автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Владимирское земство в 1866-1890 гг.: Земство и власть

Полный текст автореферата диссертации по теме "Владимирское земство в 1866-1890 гг.: Земство и власть"

ВЛАДИМИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

.„V,.,: у- ГЛ АЗУИОПСер(ч:й/Ра; ,1;

Ы

ВЛАДИМИРСКОЕ ЗЕМСТВО В 1866-1890 гг.: ЗЕМСТВО И ВЛАСТЬ

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат диссертации на соискаииедченой степени , кандидата исторических наук

Владимир - 1998

г

Работа выполнена на кафедре истории России Влгд;:м;грского государственного педагогического университета

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Д.И.КОПЫЛОВ

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Л.Г.ЗАХА РОВА хандидат исторических наук, доцент И.Д.БОРИСОВА

Ведущая организация:

Московский педагогический университет

Запита сссгоигся " -^-¿^¿ЯУа—_„1998 г. в часов

на заседа «и диссертационного совета 4С 113.31.03 во Владимирском государственном педагогическом университете (адрес: 600024, г. Владимир, просп. Строителей, П, ауд. 224)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Владимирского государственного ледагогичеосого университета (г. Владимир, просп. Строителей, 11)

Автореферат разослан " — 1998

Ученый секретарь. диссертационного совета доктор исторических нда, профессор

Г.П.АННИН

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Современная Россия переживает глубокий кризис. Происхо-;пт переход к новой модели общественного развития. Идет поиск адекватных совре-1енной переходной эпохе форм государственности на всех уровнях, в том числе в ,об-асти местного управления. До недавнего времени взоры реформаторов обращались сключителыю на Запад. Это проявилось прежде всего в появлении в стране внешних грибутов западной модели управления. Политическая лексика запестрила западными фмииами: президент, парламент, спикер, мэр, мэрия и т.п. В последние голы было об-зщено внимание на отечественный опыт. Из публицистики А.И.Солженицына 1 рос-шская общественность неожиданно узнала, что »'прошлом, в течение полувека в Рос-ш успешно работал» ^емста? - органы местного самоуправления, которые наиболее >лно соответствовали историческим традициям и ментальности русского народа. Ин-рес к земствам стремительно возрос. Политики разыскивали специалистов и консуль-нтов по истории земства, проводилйсь. круглые столы, научно-практические конфе-нции, создавались исследовательские группы и лаборатории. Ряд политических дея-1ей высказывались чуть лн не за прямое возвращение к земству. Этот конъюнктур-й интерес несомненно способствовал актуализации кашей темы. Возникла настоя-[ьная необходимость в научных исследованиях, позволяющих общественно желаемое ввергнуть глубокому критическому анализу на основе совокупности исторических «тов. Но не это определило научную значимость темы земства. Наука имеет свою •ику развития. Она ке может сразу охватить все многообразие исторической реаль-ти. Каждый раз остаются малоисследованные клн вовсе Неисследованные массивы. Сходимость заполнения возникших лакун и делает тему научно актуальной. Земская а, несмотря на долгий (правда, прерывистый) интерес к ней, не может считаться до ца исследованной, хотя бы потому, что история Владимирского земства совершенно зучеиа, а главное потому, что не получен одчозначный отвей на вопрос, чем же бы-емства в дореволюционной России, почему реформаторская альтернатива так и не а реализована?

Предметом исследования данной диссертационной работы являются отношения, дывавшиеся между земскими и правительственными органам» во второй половине

века. Исследование проводится на материалах Владимирской губернии. Выбор ктэ настоящей диссертации был обусловлен двумя обстоятельствами. Во-первых,

:0«од,СКая«ран,"(а- 1990. • 18 сентября.

земские учреждения создавались только на уровне губернии и уезда. Единого общероссийскою ортна. на которым мосла быть по¡ложена функция руководства и координирования деятельности отдельных земств. образовано не было. Поэтому отношение земства и коронной власти в полной мере можно проследить, лишь изучая историю земств отельных iy6epmiii. Во-вшрых. в деятельности земских учреждении ращых lyoepniin было. Miioi о общею, но наряду с мим. земству каждой губернии были присуши 10 или иные особенное 1 и. обусловленные своеобразием социально- экономическою раншшя i иЯ-рннн. социальным составом органов местного самоуправления, величи-iioji ouviA'eioi». борьбой либеральных и кчжсерватинных, сил в, земстве. Чтобы'воссоз-ыи, полную Kjpiviiiy деяк-лынчди земских учреждении н России, необходимо исслсдо-luii, jcmc ibo I! каждом репюне. Владимирская lyöepnim во торон иоловине NIX пека н\од|[.1.1 н сои an цен фально-промышленпого (или московско-промышленного paiiona России) и являлась одной из наиболее ратиншх в промышленном oi ношении, В ее состав входили кроме нынешней Нладнмирскои области, большая часть современной I (нанонскоп. част Московской и Ярославской областей. .'

\pimo.miические рамки диссертации. Настоящее исследование охватывает ис-юрию Нладнмирского земедва с момента его создания в 1866 г: до принятия нового "Положения о земских учреждениях" 12 июня 1X90 г. Будучи порождением реакционной внутренней политики правительства ЬО-х - начала 90-х годов, подучившей в литературе вполне обоснованное название эпохи контрреформ, закон о земстве IК90 г. положил начало новому этапу я истории этих учреждении. Как отмечала известный исследователь эпохи реформ второй половины XIX века Л.Г.Чахарова. "пересмотр Чем-скою положения эпохи бу ржуазных реформ объяснялся не только общеполитическими мотивами, но и собственно земскими причинами, особенностями развития органов местного самоуправления м двадцати пятилетний период их существования"-'. Это и определило конечную граньисследоваш..........;

Историография темы исследования. Ипория земства вызвала к жизни значительную литературу. О земстве писали ученые юристы.'историки, публицисты, видные земские деятели. Для удобства анализа и краткости изложения мы свели эту литературу в три ipyinibi: а) теоретические труды ученых юристов и историков: б) конкретно-' исторические труды историков, юристов, земских деятелен но истории российскою земства в целом и отдельным вопросам/связанным с его деятельностью, работы по истории земств регионов Ii губернии: в) наконец, исследования, посвященные исключи-юлык) вопросам истории Владимирскою земства. ......■<•'.

' 'Захарова Л.Г. Земская кчпггррсформа 1890 г.- М., I96S.-C. IM. ..•'■'",'. 1

В грудах первой группы центральное место занимала проблема определения

юридического статуса земств. Уже а первые годи существования земских учреждении

предпринимались попытки теоретически осмыслить их место в системе самодержавною

государства. Тогда же сложились так называемые "общественная" (аороннмки

В.Н.Лешкон, Л.И.Васильчиков)1 и "государственная" (Ь.11.Чичерин, В.П.Ьезобранч),

А.Д.Градовскнй)1 концепции земства. Согласно "общественной" теории земские уч-

я

рождения не являлись органами государственной власти, а были органами общественного самоуправления. Это определялось их выборным характером и тис; той независимостью в пределах предоставленной им компетенции. "Государственная" теория отражала противоположный вэгляд на земские учреждения. Она рассматривала чти органы как составной элемент государственной администрации. Отличие земства от коронных учреждений сторонники этой теории видели в способе их формирования и уровне их компетенции. .

В 60-70-е гг. XIX в. в российской науЪе господствовала "общественная" теория. Но в конце Х!Х - начале XX столетия большинство ученых и общественных деятелей :тояли на позициях "государственной" теории.

За различными оценками природы земств стоял Л не только различия в научных юдходзх. но н политические мотивы и пристрастия. "Общественная" теория пользова-1ась поддержкой демократических и леволиберальнмх общественных кругов. Она тео->етически обосновывала претензии земств на независимость от административной ласти и расширение их функций. Земства виделись сторонниками этой концепции как екий "кусочек" конституции. "Государственная" теория больше импонировала кон-ерваторам и менее радикальным либеральным кругам. ОЬа обосновывала как стре-ление земства к расширению круга своих интересов, необходимость признания за зем-шмн учреждениями права действовать на правах государственной власти, сохраняя за эбой определенную самостоятельность, так ;; желание правительства подчинить себе этапы самоуправления, превратить их в элемент административной системы.

Более чем за сорок лет существования земских учреждений в России ими бьи на->плен огромный опыт практической работы, который требовал своего осмысления. В

1сшкоп В.И. Опыг истории 1счсгка и его земских учреждении по "Положению" ЦМ г. яиаарх 1.-М., Ь5: Он же. О пране санопояген.носги как псионе.чя самоуправления.- М.. 1871; Ватн.чнков А.И. О о отправлении: Сравнительный обюр русских и шюс 1-р:имы\ земских (I оишесгвскныя учрекдешш.-б.. 1860.1871.. Т. 1-3. ....,:..

ичернн Б.Н. О наро.июч [ipe.ieianiiie.ii.CTBc,- М., 1866; Он же. Вопросы по.шшкн.- М., 1404; Беюбра-113.П. Земсклеучреждении исяитправтегше.- М., (К74; Граяонскпп А.Д. Переустройство нашего 1олпрао.)е1|!1я//Со6р.соч.: В 9 т. - Спб., 1903. - Т.8.- С. 531 -565; Он же. Всесословна» мелкая едшш-/с'обр. соч.-. В 9 г.-Спб., 1903.-Г. 8.-С 564-575. . ... . ■ ■ ,.

этой свят появился ряд работ, посвященных изучению этого опыта. Авторы их, в большинстве своем являвшиеся земскими деятелями, исходили из представления о юмеше как общественной силе, способной многое изменить в различных сферах государственной жизни. Некоторые из них видели в органах самоуправления "зерно", из которого могла вырасти конституция. Спор между сторонниками "общественной" и "нч'ударственной" теории самоуправления протекал в плоскости выяснения, какими должны быть в России земские учреждения: общественными или государственными. Колмшшсгпо видело и земствах органы местного общественного самоуправления.

Своеобразную пошцию кшял в этом споре министр финансов С.Ю.Витте. В 1901 юлу п IIII Vп л;но (1'ермания) вышла п свет его записка "Самодержавие и земство". В ней 15иис ореиился доказан* несовместимость самодержавия и всесословного земского самоуправления' . Появление записки вызвало острую полемику. Первое издание записки вышло с предисловием и примечаниями П.Ь.Сгруве. идейною и политического пропшннка И.Н.Лешни. Это послужило поводом для появления на свет статьи 1М1.Лепина "Гонизели земства и Ашшбалы либерализма", напечатанной во 2-3 номере .иурнала "Чаря". шалыюм органе русских марксистов, издававшемся в 1901-1902 годах в юм же Штутгарте. В первой части своей статьи В.Н.Ленин подробно разбирай содержание записки Нитте. во второй - вступает в полемику с автором предисловия. В центре его внимания - политическая оценка земства. В этом смысле В.М.Ленин лает негативную оценку земским учреждениям как институту бесполезному ("пятому колесу"). отвлекавшему и уводившему общественность от радикальных революционных преобразований6. Вместе с тем'отметим. что В.И.Лешш указывал на известное положительное шачение практической деятельности земств7, превосходно отзывался о земской статистике8, отмечал высокий профессиональный уровень "третьего элемента'"'. Однако, именно политическая оценка земства, крайне односторонняя, стала стереотипной для историков советского периода. Они строго следуя ленинской концепции, только комментировали основные ее положения, а проблема определения правового с1атуеа земских учреждений ими не поднималась.

Вновь к этой проблеме исследователи вернулись в последние годы, и сделали это первыми не историки, а юристы. Они обратили внимание на проблемы земства в связи с теоретической разработкой концепции местного самоуправления, которая в конеч-

1 Вште С.Ю. Скмодсржапнс и земство. - Спб., 140». .

'Ленин В.И. Гошпели земезна н Ашшбалы либерализма// ПСС. - Т.5.-С. 21-72. " Там же. С. 49.

8 Ленин В.И. ПСС,- Т.З. • С. 632.

'Ленин В.И.ПСС,- Т5.-С.327.

ном итоге легла в основу российского закона о.местном самоуправлении or 6 июля 1991 г. На страницах научных журналов стали печататься материалы научно-практичсскнх конференций, посвященных как обсуждению современных проблем местного самоуправления. так и анализу опыта земского самоуправления1". Появились статьи, затрагивающие проблематику земских учреждений в юридическом аспекте". R что же время вышла монография Л.ЕЛаптевон "Земские учреждения в России". Эта книга - первое в советской юридической литературе специуыюе исследование проблем организации и деятельности земских учреждений в России, созданных в результате реформы 1864 года. Автор рассматривает земские органы как систему местного общественного самоуправления, существовавшую на протяжении всего времени с 1864 по 1918 г. параллельно государственной системе местного управления. Монография Л.Е.Лаптевой укрепила позиции сторонников-,"общественной" теории самоуправления. Однако, она не сняла ряд спорных вопросов, в частности, проблема определения юридического статуса земских учреждений нуждается в дал^еМием исследовании.

Литература второй группы■-■<амая'1Йргочисленная. Она представлена рядом обобщающих раСкл'.-как посвященных истории земских учреждений в целом, так и отдельным сторонам их деятельности. Эти исследования интересны для нас тем, что в них содержатся сведения обобщающего характера, представлены сводные таблицы, а которых отлажены результаты деятельности земств всех губерний, в том числе Владимирское.' ,'.■"'.■■■.'-'' 'v

Особое «еетго среди дореволюционных работ о земстве бесспорно принадлежит I фундаментальному исследованию Б.Б.Всселовского "История земства за 40 лет"12. Автор собрал огромный фактический материал, проанализировал широкий круг раэнооб-разцвдх документов по истории земства. Автор проводи^ идею'о прогрессивности Э.еадяда Р дазСйЧЬи.остью которого он связывал дальнейшие успехи в хозяйственной и культурной жизни страны. В кратком обозрении деятельности земств Владимирской губернии Веселовский указывал на разнообразие социальных it экономических условий уездов, которые отразились :на деятельности уездных земств?! отмечал слабую общественную активность Владимирского земства"!

"' MiYjnoe само)Т7рап.и'1шсп России, теория и практнкаЛТосгларство к право.-1ЧЧЗ-- № 6,- С. 141-147.; Opiamnamia и практика местных учрсждашП в России//Государство п право.- 1993.-N.! 2.-С. 132-134. 11 Ефремова H.H., Немьгпша М.В. .M.cfnioc самоуправление п Klennow в России (1864-1917 ^//Государство и право. - 1994. - jfe 3 ..- C.J 26-133. |:Вссс.ювск11п Б.Б. История кметва 40 лет. -Спб., 1409-1911. Т.1-4.

11 Там же. Т.4.-С.470-4Х1. .

О деятельности земств в области народного образованна писали Е.А.Звягинцсв. Г.А.Фальборк, В.И.Чарнолуский, Н.В.Чехов14, О земской медицине - Е.Осипов. П.И.Куркин, И.В.Попов15, о земской экономической деятельности - Г.П.Саюнов". Вызывает интерес работа известного либерального народника, экономиста и статистика Н.А.Карышева о ходатайствах, возбуждаемых земством перед правительством". Проведенный автором анализ земских просьб и ответов на них правительства, говорит о сложности взаимоотношений земств с центральной и местной бюрократией. Для всех этих работ характерен добросовестный подход к изучению разнообразной земской документации.

Из историков советского периода только Г.А.Герасименко прослеживает историю земств с начала их возникновения до 191Н г.1' Его монография "Земское самоуправление в России" преимущественно посвящена (четыре из пяти глав) истории земских учреждений в 1917 году, а период до 1К90 г. не является предметом его специального изучения и носит обзорный характер. Не со всеми оценхами автора можно согласиться. Например, вызывает сомнение утверждение: "Жизнеспособность земства обеспечивалась ... его подлинным самоуправлением"19. Подлинное самоуправление, по нашему мнению, предполагает более широкую свободу действий и определенные властные полномочия, которых у земства не было. „

Особого внимания заслуживают фундаментальные исследования В.А.Гармизы и Л.Г.Захаровой". Во многом благодаря им была разработана современная научная концепция эпохи "Великих" ,* "буржуазных" реформ России второй половины XIX века., дана оценка роли и места в этих преобразованиях земской реформе.

К этой же группе относятся исследования, по истории земств отдельных губерний. В диссертационных работах В.А.Андриевского, О.Д.Будаева. Н.Л.Клейн, А.Н.Лиленковой, Т.Н.Львовой, А.А.М иов£кого, А.С.Маскиной, Н.С.Новиковой, Т.П.Прокофьевой, Л.М.Побережской, И.И.Стефановой, Е.Г.Табарина, Л.П.Фроловой, Е.Н.Морозовой, К.Н.Тимошкииа исследуются социально-классовый состав, бюджеты.

14 Эк hi и: inert Е.А. Полвека земской деятельности но народному образованию. - М., 1917; Фа.иборк Г.А.,

4iipnu.i)i*iui В.И. Народное образование в России .-Спб., 1900; Чехов Н.В. Народное образование в России с 60-х 1 одон XIX пека. - М-, 1912.

" Осипов Е.А. и др. PjccKa» земска» медицина. • М., 1899. ,

Ca юное Г.П. Обзор ДСЯ1С.1ЫКК111 зсмсгв по сельскому хозяйству (1865-1875 (г.): В i г. - Спб., 1994. Карышсв H.A. Земские xo,MTa»i(ri«a. 1865-1Ш,- М., 1900.

18 Герасименко Г.А. Зсмскос самолправдсшк: в ГоссШ). - М., 1990. Там же. С. 2J9.

r'apuma В.В. Пол си инка земской реформы 1864 г. - М.. 1957; Захарова J1.Г. Зечсквя конгрреформа 1890 г. - М., 196Н; Она же Самодержавие п отмена крепостного гфава я России. 1Я56-1К61. - М., 19К4; Она же. Самодержаыге, бюрократия и реформы60-м одо» XIX века в PoconiZ/Bonpocu истории,-1989.-№10,- С. 3-24.

' »

основные направленна деятельности земских учреждений разных регионов России.

Определенный шаг сделан в области изучения земского либерального движения". Н.М.Пирумова выясняет социальные горни и эволюцию земского либерализма в России второй половины XIX века. Автор затрагивает вопросы взаимоотношения самодержавия и земства, состава земских гласных н земской либеральной оппозиции.

Приступая к анализу литературы по истории владимирского земства необходимо отметить, что местные исследователи обратились к проблемам земства только в конце XIX - начале XX веков. Это были небольшие брошюры, напечатанные в губернской земской типографии с целью ознакомления широкой публики с разными сторонами земской деятельности. В них описываются мероприятия Владимирского земства начала XX века, направленные иа поддержку местного сельского хозяйства11. Они эсвешают более поздний период в истории Владимирского земства и прямого отноше-1ия к нашей теме не имеют. Отметим таг*е, что о , исаны не специалистами исто-знками, а наемными земскими служащими, врачами, агрономами, статистиками и но-:ят в основном описательный характер. Этот вид литературы одновременно и источ-1ик и исследование.

В дальнейшем, в советский период, земская тема не была популярна. После из-естной оценки земства как "пятого колеса", она не признавалась научно значимой и не азрабагывалась местными исследователями.

В 70-е годы интерес к земству появился, но очень слабый. В целой серии краевед-гских изданий по истории Владимирского края, выпушенных Верхне-Вояясским кннж-ам издательством" вопросам истории земства не уделяется достаточного внимания, юминается только о существовании во Владимире губернской земской больницы.

Среди краеведческих работ по истории культуры »фая особый интерес вызывает 1ига Г.И.Чернова "Страницы прошлого"24. Один из разделов этой книги посвящен

1етров Ф.А. Нелегальные общстсмскне совещания и съезды коша 70-х - начала 80-х годов XIX ве-/Вопросы ncioptnt. - 1974. - № 9. - С. 33-44; Он же. Земсжо-либсральные проекты переустройства госу-хггвенных учреждений в Россия л конце 70-х - начале 80-х голо» XIX векаУ/Огечественна* история. -'3. - № 4 - С. 32-47; Пирумова Н.М. Земское либеральное движение Социальные корни н эволюция до гала XX в. - М., ¡977; Она же. Земска» питезянгащия и ее роль я обшссгвсшгой борьбе до начала XX М„ \Ш.

во1дсцкий А.К. очерк мероприятий земств Вта.тимпрсз!Ой губернии по подйсгаию местного cuantoro «iiema.- Владимир, 1903; Пащенхо П.И. Крсд>тгаа1 хсюпсрациа во Владимирской губернии к I912i\ -димяр, 1912; Поргчгалов A.B. Что делает Владимирское губернское кметао дм улучшения местного .ckoi'O хозяйства,- Владюлф, 1918 и лр.

черки истории Владимирской оргатпащш КПСС. - Ярославль, 1972; Дмитриев ЮА и др.Владимир ю.сегодгм, 1автра. - Ярославль. 1981; История Владимирского края,- Ярославль, 1973; Прошлое и оэтоет о развитии промышленности Владимирской области.- Владимир, 1973; Этапы большого П>-Ярославяь, 1978.

рнов Г.И. Страницы прошлого: (Из истории дореволюционной школы Владимирской губернии.). -ашир, 1970.

исюрии земской школы. Приведенный автором фактический материал представляет определенный интерес, но не даег полного представления о вкладе земства в развитие в

I \бернии начальною образования. Для работы характерны классовый подход в оценке дежелмюеш земст ва в области народного образования, ограниченность исючниковой базы, незначительное использование архивных материалов, некоторое противоречие в опенке вклада земства в культурное развитие Владимирской губернии. . ■

В Уо-е годы у краеведов вновь появляется интерес к истории земсгва. Р.Г.Гарина (наччиый софудник псюрико-художесгвенцого музея г.Вязники)'в. небольшой статье краенечческого сборника обратилась к истории Вязниковского земства-4. Она'пользовалась щрапич'сниым кругом ие10чников(в основном.-/куриштам!! уездных земских собрании). А и юр останавливается на рассмофенин одной из важнейших сфер, земской К'икммвкш - народном обраюнанин. в частности. на'огк'рытии народных библиотек.

II до кю 1 ныно л о юм. чю Ня шикопское 1емство достигло' болыпич подожи тельных ре-. . (> п. мюв в решении ион мдачи. ,■■ ;. -', - , • " , ;'- - • •

Заканчивая оГнчренне историографическою 'ноля''.'нашей темы, мм приходим к выводу, чю кроме оыельных мало шачаинп сюжетов и общих положений ни в обобщающих работах, ни в местных исследованиях темаВладимирского земства не освсша-лась, Специальная лшерагура по Владимирскому земству по существу огсутсгвует- Ряд исследуемых проблем, связанных с отношением земства и власти требует дальнейшего изучения. Нерешенными остаются вопросы формирования земских органов^ взаимоотношения земств с центральной и местной администрацией: не выяснен правовой статус . земских учреждении. Из огромной специальной литературы нельзя вынести объектив'- но верных представлении о месте,и роли земских учреждений в системе местного управления норе(|)ормениой России второй половины XIX в; Это и определило круг задач и цель нашею исследования. "ч-.1 , .'..■.■'.

Цс.тьисслсдопапиы состоит врач,..игрений правового положения земских учреждений, определении места земств и выяснении их'роли в реформированной системе местного управления России второй половины \1\ века^ ■ ■ ' . • :

В задачи исслсдовашт-входит: ■■■"

• изучение деятельности земсШ« учраждишйЬ Владимирской губернии в 1Ш>-1890 гг.: определение основных черт прмювого попозкемя зцмеких органов; ........

• выяснение связи этого положения с сословным составом земств; их бюджетом и крутом деятель нос ги.

^Рожлеа вснскнс чкнмя. - Копрой, 1945. - Сын.. 2.

• анализ законодательства о земских учреждениях, выявление в нем основных тенденций, выяснение действия законов в конкретных условиях;

• анализ основных направлений административно-хозяйственной деятельности земских учреждений, определение их роли в общественной жизни губернии и уездов, выявление вклада земств в экономическое и культурное развитие Владимирской |-у-бернии.

Новизна нсследевапна. Научная новизна диссертационной работы проявилась в комплексном анализе истории Владимирского земства 1866-1890 гг. На основе широкого круга репрезентативных источников исследовано формирование и функционирование земских учреждений Владимирской губернии в тесной связи (и обусловленности) со спецификой ее экономического и социального строя, выявлены черты Владимирского земства, общие для всех земств России, а также черты, свойственные только земству промышленной Владимирской губернии. Поскольку первые (общие) черты явно преобладали, постольку наблюдения и выводы, сделанные диссертантом на локальном материале, получили общероссийское значение. Это, в частности, относится и к главному

I

выводу автора: земство в ходе двадцатипятилетнего опыта так и не смогло стать прямым распорядителем ни в одной из сфер жизни губернии и уездов, сфер, которые, казалось, получили развитие по инициативе именно земских структур.

Практическая значимость. Материалы диссертации могут быть использованы при написании работ по истории России ХГХ века и истории Владимирского края, в педагогическом процессе вузов, при чтении лекций по истории России и местной истории, при разработке спецкурсов и спецсеминаров.

В качестве методологической осковы принято материалистическое понимание исторических явлений. В диссертации применялись миогофакторный анализ взаимоотношений земских учреждений и коронной администрации, сравнительно-исторический < индуктивный методы исследования в сочетании с монографическим описанием исследуемых явлений и процессов.

Источниковая база диссертационного исследования включает в себя большое юличество разнообразных источников документального и нарративного характера. Их ложно свести к следующим основным группам: I) документы делопроизводства зем-ких и правительственных учреждений; 2) законодательные и подзаконные акты; 3) ма-ериалы земской и официальной статистики; 4) мемуары,'дневники и переписка совре-■енников и участников событии; 5) материалы периодической печати.

Первая по значению и самая богатая по содержащемуся в ней материалу группа сточников - это делопроизводственная документация различных учреждений страны.

\.

Документы (опубликованные и не опубликованные) самих земских органов составляют В ней особую и наиболее важную подгруппу. Большая часть неопубликованных документов по этой же теме хранится в Государственном архиве Владимирской области в фонде Владимирской губернской земской управы26 (в фондах уездных земских управ по рассматриваемому периоду сохранилось очень мало документов). Здесь собраны журналы и постановления земских собраний, отчеты и доклады управ, сметы и раскладки земских повинностей, циркуляры губернатора, материалы для оценки фабрик и заводов по уездам, дела о земской деятельности в сфере медицины и образования, сведения статистического характера о составе гласных, о школах, больницах и т.п. Эти документы содержат богатый фактический материал. Типичным недостатком этого вида является разрозненность и отрывочность исследуемого материала, что не позволяет сопоставить сведения данного рода документов и требует их проверки.

Много документов земского делопроизводства дошли до нас в печатном виде. Это - журналы заседаний земских собраний, отчеты и доклады земских управ, сметы земских доходов и расходов. Особый интерес среди опубликованных земских материалов представляет "Сборник постановлений Владимирского губернского .земского собрания 1866-1895 гг." в 10 томах.

Печатные документы, по нашим наблюдениям, значительно уступают их архивным оригиналам: по известным причинам в них опущен ход обсуждения дискуссий по вопросам повестки заседаний, многие существенные детали, что, несомненно, обедняло > их содержание. Поэтому там, где возможен выбор, предпочтение отдавалось рукописным материалам. I

К этой же группе документов относятся документы делопроизводства правительственных учреждений. Значительные сведения по социально-экономическом)' развитию губернии, финансовой и практи , ской деятельности Владимирского земства со* держатся в документах фонда канцелярии губернатора". Здесь хранятся очень важны« для нашего исследования резолюции, отзывы губернатора на ходатайства, постановления, сметы и раскладки земских собраний. Эти материалы проливают особенно яркий свет на характер взаимоотношений земств с органами местной администрации.. * 1 Огромное количество документов, характеризующих формирование земской по- ; лнткки в высших эшелонах власти, основные направления деятельности земских учреждений, их взаимоотношения с правительством, хранятся в Российском • государ-, ственном историческом архиве в Санкт-Петербурге, Они дошли до нас в ряде фондов :

»ГА ВО. Ф. 379. » ГАВО. Ф. 14.

и

отделений и департаментов Министерства внутренних дел". Государственного совета1*. Здесь содержатся ежегодные отчеты Владимирского губернатора, в которых есть сведения о деятельности земских учреждений, о ходе избирательных компаний в уездах и городах губернии, материалы об открытии земских учреждений во Владимирской губернии, рапорты и протесты губернатора на постановления земских собраний, предоставленные им в Сенат.

Правительственные документы имеют большую информативность, но содержащиеся в них статистические данные не всегда точны и достоверны и требуют проверки и сопоставления с дфгиии видами источников.

Особую группу ^источников составляют памятники законодательного характера. Среди них важное место принадлежит "Положению о губернских и уездных земских учреждениях" и ряду сопутствующих ему документов. К ним примыкают указы Правительствующего Сената и другие подзаконные апм ч распоряжения правительства30. Важный законодательный материал, ведомственны- 1Ы и инструкции, решения Сената собраны в издававшихся в разное время сборниках31.

Анализ этих документов помогает уяснить официальный взгляд на роль и место земских учреждений в системе местного управления. Но работа с ними требует критического подхода, так как декларированные в них нормы взаимоотношений земств с государственными учреждениями и частными лицами не всегда были адекватны той практике, в которой шла реализация этих взаимоотношений в действительности. Следует иметь ввиду и то, что для земских учреждений было издано огромное число подзаконных актов, хоторые нередко противоречили друг другу.

Самостоятельную, специфическую группу источников составляют материалы государственной и земской статистики. Органом государственной статистики в губернии был губернский статистический комитет, который систематически публиковал материалы текущей статистики и разного рода специальных обследований: "Памятные книжки", "Ежегодники", "Труды Владимирского статистического комитета" и др.

» РГИА. Ф. 1281, 1282, 1284, 1?87. »РГИА.Ф. 1149.

й Полное собрание законов Российской империи. - 2-е изд. - Т. 39; Свод законов Российской империи. -

;пб„ 1874,-т.г-ч.!.

1 Андогсшй И. Сборник узаконений, относящихся до земских учреждагий, с включением решений Прв-¡Шсльсгпуюшоо Сената и правительственных разъяснений. - Спб., 1888; Кузнецов Н.И. Снстсматичс-кий свод указов Правительствующего Сената, последовавших по земским делам. 1864-1900. - Спб., 902.; Мыт М.И. Положение о земских учреждениях со всеми оптоепцимнея к нему узаконениями, судебными и пр авительспгагиими разъяенешшми.- Спб., 1890; Сборник правительственных распоряжений га делам, До земежмх учреждений относящихся. - Спб., 1868-1891. - Т. 1-13.

Часть материалов правительственной статистики, относящихся к истории Владимирского края, нашла отражение в центральных публикациях".

Система сбора сведений, вошедших в эти издания, часто была несовершенна. Поэтому они не свободны от фактической неточности и должны проверяться другими видами источников.

Земская статистика по праву считается высшим достижением русской дореволюционной статистической науки и практики. Владимирскому земству принадлежит заслуга в статистическом обследовании и описании всех фабрик, заводов и других промышленных предприятий с оце- чной стоимостью 1000 руб. и выше." Сведения собирались экспедиционным методом, что обусловило высокую степень их точности и достоверности. Земские статистики не разделяли при учете промышленные'предприятия по их экономическим формам. Поэтому главная задача работы с материалами земской статистики состоит в выделении из общей массы предприятий фабричных, мануфактурных и мелких заведений.

Менее значительную группу источников составляют мемуары, дневники и частная (личная) переписка34. Источники этого рода не имеют прямого отношения к Владимирскому земству, но они проливают свет на более широкую проблему взаимоотношений земства и коронной власти« дают вспомогательные сведения о том. как формировалась самодержавная политика по отношению к земствам.

Солидную группу источников составляет периодическая печать. Важность прессы как источника обусловлена прежде всего тем, что в ней отразились взгляды на земство деятелей различных направлений революционно-демократического "Колокола" А.И.Герцена до консервативного издания "Весть". Из местных изданий для нашего исследования чрезвычайно полезны официальные "Владимирские губернские ведомости" и земские: "Владимирский губернски!: земекйй-сборник" и "Вестник Владимирского губернского земства". Издававшийся е Í872 fía (886 год "Владимирский губернский земский сборник" по сути являлся периодический «зданием документов самого земства, а также постановлений и распоряжении правительства, адресованных земству. "Вестник Владимирского губернского земства", выходивший два раза в месяц в 18861905 годах, носил больше публицистический характер. Наряду с документами здесь пе-

" Главнейшие данные поземельной аа шетнки по обследованию 1*871 ода. - Спб., - Вып.. VI. " Свирскин Ф.В. Фабрики и .заводы н прочие промышленные тапе.чепин Владимирской г)бершш. -Владимир, 1X90.

" 1857-1861: Переписка Императора Александра И с Великим Князем Константином Николаевичем. Днешшк Велико! о Кшул Константна Николаевич». - М., 199-1; Вал)ев ПЛ. Дневник П.А.Вал)ева (1861-1876). - М., 1961.-Т. 1-2; Mitiiormi Д.А. Дневник.. М„ 1950,- Т. 1-4; ВтгеС.Ю. Воспоминании: В i г. - М., 1460.

читались статьи по разным вопросам земской деятельности во Владимирский губернии, земская хроника других губерний. Этот источник добавляет много живых красок в картину повседневной земской жизни, позволяет проследить как формировалось общественное мнение о деятельности земских учреждений.

Заканчивая далеко не исчерпывающий обзор источников, можно с полным основание заключить, что имеющаяся в распоряжении исследователя источниковая база позволяет осветить поставленную проблему и подойти к решению исследовательских задач.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены автором на межвузовской научной конференции (г. Москва, 1994 г.), на республиканской научно-практической конференции (г. Иваново. 1995 г.), на международной научной конференции во Владимире (1997 г.), а также в девяти публикациях. Диссертация обсуждалась

J ■ ■

на заседаниях кафедры истории России Владимирского государственного педагогического университета.

ОСНОВНОЕСОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений. Во введении обосновывается научное значение и актуальность темы, научная новизна и хронологические рамки, определены цель и задачи диссертации, даны историографический и источниковедческий обзоры.

Первая глава: "Введение земских учреждений во Владимирской губернии" включает четыре параграфа: "Экономическое развитие Владимирской губернии в пореформенный период", "Создание земских учреждений", "Социальный состав земств" и "Взаимоотношение государственных и земских органов управления".

Практическая деятельность земств во многом зависела от финансовых возможностей. Нельзя дать объективную оценку деятельности земских учреждений без анализа их бюджета, а он, в свою очередь, определялся социально-экономическим развитием губернии и уездов . Поэтому первый параграф посвящен социално-зкономическому развитию губернии. Владимирская губерния входила в число губерний промышленного центра России: особенно бурно развивались текстильное и стекольное производства. Однако, по числу занятых рабочих рук первое место в ней принадлежало сельскому хозяйству. Проведенный анализ земельной собственности по сословиям и краткий обзор экономического состояния губернии показал, что к моменту введения земских учрежде-

пни отдельные уезды заметно отличались между собой, как по составу и размерам землевладения, так и по уровню развития производства. Например, надельное землевладение было широко распространено во Владимирском, Александровском и Суздальском уездах, частное в Судогодском. Вязниковский, Покровский и особенно Шуйский уезды являлись крупными промышленными центрами. В последнем сосредоточилась половина предприятий губернии по обработке хлопчатобумажного волокна. Далее мы увидим, как отличительные особенности социально-экономического развития Владимирской губернии отразились'на деятельности губернского и уездных земств.

Второй параграф раскрывает механизм создания земских учреждений во Владимирской губернии. Этому предшествует выяснение причин принятия "Положения о земских учреждениях" 1 января 1864 г., освещение некоторых моментов, связанных с его разработкой, анализ самого "Положения".

Необходимость коренной реформы местного управления диктовалась всем ходом социально-экономического развития страны после отмены крепостного права.

Анализ "Положения" 1864 г. показал, что в основу избирательной системы был положен имущественный ценз. Он являлся главным, но не единственным. Другим основанием для выборов гласных была куриальная система. Смысл ее заключался в том, чтобы предоставить дворянству преимущество в, земских органах управления. По "Расписанию числа гласных, избираемых земскими собраниями в губерниях", дворянам землевладельцам давалось около 50% мест в уездных земских собраниях".

Опасаясь влияния земских учреждений я их возможных претензий на политические права, правительство ограничило компетенцию земств узким кругом чисто хозяйственных дел, за пределы которых они не имели права выходить. Как свидетельствует текст документа, идея предоставления земствам статуса общественного самоуправления законодателем не была, последовательно выдержана. Был подорван один из основных его признаков - независимость от коронной власти. Даже в пре&пах предоставленной им компетенции земства были лишены самостоятельности, поставлены под строгую опеку и контроль губернатора и министра внутренних дел, которые обладали правом вето (могли приостановить любое постановление земских собраний). Земские учреждения не имели исполнительной власти и вынуждены были для проведения в жизнь соб- . ственных решений обращаться за помощью к полиции, которая подчинялась губернатору. ■ •'' . ••

Реформа от начала до конца проводилась в жизнь коронной администрацией. Организация земских органов возлагалась на . губернатора под общим контролем со

» Свод законов Рос&йсгой юдеерри. * Спб., - Т. 2. - Ч. I- - С. 559-575.

стороны министра внутренних дел. Начало реформы в губернии положило предписание министра внутренних дел от 22 апреля 1865 г. На формирование земских органов был затрачен год и одни месяц". За это время были сформированы Временный губернский комитет и временные уездные комиссии, составлены списки лиц, имевших право участвовать в избирательных съездах, проведены выборы земских гласных в уездные и губернское собрания,

В состав "временных" органов, на которые были возложены подготовка и проведение земской реформы, вошли кадры высшей губернской и уездной бюрократии. Губернский комитет и уездные комиссии были сформированы чисто бюрократически путем, по должности и только один - мировой посредник - избирался в узком кругу дворян, составлявших мировой съезд.

Анализ списков избирателей показал, что земские выборы не были всеобщими, равными, а для крестьян и мелких землевладельцев и прямыми. К выборам не допускалась подавляющая часть населения: рабочие, прислуга, мелкий ремесленный и торговый люд, юноши до 25 лет. женщины.

Земские выборы явились крупным событием в общественно-политической жизни губернии. Наибольшую активность в них проявили крестьяне. Избиратели из числа крестьян явились на выборы почти полиостью, избиратели из дворян - 30%, жителей городов - около 50е о- -. ..

В третьем параграфе анализируется социальный состав губернского и уездных земских собраний, дается характеристика наиболее видных деятелей Владимирского земства, рассматривается роль и место в земстве "третьего элемента".

Направление и характер деятельности земства во многом зависели от его социального состава. По результатам анализа данных за рассматриваемый период по всем 13 уездам Владимирской губернии в среднем в уездных собраниях дворяне-землевладельцы имели 39"!о голосов, городские сословия - 23°о, крестьяне 32%, священнослужители - 6°о. Таким образом, материал по Владимирской губернии подтверждает хорошо известный в науке вывод о преобладании дворянства в земских учреждениях. Вместе с тем, сравнительный анализ социального состава гласных по уездам показал, что дворяне доминировали в губернском собрании и Преобладали в большинстве уезд-1ых собраний, но не во всех. Так в Шуйском и Муромском уездах общее большинство оставалось за представителями городских сословии. Изменения состава гласных уездах земских собраний в конце 70-х - 80-х гг. промышленных уездов губернии подтвер-

ьРП1Л.Ф.1284.0п.91.Д.1Э. ТА80.Ф.и.0п.З.ДЛЗВ1.

дили давно сделанный в науке вывод о том, что торгово-промышленные слои городского и сельского населения теснят дворянство в уездных земских собраниях.

Вообще во Владимирской губернии, в случае постоянного ЮСо обновления состава земских гласных, за период с 1866 по 1890 гг. гласными могли побывать 3392 человека. В действительности же гласными за это время были только 1828 человек (726 крестьян; 598 дворян; 419 купцов, мешан и почетных граждан; 85 священнослужителей). Это объясняется тем, что часть земских гласных избиралась повторно на следующее трехлетие. Среди них встречаются земские деятели, которые являлись гласными на протяжении всего рассматриваемого периода. Например, дворяне - А.А.Ромейков, А.А.Куломзин, В.А.Шувалов, купцы - И.ИДунаев, Н~П.Философов, В.М.Русаков, крестьяне - К.И.Рябов, И.С.Куприянов, О.П.Миронов. '

Большую роль в жизни земства играл так называемый "третий элемент'' • представители земской интеллигенции. К концу 70-х годов во Владимирской губернии сложились группы земских врачей, учителей и статистиков. Общее число земских служащих к тому времени составила около 1000 человек. Его значение в земстве трудно пере' оценить. Вся повседневная жизнь земства, все земское хозяйство носили иа себе следы профессиональной деятельности "третьего элемента".

В четвертом параграфе раскрывается характер взаимоотношений земских и государственных органов управления, анализируется текущее законодательство о земских учреждениях, выясняется роль земства в системе местного управления.

"Положение" ¡ января 1864 г. не разграничивает точно круг деятельности зем-' ских и правительственных учреждений. Поэтому между ними возникали споры и разногласия в различных сферах местного управления. Анализ этих взаимоотношений обнаруживает основные тенденции в деятельности тех и других органов.

Земства стремились расширить пределы своей деятельности, выйти за узкие рамки чисто хозяйственных интересов, получить необходимые властные полномочия. Многочисленные ходатайства земств касались вещ вопросов местного управления . Так Владимирское земство ходатайствовало об изменении закона 21 ноября 1866 г., ограничивавшего право земства облагать сборами торговые и промышленные заведения18. В 1872 г. губернское собрание для реализации своего плана по веедению в губернии обязательного начального образования ходатайствовало перед правительством о взы-мании дополнительного акцизного сбора (по 1 коп. с градуса спирта) в пользу земства". Уездные земства выступали за предоставление им более широких прав в рас» ГАВО. Ф.14.0п3^д.3742. "ГАВО. Ф.379. Оп.1. Д.67.

ходовании своих средств (например. денежного пособия гласным или мало-

имущим присяжным заседателям, коГ«рШ&"и&' ималй1 возможности содержать себя во время участия в заседаниях судебных установлений)*'. Губернское земство добивалось нрава ко»цюлировать шсстюут К№р"ойых посредников, производство и продажу питий, поставил«.? перед правительстйЬй'. вопрос о'проведении общеземского съезда41. Владимирское земство пыталось ра'сширнть свои полномочия в сфере управления местной медициной. Оно ходатайствовало о подчинении уездного комитета здравия земской управе, о введении в губернии и уездах обязательного оспопрививания, о предоставлении земским врачам всех преимуществ государственных служащих". Владимирское земство неоднократно подавало правительству ходатайства о предоставлении ему более широких прав в деле народного образования. Оно стремилось расширить свое влияние в уездных й'губернском училищных советах, руководить обучением и контролировать учебно-воспитательный процесс в начальной школе43.

ПроведенньнТ анализ текущего законодательства о земских учреждениях показал. что правительственные органы всячески стесняли и ограничивали земство. Земские учреждения обладала скудными средствами, закон 21 ноября 1866 г. еще более сократил их дене)йн)и« поступления. Владимирский губернатор „строго следил и подробно докладывал цЬитраябнопу правительству о всех шагах Владимирского земства. Он контролировал'., вплоть до прямого вмешательства, все расходы уездных и губернского земств.- Губернатор приостанавливал любое решение земства, которое по его мнению выходило за р'амкй-его к'оШетеНИии. Так он провел целое расследование по поводу заявления 37 гласных губернского собранного привлечении к работе в законосовещательных правительственных комиссий выборных представителей от земства и оценил эти. действия как антиправительственные"; Губернатором были опротестованы все ходатайства губернского и уездных земств Владимирской губернии, направленные на рас-Ш"рение их прав в деле местного образования и медицины.' Губернатор рассматривал на благонадежность все кандидатуры на должности земских учителей и врачей45. Земские учреждения, в губернии и уездах были поставлены под строгую 'административную опеку местных бюрократических учреждений. Продовольственное дело юридически сосредоточивалось в рукйх губернатора и центральном хозяйственно^ департаменте Министерства внутренних дел. Народное здравие находилось в руках губернского

.■»' РП1А. Ф,1 №. Оп.6. Д.39.

41 РГИА. ф; 12X4. Оп.92. Д.74.

1' ГА ВО. Ф. 14. ОпX Д. 3974,6024. .

4]ТАВО. Ф.14. Оп.З. Д.3742.

44 РГИА. Ф.»2$4. Ол.2. д.тзк

ГАВ0.ф,14.0п.З. Д.4539.

правления в лице подчиненного ему губернского врачебного инспектора. Учебной частью в сельских школах заведовали директора и инспектора народных училищ, общий надзор ?а развитием начального образования в губернии предоставлялся губернатору.

Таким образом, земство занимало странное положение в системе местного хозяйственного управления: оно не являлось прямым распорядителем ни в одной из отраслей народной жизни губернии и уезда. Ему было предоставлено лишь содействие и участие в попечении по этим вопросам. Земские учреждения не имели своих исполнительных органов и вынуждены были действовать через полицию. Власть местных административных учреждений распространялась на все без изъятия сферы местного управления, в том числе и на те, которыми были призваны заниматься земские органы.

Вторая глав«: "Деятельность Владимирского земства в 1866-1890 гг." состоит из трех параграфов "Земский бюджет", "Деятельность земства в области здравоохранения и социального попечения" и "Деятельность земства в сфере народного образования".

Первый параграф посвящен анализу земского бюджета. В нем рассматриваются источники его формирования и основные статьи расходов. Анализ финансовой деятельности дает представление о тех средствах, которыми располагало Владимирское земство. В 1867 г. оно собирало и расходовало 646 тыс. руб. В 1890 г. бюджет его составил 1450 тыс. руб., т.е. возрос примерно в 2,3 раза. Данные показывают, что земский сбор в целом имел тенденцию к постепенному увеличению, лишь изредка прерываясь скачками, которые были вызваны чрезвычайными событиями в жизни губернии или страны в целом. Например, большой рост сметы в 1878 г. и ее резкое сокращение спустя год объясняется участием России в войне 1877-1878 гт. против Турции. Наблюдались существенные различия бюджетов уездных земств. Эти различия определялись особенностями социально-экономических условий уездов. Самым богатым было Шуйское земство, смета которого в 1890 г. составила 160 тыс. руб., что в два раза больше средней уездной сметы по губернии.

Основными источниками земского бюджета являлись обложение земель, торгово-промышленных предприятий, недвижимого'имущества в городах, а также свидетельств и патентов на право торговли. В качестве основных критериев обложения земским налогом принимались ценность и доходность имущества, причем доходность определялась арендной платой, а ценность рыночной ценой. Основные денежные средства поступали в земский бюджет от обложения земель. Высокий процент сбора с торгово-промышленных предприятий в ряде уездов отражал промышленный характер Владимирской губернии.

Анализ основных статей расхода земских учреждений показал, что больше всего средств, как уездные, так и губернские земства тратили на содержание правительственных учреждений. Эти затраты в законе назывались обязательными повинностями. К началу 18'Х)-х годов они относительно сократились, но продолжали занимать значительное место в расходных сметах, составляя 20° о от их общей суммы. Оценивая роль >бязательмых расходов в бюджете Владимирского земства (к обязательным еще отно-илнсь расходы на выполнение дорожной, подводной и квартирной повинностей), сле-1ует подчеркнуть, что эти расходы, в определении которых земские учреждения не 1ринимали никакого участия, составляли до конца рассматриваемого периода полови-у земских ассигнований. К необязательным относились расходы земства на земское правление, народное образование и медицину. Ограниченные в средствах земства редпочнтали гратить большую часть необязательных расходов на медицинское об-пуживание населения.

Во втором параграфе рассматривается практическая деятельность Владимирско-> земства в области здравоохранения. Земства Владимирской губернии начали свою аботу в этой сфере, как и все другие земства России, в условиях полного отсутствия 1кой-либо организованной помощи местному населению. В первое трехлетие земства >лько приступили к организации медицины. В большинстве уездов дело ограничилось приглашением 1-2-х врачей, на обязанности которых лежало заведование город-ой больницей, и в фельдшерских пунктах в уезде. С начала 70-х годов происходит ановление и развитие земской медицины, о чем свидетельствуют увеличение расходов здных и губернского земств на дело медицины, рост числа больниц, аптек, приемных коев, фельдшерских пунктов. Возрастает численность врачей и обслуживающего рсонала. В 1891 году во Владимирской губернии в ведении земских учреждений со-эяли 23 земские больницы, рассчитанные на 75! место, в земстве трудилось 50 вра-

Земская медицина была чисто русским изобретением. На Западе медицинское об-гживание населения находилось в руках государства, в России - в руках земства. За хматриваемый период медицинское обслуживание населения эволюционировало от (ьездной системы к смешанной, и далее - к стационарной.

Земство предприняло ряд мер, несколько улучшивших положение губернской 1Ской болыпщы: в старых корпусах был сделан капитальный ремонт, построено нсоздание, где разместилось женское отделение больницы. Большое значение в разви-1 земской медицины играли губернские съезды земских врачей. На них обсуждались

пор Владимирской пбершш за 1891 год - Владимир, 1892.

вопросы организации медицинской помощи и намечались меры по улучшению охраны здоровья населения.

Для организации борьбы против распространения хронических и эпидемических заболеваний в 1882 г. была создана губернская санитарная комиссия, тогда же открывались уездные врачебные „советы, было налажено правильное оспопрививание и т.п. Заслуга Владимирского земства в сфере здравоохранения очевидна. Им впервые в истории губернии была создана целостная система здравоохранения.

В третьем параграфе рассматривается культурно-просветительская деятельность ■ Владимирского земства. Она снискала ему заслуженную славу. Изучение земских документов (журналов земских собраний, докладов управ, отчетов училищных советов) позволяет проследить как развивалась эта деятельность. В вопросе о Мерах по развитию народного образования, земство видело свою основную задачу в создании и развитии народной шкогш: снабжение ее материальными средствами и укомплектовании ее учительскими кадрами. Из-за хронического недостатка денежных средств земство в своей /,еяз гльности придерживалось принципа "поощрения"; соучаствуя вместе с другими : органами и шцами в развитии народного образования. Земства платили жалование учителям, вь деляли средства для ремонта старых школьных помещений, строили новые школы. По утииативе земства за рассматриваемый период во Владимирской губернии , было открыто около 200 сельских училищ.

Земство организовывало подготовку учителей для начальной школы. Бшш учреждены земские стипендии для получения педагогического образования в .средин? высших учебных заведениях страны. При содействии земства была открыта учихез екая семинария в г. Киржаче.

Одним из показателей развития земской школы является рост зещ.Ских &сси,гдо>?.а-ний на дело народного образования. В процентном отношении ЛЬля затрах Р бюджете уездиыл земств на образование возросла в рассматриваемый период В среднем с 6,5 до 17,5%. Обшие расходы уездных земств на образование в абсолютных числах возросли с 20735 руб. и 1868 г. до 146500 руб. в 1890 г.

Несомненно заслугой ту.бердаког.о земства было открытйг ¡в 1870 т. в г. Владимире губернской зе^дкой ;$енсусс$ додоадде. В 80.-я гг. зеддорсэд» открывать при школах рецееденные и сель$^«):ощ1Стдадные классу, 'УЯР.ЗДЙКЛ дарШЙЯйР УУ" реждрдр &амосто;атевьнь!.е проф<хсиональные школы. родь^ио,» р&едд р дело профес-сиодального образование внесло Владимирское земское ремеслейао-техдическое учя-дадаи^.еаи И-С.Малъцова, открытое 14 ноября 1885 г. на ¡по^еруповалпя (500 Д00 руб.) ¿крупного владиАадрскргр п;ррмыцшенн,ика И-С.ОДзды*0,?.? р до се.й

Наши наблюдения по материала)«1 Владимирской Губернии позволяют сделать вывод о несомненно большом вкладе земств в делЬ' народного просвещения: в губернии была создана сеть зсмских школ, налажена подгоТобка' учителей для начальной школы, получила? развитие профессиональное образойзготе.- Земская школа значительно превосходила государственную и церко!»Й-тТрйЧодсх^1о' школы по качеству учительских кадров и уровню обучения и воспитания учащихся.

В заключении подводятся итоги исследования и делаются общие выводы.

По "Положению о губернских и уездных земских учреждениях" I января 1864 г. в большинстве губерний и уездов России вводилась новая система местных учреждений. Владимирское земство, как и другие, просуществовало «ijrft более полувека. Земские органы имели свой неповторимый характер, их отличал рВД Только им присущих признаков. Ни до 1866 г., ни после 1918 г. в губернии И уезда* не существовало подобных учреждений.

Правительство подготовило закон, целью которого было" переложить на земские органы те заботы по введению местного хозяйственном уйравлейия в губернии и уезде, которые в "условиях общего кризисного состояния становились все более обременительными и трудно решаемыми прежней властью. Новым органам бьша передана в сфере местного управления часть функций, ранее входивших в компетенцию местной администрации. Для выполнения этих обязанностей земствам было предоставлено право облагать местное население налогом. Формирование земских органов происходило не административным порядком, з по выборам из местного населения. Земские учреждения не были подчинены каким-либо правительственным установлениям и в сфере своей компетенции действовали самостоятельно.

Однако же на практике, как видно из проанализированного в разделах диссертации материала, раздробление местного управления между Всевластными коронными и безвластными земскими учреждениями, крайне туманное определение земской компетенции порождали все новые и новые конфликты в их взаимоотношениях. Такое двойственное, неопределенное положение земских учреждений в системе местного управления пагубно отражалось на всем ходе земской деятельности. Анализ деятельности Владимирского земства за исследуемый период показал, что повседневная практическая работа губернского и уездных земств свидетельствовала, что новые органы общественного самоуправления несмотря на известное торможение центральных и местных'Фвга-нов администрации, способны реализовать более широкие и кардинальные4меры lib социальному обеспечению местного населения. Земские учреждения Владиирской губернии добились значительного успеха в распространении начального образования и

медицинского обслуживания населения. Земства строили новые больницы, приглашали врачей, заводили аптеки, организовывали губернские съезды земских врачей, наладили правильное оспопрививание. Их усилиями была открыта сеть сельских школ, ряд средних учебных заведений, в том числе губернская земская женская гимназия, владимирское земское ремесленнол-техническое училище. Земство подбирало и готовило штат сельских учителей, при его содействии в губернии была открыта учительская семинария. Земские управы провели ряд статистических обследований Владимирской губернии. К концу ЯО-х годов вполне сложились группы земских врачей, учителей и статистиков.

ИзучиЕ литературу и документы, мы пришли к выводу, что взгляд на земские учреждения как на органы общественного самоуправления более обоснован. Вместе с тем, по нашелу мнению, эта позиция требует некоторой корректировки. Чтобы четко определить правовое положение земских учреждений в государственной системе России, нужно попытаться ответить на два вопроса. Во-первых, были ли земские учреждения органами местного самоуправления или они являлись органами местной администрации: во-вторых, какую природу имели земские учреждения будучи органами местного самоуправления - государственную или общественную. Исследование многочисленных документов дает основанне сказать, что ни на тот, ни на другой вопрос нельзя ответить однозначно. Проведенный нами анализ показывает, что земская реформа 1864 г. ввела в государственную организацию страны новую вспомогательную систему местных учреждений. Они не были напрямую включены в цепь местных административных органов и действовали в отведенном км круге хозяйственных дел губернии и уезда относительно самостоятельно. Это были местные представительные органы, формировавшиеся на основе всесословных выборов, но лишенные достаточных властных полномочий. В то же время земские учреждения решали государственно-значим:-:: вопросы на своей территории, издавали обязательные для населения постановления, облагали его налогами, т.е. осуществляли государственно-властные полномочия. В этом смысле их деятельность носила общегосударстсагньш >:ар .истер. Земские учреждения нельзя назвать органами истинного самоуправления. Самостоятельность земств уже в самом "Положении" 1864 г. была весьма ограничен^. Практика показала, что земства бьши лишены самортоятельносгн даже р указанных законом преадлах, В дальнейшем эта ослабленная самостоятельность все более н более урезалась, и земские учреждения последовательно подчинялись власти и надзору губернатора, т.е. постепенно огосударствлялись. На земские ходзтз'иствз. направленные на рдгцтн.р?ни? компетенции зе|и?кнх учреждений, правительство издаод? ЗДКЯЙН И ООДЗЗЙЗ.ЧШ? це-

ленанравленно проводя политику на ограничение земства. В конце 80-х годов в Министерстве внутренних дел разрабатывался проект Пазухина-Толстого, целью которого было полное уничтожение самостоятельности земских учреждений, превращение их в "правительственные" органы. Хотя идеи министра внутренних дел графа Толстого и бюрократизация земства полностью не реализовались, новое "Положение" 12 июня 1 К'Х) г. значительно усилило административный контроль за деятельностью земских .учреждений.

В условиях самодержавного государства и отсутствия традиции борьбы местного населения за спои политические права демократическая форма местного управления, какой были земства, не могла получить соответствующего содержания. Царское правительство мот ло допустить лишь ограниченное в компетенции, урезанное в правах и, по-существу. безвластное земство. Социальный конфликт, возникший при переходе от традиционно аграрного общества к гражданскому обществу нового времени не мог быть, вероятно, разрешен исключительно правовыми формами. Он настоятельно требовал политического решения.

Основные положения и выводы диссертации отражены а следующих публикациях:

1. Владимирское земство и школа//Росснйская провинция и ее роль в истории государства, общества и развитии культуры народа. - Кострома, 1994. - Ч. 1. - С. 106110. ' " : . .

2. Два направления в революционной историографии земстваУ/Материалы конференции молодых ученых 1993-1994 гг. - Владимир, 1995, - С.21-23.

3. Земские учреждения как школа российского парламентаризмаУ/Земства и Советы: исторический опыт и современные проблемы местного самоуправления: Материалы республиканской научно-практической конференции, - Ийа^ово, 1995. - С. 31-34.

4. Земская реформа 1864 года в России и система местного самоуправления на Запа-деОТезисы международной научно-практической конференции' "Россия, Восток н Запад: традиции, взаимодействие, новации",- Владимир, 1997.-С. 23-25,

>. Земство и формирование предпосылок становления правового государства в Рос-сииШолитические партии и общественные организации а избирательны« компаниях: история и современность. Тезисы докладов на региональной .научно-практической конференции. - Владимир, 1996.-С. 52-55.

■ Земство и формирование предпосылок становления правового государства'^ России//! Гстория политических партий и общественных движений стран Содружества

(Х1Х-ХХ вн.): Историография, источьдаковедэдяе, история и современность. Тезисы докладов и выступлений на V международной «лучной конференции 25-27 сентября 1997 г. - Владимир, 1997. - С. 24-38.

7. К вопросу о юридическом статусе земских учреждений в 60-90-х годах XIX ве-каУ/Россия в новое время: выбор пути исторического развития: Материалы межвузовской научной конференции 22-23 апреля 1994 года. - М., 1994. - С. 43-44.

8. Некоторые особенности земского либерализма 60-90-х годах XIX века//История монархических и буржуазных партий России. Материалы IV международной научной конференций "Политические партии и общественные движения стран Содружества (Х1Х-ХХ века): история, восточниковеяення, историография и современность". -Владимир, 1995.- Ч. 1. - С. 38-41.

9. Об открытии земских учреждений во Владимирской губернии//Сборник тезисов студенческой научной конференции исторического факультета. - Владимир, 1994. - С.

74-76.

Подписано в печать Л.РЛ. . Заказ ¿6 3 -.38 2 ■

¡99« г. Тираж ;!00а<е.