса, вызвавшего ухудшение экономической конъюнктуры внутри страны. В условиях, когда многие инструменты развития экономики «сверху», в том числе государственная помощь, банковский кредит, крупные частные проекты и др., были частично или полностью исчерпаны, экономическое положение отдельных территорий оказалось в прямой зависимости .от качества работы местных органов власти, результаты которой покажут, насколько были оправданы перемены института местного самоуправления, осуществленные за последние годы.

3. В последние десятилетия на фоне процесса общеевропейской интеграции практически во всех европейских государствах проявилась тенденция к еще большему усилению роли местного самоуправления. Как федеративные, так и унитарные государства все активнее используют местные органы власти в процессе многоуровневого управления. Такая политика была обусловлена применением нового принципа институциональной организации государства и общества - принципа субсидиарности, который содержит в себе существенный методологический потенциал в сфере организации многоуровневых систем публичного управления, используемый в настоящее время в Российской Федерации не в полной мере.

4. Политико-правовые проблемы развития муниципальных образований в условиях многоуровневой власти в России во многом обусловлены особенностями взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в условиях централизации российской власти, а также особенностями реализации принципа разграничения полномочий между органами государственной и местной власти. Нахождение разумного баланса в отношениях федеральных, региональных властей и органов местного самоуправления является принципиальной задачей, решение которой позволит оптимизировать работу всей системы многоуровневой власти в России.

5. Выборность муниципальных органов является важной основой функционирования института местного самоуправления. Возможность населения влиять на состав и структуру местных органов власти представляется центральным и истинно демократическим принципом самоуправленческого начала. Однако сегодня институт муниципальных выборов претерпевает существенные изменения, такие как переход на полностью пропорциональную избирательную систему, что можно расценивать как желание федеральной власти сделать членами партий все большее число муниципальных политиков. Говоря о партийности, стоит иметь в виду, в первую очередь, членство в «Единой России», обладающей на сегодня колоссальным властным ресурсом.

6. Несмотря на завершение переходного этапа муниципальной реформы, преобразования в системе местного самоуправления продолжаются. В первую очередь, речь идет о президентском законопроекте, посвященном процедуре отставки главы муниципального образования. По мнению Президента России, «вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел». Эту идею, без сомнения, стоит признать логичной и справедливой, поскольку ее реализация позволит осуществлять за главой муниципалитета контроль, основанный на законодательно прописанном праве отзыва. Подобная мера в потенциале способна сделать работу градоначальников более эффективной.

7. Перспективы развития системы местного самоуправления в современной России должны рассматриваться сквозь призму реализации основных принципов Европейской Хартии местного самоуправления, что сможет поддержать процесс демократизации в российских территориальных общинах в качестве основы для - создания эффективной системы многоуровневого управления, а также обеспечить системность в работе муниципальных органов путем четкого юридического закрепления перечня^ полномочий муниципальных органов при решении конкретных управленческих задач. Очевидно, что развитие местного самоуправления в России должно осуществляться с учетом опыта его институционализации в странах Евросоюза, так как структура административно-территориального деления стран континентальной Европы и России (несмотря на то, что это напрямую не прописано в Конституции) предполагает, что местное самоуправление является неотъемлемой частью единого государственного устройства страны.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что его основные выводы могут быть использованы в научных целях при определении возможных перспектив развития института местного самоуправления в условиях многоуровневой системы власти в Российской Федерации.

Положения и рекомендации, обоснованные в работе, целесообразно использовать при подготовке методических основ учебных программ и преподавании дисциплин «Политическая регионалистика», «Местное самоуправление в России и зарубежных странах», «Муниципальная реформа в Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях, посвященных становлению и развитию муниципального управления в России, формированию эффективного механизма политико-правового взаимодействия различных уровней российской власти, в частности, в рамках работы научной школы «Местное самоуправление в системе многоуровневой власти: проблемы централизации и децентрализации», а также в процессе практической работы соискателя в Администрации г. Мытищи Московской области. Диссертация обсуждена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при

Президенте РФ. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Местное самоуправление как институциональный фактор развития системы многоуровневой власти в современном государстве"

Выводы. Таким образом, реформирование местного самоуправления в Российской Федерации к 2009 г. перешло психологически важный рубеж, который символизирует конец основного этапа реформы. За последнее пятилетие в нашей стране удалось построить фундамент (и законодательный, и основанный на практическом опыте), который должен стать базой для дальнейшего развития отечественного института местного самоуправления.

Российская Федерация за достаточно короткий промежуток времени попыталась пройти путь создания института местного самоуправления, который европейские страны преодолевали за десятилетия. И можно признать, что по целому ряду важных позиций это удалось сделать. Тем не менее, некоторые существенные проблемы местного самоуправления до сих пор не нашли своего разрешения. В первую очередь, речь идет о несбалансированности местных бюджетов, которая основывается на порочности схемы распределения налогов в стране, когда часть отчислений, которая могла бы передаваться на муниципальный уровень напрямую, доходит до него через государственную казну. Кроме того, все более заметно, что экономическая зависимость муниципальных органов от государственных дополняется политической. В этой связи нельзя не отметить желание политиков разного ранга инициировать в той или иной степени вхождение местного самоуправления во властную вертикаль, активизировав, например, вопрос о законодательном закреплении назначаемости глав муниципальных образований.

Решение всего спектра проблем, актуальных сегодня для местного самоуправления в России, возможно при учете разностороннего опыта европейских стран. Как показал приведенный в данной главе анализ особенностей муниципальных традиций в государствах Евросоюза, местное самоуправление на практике не может быть построено по единой схеме, подходящей для любой страны. Поэтому лишь всестороннее изучение его наиболее эффективных моделей поможет внести существенные коррективы в формирующийся на данном этапе отечественный институт местного самоуправления, который, и это доказывает проведенное исследование, все еще во многом отличается от лучших европейских образцов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексный анализ процесса институционализации местного самоуправления в условиях многоуровневой системы власти в современной России позволяет судить о сложности, неоднородности и незавершенности данного процесса. Связано это с тем, что сложившаяся на сегодняшний момент система муниципальных отношений переживает коренную трансформацию в связи со вступлением в силу норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главным нововведением которого стало учреждение двухуровневой модели территориальной организации, унифицирующей I территориальные основы местного самоуправления в России, пересмотр политико-правовых основ деятельности институтов местной власти, а также новый подход законодателя к определению вопросов местного значения - их четкой конкретизации для каждого типа муниципальных образований на основе принципа субсидиарности и финансовой обеспеченности.

Местное самоуправление несет колоссальную функциональную нагрузку: укрепляет основы народовластия, создает условия для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитый институт местного самоуправления может быть одним из наиболее надежных гарантий обеспечения эффективности многоуровневой системы власти.

Однако, окончание переходного этапа муниципальной реформы в 2009 г. и полное вступление в силу Закона о местном самоуправлении не обеспечивают автоматическую максимизацию эффективности института муниципального управления. В состоянии перехода от старых условий функционирования к новым возросла необходимость диагностики эффективности института местного самоуправления с учетом положительного опыта муниципального управления, используемого в странах Евросоюза. Применение положительного европейского опыта в российской практике в контексте реализации Европейской хартии местного самоуправления позволит существенно расширить горизонты муниципального строительства в условиях построения многоуровневой власти в современной России.

Проведенное исследование позволяет сделать некоторые выводы.

Анализ института местного самоуправления в теоретико-методологической плоскости позволяет резюмировать, что создание эффективной системы местного самоуправления является необходимым условием для развития правового демократического государства в России. Указанный институт представляет собой совокупность органов и механизмов, с одной стороны, а также принципов и методов, с другой, с помощью которых граждане реализуют закрепленное Конституцией России право на управление на местном уровне. Построение эффективной многоуровневой системы власти в современной России невозможно без подлинно самостоятельного механизма управления в муниципальных образованиях всех видов, основанного на осознанном и ответственном участии в нем граждан.

В России местное самоуправление, зародившееся еще в XI веке, вследствие ряда причин не сформировалось в том виде, который имеют подобные институты в развитых странах Европейского Союза. Это связано, прежде всего, с тем, что в советский период, самоуправление на местах, как таковое, отсутствовало, уступая жесткому государственному администрированию. В российской новейшей истории институт местного самоуправления, несмотря на короткий промежуток времени, прошел достаточно непростой путь трансформации, включающий целый ряд реформ. Это позволяет говорить о том, что сегодня местное самоуправление в России является конституционно автономной сферой, не входящей в систему органов государственной власти.

В настоящее время, европейское сообщество накопило большой опыт институционализации местного самоуправления, который нашел свое отражение не только в разнообразии его моделей, но и ряде важных нормотворческих инициатив, важнейшей из которых стоит признать Европейскую хартию местного самоуправления. Говоря о перспективах развития местного самоуправления в Российской Федерации, нельзя не учитывать его основные принципы, важнейшим из которых является принцип субсидиарности, содержащий в себе существенный методологический потенциал в сфере организации многоуровневых систем управления, и используемый в настоящее время не в полной мере.

Характерной чертой современного этапа развития многоуровневой системы власти в Российской Федерации является поиск оптимальных путей централизации и децентрализации системы управления. В этой связи, необходимость построения эффективных отношений между государственной и местной властью приобретает особое звучание. Сегодня предпринимаются попытки найти оптимальный баланс в отношениях федеральной, региональной власти и органов местного самоуправления. Прежде всего, это касается разграничения полномочий между уровнями власти. Несмотря на неоднократные попытки регламентировать этот вопрос законодательно, он остается дискуссионным и в настоящее время.

Европейский опыт построения демократических государств свидетельствует, что наиболее эффективно публичная власть действует, если при разграничении полномочий между ее уровнями соблюдается принцип субсидиарности: осуществление конкретных публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на наиболее близкие к населению органы власти, которые в состоянии эффективно их исполнить.

Для обеспечения эффективной работы многоуровневой системы власти, построенной на принципе субсидиарности, должны быть также обеспечены определенные гарантии справедливого баланса между делегированными и собственными полномочиями, а также полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления.

Что касается формирования органов местной власти, то муниципальные выборы являются необходимым элементом института местного самоуправления. Сегодня избирательная система на уровне муниципалитетов в Российской Федерации претерпевает существенные изменения. Повсеместный переход к смешанной и, тем более, пропорциональной системе выборов в органы местного самоуправления, вызывает серьезные опасения, поскольку приведет к построению «избирательной вертикали», что противоречит нормам российской Конституции и основным положения Европейской Хартии местного самоуправления.

Политико-правовые проблемы институционализации местного самоуправления в современной России в первую очередь связаны с тем, что подавляющему числу муниципалитетов не хватает финансовых средств, и они вынуждены рассчитывать на поддержку вышестоящих бюджетов, что делает весьма проблематичной самостоятельность местной власти. В регионах ресурсы и властные рычаги оказались по факту сконцентрированы в руках региональных властей, а также зависимых от них руководителей районов. Местные (прежде всего городские) элиты были во многом лишены стимулов и возможностей для эффективного управления и включения в процессы модернизации страны, а население практически лишено мотивации активно участвовать в самоуправлении. Кроме глобальных проблем, современная система местного самоуправления испытывает и ряд локальных трудностей. Так, вызывает опасение, что в последнее время из перечня вопросов местного значения в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были исключены следующие важные пункты:

- вопросы социальной поддержки и социального обслуживания уязвимых групп населения;

- вопросы опеки и попечительства;

- вопросы участия в регулировании вопросов занятости и трудовых отношений на своих территориях;

- вопросы расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

- вопросы организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на муниципальных территориях;

- вопросы распоряжения городскими землями городами административными центрами субъектов Федерации.

На новом этапе развития местного самоуправления, когда вступили в силу все положения нового законодательства, перед государством и властью на местах по-прежнему стоит задача выстроить сбалансированные, доверительные отношения с гражданами, пропорционально развивая как «властный», так и «общественный» компонент местного самоуправления.

Дальнейшее реформирование российской муниципальной власти необходимо осуществлять с учетом положительного опыта стран Евросоюза, где местному самоуправлению уделяется повышенное внимание. Доказательством этому служит создание целого ряда специальных консультативных учреждений, основным из которых является Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, представляющий интересы европейских муниципалитетов и дающий местным властям трибуну для обсуждения проблем, обмена опытом и донесения своего мнения до правительств. Учитывая вышесказанное, при дальнейшем реформировании системы местного самоуправления в России необходимо уделить особое внимание следующим важным моментам:

- закрепить право на консультации для местных органов власти в региональном и федеральном законодательстве;

- развивать процесс консультаций в качестве системы переговоров государственной власти с местными органами;

- содействовать формированию межмуниципальных ассоциаций;

- признать ассоциации местных органов власти в качестве партнеров региональных и федеральных властей в процессе консультаций;

- создать постоянный консультативный орган, в котором могли бы быть представлены местные органы власти;

- гарантировать право ассоциаций местных органов власти становиться членами международной ассоциации местных и региональных властей; 1

- вовлекать местные органы власти в консультации по таким важным вопросам, как полномочия и ответственность, налоговая децентрализация и финансовые средства муниципалитетов.

Рассматривая дальнейшие перспективы институционализации местного самоуправления, подчеркнем необходимость закрепления вектора реформ в правовых границах, заданных Европейской Хартией местного самоуправления, так как именно этот документ является одним из важнейших инструментов для развития местной демократии в современных государствах.

Дальнейшее развитие института местного самоуправления видится как процесс, неотделимый от совершенствования системы многоуровневой власти в России, укрепления основ российского федерализма, становления демократических институтов. Становление местного самоуправления — задача не только муниципальной, но и государственной власти, а теоретическое осмысление рассматриваемого процесса — задача науки, так как для решения существующих проблем необходим прочный теоретический фундамент. Таким образом, оптимизация института местного самоуправления в современной России требует дальнейшего его научного исследования и, на этой основе, разработки действенных эффективных механизмов его функционирования.

Список научной литературыКазаков, Виталий Валерьевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые источники

2. Конституция Российской Федерации. М. 2002.

3. Конституции государств Европейского Союза. — М., 1997.

4. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

5. Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗРФ. 2007. №43. Ст. 5084.

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 2 ноября 2004 г.) // СЗРФ. 1995. №21.1. Ст. 1930.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (в редакции 19.06.2004) №184-ФЗ // СЗРФ. 1999. №42.

8. Федеральный закон от 20 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // СЗРФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗРФ. 2007. № 1. Ст. 21.

10. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»//СЗРФ. 2006. №1. Ст. 10.

11. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗРФ. 1995. № 35. Ст.3506.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СЗРФ. 2003. №40.

13. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»//СЗРФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

14. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» // СЗРФ. 1997. 3- № 39. Ст. 4464.

15. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗРФ. 1998. № 2. Ст. 224.

16. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6.06.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . № 29. 1991. Ст. 1010.

17. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9.04.1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. № 16. 1990. Ст.267.

18. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 26.11.2008, с изм. от 17.03.2009)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)//СЗРФ. 2002. № 6. Ст. 625.

19. Указ Президента РФ О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления. http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=042442.

20. Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы» // СПС «Консультант Плюс».1.. Исследования и монографии

21. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб, 2004.

22. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М., 1999.

23. Аналитический отчет по результатам исследования «Граждане оценивают местное самоуправление». — М., 2005.

24. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998.

25. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. -М., 2008.

26. Ашлей П. Местное и центральное управление / Пер. с англ. под ред. В. Дерюжинского. СПб., 1910.

27. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

28. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2004.

29. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. — М., 2008.

30. Борисов А. Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 2007.

31. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. — Воронеж, 2006.

32. Васильев С.В., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород, 2002.

33. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русскихи иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872.

34. Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? -СПб., 1906.

35. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.

36. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. 1885.

37. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах. -М., 2007.

38. Государственное управление и политика / Под ред. JI.B. Сморгунова. -СПб., 2001.

39. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. — М., 2007.

40. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации: Совместные исследования / Под общ. ред. А.Мацнева, Ю.Харбих. -М., 2007.

41. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб; Ярославль, 1877.

42. Доклад Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации». М., 2007.

43. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2009.

44. Зорькин В.Д., Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2009.

45. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние,перспективы. М., 2005.

46. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М., 2005.

47. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование / В. Г. Графский, Н. Н. Ефремова, В. И. Карпец и др. М., 1995.

48. Карацуба И.В., Курукин И.В, Соколов Н.П. Выбирай свою историю. «Развилки» на пути России: от Рюриковичей до олигархов. — М. 2005.

49. Кизеветтер А.А. Посадская община в России в XVIII столетии. М., 1903.

50. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России. Теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002.

51. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

52. Коркунов Н.М. Русское государственное право. — СПб., 1897.

53. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2004.

54. Лабанд П. Государственное право германских государств. 1901.

55. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. -СПб., 1910.

56. Лауринмяки Ю., Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии, 1996.

57. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2005.

58. Местное самоуправление проблемы и перспективы / Под ред. М.Б.Горного. - СПб, 1997.

59. Местное самоуправление и муниципальное управление. 100 вопросов 100 ответов / Под ред. В.Б. Зотова. — М., 2007.

60. Михайлова А.А. Коммунальная социальная политика в ФРГ:основные направления, механизмы реализации, акторы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. — Саратов, 2006.

61. Муниципальное право / Под ред. С.Е. Чанова. — М., 2007.

62. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М., 2008.

63. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009.

64. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М., 1999.

65. Перфильев С.В. Межбюджетные отношения: региональный аспект. -М., 2003.

66. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.

67. Подсумкова А.А., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). — М., 2008.

68. Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы.-М, 2009. V

69. Проценко Ю.Л. Образование русского централизованного государства и развитие права (XIV-начала XVI в.). — Волгоград, 2002.

70. Редлих Р. Английское местное управление. СПб., 1908.

71. Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Отв. ред. Е.И.Индова. М., 1987.

72. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. — М., 2008.

73. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. — М., 2009.

74. Столяров М.В. Компетенция власти.- М., 2005.

75. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2007.

76. Токвиль А. Демократия в Америке. Пер. с фр. М. 1995.

77. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. — М., 2008.

78. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление.— М. 2002.

79. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление. Правовое регулирование финансово-экономических отношений на опыте Новгородской области. М., 1998.

80. Федерализм и местное самоуправление в России. Мастерская Ирины Бусыгиной и Андрея Захарова // Отв. ред. Ю. Гиренко. М., 2003.

81. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе/ Пер. с англ, и предисл. В. И. Камышанова. М., 1992.

82. Хендрикс Ф. и Топе П. Реформы системы местного самоуправления в Нидерландах: веяния, мода и ветры перемен. 2004.

83. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М., 2007.

84. Чичерин Б.Н. Избранные труды. СПб., 1998.

85. Шамгунов А.И. Система правового регулирование муниципальных выборов в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Казань, 2006.

86. Штейн JI. Учение об управлении. 1874.

87. Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. М., 1995.

88. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2007.

89. Ш. Статьи из научных журналов, сборников, периодическойпечати

90. Авраменко JI.H. Зарубежный опыт организации местногосамоуправления 11 Вестник Института социальных инициатив. 2007. Пилотный выпуск.

91. Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007. № 7.

92. Анимица Е.Г. Факторы и условия развития местного самоуправления в России // Чиновникъ. 2006. №5.

93. Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2008. июль.

94. Бежаев О. Местные бюджеты в новых законодательных условиях // Бюджет. 2008. №6.

95. Бобров Б. Местное самоуправление на Руси и демократия // Россия, местное самоуправление. 2008. - № 4.

96. Болотина Е.В. Зарождение муниципального управления во Франции // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.

97. Буравлев Ю.М. Проблемы развития местного самоуправления в России: Сборник / под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, B.C. Авдонина; РГПУ им. С.А. Есенина, Вестф. ун-т им. Вильгельма, Мюнстер. — М., 2006.

98. ЮО.Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // 2009. 22 янв.

99. В Совете Федерации считают, что мэров надо не выбирать, а назначать // Российская газета. 2009. 30 янв.

100. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное имуниципальное право. 2004. № 3.

101. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

102. Вишневский Б. Еще одни выборы провалены // Российская Федерация сегодня. 2004. №11.

103. Герасимова Е.Г. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2008. сентябрь.

104. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

105. Глазьев С. Нам не хватает экономической свободы // Российская газета. 2004. 14 янв.

106. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов российской федерации // Журнал российского права. 2006. №6.

107. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в механизме перераспределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации // Российский юридический журн. 2008. № 2.

108. Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм // Право и политика. 2006. № 8.

109. Евсеенкова 3. Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2009-2011 гг. //Бюджет. 2008. №6.

110. Егорова Н. Процесс взаимодействия — дорога с двусторонним движением // Тверские ведомости. 2007. 17 янв.

111. Елисеенко Е.А. Зарубежный опыт в разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. 2007. Вып. 14.

112. Ершов А.Н. Местное самоуправление в системе гражданского общества // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление. Казань, 2001.

113. Жилякова Е. О чем мечтает сити-менеджер // БОСС. 2006. №11.

114. Зайцев. М.А. Роль межмуниципальных объединений в распространении передового опыта муниципальных образований // Практика муниципального управления. 2008. сентябрь.

115. Закатнова А. Молодая власть // Российская газета. 2009. 12 янв.118.3амотаев А., Чекалкин В. О русской редакции Европейской Хартииместного самоуправления // Муниципальная власть. 2007. № 1.

116. Захватова Ю. Вопреки Эйнштейну // РФ сегодня. 2008. № 15.

117. Зименков А. Традиции самоуправления в дореволюционной России: исторический опыт местного самоуправления // Обозреватель-Observer. 2008. № 4.

118. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов.- Серия «Политология». 2003. № 4.

119. Казенин К. Фронда городов вместо фронды регионов // Московские новости. 2006. 5 мая.

120. Карпов Е.В. Влияние реформы местного самоуправления на текущее и перспективное состояние системы планирования территориального развития // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2008. №3.

121. Киричук С.М. Состояние и перспективы реформы местного самоуправления в свете Послания Президента Российской Федерации // Аналитический вестник СФ. 2008. № 21.

122. Клешко А. Местное самоуправлении: реальность и иллюзии // Вестник Московской школы политических исследований «Общая тетрадь». 2006. № 4.

123. Кокорев Д.А. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления // Право: теория и практика. 2003. №9.

124. Лапин Р. Правовые основы формирования бюджетов муниципальных образований двух типов // Муниципальное право. 2008. №2.

125. Любичанковский С. Кризис губернского управления регионами в позднеимперской России // Федерализм. 2007. № 1.

126. Магомедова М. Они ближе к избирателю // Новые известия. 2008. 12 нояб.

127. Мадьярова А.В. Передача субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий органам местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. Научно-практический журнал. 2008. №3.

128. Маркварт Э. Местное самоуправление и местная власть в Германии // Чиновник. 2004. № 5.

129. Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии //Муниципальное право. 2007. № 1.

130. Маркварт Э., Михайлова Е. Правовые проблемы разграничения муниципальной собственности и рекомендации по их решению // Местное право. 2008. май.

131. Мачульская И. Конфликты в законе // Сенатор. 2001. №11.

132. Медведев Д. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета — Неделя. 2008. 6 ноября.

133. Медведев Н.П. Проблемы оптимизации регионального и муниципального управления в современной России: РГПУ им. С.А. Есенина, Вестфальский, университет им. Вильгельма, Мюнстер.1. М., 2006.

134. Местные выборы становятся партийными и безальтернативными // Коммерсантъ. 2008. №91.

135. Миронов С. Социально-экономическое развитие страны начинается не «сверху», а «снизу» // Новая политика. 2005. 27 мая.

136. Никоноров Н. Учимся самоуправляться // Парламентская газета.2007. № 158.

137. Новохацкий В. Основные проблемы реформы местного самоуправления и пути их решения // Социально-экономическое положение России в новых геополитических и финансово-экономических условиях: реалии и перспективы развития. СПб.,2008.

138. Об итогах муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2004-2005 годах: Выписка из протокола заседания ЦИК РФ, 29 декабря 2005 г. № 1641-4 // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2006. №2 (193).

139. Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2.

140. Платонов О. А. Община, общественно-производственное объединение крестьян на началах самоуправления / В кн. Русское государство. — М., 2002.

141. Поле Д. Квота женская и пенсионная // Российские вести. 2008. № 44.

142. Пятилетова Л., Домчева Е., Панина Т. Борьба за власть обостряется снизу // Российская газета. 2005. 5 сент.

143. Рагозина JI. Проблемы формирования муниципальной собственностив свете реформы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. 2006. 10 янв.

144. Рожкова Н. Заградительный отряд // Время новостей. 2008. 24 окт.

145. Саров Г. Задачи и суверенитет местных сообществ / Децентрализация государственной власти и местного самоуправления: проблемы реализации. Совместные исследования. — М., 2007.

146. Саров Г. Муниципальное избирательное право Германии // Децентрализация государственной власти и местного самоуправления: проблемы реализации. Совместные исследования. -М., 2007.

147. Соловьев С., Гладких Н. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Муниципальное право. 2008. №2.

148. Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2008. №21.

149. Стародубровская И. Муниципальная реформа: вертикаль достроена // Ведомости. 2009. № 19.

150. Тимофеев Н.С. О некоторых идейных и научно-теоретических аспектах формирования предметов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

151. Тимченко B.C. Закон шлифуется жизнью // Российская Федерация сегодня. 2008. №17.

152. Тимченко B.C. Правовое регулирование и правоприменительная практика реализации имущественных отношений в муниципальных образованиях // Практика муниципального управления. 2008. июнь.

153. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

154. Федосеев Р. Назначаемость была бы трагедией // Взгляд. 2009. 18 марта.

155. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

156. Шатров И. Муниципальная власть по-европейски // БОСС. 2002. №10.

157. Шевцов П. Сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Управленческое консультирование. 2002. №4.

158. Широков А. Реформа местного самоуправления: основные проблемы и задачи // Муниципальная власть. 2008. №3.

159. Шкель Т. О партиях без «любителей» // Российская газета. 2009. 16 марта.

160. Шугрина Е.С. Некоторые особенности сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении «смежных» (близких по содержанию) полномочий // Городское управление. 2008. № 5.

161. Электорат подсчитают к 1 декабря // Клуб избирателей. 2005. №59.1.. Интернет-источники

162. Административное право ФРГ // http://www.de-web.ru/article/a-324.html.

163. Ассоциация «Голос»: заявление по выборам // http://www.golos.org/a2159.html.

164. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов // http://www.asdg.ru/asdghtml/asdg.html.

165. Балобанов А. Сити-менеджер (наемный управляющий) в муниципалитетах: преимущества, недостатки, опыт, особенности .текущей ситуации // http://www.ost-euro.ru/russian/doc/balobanovJune 2008.doc.

166. Бузин А. Отмена избирательного залога на российских выборах // http://www.golos.org/a2167.html.

167. Глазычев B.J1. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России // http://www.glazychev.ru/habitations &cities/1997razvitiemestnogosamoupravlenia.htm.

168. Горбатин В. Европа и местное самоуправление // http://gorbatin.ra//modules/news/article.php?storyid=35.

169. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа «Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности» // http://stra.teg.rU/csi-2001/l.

170. Информация о работе Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // http://www.mironov.ru/council/publiccoucils/39.html.

171. Итоги реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году // http ://www.m inregion.ru/Workltems/N е wsltem. aspx?Ne wsID=805.

172. Как работает закон // http://council.gov.ru/infps/parlisurvey/2008/07/74/ item3431 .html.

173. Комарова B.B., Слепак В.А. Проблемы становления городского самоуправления // http://www.lslg.ru/lslg/export/sites/lslg/ru/publications.

174. Краткая информация о деятельности Союза малых городов Российской Федерации // http://smgrf.ru/about/index.php.

175. Кремль требует ввести закон о местном самоуправлении с 2006 года // http://www.port-all.ru/ng/archive/768/textl .asp.

176. Кынев А. Правовые особенности муниципальных выборов 1 марта // http://sakhalin.regnum.ru/news/polit/l 130385.html.

177. Кынев А. Тотальная пропорционализация // http://www. frip .ru/ne wfrip/ cnt/analitic/sel?cid=33 8.

178. Либоракина М.И. Зарубежный опыт местного самоуправления // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php ?folderid=l 97&matid=220.

179. Медведев Д.А. Выступление на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008 // http://www.medvedev2008.ru/performance20080122.htm.

180. Местное самоуправление. Основные события // http://www.mfit.ru/ local/smi/22-09-04-1 .html.

181. Местное управление и самоуправление // http://www.econsafety.ru/ kaf/gpd/auk/tex 12 .html.

182. Муниципальная реформа: что сделано и куда двигаться дальше? // http://www.politcom.ru/6330.html.1850 местном самоуправлении замолвите слово. // http://www.megansk.ru/ partanalitics/ 1234854298.

183. Оберлик Н. Местное самоуправление в России и в Германии: между скукой и испугом // http://www.pchela.ru/podshiv/19/bore.htm.

184. Омельченко О.А. Развитие самоуправления в Германии в XIX в. // http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1207948&subID= 100082697, 100082702.

185. Пиньель X. Европейский опыт государственного контроля за соответствием актов муниципальных органов действующему законодательству: порядок и основания контроля // http://www.msu 131 .ru/files/doc42.doc.

186. Право органов местного самоуправления на ассоциацию // http://emsu.ru/ml/intdocs/eurohart/hartiy3-8.htm.

187. Путимцев Д.Н. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ // http://www.humanities.edu.ru/db/msg/45595.

188. Рекомендация №143 «О местной и региональной демократии в Российской Федерации» // http://www.coe.int/t/R/Clrae/%5bRussiandoc% 5d/%5b2004%5d/REC143Ru.asp#TopOfPage.

189. Роль ассоциаций и союзов местных властей в становлении местного самоуправления в Российской Федерации // http ://emsu.ru/um/view. asp?c=627&р= 1.

190. Рыженков С. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе системы местного самоуправления // http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/junl997/gov.html.

191. Становая Т. Местное самоуправление встраивается в вертикаль // http://www.politcom.ru/article.php? id=7793.

192. Страницы истории местного самоуправления в России // http ://www.reforma-mo .ru/m su-hi story.

193. Тиде В. Критерии эффективного решения проблем местного значения в ряде европейских стран // http://www.msul 31 .ru/files/doc3 6.doc.

194. Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерацииhttp://www.lslg.ru/lslg/export/sites/lslg/m/publications.

195. Туфетулова P.P. О состоянии местного самоуправления // http://www.oprf.m/chambermembers/members/user/122/publications/418.

196. Штанникова О. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге: что нового можно ожидать от избирательной кампания 2009 г. // http://www.irena.org.ru/index.php?option==comcontent&task=view&id= 566&Itemid=96.

197. Юргенс И.Ю. Доклад. Часть 2 // http://www.urc.ru/doclads/322.html.

198. Юргенс И.Ю. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. и пути совершенствования // http://www.urc.ru/doclads.

199. Юркова С. Местное самоуправление в России. Опыт 1993-2003 гг. // http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad7.

200. Источники на иностранных языках20650 years of local and regional democracy in Europe (1957-2007). Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. 2008.

201. Back H. The process of change in party-governed welfare municipalities. 2005.

202. Bradbury J. Local-government // http://www.answers.com/topic/local-government.

203. Feld L., Kirchgassner G., Schaltegger C. Decentralized taxation and the size of government: evidence from Swiss state and local governments. 2003.

204. Gosciniak G., Stevens A. Local government in Germany shaped by regional differences // http://www.citymayors.com/government/ germanygovernment.html.

205. Manifesto for a new urbanity European Urban Charter II. 2009.

206. Modern local government: in touch with the people. 1998.

207. Rose L. Leadership and Local Democracy: Does Leadership Make a Difference? 2005.

208. Stoker G. British local government into the 21st century, Basingstoke, UK, Palgrave Macmillan. 2004.

209. Stoker G. Conclusions: new ways of being local government. Basingstoke, UK, Palgrave Macmillan, 2004.

210. Strong and prosperous communities. The Local Government White Paper. 2006.

211. Swianiewicz P. Reforming Local Government in Poland: Top-Down and Bottom-Up Processes. «Reforming Local Government: Closing the Gap Between Democracy and Efficiency». Stuttgart. 2002.

212. The state of Congress 2008. Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. Germany. 2009.