автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона

Полный текст автореферата диссертации по теме "Технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона"

ООо^1^

На правах рукописи

БОЧАРОВА Татьяна Анатольевна

ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНА

Специальность 22 00 08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

о

и

Белгород - 2009

003473673

Работа выполнена на кафедре социальных технологий ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Научный руководитель:

кандидат социологических наук, доцент Бурмыкина Ирина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Козлов Анатолий Александрович

кандидат социологических наук, доцент Зимин Максим Викторович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Орловский государственный университет»,

кафедра социологии и политологии

Защита состоится 18 июня 2009 года в 17-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212 015 02 при Белгородском государственном университете по адресу 308015, г Белгород, ул Победы, 85

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу 308015, г Белгород, ул Победы, 85

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета (www bsu edu ru) 18 мая 2009 года

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212 015 02 кандидат социологических наук,

доцент

ИЭ Надуткина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Информационно-аналитическая деятельность является важнейшей характеристикой процесса государственного управления Значение ее возрастает в силу усложнения управтенче-ских задач, выражающегося в увеличении числа его объектов, их дифференциации и, как следствие, постоянного нарастания комплекса решаемых проблем С одной стороны, эти проблемы обусловлены влиянием глобальных тенденций, проявляющихся на всех уровнях самоорганизации социума, с другой стороны, необходимостью переориентации управленческой стратегии на конкретного человека, выступающего основным внешним клиентом по отношению к государственным структурам Последнее обстоятельство отражено в концепции улучшения качества жизни населения, которая рассматривается сегодня как главный ориентир для субъектов социального регулирования Показательно в данной связи то, что стратегической целью Белгородской области на период до 2025 года провозглашено именно улучшение качества жизни населения на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации

Пересмотр приоритетов социального развития требует во многих случаях принципиально новых решений, касающихся самого содержания управленческой деятельности, способов ее проектирования и практического осуществления Эти решения не могут быть найдены без планомерного интеллектуального поиска Очевидно, что качественное усложнение управленческих задач предъявляет повышенные требования к управленческому ресурсу Он становится не просто определяющим фактором общественного развития, но приобретает интегрально-интеллектуальный характер Подобная модификация должна с неизбежностью сопровождаться интенсивной аналитической деятельностью, которая прямо связана с процессом интеллектуального взросления человечества.

Информационно-аналитическая работа (ИАР) представляет собой необходимый элемент государственного управления как деятельность, объединяющая в себе методологию информационно-исследовательской работы, ее организационное, а также технолого-методологическое обеспечение разработки и создания инструментальных средств для ее ведения

Между тем практика свидетельствует о снижении в последние два десятилетия уровня информационно-аналитической деятельности в институтах социального управления и в обществе в целом

Дефицит аналитического стратегического мышления и поведения система государственного и муниципального управления пытается компенсиро-

вать разработкой различных комплексных и целевых программ В результате в настоящее время на федеральном и региональном уровне управления фактически сформировалась ситуация программной избыточности, но при этом программные цели, как правило, не достигаются по основным параметрам

Особенно типично это для регионального управления, которое характеризуется ограниченностью ресурсов, необходимых для аналитической деятельности В данном случае складывается парадоксальная ситуация Формально политика исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации все чаще претендует на научно-аналитическую обоснованность Фактически их действия нередко компрометируют саму идею аналитического обеспечения управления, поскольку основываются на чисто субъективном восприятии действительности, апологии здравого смысла и интуиции руководителей и государственных служащих

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена

- исключительно важной ролью информационно-аналитической составляющей процесса государственного управления, выступающей в современном обществе как необходимая предпосылка его эффективности,

- недостаточной разработанностью теории и практики информационно-аналитической деятельности как условия обоснования и реализации современной стратегии государственного управления,

- необходимостью технологизации информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти на региональном уровне

Степень научной разработанности темы. Информационным процессам и информационному обеспечению управления обществом уделялось много внимания в научной литературе на протяжении последних четырех десятилетий Наиболее известны в данной связи труды ученых, внесших серьезный вклад в развитие теории информационного (постиндустриального) общества Д Белла, 3 Бжезинского, П Дракера, М Кастельса, Ж -Ф Лиотара, М Маклюэна, И Масуды, Э Тоффлера, А Турена, Ж Фурастье Проблемы информационно-аналитического обеспечения управления сравнительно глубоко изучены в отечественной литературе (Б С Гладарев, В Н Иванов, Л В Князев, Г А Котельников, Е П Тавокин и др) Но до настоящего времени опубликовано относительно немного исследований, непосредственно посвященных комплексному изучению аналитической деятельности на различных уровнях государственного управления (Е А Голобурда, В А Кузнецов) Очевидно, наиболее фундаментальной среди них является книга Ю В Кур-носова и П Ю Конотопова «Аналитика методология, технология и организация информационно-аналитической работы» Гем не менее, в работах отечественных авторов были рассмотрены многие аспекты аналитического

обеспечения управления В частности, в ряде публикаций исследована проблема системного анализа как теоретической основы аналитической деятельности в управлении (В Н Волкова, А А Денисов)

Объектом научных разработок ряда авторов (В Д Попов, С В Пупков, В В Силкин и др) становятся проблемы информации в социальном управлении, информационной политики и информациологии В работах С В Бориснева, А А Дозорова, Г В Лысенко, М М Назарова и ряда других исследователей анализируются социологические аспекты коммуникационных процессов в управлении В монографиях, статьях и диссертациях рассматриваются проблемы применения современных информационно-компьютерных технологий в управлении (Р Н Абрамов, А Д Еляков, Б В Заливанский, В Л Силаева и др)

Ряд отечественных авторов довольно успешно разрабатывают в последние годы тему диагностики кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления (СЛ Аксенова, ТГ Калачева, ЛИ Кускова, В И Матирко, А И Турчинов и др) Опубликованы исследования, авторы которых предпринимают попытку разработки социологии государственной и муниципальной службы (К О Магомедов, О В Соловьев, А А Хохлов и др)

Несомненную ценность имеют разработки в области методологии прогнозирования, программирования, стратегического управления на государственном, региональном уровне и на уровне отдельных предприятий, авторами которых являются известные ученые Л И Абалкин, И Ансофф, С Ю Глазьев, В И Курбатов, О В Курбатова, М Портер, В Л Тамбовцев, Ж Т Тощенко и некоторые другие исследователи В отечественной и зарубежной социально-политической науке в последние годы активно обсуждаются вопросы социальных технологий (работы Н С Данакина, Л Я Дятченко, В И Патрушева, Г Г Почепцова, Ю П. Сурмина и др)

Тем не менее, до настоящего времени крайне слабо исследованы различные аспекты информационно-аналитического обеспечения государственного управления на региональном уровне В частности, концептуально не обоснованы стратегия аналитической деятельности, специфика информационно-аналитического цикла применительно к органам исполнительной власти региона

В силу данного обстоятельства проблема исследования опредетяется как противоречие между необходимостью совершенствования аналитического обеспечения государственного управления и дефицитом концептуальных обоснований организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона Разрешение данного противоречия требует теоретического анализа организации ИАР, диагностики комплекса проблем, возникающих в этой сфере, разработки направлений их решения

Объектом исследования выступает информационно-аналитическое обеспечение процесса государственного управления на региональном уровне Предмет исследования - технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона

Целью диссертационной работы является обоснование направлений технологизации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации Задачи исследования

- теоретический анализ проблемы организации информационно-аналитической деятельности в системе государственного управления регионом,

- исследование состояния информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона,

- разработка технологий информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных положениях В допущении, что недостаточная эффективность информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о которой свидетельствуют имеющиеся эмпирические данные, в значительной степени определяется недостаточной «технологичностью» этой деятельности В свою очередь, дефицит технологического подхода связан с комплексом факторов К числу наиболее значимых факторов можно отнести корпоративный характер государственного бюрократического управления, несовершенство научно-методологического обеспечения И АР, отсутствие у большинства специалистов-аналитиков системного технологического мышления, просчеты в институционализации информационно-аналитической деятельности

Теоретико-методологические основы исследования В качестве теоретико-методологической основы исследования выступает системный анализ, разработанный Л Берталанфи, Н Луманом, А И Уемовым, который не только позволяет изучить содержание информационно-аналитической деятельности, но и проанализировать возникающие в ходе ее практического осуществления проблемные ситуации Определение системы информационно-аналитической работы как «адаптивного целого» позволило выявить основные структурные элементы, составляющие ее идентичность в условиях эволюционирующей общественной среды, и в итоге обосновать технологии, обеспечивающие получение достоверного знания о состоянии аналитического обеспечения регионального управления

При построении системы аналитической работы в диссертации была использована деятельностная теория социальных систем, получившая развитие в трудах М Арчер, А Этциони, П Штомпки

Диссертация опирается на идеи Н Лумана, У Матураны и Ф Варелы, рассматривающих процесс развития систем как реализацию их способности самонастраиваться и самодостраиваться в ответ на внутренние и внешние изменения Информационно-аналитическая работа в государственных органах рассматривается как типичный пример автопоэзисной системы, а технологии ее организации интерпретируются как система воздействий, обеспечивающих автопоэзисное развитие

В работе использовались методы системного и структурно-функционального анализа, факторного анализа, а также комплекс методов социологических исследований для сбора эмпирических данных Обработка эмпирических данных осуществлялась с применением методов математической статистики

Эмпирические источники исследования.

1 Данные статистики, характеризующие социально-экономическое развитие Белгородской области

2 Нормативные документы, регламентирующие процесс государственного управления на региональном уровне

3 Материалы, отражающие деятельность информационно-аналитических структур в органах государственного и муниципального управления Белгородской области В частности, программа формирования Региональной информационно-аналитической системы, Программа развития информационно-аналитического пространства Белгородской области

4 Материалы авторского социологического исследования «Информационно-аналитическое пространство государственного управления Белгородской области», осуществленного в октябре - декабре 2007 года Исследование предполагало опрос государственных служащих (Ы = 561), работников ИАР-струк-тур, пресс-служб, СМИ (И = 194), а также экспертный опрос ^ = 16)

5 Результаты исследований, проведенных другими авторами В частности, исследований «Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом предприятий, организаций и учреждений различных направлений деятельности в Российской Федерации» (К = 1120, руководитель А И Турчинов, 2007 год), «Открытость государственной гражданской службы и взаимосвязь с институтами гражданского общества», проведенного социологическим центром РАГС в 2005 году ^ = 2012), а также исследования «Профессиональное развитие кадров государственной и муниципальной службы», осуществленного под руководством В М Захарова в Белгородской области (опрошено 290 государственных служащих в 2005 году)

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем

— разработана концепция организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона, которая включает в себя систему принципов; стратегию реализации, направления ИАР и критерии оценки ее результативности,

- предложена и апробирована система показателей оценки состояния информационно-аналитической работы, к числу которых отнесены организационные, технологические показатели, показатели, характеризующие качество кадрового обеспечения ИАР и эффективность решения поставленных задач,

- обоснованы технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона технология институционализации ИАР, технология организации процес?а аналитики, технология управления кадровыми процессами в информационно-аналитических структурах, технология формирования интерактивного пространства аналитики, технология информационно-коммуникационного обеспечения ИАР

Положения, выносимые на защиту:

1 Основными принципами организации информационно-аналитической деятельности являются научность, концептуальность, системность, каузальность, максимальная валидность результатов, нормативно-правовая регламентация Разработанная на их основе стратегия информационно-аналитической деятельности позволяет придать ей планомерный характер, обеспечить достижимость результатов и координацию действий участников Стратегия ИАР должна осуществляться по следующим направлениям диагностика социально-экономических и политико-идеологических отношений (объектный блок), оценка состояния субъекта управления (субъектный блок), анализ процесса управления (процессный блок) Процедурами формирования стратегии являются определение тезауруса субъекта, выявление проблем, прогноз, разработка проекта ИАР, подготовка и реализация программы В качестве критериев результативности аналитики выступают адекватность целей ИАР стратегическим направлениям развития региона, полнота и объективность выделения проблем регионального управления, точность прогноза, обоснованность проектов и программ информационно-аналитической деятельности, оценка состояния ИАР субъектами управления

2 Система показателей оценки состояния информационно-аналитической деятельности в органах исполнительной власти региона представлена в виде нескольких блоков Первый блок составляют организационные показатели наличие концепции организации ИАР и степень скоординированно-сти действий всех акторов ИАР, эффективность обмена информацией между ними и ор1анизация обратной связи с населением Технологические показатели второго блока характеризуют обеспеченность акторов ИАР компьютерными средствами, уровень овладения субъектами ИАР современными информационными технологиями, обеспечение каналов «информационного участия» населения в государственном управлении, технологическое обеспечение процедур социальной диагностики, развитие электронного документооборота Третий блок показателей характеризует качество кадрового обеспе-

чения ИАР уровень обеспеченности ИАР-структур персоналом, профессиональная компетентность работников, наличие у них потребности и возможности профессионального развития Показатели, позволяющие оценить эффективность функционирования ИАР, составляют четвертый блок и включают регулярность использования данных аналитики при принятии управленческих решений, полноту информирования населения о деятельности государственных органов, создание позитивного имиджа структур государственного управления, наличие каналов обратной связи

3 Технологии информационно-аналитической работы представляют собой систему рационально обоснованных, выстроенных в соответствии с теоретически обоснованным алгоритмом процедур осуществления ИАР, направленных на повышение ее функциональной эффективности Технология институционализации ИАР предполагает ревизию функций ИАР-структур, регламентацию функций, применение по отношению к части из них процедуры аутсорсинга, формирование комбинированной модели управления информационно-аналитической деятельностью Технология организации процесса ИАР включает в себя определение тезауруса субъекта аналитики, выявление проблем, прогноз, разработку проекта, подготовку и реализацию программы Технология управления кадровыми процессами основана на применении процедур персонал-маркетинга и профессионального развития кадров Технология формирования интерактивного пространства аналитики предусматривает нормативную регуляцию этой деятельности, консолидацию участников информационно-аналитической работы в рамках единой программы и мотивацию внешних участников Технология информационно-коммуникационного обеспечения ИАР требует формирования эффективных механизмов сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде, развития практики публичного раскрытия данных, внедрения аудита государственных информационных систем, создания «инфраструктуры доверия», формирования системы стандартизации программного обеспечения, создания эффективной системы информирования населения региона

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы могут быть использованы для оптимизации процесса государственного управления в Белгородской области и других российских регионах В частности, при разработке и реализации программ развития информационно-аналитического пространства государственного управления Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы для организации диагностики состояния информационно-аналитической деятельности в органах государственного и муниципального управления

Положения диссертации могут применяться при чтении учебных курсов в вузах и ссузах по социологии, теории управления, социологии управле-

ния, теории социальных технологий, организационным основам информационно-аналитической работы

Апробация работы осуществлялась в ходе работы автора начальником Информационно-аналитического управления аппарата губернатора Белгородской области в 2002-2005 годах, директором Белгородского института региональной политики и законодательства в 2005-2008 годах Апробация осуществлялась также в ходе выступлений на следующих научно-практических конференциях Межвузовская научно-практическая конференция «СМИ в провинции анализ и перспективы» (Старый Оскол, 2003 год), Международная научно-практическая конференция «Современная социально-философская культура проблема рационального и внерационального» (Белгород, 2003), Научно-практическая конференция «Журналистика» в 2004 году, Вторая всероссийская на>чно-практическая конференция «Информационно-аналитическое обеспечение стратегического управления теория и практика» (Москва, 2005 год), « СМИ в многополярном мире» (Москва, 2005 год) Разработанные в диссертации технологии были использованы в ходе оптимизации процесса аналитического обеспечения государственного управления в аппарате губернатора Белгородской области в 2002 - 2005 годах

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 3,3 печатных листа, в том числе две статьи в журнале из перечня ВАК

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, определяется теоретическая и методологическая основа диссертации, показывается научная новизна результатов диссертационного исследования, раскрывается его теоретическая и практическая значимость В первом разделе работы «Теоретические основы информационно-аналитического обеспечения информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона» информационно-аналитическая работа в органах государственного управления региона рассматривается как особый вид профессиональной управленческой деятельности, содержанием которого являются сбор, обработка и интерпретация информации, необходимой для принятия управленческих решений, их корректировки и оценки эффективности

При этом подчеркивается, что аналитика в системе государственного управления носит профессиональный характер Это выражается в следующем во-первых, ИАР занимаются специализированные структуры, статус и функции которых закреплены соответствующими положениями, во-вторых, кадры для этих структур отбираются по принципу профессиональной компе-

тентности на основе конкурса, в-третьих, ведется профессиональное обучение специалистов и их последующее профессионально-квалификационное развитие на основе планирования этой деятельности

Как один из основных видов профессиональной управленческой деятельности ИАР характеризуется несколькими существенными для осмысления ее содержания чертами

Во-первых, она представляет собой вид обеспечивающей управленческой деятельности Это означает, что цели и задачи ИАР функционально подчинены общим целям и задачам государственного управления, а организация информационно-аналитической деятельности регулируется нормативными документами, регламентирующими государственное управление в целом

Во-вторых, для аналитики в системе государственного управления регионом характерна существенная дифференциация и диверсификация Дифференциация и диверсификация ИАР определяются многоуровневым характером объекта аналитики и диверсификацией ее процесса и с неизбежностью предопределяют полисубъектность информационно-аналитической деятельности Полисубъектность порождает проблему координации данного вида деятельности, которая должна решаться на основе разработки и реализации единой региональной стратегии ИАР

В-третьих, довольно отчетливо выраженной чертой информационно-аналитической работы является ее преимущественно рефлексивный характер, проявляющийся в систематической оценке условий, способов и результатов деятельности субъекта В силу рефлексивной сущности информационно-аналитическая деятельность потенциально свободна и креативна, так как рефлектирующий человек свободен по отношению к окружающему миру, он становится автором своей жизни Рефлексия, как специфическая человеческая способность рефлексивного самосознания, позволяет человеку осуществлять анализ своего жизненного опыта, содержания сознания Саморефлексивное сознание является антиподом «погруженному сознанию», при котором «человек ощущает себя игрушкой в руках судьбы, жертвой обстоятельств» Рефлексирующее самосознание ведет к разотождествлению с конфликтным содержанием собственного сознания и к освобождению от предвзятых мнений, шаблонов, способствует осознанию ответственности за свою судьбу

Рассматривая ИАР как интеллектуально-познавательную деятельность, соискатель подчеркивает, что она ориентирована на получение и интерпретацию нового знания на основе применения правил логического мышления

В диссертации подробно анализируются принципы организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона При этом принцип организации ИАР в государственном управлении

понимается как отношение или взаимосвязь, возникающая в ходе информационно-аналитической работы, выраженная в виде определенного научного положения, довольно часто нормативно закрепленного и применяемого в теоретической и практической деятельности В качестве критериев формулировки принципов выделены потенциальная способность принципа при условии его соблюдения обеспечить получение максимально объективных результатов информационно-аналитической работы, функциональность принципа, позволяющая субъекту информационно-аналитической деятельности решать задачи, логически вытекающие из его потребностей и интересов

На основе выделенных критериев к числу принципов организации ИАР отнесены

- научность Содержание данного принципа сводится к трем основным аспектам Во-первых, в содержательном отношении аналитика должна опираться на наиболее современные, обладающие высоким эвристическим потенциалом теории общественного развития Во-вторых, практика аналитики может быть успешной лишь при корректном использовании обоснованного и апробированного логического аппарата для синтеза эталонных моделей предметной области и инструментария хранения и поиска данных В работе подчеркивается, что особую роль в обеспечении научности аналитики должны сыграть теоретическая и прикладная социология и социальная инженерия,

- концептуальность Данный принцип организации информационно-аналитической деятельности требует разработки целостного представления о характере предпринимаемых ее субъектами действий Концептуальность ИАР обеспечивается рядом условий Во-первых, существованием общего замысла В свою очередь, он определяется достижением баланса между целями ее участников и потребностями, интересами и ценностями объекта воздействия Во-вторых, соблюдением необходимых правил построения целереализующих проектов, обеспечивающих движение по заданной магистрали В качестве этих правил, как уже отмечалось, выступают положения науки, законы логики В-третьих, социально-технологической обоснованностью, определяющейся признанием исходных положений управленческой деятельности,

- системность Применение данного принципа основано на положениях общей теории систем, требующей учета закономерностей системной целостности объекта, взаимной обусловленности его структуры и функций При построении системы ИАР необходимо в максимально возможной степени использовать основные процедуры системного моделирования,

- каузальность Применение данного принципа при организации ИАР в государственных органах предполагает ее проектирование как целостного, завершенного образования, максимально учитывающего логику причинно-следственных связей между отдельными этапами (фазами, процессами) В данной связи ключевое значение имеет так называемый аналитический цикл

С учетом рассматриваемых процедур информационно-аналитическая деятельность в органах государственного управления региона должна последовательно обеспечивать реализацию технологий целеполагания, принятия решений, организации и оценки результатов При этом важно отметить, что в ходе осуществления каждой процедуры выделяются три предмета аналитики состояние объекта государственного управления в регионе, состояние субъекта государственного управления, характер самого процесса управления,

- валидность результатов ИАР Принцип валидности означает, что результаты информационно-аналитической деятельности должны быть достоверными, сопоставимыми, доступными для практического применения,

- нормативно-правовая регламентация ИАР Информационно-аналитическая работа в административных органах также довольно жестко регламентирована различными видами нормативных актов Подобные документы носят целеориентирующий, мобилизующий характер, и в значительно меньшей степени, чем иные нормативно-правовые акты, посвящены формулировке обязательных для исполнения норм, мер ответственности и санкций за несоблюдение тех или иных требований

Информационно-аналитическая работа в органах государственного управления требует разработки и реализации эффективной стратегии Она представляет собой обобщенную модель долгосрочных действий, необходимых для достижения поставленных целей Стратегия информационно-аналитической деятельности позволяет придать ей планомерный характер, обеспечить достижимость результатов и координацию действий участников Главными процедурами формирования стратегии являются определение тезауруса субъекта, выявление проблем, прогноз, разработка проекта ИАР, подготовка и реализация программы

В основе выделения направлений информационно-аналитической деятельности лежит представление о трех ее предметных областях К ним относятся оценка состояния объекта управления, определение потенциала субъекта управленческого воздействия, анализ эффективности применяемых технологий Завершающей процедурой построения концепции информационно-аналитической работы является определение критериев ее эффективности, к числу которых исследование позволяет отнести адекватность целей информационно-аналитической работы стратегическим направлениям развития региона, полноту и объективность выделения проблем регионального управления, точность прогноза, подтвержденную социальной практикой, обоснованность проектов и программ информационно-аналитической деятельности, содержание оценки состояния информационно-аналитической деятельности субъектами управления, как руководителями государственных органов, так и государственными служащими

Второй раздел диссертации «Диагностика информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона» посвящен анализу и интерпретации результатов социологического исследования состояния ИАР в Белгородской области

Сформулированный в предыдущем разделе подход к пониманию ИАР как целостной системы, состоящей из трех взаимосвязанных элементов содержательного, организационного и технологического, позволил выделить перечень наиболее значимых показателей качества организации ИАР в органах исполнительной власти Белгородской области Эти показатели сгруппированы в четыре основных блока

Первый блок - организационные показатели, характеризующие степень соответствия сложившейся ИАР требованиям системности К ним относятся

- наличие концепции организации ИАР и степень скоординированно-сти действий всех акторов ИАР,

- осуществление эффективного обмена информацией между участниками аналитической деятельности,

- организация обратной связи с населением

Второй блок представлен технологическими показателями, которые отражают практику применения в ИАР методов, технологий и технических средств В их числе

- обеспеченность акторов ИАР компьютерными средствами,

- уровень овладения субъектами ИАР современными информационными технологиями,

- обеспечение каналов «информационного участия» населения в государственном управлении,

- технологическое обеспечение процедур социальной диагностики,

- развитие электронного документооборота в практике управления

Третий блок показателей характеризует качество кадрового обеспечения ИАР К числу данных показателей отнесены

- уровень обеспеченности информационно-аналитических структур персоналом,

- профессиональная компетентность работников органов, занимающихся информационно-аналитической деятельностью,

- наличие у специалистов потребности и возможности профессионального развития

Показатели, характеризующие эффективность функционирования ИАР, составляют четвертый блок К ним относятся

- регулярность использования данных аналитики при принятии управленческих решений,

- полнота информирования населения о деятельности государственных органов,

- создание позитивного имиджа структур государственного управления

Предложенная автором система показателей была положена в основу

инструментария социологического исследования «Информационно-аналитическое пространство государственного управления Белгородской области», проведенного в период с октября по декабрь 2007 года, в котором приняли участие государственные служащие, работники ИАР-структур, пресс-служб и СМИ, а также эксперты В ходе исследования были опрошены 561 государственный служащий, 194 работника ИАР-структур, что в каждом конкретном случае составило немногим более 15% от представителей данной категории специалистов в Белгородской области При этом 59% опрошенных государственных служащих составили работники исполнительных органов власти, 58% респондентов данной группы имеют стаж свыше пяти лет и работают в департаментах правительства области и аппарата губернатора области, 68% относятся к работникам высшей и главной групп должностей Эксперты (16 человек) были представлены учеными белгородских вузов (62,5%), руководителями государственных органов и органов исполнительной власти (25%), депутатами Белгородской областной Думы (6,25%) и руководителями муниципальных районов (6,25%) Отбор экспертов осуществлялся по следующим критериям стаж работы в системе государственного или муниципального управления, наличие ученой степени в сфере социально-гуманитарных наук Результаты исследования позволили оценить современное состояние информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти и государственного управления в целом

Исследование показало, что более 80% респондентов, относящихся к каждой категории участников исследования, уверены, что за последние пять лет состояние информационно-аналитического обеспечения управления в Белгородской области стало значительно или, хотя бы, немного лучше Однако более 27% опрошенных государственных служащих и более трети участвовавших в исследовании работников ИАР-структур, пресс-служб и средств массовой информации сомневаются в соответствии информационно-аналитического обеспечения потребностям населения области в информации

Работники ИАР-структур, пресс-служб, СМИ в своей профессиональной деятельности практически постоянно сталкиваются с проблемами которые, по нашему мнению, являются прямым следствием отсутствия единой политики в сфере информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти, в том числе с такими, как использование различными субъектами разных подходов к оценке информации (25,0%), нежелание делиться информацией (13,4%), попытки манипулировать ею (14,1%), отсутст-

вие стремления к диалогу (9,5%) Уровень организации мониторинга общественного мнения оценивают как низкий 14,8% опрошенных государственных служащих и 25% экспертов

Таким образом, оценка показателей организационного блока позволяет утверждать, что, по меньшей мере, два из них (наличие концепции ИАР и формирование обратной связи) недостаточно оптимальны

Анализ блока технологических показателей дает основание заключить, что в органах исполнительной власти Белгородской области в последние годы значительно улучшилось технологическое обеспечение ИАР Работа по его совершенствованию ведется в соответствии с постановлением главы администрации области от 10 января 2002 г № 19 «О мерах по созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области»

Однако ИАР, хотя и предполагает освоение и использование информационно-компьютерных технологий, но не исчерпывается ими Поэтому оптимизация технологической составляющей информационно-аналитической работы должна предполагать технологическое обеспечение процедур социальной диагностики в управлении Наиболее эффективной технологией в данной связи является мониторинг Но опрос показал, что среди элементов подготовки и принятия решений на региональном уровне, по мнению респондентов, к числу наименее обеспеченных в информационно-аналитическом отношении был отнесен именно мониторинг состояния объектов управления (19,1% респондентов)

Анализ показателей второго блока дает основание утверждать, что в практику информационно-аналитического обеспечения ИАР на региональном уровне все чаще внедряется электронный документооборот Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области совместно с ОГУП РНПЦ «Одно окно» и автономной некоммерческой организацией «Издательский дом «Налоговый вестник» проведены работы в соответствии с распоряжением губернатора Белгородской области от 21 марта 2005 г №183-р «О создании информационной системы электронного документооборота для учреждений и организаций, работающих по принципу «Одно окно»

Однако эффективность внедрения электронного документооборота в систему органов исполнительной власти Белгородской области государственными служащими оценивается неоднозначно Чуть больше половины опрошенных (51,5%) считают, что электронный документооборот внедряется вполне или в основном эффективно, еще 28,2% респондентов дают противоположную оценку Оставшиеся 20,3% участников исследования не дали четкого ответа

Кадровое обеспечение информационно-аналитической работы (показатели третьего блока) является еще одним значимым показателем, характеризующим ее состояние и эффективность Но участвовавшие в исследовании эксперты (лишь 6,25% из них отметили недостаточную компетентное!ь кадров работников ИАР-структур) считают, что проблема кадрового обеспечения ИАР в системе государственного управления более или менее эффективно решается

Несмотря на довольно высокую самооценку, три четвертых опрошенных государственных служащих убеждены в необходимости повышения собственной квалификации, 45,4% - в профессиональной переподготовке, связанной с основной деятельностью, а 22,2% участников исследования считают, что им необходимо получение высшего профессионального образования Правда, при этом следует отметить, что 24,47% работников ИАР-структур, пресс-служб и СМИ отрицают необходимость переподготовки, 11,34% - повышения квалификации

Оценка показателей четвертого блока дает основание утверждать, что для органов исполнительной власти Белгородской области, как полагают государственные служащие, довольно типичной является практика использования результатов аналитики в процессе разработки и принятия решений 23,35% государственных служащих считают, что возможности аналитики в полной мере используются при принятии стратегических решений, 38,68% полагают, что они в данной ситуации используются «в основном» И только 9,27% участников опроса отрицают подобную практику В еще большей степени органы государственного управления используют анализ социально значимой информации, по мнению государственных служащих, при осуществлении экономической политики 25,31% респондентов убеждены в постоянном применении аналитики в этой деятельности 42,78% опрошенных чиновников считают, что такая практика в основном применяется

Исследование показало, что в настоящее время в регионе отсутствует действительно эффективный механизм формирования общественного мнения по наиболее важным социально значимым проблемам О том, что задача по формированию общественного мнения исполнительными органами власти решается неудовлетворительно заявили 14,08 % респондентов из числа государственных служащих и более 12% экспертов

О наличии такой проблемы весьма убедительно свидетельствуют результаты социологического мониторинга эффективности регионального управления на основе показателей качества жизни населения, проведенного в Белгородской области в 2007 г в рамках реализации пилотного проекта «Разработка и внедрение системы оценки эффективности регионального управления на основе показателей качества жизни населения» Данное исследование констатировало низкий уровень доверия, как правило, не превы-

шающий 13%, практически ко всем органам власти и управления и к должностным лицам Белгородской области Исключение в данном ряду представляет губернатор области, которому доверяют 41,43% граждан Никому не доверяют 34% жителей Белгородской области

В третьем разделе диссертации «Технологизация информационно-аналитической работы в исполнительных органах власти субъекта Российской Федерации» обосновывается необходимость социально-технологического подхода к решению проблем организации ИАР

Социальные технологии организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяются в исследовании как система рационально обоснованных, выстроенных в соответствии с теоретически обоснованным алгоритмом процедур оптимизации ИАР, направленных на повышение ее функциональной эффективности как одной из основных форм обеспечения управления

Социально-технологический подход к организации аналитики в качестве необходимого исходного условия предполагает изменение традиционных стереотипов мышления как руководителей, определяющих стратегию ИАР, так и непосредственных исполнителей Технологическое мышление в аналитике может быть определено как «структурно-параметрическое» Это мышление, ориентированное на достижение конкретных измеряемых параметров в оценке управленческой деятельности, достигаемых с помощью эффективных структурных преобразований Такое мышление, с одной стороны, существенно отличается от научно-теоретического гуманитарного мышления, ориентированного на выявление закономерностей, с другой стороны, от бюрократического мышления, имеющего формальный характер и опирающегося на идею сохранения status quo

Процесс внедрения технологий должен осуществляться по нескольким направлениям

Технология институционализацш информационно-аналитической работы Институционализация ИАР предполагает разработку и утверждение нормативной базы этой деятельности, а также формирование системы организаций, осуществляющих ее практически В основу технологии институ-ционализации информационно-аналитической деятельности целесообразно положить идею структурно-функциональной организации информационно-аналитического процесса Реализация данной идеи предполагает осуществление следующих процедур ревизию функций аналитических структур в различных органах государственного управления, выявление дублирующих, несвойственных и избыточных функций, регламентацию функций информационно-аналитических структур, выделение отдельных задач на аутсорсинг, предполагающее их осуществление негосударственными аналитическими структурами, разработку и реализацию региональной программы информационно-аналитической работы в органах государственного управления

Технология совершенствования процесса информационно-аналитической деятечьности Решение данной задачи предполагает формирование новой эффективной стратегии ИАР Основными операциями ее определения являются следующие

- преобразование существующей иерархии ценностей Реализация ее предполагает поиск исходных образных представлений о ценностях управления, построение образа новых ценностей ИАР, формирование представлений о целях других участников аналитики,

- переосмысление содержания информационно-аналитической работы Эта операция включает в себя нахождение смысла информационно-аналитической деятельности, разработку системы ориентации и их соотнесение со смыслами других участников ИАР,

- переоценивание технологии информационно-аналитической деятельности Данная операция требует оценки применяемых технологий, формирования новых критериев оценки, выявления оценочных критериев, применяемых другими субъектами ИАР,

- нормативная переориентация Осуществление ее предполагает поиск новых норм и правил осуществления аналитики, разработку новых норм, обмен нормативными ориентациями с иными субъектами аналитики,

- целевая переориентация Она связана с осуществлением оценки и сравнения традиционных и новых целей, определения «древа целей», с обменом целевыми ориентациями с другими участниками информационно-аналитической деятельности

В качестве ведущего элемента реализации стратегии ИАР в диссертации рассматривается мониторинг Региональный мониторинг позволяет

- получать максимально полную информацию о динамике субъективных показателей качества управления по отдельным направлениям и в целом в регионе, выявлять структуру потребностей и интересов различных статусных групп, которые выступают в качестве объекта управления,

- осмысливать ход реализации социально-экономических проеетов и программ, уточнять представления о наиболее значимых проблемных полях,

- оценивать уровень доверия населения органам государственной власти и местного самоуправления, отдельным должностным лицам,

- получать социологический материал для ежегодных Посланий высшего должностного лица в системе государственного управления субъекта Российской Федерации

На основе мониторинга в практику ИАР должна внедряться процедура прогнозирования

Технология управления кадровым потенциалом ИАР Кадровая проблема в настоящее время является, по нашему мнению, ключевой в организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона

Технология управления кадровым потенциалом ИАР, с учетом сложившейся ситуации, предполагает осуществление трех основных процедур

Первая имеет содержательный характер и предполагает разработку и внедрение в практику профессионально-компетентностной модели специалиста ИАР в органах государственного управления, опирающейся на представление о компетентности как о сложном интегративном качестве личности, опосредующем деятельность и направленном на повышение ее эффективности Вторая процедура реализации технологии управления кадровым потенциалом ИАР предполагает осуществление научно обоснованных оперативных действий, направленных на маркетинг персонала и его профессионально-квалификационного развитие

Логическим продолжением применения процедуры маркетинга персонала является организация профессионально-квалификационного развития кадров Она предполагает исследование кадровой ситуации, установок и ориентации работников, а также определение системы действенных стимулов, побуждающих работника к обучению, повышению своей квалификации Такие стимулы должны быть имманентно представлены в проектах и программах профессионального развития, в них же определен организационно-нормативный механизм их реализации в структурах управления

Технология формирования интерактивного информационно-аналитического пространства региона Она предполагает реализацию следующих процедур

- нормативная регуляция, требующая определения четких «правил игры», которые должны быть сформулированы в региональной программе информационно-аналитической деятельности,

- консолидация участников ИАР в рамках единых проектов,

- мотивация «внешних» участников аналитической деятельности

Технология информационно-коммуникационного обеспечения аналитики На региональном уровне целесообразно сформировать информационно-аналитическую систему (РИАС), которая обеспечит функционирование единого информационно-коммуникационного пространства Создание подобной системы предполагает

- формирование эффективных механизмов сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде (учет и раскрытие информации, аудит информационных систем),

- развитие практики публичного раскрытия данных государственных органов, внедрение аудита государственных информационных систем,

- создание «инфраструктуры доверия», обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг,

- формирование системы стандартизации программного обеспечения, используемого в государственном управлении,

- создание эффективной системы информирования населения региона

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предлагаются практические рекомендации для органов исполнительной власти и государственного управления в целом В частности, предлагается

1 Необходимо разработать и утвердить постановлением правительства области Концепцию информационно-аналитической работы в органах государственного управления региона, на основе которой в дальнейшем должна быть разработана комплексная программа ИАР

2 При Информационно-аналитическом управлении аппарата губернатора Белгородской области целесообразно создать Координационный совет, в задачи которого входит объединение усилий различных структур, осуществляющих аналитическую деятельность

3 Представляется перспективной организация ситуационного центра, который должен заниматься обоснованием технологически корректных управленческих решений, прогнозированием ситуации на основе сотрудничества различных субъектов аналитики

4 В регионе целесообразно проводить регулярный мониторинг социальной ситуации Этот проект может быть вынесен на аутсорсинг и осуществлен некоммерческой аналитической структурой на конкурсной основе

5 Распоряжением главы аппарата губернатора области следует утвердить программу профессионального обучения и профессионального развития кадров аналитиков

6 Перспективным является открытие в Белгородском государственном университете специализации, в рамках которой ведется целенаправленная подготовка аналитиков по государственному заказу

7 Информационно-аналитическому управлению аппарата губернатора Белгородской области необходимо разработать модели профессиональных компетенций специалистов в сфере ИАР

8 В области необходимо провести научно-практическую конференцию, посвященную разработке и апробации современных информационно-аналитических технологий

Основные положения работы изложены в следующих публикациях: В изданиях по перечню ВАК:

1 Бочарова, Т А Социальные технологии организации информационно-аналитической деятельности в практике государственного управления ре-

гионом /ТА Бочарова // Научные ведомости Белгородского государственного университета Философия Социология Право - 2008 - № 14 (54) - Выпуск 6 — 0,5 п л

2 Бочарова, Т А Практика аналитического обеспечения регионального управления в Белгородской области /ТА Бочарова // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации -2006 -Вып 3(18) -0,5пл

В других изданиях: /

3 Бочарова, Т А Значение PR на современном этапе /ТА Бочарова // Современная социально-философская культура проблемы рационального и внерационального Материалы международной научной конференции 17-18 мая 2003 года - Белгород БелГУ,2003 -Ч III -0,1 п л

4 Бочарова, ТА Связь с общественностью как механизм обратной связи в системе власти и управления /ТА Бочарова // Материалы межвузовской научно-практической конференции «СМИ в провинции анализ и перспективы» - Старый Оскол Воронежский государственный университет, Старооскольский филиал, 2003 - 0,2 п л

5 Бочарова, Т А Аналитическое обеспечение разработки стратегии регионального развития /ТА Бочарова // Социальные технологии в региональном управлении - Белгород БелГУ, 2005 - Вып 1 - 0,3 п л

6 Бочарова, Т А Теоретические аспекты исследования информационно-коммуникационного пространства регионального управления /ТА Бочарова // Общество Личность Культура (социально-гуманитарные исследования) Сборник научных трудов - Белгород СПбГИЭУ, 2005 - Вып 3 - 0,5 п л

7 Бочарова, ТА Информационно-коммуникационное пространство регионального /ТА Бочарова // Современные технологии в региональном управлении - Белгород БИГМУ, 2005 - Вып 3 - 0,5 п л

8 Бочарова, Т А Принципы формирования системы информационно-аналитической работы в органах государственного управления регионом / Т А Бочарова // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права - 2007 - Серия 1 Экономика и управление - Выпуск 5 - 0,7 п л

Подписано в печать 1805 2009 Формат 60x84/16 Гарнитура Times Уел п л 1,0 Тираж 100 экз Заказ 101 Оригинал-махет подготовлен и тиражирован в издатечьстве Белгородского государственного университета 308015, г Белгород ул Победы, 85

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Бочарова, Татьяна Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНА

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ДИАГНОСТИКА ИНФОРМАЦИОННО

АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНА

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ТЕХНОЛОГИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО

АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Бочарова, Татьяна Анатольевна

Актуальность темы исследования. Информационно-аналитическая деятельность является важнейшей характеристикой процесса государственного управления. Значение ее возрастает в силу усложнения управленческих задач, выражающегося в увеличении числа его объектов, их дифференциации и, как следствие, - постоянного нарастания комплекса решаемых проблем. С одной стороны, эти проблемы обусловлены влиянием глобальных тенденций, проявляющихся на всех уровнях самоорганизации социума; с другой стороны, необходимостью переориентации управленческой стратегии на конкретного человека, выступающего основным внешним клиентом по отношению к государственным структурам. Последнее обстоятельство отражено в концепции улучшения качества жизни населения, которая рассматривается сегодня как главный ориентир для субъектов социального регулирования. Показательно в данной связи, что стратегической целью Белгородской области на период до 2025 года провозглашено именно улучшение качества жизни населения на основе инновационно-ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации1.

Пересмотр приоритетов социального развития требует во многих случаях принципиально новых решений, касающихся самого содержания управленческой деятельности, способов ее проектирования и практического осуществления. Эти решения не могут быть найдены без планомерного интеллектуального поиска. Очевидно, что качественное усложнение управленческих задач предъявляет повышенные требования к управленческому ресурсу. Он становится не просто определяющим фактором общественного развития,

С I

1 Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года // Официальный сайт губернатора и правительства Белгородской области [Электронный ресурс] // Режим доступа к изд.: www.belregion.ru. — Загл. с экрана. но приобретает интегрально-интеллектуальный характер1. Подобная модификация должна с неизбежностью сопровождаться интенсивной аналитической деятельностью, которая, «неразрывно связана с процессом интеллектуального взросления'человечества»2.

Информационно-аналитическая работа (ИАР) представляет собой необходимый элемент государственного управления, как деятельность, объединяющая в себе методологию информационно-исследовательской работы, ее организационное, а также технолого-методологическое обеспечение разработки и создания инструментальных средств для ее ведения. В.Д. Попов пишет: «Знание социальных, медийных законов, коммуникативных законов» государственными служащими, умение применить их в своей профессиональной деятельности, представляет мощный информациологический ресурс государственной службы»3.

Между тем, практика свидетельствует о снижении в последние два-десятилетия1 уровня информационно-аналитической деятельности в институтах социального управления и в обществе в целом. Показательно в*данном отношении мнение Ю.В: Курносова и П.Ю. Конотопова, которые подчеркивают: «Общество обладает высокой инерцией — не только и не столько в области экономики, но, как это ни странно, - интеллектуальной инерцией. Оказывается, что людей, способных осуществить анализ новой информации, явно недостаточно для того, чтобы идеи могли сыграть свою позитивную роль. Особо печальная ситуация сложилась в России — вот уже несколько десятилетий наша страна теряет ценнейшие кадры, которые находят себе применение, где угодно, только не у нас. А ведь чем ниже интеллектуальный потенциал общества, тем ярче выражены деструктивные тенденции»4.

1 Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова. - М., 2000. - С. 14.

2 Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. — М., 2004. - С. 10.

3 Попов В.Д. Социальная информациология - наука XXI века (проблемы становления и развития). - М., 2004. - С. 75.

Там же. — С. 12.

Дефицит аналитического стратегического мышления и поведения система государственного и муниципального управления пытается компенсировать разработкой различных комплексных и целевых программ. В результате в настоящее время на федеральном и региональном уровне управления, фактически, сформировалась ситуация программной избыточности1, но при этом программные цели, как правило, не достигаются по основным параметрам.

Особенно типично это для регионального управления, которое характеризуется ограниченностью ресурсов, необходимых для аналитической деятельности. В данном- случае складывается парадоксальная ситуация. Формально политика региональных, прежде всего, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации все чаще претендует на научно-аналитическую обоснованность. Фактически же, их действия нередко компрометируют саму идею аналитического обеспечения управления, поскольку основываются на чисто субъективном восприятии действительности, апологии здравого смысла и интуиции руководителей и государственных служащих.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

- исключительно важной ролью информационно-аналитической составляющей процесса государственного управления, выступающей в современном обществе как необходимая предпосылка его эффективности;

- недостаточной разработанностью теории и практики информационно-аналитической деятельности, как условия обоснования и реализации современной стратегии государственного управления;

- необходимостью технологизации информационно-аналитического обеспечения деятельности органов исполнительной власти на региональном уровне.

1 См.: Игрунова C.B. Улучшение качества жизни сельских женщин в стратегии регионального управления. Диссертация . канд. соц. наук. — Белгород, 2004.

Степень научной разработанности• темы: Информационным процессам и информационному обеспечению управления обществом общества уделялось много внимания в научной литературе на протяжении последних t четырех десятилетий. Наиболее известны в данной связи труды ученых, внесших серьезный вклад в развитие теории информационного (постиндустриального) общества: Д. Белла, 3. Бжезинского, П. Дракера, М. Кастельса, Ж.-Ф. Лиотара, М. Маклюэна, И. Масуды, Э. Тоффлера, А. Турена, Ж. Фура-стье1. Проблемы информационно-аналитического обеспечения управления сравнительно глубоко изучены в, отечественной литературе (Б.С. Гладарев, В.Н. Иванов, Ji.B. Князев; Г.А. Котельников, Е.П. Тавокин и др. авторы)". Но до настоящего времени опубликовано относительно немного исследований, непосредственно посвященных комплексному изучению аналитической деятельности на различных уровнях государственного управления (Е.А. Голо-бурда, В.А. Кузнецов3. Очевидно, наиболее фундаментальной среди них является книга Ю.В. Курносова и П'.Ю: Конотопова «Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы», которую ее авторы анонсировали как «первое в России капитальное исследование

1 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования. - М., 1999; Гладарев Б.С. Информационно-коммуникационные технологии и проблемы контроля поведения индивидов // СОЦИС. - 2007. - № 8; Дракер П. Посткапиталисти-ческос общество.- СПб., 1999; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура.- М., 2000; Лиотар Ж.-Ф. Состояние постмодерна.- СПб., 1998; Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека.- М., 2003; Тоффлер Э. Третья волна. -М., 2004; Турен А. Возвращение человека действующего.- М., 1998; Brzezinski Z. Between two ages: America's role in the Technetronic era.- N.Y., 1970; Masuda Y. The Information Society as Postindustrial Society.- Washington, 1983.

2 См.: Гладарев Б.С. Информационно-коммуникационные технологии и проблемы контроля поведения индивидов // СОЦИС. - 2007. - № 8; Дракер П. Посткапиталистическое общество.- СПб., 1999; Диагностика и прогнозирование социальных процессов. Сб. под ред. Г.А. Котельникова. - Белгород, 2005; Иванов Вал.Н. Управленческая парадигма XXI в. // Муниципальный мир. - 2000. - № 5. - С. 64 - 67; Князев J1.B., Тавокин Е.П. Информационно-аналитическое обеспечение социального управления // Социология власти. — 2005. -№4. л

См.: Голобурда Е.А. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти (на примере работы органов исполнительной BJiaciH Москвы по связям с общественностью). Диссертация . канд. соц. наук: 22.00.08. — М., 2005; Кузнецов В.А. Информационно-аналитическое обеспечение государственного и "муниципального управления в Дальневосточном федеральном округе. - Хабаровск, 2005. чрезвычайно важной для страны сферы деятельности»1. Тем не менее, в работах отечественных авторов были рассмотрены многие аспекты аналитического обеспечения управления. В частности, в ряде публикаций исследована проблема системного анализа, как теоретической основы аналитической деятельности в управлении (В.Н. Волкова, A.A. Денисов)2. у

Объектом научных разработок ряда авторов становятся проблемы информации в социальном управлении, информационной политики и информациологии являются3. В. работах C.B. Бориснева, A.A. Дозорова, Г.В. Лысенко, М.М. Назарова анализируются социологические аспекты коммуникационных процессов в управлении4. В монографиях, статьях и диссертациях рассматриваются проблемы применения современных информационно-компьютерных технологий в управлении (Р.Н. Абрамов, А.Д. Еляков, Б.В. Заливанский, В'.Л. Силаева и др.)5.

Ряд отечественных авторов довольно успешно разрабатывает в последние годы тему диагностики кадровых процессов в органах государственного

1 См.: Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. — М., 2004.

2 См.: Волкова В.Н., Денисов A.A. Основы теории систем и системного анализа. — СПб., 2001; Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. — М., 2001.

3 См.: Попов В.Д. Социальная информациология - наука XXI века (проблемы становления и развития). - М., 2004; Попов В.Д. теоретико-методологические основы информационной политики // Информационная политика. - М., 2003; Попов В.Д. Судьбы современной информациологии // Социология власти. - 2004. - № 4; Силкин В.В. Модернизация государственного управления (Социально-информациологический анализ) // Социология власти. - 2005. - № 3.

4 См.: Бориснев C.B. Социология коммуникаций. — М., 2003; Дозорова A.A. Социокомму-никативные процессы в экономической сфере современного российского общества: социологический анализ. — Новочеркасск, 2002; Лысенко Г.В. Коммуникативные аспекты взаимодйствия власти и общества: проблема доверия // Социология власти. — 2005. - № 4; Назаров М.М. Массовые коммуникации и виртуализация социального пространства в современном обществе // Социально-гуманитарные знания. — 2001. - № 1.

5 См.: Абрамов Р.Н. Сетевые структуры и формирование информационного общества // СОЦИС. — 2002. - № 3; Бондаренко С. Социальная структура виртуальных сетевых сообществ.- Ростов н/Д, 2004; Еляков А.Д. Феномен тотального электронного наблюдения // СОЦИС. - 2007. - №'10; Заливанский Б.В. Государственное управление регионом в условиях виртуализации социума. Диссертация . канд соц. наук: 22.00.08. — Белгород, 2007; Паринов С. Онлайновые сообщества: методы исследования и практическое конструирование: Дис. . доктора технических наук: 05.13.16.- Новосибирск, 2000; Ро-зин В: Новые информационные технологии и судьбы рациональности в современной культуре (материалы «круглого стола») // Вопросы философии.- 2003.- № 12; Силаева B.JI. Подмена реальности как социокультурный механизм виртуализации общества: Дис. . кандидата философских наук.- М., 2004; Смирнова И.А. Интернет как фактор субкультуры виртуального сообщества: Дис. . кандидата культурологических наук.- СПб., 2000. и муниципального управления (C.JI. Аксенова, Т.Г. Калачева, Л.И. Кускова, В.И. Матирко, А.И. Турчинов и др.)'- Опубликованы исследования, авторы которых предпринимают попытку разработки социологии государственной и муниципальной службы (К.О. Магомедов, О.В. Соловьев, A.A. Хохлов и др. авторы)2.

Несомненную ценность имеют разработки в области методологии прогнозирования, программирования, стратегического управления на государственном, региональном уровне и на уровне отдельных предприятий, авторами которых являются известные ученые Л.И.Абалкин, И.Ансофф, С.Ю.Глазьев, В.И. Курбатов, О.В. Курбатова, М.Портер, В.Л.Тамбовцев, Ж.Т. Тощенко и некоторые другие исследователи3. В отечественной социально-политической I науке в последние годы активно обсуждаются вопросы социальных технологий (работы Н.С.Данакина, Л.Я.Дятченко, В.И.Патрушева, Ю.П.Сурмина и ■ других авторов)4.

1 См.: Аксенов C.JI. Социальная диагностика кадрового обеспечения аппарата органов государственной власти Российской Федерации. Диссертация . канд. соц. наук. - М., 2000; Калачева Т.Г. Профессионализм служащих государственной власти и местного самоуправления. Диссертация . доктора соц. наук. - М., 1999; Кускова Л.И. Социологическая информация в структуре информационно-аналитического обеспечения местных органов власти на материалах Шатурского района Московской области. Диссертация . канд. соц. наук. — М., 1998; Матирко В.И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти. Диссертация . доктора экон. наук. — М., 1997; Турчинов А.И. Управление государственной службой как фактор повышения эффективности и профессионализма государственного управления // Образование и общество. 2006. - № 3.

См.: Магомедов К.О. Социология государственной службы. - М., 2007; Соловьев О.В. Исследование кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления региона (на материалах Белгородской области). — Белгород, 2002; Хохлов A.A. Основы социологии государственной власти и кадровой деятельности. Курс лекций. — Орел, 2005.

3 См.: Абалкин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. - М., 1998; Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. — М., 1993; Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование. - Ростов-н/Д, 2001; Луков В.А. Социальное проектирование. — М., 1997; Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. В 3 Т. - Орел, 2003; Тощенко Ж.Т. Прогнозирование, проектирование и планирование в социальном управлении // Социология власти. - 2005. - № 5.

4 См.: Данакии Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. - Белгород, 1996; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - М., 1993; Дятченко Л.Я. Социально-технологическая культура как универсальное основание эффективной общественной практики в XXI столетии // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. — Белгород, 2006. — Ч. I; Котельников Г.А. Синергетика: учебное пособие. - Белгород, 1995; Патрушев В.И. Становление и развитие социально-технологической теории // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. - Белгород, 2006. — Ч. I; Плотинский

Тем не менее; до настоящего времени крайне слабо исследованы различные аспекты информационно-аналитического обеспечения государственного управления на региональном уровне, в частности, концептуально - не обоснована стратегия аналитической деятельности, не обоснована специфика информационно-аналитического цикла применительно к органам исполни-тельной-власти региона.

В силу данного обстоятельства проблема исследования определяется как противоречие между необходимостью совершенствования аналитического обеспечения государственного управления и дефицитом концептуальных обоснований организации информационно-аналитической работы, в органах исполнительной власти региона. Разрешение данного противоречия требует теоретического анализа организации ИАР, диагностики комплекса1 проблем, возникающих в этой сфере, разработки направлений их решения.

Объектом исследования выступает информационно-аналитическое обеспечение процесса государственного управления на региональном уровне.

Предмет исследования - технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона.

Целью диссертационной работы является обоснование направлений технологизации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Задачи исследования:

- теоретический анализ проблемы организации информационно-аналитической деятельности в системе государственного управления регионом;

- исследование состояния информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона;

- разработка технологий информационно-аналитической работы в - ор

Ю.М. Модели социальных процессов. — М., 2001; Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий: Учебное пособие. - К., 2004; Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Методология и методы социологических исследований. — К., 2000; Шаронова С.А. Управление и социальные технологии // Социология власти. — 2005. - № 5. ганах исполнительной власти региона.

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных положениях. В допущении, что недостаточная эффективность информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о которой свидетельствуют имеющиеся эмпирические данные, в значительной степени определяется недостаточной «технологичностью» этой деятельности. В свою очередь, дефицит технологического подхода связан с комплексом факторов. К числу наиболее значимых факторов I можно отнести: корпоративный характер государственного бюрократического управления; несовершенство научно-методологического обеспечения ИАР; отсутствие у большинства специалистов-аналитиков системного технологического мышления; просчеты в институционализации информационно-аналитической деятельности.

Теоретико-методологические основы исследования. В качестве теоретико-методологической основы исследования выступает системный* анализ, разработанный Л. Берталанфи, Н.Луманом, А.И'. Уемовым1, который не только позволяет изучить содержание информационно-аналитической деятельности, но проанализировать возникающие в ходе ее практического осуществления проблемные ситуации. Определение системы информационно-аналитической работы как «адаптивного целого» позволило выявить основные структурные элементы, составляющие ее идентичность в условиях эволюционирующей общественной среды, и в итоге обосновать технологии, обеспечивающие получение достоверного знания о состоянии аналитического обеспечения регионального управления.

При построении системы аналитической работы в диссертации использована деятельностная теория социальных систем, получившая развитие в

1 См.: Берталанфи Л. Общая теория систем: критический обзор // Исследования по общей теории систем. — М., 1969; Луман Н. Понятие общества // Проблемы теоретической социологии / Под ред. А.О. Боронева. - СПб., 1994; Уемов А.И. Системный подход и общая Теория систем. — М., 1972. 11 трудах М. Арчер, А. Этциони, П. Штомпки1.

Диссертация опирается на идеи У. Бакли, Н. Лумана, У. Матураны и Ф. Варелы , рассматривающих процесс развития систем как реализацию их способности самонастраиваться и самодостраиваться в ответ на внутренние и внешние изменения. Информационно-аналитическая работа в государственных органах рассматривается как типичный пример автопоэзисной системы, а технологии ее организации интерпретируются как система воздействий, обеспечивающих автопоэзисное развитие.

В работе использовались методы системного и структурно-функционального анализа, факторного анализа, а также комплекс методов социологических исследований для сбора эмпирических данных. Обработка эмпирических данных осуществлялась с применением методов математической статистики.

Эмпирические источники исследования.

1. Данные статистики, характеризующие социально-экономическое развитие Белгородской области.

2. Нормативные документы, регламентирующие процесс государственного управления на региональном уровне.

3. Материалы, отражающие деятельность информационно-аналитических структур в органах государственного и муниципального управления Белгородской области. В частности, программа формирования Региональной информационно- аналитической системы; Программа развития информационно-аналитического пространства Белгородской области.

1 См.: Archer M.S. Realist social theory: The morphogenetic approach. - Cambridge, 1995; Штомпка П. Социология социальных изменений. — М., 1996; Etzioni A. Social problems. -N. Y., 1976.

См.: Луман Н. Формы помощи в процессе изменения общественных условий [Текст] / Н. Луман; Пер. Д.В. Озирченко, А.Н. Малинкина // Социологический журнал. — 2000. — № У2; Луман Н. Понятие общества // Проблемы теоретической социологии / Под ред. А.О. Боронева. - СПб.:, 1994; Матурана Ф. Биология познания //Язык и интеллект. — М., 1996; Матурана У., Варела Ф. Древо познания. Биологические корни человеческого понимания. -М., 2001. 12 I

4. Материалы авторского социологического исследования «Информа-ционно-аналитическоё пространство государственного управления Белгородской области», осуществленного в октябре — декабре 2007 года. Исследование предполагало опрос государственных служащих (ЪГ = 561); работников ИАР-структур, пресслужб, СМИ (Ы = 194), а также экспертный опрос (ЪГ = 16).

5. Результаты исследований, проведенных другими авторами. В частности, исследований: «Актуальные проблемы кадровой политики и управления-персоналом предприятий, организаций и учреждений различных направлений деятельности в Российской Федерации» (ЪГ = 1120, руководитель А.И. Турчинов, 2007 год)1; «Открытость государственной гражданской службы и взаимосвязь с институтами гражданского общества», проведенного социологическим центром РАГС в 2005 году (Ы = 2012)2, а также исследования, «Профессиональное развитие кадров государственной и муниципальной-службы», осуществленного'под руководством В.М.Захарова в Белгородской области (опрошено 290 государственных служащих в 2005 году) . Научная новизна исследования состоит в том, что в нем: - разработана концепция организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона, которая включает в себя систему принципов; стратегию реализации; направления ИАР и критерии оценки ее результативности;

1 См.: Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом предприятий, организаций и учреждений различных направлений деятельности в Российской Федерации. - М., 2008.

2 См.: Митрошенков O.A. Открытость прозрачность российской государственной гражданской службы: трудности и противоречия (социологический анализ) // Социология власти.-2005. -№ 6.

3 См.: Бабинцев В.П., Захаров В.М., Говоруха Н.С., Заливанский Б.В. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих Белгородской области. — Белгород, 2005. См. также: Иванова Е.И. Эффективность использования компьютерных технологий государственными и муниципальными служащими (По результатам социологического исследования) // Социология власти. - 2003. - № 4; Открытость прозрачность российской государственной гражданской службы и взаимосвязь с институтами гражданского общества. Результаты выборочного социологического исследования // Социология власти. - 2005. - № 6.

- предложена и апробирована система показателей оценки состояния информационно-аналитической работы, к числу которых отнесены: организационные, технологические показатели, показатели, характеризующие каче ство кадрового обеспечения ИАР и эффективность решения поставленных задач; I

- обоснованы технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона: технология институционализации ИАР; технология организации процесса аналитики; технология управления кадровыми процессами в информационно-аналитических структурах; технология формирования' интерактивного пространства аналитики; технология информационно-коммуникационного обеспечения ИАР.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основными принципами организации информационно-аналитической деятельности являются: научность; концептуальность; системность; каузальность; максимальная валидность результатов; нормативно-правовая регламентация. Разработанная на их основе стратегия информационно-аналитической деятельности позволяет придать ей планомерный «характер, обеспечить достижимость результатов и координацию действий участников. Стратегия ИАР должна осуществляться по следующим направлениям: диагностика социально-экономических и политико-идеологических отношений (объектный блок); оценка состояния субъекта управления (субъектный блок); анализ процесса управления (процессный блок). Процедурами формирования стратегии являются: определение тезауруса субъекта; выявление проблем; прогноз; разработка проекта ИАР; подготовка и реализация программы. В качестве критериев результативности аналитики выступают: адек-.ватность целей ИАР стратегическим направлениям развития региона, полнота и объективность выделения проблем регионального управления, точность прогноза, обоснованность проектов и программ информационно-аналитической деятельности, оценка состояния ИАР субъектами управления.

2. Система показателей оценки состояния информационно-аналитической деятельности в органах исполнительной власти региона представлена в виде нескольких блоков. Первый блок составляют организационные показатели: наличие концепции; организации ИАР и степень скоординированное™ действий :всех акторов ИАР; эффективность обмена информацией между ними и организация: обратной связи с населением:, Технологические показатели: второго блока, характеризуют обеспеченность, акторов ИАР компьютерными средствами; уровень овладения субъектами ИАР современными информационными технологиями; обеспечение каналов; «информационного участия» населения в; государственном управлении; технологическое: обеспечение процедур социальной-диагностики; развитие электронного документооборота. Третий блок1 показателей характеризует качество? кадрового обеспечения; ИАР: уровень< обеспеченности ИАР-структур персоналом;;профессиональная? компетентность работников;^ наличие у них потребност и возможности. профессиональногог развития:. Показатели; позволяющие: оценить эффективность. функционирования ИАР, составляют четвертый блок, и включают: регулярность использования данных аналитики при принятии управленческих решений; полноту информирования населения; о деятельности государственных органов; создание позитивного имиджа структур государственного управления; наличие каналов обратной связи.

3. Технологии информационно-аналитической работы представляют собой систему рационально обоснованных, выстроенных в соответствии с теоретически обоснованным алгоритмом .процедур осуществления ИАР, направленных на повышение ее функциональной эффективности. Технология институционализации ИАР предполагает ревизию: функций ИАР-структур; регламентацию« функций; применение по отношению к части из них процедуры аутсорсинга; формирование комбинированной* модели управления информационно-аналитической деятельностью.- Технология организации процесса ИАР включает в себя; определение тезауруса субъекта аналитики; выявление проблем; прогноз; разработку проекта; подготовку и реализацию программы. Технология управления кадровыми процессами основана на применении процедур персонал-маркетинга и профессионального развития кадров. Технология формирования интерактивного пространства аналитики предусматривает нормативную регуляцию этой деятельности, консолидацию участников информационно-аналитической работы в рамках единой программы и мотивацию внешних участников. Технология информационно-коммуникационного обеспечения ИАР требует формирования эффективных механизмов сбора, переработки, хранения и передачи государственной ин1 формации в электронном виде; развития практики публичного раскрытия данных, внедрения аудита государственных информационных систем; создания «инфраструктуры доверия»; формирования системы стандартизации программного обеспечения; создания эффективной системы информирования населения региона.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы могут быть использованы для оптимизации процесса государственного управления в Белгородской области и других российских регионах. В частности, при разработке и реализации программ развития информационно-аналитического пространства государственного управления. Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы для организации диагностики состояния информационно-аналитической деятельности в органах государственного и муниципального управления.

Положения диссертации могут применяться при чтении учебных курсов в вузах и ссузах по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, организационным основам информационно-аналитической работы.

Апробация работы осуществлялась в ходе работы автора начальником Информационно-аналитического управления аппарата губернатора Белгородской области 2002-2005 годах; директором Белгородского института региональной политики и законодательства в 2005-2008 годах. Апробация осуществлялась также в ходе выступлений на следующих научно-практических конференциях: Межвузовская Научно-практическая конференция «СМИ в провинции: анализ и перспективы» (Старый Оскол, 2003 год); Международная научно-практическая конференция «Современная социально-философская культура: проблема рационального и внерационального» (Белгород, 2003); Научно-практическая конференция «Журналистика в 2004 году; Вторая всероссийская научно-практическая конференция «Информационно-аналитическое обеспечение стратегического управления: теория и практика» (Москва, 2005 год). СМИ в многополярном мире» (Москва, 2005 год). Разработанные в диссертации технологии были использованы в ходе оптимизации процесса государственного управления в аппарате губернатора Белгородской области в 2002 — 2005 годах.

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 3,3 печатных листа, в том числе две статьи в журнале из перечня ВАК.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задачи, решаемые российским обществом на этапе его социальной трансформации, требуют качественных изменений системы государственного управления на всех уровнях. Она не просто должна стать максимально функциональной, с точки зрения, содержания управленческой деятельности соответствовать современному уровню развития технологий управления, но и приобрести ярко выраженную социальную направленность, ориентацию на граждан, как на потребителей ее услуг. При этом управление необходимо ориентировать не только на решении конкретных проблем, но и на историческую перспективу, сделать его максимально конкурентоспособным на всех уровнях.

Данная установка в полной мере соответствует концепции нового государственного управления и находит свое обоснование в Концепции административной реформы, реализующейся в настоящее время в России.

Цели и задачи, сформулированные в Концепции, предъявляют повышенные требования к информационно-аналитическому обеспечению управленческого процесса, которое в современных условиях выполняет несколько взаимосвязанных функций: во-первых, формулирует систему проблем, требующих решения в интересах отдельных граждан и субъекта Российской Федерации в целом; во-вторых, позволяет объективно оценить состояние самой системы управления, выявить проблемные поля в процессе ее функционирования; в-третьих, дает возможность исследовать систему вызовов и угроз, социальных рисков, которые продуцируются, с общими тенденциями глобализации мира, с другой, - являются следствием ошибок и просчетов субъектов управления; в-четвертых, позволяет сформировать прогнозный фон регионального развития и обосновать проекты, позволяющие обеспечить стабильное развитие в кризисных условиях.

Эти задачи актуальны, как для федерального, так и для регионального уровня организации государственной власти. Однако, несмотря на наличие потребности в активной и эффективной информационно-аналитической работе на региональном уровне, приходится констатировать, что ее современное состояние не соответствует параметрам, объективно заданным целями системы управления. Это обусловлено комплексом причин, к числу которых относятся: сохранение традиционного для системы управления недоверия к науке, доминирующая до настоящего времени установка в практике управлении на здравый смысли жизненный опыт руководителя; недостаток всех видов ресурсов, которые могут быть использованы в аналитике; трудности организации аналитики в ситуации высокого уровня рисков. Особая проблема аналитической деятельности связана с изменением в современных условиях когнитивных механизмов социальных исследований, обусловленных кризисом рациональности.

Все отмеченные обстоятельства актуализируют проблему научного обоснования организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона. На ее решение и было ориентировано проведенное диссертационное исследование.

Информационно-аналитическая работа в органах исполнительной власти рассматривается в диссертации как специфический вид обеспечивающей интеллектуально-познавательной деятельности, характеризующийся высоким уровнем дифференцированности, диверсификации и рефлексивности. Эти особенности обусловливают необходимость концептуального решения проблемы организации ИАР в системе государственного управления, учитывающего ее содержательный, организационный и технологический аспекты.

Разработка концепции информационно-аналитической включает в себя определение принципов организации ИАР в системе государственного управления на региональном уровне, формулировку ее стратегии, выявление приоритетных направлений, определение критериев результативности.

В диссертации принципы организации ИАР в государственном управлении определяется как отношения или взаимосвязи, возникающие в ходе ее осуществления (системы онтологических элементов), выраженные в виде определенных научных положений, довольно часто нормативно закрепленных и применяемых в теоретической и практической деятельности. В диссертации предпринята попытка выделить критерии определения принципов организации ИАР. К их числу отнесены: потенциальная способность принципа при условии его соблюдения обеспечить получение максимально объективных результатов информационно-аналитической работы; функциональность принципа, позволяющая субъекту информационно-аналитической деятельности решать задачи, логически вытекающие из его потребностей и интересов; ограниченность применения принципа, выражающаяся в существовании меры, в пределах которой он «работает» на результат аналитики и за рамками которой перестает быть необходимым и востребованным.

Сформулированные на основе данных критериев принципы организации аналитики включают в себя: научность, предполагающую построение ИАР с учетом закономерностей и существенных причинно-следственных связей; концептуальность, требующую разработки целостного представления о характере предпринимаемых ее субъектами действий; системность, которая предполагает учет закономерностей системной целостности объекта, взаимной обусловленности его структуры и функций; каузальность, требующая ее проектирования как целостного, завершенного образования, максимально учитывающего логику причинно-следственных связей между отдельными этапами (фазами, процессами); валидность результатов; нормативно-праовая регламентация.

Определение принципов необходимо для разработки стратегии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти, представляющей собой обобщенную модель долгосрочных действий, позволяющая достичь поставленные цели. Стратегия информационно-аналитической деятельности позволяет придать ей планомерный характер, обеспечить достижимость результатов и координацию действий участников. Основными процедурами формирования стратегии являются: определение тезауруса субъекта; выявление проблем; прогноз; разработка проекта ИАР; подготовка и реализация программы.

Стратегию ИАР целесообразно реализовать по трем основным направлениям, соответствующим основным предметным областям аналитики в системе государственного управления.

Во-первых, оценка состояния объекта управления. Она включает в себя анализ состояния и тенденций изменения ситуации регионе с учетом основных социальных сфер; выявление состояния и тенденций изменения потребностей в ресурсах; оценку состояния и тенденций изменений в идеологической и духовной сферах общества; определение состояния и тенденций изменения характера угроз региональной безопасности; анализ состояния и тенденций изменения научно-методологического и технологического обеспечения деятельности акторов регионального социально-экономического пространства.

Во-вторых, определение потенциала субъекта управленческого воздействия, предполагающее оценку состояния организационной структуры государственного управления; анализ кадрового потенциала государственной и муниципальной службы; определение уровня информатизации государственного управления; анализ состояния нормативно-правовой базы государственного управления в регионе.

В-третьих, анализ эффективности применяемых технологий. Он включает в себя: изучение условий и факторов применения технологий государственного управления; оценку эффективности применяемых технологий; анализ коммуникативных отношений, складывающихся в процессе достижения целей государственного управления.

Завершающей процедурой построения концепции информационно-аналитической работы является определение критериев ее эффективности, к числу которых исследование позволяет отнести адекватность целей информационно-аналитической работы стратегическим направления развития региона, полноту и объективность выделения проблем регионального управления, точность прогноза, которая подтверждается социальной практикой, обоснованность проектов и программ информационно-аналитической деятельности, содержание оценки состояния информационно-аналитической деятельности субъектами управления, как руководителями государственных органов, так и государственными служащими. I

Проведенное при подготовке диссертации эмпирическое исследование показало, что в Белгородской области в настоящее время сформировалась система информационно-аналитического обеспечения государственного управления. В институциональном отношении они объединяет специализированные подразделения, функциями которых являются сбор, обработка и интерпретация информации, необходимой для успешного функционирования системы государственного управления в целом, государственные структуры, занимающиеся внедрением информационно-коммуникационных технологий, подразделения в региональных государственных органах, осуществляющие аналитику в пределах своей компетенции и научно-исследовательские учреждения и организации. В регионе утверждена и реализуется Программа развития информационного пространства, ежегодно осуществляется мониторинг оценки эффективности регионального управления на основе показателей качества жизни населения. В последние годы реализован ряд мер, направленных на совершенствование информационно-технологического обеспечения ИАР. В том числе: модернизация информационной инфраструктуры; развитие информационных, телекоммуникационных технологий; обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых, социально ориентированных средств массовой информации; персональная компьютеризация и информатизация органов власти, областных государственных учреждений и организаций, доступность передовых информационных технологий для жителей области. В регионе осуществляется федеральная целевая программа «Электронная Россия».

Сложившаяся система информационно-аналитической работы, в основном, соответствует современным требованиям развития информационных технологий и позволяет органам государственного управления и исполнительным органам власти Белгородской области, в частности, решать основные тактические и стратегические задачи управления регионом. Однако исследование позволило выявить ряд нерешенных проблем организации ИАР.

Так, отсутствует концепция организации ИАР в органах государственI ного управления, а также базирующаяся на ее основе программа. Недостаточно эффективной является обратная связь в государственном управлении; не вполне результативен механизм формирования общественного мнения по важнейшим социальным проблемам. Уровень профессиональной компетентности аналитиков не в полной мере соответствует стоящим перед ними задачам. В организации профессионального развития современных специалистов-аналитиков имеются «системные ошибки», связанные с недостаточностью подготовки по таким значимым аспектам информационно-аналитической деятельности в системе регионального управления, как информационное обеспечение государственного и муниципального управления, социальная коммуникация и коммуникативные технологии, методология и методика проведения исследований, обработка информации.

Низка эффективность инвентаризации баз данных органов власти, отсутствуют единые стандарты информационных ресурсов, система электронных архивов. В регионе нет центра обработки данных, обеспечивающего централизацию информационных и программных ресурсов органов исполнительной власти и местного самоуправления области.

Несмотря на сравнительно высокий уровень профессиональной компетентности специалистов-аналитиков качество их профессиональной подготовки по таким направлениям, как информационное обеспечение государственного и муниципального управления, социальная коммуникация и коммуникативные технологии, методология и методика проведения исследований, обработка информации не вполне адекватно современным вызовам. Сотрудники-аналитики испытывают потребность в повышении собственной квалификации.

Сложность и многозначность выявленных проблем требует их решения на основе примеиения современных социальных технологий. При этом социально-технологический подход к организации аналитики приобретает дополнительную актуальность в силу интеллектуального характера информационно-аналитической работы, изначально предполагающего использование научно обоснованных процедур ее осуществления, а также необходимости преодоления довольно типичного для современных государственных служащих атехнологичного отношения к практике управления.

Социальные технологии в сфере ПАР рассматриваются в диссертации как система рационально обоснованных, выстроенных в соответствии с теоретически обоснованным алгоритмом процедур оптимизации информационно-аналитической работы, направленных на повышение ее функциональной эффективности как одной из основных форм обеспечения управления.

При этом учитывается, что внедрение социальных технологий может быть успешным только при наличии комплекса внешних и внутренних (внутриорганизационных) условий. К числу внешних условий диссертационное исследование позволяет отнести уровень развития теории и методики социальных исследований, а также состояние внешней среды государственного управления. В ходе исследования подтвердилось предположение о том, что необходимым внутренним условием технологизации процесса аналитики является готовность кадров государственной службы к систематической разработке и реализации информационно-аналитических проектов и программ. Эта готовность связана с развитием у руководителей и чиновников технологического мышления.

Технологическое мышление должно формироваться целенаправленно и должно быть ориентировано не столько на познание окружающей действительности, сколько на изменение ее в интересах системы управления, репрезентирующей интересы человека и социума. В технологическом мышлении в знаниях выделяется, в первую очередь, гностический, изыскательский и преобразовательный аспекты, способствовавшие открытию еще не познанных объектов и процессов. Технологическое мышление максимально рационально и в силу данного обстоятельства связано со строгим определением понятий, выбором альтернативных вариантов и прогнозированием позитивных и негативных следствий решений и действий. Технологическое мышление рефлексивно, является проектным, ориентировано на будущее и максимально прогностично.

В диссертации рассмотрены основные технологии организации информационно-аналитической деятельности в органах исполнительной власти региона. Прежде всего, технология ипституционализации ИАР, под которой следует понимать совершенствование организационно-правового оформления этого вида деятельности. В современных условиях оно предполагает ревизию функций ИАР-структур; их регламентацию функций; вынесение части из них аутсорсинг; формирование комбинированной модели управления информационно-аналитической деятельностью. В основе такой модели может лежать идея создания ситуационных центров. Они представляют собой коллективы экспертов по соответствующим предметным областям, осуществляющих аналитические разработки по заказам управленческих структур, готовящих и принимающих решения в конкретной ситуации.

Технология совершенствования процесса ИАР включает в себя определение тезауруса субъекта аналитики; выявление проблем; прогноз; разработку проекта; подготовку и реализацию программы. В сущности, она представляет собой применение программно-целевого управления в конкретной сфере деятельности, использование которой, разумеется, должно учитывать специфику данной сферы.

Технология управления кадровыми процессами основана на применении процедур персонал-маркетинга и профессионального развития кадров. Специфика ее применения в сфере аналитики связана с тем, что, во-первых, на региональном уровне в настоящее время ощущается дефицит аналитиков.

Во-вторых, отсутствует обоснованная модель профессиональных компетенций специалистов в сфере ИАР. В-третьих, нуждается в совершенствовании практики профессионально-квалификационного развития работников. Все эти проблемы требуют комплексного решения в рамках целевой программы формирования и развития кадрового потенциала регионального управления.

Технология формирования интерактивного пространства аналитики предполагает нормативную регуляцию ИАР, консолидацию участников информационно-аналитической работы в рамках единой программы и мотивацией внешних участников. Программа развития информационно-аналитической деятельности в регионе, по нашему мнению, должна стать основным нормативным документом регулирования данной сферы.

Технология информационно-компьютерного обеспечения ИАР определяет практику внедрения современных программных и технических средств для осуществления информационно-аналитической работы. Основными задачами в данной связи являются: формирование эффективных механизмов сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде; развитие практики публичного раскрытия данных государственных органов, внедрение аудита государственных информационных систем; создание «инфраструктуры доверия», обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг; формирование системы стандартизации программного обеспечения, используемого в государственном управлении; создание эффективной системы информирования населения региона.

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендация для органов исполнительной власти и государственного управления Белгородской области в целом.

1. Необходимо разработать и утвердить постановлением Правительства области Концепцию информационно-аналитической работы в органах государственного управления региона, на основе которой в дальнейшем должна быть разработана комплексная программа ИАР.

2. При Информационно-аналитическом управлении аппарата губернатора Белгородской области целесообразно создать Координационный свет, в задачи которого входит объединение усилий различных структур, осуществляющих аналитическую деятельность.

3. Представляется перспективной организация ситуационного центра, который должен заниматься обоснованием технологически корректных управленческих решений, прогнозированием ситуации на основе сотрудничества различных субъектов аналитики.

4. В регионе целесообразно проводить регулярный мониторинг социальной ситуации. Этот проект может быть вынесен на аутсорсинг и осуществлен некоммерческой аналитической структурой на конкурсной основе.

5. Распоряжением главы аппарата губернатора области следует утвердить программу профессионального обучения и профессионального развития кадров аналитиков.

6. Перспективным является открытие в Белгородском государственном университете специализации, в рамках которой ведется целенаправленная подготовка аналитиков по государственному заказу.

7. Информационно-аналитическому управлению аппарата губернатора Белгородской области необходимо разработать модели профессиональных компетенций специалистов в сфере ИАР.

8. В области необходимо провести научно-практическую конференцию, посвященную разработке и апробации современных информационно-аналитических технологий.

Несмотря на то, что основные задачи диссертации решены, в настоящее время остается довольно много проблем, предполагающих дальнейшее исследование различных аспектов темы. К ним относятся:

- обоснование стратегических направлений аналитики на региональном уровне, учитывающих высокую динамику социально-управленческой ситуации;

- дальнейшая разработка критериев оценки эффективности ИАР в органах государственного управления;

- исследование основных социально-технологических барьеров на пути достижения целей региональной аналитики и способов их преодоления;

- изучение структуры профессиональной компетентности специалистов ИАР-структур, разработка технологий ее повышения;

- обоснование методов координации действий различных организаций, осуществляющих аналитику, оптимизации их конструктивного сотрудничества.

Список научной литературыБочарова, Татьяна Анатольевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: www.alcdi.ru/econom/program/46.htm -115 КБ. - Загл. с экрана.

2. Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Белгородской области: Постановление главы администрации Белгородской области от 27.03.2003 № 98 // Текст документа: справочная правовая система «Консультант Плюс».

3. Об областной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды Белгородской области: Постановление главы администрации Белгородской области от 28.01.02 № 40 // Текст документа: справочная правовая система «Консультант Плюс».

4. Об утверждении Положения об электронной почте администрации области: Распоряжение главы администрации Белгородской области от 7.04.03 года № 225-р // Текст документа: справочная правовая система «Консультант Плюс».

5. Об утверждении программы «Открытая власть» Постановление правительства Белгородской области от 15 сентября 2008 года № 226 // Текст документа: справочная правовая система «Консультант Плюс».

6. О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года: Распоряжение Правительства РФ от 24.09.04 № 1244-р // Российская газета. -2004,- 7 окт.

7. О мерах по созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области: Постановление главы администрации Белгородской области от 10.01.02 № 19 // Текст документа: справочная правовая система «Консультант Плюс».

8. О системе мониторинга результативности деятельности органов государственного управления области: Постановление Правительства

9. Белгородской области от 7 февраля 2007 года № 28-пп // Текст документа: справочная правовая система «Консультант Плюс».

10. О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы): Постановление Правительства РФ от 28.01.02 № 65 // Документ не опубликован; текст документа: справочная правовая система «Консультант Плюс».

11. Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года // Официальный сайт губернатора и правительства Белгородской области Электоронный ресурс. // Режим доступа к изд.: www.belregion.ru Загл. с экрана.3. Монографии

12. Абалкин, Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора Текст. / Л.И. Абалкин. -М.: ИЭ РАН, 1998. 416 с.

13. Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом предприятий, организаций и учреждений различных направлений деятельности в Российской Федерации. Материалы социологического исследования Текст. М.: РАГС, 2008. - 60 с.

14. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций Текст. / Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во ОМЕГА-Л 2006, 2006. - 578 с.

15. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования Текст. / Д. Белл. М.: Академия, 1999. - 956 с.

16. Бестужев-Лада, И.В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества: Опыт систематизации Текст. / И.В. Бестужев-Лада. М.: Наука, 1984. - 271 с.

17. Бестужев-Лада, И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений Текст. / И.В. Бестужев-Лада. М.: Наука, 1993. - 232 с.

18. Бестужев-Лада, И.В. Социальное прогнозирование. Курс лекций Текст. / И.В. Бестужев-Л ада, Г. А. Наместникова. М.: Пед. о-во России, 2001.-386 с.

19. Бондаренко, С. Социальная структура виртуальных сетевых сообществ = Social structure virtual network communities Текст. / С. Бондаренко.- Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2004. 319 с.

20. Бориснев, C.B. Социология коммуникаций: Учеб. пособие для студентов вузов Текст. / C.B. Бориснев. -М.: ЮНИТИ, 2003. 269 с.

21. Бушуев, С.Д. Инвестиционные инструменты проектного менеджмента Текст. / С.Д. Бушуев, Э.А. Гурин. К.: Укр. ИНТЭИ, 1998. -184с.

22. Вебер, М. Избранные произведения Текст. / М. Вебер. М.: Прогресс, 1990- 805 с.

23. Войнов, Д.А. Становление и развитие информационного пространства современной России: монография Текст. / Д.А. Войнов. Шуя: ШГПУ, Весть, 2005. - 160 с.

24. Волкова, В.Н. Основы теории систем и системного анализа: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению "Систем, анализ и упр." Текст. / В.Н. Волкова, A.A. Денисов. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1997. - 510 с.

25. Глазьев, С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития Текст. / С.Ю. Глазьев. М.: ВлаДар, 1993. - 310 с.

26. Государственное управление: основы теории и организации Текст. / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: «Статут», 2002. - Т. 2. - 592 с.

27. Данакин, Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления Текст. / Н.С. Данакин. М.Белгород: Центр социальных технологий, 1996.-317 с.

28. Деркач, A.A. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих Текст. / A.A. Деркач. М.: РАГС, 2006.- 108 с.

29. Диагностика и прогнозирование социальных процессов. Сб. под ред. Г.А. Котельникова Текст. — Белгород: БГТУ, Крестьянское дело, 2005.-Т.1.-256 е.; Т. 2.-248 с.

30. Дракер, П. Посткапиталистическое общество Текст. / П. Дракер // Новая постиндустриальная волна на Запале. Антология: Под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Academia, 1999. - С. 70-100.

31. Дятченко, Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами Текст. / Л.Я. Дятченко. Белгород: Центр социальных технологий, 1993. — 334 с.

32. Дятченко, Л.Я. Формирование социально-технологической культуры школьников в регионе: Монография Текст. / Л.Я. Дятченко, В.П. Бабинцев, Т.И. Морозова. Белгород: БелГУ, 2006. - 168 с.

33. Иванов, В.Н. Социальные технологии: Учебное пособие для вузов Текст. / В.Н. Иванов, В.И Патрушев. М.: Муниципальный мир, 2004. -488 с.

34. Иванов, Вал. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. М.: «Экономика», 2001. - 324 с.

35. Иванов, Вал. Н. Социальные технологии в современном мире Текст. / В.Н. Иванов. М.: Славянский диалог, 1996. - 335 с.

36. Иванов, Д.В. Виртуализация общества Текст. / Д.В. Иванов. -СПб.: «Петербургское Востоковедение», 2000. — 96 с.

37. Игнатов, В.Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность: Учеб. пособие.

38. Текст. / В.Г. Игнатов, В.К. Белолипецкий. Ростов н/Д: Изд. Центр «Март», 2000.-256 с.

39. Ильин, И. О грядущей России. Избранные статьи Текст. / И. Ильин; Под ред. Н.П. Полторацкого. М.: Воениздат, 1993. - 366 с.

40. Информационное обеспечение государственного управления Текст. / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, A.B. Старовойтов, Г.И. Савин; Под ред. Ю.В. Гуляева. М.: Славян, диалог, 2000. - 414 с.

41. Информационная политика: Учебник Текст. / П.В. Беспалов, В.Б. Вепринцев, В.В. Воробьев и др.; Под общ. ред. В.Д. Попова. М.: Изд-во РАГС, 2003.-459 с.

42. Кастельс, М. Становление общества сетевых структур Текст. / М. Кастельс // Новая постиндустриальная волна на Запале. Антология: Под ред. B.JI. Иноземцева.- М.: Academia, 1999. С. 494 - 505.

43. Котельников, Г.А. Синергетика: учебное пособие Текст. / Г.А. Котельников. Белгород: БелГТАСМ, 1995. - 96 с.

44. Котельников, Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика Текст. / Г.А. Котельников. Белгород: БелГТАСМ; Крестьянское дело, 2000. - 162 с.

45. Кузнецов, В.А. Информационно-аналитическое обеспечение государственного и муниципального управления в Дальневосточном федеральном округе Текст. / В.А. Кузнецов. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2005. -223с.

46. Курбатов, В.И. Социальное проектирование: Учебное пособие Текст. / В.И.Курбатов, О.В.Курбатова. Ростов-наДону: Феникс, 2001. -416 с.

47. Курносов Ю.В. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы Текст. / Ю.В. Курсносов, П.Ю. Конотопов. М.: РУСАКИ, 2004. - 512 с.

48. Луков, В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. Текст. / В.А. Луков. -М.: Изд-во Московского гуманитарного университета: Флинта,2006. 240 с.

49. Луман, Н. Реальность масс-медиа / Н. Луман. М.: Праксис, 2005.-253 с.

50. Макаренко, В.П. Бюрократия и сталинизм Текст. / В.П. Макаренко. Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 1989. - 368 с.

51. Маклюэн, М. Понимание медиа: внешние расширения человека Текст. / М. Маклюэн. М.: Кучково поле, Канон-пресс-Ц, 2003.- 464 с.

52. Марков М. Технология и эффективность социального управления Текст. / М. Марков. М.: Прогресс, 1982. - 267 с.

53. Масловский, М.В. Теория Макса Вебера и современная политическая социология Текст. / В.М. Масловский. Нижний Новгород: Издательство ННГУ, 1997. - 88 с.

54. Никитов, В.А. Информационное обеспечение государственного управления Текст. / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.И. Савин; Под ред. Ю.В. Гуляева. М.: Славян, диалог, 2000. - 414 с.

55. Олейниченко, Л.Г. Информатика сознания и общества: (активные информационные пространства) Текст. / Л.Г. Олейниченко. М.: Медпрак-тика-М, 2008.- 115 с.

56. Осипов, Г.В. Социология и социальное мифотворчество Текст. / Г.В. Осипов. М.: Издательство НОРМА ИНФРА-М, 2002. - 656 с.

57. Панарин, A.C. Православная цивилизация, в глобальном мире Текст. / A.C. Панарин: -М.: Алгоритм, 2002. 496 с.

58. Полякова,. Н: XX век в> социологических теориях общества Текст. /Н^Полякова.|-Mi: Издательство «Логос»; 2004: 384 с.

59. Плотинский, Ю.М. Модели социальных процессов Текст. / Ю.М. Плотинский. -- М.: ЛОГОС, 2001. 293 с.

60. Попов, В.Д. Социальная информациология — наука XXI века (проблемы становления и развития) Текст. / В.Д. Попов. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 335 с. 1 '

61. Почепцов;; F.F. Коммушкативний шжишринг: теор1я; i практика Текст.,/ F.F. Почепцов.- К.: Альтерпрес, 2008. 408 с:55: Пришжищ А.И: Нововведения: стимулы и препятствия Текст. / А.И. Пригожин. -М.:Политиздат, 1989. 270 с.

62. Пригожин, А.И: Современная социология организаций Текст. /

63. A.И. Пригожин. М;: «Интерпракс», 1995. - 295 с.

64. Резник, Ю.М. Жизненные стратегии личности (опыт комплексного анализа) Текст. / Ю.М. Резник, Е.А. Смирнов. М.: Институт человека РАН, Независимый институт гражданского общества, 2002. — 260 с.

65. Романов, В.Л. Социальная самоорганизация и государственность Текст. / В.Л; Романов. М;: РАГС, 2000; - 141 с.

66. Садков, B.F. Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России Текст. / B.F. Садков. М.: Прогресс, 2002.-- 136 с. ;

67. Симоненко,. В.Д. Основы технологической культуры Текст. /

68. B.Д. Симоненко. Брянск: Изд-во Вентана Граф, 1998. —268 с.

69. Симоненко, В.Д. Экспериментальная программа образовательной области «Технология» Текст. / В.Д. Симоненко, Ю.А. Хотунцев. М.: ВНИК «Технология», 1994.- 270 с.

70. Современное социальное управление Текст. М.: Социум, 2000. -278 с.

71. Соловьев, О.В. Исследование кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления региона (на материалах Белгородской области) Текст. / О.В. Соловьев. Белгород: БФ ОРАГС, 2002. -123с.

72. Социальные технологии: Толковый словарь Текст. / Под ред. Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова. М.: Белгород: Луч - Центр социальных технологий, 1995.-309 с.

73. Становление СМИ в России как инструмент демократии: политика государства и частных корпораций Текст. -М.: Графика-Сервис, 2003.-312 с.

74. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации Текст. / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996. - 453 с.

75. Стефанов, Н. Общественные науки и социальная технология Текст. / Н. Стефанов. М.: Прогресс, 1976. - 282 с.

76. Стратегия развития региона Текст. / Под общей ред. проф. В.И. Ильина. М.: Academia, 2006. - 190 с.

77. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии Текст. / В.А. Сулемов. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 344 с.

78. Сурмин, Ю.П. Методология и методы социологических исследований Текст. / Ю.П. Сурмин, Н.В. Туленков. К.: МУАП, 2000. - 304 с.

79. Сурмин, Ю.П. Теория социальных технологий: Учебное пособие Текст. / Ю.П. Сурмин, Н.В. Туленков. К.: МУАП, 2004. - 608 с.

80. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. Государственное управление и совершенствование политико-правовых отношений Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. - Том 1.-202 с.

81. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. Социальное управление и региональная политика Текст. — Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. Том 2. - 280 с.

82. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития. Социально-экономическое развитие регионов Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003.-Том 3.-218 с.

83. Теория управления: социально-технологический подход: Энциклопедический словарь Текст. -М.: Муниципальный мир, 2004. 672 с.

84. Технологическое образование на пороге третьего тысячелетия: Сборник трудов научно-практической конференции (Новосибирск, 26-28 октября 1999 г.) Текст. Новосибирск: НГПУ, 1999. - 214 с.

85. Технологии социального ориентирования человека в глобальном информационном пространстве: учебно-методический комплекс Текст. / В.П. Соломин и др. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2007. - 239 с.

86. Уемов, А.И. Системный подход и общая теория систем Текст. /

87. A.И. Уемов. М.: Мысль, 1978. - 272 с.

88. Философия и политика в современном мире Текст. / Отв. ред.

89. B.В. Мшвениерадзе. М.: Наука, 1989. - 203 с.

90. Хохлов, A.A. Социология кадрового обеспечения органов власти: теоретико-методологический аспект Текст. /'А.А.Хохлов. Орёл: ОРАГС,1991.- 132 с.

91. Хохлов, A.A. Кадровые процессы в системе государственной власти (Социологический анализ) Текст. / А.А.Хохлов. М.: Московский психолого-социальный институт, 2000. - 272 с.

92. Хохлов, A.A. Основы социологии государственной власти и кадровой деятельности. Курс лекций Текст. / A.A. Хохлов. Орел: Издательство журнала "Образование и общество", 2005. - 336 с.

93. Штомпка, П. Социология социальных изменений Текст. / П. Штомпка; Под ред. В.А. Ядова; Ин-т "Открытое о-во" М.: Аспект-пресс, 1996.-414 с.

94. Человек и государство в XXI веке: метафизические и феноменологические аспекты. Монография Текст. Орел: ОРАГС, 2008. - 400 с.

95. Archer, M.S. Realist social theory: The morphogenetic approach. -Cambridge, 1995

96. Becker, В., Paetau, M. (Hrsg.) Virtualisierung des Sozialen. -Frankfurt, 1997.

97. Bell, D. Sociological Journeys. Essays 1960 1980. - London, 1980.-P. 10.

98. Block, F. Postindustrial Possibilities. Los Angeles & Oxford: Berkeley, 1989. - P. 102.

99. Brzezinski, Z. Between two ages: America's role in the Technetronic era.-N.Y., 1970.

100. Buehl, A. Die virtuelle Gesellschaft. Opladen, 1997.

101. Davidow W., Malone M. The Virtual Corporation: Structuring and Revitalizing the Corporation for the 21st Century. New York: Harper Collins,1992.

102. Etzioni, A. Social problems. N.Y., 1976.

103. Hammer M., Champy, J. Re-engineering the corporation: a manifestofor business revolution. N.Y.: Harper Collins, 1993.

104. Kroker A., Weinstein M. Data trash. The theory of the virtual class. -Montreal, 1994.

105. Mass Media in Society: The Need of Research. UNESCO Reports and Papers on Mass Communication. Paris, 1970. № 59.

106. Masuda, Y. The Information Society as Postindustrial Society. -Washington, 1983.

107. Weber, M. Wirtschaft und Gesellschaft. Tübingen, 1976. - S. 562.3. Научные статьи

108. Абрамов, Р.Н. Сетевые структуры и формирование информационного общества Текст. / Р.Н.Абрамов // СОЦИС. 2002. - № 3. - С. 133 — 140.

109. Агамирзян, И. Электронное правительство в контексте глобализации Текст. / И. Агамирзян // Компьютерра. 2002. - № 23 (448).-С. 7-8.

110. Атаманчук, Г.В. Системный подход к проблеме государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. 2000. — № 5. — С. 59-63.

111. Андрейчиков, A.B. Интеллектуальные информационные системы / A.B. Андрейчиков, О.Н. Андрейчикова. М.: Финансы и статистика, 2004. -424с.

112. Бабинцев, В.П. Программно-целевой метод в государственном и муниципальном управлении: проблемы реализации Текст. / В.П. Бабинцев //

113. Социальные технологии в современном управлении: сборник научных трудов. Белгород, 2006. - С. 22 - 38.

114. Бабинцев, В.П. Стратегия развития кадров Текст. /

115. B.П. Бабинцев, В.М. Захаров // Служба кадров и персонал. — 2006. № 6. —1. C. 30.

116. Бабинцев, В.П. Технология разработки региональной программы улучшения качества жизни населения Текст. / В.П. Бабинцев, A.A. Гармашев // Современное управление. 2002. - № 12. — С. 11 - 27.

117. Базаров, Т.Ю. Технология оценки и отбора государственных служащих (из опыта ряда зарубежных стран) Текст. / Т.Ю. Базаров // Вестник государственной службы. 1993. - № 1. - С. 42 - 45.

118. Бакаева, Ж.Ю. Информационные проблемы коммуникативной деятельности региона Текст. / Ж.Ю. Бакаева // Регионология. 2008. - № 2. -С. 292 - 294.

119. Берталанфи, Л. Общая теория систем: критический обзор Текст. / JI. Берталанфи // Исследования по общей теории систем: сб. переводов / Общ. ред. и вступит, ст. В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина. М.: Прогресс, 1969. -С. 23 -82.

120. Бодрийяр, Ж. Симулякры и симуляции Текст. / Ж. Бодрийар // Философия эпохи постмодерна. Сб. переводов и рефератов. Минск: Без изд. - 1996.- С. 32 -47.

121. Василенко, И. Информационное государство и теория государственного управления Текст. / И. Василенко // Государственная служба и кадры.-2006. -№ З.-С. 43-51.

122. Гладарев Б.С. Информационно-коммуникационные технологии и проблемы контроля поведения индивидов Текст. / Б.С. Гладарев // Социологические исследования. 2007. - № 8. - С. 42 - 51.

123. Государственная служба и гражданское общество в России в условиях проведения административной и судебно-правовой реформ. Результаты выборочного социологического опроса населения Российской Федерации Текст. // Социология власти. 2005. - №5. - С. 78- 86.

124. Данчул, А. Информационно-аналитические технологии и ситуационные центры А. Данчул // Государственная служба и кадры. 2004. - № 4. -С. 131 - 138.

125. Делокаров, К.Х. Синергетика и научная рациональность Текст. / К.Х. Делокаров // Синергетика в современном мире. — Белгород, 2000. — С. 171 176.

126. Делокаров, Ю.М. Системная парадигма современной науки и синергетика Текст. / Ю.М. Делокаров // Общественные науки и современностью 2000. - № 6. - С. 23 - 45.

127. Еляков, А.Д. Феномен тотального электронного наблюдения Текст. / А.Д. Еляков // Социологические исследования. 2007. - № 10. - С. 96 - 102.

128. Зайцев, А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления Текст. / А.К. Зайцев // Социальное развитие предприятия и работа с кадрами / Под ред. Якимова ВП.-М.: Экономика, 1989. С. 76 - 92.

129. Захаров, H.JI. Социокультурные и профессиональные регуляторы поведения российского чиновника Текст. / H.JI. Захаров // СОЦИС. 2004. -№ 3. - С. 113 - 121.

130. Иванов, Вал.Н. Управленческая парадигма XXI в. Текст. / В.Н. Иванов // Муниципальный мир. 2000. - № 5. - С. 64 - 67.

131. Иванова, Е.В. Эффективность использования информационных компьютерных технологий государственными и муниципальными служащими (по результатам социологического исследования) Текст. / Е.В. Иванова // Социология власти. 2003. - №4. - С. 94 - 105.

132. Иванова, Е.И. Эффективность использования компьютерных технологий государственными и муниципальными служащими (По результатам социологического исследования) Текст. / Е.И. Иванова // Социология власти. 2003. - № 4. - С. 94 - 105.

133. Информационно-аналитическое обеспечение социального управления Текст. / Л.В. Князев, Е.П. Тавокин // Социология власти. 2005. - № 4. -С. 5-22.

134. Ионин, Л.Г. Технология социальная Текст. Л.Г. Ионин // Современная западная социология. Словарь. М.: Политиздат, 1990. - С. 357.

135. Комаровский, B.C. Власть и административные услуги: ожидания населения и реальность Текст. / B.C. Комаровский // Социология власти. -2005.-№ 5.-С. 6 1-73.

136. Кургинян, С. Гость из прошлого Текст. / С. Кургинян // Завтра. -2008. -№. 8.-С. 1 -2.

137. Кургинян, С. Условия прорыва 2 Текст. / С. Кургинян // Завтра. -2007. -№29.-С. 3.

138. Кравченко, С.А. К итогам VII конференции Европейской социологической ассоциации: тематические, теоретические и методологические новации Текст. / С.А.Кравченко // СОЦИС. 2008. - № 2. - С. 4 - 9.

139. Луман, Н. Понятие общества Текст. / Н. Луман // Проблемы теоретической социологии / Под ред. А.О. Боронева. СПб.: Петрополис, 1994. -С. 25 - 42.

140. Луман, Н. Формы помощи в процессе изменения общественных условий Текст. / Н. Луман; Пер. Д.В. Озирченко, А.Н. Малинкина // Социологический журнал. — 2000. — № 1/2. — С. 16—35.

141. Луман, Н. Что такое коммуникация? Текст. / Н. Луман; Перевод с нем. Д.В. Озирченко // Социологический журнал. — 1995. — № 3. — С. 114 — 125.

142. Лысенко, Г.В. Коммуникативные аспекты взаимодействия власти и общества: проблема доверия Текст. / Г.В. Лысенко // Социология власти. -2005.-№4.-С. 122- 132.

143. Магомедов, К.О. Социология государственной службы Текст. / К.О. Магомедов. М.: ВВИА им. Проф. Н.Е. Жуковского, 2007. - 224 с.

144. Махов, Е. «Науку в практику», или зачем государственному служащему социология Текст. / Е. Махов // Государственная служба и кадры. - 2007. - № 3. - С. 24-29 .

145. Митрошенков, O.A. Открытость прозрачность российской государственной гражданской службы: трудности и противоречия (социологический анализ) Текст. / O.A. Митрошенков // Социология власти. 2005. - № 6. -С. 17-33.

146. Назаров, М.М. Массовые коммуникации и виртуализация социального пространства В' современном обществе Текст. / М.М. Назаров // Социально-гуманитарные знания. — 2001. № 1. - С. 233 - 248.

147. Открытость прозрачность российской государственной гражданской службы и взаимосвязь с институтами гражданского общества. Результаты выборочного социологического исследования Текст. // Социология власти. 2005. - № 6. - С. 34 - 40.

148. Открытость государственной гражданской службы и взаимосвязь с институтами гражданского общества. Результаты выборочного социологического опроса экспертов Текст. // Социология власти. 2005. - №6. - С. 41 -46. i

149. Попов, В. Вызов трансмутации Текст. / В. Попов // Государственная служба и кадры. 2004. - № 4. - С. 52 - 60.

150. Попов, В.Д. Судьба социальной информациологии Текст. / В.Д. Попов // Социология власти. 2004. - № 4. - С. 17-34.

151. Пригожин, А.И. Ценности и цели Текст. / А.И. Пригожин // Психология для руководителя. — 2008. № 10. — С. 24 - 31.

152. Пупков, C.B. Медиа-психологические воздействия на состояние информационного порядка Текст. / C.B. Пупков // Регионология. 2008. - № 2. — С. 284-291.

153. Розин, В. Новые информационные технологии и судьбы рациональности в современной культуре (материалы «круглого стола») Текст. / В. Розин // Вопросы философии. 2003. — № 12. - С. 30 - 36.

154. Свиридова, JÏ.B. Профессиональный анализ личности (ПАЛ) в интересах кадрового обеспечения государственной службы Текст. / JÏ.B. Свиридова // Вестник государственной службы. 1995. - № 5. - С. 44-48.

155. Сидоренко, В.В. Новые информационные технологии и их роль в совершенствовании управленческой деятельности Текст. /В.В. Сидоренко //

156. Материалы научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом». — Тверь: Без изд-ва, 2002. — С. 171 174.

157. Сидяева, H.A. Информационно-аналитическая деятельность: проблемы и перспективы Текст. / H.A. Сидяева // Информационные ресурсы России. М., 2003. - С. 84 - 88.

158. Силкин, В.В. Модернизация государственного управления (Со-циально-информациологический анализ) Текст. /В.В. Силкин // Социология власти. — 2005. № 3. — С. 112-121.

159. Судьбы и перспективы эмпирической социологии // СОЦИС. -2005.-№ 10.-С. 3-21.

160. Сулемов, В.А. Концепция государственной кадровой политики: понятие, исходные идеи, сущностные черты Текст. / В.А.Сулемов // Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС, 1996. - С. 12 - 24.

161. Сулемов, В.А. Принципы, механизмы и технологии кадрового обеспечения аппарата органов власти Текст. / В.А.Сулемов // Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС, 1996. - С. 71 - 90.

162. Тощенко, Ж.Т. Прогнозирование, проектирование и планирование в социальном управлении Текст. / Ж.Т. Тощенко // Социология власти. — 2005. -№ 5.-С. 23-45.

163. Турчинов, А.И. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным Текст. / А.И. Турчинов // Государственная служба. 2003. - № 2. - С. 101 - 107.

164. Турчинов, А.И. Социальное измерение государственной кадровой политики Текст. / А.И. Турчинов // Человек и труд. 2001. - № 7. - С. 78 — 80.

165. Турчинов, А.И. Управление государственной службой как фактор повышения эффективности и профессионализма государственного управления Текст. / А.И. Турчинов // Образование и общество. 2006. - № 3. — С. 4 — 10.

166. Урбан, О. Информационно-аналитическое обеспечение практики управления в рамках региональных целевых программ Текст. / О. Урбан // Государственная служба и кадры. 2006. - № 3. — С. 103 — 107.

167. Харченко, К.В. Технология обеспечения качества данных социологического исследования Текст. / К.В. Харченко // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования. Белгород: КОНСТАНТА, 2008. - С. 168 - 173.

168. Шаронова, С.А. Управление и социальные технологии Текст. / С.А. Шаронова // Социология власти. 2005. - № 5. - С. 23 - 45.

169. Archer, M. Sociology for One World: Unity and Diversity / M. Archer // International Sociology. 1991,- Vol. 6, № 2.- P. 131-147.

170. Kepplinger, H. M. Realkultur und Medienkultur // Literarische Karrieren in der Bundesrepublik. Freiburg, 1975.

171. Luhmann, N. Einfuehrende Bemerkungen zu einer Theorie symbolisch generalisierter Kommunikationsmedien // Soziologische Aufklaerung. Bd 2. Opladen, 1975. S. 170-192.

172. Luhmann, N. Generalized Media and the Problem of Contingency // Explorations in General Theory in Social Science. P. 507-532.

173. Диссертации и авторефераты

174. Аксенов, C.JI. Социальная диагностика кадрового обеспечения аппарата органов государственной власти Российской Федерации: Диссертация . канд. соц. наук Текст. / С.Л. Аксенов. -М., 2000. 163 с.

175. Ахалая, O.A. Совершенствование процедуры оценки персонала в ключевых кадровых ситуациях: Диссертация . канд. экон. наук Текст. / O.A. Ахалая. СПб., 2000. - 218 с.

176. Баканов, Е.А. Система оценки персонала региональной государственной службы. На примере службы занятости населения Кемеровской области: Диссертация . канд. экон. наук: 08.00.07. Текст. / Е.А. Баканов. М., 1999.- 162 с.

177. Дозорова,, A.A. Социокоммуникативные процессы в экономической сфере современного российского общества: социологический анализ: Диссертация . кандидата социологических наук: . 22.00.04. Текст. / A.A. Дозорова. Новочеркасск, 2002. - 172 с.

178. Заливанский, Б.В. Государственное управление регионом в условиях виртуализации социума: Диссертация . канд соц. наук: 22.00.08 Текст. / Б.В. Заливанский. Белгород, 2007. - 185 с.

179. Игрунова, C.B. Улучшение качества жизни сельских женщин в стратегии регионального управления: Диссертация . канд. соц. наук: 22.00.08 Текст. / C.B. Игрунова. Белгород, 2004. - 229 с.

180. Казачок, В.И. Социологическое обеспечение формирования аппарата управления в федеральных органах исполнительной власти: Автореферат диссертации . доктора соц. наук: 22.00.08 Текст. / В.И. Казачок. -Орел, 2007.-51 с.

181. Калачева,.Т.Г. Профессионализм служащих государственной власти и местного самоуправления: Диссертация . доктора соц. наук Текст. / Т.Г. Калачева. М., 1999.-315 с.

182. Комарова, Т.Г. Социальные технологии управления качеством профессионального образования в регионе: Диссертация . канд. соц. наук: 22.00.08 Текст. / Т.Г. Комарова. Белгород, 2005. - 183 с.

183. Кускова, Л.И. Социологическая информация в структуре информационно-аналитического обеспечения местных органов власти на материалах Шатурского района Московской области: Диссертация . канд. соц. наук: 22.00.08. Текст. / Л.И. Кускова. -М., 1998. 151 с.

184. Лунев, А.П. Совершенствование государственного управления системой высшего образования в регионе: Диссертация . д-ра экон. наук: 08.00.05. Текст. / А.П. Лунев. М., 2000. - 349 с.

185. Маслов, С.Н. Рефлексивно-инновационный практикум как метод развития творческого потенциала руководителя: Диссертация . канд. пси-хол. наук: 19.00.13. Текст. / С.Н. Маслов. -М., 1993.-177 с.

186. Маслова, Л.Т. Информационно-аналитическое обеспечение государственного управления в контексте политической модернизации современного российского общества: Диссертация . канд. полит, наук: 23.00.02 Текст. / Л.Т. Маслова. Саратов, 2005. - 187 с.

187. Матирко, В.И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти: Диссертация . доктора экон. наук Текст. / В.И. Матирко. М., 1997. - 358 с.

188. Меньшова, В.Н. Аттестация как инструмент реализации кадровой политики в органах исполнительной власти. На примере Новосибирской области: Диссертация . канд. соц. наук: 22.00.08. Текст. / В.Н. Меньшова. -Новосибирск, 2000. -215 с.

189. Огнева, Н.Л Информационно-аналитическое обеспечение управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации: Диссертация . канд. экон. наук: 08.00.05 Текст. / Н.Л. Огнева. — Саратов, 1998.- 124 с.

190. Панькова, А.Г. Организационно-педагогическое обеспечение оценки управленческого персонала государственных и муниципальных служащих: Диссертация . канд. пед. наук: 13.00.08. Текст. / А.Г. Панькова. -Екатеринбург, 2000. 160 с.

191. Паринов, С. Онлайновые сообщества: методы исследования и практическое конструирование: Дис. . доктора технических наук: 05.13.16 Текст. / С. Паринов Новосибирск, 2000. - 290 с.

192. Пуляева, Л.Г. Социально-технологическая культура организационно-управленческой деятельности: Дис. . канд. соц. наук: 22.00.08. Текст. / Л.Г. Пуляева. Орел, 2004. - 233 с.

193. Силаева, В.Л. Подмена реальности как социокультурный механизм виртуализации общества: Дис. . кандидата философских наук: 09.00.11 Текст. / В.Л. Силаева. М., 2004. - 115 с.

194. Смирнова, И.А. Интернет как фактор субкультуры виртуального сообщества: Дис. . кандидата культурологических наук: 24.00.04 Текст. / И.А. Смирнова. СПб., 2000. - 163 с.

195. Швыдкая, М.В. Рефлексивная культура как акмеологический инвариант профессионализма кадров управления. Дис. канд. псих, наук: 19.00.13. Текст. / М.В. Швыдкая. М., 2006. - 176 с.

196. Материалы на электронных носителях

197. Бодрийар, Ж. Символический обмен и смерть Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.ukma.kiev.ua/pub/MWT/Text/ Baudrillard/Boudr2.html. Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.

198. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: www.akdi,ru/econom/program/46.htm. - Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.

199. Ситуационный центр Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://www.regioncom.ru/solutions/egoverment/crisiscenter/. — Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.

200. Сорокин, П.А. Декларация независимости общественных наук Электронный ресурс. // Режим доступа к изд.: http://knowledge.isras.ru/ sj/si/si2-02sor.html. Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer

201. European survey of the Information Society Электронный ресурс. -Режим доступа: http://europa.eu.int/ISPO/intcoop/iesis.html.- Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.

202. FirstGov.gov: The U.S. Government's Official Web Portal Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.FirstGov.gov. - Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.

203. Information Society: Challenges for Politics, Economy and Society Электронный ресурс. Режим доступа: http:www.bmwi-info2000.de/gip/ fakten/zveie/index.html. - Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.

204. Information Society Forum Электронный ресурс. Режим доступа: http://europa.eu.int/ISPO/policy/isf. - Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer

205. Magenta Technology (Официальный сайт) Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.magenta-technology.ru. Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.

206. Microsoft Corporation (Официальный сайт) Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.microsoft.com/rus/government Систем, требования: IBM PC; Internet Explorer.I