автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Торгово-промышленная политика Совета съездов представителей промышленности и торговли и государство, 1906 - 1914 гг.

Текст диссертации на тему "Торгово-промышленная политика Совета съездов представителей промышленности и торговли и государство, 1906 - 1914 гг."

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

На правах рукописи

ЛЫСОВ Сергей Викторович

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТА СЪЕЗДОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ И

ГОСУДАРСТВО (1906-1914 гг.).

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических

наук

Научный руководитель - кандидат исторических наук, профессор НОВИКОВ Михаил Никитович

Москва, 1999.

ПЛАН.

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................2-32

Глава I. Крупная буржуазия в поисках форм воздействия на экономическую политику государства.

§1. Генезис представительных организаций крупной буржуазии в России...................................................................................33-56

§2. Съезды представителей промышленности и торговли как представительная всероссийская организация крупной буржуазии...................................................................................57-73

84 Мруяннадм тгп^ прйг.тшля (""гтртя г.ъ«ппв ггпр ттг.тя вхггрттрй пппмыттт-

ленности и торговли на государство..........................................74-90

Глава II. Деятельность Совета съездов представителей промышленности и торговли по формированию и реализации торгово-промышленной политики российского правительства.

§1. Деятельность Совета съездов в разрешении макроэкономических

проблем экономического развития России...............................91-101

§2. Совет съездов в реализации конкретных вопросов торгово-

промышленного развития России.........................................102-108

Глава III. Съезды представителей промышленности и торговли и Законодательные учреждения России.

§ 1. Принципы формирования торгово-промышленной политики в Государственной думе и Съезды представителей промышленности и торговли..................................................................................109-120

§2. Роль и место Совета съездов в деятельности Законодательных учреждений по вопросам экономического развития России..............121-131

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................132-139

БИБЛИОГРАФИЯ............................................................140-154

ПРИЛОЖЕНИЯ

155-165

ВВЕДЕНИЕ.

Глубокий «системный» кризис, обострившийся в последнее время, вызывает тревогу за будущее современной России. В этих условиях конструктивная позиция предпринимателей и их организаций может способствовать успеху в переходе к стабильному развитию. Проблема обеспечения торгово-промышленного развития является одной из центральных в экономической политике государства. Развитие промышленности и торговли, безусловно, способствовало раньше, да и будет способствовать впредь не только укреплению экономической и государственной независимости России, но также послужит основой для ее культурного развития, даст мощный импульс к реальной демократизации ее политического строя.

В современных условиях заметно то особое значение для развития экономики и общества, которое имеет взаимодействие государства, контролирующего народное хозяйство в целом, и наиболее значимых в экономическом отношении социальных групп, фактически руководящих важными секторами экономики. Разрешая возникающие на этом пути проблемы, современное российское общество закономерно обращается к опыту других стран и народов. В то же время целиком или частично игнорируется собственный исторический опыт. Кризис исторического сознания находит свое выражение, в частности в том, что реформирование общественной системы сопровождается апелляциями исключительно к зарубежным образцам. Но российское общество имеет свою специфику, во многом определяющую формы, темпы и методы его развития. Механическое перенесение заимствованного опыта не всегда приводило в истории России к желаемому результату.

Важно, что вопрос взаимодействия крупных предпринимателей и государства в нашей стране имеет свою историю. Идеологи крупной российской буржуазии, исследовавшие в начале XX в. состояние системы торгово-промышленного представительства в России, пришли к вы-

воду о слабости его развития и к необходимости консолидации крупной буржуазии во всероссийском масштабе1. В ходе бурных дискуссий, развернувшихся в прессе и на учредительных съездах представителей промышленности и торговли в период революции 1905-1907 гг. происходило осознание значения социально-экономических организаций самой крупной буржуазией. К этому времени заметно возрос уровень ее организованности, и она усилила давление на правительство с целью обеспечить наиболее благоприятные условия для создаваемых ею организаций. Стремление крупной российской буржуазии к объединению во всероссийском масштабе, в начале XX в. привело к образованию Съездов представителей промышленности и торговли (СППиТ). Съездовская организация, выражавшая интересы торгово-промышленного класса России, пыталась оказывать воздействие на социально-экономическую политику государства в интересах предпринимателей.

Поэтому изучение представительных организаций крупной российской буржуазии, их влияния на государственную экономическую политику в начале XX в. может дать немало «поучительных уроков для современного предпринимательского класса в отношении выработки оптимальных форм и способов его социального существования»2. Опыт взаимодействия СППиТ и государства в дореволюционной России может показать пути выхода из кризиса.

Все это делает актуальной тему изучения механизмов воздействия Совета съездов представителей промышленности и торговли на государство по вопросам экономической политики и определения его эффективности.

Хронологические рамки нашего исследования ограничены 1906 -

1 См.: Вольский А.А. Программа ближайшей деятельности общеимперских съездов представителей промышленности и торговли. - СПб., 1906.

2 Епифанова Л.М. Московский биржевой комитет как представительная организация буржуазии (1870 - 1913 гг.). Автореферат на соиск. учен, степени к.и.н. ИРИ. -М, 1998. С.З.

1914 гг., временем наиболее плодотворной и конструктивной работы СППиТ. Революционные события 1905 г. вынудили царское правительство пойти на учреждение Государственной думы и реформирование Государственного совета, что подтолкнуло крупную российскую буржуазию к активному поиску новых форм консолидации во всероссийском масштабе. Поэтому в октябре 1906 г. была образована представительная общероссийская организация крупной буржуазии - Съезды ПП и Т, чем и объясняется начальная дата исследования. Конечной датой исследования определен 1914 г. в связи с началом I мировой войны и вступлением России в совершенно иные экономические и политические условия.

Первые оценки результатов деятельности общероссийских и региональных предпринимательских представительных организаций были высказаны самими их организаторами. Так, A.A. Вольский, первый управляющий делами Совета съездов, утверждал, что придание общероссийской организации публично-правовых функций в России «в непродолжительном времени представляется немыслимым», а сама она рассматривалась как оптимальная форма представительства интересов буржуазии3.

Уже к 1910 г. относятся первая попытка обобщить опыт развития организаций буржуазии, представлявших и защищавших ее интересы. В учебнике по истории торговли и промышленности освещены функции и развитие бирж, совещательных и торгово-промышленных организаций и общественных учреждений, содействующих промышленности и торговле4. Съезды в нем отнесены к представительным организациям, а их возникновение объяснено ростом активности коммерческих кругов, объединившихся в профессиональные организации для защиты своих инте-

Вольский A.A. Представительство русской промышленности и торговли в настоящее время и основы представительства, необходимого в ближайшем будущем. -СПб., 1906. С. 18.

4См.: История торговли и промышленности в России./Под редакцией П.Х. Спасского. - Спб., 1911. Т. 1. Вып. 2.

ресов.

В дальнейшем сформировалась обширная историография истории крупной буржуазии, но лишь небольшая часть работ была специально посвящена проблеме предпринимательских представительных организаций.

Сконцентрированный в работах представителей дореволюционной историографии фактический материал представляет несомненный научный интерес, особенно в плане истории создания и группировки организаций крупной буржуазии.

В опубликованной в 1912 г. работе Е.С. Лурье5 рассматривалась система организаций крупных предпринимателей в целом. Важно, что автор основывался на статистических и других источниках. Он использовал термин «предпринимательские союзы» в самом широком смысле, понимая под ними организации для защиты определенными путями интересов предпринимателей «как таковых». - Е.С. Лурье классифицировал организации по двум критериям - отношение к власти и функциям, а также по количественному составу. К группе учреждений официального представительства он относил мануфактурный и прочие советы, биржи, к группе частного представительства - съезды, совещательные конторы, экспортные палаты, объединяя с ними в правовом отношении работода-тельские союзы. Синдикаты он рассматривал как особый вид предпринимательских союзов.

Е.С. Лурье первым в историографии отметил переплетение функций организаций различных групп и «предпочтение», которое они оказывали крупным предприятиям. Рассматривая предпринимательские и монополистические объединения в единстве, исследователь не смог уловить качественное своеобразие тех и других.

5 Лурье Е.С. Организация и организации торгово-промышленных интересов в России / Труды студентов Экономического отделения Петербургского политехнического института. - Спб., 1913.

Особого внимания заслуживают работы O.A. Когана, опубликованные под псевдонимами А. Ерманский и А.О. Гушка. О его взглядах следует говорить в контексте предложенной исследователем группировке организаций буржуазии. Он классифицировал их по объекту воздействия - потребитель, государство, рабочие. Не пользуясь вовсе термином «предпринимательские», он разделил организации буржуазии на картели - тресты - синдикаты, представительные и работодательские. Съезды, наряду с биржами и торгово-промышленными палатами, Коган относил к представительным организациям. Автор определял их как субъекты воздействия на государство и общественное мнение, осуществляющие представительство интересов капитала перед государством, формулирующие позиции буржуазии по принципиальным вопросам. Оценивая деятельность предпринимательских организаций, Коган утверждал, что они действовали в режиме «давнишнего интимного сотрудничества крупного капитала с государственной властью» и квалифицировал их как «преддумье»6.

Исследуя роль и деятельность крупной российской буржуазии в период 1905 - 1907 гг., советские историки не могли пройти мимо вопроса о ее представительных организациях. Детальным изучением истории предпринимательских организаций в советской историографии явились работы Я.И. Лившина . Автором попытался рассмотреть социальную природу представительных организаций крупной буржуазии, основные вехи истории их возникновения, «их структуры и места в системе рос-

6 Гушка А.О. Представительные организации торгово-промышленного класса в России. - Спб., 1912. С.54, 67, 79. На точку зрения O.A. Когана воздействовали его политические взгляды выразителя меньшевистской концепции, где буржуазия рассматривалась как главная сила в революции.

<7

Лившин Я.И. Представительные организации крупной буржуазии в России в конце XIX - начале XX вв.//История СССР. 1959. №2. С.95-117.; Лившин Я.И. Монополии в экономике России (Экономические организации и политика монополистического капитала). - М., 1961.

g

сийского монополистического капитализма» . Я.И. Лившин затронул такой важный вопрос как связь представительных организаций с аппаратом государственной власти. По его мнению, представительные организации крупной буржуазии образовали «мощный и влиятельный аппарат воздействия на правительственную машину»9. В итоге Я.И. Лившин пришел к выводу, что представительные организации объединяли лишь наиболее богатый и экономически могущественный слой российской буржуазии. И, несмотря на тесные связи с правительственным аппаратом и ограниченное влияние на экономическую политику государства, «представительные» организации, .... не могли играть решающей роли в политической жизни страны ввиду наличия глубокого противоречия между экономической силой и политической слабостью буржуазии в России»10. В качестве ис-точниковой базы Я.И. Лившиным были использованы материалы периодической печати, труды съездов и архивные материалы.

В работе Е.Д. Черменского рассматривался еще не затрагивавшийся в исторической литературе вопрос об отношении государства к подобным организациям11. Оценивая подобные учреждения как слабые, строго регламентированные в своих действиях законом, автор связывал их возникновение с попытками «вклиниться» в систему государственного управления. Черменский отметил, что правительство поощряло объединительные попытки крупной буржуазии, рассчитывая с помощью съездов «облегчить себе наблюдение и контроль за торгово-промышленной жизнью»12.

Л.Е. Шепелев, избрав предметом исследования проблемы торгово-

g

Лившин Я.И. Представительные организации.... С.95.

9Там же. С. 114- 115.

10Там же. С. 117.

пЧерменский Е.Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. - М.:

Мысль, 1970.

промышленной политики, сосредоточился на анализе отношения прави-

1Ч

тельства к буржуазии . В этом ключе исследователь проследил складывание системы предпринимательских организаций, связывает этапы их развития с этапами проведения экономической политики. Применив сравнительно-исторический метод, он выделил особенности этих этапов и разных видов организаций, охарактеризовал их функции. Л.Е. Шепелевым наиболее четко очерчены ареал применения понятия «предпринимательские организации» и его соотношение с понятием «представительные организации». По характеру отношения к власти он различал совещательные и предпринимательские союзы. Под совещательными организациями исследователь понимал официальные коллегиальные органы с участием представителей предпринимателей и правительства, а под предпринимательскими - все разрешенные правительством общественные организации буржуазии. В числе последних, Л.Е. Шепелев выделял организации представительного типа.

В вопросе о степени влияния Съездов представителей промышленности и торговли на экономическую политику государства Шепелев пришел к выводу, что их воздействие проявилось не столько в позитивном плане - в реализации желаемой линии политики, сколько в негативном - в предотвращении попыток новых стеснений развития промышленности. По мнению автора, влияние Съездов противостояло влиянию антипромышленных настроений и отчасти выправляло колебания в правительственной политике14.

Впервые Л.Е. Шепелев в своих исследованиях затронул проблемы отношения промышленной буржуазии и Государственной думы15. По его мнению, деятельность представителей предпринимателей в Государ-

13Шепелев Л.Е. Царизм и буржуазия в 1904-1914 гг. - М.: Наука, 1987.; Шепелев Л.Е. Царизм и акционерное учредительство в 1870-1910-х годах. // Проблемы крестьянского землевладения и внутренней политики России. Дооктябрьский период. - Л, 1972.

14Шепелев Л.Е. Царизм и буржуазия в 1904-1914 гг. С. 107.

ственной думе имела две задачи. «Более общую - оказание воздействия на общественное мнение и разъяснение значение развития промышленности в России. И конкретную, деловую - давление на Думу в целях реализации экономических установок Совета съездов»16.

В 1990 г. в свет вышла работа М.М. Шумилова, касающаяся проблемы реформирования торгово-промышленных организаций в России в конце XIX - начале XX столетия17. В работе рассматриваются проекты реформ представительных организаций крупной российской буржуазии и создание торгово-промышленных палат по типу западноевропейских и роль в этом Съездов представителей промышленности и торговли. По мнению автора, стремление крупной буржуазии к объединению в торгово-промышленные палаты, на «почве самодеятельности и самоуправления», показало «желание представителей крупного капитала высвободится из под тяготившей их государственной опеки»18. Однако в вопросе учреждения торгово-промышленных палат проявился противоречивый характер политики самого царского правительства, которое до известного предела пыталось учесть интересы предпринимателей, а с другой стороны оно опасалось чрезмерного усиления представительных буржуазных организаций.

В 1993 г. вышла в свет обобщающая брошюра В.Д. Калинина «Организации предпринимателей России (XIX - начало XX вв.)» об истории создания представительных организаций торгово-промышленной буржуазии. Работа не представляет собой самостоятельного исследования, но содержит ряд интересных замечаний. Автор пришел к выводу, что

15Ше�