Связи с правительством (GR) как новая социальная практика постсоветской России

Почхуа, Нино Зурабиевна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Связи с правительством (GR) как новая социальная практика постсоветской России

Год: 2011
Автор научной работы: Почхуа, Нино Зурабиевна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.04

Диссертация по социологии на тему 'Связи с правительством (GR) как новая социальная практика постсоветской России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Связи с правительством (GR) как новая социальная практика постсоветской России"

На правах рукописи

Почхуа Нино Зурабиевна

СВЯЗИ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ (СИ) КАК НОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Специальность: 22.00.04 - Социальная структура, социальные институты и процессы

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

6 июн 2011

Москва-2011

4850374

Диссертация выполнена на кафедре социологии коммуникативных систем социологического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Саврей Валерий Яковлевич

Официальные опноненты: доктор философских наук, профессор

Федоркин Николай Семенович

кандидат социологических наук, доцент Быканова Маргарита Леонидовна

Ведущая организация: Российский государственный университет

нефти и газа им. И.М. Губкина

Защита состоится «24» июня 2011 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 501.001.01 по социологическим наукам при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, ГСП-1, Ленинские горы, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, д.1, стр.33, 3-й учебный корпус, аудитория № 226.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций в Фундаментальной библиотеке МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: г. Москва, Ломоносовский проспект, д. 27 (сектор «А», 8 этаж, к. 812).

Автореферат размещен на сайте социологического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова http://www.socio.msu.ru «24» мая 2011 г.

Автореферат разослан лс&л 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат социологических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Два десятилетия, прошедшие с момента образования современной России, ознаменовались глубокими переменами в политике и социально-экономических отношениях российского социума. За это время в стране сложились первичные основы для формирования рыночной экономики и гражданского общества, были задекларированы и утверждены фундаментальные права и свободы человека и гражданина, возникли и получили свое развитие социальные практики, фактически отсутствовавшие в советском обществе.

Масштабность изменений, произошедших в посткоммунистической России, свидетельствует о том, что необходимость перехода от тоталитарной (или же авторитарной) формы правления к демократическим нормам и принципам в российском обществе не подвергается сомнению. Следует отметить, что основой любой демократической системы является участие граждан в общественной и политической жизни страны, а ключевыми «слагаемыми» демократии - личные и политические свободы и самоуправление. В этом плане крайне важной представляется проблема повышения дееспособности и эффективности демократических институтов, формирование возможности для самореализации активных групп населения и их участия процессе государственного управления и администрирования, то есть создание возможности для полноценного функционирования и развития демократической системы и институтов гражданского участия, существующих в России.

Выработка и реализация новых форм взаимодействия государства и его граждан еще более необходимы в условиях усложнения структуры современного российского социума, наличия в нем множества партикулярных групп интересов, усиления государственного вмешательства во все сферы жизни общества, расширения законодательной и административной активности органов власти, которая стала затрагивать интересы подавляющего большинства общественных групп. Все это создает основу для появления и актуализации такой новой сферы социального взаимодействия как связи с правительством (вЯ), заключающейся во влиянии групп интересов (коммерческих структур, общественных и религиозных организаций) на формирование государственной политики.

Сказанное обосновывает актуальность темы исследования. Она обусловлена следующими причинами:

- все более широким распространением связей с правительством (вЯ) в современном российском обществе как особой социальной практики, несводимой к другим формам коммуникации;

- потребностью в объективной научной оценке природы связей с правительством (ОИ.), их эффективности как специфического способа коммуникации, а также потенциала развития в современном российском обществе;

- недостаточной разработанностью данной темы в современной отечественной обществоведческой литературе.

Степень разработанности темы исследования. Фундаментальные работы по социально-философским проблемам развития общества представлены М. Вебером, Э. Дюркгеймом, Г. Зиммелем, Т. Парсонсом, П.А. Сорокиным, Г. Спенсером, Ф. Теннисом, Ю. Хабермасом и др.

В конце 1970-х - начале 1980-х гг. появились работы, связанные с анализом социальных практик современного (информационного) общества. С тех пор были изданы труды таких зарубежных ученых как 3. Бауман, У. Бек, Д. Белл, 3. Бжезинский, Д. Бьюкенен, И. Валлерстайн, Р. Даль, Р. Дарендорф, М. Дефлер, П. Дракер, Я. Кооиман, Н. Луман, Р. Катц, М. Маклюэн, Д. Масуда, А. Тоффлер, А. Турен, М. Фридман, Ф. Хайек, С. Хантингтон, М. Хоркхаймер, Ф. Шмиттер, П. Штомпка и др1.

Проблематика информационного общества и социальных коммуникаций получила разработку в трудах таких отечественных авторов как Р.Ф. Абдеев, Д.А. Авраамов, М.С. Вершинин, М.Н. Грачев, А.Г. Здравомыслов, Л.М. Землянова,

1 Бауман 3. Глобализация. Последствия для человека и общества. - М., 2004; Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. - М., 2000; Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма - ответы на глобализацию -М., 2001; Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М., 1999; Бьюкенен Д. Извлечение ренты и извлечение прибыли II Политическая рента в рыночной и переходной экономике. - M., 1995; Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века / Пер. с англ. Пол ред. В.И. Иноземцева. - М., 2004; Даль Р. Введение в теорию демократии. — M.t 1992; Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. - М., 1990. № 9; Кооиман Я. Общественно-политическое управление // Государственное управление: словарь-справочник. - М., 2001; Новая постиндустриальная волна на Западе. - М., 1999; Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2001; Фридман М. Капитализм и свобода. - М„ 2006; Хайек Ф. Пагубная самонадеянность: ошибки социализма / Пер. с англ. - М„ 1992; Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. - М., 2004; Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века. - М., 2003; Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // ПОЛИС. - М., 1997. № 2; Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии /I ПОЛИС. - М., 1996. №5; Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ. Под ред. B.A. Ядова. - М., 1996; Brzezinski Z. Between Two Ages. America's Rôle in Ihe Technotronic Era. - N.-Y., 1970; DeFleur M. Theories of Mass Communications. - N.-Y., 1970; Masuda Y. The Information Society as Postindustrial Society. - Washington, 1983; Porat M., Rubin M. The Information Society: Development and Measurement. - Washington, 1978; Toffler A. The third wave. -N.-Y., 1980; Webster F. Theories of the Information Society. - L., N.-Y., 1998 и др.

B.H. Конецкая, К.С. Мелюхин, Г.В. Осипов, A.C. Панарин, Г.Г. Почепцов,

C.Ф. Фролов и др2.

Литература, посвященная социально-политическим коммуникативным практикам (в том числе, и связям с правительством), на сегодняшний день довольна велика. В тоже время можно выделить несколько основных направлений, тесно связанных с проблематикой настоящего исследования.

Непосредственному анализу связей с правительством (GR) в современном российском обществе посвящены работы В.Г. Варнавского, В.В. Верещагина, M .Г. Делягина, М.В. Евтушенко, Т. И. Заславской, В.А. Зимина, A.C. Карпова, A.B. Павроза, С.П. Перегудова, НА. Толстых, И. Кузеса, А. Либмана, Л. Нельсона,

A. Ослунда, Р. Саквы, Д. Хадсона и др3.

B.А. Зимина, В.Л. Малышева, A.B. Павроза, А.П. Ситникова, В.А. Ядова, A.A. Яковлева, У. Аги, И.Х. Ансоффа, А. Бентли, Д. Колемана, Г. Кэмерона, С. Нора, М. Олсона, Ф. Олта, Д. Равена, Ф. Сайтэла. Д. Уилкокса и др.4

2 Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. / Пол ред. Е.С. Ивашкиной, В.Г. Детковой. - М.. 1994; Вершинин М.С. Информационное общество: понятие и признаки '/ Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб., 200 J ; Грачев М.Н, Политика, политическая система, политическая коммуникация. - М., 1999; Землянова Л.М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций. - М., 1999; Конецкая В.П. Социология коммуникации. -М., 1997; Мелюхин K.C. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М., 1999; Панарин A.C. Глобальное информационное общество: вызовы и ответы // Власть, - ML, 2001. № 1; Почепцов ГГ. Коммуникации в сфере паблик риленшнз И Теория коммуникации. - М., 2001; Национальные модели информационного общества / Отв. ред. и сост. Е.Л. Вартановз, науч. ред. Н.В.Ткачева. - М., 2004 и др.

3 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора; формы, проекты, риски. - М., 2005; Верещагин В.В. Организованные группы интересов в реформируемой России // Профессионалы за сотрудничество. - М., 1999. Вып. 3; Делягин М.Г. Государство между народом и бизнесом И Полис. - М., 2008. № 3; Евтушенко М.В. Специфика взаимодействия гражданского общества и государства в России. - Краснодар, 2009; Зимин В.А. Черный PR? Белый GR! Цветной IR:): Менеджмент информационной культуры. - М., 2006; Карпов A.C. Лоббирование общественных интереов - что это такое // Самоучитель по лоббированию общественных интересов. - М„ 2006; Павроз A.B. GR как институт социально-политического взаимодействия U ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза: Альманах. Вып. 2. - СПб., 2005; Павроз A.B. Группы интересов и лоббизм в политике:- СПб., 2006; Перегудов С.П. Корпорация, общество, государство. Эволюция отношений. - М., 2003; Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства // Полис. -М., 1998. № 1; Толстых П.A. GR. Практикум по лоббизму в России. - М., 2007; Либман А. Конфликты государства и бизнеса: постсоветский опыт И Свободная мысль XXI. - М., 2005. № 9; Нельсон Л., Кузес И. Группы интересов и политический срез российских экономических реформ И ПОЛИС. - М., 1995. № 6; Ослунд А. Строительство капитализма: рыночная трансформация стран бывшего советского блока. - М., 2003; Хадсон Д. Развитие неправительственных организаций в России: взгляд из США // Представительная власть. - М., 2007. Ks.2 (75); Sakwa R. Russian Politics and Society. -N.-Y., 2002 и др.

4 Бориснев C.B. Социология коммуникации. - M., 2003; Глущенко В.В. Риски инновационной и инвестиционной деятельности в условиях глобализации - Железнодорожный, 2006; Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: учеб. пособие. - М., 2004; Зимин В.А. Черный PR? Белый GR! Цветной 1R:): Менеджмент информационной культуры. - М., 2006; Малышев В.Л. От экономики

В современной отечественной исследовательской литературе пока практически отсутствует четкое представление о связях с правительством (ОЯ) как особой (самостоятельной, несводимой к другим способам коммуникации) социальной практике. При этом проблема «размытости» существует как между объектами исследования - отсутствуют ясные ориентиры, позволяющие отделить связи с правительством (СИ.) от лоббизма, связей с общественностью (РЯ) и корпоративных связей (РА), - так и между дискурсами, когда связи бизнеса, общества и власти становятся предметами исследования одновременно социологов, политологов, экономистов и т.д. Соотношению связей с правительством (вЯ) с лоббизмом, связями с общественностью (РЫ) и корпоративными связями (РА) уделяют внимание В.А. Зимин, В.А. Лепехин, А.П. Любимов, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудов, П.А. Толстых, М. Авнер, К. Голдстейн, Ф. Сайтэл и др5.

Связи бизнес-структур с правительственными организациями являются предметом исследования С.Ю. Барсуковой, В.А. Зимина, В.Л. Малышева, Я.Ш. Паппэ, С.П Перегудова,. В.Ф. Уколова, Ф.И. Шамхалова, А.А. Яковлева, Д. Вилсона и др6. Отношения с правительством организаций гражданского общества

соперничества к экономике сотрудничества. - М.: Экономика, 2010; Павроз A.B. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. - СПб., 2006; Ситников А.П. Гундарин M.B. Победа без победителей: очерки теории прагматических коммуникаций. - М., 2003; Ядов В.А. Социально-структурные общности как субъекты жизнедеятельности II Социологические исследования. - М., 1989. № 6; Яковлев A.A. Агенты модернизации. -М., 2007; Ансофф И.Х. Стратегическое управление. - М., 1989; Аги У., Кэмерон Г., Олт Ф., Уилкокс Д. Самое главное в PR / Пер. с англ. -- СПб., 2004; Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. - М., 1995; Равен Д. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация / Пер. с англ. - М, 2002; Сайтэл Ф. Современные паблик рилейшнз. - М., 2002; Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures. - Cambridge, 1967; Coleman J. Foundations of Social Theory. - Cambridge. 1990; Nora S., Mine A. The Computerisation of Society. A Report to the President of France. - L„ 1980; Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. - М, 1994; Государственная служба. Группы интересов. Лоббирование (взгляд из-за рубежа). - М., 1995. Вып. 4; Основы организации работы с органами власти. - М., 2005; Политические коммуникации / Под ред. А. И. Соловьева. - М., 2004 и др. ! Зимин В.А. Черный PR? Белый GR! Цветной 1R:): Менеджмент информационной культуры. - М., 2006; Лепехин В.А. Лоббизм. - М., 1995; Любимов А.П. История лоббизма в России. - М„ 2005; Паппэ Я.Ш. Отраслевые лобби в правительстве России (1992-1996) // Pro et Contra. - M., 1996. T. 1, № 1; Перегудов С.П. Корпорация, общество, государство. Эволюция отношений. - М., 2003; Толстых П.А. Лоббизм, Government Relations (GR) и Public Affairs (PA): к истокам понятий II Электронный ресурс: http://www.lobbying.ru/content/sections/articleid_1451 Jmkid_64.html; Сайтэл Ф. Современные паблик рилейшнз. -М., 2002; Avner M. The Lobbying and Advocacy Handbook for Nonprofit Organizations: Shaping Public Policy al the State and Local Level. - Saint Paul, 2002; Goldstein K. Interest Groups, Lobbying, and Participation in America. - N.Y., 1999; Лоббизм в России: этапы большого пути. - М., 1995 и др.

6 Барсукова С.Ю. Неформальная экономика. Курс лекций: Учебное пособие. - М., 2009; Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. - М., 2009Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. - М., 2005; Яковлев A.A. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике // Российский журнал менеджмента. - М„ 2005. 1; Wilson G. Business and Politics: a Comparative Introduction. -N.-Y., 2003 и др.

находятся в центре внимания Ю.В. Баталовой, М.В. Евтушенко, А .С. Карпова, К.Л. Хрущевой, Ю.Д. Якубова, Д. Хадсона и др7.

Цель исследования состоит в, том, , чтобы, опираясь на существующие социологические концепции, отражающие современное состояние общества и особенности протекающих в нем социальных процессов, провести социологический анализ связей с правительством (GR) как особой (самостоятельной) социальной практики и раскрыть условия ее развития в современной (постсоветской) России. Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- выделены теоретические предпосылки возникновения феномена связей с правительством (GR) в условиях гражданского общества;

- раскрыта сущность связей с правительством (GR) посредством анализа их соотношения со смежными социальными практиками - лоббизмом и корпоративными коммуникациями (РА);

- выявлены сущностные характеристики связей с правительством (GR) как сферы социального взаимодействия, описаны основные модели и особенности их функционирования;

- определены социальные предпосылки и условия возникновения и развития связей с правительством (GR) в современном обществе, а также факторы их коммуникативной эффективности;

- определены ключевые современные тенденции эволюции связей с правительством (GR) на современном этапе развития российского общества, а также обозначены основные условия, необходимые для дальнейшего развития связей с правительством (GR) в нашей стране в среднесрочной перспективе.

7 Баталова Ю.В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России: Дис. ... канд. полит, наук. - М., 2004; Евтушенко М.В. Специфика взаимодействия гражданского общества и государства в России. - Краснодар, 2009; Карпов А.С. Лоббирование общественных интереов - что это такое // Самоучитель по лоббированию общественных интересов. - М„ 2006; Хрущева К.Л. Роль коммуникативного взаимодействия некоммерческих общественных организаций с органами государственной власти в становлении гражданского общества в России: Дис.... канд. социол. наук. -М., 2003: Якубов Ю.Д. Неполитические общественные объединения как фактор политики: Дисс. ... канд. полит, наук. -Казань, 2003; Хадсон Д. Развитие неправительственных организаций в России: взгляд из США // Представительная власть. - М., 2007. №.2 (75) и др.

8 Кооиман Я. Общественно-политическое управление // Государственное управление: словарь-справочник. - М., 2001; Лембрух Г. Демократия согласования // Политология. Краткий тематический словарь. Вып. 3. - М., 1993; Etzioni A. The Active Society, New York: Free Press - 1968 и др.

Объектом исследования являются связи с правительством (ОК.) в условиях развития современного российского общества.

Предметом исследования являются особенности и функции связей с правительством (ОЯ) как специфической социальной практики, инструменты и формы реализации данного типа социальной коммуникации, роль связей с правительством (СтЯ) в налаживании и последующем совершенствовании каналов коммуникации между властью и обществом современной России.

Гипотезы исследования. Основная гипотеза исследования состоит в том, что связи с правительством (вЯ) являются особой (самостоятельной) социальной практикой, отличной от других форм социальной коммуникации - лоббизма, связей с общественностью и СМИ (РЯ), корпоративных коммуникаций (РА), а также традиционных форм представительной демократии. Связи с правительством (ОЯ) представляют собой новую отрасль услуг, направленную на формирование и поддержание цивилизованных (открытых, предсказуемых, корректных с правовой точки зрения) и продуктивных отношений бизнеса и общества с государством и органами местного самоуправления.

Основная гипотеза исследования включает в себя следующие теоретические предположения:

- связи с правительством (СЯ) являются специфической формой социальной коммуникации, релевантной (адекватной) условиям современному этапу развития российского общества;

- связи с правительством (СЯ) имеют специфические цели (принятие на основе свободного обмена мнениями взвешенных решений, устраивающих каждую из сторон) и предполагают наличие соответствующих им способов взаимодействия;

- условиями эффективности связей с правительством (ОЯ) являются, в частности, рациональность и открытость участников взаимодействия, целостность их действий, взаимный учет интересов, ориентация на долгосрочное выгодное для каждой из сторон сотрудничество;

- связи с правительством (вЯ) выступают как инструмент снижения политических и экономических рисков, неопределенности состояния системы в данных условиях;

- факторами, влияющими на осуществление связей с правительством (ОЯ), являются сложившиеся условия среды и принятые практики коммуникации, а также ресурсы, которыми обладают участники коммуникации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют принципы и методы социально-исторического и социокультурного анализа; общие принципы научности, объективности, единства логического и исторического подходов в исследовании социальной структуры; метод системного анализа как традиционное направление методологии научного познания социальных процессов; метод сравнительного анализа, позволяющий наиболее адекватно отразить ключевые черты объекта и предмета изучения; метод контекстуального анализа источников; методы дифференциации, интеграции и абстрагирования.

Среди методологических подходов к анализу связей с правительством нами были использованы парадигмы понимающей социологии (М. Вебер), структурно-функционального анализа (Т. Парсонс, Г. Лассуэлл), информационного общества (Д. Белл, Й. Масуда, X. Маклюэн, Д. Нейсбит), массовых коммуникаций (П. Лазарсфельд, М. Кастельс, Д. Маккуэлл, Р. Мертон и др.).

Общий интерес к изучению социальных аспектов связей с правительством (ОЯ) начал проявляться еще в середине XX века. Осмысление взаимоотношений порядка и изменения, статических и динамических состояний и измерений политической жизни, анализу институциональных механизмов влияния негосударственного сектора на власть были посвящены многие пионерные работы, ставшие теоретико-методологической базой исследования. Основой анализа связей с правительством (ОЯ.) как особой социальной практики современного общества послужили работы 3. Баумана, У. Бека, Р. Дарендорфа, Н. Лумана, Л. Мизеса, О. Тоффлера, Ф. Фукуямы, Ю. Хабермаса, Ф, Хайека, С. Хантингтона, Ф. Шмиттера, А. Этциони, В.П. Коломийца, В.Л. Иноземцева, Н.И. Лапина, Н.Е. Покровского и др.

Достоверность результатов исследования обеспечивается посредством верификации (проверки истинности) выдвинутых автором работы гипотез и основных положений работы статистическими данными, мнениями других авторов (экспертная верификация), использованием исторического и логического методов, системного подхода в процессе исследований, апробацией материалов.

Научная новизна исследования определяется выбором его темы. Связи с правительством (вЯ) до сих пор слабо изучены в российской обществоведческой практике в целом и в социологической науке в частности. Кроме того, новизна настоящей работы заключается в следующих результатах, полученных автором в ходе исследования:

1) дано авторское уточнение понятия связей с правительством (вЯ). Согласно выработанному нами определению, связи с правительством (ОЯ) - это особая

социальная практика, представляющая собой целенаправленную и системную деятельность групп интересов (структур бизнеса и общественных организаций) по выстраиванию долгосрочных, эффективных и взаимовыгодных отношений с органами государственной власти всех уровней с целью влияния на социально-экономические и политические процессы, происходящих в обществе, и принятия желательных для групп интересов политических и административно-хозяйственных решений;

2) построена теоретическая модель связей с правительством (ОЯ) как социальной практики и коммуникативной технологии, также выявлены основные причины возникновения, формы существования и тенденции развития связей с правительством (ОЯ) в современном обществе;

3) осуществлена четкая концептуализация связей с правительством (ОЯ), продемонстрировано отличие связей с правительством (вЯ) от смежных социальных практик - лоббизма, связей с общественность (РЯ), корпоративных коммуникаций (РА), описаны сущностные характеристики связей с правительством (ОЯ) как самостоятельной оциальной практики;

4) на основе анализа современного российского общества дана развернутая характеристика уровня развития связей с правительством (йЯ) в России сегодня, рассмотрены причины их возникновения, формы существования и перспективы дальнейшего развития.

С учетом полученных в ходе исследования результатов на защиту выносятся следующие теоретические положения:

1) связи с правительством (вЯ) являются особой (самостоятельной) социальной практикой, принципиально отличной от смежных: лоббизма, связей с общественностью (РЯ) и корпоративных коммуникаций;

2) связи с правительством (вЯ) являются легальной (свободной от «серых» схем) формой взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций. Связи с правительством (ОЯ) являются основой существования и развития института социального партнерства, групп интересов и отличаются системностью, взаимовыгодностью, долгосрочностью и транспарентностью;

3) возникновение и развитие связей с правительством (вЯ) является необходимым и закономерным для современного российского общества, что обуславливается эффетивностью данного способа социального взаимодействия и его важностью для построения гражданского общества в России.

Теоретическая и практическая ценность результатов исследования

определяется:

1) повышением уровня знаний относительно сущности связей с правительством (вЛ) как особой социальной практики, функций и ролей связей с правительством (вЯ) в устойчивом социально-экономическом и политическом развитии;

2) возможностью использования материалов настоящего исследования в целях увеличения эффективности организации связей с правительством (вЯ) как инструмента управления социально-экономическими и политическими процессами;

3) ростом уровня социализации знаний о связях с правительством (СЯ) в научной и профессиональной среде;

4) возможностью применять материалы настоящего исследования для дальнейшей разработки проблем в как рамках изучения отдельных аспектов социологии коммуникаций, так и при разработке курсов лекций по учебным дисциплинам «Социология», «Политология», «Антикризисное управление» и др.

Апробация результатов исследования

Диссертация обсуждена на кафедре социологии коммуникативных систем социологического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора по теме исследования, а также в выступлениях диссертанта на конференциях «Ломоносовские чтения», «Ломоносов» в МГУ имени М.В.Ломоносова в 2009 и в 2010 гг.

Структура работы определяется последовательностью целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования и анализируется степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, формулируются его основные гипотезы, указываются теоретико-методологические принципы разработки поставленной темы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В главе I «Особенности развития связей с правительством (вЯ) в современных условиях» разрабатывается теоретическая и теоретико-методологическая база исследования связей с правительством (ОЯ) на современном этапе развития общества.

В первом параграфе первой главы «Проблема самоорганизации общества в контексте социально-политических изменений» представлен анализ одной из основных тенденцией развития современных обществ, а именно - формирование «общества участия» («активного общества», «живой демократии» или «общественно-политической модели правления»).

Причины возникновения и развития «общества участия» исследователи связывают с возникновением информационного общества. В результате формирования глобальной информационно-коммуникационной системы сформировались такие свойства «общества участия» как:

- информационная открытость (транспарентность) социальных процессов;

- демократизация доступа к властным ресурсам;

- быстродействие и масштабность социальных изменений.

В качестве еще одной причины существования «общества участия» выделяют объективно существующую потребность в кооперации и партнерских отношениях между государственным и негосударственным секторами. Основой для возникновения кооперации при этом является ограниченность ресурсов каждого из секторов и желание их участников получить синергетический эффект от возможного взаимодействия.

«Общество участия» характеризуется как демократическое общество. Существование «общества участия» открывает путь в политику новым субъектам. При этом указанные субъекты могут и не становиться участниками той или иной институализированной политической структуры (например, политической партии), однако способны включиться в сферу политического в качестве профессиональных

участников. Институты, принимающие участие в управлении, можно разделить на три большие группы:

- органы государственной власти (профессиональные политические и административные организации, осуществляющие управление на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);

- организации бизнеса (отдельные компании и организации, а также их объединения, ассоциации бизнеса, союзы, альянсы и т.д.);

- общественные организации (некоммерческие организации, гражданские ассоциации или фонды, представляющие интересы различных возрастных, профессиональных, социальных и др. групп).

В условиях неравновесности современного социума каждый из субъектов реальности должен эволюционировать (инновациироваться). Однако к модернизации, освоению новых способов деятельности, выработке новых стандартов отношений способны немногие. Инициативные объединения (группы интересов), являющиеся структурными элементами бизнеса и гражданского общества, способны одними из первых адаптироваться к новой реальности, стать новыми фокусами инновационной деятельности и в этом качестве выступить «интеллектуальным резервом» для государства. При этом реализуются следующие задачи:

- оптимизации объема гражданских прав, методов и форм их реализации в рамках политической системы, а также воспрепятствование их фальсификации государственными органами, криминальными сообществами и т.д.;

- создания благоприятного политического и экономического климата в стране; развития инновационной деятельности в государстве;

- воздействия на органы государственной власти с целью обеспечить развитие страны в направлении, выгодном обществу;

- повышения эффективности политического управления социально-экономическими процессами, полноты и интенсивности реализации функций государства и предоставляемых им услуг;

- снижения рисков, ухудшающих условия жизнедеятельности общества и условий функционирования властных институтов;

- повышения уровня гражданской культуры в обществе.

Второй параграф первой главы «Связи с правительством (СИ) как новая форма социального взаимодействия» посвящен рассмотрению и выявлению сущностных характеристик связей с правительством (СЯ) как особой формы политической коммуникации.

В результате проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что связи с правительством (СИ) выступают в качестве особой парадигмы взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества, создающей возможности оперативно реагировать на изменяющиеся обстоятельства, формулировать и реализовывать программы и цели, творчески подходить к решению поставленных задач.

Среди характерных особенностей связей с правительством (ОЯ) как особой формы социального взаимодействия можно выделить следующие:

1) связи с правительством (СЯ) представляют собой взаимодействие, субъектами которого являются участники государственного (власть) и негосударственного (структуры бизнеса и гражданского общества) секторов;

2) целью связей с правительством (СЖ) как специфической формы социального взаимодействия является принятие на основе свободного обмена мнениями взвешенных решений, устраивающих каждую из сторон;

3) условиями эффективности связей с правительством (ОЯ) являются:

- рациональность действий каждого из участников взаимодействия;

- учет интересов участников взаимодействия (нахождение оптимального баланса между интересами участников коммуникации);

- целостность действий (связи с правительством (011) представляют собой комплекс последовательных, взаимосвязанных действий, выступая в качестве долгосрочной стратегии деятельности компании или организации, отдельными элементами которой являются конкретные ОЯ-акции);

- наличие «обратной связи» (связи с правительством (вЯ) являются деятельностной формой коммуникации, требующей учета позиции (реакции) коммуниканта;

4) в качестве целей осуществления связей с правительством (ОЯ) выступают:

- адаптация структур негосударственного сектора к современным условиям развития социума (адаптация проявляется не только как приспособление к внешним условиям, но и как изменение внешних условий, воздействия на принимаемые в обществе экономические и политические решения);

- снижение энтропии (меры беспорядка) системы, неопределенности состояния системы в данных условиях (неопределенность характеризуется полным или частичным отсутствием информации о возможных состояниях системы и внешней среды; уменьшение энтропии происходит в результате информационно-управленческого процесса за счет обмена с внешней средой веществом, энергией и информацией);

5) факторами, влияющими на осуществление связей с правительством (вЯ), являются:

- ресурсы, которыми обладают участники коммуникации (чем более мощным ресурсным потенциалом обладают участники взаимодействия, тем более эффективным будет сотрудничество);

- сложившие практики коммуникации;

- нормы корпоративной этики;

- опыт участников коммуникации.

Цель вЯ-коммуникации определяется мотивацией. Мотивация вступления в вЯ-коммуникацию связана с желанием субъекта коммуникации изменить ту или иную характеристику социума (активная адаптация).

В главе II «Особенности развития связей с правительством (ОГ{) в современном обществе» исследуются общие тенденции развития связей с правительством (вЯ) в условиях современного общес тва.

Первый параграф второй главы «Проблема концептуализации "связей с правительством (СИ)"» посвящен выявлению ключевых характеристик, позволяющих ограничить связи с правительством (ОЯ) от смежных социальных практик - таких, как лоббизм и корпоративные коммуникации (РА).

В настоящее время в исследовательской литературе обозначилось несколько подходов к анализу связей с правительством (ОЯ). Представители первого подхода, делают акцент на целостном рассмотрении связей с правительством (йЯ). При этом связи с правительством (СТ1) понимаются как социальный институт, сущность которого заключается в таком взаимодействии государства, бизнеса и общественных организаций, при котором участники негосударственного сектора получают возможность оказывать влияние на формирование государственной политики. Связи с правительством (вЯ) обеспечивают защиту интересов различных социальных групп путем стремления к договору, а также выработке общей позиции по важнейшим вопросам социально-экономического и политического развития.

Второй подход тяготеет к рассмотрению связей с правительством (ОЯ) в разрезе того или иного аспекта вЯ-взаимодействия. В рамках данного подхода, предлагаются более узкие (специализированные) определения СЯ-коммуникации. Так, нередко связи с правительством (СЯ) рассматриваются через призму экономических отношений как практика по отстаиванию интересов бизнеса перед «лицом» государства. Другие исследователи при рассмотрении связей с правительством (ОЯ), напротив, делают акцент на лоббировании интересов

общественных организаций (общественных интересов), не имеющих целью непосредственное извлечение экономической выгоды.

Приведенные точки зрения позволяют автору сформулировать интегрированное определение связей с правительством (011). Связи с правительством (ОЯ) в рамках настоящего исследования рассматриваются как особая социальная практика, представляющая собой целенаправленную и системную деятельность бизнеса и общественных организаций по выстраиванию долгосрочных, эффективных и взаимовыгодных отношений с органами государственной власти всех уровней с целью влияния на социально-экономические и политические процессы, происходящие в обществе.

Существенным является вопрос об отличии связей с правительством (ОЯ) от смежных коммуникативных практик, таких как лоббизм и корпоративные коммуникации (РА). Основным способом выявить различия между указанными практиками состоит в их сравнительном анализе, при этом в качестве базовых критериев идентификации их сущностных характеристик должны выступать содержательные аспекты взаимодействий: цели и функции коммуникации, способы и механизмы коммуникации; субъекты коммуникации.

Корпоративные связи (РА) принято понимать как деятельность по установлению и поддержанию связей организации с индивидуальными и солидарными стейкхолдерами (акционерами и инвесторами), органами государственной власти, сотрудниками организации, средствами массовой информации (СМИ), гражданским сообществом. При этом целью взаимодействия является максимальная реализация интересов компании, и ее ведущих стейкхолдеров. Данное определение показывает, что корпоративные коммуникации (РА) являются более масштабной и многосоставной практикой, нежели связи с правительством (ОЯ.) и включают последние в качестве своей части. Корпоративные коммуникации (РА) подразумевают более общую функциональную область, которая помимо связей с правительством (011) включает связи с общественностью (внутренние и внешние паблик релейшинз), взаимодействие с инвесторами, корпоративное лобби, сферу корпоративной социальной ответственности и т.д.

Лоббизм понимается как специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций (групп давления) на процесс принятия решений органами государственной власти с целью решения стоящих перед данными группами задач. В отличие от лоббизма:

- связи с правительством (ОЯ) являются сферой общего менеджмента, задача которого - формирование стратегии компании или организации в области взаимодействия с органами государственной власти, а также общий менеджмент в данной сфере;

- субъектами связей с правительством (ОЯ) являются структуры бизнеса и институты гражданского общества, а также их представители, но не сами чиновники и политики, что свойственно лоббизму;

- одна из основных задач специалиста по связям с правительством (ОЯ) заключается в обеспечении (сопровождении) деятельности лоббиста;

- связи с правительством (СЯ) являются открытой (прозрачной, свободной от коррупции) практикой взаимодействия власти, бизнеса и общества для принятия выгодных для всех сторон взаимодействия решений.

Таким образом, автор приходит к выводу о том, что связи с правительством (ОЯ) являются самостоятельной социальной практикой, не сводимой к лоббизму или корпоративным коммуникациям.

Во втором параграфе второй главы «Содержание связей с правительством (01*) как коммуникативной практики» осуществлен анализ причин и процесса формирования связей с правительством (011).

В качестве причин существования связей правительством (вК) в современном обществе автором выделяются:

1) недостаточная эффективность взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций. Связи с правительством (ОЯ) возникают как «восполняющий» институт, противостоящий нефункциональности государственных институтов;

2) рост уровня неопределенности в обществе. Следствием этого является желание экономических агентов и общественных структур за счет доступа к административным ресурсам снизить уровень неопределенности и риска, исходящего как от других экономических агентов и общественных институтов, так и от органов государственного управления;

3) рост уровня конкуренции между различными группами интересов, представленными в обществе, и обострение соперничества за ограниченные ресурсы. Кроме того, связи с правительством (011) могут рассматриваться как объединение власти, бизнеса и общественных организаций с целью оптимизации их ресурсов на взаимовыгодных условиях.

Теоретическое осмысление указанных причин возникновения связей с правительством (йЯ) как особой социальной практики позволяет сделать вывод о том, что фундаментальной причиной возникновения, существования и развития СП-технологий является нестабильность и неравновесность современного общества.

Социальное значение института связей с правительством (вЯ) заключается в том, что он является одним из способов «приспособления» к новым условиям существования и функционирования социума в ситуации неравновесности. СЯ-коммуникации способствуют вовлечению в процессы выработки и принятия политических и административных решений всего множества групп интересов. Это обеспечивает формирование максимально сбалансированной политики в той точке бифуркации, в которой находятся многие современные общества.

Связи с правительством (бЯ) как коммуникативный процесс, включает несколько фаз:

1) подготовительная фаза включает формулировку проблемы и указание желаемых способов ее решения; мониторинг работы органов государственной власти в сферах, затрагивающих интересы представляемых групп; анализ полученной информации, установление интересов каждого из возможных партнеров, разработка сценариев взаимодействия с органами государственной власти; коррекция задач либо отказ от ОЯ-кампании;

2) активная фаза включает информирование органов государственной власти о деятельности представляемых групп; поддержание эффективных отношений с государственными структурами и их сотрудниками; обеспечение участия представляемых групп в работе правительства на всех уровнях; последующее поддержание партнерских отношений с органами власти.

Возможность той или иной группы интересов выстраивать долгосрочные эффективные отношения с органами государственной власти определяются как общим политическим весом данной организации, так и наличием у нее экономических, организационных, информационных ресурсов, а также набора санкций против правительства и конкурирующих групп.

Связи с правительством (ОЯ) призваны обеспечить интересы каждой из сторон взаимодействия. С точки зрения бизнеса, ОЯ-технологии означают взаимовыгодные связи бизнеса с правительством; транспарентную систему политического влияния на бизнес-процессы; возможность получения государственных и муниципальных субсидий. Для сектора некоммерческих организаций эффективность ОЯ-коммуникации может выражаться в создании системы влияния на общественные

процессы; получении государственных субсидий на реализацию социально значимых проектов и программ; развитие человеческого капитала, создание «кадрового резерва» политической элиты; укрепление позиции общественного движения в сфере политики. Для власти связи с правительством (вЯ) могут рассматриваться как «субсидия», которая предоставляется специальными группами интересов и благодаря которой власть может достичь больших результатов.

В главе III «Связи с правительством (вК) в современной России: условия возникновения и основные характеристики» анализируются основные тенденции развития связей с правительством (СЖ) в условиях современного российского общества, рассматриваются основные проблемы функционирования связей с правительством (011) в постсоветской России и предлагаются способы их решения.

Первый параграф третьей главы «Связи с правительством (вЯ) как вид профессиональной деятельности в современной России» рассматривает причины возникновения и этапы развития ОЯ-технологий в российском обществе.

В современной России связи с правительством (йЯ) стали активно развиваться в стране в конце 1990-х годов. В качестве причин развития связей с правительством (СЯ) автор выделяет:

1) неэффективность и забюрократизированность многих властных и административно-хозяйственных институтов, что вызывает необходимость для групп интересов налаживать неформальный контакт с властью;

2) развитие современных информационных технологий, вследствие чего даже маленькие группы активистов могут оказывать заметное влияние на власть;

3) ограниченность инструментария лоббизма как альтернативного связям с правительством (СЯ) способа взаимодействия с органами государственной власти.

На сегодняшний день рынок СЯ-услуг регулируется лишь косвенно относящийся к предмету СЯ-деятельности законами и подзаконными актами. Взаимодействие бизнеса с органами государственной власти происходит на основании Конституции РФ, федеральных законов «О некоммерческих организациях», «О саморегулируемых организациях», «Об общественных объединениях» и ряда других, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. В настоящее время профессия «йЯ-специалист» отсутствует в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), Общероссийском классификаторе занятий (ОКЗ) и других классификационных системах.

Тот факт, что вЯ-деятельность пока не получила в России официального статуса, является причиной того, что в качестве ОЯ-специалистов сегодня могут выступать специалисты по связям с общественностью (РЯ), профессиональные лоббисты, специалисты по консалтингу, маркетинг, фандрайзингу, коучингу и т.д. В целом же профессиональный уровень йЛ-специалиста определяется не столько его образовательным цензом, сколько опытом работы в различных производственно-коммерческих структурах, органах государственной и муниципальной власти, а также пониманием системы государственного и муниципального управления.

Несмотря на то, что рынок вЯ-услуг в России еще находится на начальной стадии своего существования, можно выделить основные положительные тенденций его развития, к которым относятся:

1) признание властью, бизнесом и обществом необходимости существования ОЯ-структур, что способствует созданию инфраструктуры связей с правительством (вЯ) путем организации профессиональных ассоциаций, союзов, фондов и т.д.;

2) развитие системы социально-делового партнерства власти и бизнеса. Рынок СЯ рассматривается органами государственного и муниципального управления как перспективный для решения задач успешного социально-экономического развития страны;

3) разработка и реализация программ, направленных на привлечение инвестиций и кадров в область связей с правительством (ОЯ).

Одной из основных форм участия бизнеса и общества в государственном управлении в России сегодня - это участие в реализации государственных целевых программ - комплексов исследовательских, опытно-конструкторских или организационно-хозяйственных, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственного строительства, научно-технического, экономического, культурного и т.д. развития.

Участников современного российского рынка вЯ-услуг, в зависимости от масштаба и вида деятельности, а также от видов оказываемых услуг и состояния клиентской базы, можно классифицировать следующим образом:

1) независимые вЯ-компании и исследовательские коллективы;

2) специализированные социологические службы и исследовательские институты, целенаправленно занимающиеся изучением общественного мнения и политическим консалтингом;

3) «подчиненные» службы, состоящие в штате крупных компаний, рекламных и РЯ-агентств, и выполняющие как «внутренние», так и «внешние» заказы.

Заказчиков вЯ-услуг можно условно разделить на следующие группы:

1) «прогрессивные» заказчики, которые понимают важность и необходимость осуществления связей с правительством (011) и готовые оплачивать этот вид услуг постоянно;

2) «регрессивные» заказчики, которые не понимают важности и необходимости СЯ-коммуникаций и часто не имеют финансовых возможностей для их оплаты;

3) «самодостаточные» заказчики, которые считают, что для лоббирования своих интересов они имеют все необходимые ресурсы (собственный РЯ-департамент, ресурсы влияния руководства компании и т.д.);

4) «остаточные» заказчики, которые понимают важность и необходимость связей с правительством (вЯ), но не имеют финансовых возможностей для осуществления подобной деятельности.

Как показывают современные исследования, главными требованиями, предъявляемыми заказчиками к ОЯ-нсследованиям, являются: достоверность получаемых данных, четко продуманные план и методика вЯ-компании, прозрачность (транспарентность) методики и возможность ее проверки на соответствие утвержденному техническому заданию. При выборе «подрядчика» российских клиентов интересуют безупречность деловой репутации исполнителя, его высокий рейтинг среди аналогичных агентств, опыт руководителей и сотрудников ОК-компании, сроки выполнения работ.

Как показывает проведенное исследование, ОЯ-коммуникация возникает, когда группы интересов начинают работать над решением той или иной проблемы, осознавая:

- значимость проблемы и невозможность ее решения только собственными силами;

- наличие особых возможностей по решению данной проблемы у органов государственной власти и управления;

- существование и характер возможностей для взаимовыгодного и привлекательного сотрудничества с властью.

Во втором параграфе третьей главы «Основные проблемы функционирования института связей с правительством (СИ) в постсоветской России и возможные пути их преодоления» рассматриваются основные проблемы, свойственные связям с правительством (вЯ) в современном российском обществе.

Относительная неразвитость практики связей с правительством (ОЯ) в России объясняется непродолжительной историей традиции гражданского участия в нашей стране. Основными проблемами современного российского социума можно считать:

1) неразвитость и неэффективность форм гражданского участия в управлении государством как таковых;

2): слабое развитие практик политической коммуникации в рамках частно-государственного партнерства в частности;

3) широкое распространение «черного» лоббизма и коррупциогенность лоббистской деятельности.

Все:это сдерживает развитие связей с правительством (ОЯ) как самостоятельной социальной практики.

В качестве конкретных причин того, что ОЯ-коммуникации пока остаются, скорее, условной сферой, обычно выделяют следующие:

1) обратная связь власти с различными социальными группами носит ограниченный характер и продолжает проходить на традиционном языке делопроизводства;

2) сужение публичного пространства и круга лиц, принимающих ключевые решения;

3) фактическое отсутствие нормативного обеспечения общественного участия в процессе принятия политических решений; вследствие этого у сторон отсутствует четкое понимание форм взаимодействия;

4) среди форм участия групп интересов в процессе принятия политических решений продолжают преобладать противоправные (коррупционные) схемы, которые контрастно чередуются с политической апатией и дистанцированностью от государства других групп;

вЯ как механизм и технология представительства интересов - явление нейтральное. В своем позитивном содержании ОЯ - это форма законного влияния групп интересов на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных групп и структур. Вместе с тем, в современной-России лоббистская деятельность часто разворачивается вне правового поля. Крайними выражениями такого лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, а также коррупция.

Общее направление эволюции связей с правительством (ОЯ) в России все более настоятельно требует законодательного урегулирования ее различных сторон: определения основных понятий лоббистской деятельности, внесения ее как вида

экономической деятельности, осуществляемой специалистами по связям с органами государственного и муниципального управления, в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), совершенствования законодательства о государственной и муниципальной службе, правового обеспечения открытости деятельности органов государственной и муниципальной власти и т.д.

В последние годы связи власти, бизнеса и общества вышли на качественно новый уровень. У некоммерческих и общественных организаций появляется все больше возможностей влиять на государство, а со стороны исполнительной власти наметилась тенденция прислушиваться к объективному мнению граждан и влиять на общественный прогресс, основываясь на «взаимовыгодном сотрудничестве».

Следует полагать, что в ближайшее время ключевой проблематикой связей с правительством (ОЯ) станет массовое вовлечение отдельных граждан и общественных групп в процессы выработки и реализации публичной политики с целью кардинальной трансформации механизма государственного управления на основе принципов общественно-политической модели правления.

При этом очень важны процессы низовой самоорганизации общественности, т.е процессы коллективной интеграции, самозащиты и самоорганизации в рамках локальных обществ.

В настоящее время известно достаточно большое количество способов, как объединить разных людей в качественной совместной дискуссии. Исследователи отмечают множество различных институтов, введение которых в повседневную практику государственного управления в рамках связей с правительством (СИ) может способствовать становлению эффективного взаимодействия власти и общества, как то: гражданские форумы, совещательные комитеты, публичные слушания, конференции по выработке консенсуса, гражданские жюри, общественные советы, открытые рабочие группы, не имеющие обязательной силы референдумы и т.д.

Для того чтобы обеспечить репрезентативность и системность представительства и защиты интересов бизнеса и общественных организаций, нужно организовать их соподчиненноть по масштабу, характеру и уровню взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти. Так, если на низовом уровне бизнес и НКО самостоятельно и напрямую взаимодействуют с органами власти, то на высшем (федеральном) уровне такое сотрудничество должно происходить в укрупненном масштабе, отражая и учитывая интересы всех низовых структур, посредством создания национальных ассоциаций, союзов и т.д.

Для более полного развития института связей с правительством (вЯ) необходимо:

- трансформировать тип отношения «власть - бизнес - общество», выявлять приоритеты государственной политики в ходе общественных дискуссий и активности общественности (например, путем механизма общественных экспертиз);

- достигать необходимого для партнерства уровня профессионализма и открытости, в том числе в вопросах организационного развития, проектирования, сбора и привлечения средств и т.д.;

- обеспечить понимание необходимости участия общества в создании новой модели частно-государственного партнерства, причем как со стороны государства, так и со стороны самого общества;

- добиться понимания группами интересов своей ответственности за реформу той или иной отрасли экономики или социальной сферы в целом. Коммерческие и некоммерческие организации должны лоббировать свои интересы не в частном порядке и не корпоративными группами, а через единую ассоциацию, действующую на принципах пропорционального представительства интересов, самоорганизации и саморегулирования;

- мотивировать государственных чиновников для сотрудничества с представителями бизнеса и общественных организаций. Современные теории управления уделяют особое внимание роли мотивации как фактора обеспечения эффективной и плодотворной деятельности.

В Заключении подводятся итоги исследования, делаются обобщающие выводы. Автор констатирует, что полученные в ходе исследования эмпирические данные подтверждают основную гипотезу исследования, состоящую в том, что связи с правительством (вЯ) являются самостоятельной социальной практикой, имеющей специфические цели и задачи, методы осуществления и факторы эффективности.

В целом, по результатам проведенного исследования, можно заключить, что связи с правительством (вЯ) являются одной из наиболее перспективных н бурно развивающихся социальных практик постсоветской России. Это создает объективную основу для самостоятельного углубленного изучения связей с правительством (вЯ) в рамках современной социологии. При этом данное научное направление по мере своего развития должно интегрировать теоретические достижения как исследований в области лоббизма, так и анализа корпоративных коммуникаций (РА), паблик рилейшнз (РЯ) и др., что создаст научную базу для

изучения и практического освоения новых специфических возможностей, открываемых связями с правительством (вЯ).

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора по теме исследования:

1. Почхуа Н.З. Связи с правительством - корпоративные коммуникации -лоббизм: проблема соотношения социальных практик // Социология власти. 2011, №3.-0, 5 п.л.

2. Почхуа Н.З. Связи с правительством: условия возникновения и основные характеристики ОЯ // Государственная служба. 2011, № 2. - 0,5 п.л.

Отпечатано в копицентре «СТПРИНТ» Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус, e-mail: g!obus9393338@yandex.ru тел.: 939-33-38 Тираж 100 экз. Подписано в печать 23.05.2011 г.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Почхуа, Нино Зурабиевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА СВЯЗЕЙ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ (вК)

§ 1. Проблема самоорганизации общества в контексте социально-политических изменений

§ 2. Связи с правительством (вЯ) как новая форма социального взаимодействия

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СВЯЗЕЙ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ (СИ) В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

§ 1. Проблема концептуализации «связей с правительством (СЯ)»

§ 2. Содержание связей с правительством (вЯ) как коммуникативной практики

ГЛАВА III. СВЯЗИ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ (СЯ) В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

§ 1. Связи с правительством (СЯ) как вид профессиональной деятельности в современной России

§ 2. Основные проблемы функционирования института связей с правительством (ОЯ) в постсоветской России и возможные пути их преодоления

Введение диссертации2011 год, автореферат по социологии, Почхуа, Нино Зурабиевна

Масштабность изменений, произошедших в посткоммунистической России, свидетельствует о том, что необходимость перехода от тоталитарной (или же авторитарной) формы правления к демократическим нормам и принципам в российском обществе не подвергается сомнению. Так, судя по результатам последних исследований ВЦИОМ, 40% населения страны полагает, что демократия является наилучшей формой правления, а 67% респондентов так или иначе поддерживают демократические преобразования. От 60 до 85% россиян положительно оценивают введение и закрепление в современной России основных демократических форм участия населения в социально-экономическом и политическом процессах (Петухов, 2007).

Следует отметить, что основой любой демократической системы является участие граждан в общественной и политической жизни страны, а ключевыми «слагаемыми» демократии — личные и политические свободы и самоуправление. В этом плане крайне важной представляется проблема повышения дееспособности и эффективности демократических институтов, формирование возможности для самореализации активных групп населения и их участия процессе государственного управления и администрирования, то есть создание возможности для полноценного функционирования и развития демократической системы и институтов гражданского участия, существующих в России.

Сказанное обосновывает актуальность темы исследования. Она обусловлена следующими причинами:

- все более широким распространением связей с правительством (СЯ) в современном российском обществе как особой социальной практики, несводимой к другим формам коммуникации;

- потребностью в объективной научной оценке природы связей с правительством (ОЫ), их эффективности как специфического способа коммуникации, а также потенциала развития в современном российском обществе;

- недостаточной разработанностью данной темы в современной отечественной обществоведческой литературе.

В конце 1970-х - начале 1980-х гг. появились работы, связанные с анализ социальных практик современного (информационного) общества. С тех пор были изданы труды таких зарубежных ученых, как 3. Бауман, У. Бек, Д. Белл, 3. Бжезинский, Д. Бьюкенен, И. Валлерстайн, Р. Даль, Р. Дарендорф, М. Дефлер, П. Дракер, Я. Кооиман, Н. Луман, Р. Катц, М. Маклюэн, Д. Масуда, А. Тоффлер, А. Турен, М. Фридман, Ф. Хайек, С. Хантингтон, М. Хоркхаймер, Ф. Шмиттер, П. Штомпка и др.1

Проблематика информационного общества и социальных коммуникаций получила разработку в трудах таких отечественных авторов, как Р.Ф. Абдеев, Д.А. Авраамов, М.С. Вершинин, М.Н. Грачев, А.Г. Здравомыслов, JI.M. Землянова, В.Н. Кузнецов, В.Н. Конецкая, К.С. Мелюхин, Г.С. Осипов, A.C. Панарин, Г.Г. Почепцов, С.Ф. Фролов и др.2

Бауман 3. Глобализация. Последствия для человека и общества. - М., 2004; Бек У. Общество риска. На. пути к другому модерну. - М., 2000; Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма - ответы на глобализацию

- М., 2001; Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М., 1999; Бьюкенен Д Извлечение ренты и извлечение прибыли // Политическая рента в рыночной и переходной экономике.

- М., 1995; Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века / Пер. с англ. Под ред. В.И. Иноземцева. -М., 2004; Даль Р. Введение в теорию демократии. - М., 1992; Дарендорф Р Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. - М., 1990. № 9; Кооиман Я. Общественно-политическое управление // Государственное управление: словарь-справочник. - М., 2001; Новая постиндустриальная волна на Западе. - М., 1999; Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2001; Фридман М. Капитализм и свобода. - М., 2006; Хайек Ф. Пагубная самонадеянность: ошибки социализма / Пер. с англ. — М„ 1992; Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. — М., 2004; Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века. - М., 2003; Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // ПОЛИС. - М., 1997. № 2; Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // ПОЛИС. - М., 1996. №5; Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ. Под ред. В.Л, Ядова. - М., 1996; Brzezinski Z. Between Two Ages. America's Rôle in the Technotronic Era. - N.Y., 1970; DeFleur M. Theories of Mass Communications. - N.-Y., 1970; Masuda Y. The Information Society as Postinilustrial Society. - Washington, 1983; Porat M., Rubin M. The Information Society: Development and Measurement -Washington, 1978; TofflerA. The third wave. - N.-Y., 1980; Webster F. Theories of the Information Society. - L„ N -Y , 1998 и др.

Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. / Под ред. Е.С. Ивашкиной, В.Г Детковой. ~ М., 1994; Вершинин М.С. Информационное общество: понятие и признаки // Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб., 2001; Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. — М., 1999; Землянова Л.М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций. — М., 1999; Конецкая В.П Социология коммуникации. - М., 1997; Мелюхин К.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М., 1999; Панарин А.С. Глобальное информационное общество: вызовы и ответы // Власть. - M., 2001. № I; Почепцов ГГ. Коммуникации в сфере паблик рилейшнз // Теория коммуникации. — M., 2001; Национальные модели информационного общества / Отв. ред. и сост. Е.Л. Вартанова, науч. ред. Н.В.Ткачева. - М., 2004 и др.

Непосредственному анализу связей с правительством (GR) в современном российском обществе посвящены работы А.Н. Болговой, В.Г. Варнавского, В.В. Верещагина, М.Г. Делягина, М.В. Евтушенко, Т.Н. Заславской, В.А. Зимина, A.C. Карпова, A.B. Павроза, С.П. Перегудова, П.А. Толстых, И. Кузеса, А. Либмана, Л. Нельсона, А. Ослунда, Р. Саквы, Д. Хадсона и др.3

Теоретико-методологическим основам исследования связей с правительством (GR), а также истории формирования и развития указанной социальной практики посвящены исследования C.B. Бориснева, В.В. Глущенко, М.В. Гундарина, В.А. Зимина, В.Л. Малышева, A.B. Павроза, А.П. Ситникова, В.А. Ядова, A.A. Яковлева, У. Аги, И.Х. Ансоффа, А. Бентли, Д. Колемана, Г. Кэмерона, С. Норы, М. Олсона, Ф. Олта, Д. Равена, Ф. Сайтэла, Д. Уилкокса и др.4 Практическим

Болгова А.Н. GR-Менеджмент — инструмент цивилизованного лоббизма? // Бизнес и власть в современной России: теория и практика взаимодействия. - М., 2010; Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. - М., 2005; Верещагин В.В. Организованные группы интересов в реформируемой России // Профессионалы за сотрудничество. - М., 1999. Вып. 3; Делягин М.Г. Государство между народом и бизнесом // Полис. - М., 2008. № 3; Евтушенко М.В. Специфика взаимодействия гражданскою общества и государства в России. - Краснодар, 2009; Зимин В.Л. Черный PR? Белый GR! Цветной IR.:): Менеджмент информационной культуры. - М., 2006; Карпов А.С. Лоббирование общественных интереов - что это такое // Самоучитель по лоббированию общественных интересов. - М., 2006; Павроз А.В. GR как институт социально-политического взаимодействия // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза: Альманах. Вып. 2. - СПб., 2005; Навроз А.В. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. - СПб., 2006; Перегудов С.П. Корпорация, общество, государство. Эволюция отношений. - М., 2003; Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства // Полис. - М., 1998. № 1; Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России. - М., 2007; Либман А. Конфликты государства и бизнеса: постсоветский опыт // Свободная мысль XXI. - М„ 2005. № 9; Нельсон Л., Кузес И. Группы интересов и политический срез российских экономических реформ // ПОЛИС. - М., 1995. № 6; Ослунд А. Строительство капитализма: рыночная трансформация стран бывшего советского блока. - М., 2003; Хадсон Д. Развитие неправительственных организаций в России: взгляд из США // Представительная власть. - М., 2007. №.2 (75); Sakwa R. Russian Politics and Society. - N.-Y., 2002 и др.

4 Бориснев C.B. Социология коммуникации. — M., 2003; Глущенко В.В. Риски инновационной и инвестиционной деятельности в условиях глобализации - Железнодорожный, 2006; Заславская Т.Н. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: учеб. пособие. - М„ 2004; Зимин В.А. Черный PR? Белый GR! Цветной IR:): Менеджмент информационной культуры. - М., 2006; Малышев B.JI. От экономики соперничества к экономике сотрудничества. - М.: Экономика, 2010; Павроз А.В. Группы интересов и лоббизм в аспектам вЯ-коммуникации посвящены работы М.Ф, Баширова, В.А. Зимина, А.Ю. Зудина, О.И. Калинского, В.А. Лепехина5.

В современной отечественной исследовательской литературе пока практически отсутствует четкое представление о связях с правительством (вЯ) как особой (самостоятельной, несводимой к другим способам коммуникации) социальной практике. При этом проблема «размытости» существует как между объектами исследования - отсутствую ясные ориентиры, позволяющие отделить связи с правительством (вЯ) от лоббизма, связей с общественностью (РЯ) и корпоративных связей (РА), - так и между дискурсами, когда связи бизнеса, общества и власти становятся предметами исследования одновременно социологов, политологов, экономистов и т.д. Соотношению связей с правительством (вЯ) с лоббизмом, связями с общественностью (РЯ) и корпоративными связями (РА) уделяют внимание В.А. Зимин, В.А. Лепехин, А.П. Любимов, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудов, П.А. Толстых, М. Авнер, К. Голдстейн, Ф. Сайтэл и др.6 политике: Учебное пособие. - СПб., 2006; Ситников А.П. Гундарин M.B. Победа без победителей: очерки теории прагматических коммуникаций. - М., 2003; Ядов В.А. Социально-структурные общности как субъекты жизнедеятельности // Социологические исследования. - М., 1989. № 6; Яковлев А.А. Агенты модернизации. - М:, 2007; Аисофф И.Х. Стратегическое управление. - М., 1989; Аги У., Кэмерон Г., Олт Ф., Уилкокс Д. Самое главное в PR / Пер. с англ. - СПб., 2004; Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп, -М., 1995; Равен Д. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация / Пер. с англ. — М., 2002; Сайтэл Ф. Современные паблик рилейшнз. - М., 2002; Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures. - Cambridge, 1967; Coleman J. Foundations of Social Theory. - Cambridge. 1990; Nora S., Mine A. The Computerisation of Society. A Report to the President of France. - L., 1980; Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. - М, 1994; Государственная служба. Группы интересов. Лоббирование (взгляд из-за рубежа). - М., 1995. Вып. 4; Основы организации работы с органами власти. - М., 2005; Политические коммуникации / Под ред. А. И. Соловьева. - М., 2004 и др.

5 Баширов М.Ф. Системный подход в GR // Бизнес и власть в современной России: теория и практика взаимодействия. - М., 2010; Зимин В.А. Черный PR? Белый GR! Цветной IR:): Менеджмент информационной культуры. - М„ 2006; Зудин А. Ю. Система представительства российского бизнеса: формы коллективного действия. — М., 1997; Калинский О.И. Путь в GR // Бизнес и власть в современной России: теория и практика взаимодействия. - М., 2010; Лепехин В.А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей.--М., 1994.

6 Зимин В.А. Черный PR? Белый GR! Цветной IR:): Менеджмент информационной культуры. - М., 2006; Лепехин В.А. Лоббизм. - М., 1995; Любимов А.П. История лоббизма в России. - М., 2005; Паппэ Я.Ш. Отраслевые лобби в правительстве России (1992-1996) // Pro et Contra. - M., 1996. T. 1. № 1; Перегудов С.П. Корпорация, общество, государство. Эволюция отношений. - М., 2003; Толстых П.А. Лоббизм, Government Relations (GR) и Public Affairs (PA): к истокам понятий II Электронный ресурс:

Связи бизнес-структур с правительственными организациями являются предметом исследования С.Ю. Барсуковой, В.А. Зимина, B.J1. Малышева, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудова,. В.Ф. Уколова, Ф.И. Шамхалова, A.A. Яковлева, Д. п

Вилсона и др. Отношения с правительством организаций гражданского общества находятся в центре внимания Ю.В. Баталовой, М.В. Евтушенко, A.C. Карпова, А.П. Любимова, К.Л. Хрущевой, Ю.Д. Якубова, Д. Хадсона и др.

В научной литературе прочно утвердилось мнение о том, что существование налаженных связей с правительством (GR) является необходимым элементом демократической формы государственно-политического устройства общества. Данной точки зрения придерживаются Я. Кооиман, Г. Лембрух, А. Этциони и др.9 Цель исследования состоит в том в выработке теоретической модели взаимодействия с правительством и раскрытии особенностей развития и механизма функционирования GR как новой социальной практики современной (постсоветской) России. http://www.lobbying.ru/content/sections/articIeid145 llinkid64.html; Сайтэл Ф. Современные паблик рилейшнз. -М., 2002; Avner М. The Lobbying and Advocacy Handbook for Nonprofit Organizations: Shaping Public Policy at the State and Local Level. - Saint Paul, 2002; Goldstein K. Interest Groups, Lobbying, and Participation in America. - N.-Y., 1999; Лоббизм в России: этапы большого пути. - М., 1995 и др.

7 Барсукова С.Ю. Неформальная экономика. Курс лекций: Учебное пособие. - М., 2009; Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. - М., 2009; Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. - М., 2005; Яковлев A.A. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике // Российский журнал менеджмента. - М., 2005. № 1; Wilson G. Business and Politics: a Comparative Introduction. - N.Y., 2003 и др.

8 Баталова Ю.В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России: Дис. . канд. полит, наук. - М., 2004; Евтушенко М.В. Специфика взаимодействия гражданского общества и государства в России. - Краснодар, 2009; Карпов A.C. Лоббирование общественных интереов - что это такое // Самоучитель по лоббированию общественных интересов. — М., 2006, Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. - М„ 1998; Хрущева К.Л. Роль коммуникативного взаимодействия некоммерческих общественных организаций с органами i осударственной власти в становлении гражданского общества в России: Дис. . канд. социол. наук. - М„ 2003; Якубов Ю.Д. Неполитические общественные объединения как фактор политики: Дисс. . канд. полит, наук. - Казань, 2003; Хадсон Д. Развитие неправительственных организаций в России: взгляд из США // Представительная власть - М., 2007. №.2 (75) и др.

9 Кооиман Я. Общественно-политическое управление // Государственное управление: словарь-справочник. -М., 2001; Лембрух Г. Демократия согласования // Политология. Краткий тематический словарь. Вып. 3. — М., 1993; Etzioni A. The Active Society, New York: Free Press — 1968 и др.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- на основе анализа существующих способов теоретического осмысления связей с правительством (вЯ) выработано авторское уточнение определения вЯ как особой социальной практики;

- раскрыта сущность связей с правительством (СИ.) посредством анализа их соотношения со смежными социальными практиками - лоббизмом, корпоративными коммуникациями (РА) и связями с общественностью (РЯ);

- выявлены сущностные характеристики связей с правительством (ОЯ) как сферы социального взаимодействия, описаны основные модели и особенности их функционирования;

- определены социальные предпосылки и условия возникновения и развития связей с правительством (вЯ) в современном обществе, а также факторы их коммуникативной эффективности;

- определены ключевые современные тенденции эволюции связей с правительством (вЯ) на современном этапе развития российского общества, а также обозначены основные условия, необходимые для дальнейшего развития связей с правительством (ОЯ) в нашей стране в среднесрочной перспективе.

Объектом исследования являются связи с правительством (ОЯ) в условиях развития современного российского общества.

Предметом исследования являются особенности и функции связей с правительством (вЯ) как специфической социальной практики, инструменты и формы реализации данного типа социальной коммуникации, роль связей с правительством (вЯ) в налаживании и последующем совершенствовании каналов коммуникации между властью и обществом современной России.

Гипотезы исследования. Основная гипотеза исследования состоит в том, что связи с правительством (ОЯ) являются особой (самостоятельной) социальной практикой, отличной от других форм социальной коммуникации - лоббизма, связей с общественностью и СМИ (РЯ), корпоративных коммуникаций (РА), а также традиционных форм представительной демократии. Связи с правительством (вЯ) представляют собой новую отрасль услуг, направленную на формирование и поддержание цивилизованных (открытых, предсказуемых, корректных с правовой точки зрения) и продуктивных отношений бизнеса и общества с государством и органами местного самоуправления.

Основная гипотеза исследования включает в себя следующие теоретические предположения:

- связи с правительством (ОЯ) являются специфической формой социальной коммуникации, релевантной (адекватной) условиям современному этапу развития российского общества;

- связи с правительством (СИ.) имеют специфические цели (принятие на основе свободного обмена мнениями взвешенных решений, устраивающих" каждую из сторон) и предполагают наличие соответствующих им способов взаимодействия;

- условиями эффективности связей с правительством (ОЯ) являются, в частности, рациональность и открытость участников взаимодействия, целостность их действий, взаимный учет интересов, ориентация на долгосрочное выгодное для' каждой из сторон сотрудничество;

- связи с правительством (ОЯ) выступают как инструмент снижения политических и экономических рисков, неопределенности состояния системы в данных условиях;

Общий интерес к изучению социальных аспектов связей с правительством (ОЯ) начал проявляться еще в середине XX века. Осмысление взаимоотношений порядка и изменения, статических и динамических состояний и измерений политической жизни, анализу институциональных механизмов влияния' негосударственного сектора на власть были посвящены многие пионерные работы, ставшие теоретико-методологической базой исследования. Основой анализа связей с правительством (ОЫ) как особую социальную практику современного общества послужили работы 3. Баумана, У. Бека, Р. Дарендорфа, П. Лумана, Л. Мизеса, О. Тоффлера, Ф. Фукуямы, Ю. Хабермаса, Ф. Хайека, С. Хантингтона, Ф. Шмиттера, А. Этциони, В.П. Коломийца, В.Л. Иноземцева, Н.И. Лапина, Н.Е. Покровского и др.

Достоверность результатов исследования обеспечивается посредством верификации (проверки истинности) выдвинутых работы автором гипотез и основных положений работы статистическими данными, мнениями других авторов (экспертная верификация), использованием исторического и логического методов, системного подхода в процессе исследований, апробацией материалов.

Научная новизна исследования определяется выбором его темы. Связи с правительством (ОЯ) до сих пор слабо изучены в российской обществоведческой практике в целом и в социологической науке в частности. Кроме того, новизна настоящей работы заключается в следующих результатах, полученных автором в ходе исследования:

1) дано авторское уточнение понятия связей с правительством (ОЯ). Согласно выработанному нами определению, связи с правительством (ОЯ) - это особая социальная практика, представляющая собой целенаправленную и системную деятельность групп интересов (структур бизнеса и общественных организаций) по выстраиванию долгосрочных, эффективных и взаимовыгодных отношений с органами государственной власти всех уровней с целью влияния на социально-экономические и политические процессы, происходящих в обществе, и принятия желательных для групп интересов политических и административно-хозяйственных решений;

3) осуществлена четкая концептуализация связей с правительством (ОЯ), продемонстрировано отличие связей с правительством (ОЯ) от смежных социальных практик - лоббизма, связей с общественность (РЯ), корпоративных коммуникаций (РА), описаны сущностные характеристики связей с правительством (ОЯ) как самостоятельной оциальной практики;

4) на основе анализа современного российского общества дана развернутая характеристика уровня развития связей с правительством (ОЯ) в России сегодня, рассмотрены причины их возникновения, формы существования и перспективы дальнейшего развития.

С учетом полученных в ходе исследования результатов на защиту выносятся следующие теоретические положения:

1) связи с правительством (СЯ) являются особой (самостоятельной) социальной практикой, принципиально отличной от смежных лоббизма, связей с общественностью (РЯ) и корпоративных коммуникаций;

2) связи с правительством (вЯ) являются легальной (свободной от «серых» схем) формой взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций. Связи с правительством (вЯ) являются основой существоания и развития института социального партнерства групп интересов и отличаются системностью, взаимовыгодностью, долгосрочностью и транспарентностью;

3) возникновение и развитие связей с правительством (011) является необходимым и закономерным для современного российского общества, что обуславливается эффетивностью данного способа социального взаимодействия и' его важностью для построения гражданского общества в России.

Теоретическая и практическая ценность результатов исследования определяется:

1) повышением уровня знаний относительно сущности связей с правительством (СИ.) как особой социальной практики, функций и ролей связей с правительством (вЯ) в устойчивом социально-экономическом и политическом развитии;

3) ростом уровня социализации знаний о связях с правительством (вЯ) в научной и профессиональной среде;

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Связи с правительством (GR) как новая социальная практика постсоветской России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приведенное исследование показывает, что связи с правительством (GR) представляют собой систему взаимовыгодных отношений бизнеса и общественных организаций власти с органами власти всех уровней.

Анализ существующих в настоящее время подходов к пониманию связей с правительством (GR) позволил сформулировать в рамках диссертации интегрированное определение связей с правительством (GR). Связи с правительством (GR) в рамках настоящего исследования рассматриваются как особая социальная практика, представляющая собой целенаправленную и системную деятельность общественных групп (бизнеса и общественных организаций) по выстраиванию долгосрочных, эффективных и взаимовыгодных отношений с органами государственной власти всех уровней с целью влияния на социально-экономические и политические процессы, происходящие в обществе, и принятия желательных для групп интересов политических и административно-хозяйственных решений.

Чрезвычайно важной, на мой взгляд, является демонстрация того, что связи с правительством (GR) являются особой (самостоятельной) социальной практикой, отличной от лоббизма, связей с общественностью (Public Relations, PR) и корпоративных коммуникаций (Public Affairs, РА), Выявить различия между ними нам позволяет сравнительный анализ содержательных аспектов данных социальных практик: целей, способов и механизмов коммуникации, их субъектов и т.д.

Корпоративные коммуникации (РА) принято понимать как деятельность по установлению и поддержанию связей компании или организации с индивидуальными и солидарными стейкхолдерами (акционерами и инвесторами), органами государственной власти, сотрудниками организации, средствами массовой информации (СМИ), гражданским сообществом. При этом целью взаимодействия является максимальная реализация интересов компании и ее ведущих стейкхолдеров. Данная характеристика убедительно свидетельствует о том, что корпоративные коммуникации (РА) являются более «масштабной» и многосоставной социальной практикой, нежели связи с правительством (GR) и включают последние в качестве своей части. Корпоративные коммуникации (РА) подразумевают более общую функциональную область, которая помимо связей с правительством (GR) включает связи с общественностью и СМИ (внутренний и внешний PR), взаимодействие с инвесторами (Investment Relations, IR), сферу корпоративной социальной ответственности и т.д.

- связи с правительством (GR) являются сферой общего менеджмента, задача которого - формирование стратегии компании или организации в области взаимодействия с органами государственной власти (в том числе - и в области корпоративного лобби), а также стратегическое управление в данной сфере;

- субъектами связей с правительством (GR) являются структуры бизнеса и институты гражданского общества, а также их представители, но не сами чиновники и политики, что свойственно лоббизму;

- связи с правительством (GR) являются открытой (прозрачной, транспарентной, свободной от коррупции) практикой взаимодействия власти, бизнеса и общества в целях принятия решений, выгодных не только каждой из сторон взаимодействия, но и обществу в целом.

Отличие связей с правительством (GR) от связей с общественностью и СМИ (PR) определяется нетождественностью целей и задач данных социальных практик. Если цель РЯ-коммуникации состоит в налаживании устойчивых контактов с персоналом, потребителями, средствами массовой информации и т.д., то целью вЯ является установление связей именно с органами государственной власти.

Таким образом, проделанный анализ позволяет с уверенностью утверждать, что связи с правительством (вЯ) являются самостоятельной социальной практикой, несводимой к лоббизму, корпоративным коммуникациям (РА) или связям с общественностью и СМИ (РЯ).

Причины возникновения ОЯ-технологий в России (а они стали активно развиваться в нашей стране в конце 1990-х годов) тождественны причинам возникновения ОЯ в других регионах и состоят в следующем:

- недостаточной эффективности взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций посредством инструментов традиционной представительной демократией. Связи с правительством (вЯ) возникают как «восполняющий» институт, противостоящий нефункциональности и забюрократизированности государственных институтов;

- ростом уровня неопределенности и конкуренции в обществе. Следствием этого является желание экономических агентов и общественных структур за счет доступа к административным ресурсам снизить уровень неопределенности и риска, исходящего как от других экономических агентов и общественных институтов, так и от органов государственного управления;

- объективно существующей потребностью в кооперации и партнерских отношениях между государственным и негосударственным секторами. Основой для возникновения кооперации является ограниченность ресурсов каждого из секторов и желание их участников получить синергетический эффект от возможного взаимодействия. Общественная значимость такого взаимодействия заключается в том, что население получает более качественные услуги, а государство - партнера, обладающего значительными материальными и человеческими ресурсами;

- особенностями современного информационного общества, такими как информационная открытость, демократизация доступа к властным институтам, быстродействие и масштабность социальных изменений.

Таким образом, социальное значение института связей с правительством (01) в современном российском обществе заключается в том, что он является одним из способов приспособления к новым условиям существования и функционирования социума в ситуации неравновесности. вЯ-коммуникации способствуют вовлечению в процессы выработки и принятия политических и административных решений всего множества групп интересов, что обеспечивает формирование максимально сбалансированной государственной политики.

Связи с правительством (вЯ) выступают в качестве особой формы социального взаимодействия, представляющего собой стратегический альянс между властью, бизнесом и обществом. В качестве цели такого альянса выступает более полная реализация интересов каждой из сторон взаимодействия. При этом отношения сторон имеют партнерский характер, а их материальные и нематериальные активы объединяются на взаимовыгодной основе. вЯ-коммуникация строится на признании всеобщей взаимозависимости. Никто - ни отдельный человек, ни организация, ни государство в целом — не владеют всей информацией, необходимой для того, чтобы разрешать комплексные и разнообразные проблемы, никто не может в одиночку провести принятое решение в жизнь, никто не обладает достаточным потенциалом к действию, чтобы безусловно доминировать в процессах выработки и реализации политического курса.

Среди характерных особенностей современного отечественного (как, впрочем, и зарубежного) вЯ можно выделить следующие. Субъектами связей с правительством (вЯ) являются представители государственного (власть всех ветвей и уровней) и негосударственного (структуры бизнеса и гражданского общества) секторов. Целью ОЯ-коммуникации является принятие на основе свободного обмена мнениями взвешенных решений, устраивающих каждую из сторон. При этом, как показывает практика, условиями эффективности связей с правительством (ОЯ) являются рациональность действий каждого из участников взаимодействия; учет интересов участников взаимодействия (нахождение оптимального баланса между интересами участников коммуникации); а главное -целостность, последовательность, системность действий. Последнее означает, что связи с правительством (вЯ) выступают в качестве долгосрочной коммуникативной стратегии компании или организации, отдельными элементами которой являются конкретные вЯ-акции. Основными факторами, влияющими на осуществление связей с правительством (ОК), являются ресурсы, которыми обладают участники коммуникации (чем более мощным экономическим, организационным и информационным потенциалом обладают участники взаимодействия, тем более эффективным будет сотрудничество); а также сложившие практики коммуникации в политической сфере жизни общества.

Изучение современной практики ОЯ-коммуникации в России и за рубежом показывает, что связи с правительством (01) как коммуникативный процесс предполагают существование особого механизма (модели) взаимодействия:

- подготовительная фаза ОЯ-коммуникации включает формулировку проблемы и указание желаемых способов ее решения; мониторинг работы органов государственной власти в сферах, затрагивающих интересы представляемых групп; анализ полученной информации, установление интересов каждого из возможных партнеров, разработка сценариев взаимодействия с органами государственной власти; коррекция задач либо отказ от ОЯ-кампании;

- активная фаза включает информирование органов государственной власти о деятельности представляемых групп; поддержание эффективных отношений с государственными структурами и их сотрудниками; обеспечение участия представляемых групп в работе правительства на всех уровнях; последующее поддержание партнерских отношений с органами власти.

Несмотря на то, что рынок вЯ-услуг в России еще находится на начальной стадии своего существования, властью, бизнесом и обществом все более широко признается необходимость существования вЯ-структур. По мнению большинства исследователей, планомерное развитие института связей с правительством (01) будет способствовать:

- созданию благоприятного политического и экономического климата в России; оптимизации объема гражданских прав, методов и форм их реализации в рамках политической системы, а также воспрепятствованию их фальсификации государственными органами, криминальными сообществами и т.д.;

- эффективному воздействию общества на органы государственной власти с целью обеспечения развития страны в направлении, выгодном обществу; повышению эффективности управления социально-экономическими процессами, полноты и интенсивности реализации функций государства и предоставляемых им услуг.

Одна из основных форм участия бизнеса и общества в государственном управлении в современной России состоит в создании общественных советов при министерствах и ведомствах, проведении публичных слушаний, функционировании многочисленных рабочих групп, объединяющих представителей власти, бизнеса и общества. Значимую роль в развитии института вЯ в настоящее время играют объединения или союзы бизнеса, а также гражданские ассоциации или фонды, представляющие интересы различных профессиональных, социальных, возрастных и др. групп.

Основные проблемы современного российского рынка О^-услуг состоят в:

- относительной неразвитости форм гражданского участия, когда отношения власти с различными социальными группами продолжают проходить на традиционном языке делопроизводства. Очевидно, что это ведет к сужению публичного пространства и круга лиц, принимающих ключевые решения;

- фактическом отсутствии нормативного обеспечения общественного участия в процессе принятия политических решений и малое число его прецедентов. Вследствие этого у сторон пока отсутствует четкое понимание форм и механизмов взаимодействия в рамках ОЯ-коммуникации;

- среди форм участия групп интересов в процессе принятия политических решений продолжают преобладать противоправные (коррупционные) схемы, которые контрастно чередуются с политической апатией и дистанцированностью от государства значительной части населения.

Все это, по нашему убеждению, еще раз указывает на необходимость дальнейшего развития связей с правительством (ОЯ) как самостоятельной прогрессивной социальной практики. В этой связи, на основании результатов проведенного исследования можно указать на приоритетные, направления развитии (институализации) связей с правительством (011) на среднесрочную перспективу.

1) Первоочередной является задача дальнейшего развития в современном российском обществе демократических институтов (институтов «общества участия»), создание инфраструктуры для реализации мер общественного контроля и диалога. В связи с этим необходимым является развитие связей с правительством (ОК) как сферы, способствующей развитию социальной активности и гражданского потенциала населения: Ключевой проблематикой связей с правительством (ОЯ) в среднесрочной перспективе должно стать массовое вовлечение отдельных граждан и общественных групп в процессы выработки и реализации публичной политики с целью кардинальной трансформации механизма государственного управления российским обществом на основе принципов «общественно-политической модели правления».

2) Общее направление эволюции связей с правительством (ОЯ) в России все более настоятельно требует ее законодательного урегулирования, определения основных понятий лоббистской деятельности, совершенствования законодательства о государственной и муниципальной службе, правового обеспечения открытости деятельности органов государственной и муниципальной власти и т.д. В свете того, что формирование института связей с правительством (ОЯ) в России будет во многом определяться государственными органами управления, структурам бизнеса и общественным организациям необходимо наладить (а при его наличии - интенсифицировать) контакт с органами законодательной и исполнительной власти (в форме общественных советов, консультационных комиссий и т.п.), что даст возможность обществу более эффективно и оперативно выступать с законодательными и хозяйственными инициативами, отслеживать деятельность органов государственного и муниципального управления во всех сферах.

3) Связи с правительством (ОЯ) не до сих пор не получили своего правового обеспечения, но и отражения в документах, регулирующих рынок труда. Связи с правительством (ОЯ) как особый (самостоятельный) вид деятельности отсутствует в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности» (ОКВЭД). Профессия ОЯ-специалиста не представлена в «Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих». Исходя из этого, данные классификационные группировки требуют дополнений, в которых, необходимо отразить деятельность российских ОЯ-специалистов, а также выработать их квалификационные характеристики, что будет означать приведение указанных документов в соответствие с экономической практикой и научной типологией,

4) Необходимо разработать и внедрить этический кодекс новой профессии связей с правительством (вЯ). Его разработку, а также функции контроля соблюдения профессиональных норм деловой этики, единых стандартов и правил СЯ-деятельности необходимо возложить на вновь созданную саморегулируемую организацию (ассоциацию) вЯ-компаний и СЯ-специалистов. На сегодняшний день, несмотря на значительные успехи российского бизнеса в области лоббизма, такая ассоциация, к сожалению, отсутствует. Это объясняется фактическим отсутствием законодательного регулирования связей с правительством (вЯ) в России. Так, в ФЗ от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях» отсутствует упоминание о саморегулируемых организациях, объединяющих субъекты предпринимательской деятельности в области ОЯ-услуг. С нашей точки зрения, роль такого регулятора (диспетчера) должна принять на себя Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО). Она же должна взять на себя функции по продвижению интересов вЯ-агентов в органах государственной власти и среди наиболее крупных игроков экономики.

5) В условиях существования в российском обществе множества конкурирующих и конфликтующих между собой интересов центральной проблемой связей с правительством (ОЯ) становится создание такой системы лоббирования, которая могла бы предельно эффективно интегрировать данные интересы в рамках социально-политического процесса с целью устойчивого развития социума. В этой связи необходимо отметить, что инициативы дают эффект только тогда, когда исходят от целой группьг компаний или общественных организаций. Поэтому в работе по связям с правительством (вЯ) должны принимать непосредственное участие ассоциации бизнеса и стратегические коалиции НКО. Такой характер взаимодействия обеспечит оперативность и эффективность коммуникации в решении значимых вопросов. Связующую роль здесь играет «обратная связь», основанная на эффективном информационном обмене «ветвей власти» (законодательной, исполнительной, судебной) и системы государственного и муниципального управления с организациями бизнеса и институтами гражданского общества.

6) Как показал проведенный анализ, одно из главных мест в системе связей с правительством (вЯ) отводится социально-деловому партнерству. В этой связи важным аспектом является программно-целевой метод управления. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских или организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, культурного, регионального и т.д. развития России. Программно-целевой метод хорошо зарекомендовал себя на рынке ОЯ-услуг и требует своего дальнейшего развития как одни из основных способов социально-экономического развития.

7) В самое ближайшее время должны быть разработаны и утверждены единые государственные должностные стандарты для специалистов по связям с органами государственного и муниципального управления (011). Это будет способствовать преодолению существующих проблем в отношениях с правительством, а также повышению авторитета профессии и транспарентности отношений в системе «власть - бизнес - общество». Помимо этого, разработка должностных стандартов позволит объективно оценивать уровень квалификации ОЯ-специалистов, соотносящихся с реальными потребностями современного российского общества. Это же даст возможность проведения рейтингового процесса в среде СЯ-компаний, ОЯ-подразделений и отдельных СЯ-специалистов.

8) На теоретическом уровне необходимо окончательно выделить связи с правительством (вЯ) в качестве самостоятельной социальной практики, отличной от смежных с ними лоббизма, связей с общественностью (РЯ) и корпоративных коммуникаций (РА). Важно нарастить объем научных исследований по данному направлению, результатом которых должно стать подготовка развернутых трудов по истории и теории связей с правительством (РЯ), практике связей с правительством (РЯ) в России и за рубежом, широкая переводческая работа и т.д. Особенно актуальным для современного российского образования представляется подготовка учебника по связям правительством (РЯ), разработка и широкое внедрение курса «Связи с правительством». В данном случае, удачным, с нашей точки зрения, примером может служить учебная программа «Технология отношений с правительством (ОЯ) в современной политике», реализованная в 2009 г. на факультете политологии Санкт-Петербургского государственного университета.

9) Связи с правительством (ОЯ) являются прозрачной и легальной сферой деятельности, свободной от коррупции. Для эффективного использования механизма связей с правительством (ОЯ) необходимо совершенствование системы государственного и муниципального управления, а именно: обеспечить информационную открытость органов государственной власти и местного самоуправления, а также реализовать реализация систему «обратной связи» с обществом. С другой стороны, необходимо постоянно повышать правовую культуры населения, привлекать граждан к процессу государственного управления, формировать в общественном сознании устойчивые модели законопослушного поведения при контактах с представителями органов государственной власти и местного самоуправления. В результате, современное российское общество приобретет такие характеристики, транспарентность социальных процессов, как информационная прозрачность, демократизация доступа к социально-информационным ресурсам, быстродействие и масштабность благоприятных для общества социальных изменений.

10) Государству необходимо оказывать систематическую поддержку институтам гражданского общества, занимающихся развитием форм гражданского участия. Органам государственной власти необходимо в дальнейшем совершенствовать и применять законодательные нормы, определяющие уровень информационной открытости государственных органов, в том числе на Электронное правительство, открывшее 15 декабря 2009 г. свой Интернет-портал (www.gosuslugi.ru).

11) Государство имеет постоянную потребность в дополнительных ресурсах для реализации социально значимых, капиталоемких и т.д. проектов. Вследствие недостатка объема бюджетного финансирования и кадров оно должно прибегать к привлечению средств бизнес-структур и человеческих и интеллектуальных ресурсов, которые способно предоставить гражданское общество. Поэтому, с нашей точки зрения, инициативные объединения бизнеса и гражданского общества способны одними из первых адаптироваться к новой изменяющейся реальности, стать ее новыми фокусами, узлами, инновативными центрами и в этом качестве выступить материальным и интеллектуальным резервом развития России.

12) Развитие института связей с правительством (011) будет способствовать оптимизации объема гражданских прав, методов и форм их реализации в рамках политической системы; обеспечению выполнения конституционных правовых норм, устранения угрозы их фальсификации государственными органами, криминальными сообществами и т.д.; интеграции общественного мнения, важной для понимания общего направления развития и перспективного состояния страны; переходу «от общественного мнения к общественному решению» и формированию в среднесрочной перспективе в России «общества участия».

В целом, по результатам проведенного исследования, можно заключить, что связи с правительством (вЯ) являются одной из наиболее перспективных и бурно развивающихся социальных практик постсоветской России. Это создает объективную основу для самостоятельного углубленного изучения связей с правительством (вЯ) в рамках современной социологии.

Список научной литературыПочхуа, Нино Зурабиевна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. / Под ред. Е.С. Ивашкиной, В.Г. Детковой. М., 1994.

2. Аги У., Кэмерон Г., Олт Ф., Уилкокс Д. Самое главное в PR / Пер. с англ. -СПб., 2004.

3. Алексеев C.B. Маркетинговое право России: Учебник для вузов. М., 2004.

4. Аленичева JT. Стратегия успеха // Третий сектор. М., 1995. № 5.

5. Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исследования М., 1992. №4.

6. Алмонд Г., Пауэлл Д., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. М., 2002.

7. Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. М, 1994.

8. Ансофф И.Х. Стратегическое управление. М., 1989.

9. Антонов В.Г., Крылов В.В., Кузьмичев А.Ю. Корпоративное управление. -М., 2006.

10. Бакун Л.А. Группы в политике (К истории развития американских теорий) //Полис.-М., 1999. № 1.

11. И.Барсукова С.Ю. Неформальная экономика. Курс лекций: Учебное пособие. -М., 2009.

12. Н.Баталова Ю.В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России: Дис. . канд. полит, наук. М., 2004.

13. Бауман 3. Глобализация. Последствия для человека и общества. М., 2004.

14. Башаратьян М.К. Коммуникативистика: Библиограф, указ. -М., 2002.

15. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М., 2000.

16. Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма ответы на глобализацию - М., 2001.

17. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М., 1999.

18. Белл Д. Социальные рамки информационного общества. М., 1980.

19. Бизнес и власть: выгодное партнерство. / Под общ. ред. А. А. Нещадина. -М., 2006.

20. Бизнес и общественное развитие России: проблемы и перспективы. М., 2006.

21. Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. М., 2004.

22. Блэк С. Введение в паблик рилейшнз. Ростов-на-Дону, 1998.

23. Большой толковый социологический словарь. Т. 1-2 / Пер. с англ. M., 1999.

24. Бориснев C.B. Социология коммуникации. М., 2003.

25. Брум Г.М. Общественность и ее мнение. 17 ноября 2005 // Электронный ресурс: http://www.elitarium.ru/index.php?pid:=86&id=2728

26. Бутова Т.В. Ерохов М.В. Власть и бизнес в современном обществе. М., 2007.

27. Бьюкенен Д. Извлечение ренты и извлечение прибыли // Политическая рента в рыночной и переходной экономике. М., 1995.

28. Вайнштейн Г.И. Посткоммунистическое развитие глазами западной политологии // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 8.

29. Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века / Пер. с англ. Под ред. В.И. Иноземцева. М., 2004.

30. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М., 2005.

31. Васильчук В.А. Личность и общество в эпоху НТР // Личность. М., 1999. №12.

32. Верещагин В. В. Организованные группы интересов в реформируемой России // Профессионалы за сотрудничество. М., 1999. Вып. 3.

33. Верченов JI.H. Политическая наука: Национальные школы / Зарубежная политология в XX столетии: Сб. науч. тр. М., 2001.

34. Вершинин М. Политическая коммуникация в информационном обществе. -СПб., 2001.

35. Гайдозик М. Азбука лоббирования // Электронный ресурс: http.7/www.internews.ru/internews/ramed/ roundtable/2.html

36. Гелбрейт Д. Новое индустриальное общество. М., 1969.

37. Глущенко В.В. Менеджмент: системные основы. Железнодорожный, 1996.

38. Глущенко В.В. Риски инновационной и инвестиционной деятельности в условиях глобализации Железнодорожный, 2006.

39. Годдард Б. Компании поддержки политических решений // Справочник по политическому консультированию. Под ред. Д. Д. Перлматтера. М., 2002.

40. Государственная служба. Группы интересов. Лоббирование (взгляд из-за рубежа). М., 1995. Вып. 4.

41. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М., 1997.

42. Граждане как партнеры. Руководство ОЭСР по информированию, консультациям и активному участию общества в разработке политического курса. М., 2002.

43. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М., 1998.

44. Даль Р. Введение в теорию демократии. М., 1992.

45. Даль Р. О демократии. М., 2000.

46. Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. М., 1990. № 9.

47. Делягин М.Г. Государство между народом и бизнесом // Полис. М., 2008.3.

48. Дегтярев Л.А. Принятие политических решений. М., 2004. 51 .Дюргейм Э. О разделении общественного труда. - М., 1996.

49. Евтушенко М.В. Специфика взаимодействия гражданского общества и государства в России. Краснодар, 2009.

50. Ермоленко Т.Ф. Патернализм в политической культуре России // Российская историческая политология. Курс лекций: Учебное пособие / Отв. ред. С.А.Кислицын. Ростов н/Д., 1998.

51. Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: учеб. пособие. М., 2004.

52. Зимин В.А. вЯ в России: горизонтальная «вертикаль власти» // Пресс-служба.-М., 2009. №11.

53. Зимин В.А. GR-кейсы: бенчмаркинг для специалистов по связям с органами государственного и муниципального управления // Пресс-служба. М., 2009. №12.

54. Зимин В.А. GR-стейкхолдеры: влияние на грани риска // Пресс-служба. -М., 2010. №3.

55. Зимин В.А. Анкета участника экспертного опроса «GR в Российской Федерации» // Пресс-служба. М., 2009. №10.

56. Зимин В.А. Электронный GR для «Электронного правительства» // Пресс-служба. М., 2010. №4.

57. Зудин А.Ю. Неокорпоративизм в России? (Государство и бизнес при Владимире Путине) // Pro et Contra. М., 2001. Т. 6. № 4.

58. Зудин А.Ю. Олигархия как политическая проблема российского посткоммунизма//ОНС, 1999.62.3яблюк Н.Г. Политический плюрализм: контуры американской модели // США Канада: экономика, политика, культура. -М., 1999. № 5.

59. Иванов Н. Современная организация лоббистских кампаний (на примере США) // Власть. М., 1999. № 3.

60. Иванова М. Инновационная деятельность как проблема социологии управления // Государственная служба. М., 2007. №3 (47).

61. Кабашкин В.А. Партнерство в государстве залог успеха. - М.: 2007.

62. Как эффективно отстаивать свои интересы: руководство для деловых ассоциаций. М., 2002.

63. Капустин В. Введение в теорию социальной самоорганизации. М., 2001.

64. Карпов А.С. Лоббирование общественных интереов что это такое // Самоучитель по лоббированию общественных интересов. - М., 2006.

65. Кастельс М. Информационный век: Экономика, общество и культура. -М., 2000.

66. Киселев К.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования // ЧиновникЪ. -М., 2000. №3.

67. Конецкая В.П. Социология коммуникация. -М., 1997.

68. Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России. М., 2002.

69. Концепция партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных коммерческих организаций по развитию гражданского общества // Электронный ресурс: http://www.adm.samara.ru/content/14/547/15348/

70. Кооиман Я. Общественно-политическое управление // Государственное управление: словарь-справочник. -М., 2001.

71. Котиев Д.Б. Интересен ли для России опыт запада в области ОЯ // Власть. -М., 2009. №11.

72. Коэн Д.Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М. 2003.

73. Кретов Б.И. Социальные механизмы инновационной деятельности человека: Дис. . докт. филос. наук. М., 1993.

74. Крыштановская О. В. Анатомия российской элиты. М., 2005.

75. Кулакова Т.А. Government Relations в процессе принятия политических решений // ПОЛИТЭКС. М, 2005. № 2.

76. Куме К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. -М., 1994. № 1.

77. Курила И.И., Кушнерук И.С., Каменская Т.В. Некоммерческий сектор г. Волгограда: состояние и перспективы развития. Волгоград, 1999.

78. Лапина Н. Бизнес и политика в современной России. М., 1998,

79. Левин В.А. Гражданское общество на Западе и в России // ПОЛИС. М., 1996. №5.

80. Лембрух Г. Демократия согласования // Политология. Краткий тематический словарь. Вып. 3. М., 1993.

81. Лепехин В.А. Лоббизм. М., 1995.

82. Лепехин В. А. Российский политический ландшафт и объединения предпринимателей // Бизнес и политика. М., 1994. № 1.

83. Либман А. Конфликты государства и бизнеса: постсоветский опыт // Свободная мысль XXI. М., 2005. № 9.

84. Либоракина М., Флямер М., Якимец В., Конышева Т. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996.

85. Линдблом Ч. Политика и рынки. Политико-экономические системы мира. -М., 2005.

86. Липсет С., Кен-Рюн С., Торрес Ч. Сравнительный анализ социальных условий, необходимых для установления демократии // Международный журнал социальных наук. -М., 1993. № 3.

87. Лоббизм в России: этапы большого пути. -М., 1995.

88. Лозанский Э.Д. Этносы и лоббизм в США. М., 2004.

89. Луман Н. Понятие общества // Проблемы теоретической социологии / Под ред. А.О. Бороноева. СПб., 1994.

90. Любимов А. П. История лоббизма в России. М., 2005.

91. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998.

92. Малышев В.Л. От экономики соперничества к экономике сотрудничества. М.: Экономика, 2010.

93. Медведев Д.А. Главное для нашей страны это продолжение спокойного и стабильного развития // Российская газета. - 15 февраля 2008.

94. Мизес JI. Либерализм / Пер. с англ. и комментарии A.B. Куряева. -Челябинск, 2007.

95. Мизес Л. Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории. М., 2000.

96. Национальные модели информационного общества / Отв. ред. и сост. Е.Л. Вартанова, науч. ред. Н.В.Ткачева. М., 2004.

97. Нельсон Л., Кузес И. Группы интересов и политический срез российских экономических реформ // ПОЛИС. М., 1995. № 6.

98. Неокорпоративизм в странах запада: Научно-аналитический обзор. -М., 1984.

99. Никитин А. GR для среднего бизнеса // Lobbying.ru от 31,07.2008//lobbying.ru/index.php?articleid=3410.

100. Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. М., 1999.

101. Новая технологическая волна на Западе / АН СССР. Ин-т философии; сост. и вст. статья П.С. Гуревича. М., 1986.

102. Олсон М. Демократия, диктатура и развитие // Теория и практика демократии. Избранные тексты. М., 2006.

103. Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. М., 1995.

104. Ослунд А. Строительство капитализма: рыночная трансформация стран бывшего советского блока. М., 2003.

105. Основы организации работы с органами власти. М., 2005.

106. Павроз A.B. GR как институт социально-политического взаимодействия // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза: Альманах. Вып. 2. -СПб., 2005.

107. Павроз A.B. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. СПб., 2006.

108. Паппэ Я.Ш. Отраслевые лобби в правительстве России (1992-1996) // Pro et Contra. -М., 1996. Т. 1. № 1.

109. Паппэ Я.Ш., Галухина Я.С. Российский крупный бизнес: первые 15 лет. Экономические хроники 1993-2008 гг. М., 2009.

110. Патерсон С. Стратегия разработки эффективной кампании по защите своих интересов // Электронный ресурс: http://www.ndi.m/ARCHIVE/Russian/DefenceCampaign/Def.shtml

111. Патнем Р. Процветающая комьюнити, социальный капитал и общественная роль // Мировая экономика и международные отношения. — М., 1995. №4.

112. Патрушев С.В., Айвазова С.Г. Доверие, гражданское действие, политика: опыт «старых» и «новых» демократий // Россия реформирующаяся. -М., 2008. Выпуск 7.

113. Перегудов С.П. Корпоративизм и неокорпоративизм // Бизнес и политика. М., 1995. № 8.

114. Перегудов С. П. «Корпоративный переворот» и будущее демократии // Политические институты на рубеже тысячелетий, XX XXI вв. - Дубна, 2001.

115. Перегудов С.П. Корпорация, общество, государство. Эволюция отношений. М., 2003.

116. Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства // Полис. М., 1998. № 1.

117. Перегудов С.П. Организованные интересы и государство: смена, парадигм // Полис. М., 1994. № 2.

118. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М., 1999.

119. Петухов В.В. Местное самоуправление и гражданское участие // Мониторинг общественного мнения. М., 2009. №2 (90).

120. Пивоваров Ю. Русская политическая культура и political culture // Pro et Contra. M., 2002. №3.

121. Пикулькин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб и доп. - М., 2004.

122. Политические коммуникации / Под ред. А. И. Соловьева. М., 2004.

123. Политологический словарь. М., 1994.

124. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянова. М., 1993.

125. Политология: Учеб. Для вузов / C.B. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др. Мн., 2000.

126. Пономарев А.Н. Социальные инновации в реформируемом российском обществе. Казань, 2006.

127. Почепцов Г. Теория коммуникации. -М., К., 2001.

128. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. М., 1989.

129. Прокурякова JI.H. Выстраивание действенной политики взаимодействия с общественностью: опыт международных финансовых институтов и возможности его использования российской исполнительной властью / Публичная политика-2005. Сборник статей. СПб., 2006.

130. Профессиональный словарь лоббистской деятельности // Сост. П.А. Толстых). Москва, 2009.

131. Публичная политика: от теории к практике. СПб., 2008.

132. Равен Д. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация / Пер. с англ. М., 2002.

133. Романов В.JI. Гражданское общество способ реализации частного интереса // Гражданское общество. - М., 1993.

134. Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000.

135. Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г.В.Осипова. М., 1998.

136. Рукавишников В.О. Социологические аспекты модернизации России и других посткоммунистических обществ // СОЦИС. М., 1995. №1.

137. Сайтэл Ф. Современные паблик рилейшнз. М., 2002.

138. Самойлова Т.А. Инициативные объединения: путь к социокультурным инновациям. Казань, 2008.

139. Самоорганизация, организация, управление. М., 1995.

140. Самоучитель по лоббированию общественных интересов. М., 2006.

141. Сейлс А. Частная сфера, государственная сфера и гражданское общество // Гражданское общество: Реферативный сборник. М., 1994.

142. Семененко И.С. Лоббизм и представительство интересов бизнеса в Европейском Союзе // Бизнес и политика. М., 1995. № 2.

143. Ситников А.П. Гундарин М.В. Победа без победителей: очерки теории прагматических коммуникаций. -М., 2003.

144. Ситников А.П., Огарь И.В., Бахвалова Н.С. Политический консалтинг. М., 2004.

145. Словарь иностранных слов. М., 1984.

146. Смирнов В.В., Зотов C.B. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. М., 1996. № 1.

147. Современная западная социология: Словарь / Сост. Ю.Н. Давыдов и др. М., 1990.

148. Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. М., 2002. № 3.

149. Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов. -М., Белгород, 1995.

150. Социологический словарь / И. Аберкромби, С.Хилл, Б.С. Тернер: Пер. с англ. / Под. ред. С.А. Ерофеева. М., 2000.

151. Социология: Словарь-справочник. Т. 1-3. / Редкол.: Г.В. Осипов (отв. ред.) и др. M., 1990.

152. Степанский А.Д. Общественные организации в России на рубеже XIX-XX вв.-М., 1972.

153. Стиглиц Д. Куда ведут реформы (К десятилетию начала переходных процессов) // Вопросы экономики. М., 1999. № 7.

154. Стрелец И.А. Новая экономика и информационные технологии. М., 2003.

155. Стрелец И.А. Современный корпоративизм: экономический аспект // Бизнес и политика. М., 1996. № 2.

156. Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России. М., 2007.

157. Толстых П.А. Лоббизм, Government Relations (GR) и Public Affairs (РА): к истокам понятий // Электронный ресурс: http://www.lobbying.ru/content/sections/articleid1451linkid64.html

158. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Научное издание. М., 2006.

159. Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социологии. -М., 1998.

160. Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. М., 2009.

161. Управление корпоративными отношениями в российских компаниях: практики и модели. М., 2005.

162. Устойчивое развитие // Наука и практика. М., 2003. № 1.

163. Флорида Р. Креативный класс: люди, которые меняют будущее. М., 2007.

164. Формирование системы цивилизованного лоббизма в России: GR и проблемы эффективности взаимодействия общества и власти / Под ред. В.И. Быкова, Л.Н. Галенской, Л.В. Сморгунова. СПб., 2006.

165. Фридман М. Капитализм и свобода. М., 2006.

166. Фридман М. Четыре шага к свободе // Общественные науки и современность. -М., 1991. № 3.

167. Хадсон Д. Развитие неправительственных организаций в России: взгляд из США // Представительная власть. М., 2007. №.2 (75).

168. Хайек Ф. Пагубная самонадеянность: ошибки социализма / Пер. с англ.-М., 1992.

169. Хайек Ф. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. М., 2006.

170. Халий И.А. Современные общественные движения: инновационный потенциал российских преобразований в традиционалистской среде. М., 2007.

171. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.,2004.

172. Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века. М„ 2003.

173. Хрущева К. Л. Роль коммуникативного взаимодействия некоммерческих общественных организаций с органами государственной власти в становлении гражданского общества в России: Дис. . канд. социол. наук. — М., 2003.

174. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. М., 2000.

175. Цивилизованный рынок GR-услуг в России: новые тренды развития и перспективы глобального сотрудничества: Аналитическое исследование. М., 2009.

176. Челлинор Д. Десять наиболее и наименее благоприятных моделей взаимодействия с государственной властью // Электронный ресурс: http://www.pr-club.com/PRLib/1 Omodels.html

177. Шавель С.А. Социальные инновации как источник развития общества // Социология. Мн., 2004. №3.

178. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 2005.

179. Шапиро И. Демократия и гражданское общество // ПОЛИС. М., 1992. №4.

180. Шишкина М. А. Паблик рилейшнз в системе социального управления:--СПб., 1999.

181. Шмиттер Ф,, Карл Т. Демократизация: концепты, постулаты, гипотезы (Размышления по поводу применимости транзитологической парадигмы при изучении посткоммунистических трансформаций) // ПОЛИС. М., 2004. № 4.

182. Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // ПОЛИС. M., 1997. № 2.

183. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // ПОЛИС. М., 1996. №5.

184. Шомко O.A. Механизмы влияния бизнес групп на формирование экономической политики // Оценка политики и новая политическая экономия: инструменты анализа экономических реформ. М., 2006.

185. Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ. Под ред. В.А. Ядова. -М., 1996.

186. Штомпка П. Социология: анализ современного общества / Пер. с польск. С.М. Червонной. М., 2005.

187. Шубин A.B. От «застоя» к реформам. СССР в 1977-1985 годах. М., 2001.

188. Шубин A.B. Социально-гражданские движения в период «перестройки» // Электронный ресурс: http//www.ural-yeltsin.ru/usefiles/destiny/Shubin

189. Шушпанова И.С. Социально-политические особенности развития гражданского общества в России: 90-е годы XX века начало XXI века: Дис. . канд. социол. наук. - М., 2006.

190. Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Г.В. Осипова. -М., 1995.

191. Ядов В. А. Социально-структурные общности как субъекты жизнедеятельности // Социологические исследования. М., 1989. № 6.

192. Яковлев A.A. Агенты модернизации. М., 2007.

193. Яковлев A.A. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике // Российский журнал менеджмента. М., 2005. № 1.

194. Якубов Ю.Д. Неполитические общественные объединения как фактор политики: Дисс. . канд. полит, наук. Казань, 2003.

195. Яценко Н.Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. М., 1999.

196. Avner М. The Lobbying and Advocacy Handbook for Nonprofit Organizations: Shaping Public Policy at the State and Local Level. Saint Paul, 2002.

197. Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures. -Cambridge, 1967.

198. Bernays E.L. Public relations. Oklahoma, 1952.

199. Bouwen P. Corporate Lobbying in the European Union: the Logic of Access // Journal of European Public Policy. 2002. Vol. 9.

200. Breed, Warren. The Self-Guiding Society. N.-Y., 1971.

201. Coleman J. Foundations of Social Theory. Cambridge. 1990.

202. Dahl R., Lindblom C. Politics, Economics, and Welfare. N.-Y., 1953.

203. Dahrendorf R. Recent changes in the class structures of European societies // Daedalus, 1964. №93.

204. DeFleur M. Theories of Mass Communications. N.-Y., 1970.

205. DeKiefer D. The Citizen's Guide to Lobbying Congress. Chicago, 2007.

206. Dewey J. Democracy and Education: An Introduction to the Philosophy of Education.-N.-Y., 1966.

207. Diamond L. Developing Democracy: Toward Consolidation. Baltimore, 1999.

208. Etzioni A. The Active Society. -N.-Y., 1968.

209. Fish S., Choudhry O. Democratization and Economic Liberalization in the Postcommunist World // Comparative Political Studies. 2007. Vol. 40. № 3.

210. Gelak D. Lobbying and Advocacy: Winning Strategies, Resources, Recommendations, Ethics and Ongoing Compliance for Lobbyists and Washington Advocates: The Best of Everything Lobbying and Washington Advocacy. Alexandria, 2008.

211. Goldstein K. Interest Groups, Lobbying, and Participation in America. N.Y., 1999.

212. Hellman J. Winners Take All: The Politics of Partial Reform in Postcommunist Transitions // World Politics. 1998. Vol. 50. № 2.

213. Hrebenar R. Interest Group Politics in America. Armonk, 1997.

214. Interest Groups in Soviet Politics. By Ed. H. G. Skilling, F. Griffiths. -Princeton, 1971.

215. International Business and Government Relations in the 21st Century. Ed. by R. Grosse. N.-Y., 2005.

216. Lasswell H.D. The Structure and Function of Communication in Society // Notable Selections in Mass Media / Ed. by J. Hanson and D.J. Maxcy. Guilford, 1996.

217. Lodge G. Comparative Business-Government Relations. Englewood Cliffs, 1990.

218. Mack Ch. Business, Politics, and the Practice of Government Relations. -Westport, 1997.

219. Masuda Y. The Information Society as Postindustrial Society. -Washington., 1983.

220. Non-governmental Development Organizations of Developing Countries. -Amsterdam, 1992.

221. Nora S., Mine A. The Computerisation of Society. A Report to the President of France. L., 1980.

222. Nownes A. Total Lobbying: What Lobbyists Want (and how they Try to Get it). — N.-Y., 2006.

223. O'Donnell G. Delegative Democracy // Journal of Democracy. 1994. Vol. 5. № 1.

224. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. N.-Y., 1992.

225. Sakwa R. Russian Politics and Society. N.-Y., 2002.

226. The Lobbying Handbook. Ed. by J. Zorack. Washington, 1990.

227. Wilson G. Business and Politics: a Comparative Introduction. N.-Y., 2003.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Связи с правительством (GR) как новая социальная практика постсоветской России"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Почхуа, Нино Зурабиевна

Введение диссертации2011 год, автореферат по социологии, Почхуа, Нино Зурабиевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Связи с правительством (GR) как новая социальная практика постсоветской России"

Список научной литературыПочхуа, Нино Зурабиевна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

Похожие темы диссертаций