автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Влияние этнополитического лоббизма на внешнюю политику США

Полный текст автореферата диссертации по теме "Влияние этнополитического лоббизма на внешнюю политику США"

На правах рукописи

Черногорцева Софья Вячеславовна

ВЛИЯНИЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОГО ЛОББИЗМА НА ВНЕШНЮЮ ПОЛИТИКУ США

Специальность 23 00 04 — политические проблемы международных отношений и глобального развития

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2007

ООЗ

003174008

Работа выполнена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель доктор политических наук, профессор

Лобер Владимир Леонидович

Официальные оппоненты доктор политических наук, профессор

Возжеников Анатолий Васильевич

кандидат политических наук Шпаковская Оксана Юрьевна

Ведущая организация Институт США и Канады Российской Академии наук

Защита состоится У? ноября 2007 г в « // » часов на заседании Диссертационного совета Д 502 006 09 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119 606, Москва, проспект Вернадского, 84, ауд 3332

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации

Автореферат разослан октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, Доктор политических наук, профессор

Р А Явчуновская

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Современная мировая политика находится в состоянии трансформации В связи с возрастающими в условиях глобализации размерами миграционных процессов одним из важнейших внешнеполитических рычагов воздействия, как для экономики, так и для политики многих государств становится диаспоральная почитика и выстраиваемое на ее основе лоббистское движение

В настоящее время в мире растет значимость исследования проблематики этнического тоббизма - оказание поддержки представителями определенного этноса своих соплеменников, их организаций, национального бизнеса в рамках другого государства Особое значение приобретает поддержка со стороны национального государства зарубежных этнических лобби, которая оказывает непосредственное влияние на внешнюю политику принимающей страны

В Соединенных Штатах Америки практика лоббизма сложилась таким образом, что иностранным правительствам и частным организациям при соблюдении определенных правил можно воздействовать лоббистскими методами на федеральные органы государственной власти США Данное явление именуется в США «иностранным лоббизмом»

Более 90 % тоббистских усилий в США направлены на внутриполитические дела Тем не менее, около 600 лоббистов регулярно занимаются в Конгрессе международными отношениями, а о возможностях некоторых этнических лобби ходят легенды Прямое лоббирование со стороны властей иностранных государств в США запрещено законом Организованного пророссийского лобби нет ни в Вашингтоне, ни в другом регионе США Пока русскоязычная диаспора не в состоянии оказывать серьезное влияние на решения властей США, затрагивающие интересы России Мешают разобщенность и отсутствие традиции совместных выступлений Тема зарубежных соотечественников

обсуждается в России постоянно Но, к сожалению, на данный момент в России слишком редко рассматривают русскую диаспору как культурный, языковой, информационный, коммуникационный, экономический, финансовый, организационный и политический российский плацдарм за пределами России Политиков и общественность больше заботит сохранение российской культуры внутри диаспоры, изучение диаспорой русского языка и традиций родины

Все вышеобозначенное обуславливает актуальность исследования этнополитлческого лоббизма, как института, влияющего на государственную политику, как в целом, так и на ее отдельные сферы

Степень разработанности проблемы и характеристика источников В зарубежной и отечественной политологии, этнологии отмечается интерес к феномену диаспоры в его разноплановых проявлениях Это явление исследуется неотделимо от категорий «нация» и «этнос»

В основу диссертационного исследования легли работы, которые можно классифицировать по двум проблематикам Во-первых, исследование основных характеристик и специфики института лоббизма и этносов в Америке, рассматриваемых как американскими, так и европейскими учеными Во-вторых, анализ лоббистской деятельности и необходимости существования международного лобби для России с точки зрения российских исследователей

Западных ученых более всего занимает практика этнических лобби Значительное количество работ посвящено деятельности израильского, канадского и ирландского и польского лобби1 В целом, влияние лобби на внешнюю политику США рассматривается как помощь, или даже услуга законодательному процессу со стороны публичного большинства Институт тоббизма в Америке прочно вплетается с исследования американской политической системы, как необходимая составная часть законодательной ветви власти 2 Исследователи неоднозначно оценивают

' American Jewish Attitudes toward Israel and the Peace Process N -Y American Jewish Committee, 1995, Goldberg D H Foreign Policy and Ethnic Interest Groups American and Canadian Jews Lobby for Israel (Contributions in Political Science) Greenwood Publishing Group 1990 June, Goldberg J J Jewish Power Inside the American Jewish Establishment MA, Addison Wesley, 1996, Hughes W Creating a New Ireland A Tribute to the Irish Lobby, Hughes Enterprises, March I, 1995, Kirschten D Ethnic Resurging // National Journal 2/25/95, Tivnan E The Lobby Jewish Political Power and American Foreign Policy N -Y , 1987 " Baumgartner F R, Leech B L Basic Interests, Princeton Umv Pr, 1998 March 30, After the Revolution PACs, Lobbies, and the Republican Congress / Editor Biersack R Addison-Wesley

значение и деятельность этнического лобби Основными выглядят две точки зрения 1) многие аналитики и эксперты боятся развития внутренней нестабильности в США в случае вовлечености страны в политику других государств Такое мнение высказывает Ч Мейер1 Профессор Гарварда С Хангтингтон разделяет ощущение опасности «транснационализма» для американского единства2 Для него (как и для многих других, например, для П Бьюкенена) максимальную важность имеет англо-саксонский элемент, и он желает строить американское общество именно на этой основе 2) Израильский политолог И Шейн, напротив, выдвигает тезис о том, что именно участие диаспоры во внешней политике США является отчетливым указанием на то, что она влилась в американское общество и демонстрирует не только готовность укреплять и поддерживать такие американские ценности, как демократия, рыночная экономика, права человека и плюрализм, но и распространять их за пределы страны, что, в свою очередь, благоприятно влияет на американскую культуру, отодвигая на периферию изоляционистские и сепаратистские силы3

В России историю и теоретические основы терминов «лобби» и «лоббизм» рассматривали в своих работах такие авторы как Т И Аравина, Ю Ю Кузнецов, Р Швери , А А Нещадин, Ф В Малько4 Значительный вклад в исследование истоков лоббизма и характеристику

Pub Со, 1999 January 25, Cammisa А М Governments as Interest Groups Intergovernmental Lobbying and the Federal System Praegei Publishers 1995 November, Clough M Grass-Roots Policymaking Say Good-Bye to the Wise Men // Foreign Affairs 1994 Xs; 73 1, De Conde A Ethnicity, Race and American Foreign Policy Northeastern University Press, 1992, Mandelbaum M Foreign Policy as Social Work // Foreign Aflairs 1996 № 75 1, Starr R A School for Politics Commercial Lobbying and Political Culture in Early South Carolina (Early America, History, Context, Culture) Johns Hopkins University Press, July 1998

1 Maier С S Unsafe Heaven // New Republic 1992 October 14

2 Huntington S P The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order N -Y, 1996,

Huntington SP If Not Civilization, What9// Foreign Affairs 1996 № 72 5

5 Shain Y Marketing the American Creed Abroad Cambridge University Press, 1999

"Аравина T И , Кузнецов Ю Ю Лоббизм национальные образцы и степень социальной

приемлемости // Социс 2000 № 9, Швери Р Теория рационального выбора

универсальное средство или экономический империализм'? //Вопросы экономики 1997

№ 7, Нещадин А А Лоббизм в России Этапы большого пути 4 1// Социс Социо югическне исследования 1996 № 3, Малько Ф В, Субочев В В Лоббизм

проблемы правового регулирования Пятигорск, 2003

его современных черт внес Н Г Зяблкж1 В последнее время в российской периодической литературе появляется все больше материалов, посвященных лоббизму Многие авторы рассматривают это явление как отрицательное Однако данная характеристика относится исключительно к внутреннему, «отечественному» лоббизму, представителям интересов крупных российских концернов Зачастую такой лоббизм называют «черным»2. Необходимо отметить тот факт, что, чтобы избежать негативного понимания этого института появилась тенденция к правовому оформлению лоббизма в России 3 По отношению же к международному, этническому лоббизму, и журналисты, и ученые настроены «агрессивно-положительно» Единодушно признается необходимость формирования, распространения и защиты политического имиджа России в США4

Объектом исследования выступает этнополитический лоббизм как феномен международной реальности, оказывающей существенное влияние на политико-правовую, социальную, экономическую и другие сферы деятельности государства

Предметом исследования являются тенденции формирования этнополитического лобби в США как направленная системная деятельность, имеющая цель лоббировать плотно переплетенные взаимные интересы отдельных этносов, этнических групп, проживающих в США и религиозных направлений

1 Зяблкж Н Г США лоббизм и политика М , 1976, Его же Политическая система США Актуальные изменения М , 2000

2Корнешов J1 Люблю лоббиста я, но странною любовью //Российская газета 1994 14 июня, Малютин М , Нещадин А Лоббизм - всего лишь средство обогащения // Известия 1994 16 ноября, Останчук А Президентские лоббисты готовы действовать // Независимая газета 1994 3 августа

3 Любимов А И Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе Автореф докт юрид н , 2002, Малько Ф В , Субочев В В Лоббизм проблемы правового регулирования Пятигорск, 2003

Бараникас И Русское Лобби бьет правой // Московские Новости 2002 № 18, Горлова Н Лоббисты своего отечества //Литературная газета 2002 №4 (5864) 30 января-5 февраля, Зимин Н Лобби по-русски // Итоги 2002 № 49(339) 10 декабря, Столяров А Интенсивная Терапия или как Россия спасет Америку //Конструирование будущего Аналитический портал 2002 Выпуск 8 «Русский Мир» // www russkyformat ru, Уткин А И Американская стратегия для XXI века М, 2000, Уткин А И Россия-США после эйфории // Москва 2002 № 5, Что такое лоббизм по-американски //Агентство федеральных расследований // http //www fib ru_01 ноября 2002

Цель и задачи исследования заключаются в анализе общего и особенного в проблематике этнического лоббизма в Америке (исторически и на современном этапе), и в связи с этим исследование проблем создания и выработки стратегии российского лобби в США

Достижение данной цели обусловливает постановку и решение следующих задач

- исследовать общие тенденции и специфику деятельности лоббистских организаций в Америке,

- сравнить функционирования лоббизма в США и России,

- изучить характерные особенности этнических диаспор в США и проанализировать на примерах их реальное влияние на внешнюю политику США,

- проанализировать опыт политики Российской Федерации в отношении соотечественников в США и определить основные черты российской (русскоязычной) диаспоры в США,

- отразить существующие точки зрения на организацию и выработку стратегии российского этнического лобби в США

Гипотеза исследования Автор предполагает, что лоббизм будет оказывать и в дальнейшем активное влияние на внешнеполитические и внешнеэкономические решения Конгресса и правительства США, которые затрагивают интересы России На территории США проживает около 6 млн человек, являющихся либо прямыми выходцами из России, либо считающих себя россиянами по принадлежности к русской культуре Несмотря на то, что они представляют собой весьма пестрый конгломерат людей, отличающихся друг от друга в этническом, конфессиональном, социальном, образовательном, имущественном планах, а также по времени своего приезда в США, можно отметить их позитивный настрой по отношению к России При поступательном развитии американо-российских отношений, российские ведомства, а также экономические и неправительственные организации получат возможность использовать этот механизм для продвижения своих интересов на американской политической арене

Методологической основой исследования является синтез системно-функционального подхода, рассчитанного на перспективу практического применения результатов исследования и когнитивного метода, предполагающего структуризацию исследуемой проблемы, рассматриваемой как сложноподчиненную систему, состоящую из

отдельных, но взаимосвязанных между собой элементов и подсистем, историко-политологический подход, общие методы сравнительного, комплексного, социокультурного анализа, методологические и теоретические выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов

С помощью когнитивных моделей автор стремился провести анализ типичных, возможных или кризисных ситуаций с целью поиска пути перехода от негативных исходных состояний к позитивным, вырабатывая навыки эффективного принятия решений в различных и быстро изменяющихся социально-политических ситуациях, открывающих возможности для этнополитического лоббизма

В ходе исследования также применялась комплексная методика, включающая в себя экспертные опросы, моделирование проблем этнополитической сферы, анализ документов, в том числе государств Европы, Канады, США по проблемам этнополитики и лоббизма Кроме того, в работе используются элементы компаративистского и исторического подходов в исследовании тенденций и динамики процессов лоббирования, в частности, этнического лобби на политику США

Основные положения, выносимые на защиту

1 Понятие «лоббизм» - как часть англосаксонской политической культуры приобрело «второе рождение» в процессе становления государственности как в США, так и в других странах Феномен лоббизма вызрел в социально значимое явление политической и социальной практики Соединенных Штатов Закрепленное в американской Конституции право на лобби широко реализуется на практике, давая гражданам страны, представителям различных диаспор, ту возможность воздействовать на политическую жизнь страны, которая реализуется через организацию воздействия на власть — профессиональный лоббизм

2 Осуществляемая самой организованной группой или от ее имени и в ее пользу кем-то другим, лоббистская деятельность направлена, прежде всего, на реализацию соответствующих конкретных интересов данной группы Роль заинтересованных групп в американской политике прямо и органически связана с состоянием двухпартийной системы Групповые интересы - во всем многообразии их конкретных форм - начиная с этнических, служат важнейшей отправной точкой, от которой

конгрессмен начинает формировать свою позицию по тому или иному законопроекту

3 Для этнических диаспор в США участие в судьбе родины важно для сохранения идентичности диаспоры и служит мощным средством ее объединения и мобилизации Вместе с тем, являясь частью американской нации, этнические диаспоры в своих контактах с соотечественниками выступают как проводники государственных интересов родины Участие этнических диаспор в жизни общества и государства не ограничивается лишь их влиянием на американскую внешнюю политику в отношении этих стран, хотя это и наиболее важный аспект Это участие может носить непосредственный характер, как в случаях прямой экономической или гуманитарной помощи, инвестиций в экономику или участия представителей диаспор в политических процессах на родине Однако, в любом случае, эффективность этих усилий напрямую зависит от позиции Вашингтона в отношении той или иной страны

4 Система американской демократии позволяет посредством голосования и финансирования избирательной кампании оказывать влияние на внешнюю потитику многим этническим лобби Это становится возможным в силу особенностей партийной системы и взаимоотношений исполнительной и законодательной властей, а также благодаря плюралистическому характеру американского общества

5 В интересах Российской Федерации необходимо создание структуры, способной эффективно влиять на выработку американской политики в отношении России, способствовать созданию положительного имиджа России как надежного партнера и союзника Запада в борьбе с терроризмом распространением наркотиков и оружия массового поражения, а также по целому ряду взаимовыгодных экономических программ Данная структура могла бы стать информационным центром, координирующим работу многочисленных неправительственных организаций в США, занимающихся гуманитарной помощью России, культурными обменами, развитием деловых связей

Научная новизна работы определена тем, что в данном диссертационном исследовании автор впервые проводит комплексный историко-политологический компаративный анализ проблематики этнического лоббизма в Америке, исследуется состав и изменяющаяся структура российской диаспоры в США и выявляет необходимость

лоббирования государственных интересов России в США, что проявляется в следующем

- обоснована повышенная актуальность исследований в области этнополитического лоббизма как фактора влияния на внешнюю политику государства на примере США,

- с позиции политологического анализа выявлено общее и особенное в деятельности лоббистких организаций в Америке, являющихся наиболее профессиональными организациями в современном мире,

- впервые на исследовательском уровне дается трактовка содержания лоббизма в США в сравнении с попытками лоббистской деятельности в Российской Федерации,

- дана сравнительная характеристика функционирования этнических диаспор в США;

на основе полученных в процессе исследования результатов предложены практические рекомендации по выработке мер по организации и реализации адекватной стратегии организации русского лобби в США

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в важности раскрытия теоретических основ института лоббизма и этнических диаспор на примере анализа практического функционирования американского лобби для внешней политики России Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в научно-теоретической, учебно-методической и практической работе, в частности, изучения и анализа этнополитического лоббизма деятельности лоббистских организаций в Америке, этнических диаспор и этнического лобби в США, российской диаспоры в Америке, разработки концепции международного российского лобби Данные исследования могут быть использованы при чтении лекции в курсах теории международных отношений и международного сотрудничества

Апробация работы Диссертация обсуждена на заседании кафедры национальных, федеративных и международных отношений РАГС при Президенте РФ Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора Ряд рассматриваемых в исследовании проблем освещен диссертантом на научных конференциях

Структура диссертации отвечает ее целям и задачам, предмету и объекту исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников литературы

II. Основное содержание диссертации

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, опредепены объект, предмет, цели и задачи исследования, выносимые на защиту

В главе 1 - «Лоббизм и лоббистские структуры в США» -анализируются основные тенденции становления и развития лоббизма в политической системе США

Возможность граждан обращаться напрямую к властным органам де-юре, конечно, существует Первая поправка к Конституции США гарантирует гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об удовлетворении жалоб Похожие положения есть в Конституции РФ и в конституциях большинства европейских стран Однако де-факто в современных развитых государствах существует мощный бюрократический аппарат, который в действительности не позволяет реализовывать гражданам это право Общеизвестно, для того, чтобы добиться какого-либо результата необходимо пройти большое количество инстанций Поэтому для упрощения процедуры представления интересов граждане объединяются в союзы, объединения, ассоциации Эти организации занимаются представительством интересов общества Данный процесс представления интересов общества представляет собой лоббирование

Как часть англосаксонской политической культуры понятие «лоббизм» приобрело «второе рождение» в процессе становления американской государственности и государственности недавно возникших стран Феномен лоббизма вызрел в социально значимое явление политической и социальной практики Соединенных Штатов, но применим и в других социумах Политическая значимость термина «лобби» обнаружилась позднее Этот термин был зафиксирован в протоколах Конгресса X созыва в 1808 г В последующие десятилетия возникли его производные - «лоббист», «лоббировать», «лоббирование», и примерно с середины XIX в эти термины становятся одними из самых употребительных в американском политическом тексиконе Закрепленное в американской конституции это право широко реализуется на практике Оно предоставляет гражданам страны такую возможность воздействовать на политическую жизнь страны, которая реализуется

через организацию воздействия на власть — лоббизм как профессиональная деятельность

Препятствовать образованию фракции большинства и ее вредной деятельности непосредственно в органах государственной власти призван конституционный плюрализм Переведенный на уровень структуры этих органов и устройства взаимоотношений между ними, мэдисоновский постулат многообразия фракций специфически трансформировался в составную часть концепции сдержек и противовесов, дополнившей принцип разделения властей Необходимо подчеркнуть именно активность отношений, что позволит предварительно уяснить, в каких измерениях Конституция заложила основы для развития точек доступа групповых интересов к политическому процессу

Группа граждан (может быть организована по любому признаку, в том числе этническому) имеет право воздействовать на правительственную и законодательную системы страны Конституция США не только отказала партиям в претензии на власть и управление государством, но и предусмотрела регулирование их деятельности Особенности сложившейся в США двухпартийной системы говорят о том, что групповые интересы играют в ней очень большую роль Отсюда до создания лобби ровно один шаг О том, какое значение в тот период придавалось принципу представительства, свидетельствует тот факт, что Дж Мэдисон отождествлял республиканизм с представительством Таким образом, избранные представители могут лучше защищать и отстаивать права и свободы народа, чем сам народ, и что лоббизм следует рассматривать как деятельность, которая дополняет процесс выборов

Американская партийная система значительно отличается от партийных характеристик организованных политических сил в других странах Политические деятели США весьма отчетливо понимают, что, создавая внутри демократической или республиканской партий политические фракции (по примеру других стран), они ослабляют свою совокупную силу в национальном масштабе В силу своеобразия таких характеристик, как децентрализованное строение, фракционная гибкость, отсутствие твердой партийной дисциплины групповым интересам обеспечивается широкий доступ к политическому процессу, ибо позволяет создавать в Конгрессе различные внутрипартийные или межпартийные группировки (фракции), способные голосовать не по

партийному признаку, а исходя из объединяющего их отношения к конкретной проблеме

Американский лоббизм развился в мощный механизм воздействия на органы государственной власти США На сегодняшний день лоббизм понимается как специфическая политическая деятельность частных и общественных организаций (заинтересованных групп или групп давления, как их называют в таком случае), всегда имеющая целью добиться от Конгресса, Президента, министерств и ведомств одобрения либо отклонения тех или иных законодательных или административных актов по вопросам внутренней и внешней политики Можно с достаточным основанием утверждать, что практически любая более или менее серьезная организация в США имеет представителей, отстаивающих ее интересы Лоббистская деятельность получила характер и функцию «приводного ремня» от избирателей к властям Она приобрела массовое воплощение - высокопрофессиональной, влиятельной, эффективной и даже весьма популярной деятельности, привлекающей таланты

Можно сделать вывод, что сегодня лоббизм следует рассматривать как политический институт внутренней жизни и элемент гражданского общества в Америке Это относительно самостоятельный политический орган внутренней жизни и устройства Соединенных Штатов, обладающий собственными материальными, структурными, организационными, профессиональными, функциональными и иными характеристиками Они обеспечивают его постоянное, активное и эффективное участие в политическом процессе, прежде всего, в процессе разработки и принятия решений федеральными органами государственной власти США как законодательными, так и исполнительными Косвенный лоббизм часто сочетается с прямым лоббизмом Существенную роль играет корректность использования массовых методов, искусственно стимулированные пропагандистской кампанией, они зачастую оказываются сфабрикованными Обнаружение этого факта, если он становится достоянием гласности, лишает ценности лоббистские инициативы В этом случае усилия соответствующей заинтересованной группы могут стать контрпродуктивными

Практика лоббизма сложилась в Соединенных Штатах таким образом, что иностранным правительствам и частным организациям также можно (при соблюдении определенных правил) воздействовать

лоббистскими методами на федеральные органы государственной власти США Разумеется, это делается с целью принятия тех или иных благоприятных для себя решений В данном случае мы имеем дело с явлением, которое в США именуется «иностранным лоббизмом»

Во второй главе - «Лоббистские организации типы, принципы и опыт функционирования» - диссертант раскрывает положение диаспоры как устойчивой совокупности людей единого этнического или национального происхождения, живущая за пределами своей исторической родины и имеющая социальные институты для поддержания и развития своей общности Обычно термин «диаспора» относится к части народа (этнической общности, нации), живущей вне страны своего происхождения и образующей сложившиеся, сплоченные, устойчивые, хорошо укоренившиеся и ставшие необходимыми для принимающих стран этнические группы Диаспоры чаще всего успешно взаимодействуют с властями и коренным населением и могут служить примером благополучного сосуществования различных групп населения

История одних этносов традиционно связана с диаспорой, история других практически не знает подобного института Пример первых — евреи, чей этнос веками существовал только в форме диаспор, вторых — корейцы, доля которых за пределом страны была незначительной Лишь за время последних десятилетий XX в , корейский этнос резко сменил позицию, став одним из самых «диаспоральных» С точки зрения политологического анализа, определяющего место диаспор в системе политических институтов, важно не только характерное для диаспор осознание себя частью народа, проживающей в ином государстве, но и наличие собственной стратегии взаимоотношений с государством проживания и исторической родиной (или ее символом), формирование институтов и организаций, деятельность которых направлена на сохранение и развитие этнической идентичности Иными словами, диаспора, в отличие от этнической группы, всегда институциирована, и несет в себе не только этнокультурное, но и этнополитическое содержание

Мировой опыт свидетельствует, что в настоящее время диаспора становится реальным участником системы политических и экономических отношений как внутри государства, так и на международной арене Сегодня ее представители и созданные ими организации четко осознают свой корпоративный интерес и начинают его

реализовывать в странах проживания, где лоббизм давно стал вполне открытой и легальной формой политического участия самой диаспоры или ее представителей Все мировые диаспоры, создавшие действенную систему лоббирования, в том числе на уровне международных организаций, строят свою деятельность не только на сугубо материальных мотивах, но и на патриотизме, чувстве ответственности за судьбу своего народа, пусть разбросанного, но не утратившего духовной цельности Так, например, современный Китай гораздо большее внимание в реализации своей экономической и политической модели уделяет не старым китайским общинам за рубежом, а «новой миграции» В особенности, выпускникам престижных европейских вузов, нашедшим себе применение в этих странах, но активно содействующим развитию и лоббированию финансовых, экономических связей, бизнес-структур в стране проживания с китайскими банками и предприятиями В отношении старой китайской эмиграции можно отметить, что для современных китайских лидеров интерес представляют те, кто обладает экономическим потенциалом и является «патриотом Китая»

В современном мире роль этнических диаспор в формировании лоббистских организаций имеет двоякое значение Достаточно часто лоббистские организации в диаспорах создаются по инициативе властей стран пребывания, и конечно, не только для защиты интересов исторической родины данных этнических общин Скорее - для проведения политики данных государств в странах, являющихся исторической родиной данного этноса Существует множество примеров того Данная модель (созданная в далекие времена в Византии) успешно скопирована в Великобритании, во Франции и в США Известно, что, после распада советской системы, диаспоральные организации пытается использовать Турция в своих целях, прежде всего, на Балканах и на Кавказе Практически нет такого государства, которое не пыталось бы использовать этнические общины в целях проведения политики на их историческои родине

Вариацией старой темы является озабоченность по поводу роста «транснационализма» в иммигрантской среде Имеется в виду, что последние волны мигрантов в гораздо большей степени, чем их предшественники, сохраняют связи с родиной Развитие средств транспорта и связи (включая электронные) облегчает контакты с оставшимися на родине соотечественниками и делает эмигрантов

влиятельной политической, экономической и социальной силой в происходящих там событиях Такие страны, как Доминиканская республика, Мексика, Израиль уже распространили или собираются распространить избирательные права на свои диаспоры В марте 1998 г Мексика объявила о пятилетнем сроке, в течение которого эмигранты, утратившие мексиканское гражданство, став гражданами США. имеют право восстановить его в качестве «националов», каковой статус, в сущности, мало отличается от статуса гражданина

Ощущение опасности транснационализма для американского единства недавно получила теоретическую поддержку в работах известного политолога С Хантингтона, который подчеркивает усиливающееся влияние «цивилизаций» в мировых делах и то упорство, с которым иммигранты сохраняют свою связь с родиной По его мнению, в эпоху после окончания «холодной войны» этнические общности, тесно задействованные в конфликтах у себя на родине, обрели сильное политическое влияние на местные правительства, сформировали собственные национальные интересы, что затрагивает представление об идентичности, как в прежней, так и нынешней стране их пребывания Учитывая, что к 2050 г , как ожидается, белых в Америке будет меньше, чем латиноамериканцев, азиатов и чернокожих, Хантингтон задается вопросом, не будет ли «девестернизация» Соединенных Штатов, также означать их «деамериканизацию»'7 Исследователи едины во мнении, что наиболее щедрой диаспорой в США является еврейская, средства которой составляют половину фонда демократической партии для выборов на национальном уровне Естественно, возникает вопрос, в какой степени эти средства обеспечивают поддержку Израиля

Некоторое сходство с еврейской диаспорой в плане организационного опыта «демонстрируют греческая и армянская общности Их сплоченности в большой степени способствуют православная церковь, влияние правительств Греции и Армении и наличие врага и соперника в образе Турции, которому они стремятся создать внешнеполитическую и экономическую блокаду Так, греческая диаспора придерживается идеи эллинизации Кипра с депортацией турок из северной части острова С этой целью, по утверждениям западных спецслужб, она стимулировала и оказывала всяческую поддержку радикальным политическим и террористическим организациям на территории Турции В отношении выходцев из Центральной и Восточной

Европы, следует отметить, что диаспора, сравнительно легко ассимилировавшись в Америке в социальном и культурном планах, тем не менее, сохранила свой язык, религиозные и культурные практики, тесно связывающие ее с родиной Это во многом обусловило тот факт, что правительства вновь образовавшихся независимых восточноевропейских государств активно обращаются к своим американским диаспорам за политической и экономической поддержкой

Итальянская диаспора в США является важным фактором экономического присутствия Италии, способствуя расширению ее влияния Так, в сфере экономики существует налаженный механизм лоббирования выгодных заказов, подрядов, различных льгот предпринимателям из Италии, работающим в США К экономическим контактам итальянской диаспоры с Италией относятся также инвестирование средств в итальянскую экономику, поддержка малообеспеченных слоев Италии богатыми американскими итальянцами (в основном, через родственные связи или благотворительные организации)

Существенным отличием мексиканской и афро-американской диаспор от упомянутых выше этнических лобби является низкая степень их ассимиляции, что обусловливает больший интерес этих групп ко внутренним делам и экономике, чем к внешней политике Активную политическую позицию занимает лишь незначительный процент этих групп, а их организации не имеют перекрестного руководства, и, как правило, находятся под контролем отдельных лидеров, часто соперничающих друг с другом Тем не менее, представляется, что в будущем эти общности смогут играть гораздо более активную внешнеполитическую роль, учитывая их численность

В отношении ирландской диаспоры следует отметить, что она явно теряет свое влияние Причинами являются обилие соперничающих групп, и отсутствие четкой политической программы Так, лишь ирландская общность имеет в Конгрессе два объединения, что является показателем отнюдь не силы, а разногласий в ее рядах К тому же, этническая принадлежность играет сейчас при голосовании гораздо меньшую роль, чем конфессиональная или классовая Помимо всего прочего, эта общность практически полностью ассимилировалась, а обстановка в Северной Ирландии после соглашения 1998 г как никогда близка к урегулированию Все идет к тому, что некогда бурная

внешнеполитическая активность ирландской диаспоры скоро станет достоянием истории, как это некогда произошло с итальянской и немецкой общинами

Для того чтобы стать значимой политической силой, любой группе интересов, в том числе и этнической, необходима организация, главной целью которой является влияние на политиков с целью принятия ими выгодных для группы решений Чтобы эффективно участвовать в политическом процессе, этническая организация, прежде всего, должна быть единой Одной из проблем является достижение межличностной гармонии и идеологического консенсуса внутри организации В качестве первого шага эта задача может быть осуществлена одним человеком, каковыми стали для греческой диаспоры Юджин Россидес, для НОКА Хорхе Мае Каноса, для Трансафрики - Рэндалл Робинсон и для ирландской диаспоры - Эдвард Кеннеди Однако организация становится более институционализированной, если у нее существуют процедуры выбора руководства и достижения консенсуса

В последние годы широкое распространение получили требования этнических групп о введении экономических эмбарго против врагов стран их происхождения или враждебных режимов на их родине Можно добавить эмбарго в отношении Ирана, которое было принято под влиянием лоббистов, что вызвало напряженность в отношениях США с Европейским Союзом В целях успешного прохождения выгодных для них законов этнические лобби заняты активным поиском союзников среди других общественных групп Так, мексиканское лобби активно сотрудничает с католической церковью, некоторыми представителями деловых кругов и Фондом Форда Израильское лобби тесно связано с некоторыми профсоюзами и правохристианскими силами, а также аппелирует к широкой публике Афро-американцы сотрудничают с выходцами из арабских стран и христианскими либералами Греческая диаспора действует заодно с армянской и курдской И, наконец, восточноевропейские лобби взаимодействуют между собой (и с деловыми кругами, заинтересованными в приватизации национальных экономик этих стран) Следует отметить, что одним из самых важных союзников любого лобби, в том числе и этнического, являются средства массовой информации, формирующие общественное мнение С этой точки зрения, израильское лобби действует весьма эффективно, внедряя в массовое сознание образ Израиля как своеобразного форпоста Запада на пути

экспансии исламского Востока Таким образом, арабо-израильский конфликт фактически переносится в плоскость конфликта цивилизаций

В третьей главе - «Роль лоббизма в развитии российско-американских отношений» - анализируется состав функционирование российской диапоры за рубежом, которая является одной из крупнейших в мире, и уже достигла 30 мтн человек В российской политической практике категория «соотечественники» трактуется государственными органами достаточно широко К ней относят не только тех, кто является русским по национальности Это, прежде всего, люди, связанные с Россией этническими, культурными, историческими, духовными узами, которые испытывают потребность поддерживать контакты с исторической родиной

Согласно Федеральному закону «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г, №99-ФЗ, государственная политика РФ в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом, органами государственной власти и органами государственной власти субъектов в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами, законодательством для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом

В настоящее время вопросами соотечественников за рубежом занимаются различные органы государственной власти Так, в администрации Президента РФ, в Министерстве иностранных дел России и мэрии Москвы созданы специальные структуры по связям с зарубежной диаспорой Одна из задач Правительства РФ заключается в том, чтобы способствовать эффективному сотрудничеству этих структур и организаций соотечественников для достижения главной цели сохранения русскоязычного пространства Федеральная целевая программа «Русский язык (2006-2010 гг)» располагает множеством возможностей в сфере продвижения позиций русского языка за рубежом

Анализируя положения Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 гг , утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 2 октября 2006 г , можно отметить существование

определенных намерений Российского государства проводить целостную диаспоральную политику в других странах, в частности, в США

Помимо работы в законодательной сфере и на межгосударственном уровне по закреплению статуса русского языка, крайне важна поддержка со стороны России русских школ и филиалов российских вузов, содействие переквалификации преподавателей, поощрение наиболее отличившихся из них, наращивание поставок учебной и художественной литературы, расширение российского теле- и радиовещания на страны проживания соотечественников и многое другое

В декабре 2005 г на базе агентства РИА-Новости был создан канал Russia Today, первый российский круглосуточный новостной канал на английском языке, ориентированный на глобальную аудиторию, в частности на соотечественников за рубежом Канал представляет российский взгляд на мировые события и события внутри России Сегка вещания Russia Today состоит из блоков новостей политической и общественной жизни, экономики, культуры и спорта Со своими оценками событий и прогнозами в программах канала выступают ведущие эксперты, политики, государственные деятели Russia Today постоянно получает актуальную видеоинформацию от собственных корпунктов по всему миру и ведущих мировых информационных агентств

С начала 2006 г по предложению Президента В В Путина была развернута интенсивная работа по созданию механизма лоббирования российских стратегических, политических и экономических интересов внутри США Так, одним из шагов по продвижению российских интересов в США стало создание Российско-американского совета делового сотрудничества (РАСДС), в попечительский совет которого будут интегрированы высокопоставленные сотрудники администрации президента, некоторые члены правительства, известные общественные деятели Большое значение придается мероприятиям в рамках Всемирного Конгресса Соотечественников, последний из которых успешно прошел осенью 2006 г в Санкт-Петербурге

Также правительство Москвы рассматривает российскую зарубежную диаспору как важный фактор межгосударственных отношений, а русское зарубежье как составную часть современной цивилизации Основные направления реализации Комплексная целевая среднесрочная программа поддержки соотечественников за рубежом на

2003-2005 гг предусматривали такие положения как правовая защита соотечественников, включающая мониторинг соблюдения их прав и законных интересов, учет положения российских соотечественников при осуществлении экономического и культурного сотрудничества Правительства Москвы со странами их проживания, поддержку инициатив общественных организаций Москвы по защите прав и законных интересов зарубежных соотечественников, осуществление сотрудничества с международными правозащитными организациями Важным шагом в последовательной политике Правительства Москвы по поддержке зарубежной диаспоры явилось образование государственного учреждения г Москвы — Центра гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом — Московского Дома соотечественника (МДС).

Наиболее эффективная из русских эмигрантских организаций -Конгресс русских американцев (КРА) оказывает наиболее эффективное воздействие на администрацию и законодательные органы США

Использование потенциала зарубежной диаспоры для создания сети экономических, общественно-политических и иных связей - достаточно распространенная мировая практика Но далеко не всегда первое слово принадлежит национальному государству Нередко сама диаспора создает систему сетевых связей, и государство - историческая родина -становится одним из звеньев этой международной цепи Это особенно важно для архитекторов современного русского мира, которому придется опираться, прежде всего, на собственный ресурс В конечном итоге ключевым игроком становится тот, кто выстраивает более эффективную инфраструктуру, позволяющую превратить разрозненные группы людей, формально объединенные этнокультурным признаком, в сеть Практически все исследователи единодушны в том, что взаимоотношения диаспоры и титульного государства - ключевой аспект в международном измерении проблемы влияния диаспоральных организаций Диссертант полностью разделяет этот вывод

В Заключении подводятся общие итоги, содержатся основные выводы по результатам исследования и на основе проведенного в данном исследовании анализа, автор констатирует, что влияние этнических групп на политику правительства США имеет прочную историческую традицию Изначально возникнув как «нация эмигрантов» и выбрав демократический путь развития, американское общество в целом и

составляющие его этнические группы в частности никогда не видели ничего плохого в том, чтобы потребовать от избранного им правительства проводить устраивающую их внешнюю политику

Все группы российской эмиграции в США, несомненно, тяготеют к сохранению контакта с родиной, ее культурой и языком, что, конечном итоге, и позволяет говорить о них как о российской диаспоре Соответственно, на ее базе возможно создание структуры, способной эффективно влиять на выработку американской политики в отношении России, способствовать созданию положительного имиджа России как надежного партнера и союзника США в борьбе с международным терроризмом, распространением наркотиков и оружия массового поражения, а также по целому ряду взаимовыгодных экономических программ

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

1 Черногорцева С В Институт лоббизма в политической системе США // SCHOLA — 2005 Сборник научных статей философского факультета МГУ / Под ред Е Н Мощелкова / Сост А В Воробьев, Т Ю Денисова, А В Пролубников М , 2005 0,5 п л

2 Черногорцева С В Сравнительный анализ опыта лоббистской деятельности в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки Государственная Служба 2007 № 6 0,4 п л

3 Черногорцева С В Америка-Россия // Kontinent- USA на русском языке 2002 №17(73) 0,3 п л

4 Черногорцева С В Этнические диаспоры в США как основа формирования лоббистских организаций // США - Канада экономика -политика-культура 2007 № 4 0,9 п л

5 Черногорцева С В Историография волн российской диаспоры в Америке, ее участие в общественно-политической жизни и влияние на развитие отношений России и США // ПОЛИС (Политические исследования) 2007 № 6 0,6 п л

Черногорцева Софья Вячеславовна

Тема диссертационного исследования

«ВЛИЯНИЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОГО ЛОББИЗМА НА ВНЕШНЮЮ ПОЛИТИКУ США»

Научный руководитель доктор политических наук, профессор Лобер Владимир Леонидович

Изготовление оригинал-макета Черногорцева С В

Подписано в печать/V Тираж экз

Уел п л ^

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ ^

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Черногорцева, Софья Вячеславовна

Введение.стр.

Глава 1. Лоббизм и лоббистские структуры в США

§1. Основные тенденции становления и развития института лоббизма в политической системе США.стр.

§2. Лоббистские организации: типы, принципы и опыт функционирования.стр.

Глава 2. Специфика и функционирование этнического лобби в США

§1. Этнические диаспоры как основа формирования лоббистских организаций.стр.

§2. Влияние этнического лобби на политику США.стр.

Глава 3. Роль лоббизма в развитии российско-американских отношений

§ 1. Опыт политики Российской Федерации в отношении соотечественников в США.стр.

§2. Специфика формирования российского лобби в США: проблемы организационного оформления и выработки стратегии.стр.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Черногорцева, Софья Вячеславовна

Актуальность темы исследования Современная мировая политика находится в состоянии трансформации. В связи с возрастающими в условиях глобализации размерами миграционных процессов одним из важнейших внешнеполитических рычагов воздействия, как для экономики, так и для политики многих государств становится диасиоральная политика и выстраиваемое на ее основе лоббистское движение.

В настоящее время в мире растет значимость исследования проблематики этнического лоббизма - оказание поддержки представителями определенного этноса своих соплеменников, их организаций, национального бизнеса в рамках другого государства. Особое значение приобретает поддержка со стороны национального государства зарубежных этнических лобби, которая оказывает непосредственное влияние на внешнюю политику принимающей страны. ,

К сожалению, пока в Америке не существует русской общины, столь же сплоченной, как, польской, ирландской, армянской или канадской. Выходцы из России имеют соответствующий, хотя пока в значительной мере слабый, потенциал для того, чтобы занять определенную нишу в процессе формирования позитивных российско-американских отношений. Но ь будущем, они могли бы повлиять на формирование положительного образа российской культуры и России в целом в глазах американского сообщества.

В современной политической обстановке данная сплоченность важна также в качестве поддержки дружественных отношений президентов Буша и Путина и в будущем - стабилизации позитивного имиджа России в глазах американской нации.

Многие страны СНГ уже зарегистрировали там своих лоббистов. Россия этого до сих пор не сделала. Как правило, основная часть вопросов по-прежнему решается дипломатическими средствами. Вместе с тем определенные российские финансово-промышленные группы уже наняли американских лоббистов для представительства своих интересов. Однако такая активность носит все еще единичный, и разовый характер. Тем не менее, надо полагать, всем ясно, что иностранный лоббизм -развивающаяся и вполне цивилизованная форма представительства экономических и политических интересов страны. При этом столь же очевидно, что только при широкой поддержке государства российские группы могут вести на международных рынках борьбу на равных с американскими и другими иностранными корпорациями. Важно иметь в виду, что эта поддержка является одним из серьезных условий роста легального российского бизнеса за рубежом.

Как утверждает известный американист А.И. Уткин, против России в Америке «играют» три образа: страна дефолта 1998 г.; страна растущего авторитаризма сомнительного демократа Путина; страна, где свободная пресса в агонии, а война в Чечне уродовала моральный облик нации. Американский бизнес очень медленно находит ниши в российской экономике. Инвесторы несколько благожелательнее, но они тоже не имеют особого интереса к укреплению двусторонних отношений1. И «простой факт жизни заключается в том, что Вашингтон не может заставить американские компании инвестировать в России»2.

См. Уткин Л. 11 Россия-США. после эйфории// Журнал Москва. 2002 №5 'Rremmer ]., Zaslavsky A. Bush and Putin's Tentative Embrace// World Policy Journal. 2001 Winter (02). P. 49

Признанным сторонником укрепления союзничества с Россией и двустороннего партнерства выступал бывший государственный секретарь Колин Пауэлл. Он нашел весьма стойкого союзника в лице бывшего министра торговли Д.Эванса, установившего устойчивые отношения с российским министром экономического развития Г. Грефом. Данную линию отношений успешно продолжает нынешний министр торговли США Карлос Гутиерес. Посол США в России г-н Уильям Берне, выступая в Московском Центре Карнеги охарактеризовал современную ситуацию в российско-американских отношениях следующим образом: «Проблема взаимопонимания между россиянами и американцами редко когда стояла так остро и была более сложной, чем сегодня. В , отношениях между Москвой и Вашингтоном ощущается чувство неудовлетворенности. Россияне считают, что американцы не понимают, насколько трудными были для российского общества последние 15 лет, чересчур скоры учить и поучать, и что в течение этих лет американцы говорили о своей заинтересованности в возрождении России как великой державы, но в глубине души испытывают дискомфорт от этой идеи и стремятся, сдержать ее осуществление. Американцы выражают обеспокоенность чрезмерной централизацией власти в России, тем, как эта власть используется в отношениях с некоторыми из соседей.

Опасность ситуации не в том, что мы находимся на грани новой «холодной войны», для которой сегодня нет ни идеологических причин, ни продолжительного конфликта основных интересов. Реальная опасность в том, что мы начинаем забывать, насколько Россия и Америка нужны друг другу и насколько наши отношения важны для остального мира.»1.

См. Берне У. Путь к взаимопониманию: из выступления на конференции бывших глав ЮСИА, работавших в СССР. Московский центр Карнеги, 21 июня// Известия. 2007 27 июня

Однако до сих пор многие представители американской власти не считают идею сближения Вашингтона с Москвой приоритетной. В тоже время сами американцы считают, что «Буш и его команда должны воздержаться от «чтения лекций» Путину о превосходстве политической системы Америки и вместо этого сконцентрировать свои усилия на том, чтобы показать преимущества интеграции с Западом. Буш должен возглавить усилия, упрощающие эту интеграцию. Хорошим стартом было бы членство России во Всемирной торговой организации. Действуя еще смелее, Буш должен был бы определить конкретные этапы вступления России е НАТО»1.

Тем не менее, анализ сферы российско-американского научного сотрудничества находится на более позитивном уровне и получил значительное развитие и поддержку в академическом сообществе. Многие российские и американские ученые говорят о необходимости развития и поддержания взаимовыгодного научного союза. Создаются группы по выработке инициатив по данной проблематике, проводятся двусторонние мосты и конференции между институтами Российской Академии Наук и американскими университетами.

В данном исследовании делается попытка проанализировать правовое положение лоббистских организаций в Конгрессе США, показать их значимость и необходимость для обеих сторон. Статистика показывает, что более 90 % лоббистских усилий в США направлены на внутриполитические дела. Тем не менее, около 600 лоббистов регулярно занимаются в Конгрессе международными отношениями,, а о возможностях некоторых этнических лобби ходят легенды. Прямое лоббирование со стороны властей иностранных государств в США

Bolton Т. McFaul М. America's Real Russian Allies // Foreign Affairs. 2001. November-December. I\ 45-47. запрещено законом. Однако наем частных лиц, занимающихся подобным лоббированием, не возбраняется. Такие «государственные» лоббисты в соответствии с законом 1946 г. должны регистрироваться в Конгрессе как «агенты иностранного влияния», иметь отдельный банковский счет и прозрачную бухгалтерскую отчетность, ежеквартально публикуемую в официальном издании «Конгрешнл рекорд». Законом не запрещено также создание при участии иностранных правительств общественных организаций и финансовая поддержка.

Сегодня, в эпоху глобализации «иностранный лоббизм» все активнее проникает в лоббизм внутренний (чисто американский), становится его органической частью (соответственно внутренний лоббизм врастает в иностранный), и порой крайне проблематично провести строгую их демаркацию.

Как было сказано выше, организованного пророссийского лобби нет ни в Вашингтоне, ни в другом регионе США. Хотя попытки создания структуры, способной отстаивать российские интересы, предпринимались неоднократно. Активно за это ратовал бывший посол в США Юрий Воронцов. В последнее время российские власти пытаются создать соответствующую этим задачам структуру. Однако, пока русскоязычная диаспора не в состоянии оказывать серьезное влияние на решения властей США, затрагивающие интересы России. К сожалению, несмотря на очевидную пользу и взаимовыгодность данного союза, мешают разобщенность, отсутствие традиции совместных выступлений.

Тема зарубежных соотечественников обсуждается в России постоянно. К сожалению, на данный момент наши власти пока слишком редко рассматривают русскую диаспору как человеческий, культурный, языковой, информационный, коммуникационный, экономический, финансовый, организационный и политический российский плацдарм за пределами России - политиков больше заботит сохранение российской культуры внутри диаспоры, изучение диаспорой русского языка и традиций родины. Может быть, стоит совместить сохранение образа России нашей диаспорой в Америке и в то же время его достойное олицетворение перед американским народом?

Степень разработанности проблемы и характеристика источников. В зарубежной и отечественной антропологии, этнологии, этнополитологии отмечается интерес к феномену диаспоры в его разноплановых проявлениях. В трудах ученых европейской и американской школы рассматриваются такие категориальные аспекты, как коллективное сознание, идентификация, аккультурация в иноэтничном окружении. Исследования диаспор выявляют социально-экономические и политические проблемы «старых и новых меньшинств» - евреев, армян, китайцев, турок, арабов, курдов, русских и др. Внимание исследователей традиционно привлекают «классические» диаспоры - евреи, армяне, греки в плане анализа «еврейства», «армянства», «понтийства» на личностно-атрибутивном и социально-политическом уровнях.В то же время ученые рассматривают такие политизированные явления, как неравенство этнических групп, «завоевание меньшинств болыпинствами», «меньшинства под угрозой», а также самоорганизацию национальных меньшинств в полиэтничных федеративных государствах.

Явление диаспоры исследуется неотделимо от категорий нация, и этнос, этнонация и нация-государство, национальное меньшинство с учетом таких характеристик как: общее «объективированное прошлое», сконцентрированный социальный опыт; специфическая жизнедеятельность; устойчивая система представлений.

Применяя к диаспорам версии Л.Гумилева1 о конвиксиях и консорциях, отметим, что диаспора совмещает их признаки как групп определенного таксономического уровня. Развитие этого тезиса, как отмечает А.Е.Жарников, предполагает возможность смены одного внутриэтнического таксона другим2. Такая смена, на наш взгляд, вызвана, прежде всего, условиями внешней среды, в том числе и политическими обстоятельствами. В изучении различных этнических групп применялась и категория этникоса, для которого по Ю.В.Бромлею, необязательными признаками являются общность территории, экономической и политической жизни . Согласно данным представлениям, этносы характеризуются определенными собственно этническими свойствами (язык, культура, этническое самосознание, закрепленное в самоназвании), но эти свойства формируются только в соответствующих условиях — территориальных, природных, социально-экономических, государственно-правовых.

Историография этнополитических отношений рассматривается отечественными учеными Ю.В. Арутюняном, JI.M. Дробижевой, А.А. Сусоколовым4 в рамках научной дисциплины этносоциологии, которая определяется как специальная социологическая теория среднего уровня на основе эмпирических исследований, имеющая своим предметом изучение социальных аспектов развития и функционирования этнических групп, их идентичности, интересов и форм самоорганизации, закономерностей их коллективного поведения, взаимодействий этнических групп, взаимосвязей личности, включенной в эти группы, и социальной среды

См. Гумилев J1. Этногенез и биосфера земли. М., 1997

2 См. Жарников А.Е. Теория этногенеза Льва Николаевича Гумилева. М., 2002

3См. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М., 1983.

4См. Аругюнян Ю.В., Дробижева JT.M., Сусоколов А.А. Этносоциология. М., 1999

В основу диссертационного исследования легли работы, которые можно классифицировать по двум проблематикам. Во-первых, исследование основных характеристик и специфики института лоббизма и этносов в Америке, рассматриваемых как американскими, так и европейскими учеными. Во-вторых, анализ лоббистской деятельности и необходимости существования международного лобби для России с точки зрения российских исследователей.

Западных ученых более всего занимает практика этнических лобби. Большое количество работ посвящено деятельности израильского, канадского и ирландского и польского лобби1. Институт лоббизма в Америке прочно вплетается с исследования американской политической системы, как необходимая составная часть законодательной ветви власти2.

См. American Jewish Attitudes toward Israel and the Peace Process. N.-Y.1995; Gerson L. L. The influence of Hyphenated Americans on U.S. Diplomacy, Ethnicity and U.S. Foreign Policy, ed. Abdul Aziz Said, N.-Y., 1977; Goldberg D.H. Foreign Policy and Ethnic Interest Group;: American and Canadian Jews Lobby for Israel (Contributions in Political Science). Greenwood Publishing Group, 1990 June; Goldberg J.J. Jewish Power: Inside the American Jewish Establishment, MA. 1996; Hughes W. Creating a New Ireland: A Tribute to the Irish Lobby, Hughes Enterprises, 1995, March 1; Kirschten D. Ethnic Resurging // National Journal. 1995. 2/25; Levy M. R. and Kramer M. S. The Ethnic Factor: How America's Minorities Decide Elections. N.-Y., 1972; Mathias Jr. Ch. Mc C. Ethnic Groups and Foreign Policy Ц Foreign Affairs. 1981 № 59.5; Tivnan E. The Lobby: Jewish Political Pov/er and American Foreign Policy. N.-Y., 1987; Znaniecki Lopata H. Polish-Americans: Status Cnrnpetil'Ofi in an Ethnic Community. N.J., 1976

См. Baumgartner F. R., Leech B. L. Basic Interests, Princeton Univ. Pr, 1998. March 30; After the Revolution: PACs, Lobbies, and the Republican Congress / Editor Biersack R. Addison-Wesley Pub Co, 1999. January 25; Cammisa A.M. Governments as Interest Groups: Intergovernmental Lobbying and the Federal System. Praeger Publishers, 1995. November; Clough M. Grass-Roots Policymaking: Say Good-Bye to the Wise Men // Foreign Affairs, 1994 Jv> 73.1; De Conde A. Ethnicity, Race and American Foreign Policy. Northeastern University Press, 1992; Gerson L. L. The Hyphenate and Recent American Politics and Diplomacy, Lawrence: University of Kansas Press, 1964; Mandelbaum M. Foreign Policy as Social Work // Foreign Affairs. 1996. № 75.1; Smith H. The Power Game: How Washington Works, N.-Y., 1988; Starr R. A School for Politics: Commercial Lobbying and Political Culture in Early South Carolina (Early America, History, Context, Culture), Johns Hopkins University Press, 1998 July; The Trading Game: Inside Lobbying for the American Free Trade Agreement. Center for Public Integrity? Washington D.C., 1993.

Исследователи неоднозначно оценивают значение и деятельность этнического лобби. Многие боятся развития внутренней нестабильности в США при вовлечености страны в политику других государств. Такое мнение высказывает Чарльз Мейер1. Самюель Хангтингтон поддерживает опасность «транснационализма» для американского единства2. Израильский политолог Йосси Шейн, напротив, выдвигает тезис о том, что именно участие диаспоры во внешней политике США является отчетливым указанием на то, что она влилась в американское общество и демонстрирует не только готовность укреплять и поддерживать такие американские ценности, как демократия, рыночная экономика, права человека и плюрализм, но и распространять их за пределы страны, что, в свою очередь, благоприятно влияет на американскую культуру, отодвигая на периферию изоляционисткие и сепаратисткие силы . В целом, влияние лобби на внешнюю политику США рассматривается как помощь, или даже услуга законодательному процессу со стороны публичного большинства.

В России историю и теоретические основы терминов «лобби» и «лоббизм» рассматривали в своих работах Т.И. Аравина и Ю.Ю. Кузнецов, л

Р. Швери , А.А.Нещадин, Ф.В. Малько . Значимый вклад в исследование истоков лоббизма внес

Н. Г. Зяблюк5. В последнее время в российской

Tucker R. W. «Immigration and Foreign Policy: General Considerations» in Tucker et al.,

Immigration and U.S Foreign Policy, Westview Press, 1990.

Cm. Maicr C.S. Unsafe Heaven // New Republic 1992. October 14.

Гм. Huntington S.P. The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order. N.-Y., 1996; Huntington S.P. If Not Civilization, What? // Foreign Affairs. 1996. № 72.5

3Shain Y. Marketing the American Creed Abroad. Cambridge University Press, 1999.

4См. Аравина Т.Н., Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости //»Социс». 2000. № 9; Швери Р. Теория рационального выбора: универсальное средство или экономический империализм? //Вопросы экономики, 1997, №7; Нещадин А.А. Лоббизм в России: Этапы большого пути. Ч. 1 // Социс: Социологические исследования. 1996. № 3; Малько Ф.В. Лоббизм и право //Журнал «Правоведение». 1995.№ 2; Малько Ф.В., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск. 2003 =См. Зяблюк Н.Г. США: лоббизм и политика. М., 1976. периодической литературе появляется все больше материалов, посвященных лоббизму. Многие источники рассматривают это явление как сугубо отрицательное. Однако данная характеристика относится исключительно к внутреннему, «отечественному» лоббизму, представителям интересов крупных российских концернов. Зачастую такой лоббизм называют «черным»1 Здесь стоит отметить тот факт, что, чтобы избежать негативного понимания всемирного признанного института появилась тенденция к правовому оформлению лоббизма в России. По отношению же к международному, этническому лоббизму, и журналисты, и ученые настроены «агрессивно-положительно». Единодушно признается необходимость формирования, распространиения и защиты политического имиджа России для Америки.3

Зяблкж Н.Г. Политическая система США. Актуальные измененния. М., 2000 !См. Асланьян JI. «Маленькая правда» лоббиста. //Россия. 1991. N 48; Голобоков Н. Премьер в роли суперлоббиста? «Газпром» переходит в частные руки. //Независимая газета. 1994 27 сент.; Гульченко И. Эксперты - о лоббизме в России. //Российская газета. 2002. 27 мая; Дугин А. За действиями Березовского видна Новая стратегия ЦРУ. //Полярная Звезда. 2002 23 ноября; Илларионов JI. Правительство капитулировало перед водочным лобби. //Известия. 1994. 24 февр.; Корнешов JI. Люблю лоббиста я, но странною любовью. //Российская газета. 1994. 14 июня; Кучеренко В. Кто они, самые состоятельные и влиятельные?//Российская газета. 1994. 1 июля; Луговская А. Дикий лоббизм становится в России реальной властью. //Известия. 1994. 21 июня; Малютин М., Нещадин А. Лоббизм - всего лишь средство обогащения.//Известия. 1994. 16 нояб.; ОстанчукА. Президентские лоббисты готовы действовать. //Независимая газета. 1994. 3 авг.: Платонов О. А. Россия под властью масонов. М., 2002; От Андрея Курбского до Бориса Березовского. Конференция русскоязычных общин Европы. //Коммерсант. 2002 25 ноября

2См. Любимов А.И Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: Автореф. докт.юрид.н., 2002; Малько Ф.В., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск, 2003; Малько Ф.В. Лоббизм и право //Журнал «Правоведение». 1995 № 2; Малько Ф.В., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск, 2003; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №50. Ст.4860

3См. Бараникас И. МН за океаном. //Московские Новости. 2002. №45; Бараникас И. Русское Лобби бьет правой // Московские Новости. 2002 № 18; Глинский Д. Погиб лидер левых демократов в сенате США Пол Велстон. //Глобальная альтернатива. Интернет-журнал при Институте Проблем Глобализации. 2002. 28 октября; Горлова Н. Лоббисты своего отечества. //Литературная газета. 2002. 30 января -5 февраля. №4

Объектом исследования выступает этнополитический лоббизм как феномен международной реальности, оказывающей существенное влияние на политико-правовую, социальную, экономическую и другие сферы деятельности государства.

Предметом исследования являются тенденции формирования этноиолитического лобби в США как направленная системная деятельность, имеющая цель лоббировать плотно переплетенные взаимные интересы отдельных этносов, этнических групп, проживающих в США и религиозных направлений.

Цель и задачи исследования заключаются в анализе общего и особенного в проблематике этнического лоббизма в Америке (исторически и на современном этапе), и в связи с этим исследование проблем создания и выработки стратегии российского лобби в США.

Достижение данной цели обусловливает постановку и решение слгдуюших задач:

- исследовать общие тенденции и специфику деятельности лоббистских организаций в Америке;

- сравнить функционирования лоббизма в США и России;

5864); Дунаев В. Турский В. Человек года в Калифорнии. Патриотизм в сочетании с терпимостью. //Независимая Газета. 2001. 24 мая; Зимин Н. Лобби по-русски.//Итоги. 2002, '.0 декабря № 49(339); Зимин Н. Сычева В. Цуладзе А. Между сдержанным оптимизмом и сомнением. Россия и Америка где-то посередине между сотрудничеством и конфронтацией.// Сегодня. 2000. 2 Июня; Лозанский Э. Д. Этносы и лоббизм к США. V!. 200Д: Столяров А. Интенсивная Терапия или как Россия спасет Америку //'Конструирование будущего: Аналитический портал. 2002. Выпуск 8 «Русский Мир» // wwv/.iusskyformat.ru; Стуруа М. «Русскому лобби» в США еще предстоит родиться. //Известия. 1992. 28 нояб.; Уткин А. И. Американская стратегия для XXI века. - М., 2000; Уткин А. И. Россия-США: после эйфории // Москва. 2002. № 5; Уткин А. И. Глобализация: Процесс и осмысление. М., 2001; Что такое лоббизм по-американски •'/Агентство федеральных расследований // http://vvvvvv.flb.ru 2002.1 ноября

- изучить характерные особенности этнических диаспор в США и проанализировать на примерах их реальное влияние на внешнюю политику США;

- проанализировать опыт политики Российской Федерации в отношении соотечественников в США и определить основные черты российской (русскоязычной) диаспоры в США;

- отразить существующие точки зрения на организацию и выработку стратегии российского этнического лобби в США

Гипотеза исследования. Автор предполагает, что лоббизм будет оказывать и в дальнейшем активное влияние на внешнеполитические и внешнеэкономические решения Конгресса и правительства США, которые затрагивают интересы России. На территории США проживает около 6 млн человек, являющихся либо прямыми выходцами из России, либо считающих себя россиянами по принадлежности к русской культуре. Несмотря на то, что они представляют собой весьма пестрый конгломерат людей, отличающихся друг от друга в этническом, конфессиональном, социальном, образовательном, имущественном планах, а также по времени своего приезда в США, можно отметить их позитивный настрой по отношению к России. При поступательном развитии американо-российских отношений, российские ведомства, а также экономические и неправительственные организации получат возможность использовать этот механизм для продвижения своих интересов на американской политической арене.

Методологической основой исследования является синтез системно-функционального подхода, рассчитанного на перспективу практического применения результатов исследования и когнитивного метода, предполагающего структуризацию исследуемой проблемы, рассматриваемой как сложноподчиненную систему, состоящую из отдельных, но взаимосвязанных между собой элементов и подсистем; историко-политологический подход, общие методы сравнительного, комплексного, социокультурного анализа, методологические и теоретические выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов.

С помощью когнитивных моделей автор стремился провести анализ типичных, возможных или кризисных ситуаций с целью поиска пути перехода от негативных исходных состояний к позитивным, вырабатывая навыки эффективного принятия решений в различных и быстро изменяющихся социально-политических ситуациях, открывающих возможности для этнополитического лоббизма.

В ходе исследования также применялась комплексная методика, включающая в себя экспертные опросы, моделирование проблем этнополитической сферы, анализ документов, в том числе государств Европы, Канады, США по проблемам этнополитики и лоббизма. Кроме того, в работе используются элементы компаративистского и исторического подходов в исследовании тенденций и динамики процессов лоббирования, в частности, этнического лобби на политику США.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие «лоббизм» - как часть англосаксонской политической культуры приобрело «второе рождение» в процессе становления государственности как в США, так и в других странах. Феномен лоббизма вызрел в социально значимое явление политической и социальной практики Соединенных Штатов. Закрепленное в американской Конституции право на лобби широко реализуется на практике, давая гражданам страны, представителям различных диаспор, ту возможность воздействовать на политическую жизнь страны, которая реализуется через организацию воздействия на власть -профессиональный лоббизм.

2. Осуществляемая самой организованной группой или от ее имени и в ее пользу кем-то другим, лоббистская деятельность направлена, прежде всего, на реализацию соответствующих конкретных интересов данной группы. Роль заинтересованных групп в американской политике прямо и органически связана с состоянием двухпартийной системы. Групповые интересы - во всем многообразии их конкретных форм - начиная с этнических, служат важнейшей отправной точкой, от которой конгрессмен начинает формировать свою позицию по тому или иному законопроекту.

3. Для этнических диаспор в США участие в судьбе родины важно для сохранения идентичности диаспоры и служит мощным средством ее объединения и мобилизации. Вместе с тем, являясь частью американской нации, этнические диаспоры в своих контактах с соотечественниками выступают как проводники государственных интересов родины. Участие этнических диаспор в жизни общества и государства не ограничивается лишь их влиянием на американскую внешнюю политику в отношении этих стран, хотя это и наиболее важный аспект. Это участие может носить непосредственный характер, как в случаях прямой экономической или гуманитарной помощи, инвестиций в экономику или участия представителей диаспор в политических процессах на родине. Однако, в любом случае,

2См. Аравина Т.И., Кузнецов IO.IO. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости //Социс». 2000. № 9 эффективность этих усилий напрямую зависит от позиции Вашингтона в отношении той или иной страны.

4. Система американской демократии позволяет посредством голосования и финансирования избирательной кампании оказывать влияние на внешнюю политику многим этническим лобби. Это становится возможным в силу особенностей партийной системы и взаимоотношений исполнительной и законодательной властей, а также благодаря плюралистическому характеру американского общества.

5. В интересах Российской Федерации необходимо создание структуры, способной эффективно влиять на выработку американской политики в отношении России, способствовать созданию положительного имиджа России как надежного партнера и союзника Запада в борьбе с терроризмом, распространением наркотиков и оружия массового поражения, а также по целому ряду взаимовыгодных экономических программ. Данная структура могла бы стать информационным центром, координирующим работу многочисленных неправительственных организаций в США, занимающихся гуманитарной помощью России, культурными обменами, развитием деловых связей.

Научная новизна работы определена тем, что в данном диссертационном исследовании автор впервые проводит комплексный историко-политологический компаративный анализ проблематики этнического лоббизма в Америке, исследуется состав и изменяющаяся структура российской диаспоры в США и выявляет необходимость лоббирования государственных интересов России в США, что проявляется в следующем:

- обоснована повышенная актуальность исследований в области этнополитического лоббизма как фактора влияния на внешнюю политику государства на примере США;

- с позиции политологического анализа выявлено общее и особенное в деятельности лоббистких организаций в Америке, являющихся наиболее профессиональными организациями в современном мире;

- впервые на исследовательском уровне дается трактовка содержания лоббизма в США в сравнении с попытками лоббистской деятельности в Российской Федерации; дана сравнительная характеристика функционирования этнических диаспор в США;

- на основе полученных в процессе исследования результатов предложены практические рекомендации по выработке мер по организации и реализации адекватной стратегии организации русского лобби в США.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в важности раскрытия теоретических основ института лоббизма и этнических диаспор на примере анализа практического функционирования американского лобби для внешней политики России. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в научно-теоретической, учебно-методической и практической работе, в частности, изучения и анализа этнополитического лоббизма: деятельности лоббистских организаций в Америке; этнических диаспор и этнического лобби в США; российской диаспоры в Америке; разработки концепции международного российского лобби. Данные исследования могут быть использованы при чтении лекции в курсах теории международных отношений и международного сотрудничества.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры национальных, федеративных и международных отношений РАГС при Президенте РФ. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора. Ряд рассматриваемых в исследовании проблем освещен диссертантом на научных конференциях.

Структура диссертации отвечает ее целям и задачам, предмету и объекту исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Влияние этнополитического лоббизма на внешнюю политику США"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного в данном исследовании анализа, можно констатировать, что в настоящее время сложилась весьма благоприятная обстановка для создания серьезной общественной структуры в Вашингтоне, предоставляющей американским политикам и общественности полную и объективную информацию о происходящих в России событиях, способствующую созданию позитивного образа нашего государства и развитию деловых, научных, образовательных, культурных и других связей между обеими странами.

Институт лоббизма является распространенным элементом жизни американского общества. Практически все серьезные деловые, общественные, культурные, здравоохранительные и другие организации имеют свои представительства в Вашингтоне. Эти представительства проводят систематическую и целенаправленную деятельность для отстаивания своих интересов в конгрессе и правительстве США.

Все основные законопроекты американского Конгресса лоббируются на перманентной основе самыми разными по составу, назначению, экономическим и социальным характеристикам группами. Особенно мощными среди них являются этнические лоббистские организации, отстаивающие интересы отдельных этносов, этнических групп или религиозных направлений. В настоящее время лоббистской деятельностью в Вашингтоне занимается более 80 тыс. человек, из них 14,5 тыс. делают это на профессиональной основе. Не являются исключением и национально-этнические общины, которые не только осуществляют социальные и культурные программы для своих соотечественников, но и способствуют развитию двусторонних деловых, культурных, а иногда и политических связей между Америкой и своей исторической родиной.

Компаративный анализ лоббистской деятельности в Америке и России показал, что в Соединенных Штатах лоббизм - это почти образ жизни, а в России пока лишь способ влияния корпораций на власть, часто обходящий закон. Однако не всякий лоббизм в Америке делается профессионально, но почти любое отстаивание интересов происходит в зидс лоббистского влияния на конгрессменов и сенаторов. Культура гражданского общества США такова, что лоббизм - неотъемлемая часть политической жизни. Американцы воздействуют на власть по самым разным поводам: от борьбы за чистоту окружающей среды до отстаивания политкорректности в отношении тех или иных меньшинств. Российский лоббизм, к сожалению, в настоящий момент представляет собой малозаметную активность нескольких олигархических и других корпоративных групп, что требует несомненного пересмотра. Мировой опыт убеждает: без законодательного обеспечения лоббизма цивилизованного взаимодействия власти и бизнеса добиться невозможно.

В недалеком прошлом советские власти пытались заниматься лоббистской или скорее пропагандистской деятельностью в США и затрачивали на нее огромные средства, однако опирались они при этом на такие организации, как компартия и другие крайне левые группы, не имеющие практически никакого влияния в обществе. К тому же и цели у них были совсем другие - не развитие взаимовыгодных двусторонних отношений, а создание пятой колонн. После распада СССР эта деятельность была прекращена, и до сих пор не создана новая структура, которая бы занималась такими проблемами. Между тем многие другие этнические группы, в том числе из стран СНГ и Восточной Европы, в частности украинская, армянская, польская, уже давно и довольно успешно занимаются подобной деятельностью.

Безусловно, иностранный лоббизм - развивающаяся и вполне цивилизованная форма представительства экономических и политических интересов страны. При этом столь же очевидно, что только при широкой поддержке государства российские промышленные группы могут вести на международных рынках борьбу на равных с американскими и другими иностранными корпорациями. Важно также иметь в виду, что эта поддержка является одним из серьезных условий роста легального российского бизнеса за рубежом и, следовательно, увеличения налоговых поступлений в государственную казну.

В процессе анализа общего и особенного в проблематике этнического лоббизма в Америке, и в связи с этим исследования проблем создания и выработки стратегии российского лобби в США были сделаны следующие выводы:

Американский институт лоббизма понимается как специфическая политическая деятельность частных и общественных организаций (заинтересованных групп или групп давления, как их называют в таком случае), всегда имеющая целью добиться от Конгресса, президента, министерств и ведомств одобрения либо отклонения тех или иных законодательных или административных актов по вопросам внутренней и внешней политики. Он прочно и органично вписан в двухпартийную политическую систему Америки. Для заинтересованных групп эта система в силу своеобразия своих характеристик представляет собой первую по приоритетности, столь многомерную и плодотворную структуру точек доступа, без которой (точнее, при иной системе иных партий) американский лоббизм выглядел бы иначе.

В целом весьма трудно понять американский политический процесс вне связи с лоббистской деятельностью заинтересованных групп. В лоббизме зримо проявляются позиции отдельных влиятельных организаций; именно в нем просматривается механизм взаимодействия различных силовых группировок, степень их влияния, методы достижения целей, их сравнительная эффективность. Организационные структуры лоббизма составляют влиятельные юридические, консультативные и «по связям с общественностью» фирмы и их отдельные сотрудники, готовые за плату квалифицированно обслужить любого клиента. Для многих юристов лоббизм является лишь время от времени возникающей функцией, но для части - постоянное занятие. В числе последних есть и относительно небольшие (по числу сотрудников) фирмы, но основной объем лоббистской деятельности приходится на несколько десятков крупных, среди которых и самые влиятельные гиганты юридического бизнеса.

Лоббисты, представляющие иностранные интересы, имеют право свободно действовать, если их деятельность оправдана национальными интересами. Защите интересов, как национальных, так и иностранных, по новым американским стандартам следует предоставить одинаковый правовой режим. В экономической сфере это оправдано тем, что по мере усиления интернационализации мировой торговли, роста зарубежных инвестиций в американскую экономику, увеличения на территории США числа филиалов зарубежных корпораций и их владений долями собственности корпораций американских все труднее становится проводить различия между иностранными и американскими коммерческими интересами. Как правило, иностранный лоббизм функционирует в двух структурных формах. Зарубежные правительства и частные организации либо обращаются за услугами к американским лоббистам, либо создают собственные представительства в США для занятий лоббистской деятельностью.

В российском правоведении лоббизм определяется, как система приемов и практика реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти. Под лоббированием подразумевается высококвалифицированная деятельность, имеющая политический смысл и правовое обоснование и являющаяся интегральным элементом демократической системы1. Институциональное оформление лоббизма - необходимо для гармоничного функционирования политической системы России и создания международного российского лобби.

Лоббизм будет оказывать и в дальнейшем чрезвычайное воздействие на внешнеполитические и внешнеэкономические решения Конгресса и правительства США, которые затрагивают интересы России. Знание механизма американского лоббизма позволяет более продуктивно следить за тем, какие силы и с какой целью лоббируют то или иное решение, и дает возможность в какой-то степени прогнозировать вероятный результат их влияния. При поступательном развитии американо-российских отношений, российские ведомства, а также экономические и неправительственные организации получат возможность использовать этот механизм для продвижения своих интересов на американской политической арене.

На протяжении истории США для различных групп иммигрантов связь с родиной служила своего рода объединительной силой, что во многом было обусловлено общностью их опыта в Америке. Одной из составляющих этого опыта было то, что они могут гораздо лучше объединиться и мобилизоваться, преследуя цели, имеющие отношение к

См. Нещадин А.А. Лоббизм в России: Этапы большого пути. Ч. 1 // Социс: Социологические исследования. 1996. № 3 своей родине, чем вокруг проблем страны своего теперешнего пребывания. Во многих случаях иммигранты стали в Соединенных Штатах большими националистами, чем были в стране своего происхождения.

Влияние этнических групп на политику правительства США имеет прочную историческую традицию. Изначально возникнув как «нация эмигрантов» и выбрав демократический путь развития, американское общество в целом и составляющие его этнические группы в частности никогда не видели ничего плохого в том, чтобы потребовать от избранного им правительства проводить такую внешнюю политику, какая их устраивает. Важен, однако, также политический контекст, в котором происходит деятельность этнических лобби в США. Дело в том, что сама американская политическая система допускает широкое участие организованных групп интересов, в том числе и этнических, в политике.

В настоящее время в США проживает около 6 миллионов человек, являющихся либо прямыми выходцами из России, либо считающих себя россиянами по принадлежности к русской культуре. Несмотря на то, что они представляют собой весьма пестрый конгломерат людей, отличающихся друг от друга в этническом, .конфессиональном, социальном, образовательном, имущественном планах, а также по времени своего приезда в США, можно отметить их позитивный настрой по отношению к России.

Тема зарубежных соотечественников обсуждается в нашей стране постоянно, причем на разных уровнях власти. Однако, к сожалению, на данный момент государственные органы достаточно редко рассматривают русскую диаспору как человеческий, культурный, языковой, информационный, коммуникационный, экономический, финансовый, организационный и политический российский плацдарм за пределами России - политиков больше заботит сохранение российской культуры внутри диаспоры, изучение диаспорой русского языка и традиций родины.

Все группы российской эмиграции в США несомненно тяготеют к сохранению контакта с родиной, ее культурой и языком, что, конечном итоге, н позволяет говорить о них как о российской диаспоре. Можно отметать и тот факт, что единственное, что объединяло все волны российской эмиграции, помимо языка и культуры, была их резко антисоветская и антикоммунистическая позиция. Следовательно, они дел an и все для ограничения американо-советских контактов и поддержки идеологического и военного противостояния с СССР. Однако после крушения коммунизма ситуация начала быстро меняться. Эмиграция в целом положительно приняла демократические перемены в России и в настоящее время в зарубежной русскоязычной прессе появляется большое количество материалов в поддержку российских позиций по различным проблемам. Однако зачастую из-за отсутствия серьезного организующего начала значительная часть российской диаспоры в США не может реализовать своих планов, выражая свою позицию на уровне эмоций, но не действий.

Создание структуры, способной эффективно влиять на выработку американской политики в отношении России, способствовать созданию положительного имиджа России как надежного партнера и союзника Запада в борьбе с терроризмом, распространением наркотиков и оружия массового поражения, а также по целому ряду взаимовыгодных экономических программ, небходимо. Эта структура могла бы стать информационным центром, координирующим работу многочисленных неправительственных организаций в США, занимающихся гуманитарной помощью России, культурными обменами и развитием деловых связей

За пределами исследования остались не менее важные вопросы опыта лоббирования в странах Европы и Азии, более глубокого рассмотрения юридического оформления института лоббизма в России и уже существующего опыта лоббирования и уже существующего опыта лоббирования государственных интересов России на международной арене.

Список научной литературыЧерногорцева, Софья Вячеславовна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Шфициальные документы

2. Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом 11-12 октября 2001 г. Москва. Итоговые материалы. М., 2001

3. О положении российских соотечественников в зарубежных государствах. Министерство РФ по делам национальностей и федеративным отношениям. М., 1997.

4. О состоявшемся в США форуме соотечественников // Министерство иностранных дел РФ. Департамент информации и печати. 16.05.2006 www.mid.rn

5. Обращение Круглого сгола бизнеса России к Правительству РФ» 1995. №4

6. Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006 -2008 годы. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 1370-р.// www.mid.ru.

7. Резолюция всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом. Санкт-Петербург. 24-25 октября . 2006 г. // www.mid.ru

8. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №50. Ст.4860.

9. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

10. Соотечественники за рубежом: положение, проблемы развития общего культурного и информационного пространства, потенциал экономических и гуманитарных связей // Вестник Совета Федерации. 2002. №>2,

11. П.Монографические исследования, учебные пособия и сборникинаучных работ

12. Арутюнян Ю.В., Дробижева J1.M., Сусоколов А.А. Этносоциология. Учебное пособие для вузов. М., 1999.'

13. Ашин Г.К., Кравченко С.А., Лозанский Э.Д. Политическая социология: Проблемы полипарадигмальности, политических элит и толерантности». М., 2001.

14. Ашин Г.К., Кравченко С.А., Лозанский Э.Д. Социология политики. Сравнительный анализ российских американских политических реалий. М., 2001.

15. Бинецкий А. Э. Лоббизм в современном мире. М., 2004.

16. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М., 1983.

17. Гершунский Б., Лозанский Э. Основы свободного общества. М., 1999.

18. Гершунский Б.С., Лозанский Э.Д. Демократический опыт России М., 1998.

19. Глобализация: Процесс и осмысление. М., 2001.

20. Гумилев Л. Этногенез и биосфера земли. М., 1997.

21. Диаспора. Новые материалы. В пяти выпусках. Альманах. М.,2002.

22. Жарников А.Е. Теория этногенеза Льва Николаевича Гумилева. М., 2002.

23. Зяблюк Н.Г. Политическая система США. Актуальные измененния. М., 2000.

24. Зяблюк Н.Г. США: лоббизм и политика М.,1976.

25. Зяблюк Н. Г. Практика лоббистской деятельности в США. М.,1994.

26. Калашников М., Крупнов Ю. Гнев орка. Америка против России. М., 2003.

27. Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика в странах СНГ. Состояние и перспективы. М., 2005.

28. Коваль Б.И. (Ред.) Латиноамериканские диаспоры в США. М.,2003.

29. Левин 3. И. Менталитет Диаспоры. М., 2001.

30. Лепехин В. Лоббизм. М.,1995.

31. Лернер М. Развитие цивилизации в Америке. T.l. М., 1992.

32. Лозанский Э. Д. Этносы и лоббизм в США. М., 2004.

33. Лужков Ю.М. Москва и соотечественники: новый этап взаимодействия. Международный опыт защиты соотечественников за рубежом. М., 2003.

34. Малько Ф.В., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск, 2003.

35. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика развитых стран М.,1992.

36. Материалы круглого стола «Этничность и диаспоральность». М„ 1997.

37. Меттьюз А. Агенты Влияния. Пермь, 1995.

38. Милитарев А. Ю. Воплощенный миф. М., 2003.

39. Мукомель В., Паин Э. Государственная политика России в отношении зарубежных соотечественников: этапы становления. Новые диаспоры. М., 2002.

40. Мухин А., Здоровец Я. Диаспоры и землячество: вопросы влияния. М., 2005.

41. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2006.

42. Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике. М.,2006.

43. Паренти М. «Демократия для немногих» М., 1990.

44. Платонов О. А. Россия под властью масонов.// М., 2002.

45. Полоскова Т. Скринник В. Русский мир: мифы и реалии. Московский фонд «Россияне». М. 2003.

46. Полоскова Т. Современные диаспоры: внутриполитические и международные аспекты М., 2002.

47. Попков В.Д. Феномен этнических диаспор. М. 2003.

48. Уткин А. И. Американская стратегия для XXI века. М., 2000.

49. Уткин А. И. Вызов Запада и ответ России. Серия: Национальный интерес. М., 2002.

50. Уткин А. И. Теодор Рузвельт. М., 2003.

51. Фридмэн JI. Введение в американское право. М., 1992.

52. Шик Е. Приблизительные выкладки о понятии «диаспора» и экспериментальные наблюдения его применения в венгерском контексте. Новые диаспоры. М., 2002.

53. American Jewish Attitudes toward Israel and the Peace Process, N.-Y.: American Jewish Committee, 1995.

54. Assman M. Ethnic Phenomena. N.Y.I999.

55. Baumgartner F. R., Leech B. L. Basic Interests, Princeton Univ. Pr; March 30 1998.

56. After the Revolution: PACs, Lobbies, and the Republican Congress / Editor Biersack R. Addison-Wesley Pub Co, January 25,1999.

57. Bourne R. «Transnational America» in War and the Intellectuals? New York, 1964.

58. Bremmer I., Zaslavsky A. Bush and Putin's Tentative Embrace// World Policy Journal. 2001 Winter (02).

59. Connor У. Defining Diasphoras. N.Y.I998.

60. De Conde A. Ethnicity, Race and American Foreign Policy. Northeastern University Press, 1992.

61. Elliot B. Diasphoras Today. N.Y., 2002.

62. Fuchs L. H. The American Kaleidoscope. University Press of New England, 1990.

63. Gerson L. L. The Hyphenate and Recent American Politics and Diplomacy, Lawrence: University of Kansas Press, 1964.

64. Gerson L. L. The Influence of Hyphenated' Americans on U.S. Diplomacy, Ethnicity and U.S. Foreign Policy, ed. Abdul Aziz Said, N.-Y. 1977.

65. Goldberg D.H. Foreign Policy and Ethnic Interest Groups: American and Canadian Jews Lobby for Israel (Contributions in Political Science), Greenwood Publishing Group; June. 1990.

66. Goldberg J.J. Jewish Power: Inside the American Jewish Establishment, MA, 1996.

67. Haines H. H. Black Radicals and the Civil Rights Mainstream, 1954-1970, University of Tennessee Press, 1988.

68. Hrebenar R.J. Interest Group Politics in America. N.-Y., 1997.

69. Huntington S.P. The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order. N.-Y., 1996.

70. Jacobs D. Business Lobbies and the Power Structure in America : Evidence and Arguments, Quorum Books; February 1999.

71. Kennan G. F. American Diplomacy: Expanded Edition. Chicago University Press, 1985.

72. Kymlicka W. Multicultural Citizenship, Oxford University Press,1995.

73. Lallukki S. The Transmission of Political Views. Baltimore. 1999.

74. Levy M. R. and Kramer M. S. The Ethnic Factor: How America's Minorities Decide Elections, N.-Y.1972.

75. Lind M. The Next American Nation, New York, 1995.

76. Link A. Theory of Social Stratification. N.Y.1999.

77. Madison J. The Federalist No.10 (1787). Clinton Rossiter, ed., The Federalist Papers (1961).

78. Mansour C. Beyond Alliance: Israel in U.S. Foreign Policy. New York. 1994.

79. McDonald J. Conceptual Metaphors for American ethnic Formations» in Representing and Imagining America. Keele University Press,1996.

80. Miles J. «Black vs. Browns» in Arguing Immigration. New York,1994.

81. Nyiri P. Expartianing is patriotic? Diasporas and politics. Budapest.2001.

82. Rosenthal A. The Third House: Lobbyists and Lobbying in the States. Wash.1993.

83. Shain Y. Marketing the American Creed Abroad. Cambridge. 1999.

84. Skinner E. P. African Americans and U.S Policy toward Africa, .1830-1924, Howard University Press. 1992.

85. Small M. Democracy and Diplomacy: The Impact of Domestic Politics on U.S. Foreign Policy, 1789-1994, John Hopkins University Press, 1996.

86. Smith H. The Power Game: How Washington Works. New York.1988.

87. Spinner J. The Boundaries of Citizenship, John Hopkins University Press, 1994.

88. Starr R. A School for Politics: Commercial Lobbying and Political Culture in Early South Carolina (Early Amcrica, History, Context, Culture). Johns Hopkins University Press, July 1998.

89. Takaki R. From Different Shore, Oxford University Press, 1994.

90. The Trading Game: Inside Lobbying for the American Free Trade Agreement. Center for Public Integrity? Washington D.C., 1993.

91. Tivnan E. The Lobby: Jewish Political Power and American Foreign Policy. N.-Y. 1987.

92. Tucker R. W. «Immigration and Foreign Policy: General Considerations» in Tucker et al., Immigration and U.S Foreign Policy, Westvievv Press, 1990.

93. Walzer M. «Comment» in Multiculturalism and «The politics of Recognition», Princeton University Press, 1992.

94. Weiner M. «Asian Politics and U.S. Foreign Policy» in Immigration and U.S. Foreign Policy, Westview Press, 1990.

95. Weiner M. The Global Migration Crisis, New York, 1995.

96. Woodrow W. The Papers of Woodrow Wilson. 69 vols. (Edited by Arthur S. Link.) Princeton, N.J. 1966-1994.

97. Znaniecki Lopata H. Polish-Americans: Status Competition in an Ethnic Community. N.J. 1976.

98. Ш.Статьи в научных изданиях и периодической печати

99. Малосолов А. Коптев Д. Аленький Цветочек// Версия (Совершенно секретно), Москва 2002. 9 декабря.

100. Аравина Т.И., Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости //Социс». 2000. № 9.

101. Арутюнов С.А. Диаспора это процесс // Этнографическое обозрение. 2000. № 2.

102. Арутюнян В. патриотические услуги в армяно-американском стиле // ИА REGNUM. 2005.21.10.

103. Асланьян Л. «Маленькая правда» лоббиста //Россия. 1991. N48.

104. Берне У. Путь к взаимопониманию: из выступления на конференции бывших глав ЮСИА, работавших в СССР, Московский центр Карнеги, 21 июня// Известия. 2007.27.06

105. Бараникас И. МН за океаном //Московские Новости. 2002.45

106. Бараникас И. Русское Лобби бьет правой // Московские Новости. 2002. № 18

107. Бинецкий Алексей. Власть, бизнес, лобби // Известия. 19.10.05

108. Булин Д. Вячеслав Никонов: «Русский мир бессмыслен без России»// Московские Новости, 2007. 27 июля

109. Воробьев В. Дым Отечества // Российская Газета 2006. N4203. 23 октября

110. Ю7 Вышеславцев Б.П. Русский национальный характер // Вопросы философии. 1995. № 6.

111. Вяткин К. Лоббизм. Поддастся ли он контролю?// Российская газета. 1993. 14 янв.

112. Ганкин Л. Страна победившего сионизма // Коммерсант-Власть. 26.10.1999

113. Глинский Д. Погиб лидер левых демократов в сенате США Пол Велстон. //Глобальная альтернатива. Интернет-журнал при Институте Проблем Глобализации. 2002 28 октября.

114. Голобоков Н. Премьер в роли суперлоббиста? «Газпром» переходит в частные руки. //Независимая газета. 27 сент.1994.1J 2. Горлова Н. Лоббисты своего отечества. //Литературная газета. 2002.30 января -5 февраля. №4 (5864)

115. ИЗ. Григорьева Е., Кокоулина Д., Умеренков. Е. Как американцы пиарили бренд «Россия»// Известия. 2001. 6 августа

116. Гульченко И. Эксперты о лоббизме в России. //Российская газета.2002.27 мая.

117. Дугин А. За действиями Березовского видна Новая стратегия ЦРУ. //Полярная Звезда. 2002.23.10.

118. Дунаев В. Турский В. Человек года в Калифорнии. Патриотизм в сочетании с терпимостью //Независимая Газета. 2001. 24 мая

119. Зимин Н. Лобби по-русски //Итоги. 2002. 10 декабря № 49(339)

120. Зимин Н. Сычева В. Цуладзе А. Между сдержанным оптимизмом и сомнением. Россия и Америка где-то посередине между сотрудничеством и конфронтацией.// Сегодня. 2000. 2 Июня.

121. Зубков С.А. Лоббизм в практике менеджмента //Социально-политический журнал. 1996, №5.

122. Зяблюк Н.Г. «Лоббизм в США как политический институт» //США. Экономика. Политика. Идеология 1995, №1,2.

123. Зяблюк Н.Г. США: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика 1996; №3.

124. Иванов Н. Особенности ненационального лоббизма США и Украина // Известия. 2001.20 октября.

125. Илларионов JI. Правительство капитулировало перед водочным лобби // Известия. 1994. 24 февр.

126. Карханин С. Лоббист проходит сквозь стену. Федеральные ведомства ищут контактов с парламентом // Российская газета. 1994. 5 окт.

127. Киселева Е. Национальный пиаритет // Коммерсантъ. 2006 21 апреля.

128. Корнешов Л. Люблю лоббиста я, но странною любовью // Российская газета. 1994. 14 июня.

129. Корявин Л. «Третья палата» в Конгрессе: как действуют лоббисты в США //Российская Федерация 1995. №24.

130. Костяев С. Не числом, а активностью // Независимая Газета. 2006 22 сент.

131. Кучеренко В. Кто они, самые состоятельные и влиятельные?// Российская газета. 1994 1 июля.

132. Лаллукка С. К типологизации развития диаспорных идентичностей финно-угров России. Финно-угорский вестник. 1999. № 1(13)

133. Ларин С. Кто правит Америкой?.Лоббисты //Российская газета. 1993, 6 марта.

134. Лепехин В. Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования // Политические Исследования. 1998 N4.

135. Лозанский Э. Бесплатный сыр для России и, конечно, мышеловка. // Российская Газета, 1999. 30 октября.

136. Лозанский Э. Братья по оружию // Московские Новости 2002.

137. Лозанский Э. Лежачий Камень //Московские Новости. 2002.15.

138. Лозанский Э. Не цепляйтесь за Саддама //Московские Новости. 2002 № 7.

139. Лозанский Э. Новая американская мечта // Общая газета. 2001 8 февраля

140. Лозанский Э. Океан Не Преграда // Известия, 2000 4 октября.

141. Луговская А. Дикий лоббизм становится в России реальной властью. //Известия. 1994 21 июня.

142. Лукин В. Российский мост через Атлантику // Россия в глобальной политике. 2002 ноябрь-декабрь.

143. Малько Ф.В. Лоббизм и право // Правоведение. 1995.№ 2.

144. Малютин М., Нещадин А. Лоббизм всего лишь средство обогащения // Известия. 1994. 16нояб.

145. Нещадин А.А. Лоббизм в России: Этапы большого пути. Ч. 1 // Социс: Социологические исследования. 1996. № 3.

146. Останчук А. Президентские лоббисты готовы действовать. //Независимая газета. 1994. 3 авг.

147. От Андрея Курбского до Бориса Березовского. Конференция русскоязычных общин Европы. //Коммерсант. 2002 25 ноября.

148. Поршаков С. «Политическая анатомия американского Конгресса»//»Мировая экономика и международные отношения» 1991; №8

149. Приходько С. Российский лоббизм: трудные поиски цивилизованной модели//Росийская газета. 2004 16 мая.

150. Пушкарева H.JI. Пути формирования русской диаспоры // Этнографическое обозрение. 1992. № 6.

151. Рзаев Валех. Этнический лоббизм: танцы на льду// PR Online. 2006 20 апреля.

152. Росс У. «Лоббисты в Конгрессе»//»США. Экономика. Политика. Идеология» 1994. №4

153. Русские диаспоры неприкосновенный запас страны. .// Известия 2002.25 апреля

154. Совершенно ясно, почему Президенту России не нужен независимый прокурор//Новая ежедневная газета. 1994. 8 апр.

155. Стуруа М. «Русскому лобби» в США еще предстоит родиться //Известия. 1992.28 нояб.

156. США. «Закон о реорганизации Конгресса» // Бизнес и политика 1996. №9-10

157. Тема лоббизма в сообщениях российских СМИ. Июль-декабрь 2005 год. Информационно-аналитический отчет. Отчет подготовлен компанией «Медиалогия». 2006. Февраль

158. Тощенко Ж.Т., Чаптыкова Т.И. Диаспора как объект социологического исследования // Социологические исследования. 1996.•! п.

159. Уткин А. И. Россия-США: после эйфории // Москва. 2002. № 5

160. Членов М. Еврейство в системе цивилизаций (постановка вопроса). Диаспоры 1999. №1.

161. Что такое лоббизм по-американски //Агентство федеральных расследований // http://www.flb.ru 2002.1 ноября

162. Шамхалов Ф. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса (материалы к лекциям и семинарам) Рос.экон.журн. 1999 № 1

163. Швери Р. Теория рационального выбора: универсальное средство или экономический империализм? //Вопросы экономики, 1997, №7

164. Эделынтейн Михаил. О пользе лоббизма.//Русский Журнал. 2004.19 Августа

165. Юхнева Н.В. Между традиционализмом и ассимиляцией (о феномене русского еврейства) Диаспоры 1999. № 1

166. Berry J. М. Articles // New York Times, 1999July, 29, 1999November, 16.

167. Bohlen C. Visa Delays Give Fits to Program Planners // New York Times. 2002 July 30.

168. Bolton Т., McFaul M. America's Real Russian Allies // Foreign Affairs. 2001 November-Decembe/.

169. Bremmer I., Zaslavsky A. Bush and Putin's Tentative Embrace // World Policy Journal. Winter 2001/02.

170. Caldwell Chr. Aristide Development // American Spectator, 19941. July

171. Citrin Jack et al. Is American Nationalism Changing? // International Studies Quarterly, 38 (1994)

172. Clough M. Grass-Roots Policymaking: Say Good-Bye to the Wise Men // Foreign Affairs, 1994 № 73.1

173. Cooper M. Muslims in America // Congressional Quarterly. 1993 April 30.

174. Curt Weldon. A Few Simple Steps for Building Cooperation// Moscow Times. 2006 June 20.

175. Fortune, 1997 December, 8.

176. Hughes W. Creating a New Ireland: A Tribute to the Irish Lobby, Hughes Enterprises. 1995, March 1

177. Huntington S.P. If Not Civilization, What? // Foreign Affairs. 1996.72.5

178. Jacoby T. «Rountable: Beyond Crown Heights Strategies for Overcoming Anti-Semitism and Racism in Ney York>>, Tikkun 8.1 1993 January-February

179. Kirschten D. Ethnic Resurging // National Journal. 1995 February,25.

180. Maier C.S. Unsafe Heaven // New Republic 1992 October 14.

181. Mandelbaum M. Foreign Policy as Social Work // Foreign Affairs. 1996. №75.1

182. Mathias Jr. Ch. Mc C. Ethnic Groups and Foreign Policy // Foreign Affairs. 1981 № 59.5

183. Nagourney A., Messinger Goes Far Afield to Campaign for Ney York Mayoral Election// New York Times, 1996. December 4.

184. New York Times, 1997 April, 1.

185. New York Times, 1998 January, 21.

186. New York Times 1999 August, 1

187. Putnam R. D. Bowling Alone // Journal of Democracy. 1996 № 6.1

188. Raz J. Multiculturalism: A Liberal Perspective // Dissent (Winter1994)

189. Smith R. M. The American Creed and American Identity // Western Political Quarterly, 41.2,1988

190. Smith T. In Defense of Intervention // Foreign Affairs. 1994. №73.6.189. The Hill, 1997 April, 16.

191. Zhuang Guotu. Policies of the Chinese Government toward Overseas Chinese Since 1978//The Asia Pacific world and China: Human development. 2000. No 10. Tokio.3 91. Wall Street Journal, 1988 August, 28.

192. Washington Post, 1997 March, 23.1..Авторефераты диссертаций

193. Pickus N. «True Faith and Allegiance»: Immigration and the Politics of Citizenship», Ph.D. dissertation, Princeton University Press. 2005

194. Жизиевская E.C. Влияние неправительственной дипломатии на развитие российско-американских отношений: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2006

195. Игнатьев Р.Н. Влияние политических границ на этническое самосознание: Дисс. канд. полит, наук. М., 2002

196. Калинина Н. В. Тенденции сотрудничества с соотечественниками в странах СНГ в контексте внешнеполитической деятельности России. Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2006

197. Кудеярова Н. Ю. Этапы и особенности формирования латиноамериканских диаспор в США (19- 21 вв.): Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 2004

198. Любимов А.И Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: Автореф. дисс. докт.юрид.наук. М., 2002.

199. Подрез С.В. Генезис и проблемы современного положения российской диаспоры в латинской Америке: Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 2005

200. Шереметьева Е. В. Миграционная политика России в условиях глобализации: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2002

201. У.Справочные и энциклопедические издания

202. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.

203. Современные Соединенные Штаты Америки: Энциклопедический справочник. М. 19881. УШнтернет-ресурсы

204. America Russia http://america-russia.net

205. Kontinent USA www.kontinent.org

206. Russia Today http://www.russiatoday.ru

207. Washington Profile, www.washprofile.org

208. Арутюнов С. Диаспоры — транснациональное самосознание и политика в странах исхода» 1999. 12-14 ноября//Сетевой проект русского мира Русский Архипелаг http://www.archipelag.ru.

209. Градировский С., Межуев Б. Русский мир как объект геокультурного проектирования. Русский архипелаг, http ://www .archipelag.ru 2003.

210. Межуев Б. Последняя эмиграция? //Сетевой проект русского мира Русский Архипелаг http://www.archipelag.ru, 2003.

211. Московский Дом соотечественника http://www.mosds.ru

212. Столяров А, Интенсивная Терапия или как Россия спасет Америку //Конструирование будущего: Аналитический портал. 2002. Выпуск 8 «Русский Мир» // www.russkyformat.ru

213. Что такое лоббизм по-американски. //Агентство федеральных расследований, http://www.flb.ru, 01 ноября 2002.1. УП.Периодическая печать213. Власть

214. Дипломатический вестник Министерства иностранных дел РФ.215. КоммерсантЪ.216. Международная жизнь.

215. Мировая экономика и международные отношения.218. Независимая газета.

216. ПОЛИС (Политические исследования)220. Профиль221. Российская газета.

217. Россия в глобальной политике.223. Россия и современный мир

218. Социологические исследования

219. США Канада: политика, экономика, культура.226. Эксперт