автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление рисками в сфере занятости населения в регионе: опыт социологического исследования

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление рисками в сфере занятости населения в регионе: опыт социологического исследования"

На правах рукописи

Бочко Михаил Эмильевич

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ: ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Екатеринбург - 2005

Работа выполнена на кафедре социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы.

Научный руководитель

- доктор социологических наук, профессор В.Г. Попов

Официальные оппоненты - доктор философских наук, профессор

Е.С. Баразгова

- кандидат социологических наук Л.И. Воронина

Ведущая организация

- Уральский государственный экономический университет

Защита состоится « .» октября 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.502.009.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора социологических наук в Уральской академии государственной службы по адресу: 620148, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66, зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской академии государственной службы.

Автореферат разослан «_» сентября 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат социологических наук, доцент

Т.Е. Зерчанинова

2С&М _

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ ьность темы исследования. В условиях экономического кризиса в России потеря работы закономерно воспринимается населением как серьезная социальная угроза прогрессирующего снижения качества жизни. Безработица способствует углублению и расширению сферы социальных рисков человека. Поэтому особую остроту сегодня приобретает проблема социологического исследования рисков и технологий управления ими в сфере занятости населения.

Во-первых, решение данной проблемы способствует обеспечению социальной безопасности практически всех групп граждан нашей страны, что имеет решающее значение для сохранения социального потенциала личности, семьи, общества в целом.

Во-вторых, выделение в структуре населения «групп риска» позволяет конкретизировать параметры и характеристики главного объекта социальной поддержки населения в сфере занятости - лиц, для которых велик риск потери работы или длительного нахождения в состоянии безработицы.

В-третьих, без социологического анализа рисков, связанных с безработицей, невозможно осуществлять эффективную социальную политику и разработать рационально организованные системы социального управления. Именно социологические методы исследования позволяют осуществить переход от изучения индивидуальных социальных характеристик и личностных качеств человека к обобщенным социально-типологическим характеристикам жизненных моделей и образцов поведения в соответствии с определенными целями управленческой деятельности.

В-четвертых, изучение рисков в сфере занятости населения помогает в решении вопросов адаптации населения к условиям формирующегося рынка труда. Исследование процессов адаптации различных групп населения к ситуации риска на рынке труда предоставляет возможность органам государственной власти разрабатывать и реа-лизовывать системы адаптации населения к ситуации риска, позволяющие нейтрализовать и компенсировать негативные последствия и максимально использовать пути достижения населением определенного уровня благосостояния.

В-пятых, эффективная деятельность орган« государственного управления на рынке труда возможна при наличии системы прогнозирования и контроля за рисками в сфере занятости населения. Выработка оптимальной стратегии и тактики социальной политики на рынке труда зависит от степени риск-рефлексии по поводу принятия управленческих решений в данной сфере.

В-шестых, важен анализ и учет органами государственной власти социальных механизмов восприятия и оценки людьми возможности и допустимости, приемлемости риска на рынке труда. Такая оценка зависит не столько от индивидуальных или групповых социаг1ьно-п|иЮМХоМ]Пв<жкхлМ0&кностей граждан,

I БИБЛИОТЕКА I

! ¿ъНш

45773

АктТал

сколько от степени доверия человека к данным органам государственной власти, отвечающим за управление ситуацией риска.

Таким образом, проблема управления рисками в сфере занятости населения в условиях общественных преобразований в современной России представляется теоретически и практически значимой. Ее решение позволит совершенствовать деятельность органов государственной власти в осуществлении эффективной социальной политики на рынке труда и в реализации такой системы адаптации населения к ситуации риска, при помощи которой будет обеспечен оптимальный уровень их социальной безопасности.

Теоретическая и практическая значимость заявленной темы по особому выражается в контексте социологического анализа региональных проблем управления рисками в сфере занятости населения, в частности, в Челябинской области. В настоящее время в России риски в сфере занятости населения, их влияние на функционирование рынка труда практически оказались вне поля исследования. Система управления рисками в сфере занятости населения отсутствует, не проработаны теоретико-методологические подходы к ее формированию. Становится очевидной необходимость комплексного социологического анализа проблем формирования системы управления рисками в сфере занятости населения в целях повышения эффективности социального управления и обеспечения его социальной безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические проблемы социологического анализа рисков в сфере занятости населения в зарубежной и отечественной социологической литературе не получили полного и всестороннего освещения. В то же время эти проблемы в государственном управлении, формировании системы социальной адаптации населения к различным видам рисков привлекли внимание многих исследователей. Предметная область и социологическое видение рисков нашли отражение в изучении феномена административного управления в сфере труда (Ф. Тэйлор, Ф. Гилбрет, Ф. Файоль, М. Ковалевский, П. Новгородцев, В. Ивановский, А. Гастев, А. Богданов и др.). Значительное воздействие на развитие социологических концепций государственного управления оказали идеи М. Вебера, труды Р. Бендикса, О. Гоулднера, Р. Мертона и др.

Выделение в мировой социологии отдельного направления - социологии рисков - связано, прежде всего, с работами Э. Гидденса, У. Бека, Н. Лумана, О. Ренна, М. Дугласа, А. Вилдавски, М. Фуко, П. Словика, Б. Фишхоффа. Появление подобного теоретического направления в российской социологии было предопределено происходящими радикальными социальными изменениями в российском обществе. Этому посвящены работы О. Яницкого, А. Филли-пова, В. Зубкова, А. Мозговой, Е. Баразговой и др.

Достаточно э&ройго разработана проблема социальной адаптации различ-

«г* », 1

ных групп населения в рискогенных условиях общественных преобразований -молодежи (В. Попов, Н. Свиридов, И. Бурмыкина), безработных (И. Кищенко, Т. Вершинина), шахтеров (О. Бурьянов).

В социологии управления проблемам занятости и безработицы посвящен ряд работ, значительный по объему и разнообразию тем. В этих работах рассматривается практический опыт становления и развития государственной системы управления сферой занятости населения, дана характеристика различных подсистем ее деятельности (информационная, прогнозная, проектно-программная, организационная, кадровая, подсистема разработки управленческих решений, подсистема анализа и контроля и т.п.), анализируются специальные приемы и методы работы с разными категориями клиентов (К. Кязимов, В. Кобец, В. Пономарев, Л. Борнов, В. Боровик, А. Гармашов, И. Тюрина, Ю. Герций, С. Данов-ский, Е. Громова, А. Харламов, С. Епанчинцев, Л. Воронина и др.).

Вместе с тем, необходимость изучения проблемы формирования системы управления рисками в сфере занятости населения очевидна и чрезвычайно актуальна. Несмотря на то, что существует достаточно научных работ, публикаций и учебников по теории управления рисками, риск-менеджменту в финансовой сфере, в сфере экономики, предпринимательства, риски в системе социального управления изучены недостаточно. Публикации по теме рисков в сфере занятости населения касаются в основном проблем государственного страхования на случай безработицы. В большинстве отмеченных работ не учитываются в должной мере два принципиально важных момента:

1. Ключевое направление достижения целей социального регулирования реализуется в рамках социальной политики, опирающейся на фундаментальные потребности общества, возможности их удовлетворения и систему власти. При этом все возрастающую роль в социальной политике на рынке труда играют органы государственной власти, участвующие в управлении сферой занятости населения. Риск-рефлексия управленческих кадров в рамках данной системы власти по поводу принятия соответствующих решений - это важнейшая гарантия обеспечения социальной безопасности населения на рынке труда. Она рассматривается в контексте профессиональной культуры управленческих кадров и анализа социальной цены их собственной деятельности. Институционализация риск-рефлексии выступает в процессе общественного развития в качестве нормативно-ценностного регулятора, ограничивающего его рискогенность, способного контролировать риски и минимизировать их нежелательные последствия.

2. Развитая риск-рефлексия управленческих кадров предполагает учет органами государственной власти социальных механизмов восприятия и оценки людьми возможности и допустимости, приемлемости риска на рынке труда. Становление региональной системы управления рисками в сфере занятости населения - это насущная

5

потребность как обеспечения социальной безопасности граждан России в условиях формирующегося рынка труда, так и повышения эффективности социального управления в сфере занятости населения.

Сказанное обусловило выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы -провести на основе разработки методологии и методики социологического исследования управления рисками в сфере занятости населения анализ содержания основных элементов и направлений формирования системы управления рисками в этой сфере в условиях становления российского рынка труда.

Реализация поставленной цели предполагает решение ряда приоритетных задач:

- определить теоретико-методологические основы социологического анализа проблем формирования системы управления рисками в сфере социального управления;

- изучить механизм управления рисками в сфере занятости населения и выявить его специфику;

- выявить основные факторы риска, влияющие на функционирование регионального рынка труда;

- проанализировать деятельность региональных служб занятости в риско-генных условиях (на примере Челябинской области);

- определить особенности социальной адаптации безработных граждан к ситуации риска на региональном рынке труда (на примере Челябинской области);

- разработать рекомендации по формированию системы управления рисками в сфере занятости населения в условиях становления рынка труда в современной России.

Объектом исследования являются региональная государственная служба занятости населения, ее работники (руководители и специалисты) и посетители -граждане, обращающиеся в эту службу в поиске работы или за консультацией, а также состоящие на учете в ней в качестве безработных.

Предметом исследования является совокупность особенностей деятельности органов государственной власти по управлению рисками в сфере занятости населения.

Теоретико-методологические источники исследования. Фундаментальные методологические и теоретические положения, из которых исходит автор диссертационной работы, содержатся в произведениях основоположников ряда ведущих направлений и школ мировой социологии: органистический эволюционизм Г. Спенсера, «психологическая социология» Г. Лебона и «теория подражания» Г. Тарда, структурный функционализм Т. Парсонса, теория социальных изменений Р. Мертона, социального обмена П. Блау, социального действия Ю.

Хабермаса и др.

Методологической основой исследования являются основополагающие идеи зарубежной и отечественной социологии управления о системных свойствах, механизмах, основных компонентах социального управления (Т. Парсонс, Р. Мертон, П. Штомпка, А. Пригожин, В. Франчук и др.).

Для решения задач диссертационного исследования важную роль имели работы по теории социальной адаптации и социализации классиков социологии: Т. Парсонса, Р. Мертона, П. Сорокина, Э. Гидденса, П. Штомпки. В отечественной литературе эта тема разрабатывалась такими исследователями, как Н. Илларионова, А. Жмыриков, JI. Божович, И. Кряжева, С. Степанова, П. Белкин, В. Ве-, рещагин, И. Калайков и др.

Важной методологической основой социологического анализа проблем занятости к безработицы в условиях формирующегося рынка труда для автора являются концепции занятости, изложенные в произведениях Дж.М. Кейнса, В. Ойкена, М. Фридмена и др., а также в современных отечественных публикациях по проблемам динамики безработицы, анализу состояния рынка труда и деятельности на нем государственной службы занятости населения (И. Заславский, И. Болотова, Т. Малева, Ф. Прокопов, В. Магун, Г. Силласте, Э. Саруханов и др.).

В диссертационном исследовании автор опирался, прежде всего, на системный, структурно-функциональный и факторный подходы. Применение системного и факторного анализа позволило рассмотреть систему управления рисками в сфере занятости населения как комплексное социальное явление, становление которого происходит под влиянием факторов внутренней и внешней среды.

Эмпирическую основу диссертационной работы составили результаты социологических исследований деятельности Челябинской областной службы занятости населения, проведенных при участии автора в 1997 - 1999 годах, а также исследований, проведенных непосредственно автором в 2004 году. При этом использованы процедуры и методы, связанные с теоретико-методологическими основами функционирования системы социальной защиты населения на рынке труда в деятельности государственной службы занятости населения.

В мае-июне 2004 года было проведено интервьюирование экспертов из числа руководителей и специалистов высшей школы (Челябинский государственный университет, Южно-Уральский государственный университет и Уральский социально-экономический институт Академии труда и социальных отношений), проводящих исследования в сфере экономики и социологии труда, государственного и социального управления, а также руководителей областной службы занятости населения.

В июле-августе 2004 юда осуществлены опросы управленческих кадров областной государственной службы занятости населения и экспертов (200 чело-

век), посетителей областной государственной службы занятости населения (объем выборки (п) - 1 ООО человек). Общая численность участников исследования составила 1300 человек. Тип и объем выборки проведенных исследований позволили получить по исследуемой проблеме качественные репрезентативные верифицируемые данные.

Региональный и территориальный (городской, районный) уровни социологического изучения системы управления рисками в сфере занятости населения были выбраны в связи с тем, что именно на этих уровнях проявляется взаимосвязь сложившейся организации субъекта управленческой деятельности - государственной службы занятости населения Челябинской области и качественной определенности объекта управления - регионального рынка труда.

Информационные источники, использованные автором, включают документальные, статистические материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы по труду и занятости, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области, центров занятости населения Челябинской области; программы содействия занятости населения, в том числе специализированные, в Челябинской области в 1995-2005 годах; документальные источники и статистические материалы органов государственной власти Челябинской области по проблемам труда, занятости и миграции; социально-демографические данные о составе населения, профессионально-квалификационной структуре рабочих кадров и специалистов предприятий и организаций; специальную литературу по теме исследования и материалы средств массовой информации; материалы конференций, семинаров, совещаний, «круглых столов» по проблемам, анализируемым в исследовании.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. В целях обеспечения социальной безопасности населения в социально-трудовой сфере обоснована необходимость социологического анализа проблем организации системы управления рисками в сфере социального управления под влиянием процессов глобализации и интенсификации социальных процессов.

2. На основе социолого-теоретического и эмпирического анализа разработана концептуальная модель организации системы управления рисками в сфере занятости населения в условиях становления рынка труда, выявлены детерминанты рисков в сфере занятости населения и разработаны меры, позволяющие минимизировать их негативное воздействие.

3. Обоснована возможность и целесообразность применения социологического подхода к исследованию системы управления рисками в сфере занятости населения, заключающегося в рассмотрении ее как с точки зрения функциональных проявлений деятельности органов государственной власти, их управленческих кадров, так и с точки зрения происходящих процессов адаптации населения

8

к ситуации риска на рынке труда.

4. На основании результатов конкретно-социологического исследования проблем организации системы управления рисками в сфере занятости населения, проведенного автором, доказывается возможность качественного совершенствования системы принятия управленческих решений в деятельности органов государственной власти и повышения результативности принимаемых решений на основе развитой риск-рефлексии их управленческих кадров в целях обеспечения социальной безопасности населения. От быстрого прохождения органами государственной власти пути от простой калькуляции вложений и потерь до включения в «ткань» социального управления самостоятельного блока - системы управления рисками - зависит жизнеспособность нашего социума.

5. С целью уточнения характеристик главного объекта социальной поддержки населения в условиях формирующегося рынка труда автором предложена новая социологическая трактовка понятия «группы риска» применительно к сфере занятости населения. Выделены критерии и индикаторы оценки социальной адаптации населения к ситуации риска на рынке труда как процесса и результата их приспособления к социально-экономическим преобразованиям в современной России.

6. На основании принципа учета в социально-управленческой деятельности социальных механизмов восприятия и оценки людьми допустимости и приемлемости ситуации риска выявлены основные особенности социальной адаптации посетителей государственной службы занятости населения к ситуации риска на региональном рынке труда, показывающие влияние на данный процесс состояния и характеристик социальной среды, индивидуальных социально-психологических характеристик посетителей.

7. Для оценки влияния факторов риска на функционирование регионального рынка труда предложен оригинальный социологический инструментарий, разработаны соответствующие критериальные и индикаторные базы исследования.

8. Предложены рекомендации по формированию региональной системы управления рисками в сфере занятости населения в условиях формирующегося рынка труда.

Основные положения диссертационного исследования, определяющие его научную значимость и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Роль органов государственной власти в управлении рисками в сфере занятости населения является приоритетной, так как последствия ситуаций риска дестабилизируют общество и только эти органы имеют необходимые ресурсы и легитимные способы и методы управления. Органы государственной власти на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) обязаны прогнозировать, контролировать и предотвращать угрозы, возникающие в сфере' социальной безопасности населения.

2. Теоретический комплексный анализ проблем регулирования сферы занятости населения в рискогенных условиях формирующегося рынка труда позволяет на новом уровне выстроить систему принятия управленческих решений в деятельности органов государственной власти, повысить результативность принимаемых решений в целях обеспечения нормального функционирования регионального рынка труда с учетом социальных механизмов восприятия и оценки людьми возможности и допустимости, приемлемости ситуации риска.

3. Используемый автором при проведении социологического исследования инструментарий для оценки влияния факторов риска на функционирование регионального рынка труда выявляет целесообразность применения не только методик количественного, но и качественного социологического исследования как важной составной часта системы управления рисками в сфере занятости населения, основанной на прогнозировании риска и применении методов снижения его неблагоприятного воздействия.

4. Региональная государственная политика в сфере занятости населения должна быть сосредоточена на дифференцированном учете социально-психологических особенностей безработных и в активном, научно обоснованном, воздействии на их социально-групповое и индивидуальное поведение на рынке труда. При этом важен анализ внешних и внутренних системных факторов, под влиянием которых формируются те или иные социально-типические модели поведения безработных на рынке труда. Предложенная автором трактовка понятия «группы риска» позволяет конкретизировать параметры и характеристики главного объекта социальной поддержки населения в сфере занятости, для кого велик риск потери работы или длительного нахождения в состоянии безработицы.

5. Проведение регулярного социологического мониторинга социального самочувствия населения с целью изучения и учета социальных механизмов восприятия и оценки ими допустимости, приемлемости ситуации риска на рынке труда, их социальной адаптации к данной ситуации является важнейшей составной частью региональной системы управления рисками. Кроме того, регулярное, глубокое изучение социально-групповых моделей и индивидуальных особенностей поведения безработных обеспечивает более точное, научно обоснованное определение стратегических и тактических направлений деятельности органов государственной власти в сфере занятости населения и их корректировки в меняющихся условиях формирующегося российского рынка труда.

6. Процесс социальной адаптации населения к ситуации риска на рынке труда приобретает необратимый характер. Наметившаяся тенденция роста численности незанятого населения, в том числе посетителей государственной службы занятости населения, позитивно оценивающих свое положение на рынке труда, в большей мере рассчитывающих в поиске работы на собственные силы, в определенной мере демонстрирует их приемлемость риска на рынке труда, roto

товность жить при условии, что он должным образом контролируется соответствующими органами государственной власти.

7. Региональная система управления рисками в сфере занятости населения должна стать важной составной частью региональной программы обеспечения социальной безопасности населения, в том числе на рынке труда.

Научно-практическое значение работы заключается в том, что полученные результаты позволяют выявить специфику управления сферой занятосга населения как системы управления рисками в условиях формирующегося рынка труда, предложить концепцию и комплексную методику социологического анализа этой деятельности и предложить практические рекомендации по ее совершенствованию.

Теоретические и прикладные аспекты результатов диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебных программ курсов «Социология занятости населения», «Рынок труда», «Социология управления», «Экономика и социология труда», при разработке спецкурсов для студентов в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях, для слушателей системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов государственной службы занятости населения, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, органов социальной защиты, образования, здравоохранения и др.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в практике работы учреждений государственной службы занятости населения в Челябинской области, в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, посвященных проблемам социального управления в сфере занятости населения и рисков на рынке труда (г.Челябинск,1999, 2000, 2001, 2002, 2003; Екатеринбург, 2002,2003,2004,2005 и др.).

Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы.

Материалы исследований и теоретические выводы послужили основой для подготовки лекций и программ семинарских занятий для студентов Челябинского государственного и Южно-Уральского государственного университетов по курсам «Социология управления», «Социология занятости населения», по авторским спецкурсам «Социальная работа с безработными», «Организация деятельности учреждений службы занятости населения».

Структура и объем диссертации. Работа объемом 163 стр. состоит из введения, двух глав (включающих в себя 4 параграфа), заключения, содержит 18 рисунков, снабжена списком литературы, содержащим 190 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность исследуемой проблемы, анализируется степень ее научной разработки, определяются объект и предмет исследования, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

В главе первой «Управление рисками в сфере занятости населения как теоретико-методологическая проблема» рассматриваются основные теоретические и методологические подходы к формированию системы управления рисками в сфере занятости населения, определяется специфика социологического подхода к изучению системы управления рисками.

При этом в первом параграфе «Риски в сфере социального управления» раскрываются основные проблемы социального управления в рискогенных условиях современного российского общества.

Резкое прогрессирующее снижение качества жизни с особой остротой выдвигает проблему обеспечения социальной безопасности населения страны. Эта проблема в последние годы все чаще оказывается в фокусе внимания научной общественности, однако она до сих пор не стала предметом конкретного теоретико-концептуального анализа и тем более регулярного социологического наблюдения.

Социальная безопасность отражает такое качество социальных отношений в обществе, которое предполагает отсутствие для людей угрозы экономической, социальной и физической деградации вследствие неприемлемого снижения уровня и качества жизни, невозможности с пользой для себя и общества реализовать свой потенциал трудовой, социальной и гражданской активности.

Важнейшими инструментами обеспечения социальной безопасности общества является социальная политика и социальное управление. При целенаправленном воздействии на общество для упорядочения и развития его определенной качественной специфики будущее состояние социального объекта, социальной среды имеет достаточно неопределенный характер, и субъект социального действия будет неизбежно сталкиваться с риском, понимаемым как состояние вероятностной неопределенности относительно некоторых событий в будущем. Преодолеть же субъекту социального действия вероятностную неопределенность грядущего состояния социальной среды возможно через разработку системы управления рисками

Проблема социальной безопасности как предмет социологического анализа предполагает исследование и ее антипода - социальной опасности (угрозы), создающей реальные предпосылки деградации общественной целостности, ущемления жизненных интересов и потребностей различных социальных субъектов, разрушения социальной инфраструктуры, возникновения хаоса, смуты, социального взрыва. Риски и опасности уже давно и вполне справедливо стали трактоваться как постоянный и неустранимый компонент любой человеческой деятель-

12

ности, как созидательной, так и разрушительной.

В рамках социальных систем субъекты социального действия реализуют риск через принятие решений. Риск - не отрицательный, дестабилизирующий, разрушающий феномен, а необходимый и обязательный элемент повседневной социальной жизни (Н. Луман). Стохастичность и изменчивость есть атрибутивный признак современной социальной среды, а целеосознанный риск становится главным элементом социальной деятельности субъекта и одновременно предпосылкой его бесконфликтного существования в стохастической среде (А. Курлов).

Приоритетная роль органов государственной власти в управлении социальными рисками очевидна, так как, во-первых, последствия ситуаций риска дестабилизируют общество, и, во-вторых, именно эти органы имеют необходимые ресурсы и легитимные способы и методы управления. Система государственного управления, существующая в обществе на всех уровнях (федеральном, региональном, местном), обязана прогнозировать, контролировать и предотвращать угрозы, возникающие в сфере безопасности, в первую очередь, угрозы, вызванные нарушением законных прав личности и неспособностью государства их защитить.

Органы государственной власти обязаны предвидеть, прогнозировать, контролировать риски. Становление рыночного общества в России требует не просто калькуляции вложений и потерь, а организации систем управления рисками. Задача социолога состоит не в том, чтобы еще сильнее обострить формирующееся сознание риска, но показать обществу, как оно уже живет с рисками, как продуцирует и меняет свое к нему отношение. От прямолинейных попыток указать все новые и новые области риска следует перейти к более гибкому, рефлексивному к нему отношению. Развитая риск-рефлексия управленческих кадров по поводу принятия соответствующих управленческих решений есть важнейшая гарантия обеспечения социальной безопасности населения на рынке труда.

Развитая риск-рефлексия управленческих кадров предполагает учет органами государственной власти социальных механизмов восприятия и оценки людьми возможности и допустимости, приемлемости ситуаций риска. Оценка же людьми приемлемости ситуаций риска зависит не столько от их индивидуальных или групповых социально-психологических особенностей, состояния и характеристик социальной среды, сколько от уверенности человека, что ситуация риска находится под контролем, от степени его доверия к органам государственной власти, отвечающим за управление ситуацией риска.

На процесс адаптации объекта социального управления к ситуациям риска оказывают влияние такие факторы, как состояние и характеристики социальной среды, индивидуальные социально-психологические особенности представителей этих социальных групп (пол, возраст, профессия и др.) и степень доверия индивидов, социальных групп к институтам, отвечающим за управление ситуацией риска Процесс адап-

13

тации к ситуациям риска у различных групп населения протекает по-разному. В общей массе населения существуют проблемные группы, «группы риска» - один из главных объектов социальной политики в системе управления рисками.

Основной подход к организации системы управления рисками в социальном управлении, по мнению автора, заключается в выявлении, анализе и классификации факторов риска, влияющих на уровень социальной безопасности граждан (уровень и качество жизни населения, возможность граждан реализовать свой потенциал трудовой, социальной и гражданской активности); выявлении возможных последствий, в том числе, негативных, их воздействия; разработке мер, снижающих ущерб от воздействия факторов риска; реализации такой системы адаптации населения к ситуации риска, при помощи которой могут бьггь не только нейтрализованы или компенсированы негативные вероятные результаты, но и максимально использованы шансы для достижения населением определенного уровня благосостояния.

Во втором параграфе «Управление рисками в сфере занятости населения как предмет социологического анализа», исходя из предложенного автором общего концептуального подхода к управлению рисками в сфере занятости населения, анализируются общие и специфические характеристики предмета исследования, раскрывается специфика социологического подхода к изучению системы управления рисками в сфере занятости населения.

Изучение системы управления рисками в сфере занятости населения в нашем исследовании имеет два аспекта: как с точки зрения эффективности дейст-вйя (или бездействия) органов государственной власти, и в первую очередь, государственной службы занятости населения, так и с точки зрения приемлемости населением в целом, безработными в том числе, ситуации риска, степени их социальной адаптации к данной ситуации.

Организация системы управления рисками в сфере занятости населения, по мнению автора диссертационного исследования, заключается в выявлении, анализе и классификации основных факторов риска, влияющих на функционирование рынка труда; разработке мер, уменьшающих ущерб от воздействия рисковых факторов; учете социальных механизмов восприятия населением ситуации риска на рынке труда и реализации такой системы адаптации населения к риску, при помощи которой могут быть не только нейтрализованы или компенсированы негативные вероятные результаты, но и максимально использованы шансы для достижения населением определенного уровня благосостояния.

Автором предлагается социологическая трактовка понятия «группы риска» применительно к сфере занятости населения, что позволяет, в конечном итоге, уточнить параметры и характеристики главного объекта социальной поддержки на рынке труда.

Социально-управленческая деятельность оценивается через степень удовлетворения общественных потребностей, ожиданий, идеалов, поэтому при коррес-

14

пондировании тех или иных позитивных (или негативных) изменений объекта управления (внешняя среда) с результативностью этой деятельности (внутренняя среда) невозможно обойтись без человеческой, субъективной оценки этой связи. Такие взаимозависимости могут наилучшим образом фиксироваться данными социологических исследований.

В систему социологических индикаторов, используемых для мониторинга сферы занятости, включаются индикаторы, позволяющие оценить роль действующих акторов социальной политики в функционировании и развитии сферы занятости населения в регионе. В аспекте изучаемой проблемы такими акторами социальной политики становятся посетители государственной службы занятости населения (с их активной ролью в определении главных принципов и направлений управления занятостью населения, чьи позиции и оценки становятся базовыми индикаторами для оценки достижения их социальной безопасности) и управленческие кадры региональной государственной службы занятости населения (чьи мнения и оценки отражают «внутренний план» управленческой деятельности, связанный с «настройкой» всей структуры, организации и ресурсных возможностей государственной службы занятости населения на достижение ими вышеуказанного социального эффекта).

Социальная диагностика и экспертиза внешней и внутренней среды деятельности государственной службы занятости населения в регионе осуществляется посредством выбранных социологических показателей и индикаторов. Основой социологической оценки влияния рисков на управление сферой занятости населения считается степень совпадения группировки мнений экспертов и управленческих кадров службы занятости о влиянии внешних и внутренних факторов на функционирование регионального рынка труда.

В качестве социологических показателей, позволяющих раскрыть состояние внешней и внутренней среды деятельности службы занятости, предлагается оценка влияния внешних и внутренних факторов риска на функционирование рынка труда по следующим критериям: «частота» - по распространенности факторов риска в практике работы службы занятости, «ущерб» - по размеру потенциального ущерба для нормального функционирования рынка труда и «нейтрализация» - по возможности минимизации неблагоприятного воздействия факторов риска. В качестве оценочных позиций предлагаются внешние и внутренние факторы риска, оказывающие влияние на функционирование регионального рынка труда.

Важным моментом является изучение социально-групповых моделей поведения безработных на рынке труда. Этой задаче в наибольшей степени отвечают социологические показатели и индикаторы, позволяющие охарактеризовать степень адаптации к ситуации риска на рынке труда, приемлемость данной ситуации посетителями службы занятости, в том числе представляющими «группы риска» Оценки посети гелей

15

позволяют не только охарактеризовать их поведенческие модели, но и, косвенным образом, раскрыть состояние внешней и внутренней среды деятельности государственной службы занятости населения.

Таким образом, организация системы управления рисками на рынке труда не только представляет собой насущную потребность обеспечения социальной безопасности граждан России в условиях формирующегося рынка труда, но и является важнейшим фактором повышения эффективности социального управления в сфере занятости населения.

Основные подходы к организации системы управления рисками в социальном управления позволили определить критериальную и индикаторную базы нашего конкретно-социологического исследования по изучению системы управления рисками в сфере занятости населения.

В главе второй «Социологический анализ системы управления рисками в сфере занятости населения в регионе (на примере Челябинской области)» автор раскрывает влияние факторов риска на функционирование регионального рынка труда и адаптацию к ситуации риска на рынке труда посетителей государственной службы занятости населения, проводя на этой основе верификацию и уточнение критериальной и индикаторной базы исследования.

В первом параграфе «Риски на региональном рынке труда» на основе результатов социологического анализа автор утверждает, что в условиях еще не сформировавшегося рынка труда, распространенности латентных процессов в сфере занятости населения и, как следствие, существования и дальнейшего воспроизводства рисков, первоочередной задачей становится формирование в деятельности органов государственной власти в сфере занятости населения систем управления рисками.

В результате проведенного автором интервьюирования экспертов были выявлены основные факторы риска, действующие на региональном рынке труда, - внешние (прямого и косвенного действия) и внутренние (объективные и субъективные).

Опираясь на результаты опроса экспертов и управленческих кадров областной службы занятости, автор ранжировал внешние факторы риска в порядке убывания частоты встречаемости - от самого распространенного до наиболее редко встречающегося. По оценкам экспертов, к внешним факторам риска, наиболее часто встречающимся, относятся: непредвиденные действия хозяйствующих субъектов (3,8 балла); нестабильность экономической политики (3,2 балла); неэффективность взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг (3,1 балла).

Управленческие кадры областной службы занятости населения среди наиболее часто встречающихся внешних факторов риска назвали практически те же факторы, но несколько в другой последовательности: нестабильность экономической политики (3,7 балла); неэффективное взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг (3,6 балла); непредвиденные действия хозяйствующих субъектов (3,5 балла). Ог-

16

мечается совпадение мнений экспертов и управленческих кадров и относительно наиболее редко встречающегося фактора - недостатка у населения информации о наличии вакантных рабочих мест и возможностях трудоустройства и переобучения (соответственно 1,8 и 2,0 балла).

Внешние факторы риска автор ранжировал в порядке снижения тяжести их неблагоприятных последствий - от высокого уровня ущерба до наиболее низкого. По оценкам экспертов, к внешним факторам риска с наиболее тяжкими последствиями относятся: непредвиденные действия хозяйствующих субъектов (3,9 балла); неэффективное взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг (3,6 балла); нестабильность экономической политики (3,6 балла); недостаточное финансирование мероприятий политики занятости (3,3 балла). Выделение управленческими кадрами областной службы занятости населения внешних факторов риска с наиболее тяжкими последствиями практически полностью совпало с оценкой экспертов. Совпали мнения и относительно фактора с наиболее низкой тяжестью последствий риска - недостатка у населения информации о наличии вакантных рабочих мест и возможностях трудоустройства и переобучения (2,2 балла).

Результаты проведенного автором опроса экспертов показали, что наиболее трудно минимизировать последствия рисков, связанных с нестабильностью экономической политики (1,5 балла), нестабильностью политических условий (1,8 балла) и нестабильностью, противоречивостью законодательства в сфере занятости (1,9 балла). Возможности по нейтрализации большинства остальных факторов риска были оценены экспертами в диапазоне от 2 до 2,5 баллов. В то же время достаточно несложно, по их мнению, избежать последствий риска, связанного с недостатком у населения информации о наличии вакантных рабочих мест и возможностях трудоустройства и переобучения (3,3 балла).

Опрос управленческих кадров областной службы занятости населения показал, что нельзя выделить какой-то фактор или группу факторов риска, последствия которых было бы особенно трудно минимизировать. Возможности по нейтрализации практически всех факторов оценены в диапазоне от 2,2 до 2,7 баллов. В то же время мнение о том, что достаточно несложно избежать последствий риска, связанного с недостатком у населения информации о наличии вакантных рабочих мест и возможностях трудоустройства и переобучения, близко к мнению экспертов (3,5 балла).

Автором были также получены результаты оценки экспертами и управленческими кадрами областной службы занятости населения влияния внутренних факторов риска на функционирование регионального рынка труда как важнейшего социологического показателя, позволяющего раскрыть состояние внутренней среды деятельности государственной службы занятости населения.

Результаты проведенного исследования, в том числе сопоставление оценок

17

влияния факторов риска на функционирование регионального рынка труда на стыке мнений экспертов и управленческих кадров областной службы занятости, позволили сформулировать следующие выводы.

В практике работы органов государственной власти необходимо использование развитой риск-рефлексии их управленческих кадров по поводу принятия управленческих решений, а именно: сопоставление альтернативных вариантов социальных преобразований с отказом от приоритета экономических соображений; учет основных факторов риска, действующих на региональном рынке труда, и принятие мер по минимизации их последствий в целях обеспечения социальной безопасности населения на рынке труда. А это требует совершенствования подходов к формированию системы принятия управленческих решений в сфере занятости населения и контроля за их реализацией.

Рассогласованность рынка образовательных услуг и рынка труда, все еще слабая взаимосвязь объемов и профилей подготовки специалистов с прогнозом потребности в них регионального народнохозяйственного комплекса — причина дополнительного выброса рисков на рынок труда, негативно влияющих как на функционирование рынка труда в целом, так и на возрастание для населения риска потери работы или дрейфа в длительную безработицу. Необходимо принятие мер по минимизации негативных последствий данного фактора риска - проведение по инициативе региональных органов государственной власти регулярного мониторинга спроса на рабочую силу, особенно в профессионально-квалификационном разрезе, разработка баланса спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда, разработка и реализация региональной программы развития кадрового потенциала.

Чрезвычайно сложно прогнозировать, а тем более минимизировать последствия воздействия такого фактора риска, как непредвиденные действия хозяйствующих субъектов, но один из реальных путей существует - разработка региональными органами государственной власти совместно с учреждениями профессионального образования, органами государственной службы занятости населения, другими заинтересованными ведомствами и работодателями регионального правового механизма экономической заинтересованности работодателей планировать и расходовать финансовые средства на долгосрочные программы профессиональной подготовки кадров для своего производства.

Подобный риск-рефлексивный подход к решению этих и других проблем, возникающих в сфере занятости населения, основан, в первую очередь, на удовлетворении субъектами социального действия на рынке труда ожиданий и потребностей людей, на обеспечении их социальной безопасности.

Во втором параграфе «Формирование региональной системы управления рисками в сфере занятости населения» автор предлагает еще раз уточнить, в том

18

числе на основе проведенных эмпирических исследований, основные подходы к организации системы управления рисками в сфере занятости населения в регионе.

Организация управления рисками в сфере занятости населения представляет собой систему взаимосвязанных в единую технологию процессов управления: определение целей управления рисками; выявление и анализ факторов риска; выбор метода управления рисками и его реализация; анализ результатов управления рисками и уточнение, при необходимости, целей управления.

Целью управления рисками в сфере занятости населения в регионе является нормальное функционирование регионального и местных (локальных) рынков труда, а также обеспечение оптимального уровня социальной безопасности граждан региона (уровня и качества жизни населения, возможности граяадан реализовать свой потенциал трудовой, социальной и гражданской активности).

Выявление и анализ факторов риска, действующих на региональном рынке труда, - важная составная часть системы управления рисками. Автор не сомневается в том, что в результате проведенного им исследования удалось выявить только часть этих рисков. Особенностью современного этапа развития общества является «невидимость» рисков (У. Бек). Поэтому в этих условиях неизмеримо повышается роль экспертного знания.

Одним из методов управления рисками в сфере занятости населения является снижение неблагоприятного влияния тех или иных факторов риска путем выявления возможных негативных последствий их воздействия, а также разработки мер, снижающих ущерб от воздействия факторов риска. Неоценимую роль, по мнению автора, играют экспертные оценки размера потенциального ущерба от неблагоприятного воздействия тех или иных выявленных рисков и возможностей органов государственной власти по минимизации последствий такого воздействия.

Другим, не менее важным, методом управления рисками в сфере занятости населения является формирование эффективной системы страхования этих рисков. Отказ с 2001 года от принципа страхования от безработицы и переход на «бюджетную» модель финансирования политики занятости в России, по мнению автора, уже наглядно показал недостаточную продуманность последствий такого управленческого решения, приведшего к возрастанию рискогенности социальной среды - региональных и местных рынков труда.

Развитая риск-рефлексия органов государственной власти, ее управленческих кадров по поводу принятия соответствующих управленческих решений позволяет сопоставлять альтернативные варианты социальных преобразований с отказом от приоритета экономических, политических и иных соображений. От того, насколько быстро органы государственной власти современной России пройдут путь от простой калькуляции вложений и потерь до включения в «ткань» социального управления самостоятельного блока - системы управления

19

рисками, зависит жизнеспособность нашего социума.

Социологический подход к организации системы управления рисками в сфере занятости населения заключается в рассмотрении этой системы не только через функциональные проявления деятельности органов государственной власти, в том числе государственной службы занятости населения, но и с точки зрения процессов социальной адаптации населения к ситуации риска на рынке труда.

Исследование социально-психологических установок и ценностных ориентации в социально-трудовом поведении посетителей государственной службы занятости населения позволяет автору утверждать о необходимости уточнения параметров и характеристик главного объекта социальной поддержки населения на рынке труда. Автором непосредственно анализируются показатели и индикаторы, способные характеризовать влияние на степень адаптации к ситуации риска на региональном рынке труда индивидуальных социально-психологических характеристик посетителей службы занятости.

Результаты проведенного автором исследования позволяют утверждать, что процесс социальной адаптации населения на рынке труда приобретает необратимый характер. С каждым годом возрастает численность незанятого населения, в том числе посетителей службы занятости, позитивно оценивающих свое положение на рынке труда, в большей мере рассчитывающих в поиске работы на собственные силы, в определенной мере демонстрирующих приемлемость риска на рынке труда, готовность жить при условии, что он должным образом контролируется.

Региональная государственная политика занятости в целом и деятельность региональной государственной службы занятости населения в частности должны быть сосредоточены на дифференцированном учете социально-психологических особенностей безработных и активном, научно обоснованном, воздействии на их социально-групповое и индивидуальное поведение на рынке труда.

Включение мониторинга адаптации населения к ситуации риска на рынке труда в технологию работы органов государственной службы занятости населения позволяет выявлять уже на начальной стадии работы специалистов службы занятости с посетителями проблемные группы («группы риска») для осуществления политики раннего вмешательства в период безработицы. Данный мониторинг должен являться важной составной частью формируемой региональной системы управления рисками.

Результаты конкретно-социологического исследования подтверждают предложенный автором концептуальный подход к организации системы управления рисками в сфере занятости населения и отражают содержание практического изучения процесса влияния факторов риска на функционирование регионального рынка труда и процессов адаптации людей к ситуации риска в сфере занятости населения.

В «Заключении» сформулированы основные выводы диссертационного

20

исследования, определены основные принципы формирования региональной системы управления рисками в сфере занятости населения, высказываются рекомендации относительно путей и способов повышения ее эффективности.

Изучение проблем организации системы управления рисками в сфере занятости населения позволяет на новом уровне выстроить систему принятия управленческих решений в деятельности органов государственной власти и повысить результативность принимаемых решений в целях обеспечения нормального функционирования регионального рынка труда с учетом социальных механизмов восприятия и оценки людьми возможности и допустимости, приемлемости ситуации риска

Необходимо использование в практике работы органов государственной власти в сфере занятости населения, в первую очередь государственной службы занятости населения, развитой риск-рефлексии их управленческих кадров по поводу принятия управленческих решений, а именно: сопоставление альтернативных вариантов социальных преобразований с отказом от приоритета экономических соображений; учет основных факторов риска, действующих на региональном рынке труда, и принятие мер по минимизации их негативных последствий в целях обеспечения социальной безопасности населения.

В целях повышения эффективности социально-управленческой деятельности неизмеримо возрастает роль полноценного социологического обеспечения управленческой деятельности. Необходимо усиление в учреждениях региональной государственной службы занятости населения информационно-аналитического направления деятельности, включая создание служб социологического мониторинга ситуации на рынке труда и социального самочувствия незанятого населения, с развитием системы интерактивной связи с населением региона и созданием соответствующей структуры подготовки кадров.

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих публикациях автора:

1. Инвалиды на рынке труда: проблемы занятости, пути решения // Реабилитация инвалидов: опыт, проблемы, история: Материалы науч.-практ. конф. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2000. - С.40-44 (0,3 печ. л.).

2. Занятость инвалидов в регионе: проблемы, пути решения // Вест. Челяб. ун-та. Сер. 8. Экономика. Социология. Соц. работа. - 2001. - №1. - С.117-122 (0,3 печ. л.).

3. Выпускники учебных заведений на региональном рынке труда // Вест. Ин-та развития образования и воспитания подрастающего поколения при Челяб. гос. пед. ун-те Сер. 3. Трудовое воспитание и проф. самоопределение школьников. 2001. - №3. - С. 159-162 (0,25 печ. л.).

4. Государственная система управления сферой занятости как средство регулирования сферы социальной поддержки населения в регионе // Управление

21

социальными процессами в регионах. 4.2. Социология регионального управления: Материалы Второй Рос. науч.-практ. конф.- Екатеринбург, 2002. - С.21-24 (0,2 печ. л.).

5. Роль государственной службы занятости населения в социальной поддержке социально уязвимых слоев населения // Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: правовые основы и практика реализации: Материалы 2-й межрегион, науч.-практ. конф, Челябинск, 28 марта 2003 г. /Гл. ред. С.Г. Зырянов. - Челябинск, 2003. - С.300-307 (0,5 печ. л.).

6. Роль государственной службы занятости населения в социальной поддержке молодежи // Социология в российской провинции: тенденции, перспективы развития: Материалы Междунар. науч.-практ. конф.: В 5 ч. 4.2 - Екатеринбург, 2003. - С.57-61 (0,25 печ. л.).

7. Социальные риски в системе управления сферой занятости // Управление социальными процессами в регионах: Третья Всерос. науч.-практ. конф. 4.2. Социология регионального управления: Сб. ст. - Екатеринбург, 2003. - С. 14-16 (0,2 печ. л.).

8. Управление рисками в сфере занятости в аспекте государственного управления // Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти: Материалы ХХГ Междунар. науч.-практ. конф., Челябинск, 15-16 апреля 2004 г. / Урал. соц.-экон. ин-т АТиСО. - Челябинск, 2004. - 4.1. - С. 298-304 (0,4 печ. л.).

9. Управление рисками в сфере занятости населения: опыт социологического исследования // Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах: Материалы Междунар. науч.-практ. конф.: 4.1. Управление социальными процессами в регионах. - Екатеринбург,

2004.-С. 46-48 (0,2 печ. л.).

10. Конкурентоспособность работника на рынке труда или адаптация его к ситуации риска?: Человеческий потенциал и конкурентоспособность России: Материалы ХХП Междунар. науч.-практ. конф. / Урал, соц.-экон. ин-т АТиСО. - Челябинск,

2005. - Ч.Ш. - С. 282-290 (0,5 печ. л.).

Подписано в печать 10.09.05. Формат бумаги 60x84/16 Бумага офсетная. Печать Riso. Гарнитура Times New Roman.

_Уч.-изд. л. 1.2 Усл. печ.л. 1.15. Тираж 100. Заказ № №3

620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66, УрАГС

1

I i

t

I

»16210

РНБ Русский фонд

2006-4 15779

I*

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Бочко, Михаил Эмильевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Управление рисками в сфере занятости населения как теоретико-методологическая проблема.

1.1. Риски в сфере социального управления.

1.2. Управление рисками в сфере занятости населения как предмет социологического анализа.

ГЛАВА II. Социологический анализ системы управления рисками в сфере занятости населения в регионе (на примере Челябинской области).

2.1. Риски на региональном рынке труда.

2.2. Формирование региональной системы управления рисками в сфере занятости населения.

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Бочко, Михаил Эмильевич

Аюуальность темы исследования. В условиях экономического кризиса в России потеря работы закономерно воспринимается населением как серьезная социальная угроза прогрессирующего снижения качества жизни. Безработица способствует углублению и расширению сферы социальных рисков человека. Поэтому особую остроту сегодня приобретает проблема социологического исследования рисков и технологий управления ими в сфере занятости населения.

Во-первых, решение данной проблемы способствует обеспечению социальной безопасности практически всех групп граждан нашей страны, что имеет решающее значение для сохранения социального потенциала личности, семьи, общества в целом.

Во-вторых, выделение в структуре населения «групп риска» позволяет конкретизировать параметры и характеристики главного объекта социальной поддержки населения в сфере занятости - лиц, для которых велик риск потери работы или длительного нахождения в состоянии безработицы.

В-третьих, без социологического анализа рисков, связанных с безработицей, невозможно осуществлять эффективную социальную политику и разработать рационально организованные системы социального управления. Именно социологические методы исследования позволяют осуществить переход от изучения индивидуальных социальных характеристик и личностных качеств человека к обобщенным социально-типологическим характеристикам жизненных моделей и образцов поведения в соответствии с определенными целями управленческой деятельности.

В-четвертых, изучение рисков в сфере занятости населения помогает в решении вопросов адаптации населения к условиям формирующегося рынка труда. Исследование процессов адаптации различных групп населения к ситуации риска на рынке труда предоставляет возможность органам государственной власти разрабатывать и реализовывать системы адаптации населения к ситуации риска, позволяющие нейтрализовать и компенсировать негативные последствия и максимально использовать пути достижения населением определенного уровня благосостояния.

В-пятых, эффективная деятельность органов государственного управления на рынке труда возможна при наличии системы прогнозирования и контроля за рисками в сфере занятости населения. Выработка оптимальной стратегии и тактики социальной политики на рынке труда зависит от степени риск-рефлексии по поводу принятия управленческих решений в данной сфере.

В-шестых, важен анализ и учет органами государственной власти социальных механизмов восприятия и оценки людьми возможности и допустимости, приемлемости риска на рынке труда. Такая оценка зависит не столько от индивидуальных или групповых социально-психологических особенностей граждан, сколько от степени доверия человека к данным органам государственной власти, отвечающим за управление ситуацией риска.

Таким образом, проблема управления рисками в сфере занятости населения в условиях общественных преобразований в современной России представляется теоретически и практически значимой. Ее решение позволит совершенствовать деятельность органов государственной власти в осуществлении эффективной социальной политики на рынке труда и в реализации такой системы адаптации населения к ситуации риска, при помощи которой будет обеспечен оптимальный уровень их социальной безопасности.

Теоретическая и практическая значимость заявленной темы по особому выражается в контексте социологического анализа региональных проблем управления рисками в сфере занятости населения, в частности, в Челябинской области. В настоящее время в России риски в сфере занятости населения, их влияние на функционирование рынка труда практически оказались вне поля исследования. Система управления рисками в сфере занятости населения отсутствует, не проработаны теоретико-методологические подходы к ее формированию. Становится очевидной необходимость комплексного социологического анализа проблем формирования системы управления рисками в сфере занятости населения в целях повышения эффективности социального управления и обеспечения его социальной безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические проблемы социологического анализа рисков в сфере занятости населения в зарубежной и отечественной социологической литературе не получили полного и всестороннего освещения. В то же время эти проблемы в государственном управлении, формировании системы социальной адаптации населения к различным видам рисков привлекли внимание многих исследователей. Предметная область и социологическое видение рисков нашли отражение в изучении феномена административного управления в сфере труда (Ф. Тэйлор, Ф. Гилбрет, Ф. Файоль, М. Ковалевский, П. Новгородцев, В. Ивановский, А. Гастев, А. Богданов и др.). Значительное воздействие на развитие социологических концепций государственного управления оказали идеи М. Вебера, труды Р. Бендикса, О. Гоулднера, Р. Мертона и др.

Выделение в мировой социологии отдельного направления социологии рисков - связано, прежде всего, с работами Э. Гидденса, У. Бека, Н. Лумана, О. Ренна, М. Дугласа, А. Вилдавски, М. Фуко, П. Словика, Б. Фишхоффа. Появление подобного теоретического направления в российской социологии было предопределено происходящими радикальными социальными изменениями в российском обществе. Этому посвящены работы О. Яницкого, А. Филлипова, В. Зубкова, А. Мозговой, Е. Баразговой и др.

Достаточно хорошо разработана проблема социальной адаптации различных групп населения в рискогенных условиях общественных преобразований - молодежи (В. Попов, Н. Свиридов, И. Бурмыкина), безработных (И. Кищенко, Т. Вершинина), шахтеров (О. Бурьянов).

В социологии управления проблемам занятости и безработицы посвящен ряд работ, значительный по объему и разнообразию тем. В этих работах рассматривается практический опыт становления и развития государственной системы управления сферой занятости населения, дана характеристика различных подсистем ее деятельности (информационная, прогнозная, проектно-программная, организационная, кадровая, подсистема разработки управленческих решений, подсистема анализа и контроля и т.п.), анализируются специальные приемы и методы работы с разными категориями клиентов (К. Кязимов, В. Кобец, В. Пономарев, Л. Борнов, В. Боровик, А. Гармашов, И. Тюрина, Ю. Герций, С. Дановский, Е. Громова, А. Харламов, С. Епанчинцев, Л. Воронина и др.).

Вместе с тем, необходимость изучения проблемы формирования системы управления рисками в сфере занятости населения очевидна и чрезвычайно актуальна. Несмотря на то, что существует достаточно научных работ, публикаций и учебников по теории управления рисками, рискменеджменту в финансовой сфере, в сфере экономики, предпринимательства, риски в системе социального управления изучены недостаточно. Публикации по теме рисков в сфере занятости населения касаются в основном проблем государственного страхования на случай безработицы. В большинстве' отмеченных работ не учитываются в должной мере два принципиально важных момента:

1. Ключевое направление достижения целей социального регулирования реализуется в рамках социальной политики, опирающейся на фундаментальные потребности общества, возможности их удовлетворения и систему власти. При этом все возрастающую роль в социальной политике на рынке труда играют органы государственной власти, участвующие в управлении сферой занятости населения. Риск-рефлексия управленческих кадров в рамках данной системы власти по поводу принятия соответствующих решений - это важнейшая гарантия обеспечения социальной безопасности населения на рынке труда. Она рассматривается в контексте профессиональной культуры управленческих кадров и анализа социальной цены их собственной деятельности. Институционализация риск-рефлексии выступает в процессе общественного развития в качестве нормативно-ценностного регулятора, ограничивающего его рискогенность, способного контролировать риски и минимизировать их нежелательные последствия.

2. Развитая риск-рефлексия управленческих кадров предполагает учет органами государственной власти социальных механизмов восприятия и оценки людьми возможности и допустимости, приемлемости риска на рынке труда. Становление региональной системы управления рисками в сфере занятости населения - это насущная потребность как обеспечения социальной безопасности граждан России в условиях формирующегося рынка труда, так и повышения эффективности социального управления в сфере занятости населения.

Сказанное обусловило выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы - провести на основе разработки методологии и методики социологического исследования управления рисками в сфере занятости населения анализ содержания основных элементов и направлений формирования системы управления рисками в этой сфере в условиях становления российского рынка труда.

Реализация поставленной цели предполагает решение ряда приоритетных задач:

- определить теоретико-методологические основы социологического анализа проблем формирования системы управления рисками в сфере социального управления;

- изучить механизм управления рисками в сфере занятости населения и выявить его специфику;

- выявить основные факторы риска, влияющие на функционирование регионального рынка труда;

- проанализировать деятельность региональных служб занятости в рискогенных условиях (на примере Челябинской области);

- определить особенности социальной адаптации безработных граждан к ситуации риска на региональном рынке труда (на примере Челябинской области);

- разработать рекомендации по формированию системы управления рисками в сфере занятости населения в условиях становления рынка труда в современной России.

Объектом исследования являются региональная государственная служба занятости населения, ее работники (руководители и специалисты) и посетители - граждане, обращающиеся в эту службу в поиске работы или за консультацией, а также состоящие на учете в ней в качестве безработных.

Предметом исследования является совокупность особенностей деятельности органов государственной власти по управлению рисками в сфере занятости населения.

Теоретико-методологические источники исследования.

Фундаментальные методологические и теоретические положения, из которых исходит автор диссертационной работы, содержатся в произведениях основоположников ряда ведущих направлений и школ мировой социологии: органистический эволюционизм Г. Спенсера, «психологическая социология» Г. Лебона и «теория подражания» Г. Тарда, структурный функционализм Т. Парсонса, теория социальных изменений Р. Мертона, социального обмена П. Блау, социального действия Ю. Хабермаса и др.

Методологической основой исследования являются основополагающие идеи зарубежной и отечественной социологии управления о системных свойствах, механизмах, основных компонентах социального управления (Т. Парсонс, Р. Мертон, П. Штомпка, А. Пригожин, В. Франчу к и др.).

Для решения задач диссертационного исследования важную роль имели работы по теории социальной адаптации и социализации классиков социологии: Т. Парсонса, Р. Мертона, П. Сорокина, Э. Гидценса, П. Штомпки. В отечественной литературе эта тема разрабатывалась такими исследователями, как Н. Илларионова, А. Жмыриков, Л. Божович, И. Кряжева, С. Степанова, П. Белкин, В. Верещагин, И. Калайков и др.

Важной методологической основой социологического анализа проблем занятости и безработицы в условиях формирующегося рынка труда для автора являются концепции занятости, изложенные в произведениях Дж.М. Кейнса, В. Ойкена, М. Фридмена и др., а также в современных отечественных публикациях по проблемам динамики безработицы, анализу состояния рынка труда и деятельности на нем государственной службы занятости населения (И. Заславский, И. Золотова, Т. Малева, Ф. Прокопов, В. Магун, Г. Силласте, Э. Саруханов и др.).

В диссертационном исследовании автор опирался, прежде всего, на системный, структурно-функциональный и факторный подходы. Применение системного и факторного анализа позволило рассмотреть систему управления рисками в сфере занятости населения как комплексное социальное явление, становление которого происходит под влиянием факторов внутренней и внешней среды.

Эмпирическую основу диссертационной работы составили результаты социологических исследований деятельности Челябинской областной службы занятости населения, проведенных при участии автора в 1997 - 1999 годах, а также исследований, проведенных непосредственно автором в 2004 году. При этом использованы процедуры и методы, связанные с теоретико-методологическими основами функционирования системы социальной защиты населения на рынке труда в деятельности государственной службы занятости населения.

В мае-июне 2004 года было проведено интервьюирование экспертов из числа руководителей и специалистов высшей школы (Челябинский государственный университет, Южно-Уральский государственный университет и Уральский социально-экономический институт Академии труда и социальных отношений), проводящих исследования в сфере и экономики и социологии труда, государственного и социального управления, а также руководителей областной службы занятости населения.

В июле-августе 2004 года осуществлены опросы управленческих кадров областной государственной службы занятости населения и экспертов (200 человек), посетителей областной государственной службы занятости населения (объем выборки (п) - 1000 человек). Общая численность участников исследования составила 1300 человек. Тип и объем выборки проведенных исследований позволили получить по исследуемой проблеме качественные репрезентативные верифицируемые данные.

Региональный и территориальный (городской, районный) уровни социологического изучения системы управления рисками в сфере занятости населения были выбраны в связи с тем, что именно на этих уровнях проявляется взаимосвязь сложившейся организации субъекта управленческой деятельности — государственной службы занятости населения Челябинской области и качественной определенности объекта управления - регионального рынка труда.

Информационные источники, использованные автором, включают документальные, статистические материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы по труду и занятости, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области, центров занятости населения Челябинской области; программы содействия занятости населения, в том числе специализированные, в Челябинской области в 1995-2005 годах; документальные источники и статистические материалы органов государственной власти Челябинской области по проблемам труда, занятости и миграции; социально-демографические данные о составе населения, профессионально-квалификационной структуре рабочих кадров и специалистов предприятий и организаций; специальную литературу по теме исследования и материалы средств массовой информации; материалы конференций, семинаров, совещаний, «круглых столов» по проблемам, анализируемым в исследовании.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. В целях обеспечения социальной безопасности населения в социально-трудовой сфере обоснована необходимость социологического анализа проблем организации системы управления рисками в сфере социального управления под влиянием процессов глобализации и интенсификации социальных процессов.

2. На основе социолого-теоретического и эмпирического анализа разработана концептуальная модель организации системы управления рисками в сфере занятости населения в условиях становления рынка труда, выявлены детерминанты рисков в сфере занятости населения и разработаны меры, позволяющие минимизировать их негативное воздействие.

3. Обоснована возможность и целесообразность применения социологического подхода к исследованию системы управления рисками в сфере занятости населения, заключающегося в рассмотрении ее как с точки зрения функциональных проявлений деятельности органов государственной власти, их управленческих кадров, так и с точки зрения происходящих процессов адаптации населения к ситуации риска на рынке труда.

4. На основании результатов конкретно-социологического исследования проблем организации системы управления рисками в сфере занятости населения, проведенного автором, доказывается возможность качественного совершенствования системы принятия управленческих решений в деятельности органов государственной власти и повышения результативности принимаемых решений на основе развитой риск-рефлексии их управленческих кадров в целях обеспечения социальной безопасности населения. От быстрого прохождения органами государственной власти пути от простой калькуляции вложений и потерь до включения в «ткань» социального управления самостоятельного блока - системы управления рисками - зависит жизнеспособность нашего социума.

5. С целью уточнения характеристик главного объекта социальной поддержки населения в условиях формирующегося рынка труда автором предложена новая социологическая трактовка понятия «группы риска» применительно к сфере занятости населения. Выделены критерии и индикаторы оценки социальной адаптации населения к ситуации риска на рынке труда как процесса и результата их приспособления к социально-экономическим преобразованиям в современной России.

6. На основании принципа учета в социально-управленческой деятельности социальных механизмов восприятия и оценки людьми допустимости и приемлемости ситуации риска выявлены основные особенности социальной адаптации посетителей государственной службы занятости населения к ситуации риска на региональном рынке труда, показывающие влияние на данный процесс состояния и характеристик социальной среды, индивидуальных социально-психологических характеристик посетителей.

7. Для оценки влияния факторов риска на функционирование регионального рынка труда предложен оригинальный социологический инструментарий, разработаны соответствующие критериальные и индикаторные базы исследования.

8. Предложены рекомендации по формированию региональной системы управления рисками в сфере занятости населения в условиях формирующегося рынка труда.

Основные положения диссертационного исследования, определяющие его научную значимость и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Роль органов государственной власти в управлении рисками в сфере занятости населения является приоритетной, так как последствия ситуаций риска дестабилизируют общество и только эти органы имеют необходимые ресурсы и легитимные способы и методы управления. Органы государственной власти на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) обязаны прогнозировать, контролировать и предотвращать угрозы, возникающие в сфере социальной безопасности населения.

2. Теоретический комплексный анализ проблем регулирования сферы занятости населения в рискогенных условиях формирующегося рынка труда позволяет на новом уровне выстроить систему принятия управленческих решений в деятельности органов государственной власти, повысить результативность принимаемых решений в целях обеспечения нормального функционирования регионального рынка труда с учетом социальных механизмов восприятия и оценки людьми возможности и допустимости, приемлемости ситуации риска.

3. Используемый автором при проведении социологического исследования инструментарий для оценки влияния факторов риска на функционирование регионального рынка труда выявляет целесообразность применения не только методик количественного, но и качественного социологического исследования как важной составной части системы управления рисками в сфере занятости населения, основанной на прогнозировании риска и применении методов снижения его неблагоприятного воздействия.

4. Региональная государственная политика в сфере занятости населения должна быть сосредоточена на дифференцированном учете социально-психологических особенностей безработных и в активном, научно обоснованном, воздействии на их социально-групповое и индивидуальное поведение на рынке труда. При этом важен анализ внешних и внутренних системных факторов, под влиянием которых формируются те или иные социально-типические модели поведения безработных на рынке труда. Предложенная автором трактовка понятия «группы риска» позволяет конкретизировать параметры и характеристики главного объекта социальной поддержки населения в сфере занятости, для кого велик риск потери работы или длительного нахождения в состоянии безработицы.

5. Проведение регулярного социологического мониторинга социального самочувствия населения с целью изучения и учета социальных механизмов восприятия и оценки ими допустимости, приемлемости ситуации риска на рынке труда, их социальной адаптации к данной ситуации является важнейшей составной частью региональной системы управления рисками. Кроме того, регулярное, глубокое изучение социально-групповых моделей и индивидуальных особенностей поведения безработных обеспечивает более точное, научно обоснованное определение стратегических и тактических направлений деятельности органов государственной власти в сфере занятости населения и их корректировки в меняющихся условиях формирующегося российского рынка труда.

6. Процесс социальной адаптации населения к ситуации риска на рынке труда приобретает необратимый характер. Наметившаяся тенденция роста численности незанятого населения, в том числе посетителей государственной службы занятости населения, позитивно оценивающих свое положение на рынке труда, в большей мере рассчитывающих в поиске работы на собственные силы, в определенной мере демонстрирует их приемлемость риска на рынке труда, готовность жить при условии, что он должным образом контролируется соответствующими органами государственной власти.

7. Региональная система управления рисками в сфере занятости населения должна стать важной составной частью региональной программы обеспечения социальной безопасности населения, в том числе на рынке труда.

Научно-практическое значение работы заключается в том, что полученные результаты позволяют выявить специфику управления сферой занятости населения как системы управления рисками в условиях формирующегося рынка труда, предложить концепцию и комплексную методику социологического анализа этой деятельности и предложить практические рекомендации по ее совершенствованию.

Теоретические и прикладные аспекты результатов диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебных программ курсов «Социология занятости населения», «Рынок труда», «Социология управления», «Экономика и социология труда», при разработке спецкурсов для студентов в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях, для слушателей системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов государственной службы занятости населения, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, органов социальной защиты, образования, здравоохранения и др.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в практике работы учреждений государственной службы занятости населения в Челябинской области, в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, посвященных проблемам социального управления в сфере занятости населения и рисков на рынке труда (г.Челябинск, 1999, 2000, 2001,2002,2003; Екатеринбург, 2002,2003,2004,2005 и др.).

Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы.

Материалы исследований и теоретические выводы послужили основой для подготовки лекций и программ семинарских занятий для студентов Челябинского государственного и Южно-Уральского государственного университетов по курсам «Социология управления», «Социология занятости населения», по авторским спецкурсам «Социальная работа с безработными», «Организация деятельности учреждений службы занятости населения».

Структура и объем диссертации. Работа объемом 163 стр. состоит из введения, двух глав (включающих в себя 4 параграфа), заключения, содержит 18 рисунков, снабжена списком литературы, содержащим 190 источников.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление рисками в сфере занятости населения в регионе: опыт социологического исследования"

Результаты исследования позволяют нам высказать следующие практические рекомендации по повышению эффективности региональной социальной политики в сфере занятости населения:

1. Необходимо усилить в структуре Управления федеральной государственной службы занятости населения и крупных центров занятости населения области информационно-аналитическое направление деятельности, включая создание служб социологического мониторинга ситуации на рынке труда и социального самочувствия незанятого населения, с развитием системы интерактивной связи с населением региона и созданием соответствующей структуры подготовки кадров;

2. Целесообразно создание самостоятельной системы подготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы занятости населения в целях обеспечения комплексных подходов к управлению сферой занятости населения. Введение в учебные планы курсов переподготовки и повышения квалификации учебных дисциплин по риск-менеджменту в социальной сфере;

3. Необходимо перенести главный акцент в деятельности государственной службы занятости населения на социальную поддержку граждан, выделяемых в «группы риска» в соответствии с их индивидуальными социально-психологическими характеристиками. Следует в законодательном порядке и, в первую очередь, на федеральном уровне увязать результаты выделения данных проблемных групп с администрированием системой выплаты пособий по безработице и направлением на активные программы занятости;

4. Необходимо в законодательном порядке передать органам государственной службы занятости населения функции комплексного регулирования у себя в регионах проблем занятости и развития рынка труда, включая взаимодействие с кадровыми службами организаций, коммерческими организациями, занимающимися вопросами содействия занятости населения, органами государственной власти и местного самоуправления региона с перспективой создания единой информационно-аналитической системы управления движением трудовых ресурсов на территории региона и единого регионального банка вакансий.

5. Проблема формирования региональной системы управления рисками в сфере занятости населения требует дальнейшего изучения. Нам представляется, что данная система должна стать составной частью региональной программы обеспечения социальной безопасности населения, в том числе на рынке труда, что предполагает:

- разработку критериев социальной безопасности населения на региональном рынке труда, определение цели и основных направлений ее обеспечения в рамках программы социально-экономического развития региона;

- выбор стратегии и тактики управления рисками на региональном рынке труда;

- разработку Программы действий по снижению неблагоприятного воздействия факторов риска на функционирование регионального рынка труда и процесс адаптации населения к ситуации риска на рынке труда;

- контроль за выполнением данной Программы действий;

- соотнесение результатов выполнения Программы действий с принятыми критериями социальной безопасности населения на рынке труда, целями и основными направлениями ее обеспечения, стратегией управления рисками;

- корректировка и уточнение, при необходимости, вышеуказанных критериев социальной безопасности населения на рынке труда, целей и основных направлений ее обеспечения, стратегии управления рисками на региональном рынке труда.

147

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществленный в диссертационном исследовании теоретико-методологический и конкретно-социологический анализ региональной системы управления рисками в сфере занятости населения позволяет сделать следующие выводы:

1. Разработка основных концептуальных подходов к формированию региональной системы управления рисками в сфере занятости населения является основой обеспечения социальной безопасности населения, что имеет решающее значение для сохранения социального потенциала личности, семьи, общества в целом.

2. Теоретическая разработка понятия «группы риска», выявление его сущности и категориальной структуры применительно к системе управления рисками в сфере занятости населения позволяет конкретизировать параметры и характеристики главного объекта социальной поддержки населения на рынке труда и деятельности на нем субъектов социального управления. Государственные институты, оказывающие воздействие на функционирование рынка труда, должны определить социальную поддержку «групп риска» как основополагающий принцип своей деятельности в целях наилучшей организации рынка труда в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости.

3. Система управления сферой занятости населения, как система социального управления, сопряжена с возникновением трудностей в выборе альтернатив при принятии управленческих решений и последующем разрешении последствий такого выбора и связана с рисками. От того, насколько быстро органы государственной власти пройдут путь от простой калькуляции вложений и потерь до включения в «ткань» социального управления самостоятельного блока - системы управления рисками - зависит жизнеспособность нашего социума.

4. Формирование региональной системы управления рисками на рынке труда не только представляет собой насущную потребность обеспечения социальной безопасности граждан России в условиях только еще формирующегося рынка труда, но и является важнейшим фактором повышения эффективности социального управления в сфере занятости населения.

5. Теоретический комплексный анализ проблем регулирования сферы занятости населения в рискогенных условиях формирующегося рынка труда позволяет на новом уровне выстроить систему принятия управленческих решений в деятельности органов государственной власти и повысить результативность принимаемых решений в целях обеспечения нормального функционирования регионального рынка труда и с учетом социальных механизмов восприятия и оценки людьми возможности и допустимости, приемлемости ситуации риска.

6. Необходимо использование в практике работы органов государственной власти в сфере занятости населения, в первую очередь государственной службы занятости населения, развитой риск-рефлексии их управленческих кадров по поводу принятия управленческих решений, а именно: сопоставление альтернативных вариантов социальных преобразований с отказом от приоритета экономических соображений; учет основных факторов риска, действующих на региональном рынке труда и принятие мер по минимизации их негативных последствий в целях обеспечения социальной безопасности населения.

7. В целях повышения эффективности социально-управленческой деятельности неизмеримо возрастает роль полноценного социологического обеспечения управленческой деятельности (которое носит уже далеко не только вспомогательный, дополняющий характер), поскольку именно социологические методы исследования позволяют осуществить переход от изучения индивидуальных социальных характеристик и личностных качеств человека к обобщенным социально-типологическим характеристикам жизненных моделей и образцов поведения в соответствии с определенными целями управленческой деятельности.

8. Используемый автором при проведении социологического исследования оригинальный инструментарий для оценки влияния факторов риска на функционирование регионального рынка труда выявляет целесообразность применения подобных методов социологического мониторинга как важной составной части системы управления рисками в сфере занятости населения, основанной на прогнозировании риска и применении методов снижения его неблагоприятного воздействия.

9. Предложенная автором трактовка понятия «группы риска» применительно к сфере занятости населения позволяет конкретизировать параметры и характеристики главного объекта социальной поддержки населения в сфере занятости населения, для кого велик риск потери работы или длительного нахождения в состоянии безработицы. Полученные в результате проведенных автором эмпирических исследований результаты позволяют выявить зависимость между конкретными индивидуальными социально-психологическими характеристиками граждан и степенью их адаптированности на рынке труда, а в конечном итоге, степенью риска - вероятностью потери работы или дрейфа в длительную безработицу.

10. Выделение «групп риска» на рынке труда из общего состава населения вызвана необходимостью именно на современном этапе формирования российского рынка труда определения главного объекта социальной поддержки в сфере занятости населения. Государственная служба занятости населения, как государственный институт, оказывающий непосредственное, через взаимодействие с безработными, воздействие на функционирование рынка труда, должна определить социальную поддержку «групп риска» как основополагающий принцип своей деятельности в решении своей как основной «внутренней» задачи - реинтеграции безработного в работу настолько быстро, насколько это возможно, так и "внешней" задачи - обеспечения в сотрудничестве с другими заинтересованными государственными органами, негосударственными учреждениями и общественными организациями наилучшей организации рынка труда в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости.

11. Процесс социальной адаптации населения к ситуации риска на рынке труда приобретает необратимый характер. С каждым годом возрастает численность незанятого населения, в том числе посетителей, позитивно оценивающих свое положение на рынке труда, в большей мере рассчитывающих в поиске работы на собственные силы, в определенной мере демонстрирующих приемлемость к риску на рынке труда, готовность жить при условии, что он должным образом контролируется.

12. Региональная государственная политика в сфере занятости населения, в целом, и деятельность региональной государственной службы занятости населения, в частности, должны быть сосредоточены на дифференцированном учете социально-психологических особенностей безработных и в активном, научно обоснованном, воздействии на их социально-групповое и индивидуальное поведение на рынке труда. При этом, важен анализ внешних и внутренних системных факторов, под влиянием которых формируются те или иные социально-типические модели поведения безработных на рынке труда. Необходимо регулярное, глубокое изучение социально-групповых моделей и индивидуальных особенностей поведения безработных в целях более точного, научно обоснованного определения стратегических и тактических направлений деятельности государственных институтов в сфере занятости населения и их корректировки в меняющихся условиях формирующегося рынка труда. Необходимо проведение регулярного социологического мониторинга социального самочувствия населения с целью учета социальных механизмов восприятия и оценки ими допустимости и приемлемости ситуации риска на рынке труда, социальной адаптации к данной ситуации.

13. Включение мониторинга адаптации населения к ситуации риска на рынке труда в технологию работы органов государственной службы занятости населения позволяет выявлять уже на начальной стадии работы специалистов службы занятости с посетителями проблемные группы — «группы риска» - для осуществления эффективной политики раннего вмешательства в период безработицы.

Список научной литературыБочко, Михаил Эмильевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Агабекян Р.Л., Авагян Г.Л. Современные теории занятости: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 190 с.

2. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике // Вопросы экономики. 1995. №5. С.39-47.

3. Андреева Г.М. Социальная психология: Учебник для вузов. М.: Аспект-Пресс, 1996,376 с.

4. Ассамбаев Н. Оценка, анализ, измерение и управление риском // Управление риском. 2002. №1. С.9-18.

5. Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. М.: Профиздат, 1998, 3304 с.

6. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975. 408 с.

7. Афанасьев В.Г., Урсул А.Д. Об эффективности социального управления // Вопросы философии. 1982. №7. С.57-69.

8. Ашвин С. Влияние советского тендерного порядка на современное поведение в сфере занятости // Социологические исследования. 2000. №11. С.63-72.

9. Баканов Е. Кадровый менеджмент в службе занятости // Человек и труд. 1998. №7. С.52.

10. Баскакова М.Е. Равные возможности и тендерные стереотипы на рынке труда. М.: ГЦГИ, 1998. 60 с.

11. Батчиков С. Переподготовка бывших военнослужащих // Человек и труд. 1993. №5/6 С.25-28.

12. Батяева Т., Гарсия-Исер М., Касаткина А. Безработица среди специалистов российский феномен // Человек и труд. 1996. №11. с. 17-19.

13. Башмаков В.И. Изменения в экспертных оценках актуальности исследования социальных проблем труда // Социологические исследования. 2005. №5. С.89-95.

14. Бек У. Общество риска на пути к другому модерну. М.: Прогресс — Традиция. 2000. С. 21-60.

15. Белозерова С.Т. Цель — занятость полная и эффективная // Человек и труд. 1997. №12. С.32-36.

16. Бергер П.Л. Приглашение в социологию: гуманистическая перспектива. М.: Аспект-Пресс, 1996г. 474с.

17. Бернстайн П.Стратегия поведения в условиях риска // Кадры, 2001. №5. С. 1-6.

18. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.: Наука, 1993.232 с.

19. Богданов A.A. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х кн. М, 1989. 303 е.; 350 с.

20. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. 1997. №6. С.34-39.

21. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социологические исследования. 1999. №2. С. 31-34.

22. Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. М., 1968. С.280.

23. Буянов В. Анализ рисков в деятельности предприятия // Вопросы экономики. 2004. №8. С.128-134.

24. Вебер М. Избранное. Образ общества. Пер. с нем. М.: Юрист, 1994. 704 с.

25. Гатвинский А. Эффективность службы занятости // Человеческие ресурсы. 2001. №4. С.15-17.

26. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 3-е изд. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1998. 332 с.

27. Герций Ю.В., Дановский С.Л., Громова Е.Е. Стили поведения сотрудников службы занятости в общении с безработными // Социологические исследования. 2001. № 1. С.73-79.

28. Герций Ю.В. Востребованность — критерий признания // Человек и труд. 2005. № 6. С. 49-53.

29. Гильдингерш М.Г. Социология безработицы: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПб УЭФ, 1996. 84 с.

30. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Безработные: особенности российского бытия // Социологические исследования. 2001. № 5. С.67-76.

31. Голосенко И.А. Социологическая литература России второй половины XIX начала ХХв.: библиографический указатель. М.: ТОО «Онега», 1995. 484 с.

32. Гордон Л.А. Социально-трудовые исследования. М., 1995. 450с.

33. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России // Социологические исследования. 2000. №1. С.24-34.

34. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие для вузов. Под ред. А.В.Оболонского. М.: Дело, 1999. 440 с.

35. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации» 2003 год. М.: Министерство труда и социального развития Российской Федерации. 2004. 157 с.

36. Давыдова Н.М. Индивидуальная ситуация на рынке труда и стратегия занятости // Общественные науки и современность. 1999. №3. С. 13-15.

37. Дадашев А. Региональный рынок труда в России: формирование и эффективность управления // Вопросы экономики. 1995. №4. С. 14-16.

38. Дадашев А. Региональный рынок труда в России: формирование и эффективность управления // Вопросы экономики. 1995. №5. С.63-70.

39. Дамбуева Р. Регулирование рынка труда: программно-целевой подход // Человек и труд. 1997. №9. С.45.

40. Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу//Политические исследования. 1993. №5. С.31-35.

41. Демин А. Адаптация молодежи к социальным изменениям // Социальные изменения в России и молодежь / Моск. общ. науч. фонд. Вып. 9. М., 1997. С.5-22.

42. Демин А.Н., Попова И.П. Способы адаптации безработных в трудной жизненной ситуации // Социологические исследования. 2000. №5. с.35-46.

43. Денисова И., Фрибель Г. Особенности российского рынка труда: что тормозит его развитие? // Человек и труд. 1999. №10. С.14-16.

44. Дудченко B.C. Инновационный метод: новая парадигма науки и практики // Социологические исследования. 1996. №7. С.24-26.

45. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1991.572 с.

46. Дюркгейм Э. Социология: её предмет, метод, предназначение / Пер. с франц. М.: Канон, 1995. 349 с.

47. Ежов С.А. Социализация молодежи: проблемы управления // Молодежь в условиях социально-экономических реформ. СПб., 1995. 440 с.

48. Забродин Ю.М. Гуманизация социальной теории и практики // Человеческие ресурсы. 1998. №2. С.2-5.

49. Зайнышев И.Г. Теория и методика социальной работы: Учебное пособие. М., 1994. 445 с.

50. Закон Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ).

51. Закон Челябинской области от 19.12.2002г. №129-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

52. Закон Челябинской области от 27.03.2003г. №143 -ЗО «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области» (в ред. Закона Челябинской области от 30.12.2004г. №353 ЗО).

53. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. М., 1998. 254 с.

54. Занятость как зеркало социального развития // Служба кадров. М., 2000. №10. С. 12-14.

55. Занятость. Безработица. Сущность занятости./ Толковый словарь терминов и понятий. М., 1996. 288 с.

56. Заславская Т.И. Человеческий потенциал в современном трансформационном процессе // Общественные науки и современность. 2005. №3. С.5-16.

57. Заславская Т.И. Социоструктурный аспект трансформации российского общества // Социологические исследования. 2001. №8. С.3-11.

58. Заславский И. К новой парадигме рынка труда: Современные явления на рынке труда и в политике занятости // Вопросы экономики. 1998. №2. С.83-95.

59. Заславский И. Труд, занятость, безработица. М., 1992. 160 с.

60. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М., 1986. 250 с.

61. Зинченко Г.П. Госслужащие региона: состав и социальные особенности // Социологические исследования. 1999. №2. С.25-27.

62. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социологические исследования. 1996. №6. С.22-35.

63. Зубков В.И. Риск как предмет социологического анализа // Социологические исследования. 1999. № 4 С.50-60.

64. Иллнер М. Оценка эффективности социальных мероприятий // Социологические исследования. 1990. №1. С.75-77.

65. Кабалина В.И., Металина Т.А. Социальные механизмы политики занятости на российских предприятиях // Мировая экономика и международные отношения. 1994. №7. С.157-170.

66. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Петрозаводск: Петроком, 1993. 306 с.

67. Келле В.Ж. Человеческий потенциал: Концепции и показатели // Человек. М., 1998. Вып.4. С.112-118.

68. Климантова Г. Профессиональные риски: совершенствование законодательной базы защиты работников // Человек и труд. 2003. №5. С.10-12.

69. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: ООО «ВИТРЭМ». 2002. 288 с.

70. Колесникова O.A. Региональная система управления занятостью населения. Воронеж., 1998. 184 с.

71. Кон И.С. Социология личности. М., 1967. 278 с.

72. Константинова JI.B. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Социологические исследования. 2005. №2. С.36-44.

73. Конституция Российской федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Изд-во «Юридич. Литература», 1995. 63 с.

74. Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 06.05.2003г. №568-р.

75. Корель Л.В., Корель И.И. Межрегиональная миграция в современной России: экономический диагноз // Регион: экономика и социология. 2000. №3. С.80-98.

76. Котляр А. Еще раз в поддержку критики расширительной трактовки рынка труда // Вопросы экономики. 2004. №9. С. 151 -154.

77. Котляр А. Возможности минимизации безработицы в россии // Человек и труд. 2001. №9. С.42-44.

78. Котляр А. О повышении эффективности занятости // Человек и труд. 1996. №1. С.26-29.

79. Кравченко А.И. Социология менеджмента: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. 366 с.

80. Кузьмин С.А. Занятость: стратегия России. М., 2001. 27 с.

81. Куприянова 3. Оценка работниками их положения на рынке труда // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1998. №6. С.22-25.

82. Куприянова 3., Хибовская Е. Поведение различных групп населения на рынке труда// Социалистический труд. 1991. №11. С.63-72.

83. Курлов А.Б. Социология перемен: проблема поиска методологической парадигмы // Социально-гуманитарные знания. 2002. №1. С.286-295.

84. Кязимов К., Кобец В. Профессиональное обучение эффективная поддержка безработных // Человек и труд. 1993. №5/6. С. 19-21.

85. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Изд-во «Дело». М., 1993, с. 150-152., с. 182-200.

86. Лапина Г. Нетрадиционные формы активной социальной политики // Человек и труд. 1999. №5. С.66-68.

87. Леана К., Фельдман Д. Как справиться с потерей работы. М., 1995. 176 с.

88. Левашов В.К. Общество и глобализация // Социологические исследования. 2005. №4. С. 14-24.

89. Лещинская Г. Молодежный рынок труда // Экономист. 1996. №8. С.63-67

90. Луман Н. Понятие риска//TPESIS, 1994. Вып. 5. С.135-160.

91. Магун B.C. Динамика трудовых ценностей российского населения (по данным международных сопоставлений 1990-х г.г.) // Глобализация и постсоветское общество / «Аспекты-2001»/. Науч. изд. М.: «Стови», 2001. С.149-163.

92. Магун B.C. Российские трудовые ценности: идеология и массовое сознание // Мир России. Социология. Этнология. 1998. Т.7, №4. С.113-144.

93. Магун B.C. Трудовые ценности российского общества // Общественные науки и современность. 1996. №6. С. 17-28.

94. Малашихина H.H., Белокрылова О.С. Риск-менеджмент: Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2004.- 320 с. (Серия «Учебники высшей школы»).

95. Малева Т. Стимулирование эффективности труда // Экономист. 1991. №4. С.56-63.

96. Мальцев В. Повышение квалификации персонала службы занятости // Человек и труд. 1997. №5. С.92.

97. Марков М. Технология и эффективность социального управления / Пер. с болг. Под ред. Т.В.Керимовой. М.: Прогресс, 1982. 267с.

98. Маркс К. Социология: Сборник. Под ред. Ю.Н.Давыдова / Пер. с нем. М.: Канон-пресс, Центр «Кучково поле», 2000. 432с.

99. Методические рекомендации по учету социально-психологических особенностей безработных / В.С.Боровик, Д.Г.Щипанова / Под ред.

100. B.А.Похвощева. М., 1996. 34 с.

101. Мкртчян Г.М. Стратификация молодежи в сферах образования, занятости и потребления // Социологические исследования. 2005. №2.1. C.104-113.

102. Монсон П. Лодка на аллеях парка. Введение в социологию / Пер. со швед. М.: Весь мир, 1995. 96 с.

103. Никитин С.М., Феофанов К.А. Социологическая теория риска в поиске предмета // Социологические исследования. 1992. № 10. С. 120-127.

104. Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М.: Наука, 1987. 252 с.

105. Овчарова Л.Н. Бедность в России // Мир России. 2001. №1. С. 171-178.

106. Одегов Ю., Руденко Г. Внутренний рынок труда в системе социально-трудовых отношений // Вопросы экономики. 2004. №3. С. 105-114.

107. Орлова Е. О формировании системы гарантий обеспечения занятости населения // Человек и труд. 2000. №12. с.50-53.

108. Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика. М.: Изд-во НОРМА, 2000. 543 с.

109. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (проект). М., 2000. 210с.

110. Пермякова A.B. Социологический аспект риска // Большой Урал — XXI век: Сб. материалов науч.-прак.конф.Екатеринбург. 2001. С.59.

111. Перова И. Скрытая безработица // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1998. №6. С.25-28.

112. Петров В.П. Переориентация военнослужащих на гражданские профессии. М., 1993. 136 с.

113. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: Опыт лучших компаний / пер. с англ. М.: Прогресс, 1986. 389с.

114. Подшивалкина В.И. Социальные технологии: проблемы методологии и практики. Кишинев: «Центральная типография», 1997. 352 с.

115. Политика противодействия безработице / Ф.Т.Прокопов, Т.М.Малева; Бюро эконом. Анализа. М.: РОССПЭН, 1999. 183с.

116. Положение об Управлении федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области (территориальном органе

117. Федеральной службы по труду и занятости). Утверждено руководителем Федеральной службы по труду и занятости от 15.03.2005г.

118. Полякова Н. Незанятая молодежь: социально-экономический портрет и поведение // Человек и труд. 1999. №4. С.42-43.

119. Пономарев В. Помогаем развитию предпринимательства // Человек и труд. 1995. №4. С.25-30.

120. Попов В.Г. Социальная адаптация молодежи в начальный период перехода к рыночным отношениям. Екатеринбург.: Уральский государственный университет, 1994. 70 с.

121. Попов В.Г., Китаев В.В., Чевтаева Н.Г., Лагно О.И. Градообразующее предприятие и управление социальной сферой малого северного города: социологический анализ. -Екатеринбург: УрАГС, 2004.- 212 с.

122. Попова И.П. Новые маргинальные группы в структуре российского общества (теоретические аспекты исследования) // Социологические исследования. 1999. №7. С.62-71.

123. Потемкин В.К. Трудовой потенциал и проблемы социальной защиты незанятого населения. СПб., 1994. С.85-97.

124. Похвощев В.А. Формирование эффективной занятости в период становления регулируемой рыночной экономики (общероссийский и региональный аспекты). М., 1995. 135 с.

125. Пригожин А.И. Современная социология организаций: Учебник. М.: ИНТЕРПРАКС, 1995. 296 с.

126. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001г. №910-р.

127. Программа профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов Челябинской области на 2004-2005 годы. Челябинск.: Департамент ФГСЗН по Челябинской области. 2004.

128. Программа содействия занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Челябинской области на 2004-2005 годы. Челябинск.: Департамент ФГСЗН по Челябинской области. 2004.

129. Программа содействия занятости граждан, освобожденных из мест лишения свободы, Челябинской области на 2004-2005 годы. Челябинск.: Департамент ФГСЗН по Челябинской области. 2004.

130. Программа содействия занятости женщин Челябинской области на 2004-2005 годы. Челябинск.: Департамент ФГСЗН по Челябинской области. 2004.

131. Программа содействия занятости молодежи и подростков Челябинской области на 2004-2005 годы. Челябинск.: Департамент ФГСЗН по Челябинской области. 2004.

132. Программа содействия занятости населения Челябинской области на 2004-2005 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 26.08.2004г. № 1365.

133. Прокопов Ф. Эффективность системы пособий по безработице // Человек и труд. 1998. №3. С.31-36.

134. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. М.: ТЕИС, 1999. 312 с.

135. Ракитский Б. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики, 1992, №7, с.5.

136. Россия: риски и опасности «переходного общества».М.: Ин-т социологии РАН. Отв.ред. О.Н.Яницкий, 1998. 238 с.

137. Россия 2002. Экономическая конъюнктура. Выпуск 2. М.: Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. 2002.213 с.

138. Роик В. Доктрины и концепции социального страхования // Человек и труд. 2005. №6. С. 13-16.

139. Роик В. Профессиональный риск: проблемы анализа и управления // Человек и труд. 2003. №3 .С. 17-20.

140. Роик В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. №11. С.42-44.

141. Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Политика инвалидности. Проблемы доступной среды и возможности занятости // Социологические исследования. 2005. №2. С.44-55.

142. Романовский Н.В. Социология и институт государственной службы// Социологические исследования. 1999. №2. С.23-25.

143. Рощин С. Дискриминация и равенство возможностей на рынке труда // Человек и труд. 1995. №4. С. 14-16.

144. Сериков А. Организация госслужбы: кадровый аспект // Социологические исследования. 2002. №5. С.81-83.

145. Сидельников Ю.В., Танасова A.C. Концептуальная интерпретация ситуации выбора // Общественные науки и современность. 2004. №2. С.16-23.

146. Сигарева Е.П. Безработные в структуре общества // социологические исследования. 1998. №7. С. 59-67.

147. Силласте Г.Г. Изменения социальной мобильности и экономического поведения женщин // Социологические исследования. 2000. №5. С.25-34.

148. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И.Холостовой. М.: Юрист, 1997. 424 с.

149. Смирнов С. Финансирование политики занятости на основе страховых принципов: задачи на будущее // Человек и труд. 2000. №9. С.26-29.

150. Смирнов С. Финансирование политики занятости на основе страховых принципов: задачи на будущее // Человек и труд. 2000. №9. С.26-29.

151. Смирнов С.Н., Гарсия-Исер М. Как усовершенствовать систему выплат высвобожденным работникам // Человек и труд. 2002. №5. С.66-70.

152. Смирнов С.Н., Колосницын И.В. Социальные обязательства госуарства: сокращение или реструктуризация // Мир России. 2000. №1. С.139-181.

153. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. 543с.

154. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие./ Под общей ред. В.Г. Попова. Екатеринбург.: УрАГС, 1999. 352с.

155. Социальная работа и социология. М., 1999. 450 с.

156. Социальные проблемы безработицы. Под ред. И.А.Коха. Екатеринбург: УрАГС, 1995. 92 с.

157. Социология управления : Учебное пособие для гуманитарных спец. Вузов / Г.Е. Зборовский, Н.Б.Костина. Екатеринбург : Изд-во Гуманитарного ун-та, 2003. 230 с.

158. Сурков С. Социально-психологические модели в анализе трудовой мотивации работников // Вопросы экономики. 2004. №8. С.90-101.

159. Сусанов Д.Ю. Оценка социально-экономического риска // Финансы и кредит. 2002. №2(92). С. 14-17.

160. Теория социальной работы: учебник / Под ред. Е.И.Холостовой. М.: Юрист, 1998.334 с.

161. Токсонбаева М. Легко ли быть экономически активным? (результаты социологического опроса) // Вопросы экономики. 1995. №5. С.80-89.

162. Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: ИКФ ОМЕГА-Л. 2002. 176 с.

163. Тэйлор Ф. Административно-техническая организация промышленных предприятий. М.: Изд-во Л.А.Левенстерна, 1918. 197 с.

164. Тэпман Л.Н. Риски в экономике: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.А. Швандара. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 380 с.

165. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.: ООО «Фирма «Издательство ACT». 2000. 112 с.

166. Удальцова М.В.Социология управления : Учеб.пособие.М.: ИНФРА-М, Новосибирск: НГАЭиУ, 1999.

167. Файоль А. Общее и промышленное управление. Л.: Книга, 1924. 160 с.

168. Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

169. Феофанов К.А. Ценностно-нормативный аспект безработицы в России // Социологические исследования. 1995. №9. С.69-74.

170. Харламов А. Профессионалами не рождаются, или в чем секрет эффективной кадровой политики «Норникеля» // Человек и труд. 2003. №1. С.71-75.

171. Чернейко Д. Рынку труда необходим действенный регулирующий механизм // Человек и труд. 2001. №6. С.20-22.

172. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики. 1997. №2. С. 102-113.

173. Шинелева J1.T. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2001. 200с.

174. Шушарин Л.П., Хакимов Р.Ш., Кульдяев О.В. Служба занятости Челябинской области: история, деятельность. Челябинск: УрСЭИ АТиСО, Департамента ФГСЗН по Челябинской области. 2001. 72 с.

175. Щербина В.В., Попова Е.П. Современные концепции структурных изменений в организациях // Социологические исследования. 1996. №1.- С.98-108.

176. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп; Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1999. 736 с.

177. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М.: «Добросвет», «Книжный дом «Университет», 1998. 596 с.

178. Якушев Л. Социальная защита (Учебное пособие). Государственная академия управления им. С.Орджоникидзе. М., 1998, с. 10-22.

179. Яницкий О.Н. Россия как общество риска: методология анализа и контуры концепции // Общественные науки и современность. 2004. №2. С.5-15.

180. Янова С. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками // Страховое дело, август 2001. С.8-11.

181. Beck U. The Reinvention of Politics: towards a Theory of Reflexive Modernization // Beck U.6 Giddens A., Lash S. 1994. Reflexive Modernization, P.6.

182. Giddens A. Modernity and Self Identity: Self and Society in the Late modern Age, Cambride: Polity Press, 1991, p. 131.

183. Holzmann R. and Jorgensen S. Social Risk Management: A new conceptual framework for Social Protection, and beyond, Social Protection Discussion Paper No. 0006, The World Bank (Washington, D.C.), p.30.

184. Introduction to social security/ ILO, Geneva, 1989, pp. 1-14.