автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Терроризм как неконвенциональная форма политической деятельности

Полный текст автореферата диссертации по теме "Терроризм как неконвенциональная форма политической деятельности"

На правах рукописи

Чичулин Николай Александрович

Терроризм как неконвенциональная форма политической деятельности (опыт, проблемы и пути противодействия)

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре политических наук факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов

Научный консультант:

доктор философских наук, профессор

Голенкова Зинаида Тиховна

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Алисова Любовь Николаевна доктор юридических наук Демидов Юрий Николаевич доктор философских наук, профессор Сундиев Игорь Юрьевич

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 9 ноября 2005 года в часов на заседании Диссертационного совета Д 002 088 03 при Институте социально-политических исследований РАН по адресу г Москва. Ленинский пр-т. д 32-А

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИСПИ РАН Автореферат разослан «_»_2005 года

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат философских наук

Т В Ковалева

Шк1

{ОдМ

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Несмотря на существующий во всем мире запрет обращаться к вооруженной силе при регулировании как внутригосударственных, так и международных отношений, некоторые государства еще нередко прибегают к ней для разрешения между ними споров и конфликтных ситуаций. Любые конфликты в обществе, в том числе и вооруженные, являются социально-политическими.

Источником и основанием социально-политического конфликта служат, как правило, социально-политические и социально-экономические противоречия, объективно присущие любому обществу, которые в кризисные и переходные периоды от одной исторической формы к другой приобретают конфликтную форму движения и разрушения, детерминированную несовместимостью коренных интересов субъектов политики и установкой на вытеснение контрагента конфликтного взаимодействия из поля своих интересов

Однако противоречия, противоположности и различия - это необходимые, но недостаточные условия конфликта Противоположности и противоречия превращаются в конфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся их носителями. Конфликт - это проявление объективных или субъективных противоречий, выражающееся в незаконном использовании физического или психического насилия, мишенью которого избираются гражданские или невоюющие лица с целью воздействия на законные органы власти для того, чтобы изменить их политику, методы или структуры.

Наиболее общий сценарий развития конфликта состоит из трех стадий:

на начальной происходит конфликтное разделение населения, социальных групп на «своих» и «чужих» по какому-то признаку или по совокупности этих признаков, национальному, религиозной принадлежности, политической

ориентации ит п

Затем противостоящие стороны переходят к активным действиям, что выражается в стихийных или организованных митингах, усилении противодействия правоохранительным органам

И, наконец, для начала непосредственно насильственных действий (нападения возбужденной толпы на здания органов власти и управления, военные объекты, объекты внутренних дел с целью захвата оружия и освобождения арестованных и т. п.; осуществление погромов, убийств, изнасилований, поджогов жилых домов и автомашин) необходима как мобилизация толпы, так и наличие провоцирующего события, дающего повод для соответствующих действий.

Обострение разного рода социально-политических конфликтов является существенным фактором детерминации терроризма, который сегодня, как наиболее острая неконвенциональная форма конфликтных ситуаций современности, превратился в многоаспектный, в высокой степени опасный и долговременный фактор развития современного общества, оказывающий на последнее серьезное дестабилизирующее воздействие, ставящий под угрозу самые необходимые условия прогрессивного развития человечества

С учетом изложенного проблемы предупреждения и пресечения терроризма (как внутреннего, так и международного) неразрывно связаны с определением его сущностных характеристик, закономерностей возникновения и развития, разграничением с другими формами насилия и, в конечном счете, с проблемой дефиниции терроризма

Активизация в последнее десятилетие террористов как в России, так и в различных регионах мира наряду с по-прежнему сохраняющейся системой двойных оценок ответа государств на терроризм, как никогда ранее наглядно демонстрируют, что интересы внутренней, региональной и международной безопасности диктуют необходимость оптимизации форм и методов антитеррористической деятельности как отдельных государств, так и их объединений, включая, прежде всего, Организацию Объединенных Наций

$ . > < • » Ь Г - И >» {

События, которые произошли уже в XXI веке в России и за рубежом, заставляют всех более прагматично подойти к оценке соответствующих проблем, чтобы окончательно поставить терроризм как неконвенциональную форму политической деятельности вне закона и осознать, что следующей целью террористов может быть любая страна. Однако это едва ли возможно без определения его положения в системе координат различных форм политической борьбы и идеологически мотивированного насилия.

Подобная оценка и выработка конкретных рекомендаций требует всестороннего и объективного анализа концептуальных и прикладных вопросов квалификации терроризма как в Российской Федерации, так и во всем мире, а также изучения опыта всех государств в разрешении на своей территории идеологически мотивированных насильственных конфликтов различной интенсивности.

Совокупностью указанных факторов и обусловлена актуальность настоящего исследования. Необходим комплексный анализ основных параметров действующей национальной, региональной и глобальной системы противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму, а также выработка теоретических и практических рекомендаций по эффективной государственной правовой и институциональной стратегии противодействия международному и внутреннему терроризму и экстремизму

В качестве обьекта исследования рассматриваются социально-политические основы различных направлений антитеррористической деятельности России и ряда зарубежных государств, их прав и обязанностей в данной сфере.

Предметом исследования является антитеррористическая деятельность государства и возникающие в процессе данной деятельности отношения между государственными органами, социальными институтами и различными элементами гражданского общества, международными структурами и компетентными органами зарубежных государств.

Степень разработанности проблемы.

Учитывая исключительную актуальность темы, в последнее время проблемы терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности рассматривались исследователями различных отраслей науки: юристами, психологами, социологами, политологами, историками. Некоторые ученые говорят даже о формировании в рамках конфликтологии особого направления - террологии.1

Большой вклад в разработку теоретических проблем международного терроризма внесли зарубежные исследователи, среди которых необходимо выделить П.Уилкинсона, У.Лаюоэра, Р.Соле, Б.Дженкинза, В Во, Дж. Сливовски, НЛевингстоун, Б.Крозье, Ж.Сервье, Дж. Белла, А Шмидта, Р.Клаттербака, Я.Шрайбера, Р.Эриксон, Л.Диспо, Р.Миллера и др.

В советское время ряд отечественных ученых-юристов, в числе которых Т.С. Бояр-Созонович, И.П. Блищенко, Н.В. Жданов, И.И. Карпец, Ю.М. Колосов, У.Р. Латыпов, Л.А. Моджорян, П С. Ромашкин, Г Б. Сшрушенко и др., значительное внимание уделяли изучению природы международного терроризма, его квалификации и выработке правовых основ борьбы с ним.

Однако подлинный интерес данная тема вызвала в России в постсоветское время, когда терроризм перестал рассматриваться только как фактор внешней политики, а стал серьезной внутренней проблемой. Среди наиболее интересных и фундаментальных российских исследований различных теоретических и практических проблем терроризма можно назвать работы Антоняна Ю.М., Бегловой Н.С., Витюка В.В., Емельянова В П., Замкового В.И., Ильчикова М.З., Ляхова Е.Г., Ромашова Ю.С., Эфирова С.А. Исторические аспекты развития терроризма в России рассматривались Будницким О.В., Кошелем П.А., Одесским М.П., Раззаковым Ф.И., Фельдманом Д.М., Паиным Э.М.

Оценке проблем региональных насильственных конфликтов и региональной контртеррористической политики посвящены многочисленные

' См Степанов Е.И G веление терроризм как предмет конфликтологической экспертизы // Современный терроризм состояние и перспективы / Под ред. Е И Степанова - М. Эдкгориал УРСС, 2000 -С S

работы зарубежных авторов, среди которых следует отметить Г.Адамса, А.Дэйя, К.Келли, У.Лаюоэра. Российские исследователи, как правило, рассматривали лишь отдельные аспекты развития терроризма и борьбы с ним на Северном Кавказе. Среди авторов, посвятивших свои работы непосредственно данной проблеме, следует выделить Абдулатипова Р.Г., Анохина М.Г., Жарникова А.Е., Ипполитова К.Х., Манацакова И.В., Мартыненко Б.К., Ожиганова М.Г. и др.

Во всех исследованиях по терроризму неизменно подчеркивается его многогранная природа, которая затрудняет выработку на международном уровне единого определения терроризма. Неоднократно отдельные исследователи акцентировали внимание на том обстоятельстве, что необходимо четко разграничить такие понятия, как «насилие», «экстремизм», «война» и «терроризм», поскольку существующая на сегодня размытость границ и расширительное толкование терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности негативно влияют на согласованную оценку тех или иных насильственных актов, а, следовательно, и на сотрудничество государств в предупреждении терроризма. К сожалению, проблема терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности практически не рассматривалась и находится на начальной стадии ее решения.

Цель исследования - анализ и развитие методологических и методических подходов к исследованию терроризма и на этой основе выработка в контексте реализации государством его прав и обязанностей на базе сущностных характеристик терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности и идеологически мотивированного насилия, а также основных параметров действующей национальной, региональной и глобальной системы противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму теоретических и предложение практических рекомендаций по эффективной государственной социально-политической, правовой и институциональной

стратегии противодействия международному и внутреннему терроризму и экстремизму.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение ряда исследовательских задач, в числе которых:

1. Проведение сравнительного анализа сущностных характеристик терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности и иных форм идеологически мотивированного насилия с акцентом на субъектно-объектной специфике терроризма.

2. Выявление источников и причин террористических действий, находящихся в определенных социально-политических, национально-этнических и религиозных отношениях.

3. Исследование специфики террористической и антитеррористической деятельности применительно к различным субъектам терроризма.

4. Проведение анализа действующих международно-социальных норм и стандартов применительно к террористической и антитеррористической деятельности.

5. Исследование особенностей организации и функционирования системы раннего выявления и разрешения конфликтов социально-политического и военно-политического характера как части системы предупреждения терроризма и экстремизма.

6. Анализ антитеррористической деятельности государства как реализации его основных международных прав и обязательств, а также возникающих в процессе данной деятельности отношений между государственными органами, международными структурами, компетентными органами зарубежных государств и субъектами терроризма.

7. Оценка действующего российского законодательства и институциональной базы с точки зрения адекватности системному характеру террористической деятельности и эффективности противодействия терроризму и экстремизму, выработка

рекомендаций по совершенствованию данных составляющих контртеррористической стратегии государства.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют системный анализ, исторический и логический подходы к процессам и явлениям общественной жизни, а также структурно-функциональный и сравнительно-правовой методы моделирования, прогнозирования и документального анализа.

В качестве методологической основы исследования различных аспектов терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности, его причин, форм и видов, а также вариантов упреждения терроризма и мер по социально-политическому контролю над терроризмом использовано обоснование специфики терроризма как неконвенциональной формы идеологически мотивированного насилия и его разграничение с войной и экстремизмом.

В связи с этим, в работе, кроме исследований указанных выше юристов, социологов, психологов и политологов по проблемам терроризма и экстремизма, также использовались труды по вопросам, связанным с военными конфликтами, геополитикой, военной историей. В частности, анализу подверглись работы Антипенко В.Ф., Гаджиева К.С., Гессера Х.П., Гефтера A.B., Иноземцева B.JI., Першица А.И., Серебрянникова В.В. и др.

Нормативной базой диссертации являются положения, закрепленные в Конституции РФ, Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» и других законодательных актах, международных договорах Российской Федерации. В работе анализировалось законодательство ряда зарубежных стран.

На основе системного анализа действующих трактовок и определений терроризма, его классификаций и существующих научных взглядов на источники причин терроризма и практических подходов к проблемам социально-политического контроля над ним на защиту выносятся следующие положения:

1. Определяя сущностные характеристики, закономерности возникновения и развития терроризма с учетом разграничения с другими формами насилия будем понимать «терроризм» как социальное явление, представляющее собой наивысшую степень насилия, носящее системный, наступательный и массовый характер, использующее тактику непредсказуемых атак, а также формы вооруженного конфликта с целью нагнетания страха и отличающееся бивалентностью объекта воздействия, целей и способов действий.

2. В результате исследования специфики террористической деятельности применительно к различным субъектам терроризма представляется целесообразным выделить в качестве субъектов террористической деятельности государства, организации (международные и национальные, политические, религиозные и культурные, легальные, запрещенные и преступные), юридических и физических лиц.

3. При исследовании соотношения научно-освободительного движения и терроризма в особо крайних случаях представляется возможным рассмотреть терроризм как форму реализации права народов и наций на самоопределение.

4. Стратегия противодействия терроризму предусматривает конкретизацию системы контртеррористической деятельности, в основе которой представлены меры по предупреждению и разрешению конфликтов, превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира, постконфликтное миростроительство и т.д.

5. При систематизации различных форм антитеррористической деятельности целесообразно избрать единое основание (объектно-субъектные и функциональные признаки).

6 Обосновывая перспективные стратегические и тактические задачи конгртеррористической деятельности, целесообразно изменить сам концептуальный подход к понятию контртеррористическая операция, подразумевая под последней совокупность долгосрочных действий, подчиненных единому плану и стратег ической цели, направленных на

устранение причин терроризма и условий, способствующих его развитию Причем, учитывая ие только репрессивный, но и превентивный характер соответствующей деятельности, наиболее целесообразным было бы использовать определение не «контртеррористическая», а «антитеррористическая» операция. В таком случае антитеррористические операции можно было бы разграничить, прежде всего, по масштабам - на общефедеральную и региональную, по объектам воздействия - в рамках решения ими задач относительно определенной группы субъектов (террористических организаций, зарубежных спецслужб, террористов-одиночек, различных субъектов, непосредственно связанных с террористической деятельностью или оказывающих ей поддержку, преступных формирований) либо в определенной области общественных отношений (в финансовой, общественно-политической, внешнеполитической, военно-политической и др.).

7.Стратегия противодействия терроризму как неконвенциональной формы политической деятельности предусматривает необходимость разработки общефедеральной системы прогнозирования и регулирования на ранней стадии социально-политических конфликтов как части единой государственной системы противодействия терроризму и экстремизму, включающей не только правоохранительный, но и социальный, экономический, политический и пропагандистский аспекты.

Степень новизны полученных результатов.

Научная новизна и значимость диссертации определяются тем, что впервые в политологическом ключе исследуется проблема терроризма как неконвенциональная форма политической деятельности. Новизна диссертации определяется также тем, что в ней впервые не только анализируются истоки терроризма в международной и российской политической практике, но прежде всего корректируются концептуальные подходы и определяются новые научные направления этой проблематики. Новизной отличаются характеристики и свойства современного терроризма и его конкретных

носителей. Терроризм - это плюралистическое множество участвующих в политическом действии креативных субъектностей глобализации, адаптировавшихся к противоречиям современного огромного нестабильного мира и умело использующих эти противоречия. Силы терроризма пребывают в непрерывном движении и образуют самые разнообразные сочетания сингулярностей и событий, вынуждающих систему противодействия террору непрестанно видоизменяться в глобальном масштабе. Это непрерывное движение может быть территориальным, но оно может быть также обращено к изменению форм и процессам смешения и гибридизации. Отношения между «системой», т е противодействием террору, и «внесистемными движениями» (имеются в виду носители терроризма и их действия как неконвенциональной формы политической деятельности) не могут быть сглажены никакой логикой соответствия в этой непрестанно меняющейся атопии.

Новизной диссертационного исследования является авторский подход к проблеме, позволяющий трактовать терроризм в качестве неорганической составляющей политического процесса в конкретной пространственной и временной составляющих, не отвечающий за упорядочивание всего общественного процесса и несущий в себе самом деструктивность и потенции социально-политической энтропии и доминирование насилия, разрушения, угрозу жизни как человеку, так и целым сообществам

С учетом изложенного диссертантом впервые разработана система противодействия терроризму, ответных и профилактических антитеррористических мер, горизонтальные и вертикальные системы государственных организаций и общественных институтов, осуществляющих как барьерные, так и упреждающие и контрольные превентивные функции, идеологическое противодействие информационной войне

Теоретическая значимость исследования состоит прежде всего в том, что в результате обобщения и анализа существующих научных подходов по вопросам антитеррористической деятельности государств, национального и зарубежного антитеррористического законодательства, а также международно-

правовых норм в сфере противодействия терроризму как неконвенциональной формы политической деятельности и реализации международных прав и обязанностей автором научно обоснованы критерии применения государством единой системы социального контроля при регулировании вооруженных конфликтов, а также их предупреждения и пресечения.

Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию социальных, международно-правовых норм и законодательства России в сфере борьбы с терроризмом, а также институциональной базы противодействия терроризму, предложенные автором проект Концепции противодействия терроризму и экстремизму и проект Федерального закона «О терроризме», могут применяться в ходе соответствующей нормотворческой работы.

Работа автора является самостоятельным исследованием, основанным на глубоком изучении огромного фактологического и событийного материала, научно-теоретических и политико-политологических концепций и положений, введении в научный оборот оригинальным образом препарированных под углом зрения и связанных с ним фактов истории, исторической и политической практики противостояния терроризму во всех его проявлениях В диссертации предложен конкретный способ конструирования политического противодействия международному, региональному и другим формам терроризма.

Внедрение и апробация результатов исследования осуществлялись путем опубликования автором основных положений диссертации в 29 работах, их них в 3 монографиях, 2 книгах и 4 учебных пособиях Общий объем публикаций по теме диссертации составляет более 50 печатных листов. Кроме того, по исследуемой проблеме автором опубликовано более 40 научных работ по специальной тематике общим объемом более 60 печатных листов.

На основе подготовленной диссертации автором были направлены в законодательные и правоохранительные органы предложения при разработке ряда положений Федерального закона «О борьбе с терроризмом» Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке ряда

Коллегий правоохранительных органов России, а также разработке ими соответствующих приказов и указаний. При разработке Концепции деятельности правоохранительных органов России по борьбе с терроризмом автор возглавлял творческий коллектив.

Диссертация соответствует научному направлению кафедры политических наук и кафедры социологии РУДН, является составной частью гранта кафедры политических наук «Аристотель Политологическое образование в XXI веке» (Контракт № А1/004/8/4/1 от 18 04. 2001)

Материалы диссертации и конкретные выводы, содержащиеся в ней, используются в лекционных курсах по программе обучения бакалавров и магистров-политологов, специальных курсах «Программа научных исследований» в бакалавриате и «Политическое управление» в магистратуре Основные положения, выводы, заключения по проблеме исследования были представлены в научных публикациях на международных, общероссийских и вузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, а также в проекте «Политики XXI века», студенческой и школьной моделях «Российский парламент»

Основные выводы диссертационного исследования доложены автором на заседании Ученого совета факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета Дружбы народов (РУДН)

Диссертация была обсуждена на кафедре политических наук факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета Дружбы народов Структура и объем работы отражают логику и порядок исследования поставленных задач Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы

II. Основное содержание диссертации Во введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, дается характеристика научной новизны,

формулируются положения, выносимые на защиту, отмечаются эмпирическая база и практическая значимость диссертационного исследования

Первая глава - «Терроризм как наиболее острая неконвенциоиальная Форма социально-политических конфликтов»

состоит из четырех параграфов, в которых рассматриваются исходные теоретические положения и подходы к изучению данного явления

В первом параграфе первой главы говорится о том, что история человеческой цивилизации насыщена различного рода социально-политическими конфликтами, а первые попытки их осмысления относятся к глубокой древности Одни конфликты охватывали целые континенты и десятки стран и народов, другие вовлекали большие и малые социальные общности, третьи происходили между отдельными людьми. С древнейших времен люди пытаются решить возникающие противоречия и мечтают о бесконфликтном обществе.

Здесь подчеркивается, что научные исследования социально-политических конфликтов имеют давние и прочные корни К середине первого тысячелетия до нашей эры относятся первые попытки проникнуть в глубинные причины социально-политических столкновений, теоретически осмыслить, обобщить накопленный практический опыт Значительный вклад в решение этой проблемы внесли мыслители античности. Известный античный философ-диалектик Гераклит (ок 530-470 г до н э) стремился связать свои рассуждения о войнах и социальных конфликтах с общей системой взглядов на природу мироздания Для него все было подвержено вечному круговороту и взаимопревращению, в том числе и нормы человеческого общения

Идея социально-политической дифференциации, из которой возникают конфликты, получила свое развитие в учении Платона (472 - 347 г. до н.э), который сформулировал образ идеального государства, где представил этическую трехступенчатую иерархию людей и их добродетелей.

Достижения античных мыслителей послужили идейной основой современной конфликтологии, ставшей самостоятельной наукой лишь к

середине XX века Конфликты как столкновение сил, мнений, идей стали наиболее яркой характеристикой XX века Интерес к общественному конфликту питает объективная потребность в исследовании этого явления Работы по проблематике социально-политического конфликта всегда имели свою аудиторию - многочисленные социальные и политические движения, критически относящиеся к существующим в обществе порядкам, решительно настроенные на реформы и устремленные в будущее.

Значительный вклад в изучение социально-политического конфликта внес немецкий социолог Г.Зиммель (1858-1918) Автор опубликованной в 1908 г. «Социологии» по праву считается основоположником функциональной теории конфликта. Согласно Г Зиммелю, конфликт - универсальное явление, наличие гармоничной группы или целостного общества немыслимы без механизма саморазвития и импульсов, стимулирующих изменения. Именно конфликт является центральным элементом как самой социальной жизни, так и культуры, стремящейся выразить эту жизнь в многообразии своих форм

Важное место в разработке теоретических аспектов исследования конфликта заняла структурно-функциональная модель организации, обоснованная американским социологом ТПарсонсом (1902-1979) В своей работе «Структура социального действия» (1937г.) он трактовал конфликт как социальную аномалию, своего рода социальную болезнь, которую надо лечить Существенный вклад в завершение формирования конфликтологии как самостоятельной научной дисциплины внес американский социолог Кеннет Боулдинг В соответствии с его теорией, с которой нельзя не согласиться, конфликт - всеобщая категория, присущая живому и неживому миру, выступающая базовым понятием для анализа процессов политической, социальной, физической, химической и биологической среды. Все конфликты имеют общие функции, свойства и тенденции возникновения, протекания и разрешения. По его мнению, в природе человека лежит стремление к постоянной борьбе с себе подобными, к эскалации насилия

В этом же разделе отмечается, что большой вклад в развитие отечественной конфликтологии внесли работы социологов А.Г. Здравомыслова, Е.И.Степанова, А.Н.Чумикова, Л М.Дробижевой, В. А.Тишкова и др.

К середине 90-х годов XX века начавшийся переход от тоталитаризма к демократической культуре резко усилил действие конфликтогенных факторов во всех сферах и социальных институтах российского общества - политике и экономике, международных и межнациональных, семейных и бытовых отношениях, экологии и идеологии, образовании и культуре. Автор подчеркивает, что экспансия социально-политических конфликтов приобрела такой размах, что делало реально возможным социальную катастрофу с такими характерными для нее чертами, как потеря управляемости, распад основных государственных и общественных структур, моральная и культурная деградация. Нарастание социально-политической конфликтности происходило на фоне многочисленных кризисов, которые буквально обрушились на Россию конца 90-х годов XX века.

Обострение противоречий в современном мире приводит к возникновению новых форм проявления социально-политических конфликтов Наиболее острой и агрессивной формой социально-политического конфликта, которая сопровождается серьезными негативными последствиями, является терроризм как неконвенциональная форма политической деятельности

Во втором параграфе первой главы рассматриваются точки зрения ряда исследователей на дефиницию терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности, так как для борьбы с терроризмом отсутствие общеприемлемого понятия стало, по утверждению диссертанта, основным препятствием в координации действий международного сообщества.

Автор утверждает, что для целей диссертационного исследования наибольшую значимость представляет совокупность отдельных характеристик терроризма как насилия, носящего системный, наступательный и массовый

характер, использующего тактику непредсказуемых атак с целью нагнетания страха и отличающегося бивалентностью объекта воздействия и/или цели и способа действий.

Изучение вопроса о дефиниции терроризма позволило сделать следующий вывод. Терроризм как неконвенциональную форму политической деятельности целесообразно определить как намеренное использование насилия (или угрозу такового) в отношении преимущественно невоенных целей для психологического воздействия на гражданское население и достижение таким путем политических целей.

Террористы объявляют войну населению, властям, законам государства, которое они атакуют. И если по стратегии, заявленным причинам и целям (политическим) террористы не выходят за рамки военной стратегии, то оценивать последствия их действий надо с позиции законов войны. Если они признают такие законы и следуют им, тогда они заслуживают обращения как политические противники, если они отрицают их, то и обращение с ними должно быть соответственным - как с военными преступниками, никаких политических переговоров, иначе как с позиции уголовного закона, их объединения незаконны и запрещаются, а любая помощь таким организациям или лицам (пусть и не направленная на совершение конкретного преступления) признается пособничеством в преступлении.

Особенности терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности должны учитываться, по мнению автора, при формулировании национальной антитеррористической стратегии, а также регламентации правового режима чрезвычайного и военного положений (принимая во внимание такие важные аспекты, как характер и интенсивность насилия, его субъекты и объекты). Это позволило бы четко зафиксировать методы и пределы ответа на отдельные проявления терроризма и выработать приоритетные модели поведения в различных ситуациях.

В третьем параграфе первой главы диссертант заостряет внимание на том, что уже с начала 90-х годов XX века в России происходило нарастание

тенденций к разрешению возникающих противоречий и конфликтов силовым способом Насильственное воздействие, как выражение крайних позиций целого ряда политических образований, приобрело системный характер. Оно активно используется в устранении противоречий между политическими противниками. На него делается упор определенных структур в борьбе за власть.

Кризисные процессы в политике и экономике, крайне болезненные и противоречивые преобразования в социально-политической и духовной сфере сегодня породили целую гамму обстоятельств, способствующих разрастанию такой общественно значимой опасности, как террористические проявления

Каждый день гремят взрывы в общественных местах, транспортных средствах и жилых домах, совершаются заказные убийства, похищаются люди. Метод террора как достаточно дешевое и действенное средство достижения разноплановых целей взят на вооружение представителями организованной преступности, политическими авантюристами, религиозными экстремистами, националистами и сепаратистами.

Автор подчеркивает, что терроризм как неконвенциональная форма политической деятельности, в течение веков использовавшийся в качестве незаконного, но острого и эффективного оружия в политической борьбе, превратился в XX столетии в серьезную проблему для всего мирового сообщества. Он перерос границы отдельных государств, его масштабы достигли таких размеров, а конкретные проявления, опирающиеся на современные достижения науки и техники, приобрели такие общественно опасные формы, что его иногда называют чумой XX века- так велики исходящая от него угроза и возможные негативные, разрушительные для прогрессивного развития человечества последствия. Никто сегодня не застрахован от всепроникающей опасности терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности - ни простые граждане, ни самые защищенные из политических и государственных деятелей.

Исходя из изложенного, соискатель делает следующий вывод: чтобы умело противостоять угрозе терроризма, надо знать происхождение этого сложного социально-политического феномена, механизм его зарождения, возникновения, формирования, развития и реализации, а также факторы, обусловливающие терроризм. В основе возникновения политически мотивированного насилия вообще и терроризма в частности всегда лежит противоречие, столкновение интересов в социальной и политической сфере.

Терроризм возможен там и тогда, где и когда крайне обостряется противостояние двух или более сторон, втянутых в конфликт социально-политического свойства. По существу, это - крайний шаг отчаяния субъекта терроризма (лица, группы лиц, партии, государства), пришедшего к выводу о невозможности достичь какой-то цели легитимным, демократическим, законным, правовым путем. Даже если методы терроризма применяются государством и они формально узаконены и закреплены в конституции, это не меняет ситуации в принципе, так как подобные действия остаются противоправными с точки зрения международного права, приоритет которого признан всеми цивилизованными странами.

В четвертом параграфе первой главы подчеркивается, что определяющее значение в распространении терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности в любой стране имеют, на взгляд автора, внутренние социальные факторы, отражающие существующие ныне экономические, социальные, политические, этнонациональные противоречия и кризисные условия развития конкретно взятой страны. В системе указанных факторов ведущее место принадлежит.

- широкому и происходящему в острых формах переделу собственности, в который активно включаются национально-этнические элиты, коррумпированная часть чиновничества, структуры организованной преступности;

- активизации борьбы за политическую власть на основе групповых, политико-идеологических, этнонационалистических интересов,

являющихся стимулом для развития политического и националистического экстремизма;

- обострению межнациональных противоречий на почве взаимных территориальных споров, действительного или мнимого ущемления национальных прав отдельных этносов и т. д., способствующему развитию национал-экстремизма;

- распространению сепаратистских, антифедералистских и политических тенденций, порожденных в значительной мере прежними и современными ошибками в национальной политике, ставшими объектом политических спекуляций национал-экстремистских кругов и основой для создания образа конкретного врага;

- обвальному росту преступности, особенно организованной преступности, ее финансовой мощи, вооруженного потенциала, что обусловливает резкое повышение уровня распространенности насилия и агрессивности в социальных отношениях в обществе, распространение уголовного терроризма, политизацию организованной преступности, ее сращивание с национальным экстремизмом и рост ее притязаний на политическую власть.

К числу факторов, находящихся в причинно-следственной связи с распространением терроризма, относится также отсутствие четко сформулированной и адекватной террористической угрозе государственной политики. Недостатки в организации и функционировании механизма борьбы с терроризмом, существенно снижающие эффективность противодействия ему, порождают иллюзии безнаказанности в террористической среде и неадекватное восприятие террористических акций частью населения.

На основании изложенного, основные (стратегические) задачи борьбы с терроризмом определяются исходя из потребностей защиты национальных интересов страны, надежного обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, достижения политической стабильности в стране, обеспечения нормального функционирования органов государственной власти

и общественных объединений как необходимых условий для успешного проведения демократических реформ в стране.

К числу основных стратегических задач борьбы с терроризмом как неконвенциональной формой политической деятельности, по мнению автора, должны быть отнесены:

- формирование и развитие эффективной системы выявления предупреждения и пресечения террористических акций, соответствующей сложившейся обстановке и тенденциям развития терроризма на всех основных направлениях противодействия ему (обеспечение безопасности высших должностных лиц, борьба с технологическим терроризмом, воздушным, уголовным терроризмом и

др.);

- недопущение совершения террористических актов с использованием средств массового поражения людей;

- создание надежных социальных позиций в российских и международных террористических организациях, в экстремистских структурах террористической направленности, представляющих наибольшую угрозу национальной безопасности государства;

- ликвидация существующих террористических организаций, а также организованных структур, специализирующихся на осуществлении заказных убийств;

- пресечение попыток иностранных спецслужб и организаций по созданию террористических структур на территории государства и оказанию поддержки существующим террористическим организациям,

- осуществление эффективного контроля в экстремистской и криминальной среде, подверженной влиянию террористических тенденций, с целью резкого сокращения социальной базы терроризма,

- ликвидация незаконных вооруженных формирований как криминальной базы терроризма,

- перехват и ликвидация каналов незаконного оборота оружия, боеприпасов, расщепляющихся и высокотоксичных материалов как важнейшего элемента системы боевого обеспечения терроризма. Вторая глава диссертации - «Субъекты террористической и антитеррористической деятельности; социально-политический подход» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе рассмотрены формы, методы и цели участия в террористической и антитеррористической деятельности субъектов терроризма.

Собственно проблема субъектов терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности интересовала многих российских и зарубежных авторов, осознававших, что от четкого субъектного определения зависит во многом стратегия борьбы с терроризмом - не только национальная, но и, прежде всего, глобальная.

В Концепции деятельности органов федеральной службы безопасности по борьбе с терроризмом, при разработке которой автор являлся руководителем группы, в числе наиболее опасных внешних носителей террористической угрозы указаны спецслужбы иностранных государств, инициирующие и активно поддерживающие деятельность национал-радикальных, сепаратистских, экстремистских (в том числе религиозных) движений и организаций; зарубежные террористические и экстремистские (в том числе религиозные) организации, деятельность которых представляет реальную угрозу безопасности России; зарубежные структуры организованной преступности, использующие террористические методы для достижения своих целей (в том числе занимающиеся незаконным оборотом оружия и наркотических средств и т д )

Наиболее опасными внутренними носителями террористической угрозы названы национал-радикальные, сепаратистские, экстремистские (в том числе религиозные) общественные движения и организации, использующие, допускающие использование или пропагандирующие возможность

использования незаконных насильственных методов (включая террористические); незаконные вооруженные формирования; организованные преступные сообщества, в действиях которых усматриваются признаки терроризма или террористической деятельности, а также смыкающиеся с экстремистскими общественными объединениями; различного рода охранные структуры, используемые в качестве прикрытия экстремистских объединений и групп; лица с криминальными и экстремистскими установками из числа персонала и окружения объектов, производящих, хранящих или использующих средства и материалы, которые могут быть использованы экстремистами в террористической деятельности; отдельные криминогенные категории (группы) граждан, из среды которых рекрутируются исполнители заказных убийств и террористических акций; экстремистские структуры в Чеченской Республике.

Отсутствие понятия субъектов терроризма объективно препятствует разработке глобальных мер социально-политического контроля и противодействия терроризму как неконвенциональной форме политической деятельности

Во втором параграфе второй главы автор подчеркивает, что сами государства редко открыто демонстрируют свою причастность к террористической деятельности. Как правило, в качестве посредников или непосредственных исполнителей терактов выступают различные организации религиозные, общественно-политические, националистические и т п.

Причем в настоящее время на первый план часто выходят не связанные непосредственно с какими-либо определенными государствами субъекты, самодостаточные и самовоспроизводящиеся - такие как Аль-Каида или Аум Сенрике

Как отмечают отдельные исследователи, с которыми нельзя не согласиться, особенно полезно для отображения различных типов связанных с государствами террористических групп, действующих в современной международной системе, классифицировать их в соответствии с их основной

политической мотивацией или идеологической ориентацией Вместе с тем идеологические мотивации действий как отдельных террористов, так и террористических организаций редко дают достаточное оружие для противодействия террористическим проявлениям. Лишь на ранних стадиях идеологически мотивированных конфликтов возможны адресные меры соответствующим мотивациям В данной связи необходимо отметить, что хотя наиболее известные североирландские террористические организации значительное внимание придают религиозности своих убеждений, но основная мотивация их действия - националистическая. В большинстве других случаев деятельность террористических организаций также не ограничивается одним мотивом, а, как правило, их совокупностью.

С практической точки зрения важнее учитывать, что, выступая в качестве субъекта терроризма, различные организации могут подразделяться в зависимости от степени и форм участия их в террористической деятельности, а также от того, является ли такая деятельность открытой или тайной, основной или побочной, легальной или нелегальной, политически направленной или формально нейтральной (благотворительность, получение экономических дивидендов и др)

Собственно под террористической организацией, по мнению автора, обычно понимается достаточно многочисленная - несколько десятков, возможно, сотен и до тысяч участников - устойчивая и сплоченная группа лиц, построенная на принципах дисциплины, иерархической соподчиненности и распределения конкретных исполнительских функций, ставшая на путь проведения политического террора как метода достижения определенных политических целей

В третьем параграфе второй главы соискатель отмечает, что до последнего времени одним из основных препятствий на пути эффективного противодействия терроризму как неконвенциональной форме политической деятельности является пресечение деятельности, сопутствующей терроризму, которая осуществляется физическими и юридическими лицами (так

называемые финансовые и организационно-технические подпитки), поскольку исключительно сложно доказать прямой умысел лиц и структур, финансирующих напрямую или через подставные структуры деятельность террористов, а также их соучастие в совершении актов терроризма

С целью повышения эффективности противодействия терроризму и привлечения к ответственности физических и юридических лиц, которые оказывают финансовую и организационно-техническую подпитку террористическим структурам, при разработке проекта Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» предполагается дополнить его нормами, предусматривающими использование соответствующих правовых механизмов для противодействия финансированию терроризма

Как предлагается разработчиками проекта указанного выше закона, с чем автор полностью согласен, теперь обязательному контролю будут подлежать «. операции с денежными средствами или иным имуществом, в случае если хотя бы одной из сторон, участвующих в операциях, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого имеются сведения об участии в террористической деятельности, полученные в установленном законами или международными договорами Российской Федерации порядке»

Поскольку соответствующий порядок ничем не определен (кто, на основании каких документов, в каком порядке объявляет о причастности конкретного лица к участию в террористической деятельности, порядок и сроки обжалования данного решения, ответственность конкретных органов за принятие подобного решения и ряд других вопросов), соискателю представляется, что данный пробел должен быть устранен законода1елем, путем введения в единый закон о терроризме специальной главы, детально регламентирующей вопросы, относящиеся к данной сфере антитеррористической деятельности Тем более, что распространение действия Федерального закона «О противодействии отмыванию (легализации) доходов,

полученных преступным путем» на область противодействия финансированию терроризма, представляется как недостаточным, так и непоследовательным, учитывая изначальную разницу (по целям и методикам) соответствующих форм преступной деятельности.

В четвертом параграфе второй главы говорится, что выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, - одна из важнейших целей борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

Несомненная доля правды заключается в том, что действиям террористов зачастую способствуют демократические гарантии в области прав человека, прежде всего касающиеся свободы слова, свободы собраний, неприкосновенности частной жизни Террористы, с одной стороны, злоупотребляют ими, а с другой - провоцируют правительство на ограничение данных свобод в ответ на террористические акты. Тем самым вызывается недовольство населения и увеличивается социальная база террористов

Кроме того, террористы и их поддерживающие лица активно обращаются к внутригосударственным и даже международным механизмам воздействия на государства, чтобы обеспечить для себя всю полноту возможных правовых гарантий - без каких бы то ни было ответных шагов со своей стороны (хотя бы по соблюдению прав ни в чем не повинных жертв)

По мнению диссертанта, совокупность факторов, которые благоприятствуют возникновению и развитию в обществе конфликтогенной ситуации, разрешаемой в том числе террористическим способом, можно изложить следующим образом- глубокий экономический кризис, хроническая политическая нестабильность; общий структурный кризис государства и его институтов; разрушение исторических, культурных, нравственных, гуманистических ценностей; рост национализма, национальной нетерпимости, религиозного экстремизма и сепаратистских настроений; слабость государственного аппарата и, прежде всего, коррумпированность чиновников; низкий профессионализм спецслужб; падение авторитета власти, закона, веры

в ее способность обеспечить безопасность граждан; существование значительного нелегального «рынка» оружия и относительная легкость его приобретения; проявление интересов других государств, ряда зарубежных террористических, религиозных, национал-радикальных и других организаций; крупные сдвиги в социальной структуре, приведшие к маргинализации многих социальных групп; падение жизненного уровня, состояние психологического дискомфорта, тревоги и безысходности, испытываемое значительной частью населения, обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан; рост социальной агрессивности; ожесточенная борьба за власть политических партий либо общественных объединений, преследующих политические цели, либо отдельных групп, лидеры которых преследуют узкоэгоистические цели.

В числе основных условий для эффективной реализации причинного потенциала и развития терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности - существенные пробелы в системе безопасности государства, военизация конфликта, свобода апелляции к широкой публике и наличие человеческого потенциала для пополнения рядов сторонников и/или расширения масштабов конфликта с властью, существование серьезных действительных или мнимых поводов (проблемной ситуации в обществе), оправдывающих насильственный конфликт с властью.

В пятом параграфе второй главы в наиболее обобщенном виде подходы к социально-политическому контролю над терроризмом разграничиваются по функциональному признаку на превентивный (предупреждение актов терроризма), регулятивный (устранение или смягчение политическими методами проблем) и репрессивный (направленный на сдерживание преступности, пресечение преступлений и наказание преступников).

Е.Г. Ляхов и А В Попов предлагают, например, использовать совокупность всех подходов в рамках единой стратегии, с той разницей, по

мнению автора, что превентивные функции распространяются не только на уже существующую конфликтную ситуацию, но и на прогнозируемую в будущем.

Предлагаемая различными авторами совокупность мер, как правило, основывается на конкретных задачах по борьбе с терроризмом исходя из заявленных приоритетов.

Целевую основу действий по борьбе с терроризмом, ориентируясь на Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», составляют «защита личности, общества и государства от терроризма; выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности, минимизация ее последствий, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности»

Однако недостатком указанных подходов является, по мнению соискателя, то, что они слишком обобщенно говорят о государственной стратегии по борьбе с терроризмом на стадии его подготовки и покушения на него

Более детальный комплекс мер по противодействию терроризму предлагается такими исследователями, как О.М. Хлобустов и С.Г Федоров, которые совершенно справедливо, по мнению автора, считают, что соответствующая стратегия должна включать:

-противодействие - идеологическое, информационное, организационное - формированию у граждан террористических намерений и настроений,

-формирование в обществе устойчивого мнения не только о недопустимости террористических методов протеста, но и абсолютной невозможности каких-либо уступок террористам или соглашений с ними,

-противодействие - правовое, информационное, административное и оперативное - возникновению террористических (экстремистских) групп и организаций;

-недопущение приобретения лицами, вынашивающими террористические намерения, оружия и иных средств осуществления преступных действий;

-предупреждение террористических действий; -пресечение - оперативное, боевое, уголовно-правовое террористических действий на стадии их реализации

Вместе с тем, по мнению диссертанта, данный список составляющих указанной стратегии нуждается в совершенствовании, поскольку, будучи построенным по функционал ьному признаку, он включает ряд разнопорядковых по степени обобщенности действий (недопущение приобретения оружия входит в превентивную функцию соответствующих государственных органов, информационное противодействие формированию террористических групп уже предполагает формирование определенного негативного общественного мнения)

Наиболее приемлемым, по мнению автора, может быть предложение о следующей классификации соответствующих мер по таким основаниям, как-задачи (регулирование, репрессия), функции (прогнозирование, зашита, предотвращение, выявление, пресечение, уголовное преследование, воспитание, поиск консенсуса, т.е переговоры), субъекты (разведка, спецподразделения силовых ведомств, общественно-политические структуры, органы законодательной власти, федеральные и региональные органы исполнительной власти, СМИ, службы безопасности, правоохранительные органы, гражданское общество, образовательные учреждения, исправительные учреждения, иные органы власти, в том числе органы самоуправления, суд, прокуратура), сферы применения (уголовная политика, безопасность, внешняя политика, оборонная политика, политика в области образования и средств массовой информации, социально-экономическая политика, национальная политика, религиозная политика)

Предложенные основания классификации призваны помочь проверить действующую социально-политическую и нормативно-правовую базы в сфере

борьбы с терроризмом с точки зрения полноты отражения в них всех сфер применения, направлений контртеррористической деятельности, а также субъектов.

Базовой же классификацией по задачам и частично по функциям предлагается автором рассматривать все меры по основным трем направлениям репрессивному (уголовно-репрессивному и функционально-репрессивному), регулятивному (политико-экономическому) и превентивному Данное разграничение в обобщенном виде отражает различные грани сложной природы терроризма: уголовно-репрессивная ориентирована на специфику терроризма как преступления, функционально-репрессивная направлена на его военную составляющую, политико-экономическая - на его сущность как явления социально-политической жизни, форму политической борьбы. И, наконец, превентивные меры (в широком смысле) направлены на предупреждение всех указанных проявлений терроризма.

Третья глава диссертации - «Социально-политические основы борьбы с терроризмом» состоит также из пяти параграфов.

В первом параграфе третьей главы рассматривается система раннего предупреждения конфликтов: внутренние и международные оценки

По мнению российских и зарубежных экспертов, актам возникновения различного вида конфликтов обычно предшествуют кризисные ситуации, обострение разного рода социально-политических конфликтов, которые сами по себе еще не приводят обязательно к вооруженной активности, но являются существенным фактором детерминации наиболее острой формы конфликтных ситуаций - терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности Их соединение в определенный момент, по мнению автора, в благоприятных для этого условиях резко увеличивает вероятность обращения к террористической практике.

На исследование всей совокупности различных характеристик конфликтных ситуаций должна быть ориентирована государственная

функциональная система прогнозирования и регулирования конфликтов Представляется особо перспективным, по мнению автора, использование коллективных и индивидуальных механизмов предупреждения и разрешения социально-политических конфликтов на основе современной концепции поддержания мира, разработанной ООН и ободренной Советом Безопасности ООН. Она изложена в докладе Генерального секретаря ООН «Повестка дня ^

для мира» и основана на сбалансированной деятельности в таких сферах, как превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира и постконфликтное миростроигельство. *

Самым надежным и эффективным способом и средством предотвращения социально-политических конфликтов, отвечающим стандартам демократического общества, является, по мнению диссертанта, своевременное изучение и оценка настроений и поведения населения, устремлений его различных групп и слоев и адекватное их выражение в соответствующих законодательных актах, управленческих решениях и политических действиях, призванных их соотнести и согласовать.

Когда социально-политический конфликт переходит в стадию насильственного разрешения, тем более с использованием террористической тактики, урегулировать его политическими мерами исключительно сложно и не всегда вообще возможно Именно поэтому в последнее время все больше 1

внимания уделяется раннему выявлению и предупреждению политико-экономическими методами конфликтов малой интенсивности, имеющих тенденцию к экстремизму.

С учетом изложенного автор делает вывод о том, что с целью совершенствования системы раннего предупреждения социально-политических конфликтов научные исследования по социальным конфликтам в современном обществе необходимо сконцентрировать на разработке таких важнейших стратегических направлений конфликтологического анализа, как

-принципы прогнозирования и ранней диагностики социально-экономических, политических, межнациональных, правовых и других социальных конфликтов,

-методы предотвращения, нейтрализации и надежного блокирования их деструктивных, разрушительных для общества тенденций, форм и последствий;

-способы цивилизованного разрешения конфликтов, содействующие стабилизации и развитию общественных процессов и отношений.

В связи с тем, что конфликтогенный потенциал России определяется несовершенством правового регулирования различных сфер жизни и рядом социально-политических проблем, ей настоятельно необходима, по мнению автора, система раннего предупреждения конфликтов, основными составляющими которой будут являться прогнозирование, выявление и регулирование конфликтных ситуаций в рамках государственной стратегии противодействия экстремизму и терроризму.

Во втором параграфе третьей главы рассматривается взаимосвязь различных аспектов борьбы с терроризмом как неконвенциональной формой политической деятельности с основными принципами международного права, в числе которых принцип уважения прав человека, принцип равноправия и самоопределения наций и народов, неоднократно подчеркивавшаяся международным сообществом, которая наиболее наглядно, по мнению диссертанта, отражена в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994года, ссылающейся на Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, а также на такие документы, как Декларация об укреплении международной безопасности, Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, Венская декларация и Программа действий, принятые Всемирной конференцией по

гас НАЦИОНАЛЬНАЯ I

мммтска ! зз

С. Петербург I О» Ж «кг »

правам человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

Общепризнано, что только основанная на законе, как на нормах внутреннего законодательства, так и на общепризнанных принципах и нормах международного права, действующих международных договорах, контртеррористическая деятельность государств может рассматриваться в качестве адекватного ответа угрозе терроризма

Проводя антитеррористическую деятельность, Российское государство выполняет свои обязательства как перед собственными гражданами (защита суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина), так и перед другими государствами (сохранение мира и поддержание международной безопасности, охрана окружающей среды), укрепляет военно-стратегическую стабильность и сбалансированное партнерство с ключевыми государствами и международными организациями

Основной критерий, определяющий существо и пределы ответа государства на терроризм, по мнению соискателя, защита правительственными структурами основного права любого человека - права на жизнь, закрепленного в статье 3 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Пакта о гражданских и политических правах и статье 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Поскольку, как указывают некоторые исследователи, « . один из самых страшных аспектов современного терроризма состоит в стремлении относиться к своей жертве как к простой вещи, причем даже не как к стоящей, а как негодной вещи»

В третьем параграфе третьей главы рассматривается зарубежный опыт борьбы с терроризмом как неконвенциональной формой политической деятельности.

Столкнувшись с реальной опасностью терроризма в своих странах, многие правительства, которые ранее скептически относились к различным специальным правовым нормам, направленным на ужесточение контроля над

..*_»>*>.■».^ хс . 34

£ = * I

I ■*>? е- >

терроризмом и подавление его проявлений уголовно-правовыми средствами, сами вынуждены были пересмотреть свое законодательство, часто в ущерб тем или иным признанным демократическим принципам.

Всплеск терроризма способствовал принятию государствами в качестве ответной меры специального законодательства по вопросам терроризма, что потребовало в ряде случаев кардинального пересмотра материального и процессуального права.

Вместе с тем, по мнению автора, первую и основную трудность составило закрепление в уголовном законодательстве понятия «терроризм» и определение содержания диспозиций соответствующих составов преступлений.

Как убедительно свидетельствует опыт многих стран, наибольшую проблему для эффективной национальной и региональной антитеррористической стратегии составляет недостаточная координация деятельности (прежде всего разведывательной) как внутри государства, так и на международном уровне различных ведомств, задействованных в борьбе с терроризмом При отсутствии же такой координации самые профессиональные действия отдельных субъектов антитеррористической деятельности, по мнению автора, обречены в конце концов на неудачу

Не случайно одним из первых решений, которые были приняты руководством Белого дома в США сразу после террористических атак И сентября 2001 года, стало создание «супер-ведомства» - Департамента внутренней безопасности

Чтобы оценить действующее российское законодательство с точки зрения его полноты, эффективности и соответствия международным стандартам как в области защиты прав человека, так и непосредственно в сфере противодействия терроризму как неконвенциональной форме политической деятельности, исключительно важно учитывать наработанный другими странами в данном вопросе положительный и отрицательный опыт Только таким образом можно найти действительно эффективное решение ряда

стоящих перед Россией проблем, с учетом ее национальной специфики, а также интересов и приоритетов.

В четвертом параграфе третьей главы рассматриваются тактические и политические принципы создания и функционирования глобальной антитеррористической коалиции.

В настоящее время, когда крупный вооруженный конфликт или террористический акт может поставить общество на грань третьей мировой войны, как никогда актуальной становится задача совершенствования системы коллективной безопасности как для обуздания агрессора, борьбы с международным терроризмом, так и с целью разрешения социально-политических конфликтов в первую очередь политическими средствами.

Необходимость глобализации усилий в борьбе с терроризмом как неконвенциональной формой политической деятельности обусловлена консолидацией самой террористической деятельности, что наиболее ярко выражается в глобализации исламистской борьбы.

Учитывая вышеизложенное, одним из первых шагов к адекватному ответу глобализации терроризма стало, по мнению соискателя, создание и постоянное совершенствование разветвленной сети различных международных организаций, участвующих в борьбе с международным терроризмом В их числе и универсальные организации (прежде всего ООН и Интерпол), и оркшизации ограниченной (специальной) компетенции (Всемирный почтовый союз, Всемирная морская организация, Международная организация гражданской авиации, Международное агентство по атомной энергии), связанные с обеспечением защиты от актов ядерного, почтового, морского и воздушного терроризма

Значительная роль в урегулировании локальных социально-политических конфликтов на религиозной, этнической почве, ставящих под угрозу мир и целостность государств, принадлежит миротворческим силам ООН. Одновременно развивается практика урегулирования указанными силами конфликтов немеждународного характера.

Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного мира и безопасности «не иначе как в общих интересах», а также в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, но в то же время указанные силы не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу.

По мнению автора наиболее полный спектр возможностей двустороннего и многостороннего сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом отражен в Программе государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года, основные положения которой предусматривают: гармонизацию нормативно-правовой базы в сфере борьбы с терроризмом, наемничеством, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; разработку Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников СНГ; проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических антитеррористических учений; проведение согласованных межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористической направленности; совместное проведение мероприятий по выявлению и пресечению террористической деятельности

Особую актуальность, по мнению соискателя, приобретает налаживание систематического обмена с зарубежными партнерами информацией, касающейся деятельности террористических и экстремистских групп, в том числе ее финансовых аспектов. Новые стандарты рассматриваемого направления сотрудничества предусмотрены Международной конвенцией по борьбе с финансированием терроризма (1999 г.).

Среди приоритетных задач - лишение терроризма социальной опоры Это предполагает наращивание усилий по ликвидации нищеты, безработицы,

неграмотности Сегодня как никогда актуальна задача обеспечения устойчивого развития всех регионов мира, углубление социальной направленности процесса глобализации

В пятом параграфе третьей главы раскрывается координирующая роль ООН в выработке и реализации стандартов по выявлению и предупреждению террористических акций.

В принятых на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями мерах по борьбе с международным терроризмом, указано, «...на международном, региональном и двустороннем уровнях следует разработать эффективные меры для налаживания международного сотрудничества по предупреждению вооруженных конфликтов и террористического насилия».

Кроме того, насущной задачей, по мнению автора, является преодоление ряда проблем, препятствующих согласованному ответу со стороны государств и всею международного сообщества той опасносш, которую представляет собой международный терроризм как неконвенциональная форма политической деятельности

Признавая растущую опасность терроризма, Генеральная Ассамблея ООН основала в 1999 году отделение по предупреждению терроризма, которое начало свою работу в апреле того же года. Оно является подразделением Отделения ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ODCCP), которое сотрудничает с Управлением по правовым вопросам Секретариата ООН и координирует свою деятельность с ним, причем последнее по-прежнему выполняет функции координационного центра по правовым вопросам, связанным с терроризмом

Главным направлением деятельности отделения по предупреждению терроризма являются исследования и техническое сотрудничество, а также содействие активизации международного сотрудничества в предупреждении терроризма.

Приверженность ООН эффективным, решительным и незамедлительным мерам по предупреждению преступной деятельности, осуществляемой в целях содействия терроризму во всех его формах и проявлениях, и по борьбе с такой деятельностью была в очередной раз отмечена в принятой Десятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Вена, 10-17 апреля 2002 года) Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века.

Четвертая глава диссертации - «Системный подход в сфере предупреждения терроризма и экстремизма в России» состоит из шести параграфов.

В первом параграфе четвертой главы рассматривается общенациональная система субъектов противодействия терроризму и экстремизму. По теории управления в основе организации и функционирования любой социальной системы, а в данном случае государственной системы борьбы с терроризмом как неконвенциональной формой политической деятельности, составной частью которой является система органов, отвечающих непосредственно за реализацию контртеррористической стратегии, лежат следующие принципы: структурная самостоятельность и функциональное единство; взаимодействие, взаимопомощь и взаимоподдержка, взаимный контроль, профессионализм; гуманность; законность; научность; планомерность; централизм, эффективность

Проделанная автором работа позволяет сказать о том, что российская система субъектов антитеррористической деятельности в нынешнем ее состоянии по основным параметрам соответствует приведенным выше критериям Однако при ее анализе необходимо иметь в виду, что складывалась она за очень короткий срок - формально с 1998 года после законодательного ее оформления, а на практике - в буквальном смысле в боевых условиях - на опыте неудач первой чеченской кампании, во многом обусловленных именно функциональным несовершенством контртеррористические мер

При формировании же общегосударственной системы противодействия терроризму и экстремизму необходимо, по мнению автора, учитывать все возможности системы обеспечения национальной безопасности, в которой участвуют различные субъекты государственной власти Согласно статье 10 Конституции РФ, государственная власть в России включает не только исполнительные, но и судебные и законодательные органы.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что основная роль в системе противодействии терроризму и экстремизму, несомненно, отведена органам исполнительной власти, в числе которых специальные службы, а также федеральные министерства Кроме того, в рамках общего обеспечения безопасности личности, общества и государства те или иные функции выполняют различные министерства и ведомства

Важная проблема, непосредственно связанная с терроризмом, это законодательное регулирование превентивных мер социально-политического контроля над насильственными конфликтами

Во втором параграфе четвертой главы внимание сосредоточено на рассмотрении проблемы формирования общефедеральной системы регулирования социально-политических конфликтов Важной частью государственной стратегии противодействия терроризму и экстремизму, по мнению автора, должна стать система выявления и разрешения на ранней стадии конфликтов социально-политического характера.

Автором предлагается сформировать общефедеральную систему раннего предупреждения конфликтов (или урегулирования конфликтов на ранней стадии).

Основными требованиями, предъявляемыми к данной системе, должны быть' единоначалие и координация по линейному и функциональному принципам; двойная организация анализа при едином ее конечном адресате; соответствие ее задачам и функциям, обусловленным особенностями и закономерностями развития конфликтных ситуаций; многосубъектность системы, включающей различные источники информации и различные уровни

ее реализации; приоритетность несилового решения конфликта, избирательность и вариативность методов разрешения конфликта (от силового до диалогового); профилактика негативного развития событий, информационно-аналитическое обеспечение деятельности субъектов системы, ориентация на региональную специфику.

В настоящее время одним из важных направлений деятельности правоохранительных органов России, с чем можно только согласиться, стала разработка теоретической модели кризисов и социально-политических конфликтов, создание на этой основе эффективной методики ранней диагностики кризисных процессов и конфликтных ситуаций, учитывающей большинство детерминирующих факторов, а также адекватное описание реальных механизмов развития кризисных процессов и разрешения конфликтных ситуаций, управленческих решений, способных блокировать кризисный процесс, локализовать конкретную кризисную ситуацию

Если говорить о формировании общефедеральной системы раннего предупреждения социально-политических конфликтов в России, то следует отметить, что возможности правоохранительных органов и спецслужб влиять на социально-экономические, политические, а тем более потенциально конфликтогенные процессы, составляющие глубинные причины терроризма, крайне ограничены. А ежели это так, то и перекладывать всю тяжесть ответственности за борьбу с терроризмом только на правоохранительные органы и спецслужбы нельзя

Необходима, по убеждению автора, общефедеральная система прогнозирования и регулирования на ранней стадии социально-политических конфликтов как часть единой государственной системы противодействия терроризму и экстремизму, включающая не только правоохранительный, но и социальный, экономический, политический и пропагандистский аспекты.

В числе основных целей формирования общефедеральной системы прогнозирования и регулирования на ранней стадии социально-политических конфликтов необходимо осуществление, по мнению автора, многоуровневого

мониторинга и прогноза развития конфликтов как потенциальных угроз безопасности, а также в перспективе реализация на основе предписывающей системы действенного механизма ответственности органов власти различных уровней за принятие не просчитанных по своим последствиям либо умышленных политических, кадровых и административных решений, послуживших причиной социально-политических конфликтов.

В третьем параграфе четвертой главы раскрываются основные задачи социально-политического контроля в сфере борьбы с терроризмом как неконвенциональной формой политической деятельности, к числу которых

ОТНОСЯТСЯ'

- обеспечение законности в деятельности ведомств, участвующих в реализации антитеррористической политики государства;

- обеспечение законности в деятельности иных субъектов общественных отношений, затрагивающей интересы предупреждения и пресечения террористической и экстремистской деятельности;

- непосредственная защита охраняемых законом прав и интересов граждан.

Критерием же эффективности функционирования всей совокупности контрольных механизмов в сфере противодействия терроризму и экстремизму должны стать результаты соответствующей деятельности, ежегодно обобщаемой специальным комитетом по терроризму и экстремизму Совета безопасности России, особенно в части принятия и реализации решений и нормативных актов, непосредственно затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В четвертом параграфе четвертой главы рассматриваются проблемы и перспективы совершенствования социально-политического контроля по противодействию терроризму как неконвенциональной формы политической деятельности

Залогом эффективности и законности действий, направленных на совершенствование социально-политического контроля в сфере

противодействия терроризму, должна быть четкая, по мнению соискателя, система парламентского, судебного, ведомственного и иного контроля за реализацией соответствующего специального законодательства при периодическом мониторинге последнего.

В сфере борьбы с терроризмом (в части как законодательного обеспечения, так и непосредственного правоприменения), непосредственно затрагивающей ключевые права и свободы граждан, особенно важным становится постоянный контроль за соблюдением общих принципов правового государства, каковыми являются: легитимизация власти, соблюдение надлежащей демократической процедуры разработки и принятия законов, недопустимость подмены закона подзаконными актами, ведомственными инструкциями, взаимная ответственность государства и личности на основе закона, обеспечение и охрана прав человека как приоритетное направление деятельности государства, юридическое закрепление институтов и принципов демократии.

Вопросы комплексного характера, касающиеся правовых основ социально-политического контроля над терроризмом, требуют тщательного разрешения их в едином законе о борьбе с терроризмом Причем такие основы затрагивают в совокупности материальное и процессуальное право, а также организационно-функциональные вопросы.

В пятом параграфе четвертой главы рассматривается система коллективной безопасности стран СНГ при регулировании социально-политических конфликтов на территориях государств - участников Содружества.

Формирование системы коллективной безопасности стран СНГ предусматривается проводить поэтапно с учетом развития военно-политической обстановки в мире Ряд государств Содружества довольно активно сотрудничают в сфере обеспечения коллективной безопасности

Проявляя обеспокоенность сохраняющейся нестабильностью в мире, опасностью распространения оружия массового уничтожения и средств его

доставки, неурегулированностью социально-политических конфликтов, в том числе вооруженных, вблизи их границ и на их территориях, государства-участники подчеркнули свою приверженность сохранению мира и обеспечению коллективной безопасности в соответствии с Уставом ООН и готовность к поиску долгосрочных решений по урегулированию кризисов и недопущению новых очагов напряженности

Неотъемлемым условием существования СНГ является поддержание мира и стабильности на постсоветском пространстве Только при этом условии, по мнению автора, может обеспечиваться экономическое, социально-политическое развитие каждого из государств СНГ и Содружества в целом.

Совет глав государств СНГ на своем заседании 19 января 1996 года принял Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников Содружества Концепция определяет общие подходы стран СНГ к вопросам предотвращения и урегулирования конфликтов, возможности совместных шагов по разрешению возникающих споров и разногласий.

Предотвращение и урегулирование социально-политических конфликтов должно быть предметом заботы в первую очередь конфликтующих сторон. Страны СНГ осознают свою ответственность за безопасность на территории государств - участников Содружества и используют все свои возможности в целях локализации и ликвидации возможных очагов напряженности

Одновременно страны СНГ выступают за весомое участие ООН и ОБСЕ в усилиях по урегулированию конфликтов на территории Содружества, исходя из того, что эти конфликты угрожают не только региональной, но и глобальной безопасности.

Миротворческие усилия, предпринимаемые в рамках СНГ, полностью отвечают подходам ООН и ОБСЕ к урегулированию локальных и межгосударственных социально-политических конфликтов и свидетельствуют об имеющихся потенциальных возможностях Содружества разрешать внутренние конфликты собственными силами

В шестом параграфе четвертой главы внимание сосредоточено на разработке единой Концепции социально-политического контроля над терроризмом и экстремизмом в рамках реализации государственной антитеррористической стратегии и тактики.

Единая стратегия борьбы с терроризмом как неконвенциональной формой политической деятельности должна быть всеобъемлющей, не привязанной к какой-либо специфической угрозе, долгосрочной и определяющей необходимые реформы и нововведения по стадиям, в соответствии с их важностью. Это должен быть действительно национальный план, а не только программа действий правительства или конкретных правоохранительных органов.

Всеобъемлющая единая стратегия социально-политического контроля над терроризмом и экстремизмом должна заключаться, по мнению автора, в том, чтобы рассматривать угрозу терроризма в контексте других угроз национальной безопасности, а также международной безопасности.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что все меры, используемые для противодействия терроризму, можно классифицировать по применяемым методам на политические (включая дипломатические), режимные, экономические, специальные, военные, правовые (уголовно-, гражданско- и административно-правовые) и широкий набор специальных мер безопасности.

Контртеррористическая единая стратегия должна быть, по мнению автора, адресована угрозам со стороны нового терроризма - более летальному по числу жертв, использующему усовершенствованную террористическую сеть, значительно более разнообразному по мотивации, спонсорству и последствиям для безопасности государства, а также более глобальному по своим результатам.

При разработке единой стратегии (концепции) социально-политического контроля над терроризмом в качестве основного критерия, по мнению автора, необходимо взять три основных ее измерения' ключевая (долгосрочная) стратегия - защита основных объектов; окружающая среда - создание условий

для ежедневного успеха контртерроризма (сделать международный терроризм более транспарентным, например, на основе космической разведки за лагерями подготовки террористов и другими формами государственной и негосударственной поддержки террористам; сжатие зон хаоса и убежищ террористам, контртерроризм как составная часть стратегии альянсов, нацеленность на каналы финансирования террористов и их сеть); сокращение уязвимости и смягчение последствий в случае неудачи контртеррористических мер

Единая концепция должна быть всеобъемлющей, охватывать весь спектр национальной безопасности и устанавливать приоритеты в нем, включая правоохранительную деятельность, общественную безопасность, здравоохранение, управление при чрезвычайном положении, общую готовность структур и общества к терактам и принципиальные параметры ответа на терроризм, физическую защиту правительственных, наиболее уязвимых с точки зрения террористических атак, объектов (учреждений, служащих, населения, инфраструктур, включая ядерную энергетику и стратегически важные объекты), научные исследования, а также параметры оценки и развития системы противодействия терроризму.

Основные принципы построения указанной концепции, по мнению автора, - это предметно-функциональный и объектно-субъектный

Исполнение положений предлагаемой единой концепции социально-политического контроля над терроризмом и экстремизмом должно осуществляться на основе

- утвержденных или разрабатываемых в рамках МВК государственных и межгосударственных программ противодействия терроризму,

- целевых программ в рамках межведомственного взаимодействия,

- долгосрочных целевых программ по отдельным линиям борьбы с терроризмом на внутриведомственном уровне.

Реализация же единой концепции социально-политического контроля над терроризмом и экстремизмом в рамках реализации государственной

антитеррористической стратегии и тактики должна стать, по мнению автора, предметом периодического мониторинга, осуществляемого в рамках Совета безопасности Российской Федерации в целях

- анализа эффективности антитеррористического законодательства и внесения в него необходимых изменений и дополнений;

- прогнозирования новых видов террористической угрозы и адаптации к ним антитеррористической стратегии государства;

- выработки соответствующих антикризисных планов действий, которые должны быть на всех уровнях власти;

- повышения интенсивности контртеррористических операций, в том числе через расширение возможности международного сотрудничества по линии специальных служб;

- организации работы национальной системы безопасности, которая была бы способна не только пресекать теракты и преодолевать их последствия, но и работать на предотвращение вылазок террористов, организуемых ими диверсий и техногенных катастроф;

- выработки рекомендаций по антитеррористической стратегии применительно к региональной специфике.

В заключении диссертации автор делает выводы о том, что на основании проведенного исследования достигнута его основная цель - на базе сущностных характеристик терроризма как неконвенциональной формы идеологически мотивированного насилия выработаны основные параметры действующей национальной, региональной и глобальной системы социально-политического контроля над терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, а также обоснованы теоретические и практические рекомендации по эффективной государственной правовой и институциональной стратегии противодействия международному и внутреннему терроризму и экстремизму

В работе проанализирована социально-политическая природа терроризма в сравнении с такими понятиями, как «насилие», «экстремизм» и «война», исследованы общие подходы к вопросу причин возникновения

терроризма, рассмотрены существующие подходы к ответу государства на угрозу терроризма и выработаны различные основания их классификации

Изучены существующие международные стандарты в области прав человека и международного гуманитарного права в контексте борьбы с терроризмом и исследованы особенности социально-политического регулирования борьбы с терроризмом отдельными странами и международным сообществом в целом, а также проблемы и перспективы развития в этой области

Рассмотрение сущностных характеристик терроризма и иных форм идеологически мотивированного насилия в контексте, прежде всего, субъектно-объектной специфики терроризма позволило диссертанту выработать конкретные рекомендации по совершенствованию практических методов противодействия различным видам террористической угрозы.

Проведенный анализ действующих международно-социальных норм и стандартов применительно к террористической и антитеррористической деятельности, а также законодательного и правоприменительного опыта других государств в данной сфере подтвердил вывод автора о том, что, проводя антитсррористическую деятельность, Российское государство выполняет свои обязательства как перед собственными гражданами (защита суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина), так и перед другими государствами (сохранение мира и поддержание международной безопасности, охрана окружающей среды), укрепляет политическую, военно-стратегическую стабильность и сбалансированное партнерство с ключевыми государствами и международными организациями

В исследовании, с учетом существующих особенностей терроризма как сложного явления социально-политической жизни, обоснован системный подход к противодействию терроризму и экстремизму, основанный на общих принципах многоуровневого (личность-общество-государство-регион-международное сообщество) построения системы безопасности

применительно к террористической угрозе, а также иным посягательствам на конституционный строй Проанализированы и выявлены и обоснованы особенности организации и функционирования системы раннего выявления и разрешения конфликтов социально- и военно-политического характера как части системы предупреждения терроризма и экстремизма, выработаны рекомендации по ее практической организации в Российской Федерации.

Кроме того, проведенный анализ принципов и правовых основ функционирования глобальной системы противодействия терроризму, основных форм и методов международного сотрудничества в данной сфере позволил автору сформулировать рекомендации по совершенствованию российского законодательства в данной сфере применительно к правовому, политическому и военно-техническому сотрудничеству, а также определить принципиальные для российских интересов позиции по отношению к участию в Международном уголовном суде и развитию новых направлений международного правового сотрудничества.

Осуществленный в исследовании комплексный анализ институциональной базы с точки зрения адекватности системному характеру террористической деятельности и эффективности противодействия терроризму как неконвенциональной форме политической деятельности и экстремизму позволил автору выработать рекомендации по совершенствованию данной составляющей и сформулировать предложения по структуре и содержанию Федерального закона «О терроризме», а также единой Концепции социального контроля над терроризмом и экстремизмом.

Подход к проблемам эффективного противодействия со стороны государства, общества, личности и мирового сообщества должен быть разнообразным и комплексным.

Многоплановость, высокая общественная опасность терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности обусловливают необходимость ведения борьбы с ним на международном и внутригосударственном уровнях с использованием системы политико-

организационных, социально-экономических, правовых, пропагандистских, специальных и других мер антитеррористической деятельности.

»

Список работ, опубликованных по теме диссертации

Монографии

1. Чичулин НА Социальные основы борьбы с терроризмом: Монография. -М.: Академия ФСБ, 2003 - 6 п.л.

2. Чичулин Н А Терроризм как форма социальных конфликтов: Монография. -М.: РУДН, 2004- 12 п.л.

3. Чичулин Н А Вооруженные конфликты и основные способы их социального разрешения: Монография. - М.: РУДН, 2005 - 6 п.л.

Ста! ьи

1. Чичулин H.A. Система раннего предупреждения конфликтов: внутренние и международные оценки// Общество и право, Краснодар, 2004 - № I.- I п.л.

2. Чичулин Н А Терроризм как метод политической борьбы и форма насилия: общие проблемы дефиниции и разграничения//Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью и терроризмом: Сборник материалов.-М.: ВНИИ МВД России, 2003 - I п.л.

3. Чичулин ff.А Национальные интересы российского общества в информационной сфере// Патриожзм и гражданственность в российской истории, традиции и современность. - М.. Изд-во РУДН, 2005 -0,6 п.л.

4. Чичулин H.A. Координирующая роль ООН в выработке и реализации стандартов по выявлению и предупреждению террористических акций. // Вестник РУДН - Серия международные отношения.-№ 5.- М., 2005 г - 0,9 п.л.

5. Чичулин И А Зарубежный опыт борьбы с терроризмом' эволюция методов '/ Безопасность Евразии,- М., 2005.- 0,8 п.л

6 Чичулин Н А Устремления зарубежных исследователей к специальным материалам правоохранительных органов// Труды Академии ФСБ. - М., 2001,-0,4 п.л.

7. Чичулин H.A. Особенности организации борьбы правоохранительных органов с националистическими бандами в Западной Украине//Труды Академии ФСБ. - М., 2001.- 0,3 п.л.

8. Чичулин H.A. Актуальные проблемы совершенствования специалистов правоохранительных органов// Труды Академии ФСБ - М., 1996.- 0,4 п.л.

9. Чичулин НА Добывание специальной информации спецслужбами США о военном потенциале России//Труды Академии ФСБ - М , 199! - 0,6 п л.

10 .Чичупин НА Некоторые вопросы методологии прогнозирования аналитических исследований в правоохранительных органах//Труды Академии ФСБ. - М., 1985,- 0,8 п.л.

11.Чичулин Н.А Актуальные проблемы теории и практики специальной деятельности правоохранительных органов и пути повышения ее эффективности//Труды Академии ФСБ. - М., I989.-I п.л.

12 .Чичулин НА Актуальные проблем психологического обеспечения специальной деятельности в правоохранительных органах'/Труды Академии ФСБ. - М , 1994,- 0,3 п л.

13.Чичулин НА Основные положения методики анализа и прогнозирования окружающей обстановки//Труды Академии ФСБ - М , 1990 - 0,9 п.л.

14 Чичулин И А Пути повышения эффективности аналитических исследований в правоохранительных органах//Труды Академии ФСБ. - М., 1989.- 1 п.л.

15. Чичупин НА Некоторые теоретические и научно-исследовательские проблемы в правоохранительных органа\//Труды Академии ФСБ. - М . 1990,- 0,5 п.л.

16.Чичулин НА Основные тенденции подрывной деятельности противника и ее прогнозирование// Труды Академии ФСБ. - М., 1991.- 0,4 п.л.

\1.Чичулин НА Процесс анализа и прогнозирования окружающей обстановки/ЛГруды Академии ФСБ - М., 1990.- 0,8 п.л.

18.Чичулин Н.А. Специальный эксперимент как метод выявления подрывной деятельности деструктивных организаций//Труды Академии ФСБ. - М., 1990.- 0,9 п.л.

19 .Чичулин Н.А. Госслужба в сфере борьбы с терроризмом//Учиться государственной службе/Под общ. ред. проф. В.В. Бакушева. - М., 1999.0,8 п.л.

»

1

Подписано в печать/3.03.^Формат 60x84/16. Тираж/$¿7 экз. Усл. печ. л. 3,Заказ / 02

Типография Издательства РУДН 117923, ГСП-1, г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 3

í

4

»

*

¿

»14 3 73

РНБ Русский фонд

2006-4 10378

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Чичулин, Николай Александрович

Введение

Глава 1. Терроризм как наиболее острая неконвенциональная форма социально-политических конфликтов

1.1. Социально-политическая природа конфликтов

1.2. Терроризм как неконвенциональная форма насилия

1.3. Терроризм как социально-политическое явление и угроза национальной безопасности

1.4. Факторы, обусловливающие возникновение и развитие терроризма. Основные задачи и формы борьбы с терроризмом

Глава 2. Субъекты террористической и антитеррористической деятельности: социально-политический подход

2.1. Государства и терроризм: формы, методы и цели участия в террористической и антитеррористической деятельности

2.2. Организации: основания и пределы социально-политической ответственности

2.3. Юридические и физические лица: социально-политические и международно-правовые аспекты

2.4. Общие характеристики социально-политических причин терроризма

2.5. Методы контроля по противодействию терроризму

Глава 3. Социально-политические основы борьбы с терроризмом

3.1. Система раннего предупреждения конфликтов: внутренние и международные оценки

3.2. Действия государств по выявлению и пресечению терроризма

3.3. Зарубежный опыт борьбы с терроризмом: эволюция методов

3.4. Глобальная антитеррористическая коалиция: тактические и социально-политические принципы ее создания и функционирования

3.5. Координирующая роль ООН в выработке и реализации стандартов по выявлению и предупреждению террористических акций

Глава 4. Системный подход в сфере предупреждения терроризма и экстремизма в России

4.1. Общенациональная система субъектов противодействия терроризму и экстремизму

4.2. Формирование общефедеральной системы регулирования социально-политических конфликтов

4.3. Контрольные механизмы государства и общества в системе противодействия терроризму и экстремизму

4.4. Проблемы и перспективы совершенствования социально-политического контроля по противодействию терроризму

4.5. Система коллективной безопасности стран СНГ при регулировании социально-политических конфликтов на территориях государств-участников Содружества

4.6. Разработка единой Концепции социально-политического контроля над терроризмом и экстремизмом в рамках реализации государственной антитеррористической стратегии и тактики

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Чичулин, Николай Александрович

Актуальность темы поел слова пи я.

Несмотря на существующий но всем мире запрет обращаться к вооруженной силе при регулировании как внутригосударственных, так и международных отношений, некоторые государства еще нередко прибегают к ней для разрешения споров и конфликтных ситуаций.

Любые конфликты в обществе, в том числе и вооруженные, являются социально-политическими. Под социально-политическим конфликтом • мы будем понимать высшую ступень развития противоречий в государстве и обществе, которая характеризуется усилением противоположных тенденций и интересов в отношениях между социальными группами и индивидами, которые направлены прежде всего на подрыв новых общественных отношений, на ослабление развития государства с целью разрушения нормального порядка и легитимной политической власти.

Источником п основанием социально-политического конфликта являются, как правило, социально-политические и социально-экономические противоречия, объективно присущие любому обществу, которые в кризисные и переходные периоды от одной исторической формы к другой приобретают конфликтную форму движения и разрушения, детерминированную несовместимостью коренных интересов субъектов политики и установкой на вытеснение контрагента конфликтного взаимодействия из поля зрения своих ин тересов.

Однако противоречия, противоположности и различия - это необходимые, по недостаточные условия конфликта. Противоположности и противоречия превращаются в конфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся их носителями. Конфликт - по проявление объективных или субъективных противоречии, выражающееся в незаконном использовании физического или психического насилия, мишенью которого избираются гражданские млн невоюющие лица с целью воздействия на .законные органы власти для того, чтобы изменить их политику, методы или структуры1.

Наиболее общий сценарий развития конфликта состоит из трех стадий: на начальной происходит конфликтное разделение населения, социальных групп на «своих» и «чужих» по какому-то признаку или по совокупности этих признаков: национальному, религиозной принадлежности, политической ориентации и т. п.

Затем противостоящие стороны переходят к активным действиям, ч то выражается в стихийных или организованных митингах, усилении противодействия правоохранительным органам.

И, наконец, для начала непосредственно насильственных действий (нападения возбужденной толпы на здания органов власти и управления, военные объекты, объекты внутренних дел с целью захвата оружия и освобождения арестованных и т. п.; осуществление погромов, убийств, изнасилований, поджогов жилых домов и автомашин) необходима как мобилизация толпы, так и наличие провоцирующего события, дающего повод для соответствующих действий2.

Обострение разного рода социально-политических конфликтов является существенным фактором детерминации терроризма, который сегодня, как наиболее острая форма конфликтных ситуаций современности, превратился в многоаспектный, в высокой степени опасный и долговременный фактор развития современного общества, оказывающий не последнее серьезное дестабилизирующее воздействие, ставящий под угрозу л самые неооходимые условия прогрессивного разви тия человечества .

См.: Дмннцчп'г; .1.1!. 1\\<>р>1/шс1; /II/. Куоршим; С.Н Инслашс и оошио юорим конфликтом.-М.: РАН. Центр копфлпктоло1 нческнх нсслслоиаппи. 4.1.-С. 12: и^шспмшс.пи; I Г Социология конфликт: Россия п;| путях преололеиия крп зиса.-М.: Денем 11рссс. |Ч')-1: ().ш п.-ант: ').// Г]рофил1. терроризма: ирирола. поли и мопшаипя.: Аналитическое обеспечение п oiii.it оор|,бы с терроризмом. Лшишгичсскип пестник Сомоа Федераипн.-М. 2005.-№ 7 <25Ч>.

См.: П/н;ш«н; И.А Механизм иозпикпоиспия маесоних осспорялкои Соорник материалом научпо-практнчсскоп конференции (18 нюня ГЮ2 г.к-М. 11М2. -C.IW.20I.

См. иаир.: .¡пасе/; К).П. Оспоиные зенлешпш еоиременнот терроризма 7 Современный терроризм: состояние и 1!ерснекти1!Ы 11ол рел. Г.М.Оенапоиа.-М.: ')лпюриал У1'СС. 2000.-С. 175.

С учетом изложенного проблемы предупреждения и пресечения терроризма (как внутреннего, так и международного) относятся не только к сфере правоприменительной деятельности. Они неразрывно связаны с определением его сущностных характеристик, закономерностей возникновения и развития, разграничением с другими формами насилия и. в конечном счете, с проблемой дефиниции терроризма.

Активизация в последнее десятилетие террористов как в России, так и в различных регионах мира наряду с сохраняющейся системой двойных оценок ответа государств на терроризм, как никогда ранее наглядно демонстрируют, что интересы внутренней, региональной и международной безопасности диктуют необходимость оптимизации форм и методов антитеррористической деятельности как отдельных государств, так и их объединений, включая, прежде всего, Организацию Объединенных Наций.

Как неоднократно отмечалось исследователями и практиками, проблемы контроля, и в первую очередь социально-политического, над международным терроризмом это не только проблемы правоприменительной практики. Они неразрывно связаны с определением его сущностных характеристик, закономерностей возникновения и развития, разграничением с другими формами насилия и, в первую очередь, с проблемой дефиниции терроризма. «Феномен терроризма, имеет много аспектов; в связи с ггим возможны разные подходы к его исследованию. Это и проблема юридической квалификации, и определение социально-деструктивных функции, и политологический анализ, и социально-психологическая оценка его причин и следствий, и выявление исторических корней»'.

События, которые произошли уже в XXI веке в России и за рубежом, заставляют всех более прагматично, осознавая, что следующей целью террористов может быть любая страна, подойти к оценке соответствующих

Круглый стол журнала «Г'осуларспю п мрапо» «Террориш: псн\олш ичсскмс корни н мрапоиые оцс1мс11»/7Т'осуларспю н мрапо.- 1445.- №4.- С.21. проблем, чтобы окончательно поставить терроризм вне закона. Однако это едва ли возможно без определения его положения в системе координат различных форм политической борьбы и идеологически мотивированного насилия.

Подобная оценка и выработка конкретных рекомендаций невозможны без всестороннего и объективного анализа концептуальных и прикладных вопросов квалификации терроризма как в Российской Федерации, так и во всем мире, а также изучения опыта всех государств в разрешении на своей территории идеологически мотивированных насильственных конфликтов ра з л и ч ной и н ген с и в н ости.

Совокупностью указанных факторов п обусловлена актуальность настоящего исследования.

Актуальность темы объяснима также целыо и задачами исследования. В частности, целыо исследования является выработка в контексте реализации государством его прав и обязанностей основных параметров действующей национальной, региональной и глобальной системы противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму, теоретических и практических рекомендаций по эффективной государственной правовой и институциональной стратегии противодействия международному и внутреннему терроризму и экстремизму.

Объектом исследования являются социально-политические основы различных направлений антитеррористической деятельности России и ряда зарубежных государств, их прав и обязанностей в данной сфере.

Предметомисследования является антитеррористическая деятельность государства и возникающие в процессе данной деятельности отношения между государственными органами и института ми и различными элементами гражданского общества, международными структурами и компетентными органами зарубежных государств.

Степень разработанности проблемы.

Учитывая исключительную актуальность темы, в последнее время проблемы терроризма как иеконвенционалыюй формы политической деятельности рассматривались исследователями различных отраслей науки: юристами, психологами, историками, социологами, политологами. Некоторые ученые говорят даже о формировании в рамках конфликтологии особого направления - террологии1.

Большой вклад в разработку теоретических проблем международного терроризма внесли зарубежные исследователи, среди которых необходимо выделить П.Уилкинсона, У.Лакюэра, Р.Соле, Б.Дженкинза, В.Во, Дж. Сливовски, Н.Левингстоу, Б.Крозье, Ж.Сервье, Дж. Белла, А.Шмидта, Р.Клагтербака, Я.Шрайбера; Р.Эриксон, Л.Диспо, Р.Миллера и др.

В советское время ряд отечественных ученых-юристов, в числе которых Т.С. Бояр-Созонович, И.П. Блищенко, Н.В. Жданов, И.И. Карпец, 10.М. Колосов, У.Р. Латыпов, Л.А. Моджорян, Г(.С. Ромашкин, Г.Б. Старушенко и др., значительное внимание уделяли изучению природы международного терроризма, его квалификации и выработке правовых основ борьбы с ним.

Однако подлинный интерес данная тема вызвала в России в постсоветское время, когда терроризм перестал рассматриваться только как фактор внешней политики, а стал серьезной внутренней проблемой. Среди наиболее интересных и фундаментальных российских исследований различных теоретических и практических проблем терроризма можно назвать работы Антонина 10.М., Бегловой I I.С., Витюка В.В., Емельянова В.П., Замкового В.И., Ильчикова М.З., Ляхова Н.Г., Ромашова Ю.С., Эфирова С.А. Исторические аспекты развития терроризма в России рассматривались Будницким О.В., Кошелем H.A., Одесским М.П., Раззаковым Ф.И., Фельдманом Д.М. См.: Сшсшпнк; EU. Внсдсиис: геррортм как прелмег коифлшполашчсскоп исспсрппм ■■'/ С'окрсмсшм.ш террортм: состоя im (с и мсрсисктиш.ГПол рсл. Г.И.Стсшикта.- М.:')лигорм;и1 УРСС. 200(1.-С.5.

Оценке проблем региональных насильственных конфликтов и региональной контртеррористической политики посвящены многочисленные работы зарубежных авторов, среди которых следует выделить Г.Адамса, А.Дэйя, К.Келли. УЛакюэра. Российские исследователи, как правило, рассматривали лишь отдельные аспекты развитая терроризма и борьбы с ним на Северном Кавказе. Среди авторов, посвятивших свои работы непосредственно данной проблеме, следует выделить Абдулатппова Р.Г., Анохина М.Г., Жарннкова АЛ;-., Ипполитова К.Х., Мапацакова И.В., Мартыпемко В.К., Ожпганова Э.11. и др.

Во всех исследованиях по терроризму неизменно подчеркивается его многогранная природа, которая затрудняет выработку на международном уровне единого определения терроризма. Неоднократно отдельные исследователи 'акцентировали внимание на том обстоятельстве, что необходимо четко разграничить такие понятия, как «насилие», «экстремизм», «война» и «терроризм», поскольку существующая на сегодня размытость границ и расширительное толкование терроризма негативно влияют на согласованную оценку тех или иных насильственных актов, а,, следовательно, и на сотрудничество государств в предупреждении терроризма. Вместе с тем, на диссертационном уровне проблема терроризма как некоивеицмональная форма политической деятельности не исследовалась. К сожалению, данная проблема находится на начальной стадии ее решения.

Цель исследования - анализ и развитие методологических и методических подходов к исследованию указанной проблемы и на этой основе выработка в контексте реализации государством его прав и обязанностей, па базе сущностных характеристик терроризма как неконвенцнональной формы политической деятельности и идеологически мотивированного насилия, а также основных параметров действующей национальной, региональной и глобальной системы противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму теоретических и практических рекомендаций по эффективной государственной социально-политической, правовой и институциональной стратегии противодействия международному и внутреннему терроризму и экстремизму.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение ряда исследовательских задач, в числе которых:

1. Проведение сравнительного анализа сущностных характеристик терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности и иных форм идеологически мотивированного насилия с акцентом на субъектно-объектной специфике терроризма.

• 2. Выявление источников и причин террористических действий, находящихся в определенных социально-политических, национально-этнических и религиозных отношениях.

3. Исследование специфики террористической и антитеррористической деятельности применительно к различным субъектам терроризма.

4. Проведение анализа действующих международно-социальных норм и стандартов применительно к террористической и антитеррористической деятельности.

5. Исследование особенностей организации и функционирования системы раннего выявления и разрешения конфликтов социально-политического и военно-политического характера как части системы предупреждения терроризма и экстремизма.

6. Аналитическое исследование антитеррорпстическон деятельности государства как реализации его основных международных прав и обязательств, а также возникающих в процессе данной деятельности отношений между государственными органами, международными структурами, компетентными органами зарубежных государств и субъектами терроризма.

7. Оценка действующего российского 'законодательства и институциональной базы с точки зрения адекватности системному характеру террористической деятельности и эффективности противодействия терроризму и экстремизму, выработка рекомендаций но совершенствованию данных составляющих коитртеррористнческой стратегии государства.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют системный анализ, исторический и логический, подходы к процессам и явлениям общественной жпзии, а также структурно-функциональный и сравнительно-правовой методы моделирования, прогнозирования и документального анализа.

В качестве методологической основы исследования различных аспектов терроризма как неконвенциональной формы политической деятельности, его причин, форм и видов, а также вариантов упреждения терроризма и мер по социально-политическому контролю над терроризмом использовано обоснование специфики терроризма как неконвенциональной формы идеологически мотивированного насилия и его разграничение с войной и экстремизмом.

В связи с этим, в работе, кроме изучения научных работ указанных выше юристов, социологов, психологов и политологов по проблемам терроризма и экстремизма, также использовались труды по вопросам, связанным с военными конфликтами, геополитики, военной истории. В частности, анализу подверглись работы Антипенко В.Ф., Гаджиева К.С., Гессера Х.П., Гефтера A.B., Иноземцева В.Л., Першица А.И., Серебрянникова В.В. и др.

Нормативной базой диссертации являются положения, закрепленные в Конституции РФ, Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» и других законодательных актах, международных до го норах Российской Федерации. В работе использовано законодательство ряда зарубежных стран.

На основе системного анализа действующих трактовок и определений терроризма, его классификаций и существующих научных взглядов на источники причин терроризма и практических подходов к проблемам социально-политического контроля над ним на защиту выносятся следующие-положения:

I. Определяя сущностные характеристики, закономерности возникновения и развития терроризма с учетом разграничения с другими формами насилия, мы будем понимать «терроризм» как социальное явление, представляющее собой наивысшую степень насилия, носящее системный, наступательный и массовый характер, использующее тактику непредсказуемых атак, а также формы вооруженного конфликта с целью нагнетания страха и отличающееся бивалентностыо объекта воздействия, целей и способов действий.

2. В результате исследования специфики террористической деятельности применительно к различным субъектам терроризма представляется целесообразным выделить в качестве субъектов террористической деятельности государства, организации (международные и национальные, политические, религиозные и культурные, легальные, запрещенные и преступные), юридических и физических лиц.

3. При исследовании соотношения научно-освободителыюго движения и терроризма в особо крайних случаях представляется возможным рассмотреть терроризм как форму реализации права народов и наций па самоопределение.

4. Стратегия противодействия терроризму предусматривает конкретизацию системы коптртсррорнстической деятельности, в основе которой представлены меры по предупреждению и разрешению конфликтов, превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира, постконфликтное мироетронтельство и т.д.

5. При систематизации различных форм аититеррористической деятельности целесообразно избрать единое основание (объектно-субъектные и функциональные признаки).

6. Обосновывая перспективные стратегические и тактические задачи контртеррористической деятельности, целесообразно изменить сам концептуальный подход к понятию контртеррорпстичеекая операция, имея ввиду совокупность долгосрочных действии, подчиненных единому плану и стратегической цели, направленных на устранение причин терроризма и условий, способствующих его развитию. Причем, учитывая не только репрессивный, но и превентивный характер соответствующей деятельности, наиболее целесообразным было бы использовать определение не «контртеррористическая», а «антитеррористическая» операция. В таком случае антитеррористические операции можно было бы разграничить, прежде всего, по масштабам - на общефедеральную и региональную, по объектам воздействия - в рамках решения ими задач относительно определенной группы субъектов (террористических организаций, зарубежных спецслужб, террористов-одиночек, различных субъектов, непосредственно связанных с террористической деятельностью или оказывающих ей поддержку, преступных формирований) либо в определенной области общественных отношений (в финансовой, общественно-политической, внешнеполитической, военно-политической и др.)

7.Стратегия противодействия терроризму как неконвенциональной форме политической деятельности предусматривает необходимость разработки общефедеральной системы прогнозирования и регулирования на ранней стадии социально-политических конфликтов как части единой государственной системы противодействия терроризму и экстремизму, включающей не только правоохранительный. по и социальный, экономический, политический и пропагандистский аспекты.

Степень пошгшы полученных результатов.

Научная новизна и значимость диссертации определяются тем, что впервые в политологическом ключе исследуется проблема терроризма как неконвенциональной формы -политической деятельности. Новизна диссертации определяется также тем, что в ней впервые не только анализируются истоки терроризма в международной и российской политической практике, но, прежде всего, корректируются концептуальные подходы и определяются новые научные направления этой проблематики. Новизной отличаются характеристики и свойства современного терроризма и его конкретных носителей. Терроризм - это плюралистическое множество участвующих в политическом действии креативных субъектностей глобализации, адаптировавшихся к противоречиям современного огромного нестабильного мира и умело использующих эти противоречия. Силы терроризма пребывают в непрерывном движении и образуют самые разнообразные сочетания сингулярностей и событий, вынуждающих систему противодействия террору непрестанно видоизменяться в глобальном масштабе. Это непрерывное движение может быть территориальным, но оно может быть также обращено к изменению форм и процессам смешения и гибридизации. Отношения между «системой», т.е. противодействием террору и «внесистемными движениями» (имеются в виду носители терроризма и их действия как неконвенциональной формы политической деятельности), не могуч- быть сглажены никакой логикой соответствия в этой непрестанно меняющейся атонии.

Новизной диссертационного исследования является авторский подход к проблеме, позволяющий трактовать терроризм в качестве неорганической составляющей политического процесса в конкретной пространственной и временной составляющих, не отвечающей за упорядочивание всего общественного процесса и несущей в себе самой деструктивность и потенции социально-политической энтропии и доминирование насилия, разрушения, угрозу жизни как человеку, так и целым сообществам.

С учетом изложенного диссертантом впервые разработана система противодействия терроризму, ответных и профилактических антитеррористических мер, горизонтальные и вертикальные системы государственных организаций и общественных институтов, осуществляющих как барьерные, так и упреждающие и контрольные превентивные функции, идеологическое противодействие информационной войне.

Теоретическая значимость исследования состоит, прежде всею, в том, что в результате обобщения п анализа существующих научных подходов по вопросам аититеррористпческоп деятельности государств, национального и зарубежного антитеррористического законодательства, а также международно-правовых норм в сфере противодействия терроризму как неконвенциональной формы политической деятельности и реализации международных прав и обязанностей автором научно обоснованы критерии применения государством единой системы социального контроля при регулировании вооруженных конфликтов, а также их предупреждения и пресечения.

Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию социальных, международно-правовых норм и законодательства России в сфере борьбы с терроризмом, а также институциональной базы противодействия терроризму, предложенные автором проект Концепции противодействия терроризму и экстремизму и проект Федерального закона «О терроризме» могут применяться в ходе соответствующей нормотворческой работы.

Работа является самостоятельным исследованием, основанным на глубоком изучении огромного фактологического и событийного материала, научно-теоретических и пол ити ко-! юл тол отческих концепций и положений, введении в научный оборот оригинальным образом препарированных под углом зрения и связанных с ним фактов истории, исторической и политической практики противостояния терроризму во всех его проявлениях. В диссертации предложен конкретный способ конструирования политического иротшюдейетвия международному, региональному и другим формам терроризма.

Внедрение и апробация результатов исследования осуществлялись путем опубликования автором основных положений диссертации в 29 работах, их них в 3 монографиях, 2 книгах и 4 учебных пособиях. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет более 50 печатных листов. Кроме того, по исследуемой проблеме автором опубликовано более 40 научных работ по специальной тематике общим объемом более 60 печатных листов.

На основе подготовленной диссертации автором были направлены в законодательные и правоохранительные органы предложения по разработке ряда положений Федерального закона «О борьбе с терроризмом». Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке ряда Коллегий правоохранительных органов России, а также разработке ими соответствующих приказов и указаний. При разработке Концепции деятельности правоохранительных органов России по борьбе с терроризмом автор возглавлял творческий коллектив.

Диссертация соискателя соответствует научному направлению кафедры политических паук и кафедры социологии РУДН, является составной частью грата кафедры политических паук «Аристотель. Политологическое образование в XXI веке» (Контракт № А1/004/8/4/1 от 18.04. 2001).

Материалы диссертации и конкретные выводы, содержащиеся в пей, используются в лекционных курсах по программе обучения бакалавров и магистров-политологов, специальных курсах «Программа научных исследований» в бакалавриате и «Политическое управление» в магистратуре. Основные положения, выводы, заключения по проблеме исследования были представлены в научных публикациях на международных, федеральных и вузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, а также в проекте «Политики XXI века», студенческой и школьной моделях «Российский парламент».

Основные выводы диссертационного исследования доложены автором на заседании Ученого совета факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов (РУДЫ).

ГЛАВА {.Терроризм как наиболее острая иеконвешшональиаи форма социально-политических конфликтов

Заключение научной работыдиссертация на тему "Терроризм как неконвенциональная форма политической деятельности"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог изложенным в данной работе взглядам, можно отметить, что на основании проведенного автором исследования достигнута основная цель - на базе сущностных характеристик терроризма как неконвенциональной формы идеологически мотивированного насилия выработаны основные параметры действующей национальной, региональной и глобальной системы социально-политического контроля над терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, а также обоснованы теоретические и практические рекомендации по эффективной государственной политической, социальной, правовой и институциональной стратегии противодействия международному и внутреннему терроризму и экстремизму.

Проанализирована социально-политическая природа терроризма в сравнении с такими понятиями, как «насилие», «экстремизм» и «война»; исследованы общие подходы к вопросу причин возникновения терроризма, рассмотрены существующие подходы к ответу государства на угрозу терроризма и выработаны различные основания их классификации.

Одновременно изучены существующие международные стандарты в области прав человека и международного гуманитарного права в контексте борьбы с терроризмом и исследованы особенности социально-политического регулирования борьбы с терроризмом отдельными странами и международным сообществом в целом, а также проблемы и перспективы развития в этой облас ти.

Рассмотрение сущностных характеристик терроризма и иных форм идеологически мотивированного насилия в контексте, прежде всего, субъектно-объектпой специфики терроризма позволило диссертанту выработать конкретные рекомендации но совершенствованию практических методов противодействия различным видам террористической угрозы.

Проведенный анализ действующих международно-социальных норм и стандартов применительно к террористической и аититеррористической

деятельности, а также законодательного и правоприменительного опыта других государств в данной сфере подтвердил вывод автора о том, что, проводя антитеррористическую деятельность, Российское государство выполняет свои обязательства как перед собственными гражданами (защита суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина), так и перед другими государствами (сохранение мира и поддержание международной безопасности, охрана окружающей среды), укрепляет политическую, военно-стратегическую стабильность и сбалансированное партнерство с ключевыми государствами и международными организациями.

В исследовании, с учетом существующих особенностей терроризма как сложного явления социально-политической жизни, обоснован Ф системный подход к противодействию терроризму и экстремизму, основанный на общих принципах многоуровневого (личность-общество-государство-регион-международное сообщество) построения системы безопасности применительно к террористической угрозе, а также иным посягательствам на конституционный строй. Проанализированы и обоснованы особенности организации и функционирования системы раннего выявления и разрешения конфликтов социально- и военно-Ф политического характера как части системы предупреждения терроризма и экстремизма, выработаны рекомендации по ее практической организации в Российской Федерации.

Кроме того, проведенный анализ принципов и правовых основ функционирования глобальной системы противодействия терроризму, основных форм и методов международного сотрудничества в данной сфере позволил автору сформулировать рекомендации по совершенствованию российского законодательства в данной сфере применительно к правовому, политическому и военно-техническому сотрудничеству, а также определить ф принципиальные для российских интересов позиции по отношению к

участию i? Международном уголовном суде и развитию новых направлений международного правового сотрудничества.

Осуществленный в исследовании комплексный анализ институциональной базы с точки зрения адекватности системному характеру террористической деятельности и эффективности противодействия терроризму как неконвенштональной форме политической деятельности и экстремизму позволил автору выработать рекомендации rio совершенствованию данной составляющей и сформулировать предложения по структуре и содержанию Федерального закона «О терроризме», а также единой Концепции социального контроля над терроризмом и экстремизмом.

Как говорил Пол Унлкинсон, это может быть совершенно нереалистичным - надеяться на полное уничтожение террористического насилия в свободных обществах, потому что даже если более опасные политически мотивированные группы могут быть повержены путем жестких и хорошо спланированных контрдействий, остается вероятность того, что психопатические индивидуумы и криминальные группы будут вовлечены в единичные террористические атаки.

Но либеральные государства должны признать, что, пытаясь победить политически мотивированный терроризм, они борются с группами, связанными с особо опасными формами тайной, необъявленной и жестокой нетрадиционной войны1.

Поэтому, по мнению диссертанта, столь же разнообразным, комплексным должен быть подход к проблемам эффективного противодействия со стороны государства, общества, личности и мирового сообщества.

На наш взгляд, многоплановость, высокая общественная опасность терроризма как неконвенцнональиой формы политической деятельности обусловливают необходимость ведения борьбы с ним па международном и внутригосударственном уровнях с использованием системы политпко-

'См.: Wilkinson /' Terrorism & (lie Libera! Stale. Second edition.- MacMillan. Basingstoke and London. I<)86.-IM.16.

организационных, социально-экономических, правовых, пропагандистских, специальных и других мер антитеррористической деятельности.

Конечно, рамки отдельного исследования не дают возможность охватить весь спектр проблем, связанных с терроризмом, и в данном случае внимание уделялось отдельным, наиболее актуальным в настоящий момент для российской практики вопросам.

К теме юридической оценки терроризма и адекватности ему с правовой п тактической точек зрения действий государств, как к исключительно актуальной для стабильного и прогрессивного развития всего человечества и отдельных государств, несомненно, еще не раз будут обращаться исследователи, что можно только приветствовать. Ведь чем многочисленнее, фундаментальнее и разнообразнее будут исследования по различным аспектам терроризма, тем более основательными станут наши представления об этом сложном явлении и тем более продуманным и четким будет наш ответ терроризму как неконвенциональной форме политической деятельности.

Список* использованной ли те р ату р ы

I. Сборпнкп, монографии, учебники, учебные пособия

1. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы/ Под ред. Е.И.Степанова.- М.:')днтормал УРСС, 2000.

2. Автопомов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. - М.: ООО Фирма «11нфограф», 1999.

3. Антипенко В.Ф. Использование в современном терроризме военных методов борьбы как фактор, определяющий необходимость активизации международного антитеррористического сотрудничества // Консолидация усилий правоохранительных органов сгран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности: Сб. материалов Третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21-22 марта в г. Минске,- Минск, 2001.

4. Аптопян 10. М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследования.- М., 1998.

5. Анцупов А.Я., Шиитов А.И. Конфликтология. - М.: ЮНИТИ, 2002.

6. Аристотель. Политика.// Соч. в 4-х томах.- М., 1984.

7. Арцибаеов И. N. Егоров С. А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. - М., 1989.

8. Бабурин С.И. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. -М.: Изд-воМГУ, 1997.

9. Баглаи М.В. Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М.: БЕК, 1998.

10. Барабип В. В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. - М.: Международная программа образования^ 1997.

"> л ">

11. Беларусь, Россия, Украина - опыт и проблемы интеграции: Первая межпарламентская конференция. - Киев: Парламен тское изд-во, 1999.

12. Блюпчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса. - М. 187$.

® 13. Бокарев В. А. Злотииков ЮЛ. Молчанов И. Г. Военная мощь государства в современных условиях. - М.: ВВИА, 1976.

14. Бояр-Со-юиовпч Т.С. Проблемы классификации современного терроризма.-М„ 1989.

15. Броупли Я. Международное право. Книга вторая.- М., 1977.

16. Будиицкий О.В. История терроризма в России,- Ростов-на-Дону, 1996.

17. Булыгии А.Н. Об участим Штаба по координации военного сотрудничества государств - участников СНГ в мероприятиях, проводимых по вопросам борьбы с международным терроризмом//Консолидация усилий

• правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности: Сб. материалов Третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21-22 марта в г. Минске,- Минск, 2001.

18. Буров В.В. О сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма//

Ф Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности: Сб. материалов Третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом п иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21-22 марта в г. Минске,- Минск, 2001.

19. Васильев В.Л. 11спхологпя терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Е.И.Степанова.- М.:Эдмториал УРСС, 2000.

20. Веоер М. Политика как призвание и профессия// Избр. произведения. - М., 1990.

^21. Волжспкии Б.В. Уголовная ответственность юридических лиц.- СПб., 1998.

22. Волова JI.il. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. - Ростов-н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1981.

23. Гаджиев К.С. Введение в геополитику: Учебник для вузов,- М.: Логос, 1988.

24. Гокоев Д.Д. Чеченский кризис: новая фаза развития и терроризм // Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Е.И.Степанова.- М.:Эдиториал УРСС, 2000.

25. Гспенская Л.II. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью.- Л., 1978.

26. Гессе/) X./7. Запрет на акты террора в международном гуманитарном праве.-Международный Комитет' Красного Креста, 1994.

27. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия, - Краснодар: Советская Кубань, 1998.

28. Го.мьеи Д, Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская Социальная Хартия: право и практика. -М.: Изд-во МНИМГ1., 1998.

29. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира.- М., 1987.

30. Григорьев А. Г. Международное право в период вооруженных конфликтов. - М.: Воениздат, 1992.

3 I. Гумилев Л./7. Этпосфера: История людей и ист ория природы. - М.: Экопрос, 1993.

32. Действующее международное право. В 3-х томах/Соет. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. Т. 1,2.

33. Деятельность правоохранительных органов России в кризисных ситуациях и вооруженных конфлмктах//Пути совершенствования- борьбы с терроризмом в современных условиях: Сб. материалов научно-практической конференции.- М., 1999.

34. Джеиис М. Кэй Р. Бр'я)ли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарии)/ Пер. с англ. - М.: Права человека. 1997.

35. Доииа Гомиеи. Путеводитель по Европейской Конвенции о Защите Прав' Человека.- Страсбург, Совет Европы, Служба публикаций и документации, 1994.

36. Erujapun Г.Г. Основные направления и организационно-правовые формы реализации стратегии борьбы с организованной преступностью в СНГ// Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности: Сб. материалов Третьей между народно-практическ'ой конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21-22 марта в г. Минске,- Минск, 2001.

37. Емельянов В.П. Терроризм и преступления террористической направленности,- Харьков: Рубикон, 1997.

38. Жевлаков Э.Н. К вопросу о правовом регулировании и организации борьбы с терроризмом // Проблемы теории уголовного права и практики применил УК: Сборник научных трудов.- М., 2000.

39. Замковой В.П. Ильчиков М 3. Терроризм - глобальная проблема современности. -М.: Институт международного права и экономики, 1996.

40. Здравомыслие А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространст ве. - М.: Аспект Пресс, 1997.

41. Здравомыслие, А.Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса (гл. «I [лея социального пространства и новое понимание власти»), -М.: Аспект Пресс. 1994.

42. Зиммель Г. Конфликт современной культуры,-11г. 1923.

43. Златопольскнп Д.Л. СССР - федеративное государство. - М.: Изд-во МГУ, 1967.

44. Ильич И.А. Наши задачи.- Парпж-М., 1992. Т.2.

45. И но немцев В.Л. Расколотая цивилизация: Научное издание. М.: Academia -Наука, IW.

46. Ипполитов К.Х. Безопасность страны и государственная безопасность. Основы концептуального подхода: Монография,- М., 1992.

47. Карпе и П.И. Международная преступность.- М.: Пачка, 1988.

48. Карпшшкин В. А. Международная зашита прав человека: Основные проблемы сотрудничества государств,- М.: Международные отношения, 1976.

49. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). - М.: Аванта+, 2000.

50. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. - М.: Мысль, 1986.

51. Кирова М.П. Уголовно-правовые основы борьбы органов безопасности и органов внутренних дел с террористической деятельностью// Новый уголовный кодекс Российской Федерации и вопросы совершенствования борьбы с преступностью: Материалы межвузовской научно-практической конференции.- Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 1997.

52. Клаузевиц К. О войне/Пер. с нем.- М., 1994.

53. Клименко Б.М. Государственная территория: Вопросы теории и практики международного права. - М.: Международные отношения, 1974.

54. Козе/) Л. Основы конфликтологии. - СПб., 1999.

55. Колосов Ю. М. Массовая информация и международное право.-М., 1974.

56. Комиссаров В. С. Терроризм, бандитизм, захват заложника и другие тяжкие преступления против безопасности общества. По новому УК РФ,- М.: Кросна-лекс, 1997.

57. Комментарий к Уголовному Кодекса Российской Федерации/Под ред. В.И.Радченко,- М.: Вердикт, 1996.

58. Конфликтология: Учебник/Под ред. A.C. Карлина,-СПб., 1999.

59. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М.: РАУ-Университет, 1997.

60. Котляревекий С.А. Правовое государство и внешняя политика. 2-е изд. - М.: Международные отношения, 1993.

61. Краткий политический словарь.- М., 1989.

62. Кригоузов В.А. Борьба правоохранительных органов России с похищением людей // Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Г:.И.Степанова.- М.:Эднториал УРСС, 2000.

63. Кудрявцев В.//., Казимирчук В.II. Современная социология права. -М.: Юристъ, 1995.

64. Кутафий O.E. Высшие органы государственной власти страны. 1988-1992. -М.: Юрид. лит., 199!.

65. Кутафий O.E. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. - М.: Изд-во МГУ, 1985.

66. Латыпов У.Р. К вопросу об определении понятия «государственный терроризм» // СЕМГ1 - 1986. - М.: Наука, 1987.

67. Латыпов У.Р. Правовые проблемы борьбы с международным терроризмом: Монография.- М., 1992.

68. Ленин В.И. О праве наций на самоопределение // Поли. собр. соч.Т. 25.

69. Лобанов С. А. Международно-правовые аспекты уголовного судопроизводства по делам о военных преступлениях. - М., 1999.

70. Лукамбо Роберт, Фукуа Х.Эдвард. Кенджами Джозеф /7., Ковальстки Казимир. Терроризм: психологические и политические аспекты // file:/7A:\artic le.litm.

71. Ляхов Е.К., Попов A.B. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль: Монография,- Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 1999.

72. Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкнн и Е.А. Лукашева,- М.: 1 ЮРМА-ИПФРА М, 1999.

73. Мелков Г. М. Международное право в период вооруженных конфликтов: Учебное пособие.- М„ 1988.

74. Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. - М.: Юрмсть. - 1997.

75. Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). Издание второе, переработанное и дополненное. Российская академия наук. Институт мировой экономики и международных отношений.- М., 2001.

76. Мулинен Ф. Право войны: Руководство для вооруженных сил.-М.:МККК, 1993.

77. Мыльников A.B. Новые вызовы: международный терроризм и иные проявления экстремизма, пути (направления) взаимодействия //

• Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности: Сб. материалов Третьей международно-практпческой конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21-22 марта в г. Минске.- Минск, 2001.

78. Мюллерсои Р. А. Права человека: идеи, норма, реальность. -М., 1992.

79. Осипов Г.В. Социология и поли тика. - М.: МСПИ РАН, 1998.

# 80. Г!ершии А.И., Семенов IO.il., Шнилерман В.А. Война и мир в ранней истории

человечества: В 2-х т. - М.: Инсти тут'эт нологии и антропологии РАН, 1994. Т.1.

81. Петрищев В.Е. Антитеррористическое законодательство за рубежом // Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Е.И.Степанова.- М.:Эдиториал УРСС, 2000.

82. Петрищев В.Е. История терроризма в России // Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Е.И.Степанова.- М.:Эдиториал УРСС, 2000.

83. Полторак А. И., Савинский Л. П. Вооруженные конфликты и международное право.-М., 1975.

84. Полянский H.H. Международное правосудие и преступники войны - М., 1945.

85. Права человека и вооруженные конфликты: Учебник для высших военных учебных заведений. - М.: Норма, 2001.

86. Преступление и наказание: Комментарии к проекту УК России/Под ред. • I I.Ф. Кузнецовой и A.B. 1 [аумова,- М., 1993.

87. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. - М.: Юрид. лит., 1993.

88. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1983.

89. Ромашкин П.С. Преступления против мира и человечества,- М.: Наука, 1967.

90. Россия - 2000. Современная политическая история (1985-1999 гг.). Т.1. Хроника и аналитика. - М., 2000.

91. Россия и Чечня (1990-1997 годы): Документы свидетельствуют // Всероссийское общественно-политическое движение «Духовное наследие».-М., 1997.

92. Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях • политики Российской Федерации).- М.: Известия, 1999.

93. Рыбаков Ю. М. Вооруженная агрессия - тягчайшее международное преступление-М., 1980.

94. Рыбкин И.П. К безопасности - через согласие и доверие.-М., 1997.

95. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география,- М., 1993.

ф 96. Салимое К.Н. Современные проблемы терроризма. - М.: Щит-М, 2000.

97. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Т.Н. Москалькова и др. - М.: СПАРК, 1998.

98. Серебрянников В.В. Социология войны. - М.: Ось-89, 1998.

99. Сикевич З.В. Социология и психология национальных отношений,- СПб., 1999.

^ 100. Союз можно было сохранить // Документы и факты о политике М.С. Горбачева по реформированию и сохранению государства. - М., 1995.

101. Степанов О.П. Основные направления взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб государств-участников СНГ по установлению и перекрытию каналов финансовой поддержки экстремистских и террористических образований, действующих на постсоветском пространстве // Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности: Сб. материалов Третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21-22 марта в г. Минске,- Минск, 2001

102. Терроризм и актуальные вопросы борьбы с ним правоохранительных органов: Сб. статей/Под ред. Н.Л.Романова.- М., 1992.

103. Терроризм. Роль и место правоохранительных органов России в борьбе с ним: Сб. материалов научно-практической конференции,-М., 1992.

104. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА М, 1999.

105. Ткачеико А.Г. Терроризм: духовно-нравственный аспект // Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Е. Степанова,- М.: Эдиториал УРСС, 2000.

106. Трайнин А.Н. Защита мира и борьба с преступлениями против человечества,-• М.: Изд-во Академии наук СССР, 1956.

107. Трубников В.М. О формах и методах работы органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению и раскрытию террористических актов // Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ -основа противодействия транснациональной преступности: Сб. материалов Третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21-22 марта в г. Минске.- Минск, 2001.

® 108.Хлобушов Ü.M., Федоров С.Г. Терроризм: реальность сегодняшнего состояния // Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Е.И.Степанова.- М.:Эдиториал УРСС, 2000.

109. Чернышев O.A. Принципы использования средств массовой информации в борьбе с терроризмом// Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности: Сб. материалов Третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21-22 марта в г. Минске,- Минск, 2001.

ПО. Чичулин H.A. Вооруженные конфликты и основные способы их социального разрешения: Монография,- М.: РУДН, 2005.

111. Чичулин H.A. Терроризм как форма социальных конфликтов: Монография. -М.: РУДН, 2004.

112. Чичулин Н.А. Социальные основы борьбы с терроризмом: Монография,- М.: Академия ФСБ, 2003.

2. Публикации, статьи (журналы)

МЪ.Абдулаптпов Р.Г. Россия: национальное возрождение и межнациональное сотрудничество // Регионология. - 1994. - № 2-3.

114.Барсамов В.А. Количественный контект-анализ газетных материалов, повященных событиям в г. Беслане// Аналитический вестник Совета Федерации.- 2005,- № 7 (259).

11 З.Беглова Н.С. Терроризм: поиски решения проблемы // США: экономика, политика, идеология,- 1991.- № 1.

116. Блищенко И.П., Жданов Н.В. Международно-правовая борьба с терроризмом // Правоведение,- 1975,- №1.

117. Бает Г. Чистые среди нечистых: Нельзя победить террористов, не переделав мир // Известия,- 2001.- 15 октября.

118.Богомолов О.Т. Международный опыт регулирования национальных отношений // Вестник РАН.- 1993. - №11.- Т. 63.

119. Вишняков В.Г. Беловежские соглашения: мифы и реальность // Марксизм и современность. - 1996. - № 1-2.

120. Говорухин С. Белая книга о Чечне // Советская Россия,-1995, 27 июля.

121. Гречко Л.В., Шинкарецкая Г.Г. Понятие конфедерации и СНГ // Московский журнал международного права. -1994. - № 2.

122.Джон Россант. Должны ли США поступать также, как Европа? // Профиль.- 2001,-№41.

123. Емельянов В.П. Проблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом // Государство и право,- 2000,- №3.

124. Если Европейский суд не пойдет на поводу у ПАСЕ, все будет нормально: Интервью заместителя главного редактора журнала «Совет Европы и Россия» А.В.Сафронова с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека П.А. Лаптевым // Совет Европы и Россия.- 2000,- №2.

125. Запад перед выбором // Московские новости.- 2001,- №39,- 25 сентября - 1 октября.

126. Иванов С. В борьбе с терроризмом мы и США союзники/ЛГруд.- 2001.-7, 22 ноября.

127. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 1995. -№1.

128.Ильин К.Н. Если принятое решение не отменить // Независимая газета. -1994,- 12 января.

129. Исакович С. В. Международно-правовые проблемы прав человека в вооруженном конфликте// Вестник Киевского университета. Серия: МО и МП. -1976. -№3.

130. КГБ для США: новую американскую суперспецслужбу возглавил истинный американец и личный друг Буша // Версия,- 2001.- №40.- 23-29 октября.

131. Королева-Конопля/тая Г. Проблемы определения статуса субъектов Федерации в условиях конфликта. Международный опыт и Россия // Федерализм. - 1999. -№2.

132. Круглый стол» журнала «Государство и право». «Терроризм: психологические корни и правовые оценки» // Государство и право,- 1995.- № 4.

133. Кумачев В.Н. Проблема преодоления сепаратизма в России (на примере Чеченского конфликта) // Некоторые проблемы национальной безопасности России. - М.,1998.

134.Лайолс Д.М., Мастандуио М. Международное вмешательство, государственный суверенитет и будущее международного общества // Международный журнал социальных наук. -1994.-№ 2.

135.Лиисшй А. Борьба с терроризмом в правовом поле // Московские новости.-2001,- №39,- 25 сентября - 1 октября.

136. Лунев В.В. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право.- 1995.- № 4.

137. Лунеев В.В. Преступность в межнациональных конфликтах // Социологические исследования. - 1995.-№ 7.

138.Майк Франс, Хитер Грин и др. Главная тема. Личная жизнь в эпоху террора: выслеживая террористов, службы безопасности будут шпионить и за вами // Профиль,- 2001,- № 41.

139. Малашенко А. Чеченская ничья // Независимая газета,- 1995,- 22 февраля.

140.Мелентьева Н. Размышления о терроре // Европейское обозрение,- 1995.-№7.

141.Мелышк К. «Терроризм не знает и не признает границ.» // Очная ставка.-2001,-№10.

142. Миньковский Г.М., Ревип В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним// Государство и право.- 1997.-№8.

143. Никифоров A.C. Юридическое лицо как субъект преступления // Государство и право.- 2000,- №8.

144. Одесский М.П., Фельдман Д.М. Террор как идеологема (к истории развития) // Общественные науки и современность (ОНС).-1994,- №6.

145. Ожиганов Э.Н. Военный переворот маловероятен // Научный парк,- 1997.-№11.

146. Олсиганов Э.Н. Профиль терроризма: природа, цели и мотивация // Аналитический вестник Совета Федерации,- 2005,- № 7 (259).

147. Ожиганов Э.Н. Теория этнополитического конфликта// Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих.-1996,- № 3.

148. Осипов С. Аль-Каида наследила в Европе //Аргументы и факты,- 2001,- № 43.

149.0т редакции: хроника диалога РФ-ПАСЕ в отношении событий в Чечне // Совет Европы и Россия.-2000,- №1.

150. Паиарин A.C. Россия в Евразии: геополитические вызовы и цивилизационные ответы // Вопросы философии. - 1994. - № 12.

151. Побегайло Э.Ф. Терроризм и уголовная ответственность// Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. Проблемно-тематический сборник,- 1997.- № 4.

152. Поду фалов В.Д. Соблюдение международных гуманитарных обязательств в условиях режима чрезвычайного положения // Московский журнал международного права.-! 992.-№2.

153. Прохоренко И.Л. Межгосударственные и межнациональные конфликты на территории бывшего СССР (взгляд зарубежных ученых)//США: Экономика, политика, идеология. -1994. - № 8-9.

154. Прусак М.М. Наше членство в Совете Европы во многом напоминает бильярд // Совет Европы и Россия,- 2000,- №1.

155. Пфаль-Траугзер А. Правый терроризм в ФРГ // Актуальные проблемы Европы.- 1977.-№4.

156. Пчелинцев C.B. Конституционное законодательство зарубежных государств о возможных ограничениях прав граждан в условиях военного положения// права человека в России: декларации, нормы и жизнь: Материалы Международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. - М.: Изд-во МЭПУ, 1999.

157.РайеК. Нас сблизила угроза терроризма // Известия.- 2001,- 15 октября.

158.Салмнн A.M. Союз после Союза: проблемы упорядочения национально-государственных отношений в бывшем СССР//ПОЛИС. -М., 1992. -№ 1-2.

159. Сафронов A.B. К пониманию через отказ от «двойных стандартов» // Совет Европы и Россия,- 2000.- №1.

160. Сборов А. Операция возмездия начнется через трое суток // Коммерсантъ.-2001.- №174.-25 сентября.

161.Сергеев А. Интернационал убийц. Кто стоит за кровавыми преступлениями радикальных исламистов? // Очная ставка.- 2001№10.

162. Соколова Л.В. Компьютерные программные средства анализа, моделирования и прогнозирования и возможности их использования для борьбы с терроризмом// Аналитический вестник Совета Федерации,- 2005,- № 7 (259).

163. Сысоев Г. ПАСЕ покритикует Россию за Чечню. Но не сильно// Коммерсантъ,- 200).- №) 74,- 25 сентября.

164. Тагаев М. Наша борьба или Повстанческая армия Имама // Москва,- 1998.-№11.

165. Телеобращение Президента России Владимира Путина // Коммерсантъ.-200 Е- №174.-25 сентября.

166. Террор. Экономика. Нравственность // 24 часа,- 1999,- №39.

167. Тишков В. Феномен сепаратизма // Федерализм,- 1999,- №3.

168. Ушаков H.A. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве: Аналит. обзор междунар.-правовых документов / /Московский журнал международного права. - 1994. -№2.

169. Фисенко И.В. Механизмы разрешения споров между государствами-участниками СНГ // Московский журнал международного права. - 1997. - № 2.

170. Черниченко C.B. Является ли Россия продолжателем или правопреемником // Российская Федерация. - 1998. - № 9.

171. Чичулин H.A. Госслужба в сфере борьбы с терроризмом// Учиться государственной службе/Под общ. ред. проф.В.В. Бакушева. - М., 1999.

172. Чичулин H.A. Национальные интересы российского общества в информационной сфере// Патриотизм и гражданственность в российской истории: традиции и современность: Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых посвященных 60-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. - М.: Изд-во РУДН, 2005.

173. Чичулин H.A. Система раннего предупреждения конфликтов: внутренние и международные оценки/Юбщество и право, Краснодар,-2004,- № 1.

174. Чичулин H.A. Терроризм как метод политической борьбы и форма насилия: общие проблемы дефиниции и разграничения//Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью и терроризмом: Тезисы

выступлений на научно-практической конференции, посвященной 15-летию создания Службы по борьбе с организованной преступностью и НИЛ-3 ВНИИ МВД России (17 декабря 2003 года): Сборник материалов.- М.: ВНИИ МВД России, 2003.

175. Шумааш В.И. Институты Содружества Независимых Государств: создание, деятельность и направления дальнейшего совершенствования // Московский журнал международного права. - 1998.-№4.

3. Законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации

176. Конституция Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 1 апреля 1999 года. - М.: ООО «Фирма «Издательство ACT», 1999.

177. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности».

178. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЭ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., № 31, ст. 3808.

179. Федеральный закон от 7.08.2001г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».

180. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001 г., № 23, ст.2277.

ф 181. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 18 июля 1997 г., от 21 июля 1998 г., от 5 января 1999 г., от 25 марта 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации,- 1995.- №33,- Ст.3349; 1997,- №29,- Ст.3502; 1998.-№30.-Ст.3613; 1999,- №2,- Ст.233.

182. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

4. Официальные документы Российской Федерации

183. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895 // Российская газета от 28 сентября 2000 г. №

184. Постановление Государственной Думы «О ситуации в Республике Дагестан в связи с вторжением на территорию Республики Дагестан незаконных вооруженных формирований и мерах по обеспечению безопасности Республики Дагестан» №4277-11 ГД от 16.08.1999г.

185. Постановление Государственной Думы «О парламентском запросе ГД ФС РФ Председателю Правительства РФ М.И.Касьянову «Об организации работы по восстановлению экономики и социальной сферы в Чеченской Республике и соблюдению прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в Чеченской Республике» №4976-111 ГД от 28.06.2000г.

186. Постановление Правительства РФ №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории ЧР и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа».

187. Постановление Правительства РФ №1361 от 9 декабря 1994 года «О неотложных мерах по восстановлению и развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики».

188. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 марта 1999 г., № 12, ст. 1484.

189. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 629 Об утверждении Федеральной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 сентября 2001 г., № 36, ст. 3577.

190. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О ситуации в Чеченской Республике» №336-СФ от 08.10.1996г.

191. Указ Президента РФ от 27 октября 1997 г. № 1143 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации»// Российская газета, 30 октября 1997г.

192. Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации».

193. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г., № 25, ст. ЗОЮ.

ф 194. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2000 г., № 2, ст. 170.

195. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2000 г., № 17, ст. 1852.

196. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 1999 г., № 32, ст. 4041.

5. Литература на иностранных языках

197.Adams Gerry. The Politics of Irish Freedom.- Brandon Book Publishers. Wolfeboro, New Hampshire,]986.

198. BentleyA.F. The Process of Government. A Study of Social Pressures.- Chicago, 1908.

199. Boyle Kevin, Hadden Tom, Hillyard Paddy. Ten Years on in Nothern Ireland: The

• Legal Control of Political VioIance.Cobren Trust.- London, 1980.

200. Cerny Philip G. France: Non-Terrorism and the Politics of Repressive Tolerance. П Terrorism: A Challenge to the State/ Edited by Juliet Lodge.- St. Martin's Press. New York, 1981.

201. Control of Terrorism: International Documents/Editors Yonah Alexander, Marjorie Ann Browne, Allan S.Nanes.- Crane Russak, New York, 1979.

202. Coste L. The Function of Social.- N.Y, 1964.

203. Crawford Colin. The Compound System: An Alternative Penal Strategy // Howard Journal of Penology and Crime Prevention.- 1995,- №21.

204. Friedlander Robert A. Coping with Terrorism: What Is to Be Done? // Terrorism: Theory and Practice. Edited by Yonah Alexander, David Carlton and Paul Wilkinson.- Westview Press / Boulder, Colorado, 1979.

® 205. Greer S.C. The Supergrass System in Northern Ireland // Contemporary Research on Terrorism/Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart.- Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.

206.Horchern H.J. Terrorism in Germany: 1985 // Contemporary Research on Terrorism/Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart.- Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.

207. Huntington S. The Clash of Civilisation and the Remaking of World Order.- New York: Simson & Schister, 1996.

® 208. International Terrorism as a Political Weapon.- Oslo, Northern Atlantic Community, 1988.

209. Ireland's Terrorist Dilemma. Edited by Yonah Alexander, Alan O'Day.- Martinus Nijhoff Publishers. Dordrecht-Boston-Lancaster, 1986.

210. Kelley Kevin. The Longest War. Zed Books LTD.- London, 1990.

# 211. Koering-Joulin. Terrorisme et application de la loi dans le temps en France.(A

propos de l'arrêt rendu par la Chambre criminelle de la Courde cassation le 7 mai 1987 dans l'affaire Regis Schleicher et Claude et Nicolas Halfen) // Revuede science criminelle et de droit penal compare. - 1987.- №3.

212. Labeviere Richard. Dollars for Terror: The United States and Islam.- New York, Algora Publishing, 2000.

213. Levingslone Neil C. The War against Terrorism. 8th Printing.- Lexingtone Books. Toronto, 1987.

# 214. London Conference on Terrorism, 7-8 December 1988. Conclusions.

215. Magnus Ranstorp. Interpreting the broader context and meaning of Bin-Laden's Fatwah I I Studies in Conflict & Terrorism.-1998.- Vol.21, Oct.-Dec.

216.McKinly M. The Irish Republican Army and Terror International: An Inquiry into the Material Aspects of the First Fifteen Years // Contemporary Research on Terrorism/Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart.- Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.

211. Miller R. The Literature of Terrorism // Terrorism.-1989.- №1.

2\8.Moxon-Brown E. Terrorism in the Nothern Ireland: the Case of Provisional IRA. // Terrorism: A Challenge to the State/ Edited by Juliet Lodge.- St. Martin's Press. New York, 1981.

219. New missions for European armed forces and the collective capabilities required for their implementation/ Parliamentary Assembly. Document 1687, 9 May 2000.

220. Njward a National Strategy for Combating Terrorism: Second Annual Report of the Advisory Panel to Assess Domestic Response Capabilities For Terrorism Involving Weapons of Mass Destruction. 15 December 2000.

221.0 'Malley Padraig. Biting at the Grave.- Beacon Press. USA, 1990.

222. Oppeheimer F. System der Soziologie. Bd. 3,- Iena, 1923.

223. Oppeheimer F. Erlebtes, Erstrebtes, Erreiehtes.-Jena, 1931.

224. Pirago/f Donald K., Fasson Larissa L. Computer-related investigations: search and seizure. Option paper. The Lyon Group. G8 Senior Expert Group on Transnational Organized Crime. Provisional Archive: June 1995 - June 1999/ Published: November 14, 1999/ Designed and Published by the Rule of Law Foundation for free distribution within the Lyon Group, with support from the U.S. Department of State/ Washington, DC USA.

225. Pridham Geoffrey. Terrorism and the State in West Germany During the 1970-s: A Threat to Stability or a Case of Political Over-reaction? // Terrorism: A Challenge to the State/Edited by Juliet Lodge. St. Martin's Press. New York, 1981.

226. Rapport explicatif relatif au Statut de la Cour penale internationale, a laloi federale sur la cooperation avec la Cour penalt internationale ainsi qu'a une revision du droit penal, 2000.

227. Raymond James Raymond. The United States and Terrorism in the Ireland: 19691981 // Terrorism in Ireland/Edited by Yonah Alexander, Alan O'Day. Croam Helm. London & Canberra.- St. Martin's Press. New-York, 1984.

228. Robertson K.G. Intelligence, Terrorism and Civil Liberties // Contemporary Research on Terrorism/Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart. -Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.

229. Roeling B. On the Prohibition of the use of Force // Legal Change - Essays in Honor of Julius Stone, Sydney 1983.

230.Schmidt Alex P. Political Terrorism.- SWIDOC, Amsterdam and Transaction Books. Amsterdaam, 1984.

231. Sole R. Le Defi terroriste. Lecons italienes a 1 usage de 1 Europe.- P.- Seuil, 1979.

232. Tanca Antonio. Foreign Armed Intervention in International Conflict.- Martinus Nijhoff Publishers. Dordrecht - Boston - London, 1993.

233. Terrorism and International Order. Chatam House Special Paper.- N.Y., 1988.

234. Terrorism, Drugs and Crime in Europe after 1992. Richard Clutterbuck.- London, Routledge, 1990.

235.Thackrah R. Terrorism: A Definitional Problem // Contemporary Research on Terrorism/Edited by Paul Wilkinson and AJasdair M. Stewart.- Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.

236. Townshend C. The Process of Terror in Irish Politics // Terrorism, Ideology and Revolution: The Origins of Modern political Violence/Edited by Noel O'Sullivan.- Westveiw Press. Boulder, cOorado, 1986.

237. Waugh W.L International Terrorism: How Nations Respond to Terrorists.-Salisbury: Doc. Publ, 1982.

238. Wilkinson P. Pathways out of Terrorism for Democratic Societies // Contemporary Research on Terrorism/ Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M.

ф Stewart. Aberdeen University Press.- Aberdeen, 1989.

239. Wilkinson P. Terrorism & the Liberal State. Second edition.- MacMillan, Basingstoke and London, 1986.

240. Wilkinson P. Terrorist Movements // Terrorism: Theory and Practice/Edited by Yonah Alexander, David Carlton and Paul Wilkinson.- Westview Press / Boulder, Colorado, 1979.

241. Wolf John B. Fear of Fear: A survey of Terrorist Operations and Controls in Open Societies.- Plenum Press. New York and London, 1981.

242. Zagaris Bruce, Castilla Sheila. Implementation of a Worldwide Anti-Money Laundering System: Constructing an International Financial Regime.-Washington, Police Executive Research Forum, July 1993.

6. Авторефераты

243.Александрович Т. Выдача преступников и ее значение в борьбе с

ф международным терроризмом: Автореф. дисс. уч. ст. канд. юрид. наук,-

244.Блищенко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма (на примере Чили): Автореф. дисс. уч. ст. канд. юрид. наук,-М„ 1989.

245.Жданов Н.В. Правовые аспекты борьбы с террористическими актами международного характера: Автореф. дисс. уч. ст. канд. юрид. наук,- М., 1975.

j 246. Клименко Б.М. Основные проблемы государственной территории в международном праве: Автореф. дисс. уч. ст. д-ра юрид. наук,- М., 1970.

247.Мамонов В. В. Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств: Автореф. дисс. уч. ст. канд. юрид. наук.- Саратов, 1999.

248. ЧинчиковA.A. Целостность государства: вопросы теории: Автореф. дисс. уч. ст. д-ра юрид. наук,- М., 1995.

249. Чурков Б.Г. Социально-философские аспекты современного терроризма: Автореф. дисс. уч. ст. канд. философ, наук,- М., 1993.

7. Диссертации

250. Арцибасов И. Н. Международно-правовые проблемы регулирования вооруженных конфликтов: Дис. уч. ст. докт. юрид. наук,- М., 1981.

251. Болотников A.M. Роль и место исламского фактора в динамике межнациональных отношений Российской Федерации: Дис. уч. ст. канд. юрид. наук.- М., 1995.

252. Ващенко Ю.В. Уголовная ответственность за терроризм: Дис. уч. ст. канд. юрид. наук.-М., 1998.

253. Волобаев С.П. Расследование террористических акций, обусловленных локальными вооруженными конфликтами: Дис. уч. ст. канд. юрид. наук,-М., 2000.

254. Иванов A.M. Терроризм как социально-политическое явление и участие правоохранительных органов в противодействии ему: Дис. уч. ст. канд. юрид. наук.-М., 1995.

255. Кудрина H.H. Политический терроризм: сущность, формы проявления, методы противодействия: Дис. уч. ст. канд. политол. наук,- Спб., 2000.

256. Манацаков И.В. Политический терроризм: Региональный аспект: Дис. уч. ст. канд. философ, наук.- Ростов-на-Дону, 1998.

257. Мартыиеико B.K. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма (на примере России конца 80-х-90-х годов XX века): Дис. уч. ст. канд. юрид. наук.- Ростов-на-Дону, 1999.

258.Мартыпюк С.П. Борьба правоохранительных органов с террористической деятельностью иностранных организаций и преступных элементов в районах вооруженных конфликтов: Дис. уч. ст. канд. юрид. наук,- М., 1998.

259.Меньших A.A. Законодательство о борьбе с терроризмом во Франции -гарантия государственной защиты прав личности: Дис. уч. ст. канд. юрид. наук,-М.,1999.

260. Назаркии М.В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма: Дис. уч. ст. канд. юрид. наук,- М., 1998.

261.Наумец А.Б. Влияние религиозного фактора на возникновение антиконституционных посягательств: Дис. уч. ст. канд. юрид. наук.- М., 1993.

262.Петрищев В.Е. Профилактика терроризма правоохранительными органами России: Дис. уч. ст. докт. юрид. наук.- М., 1999.

263. Чичулин H.A. Аналитические исследования в деятельности правоохранительных органов и пути повышения их эффективности: Дис. уч. ст. канд. юрид. наук,- М., 1998.

Список научной литературыЧичулин, Николай Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1.Adams Gerry. The Politics of 1.ish Freedom.- Brandon Book Publishers. Wolfeboro, New Hampshire,.986.

2. BentleyA.F. The Process of Government. A Study of Social Pressures.- Chicago, 1908.

3. Boyle Kevin, Hadden Tom, Hillyard Paddy. Ten Years on in Nothern Ireland: The• Legal Control of Political VioIance.Cobren Trust.- London, 1980.

4. Cerny Philip G. France: Non-Terrorism and the Politics of Repressive Tolerance. П Terrorism: A Challenge to the State/ Edited by Juliet Lodge.- St. Martin's Press. New York, 1981.

5. Control of Terrorism: International Documents/Editors Yonah Alexander, Marjorie Ann Browne, Allan S.Nanes.- Crane Russak, New York, 1979.

6. Coste L. The Function of Social.- N.Y, 1964.• O• c

7. Crawford Colin. The Compound System: An Alternative Penal Strategy // Howard Journal of Penology and Crime Prevention.- 1995,- №21.

8. Friedlander Robert A. Coping with Terrorism: What Is to Be Done? // Terrorism: Theory and Practice. Edited by Yonah Alexander, David Carlton and Paul Wilkinson.- Westview Press / Boulder, Colorado, 1979.

9. Greer S.C. The Supergrass System in Northern Ireland // Contemporary Research on Terrorism/Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart.- Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.

10. Horchern H.J. Terrorism in Germany: 1985 // Contemporary Research on Terrorism/Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart.- Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.

11. Huntington S. The Clash of Civilisation and the Remaking of World Order.- New York: Simson & Schister, 1996.

12. International Terrorism as a Political Weapon.- Oslo, Northern Atlantic Community, 1988.

13. Ireland's Terrorist Dilemma. Edited by Yonah Alexander, Alan O'Day.- Martinus Nijhoff Publishers. Dordrecht-Boston-Lancaster, 1986.

14. Kelley Kevin. The Longest War. Zed Books LTD.- London, 1990.

15. Labeviere Richard. Dollars for Terror: The United States and Islam.- New York, Algora Publishing, 2000.

16. Levingslone Neil C. The War against Terrorism. 8th Printing.- Lexingtone Books. Toronto, 1987.

17. London Conference on Terrorism, 7-8 December 1988. Conclusions.

18. Magnus Ranstorp. Interpreting the broader context and meaning of Bin-Laden's Fatwah I I Studies in Conflict & Terrorism.-1998.- Vol.21, Oct.-Dec.

19. Miller R. The Literature of Terrorism // Terrorism.-1989.- №1.2\8.Moxon-Brown E. Terrorism in the Nothern Ireland: the Case of Provisional IRA. // Terrorism: A Challenge to the State/ Edited by Juliet Lodge.- St. Martin's Press. New York, 1981.

20. New missions for European armed forces and the collective capabilities required for their implementation/ Parliamentary Assembly. Document 1687, 9 May 2000.

21. Oppeheimer F. System der Soziologie. Bd. 3,- Iena, 1923.

22. Oppeheimer F. Erlebtes, Erstrebtes, Erreiehtes.-Jena, 1931.

23. Pridham Geoffrey. Terrorism and the State in West Germany During the 1970-s: A Threat to Stability or a Case of Political Over-reaction? // Terrorism: A Challenge to the State/Edited by Juliet Lodge. St. Martin's Press. New York, 1981.

24. Rapport explicatif relatif au Statut de la Cour penale internationale, a laloi federale sur la cooperation avec la Cour penalt internationale ainsi qu'a une revision du droit penal, 2000.

25. Raymond James Raymond. The United States and Terrorism in the Ireland: 19691981 // Terrorism in Ireland/Edited by Yonah Alexander, Alan O'Day. Croam Helm. London & Canberra.- St. Martin's Press. New-York, 1984.

26. Robertson K.G. Intelligence, Terrorism and Civil Liberties // Contemporary Research on Terrorism/Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart. -Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.

27. Roeling B. On the Prohibition of the use of Force // Legal Change Essays in Honor of Julius Stone, Sydney 1983.

28. Schmidt Alex P. Political Terrorism.- SWIDOC, Amsterdam and Transaction Books. Amsterdaam, 1984.

29. Sole R. Le Defi terroriste. Lecons italienes a 1 usage de 1 Europe.- P.- Seuil, 1979.

30. Tanca Antonio. Foreign Armed Intervention in International Conflict.- Martinus Nijhoff Publishers. Dordrecht Boston - London, 1993.

31. Terrorism and International Order. Chatam House Special Paper.- N.Y., 1988.

32. Terrorism, Drugs and Crime in Europe after 1992. Richard Clutterbuck.- London, Routledge, 1990.

33. Thackrah R. Terrorism: A Definitional Problem // Contemporary Research on Terrorism/Edited by Paul Wilkinson and AJasdair M. Stewart.- Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989.

34. Townshend C. The Process of Terror in Irish Politics // Terrorism, Ideology and Revolution: The Origins of Modern political Violence/Edited by Noel O'Sullivan.- Westveiw Press. Boulder, cOorado, 1986.

35. Waugh W.L International Terrorism: How Nations Respond to Terrorists.-Salisbury: Doc. Publ, 1982.

36. Wilkinson P. Pathways out of Terrorism for Democratic Societies // Contemporary Research on Terrorism/ Edited by Paul Wilkinson and Alasdair M.ф Stewart. Aberdeen University Press.- Aberdeen, 1989.

37. Wilkinson P. Terrorism & the Liberal State. Second edition.- MacMillan, Basingstoke and London, 1986.

38. Wilkinson P. Terrorist Movements // Terrorism: Theory and Practice/Edited by Yonah Alexander, David Carlton and Paul Wilkinson.- Westview Press / Boulder, Colorado, 1979.

39. Wolf John B. Fear of Fear: A survey of Terrorist Operations and Controls in Open Societies.- Plenum Press. New York and London, 1981.•

40. Zagaris Bruce, Castilla Sheila. Implementation of a Worldwide Anti-Money Laundering System: Constructing an International Financial Regime.-Washington, Police Executive Research Forum, July 1993.6. Авторефераты

41. Александрович Т. Выдача преступников и ее значение в борьбе сф международным терроризмом: Автореф. дисс. . уч. ст. канд. юрид. наук,М., 1986.

42. Блищенко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма (на примере Чили): Автореф. дисс. . уч. ст. канд. юрид. наук,-М„ 1989.

43. Мамонов В. В. Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств: Автореф. дисс. . уч. ст. канд. юрид. наук.- Саратов, 1999.

44. ЧинчиковA.A. Целостность государства: вопросы теории: Автореф. дисс. . уч. ст. д-ра юрид. наук,- М., 1995.

45. Чурков Б.Г. Социально-философские аспекты современного терроризма: Автореф. дисс. . уч. ст. канд. философ, наук,- М., 1993.7. Диссертации

46. Арцибасов И. Н. Международно-правовые проблемы регулирования вооруженных конфликтов: Дис. . уч. ст. докт. юрид. наук,- М., 1981.

47. Болотников A.M. Роль и место исламского фактора в динамике межнациональных отношений Российской Федерации: Дис. . уч. ст. канд. юрид. наук.- М., 1995.

48. Ващенко Ю.В. Уголовная ответственность за терроризм: Дис. . уч. ст. канд. юрид. наук.-М., 1998.

49. Волобаев С.П. Расследование террористических акций, обусловленных локальными вооруженными конфликтами: Дис. . уч. ст. канд. юрид. наук,-М., 2000.

50. Иванов A.M. Терроризм как социально-политическое явление и участие правоохранительных органов в противодействии ему: Дис. . уч. ст. канд. юрид. наук.-М., 1995.

51. Кудрина H.H. Политический терроризм: сущность, формы проявления, методы противодействия: Дис. . уч. ст. канд. политол. наук,- Спб., 2000.

52. Манацаков И.В. Политический терроризм: Региональный аспект: Дис. . уч. ст. канд. философ, наук.- Ростов-на-Дону, 1998.

53. Мартыиеико B.K. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма (на примере России конца 80-х-90-х годов XX века): Дис. . уч. ст. канд. юрид. наук.- Ростов-на-Дону, 1999.

54. Мартыпюк С.П. Борьба правоохранительных органов с террористической деятельностью иностранных организаций и преступных элементов в районах вооруженных конфликтов: Дис. . уч. ст. канд. юрид. наук,- М., 1998.

55. Меньших A.A. Законодательство о борьбе с терроризмом во Франции -гарантия государственной защиты прав личности: Дис. . уч. ст. канд. юрид. наук,-М.,1999.

56. Петрищев В.Е. Профилактика терроризма правоохранительными органами России: Дис. . уч. ст. докт. юрид. наук.- М., 1999.

57. Чичулин H.A. Аналитические исследования в деятельности правоохранительных органов и пути повышения их эффективности: Дис. . уч. ст. канд. юрид. наук,- М., 1998.