Влияние общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъекте Федерации

Висханова, Полла Гаибовна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Влияние общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъекте Федерации

Год: 2005
Автор научной работы: Висханова, Полла Гаибовна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Влияние общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъекте Федерации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Влияние общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъекте Федерации"

На правах рукописи

ВИСХАНОВА Полла Гаибовна

ВЛИЯНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Специальность 22.00.08 - социология управления

Москва -2005

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор

ПОНОМАРЕНКО Борис Тимофеевич

Официальные оппоненты: - доктор социологических наук

Макаревич Эдуард Федорович - кандидат социологических наук Рыбакова Ирина Николаевна

Ведущая организация - Московский государственный университет им М.В. Ломоносова, кафедра социологии организаций и менеджмента.

Защита состоится «_» _ 2006 года в _ час. на

заседании диссертационного совета Д-502.006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, корп. 1, ауд. 3411.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «_»_2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Панин И.Н.

¿лоб А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена усилением влияния общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления, необходимостью разработки эффективных моделей взаимодействия общества и власти, социально-ориентированных управленческих решений с учетом интересов различных социальных групп. Освоение эффективных технологий влияния общественного мнения на деятельность властных структур актуализирует возможность учета интересов различных общностей в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Социологический анализ общественного мнения способствует повышению уровня концептуального осмысления и обоснования социально-экономических реформ, оптимизации деятельности властных структур.

Учет общественного мнения с позиций социологии управления позволяет на качественно новом уровне анализировать характер его функционирования в системе «общество - власть», определять взаимообусловленность участников процесса управленческой коммуникации, прогнозировать результаты конкретных управленческих действий в государственой и муниципальной службе.

Однако, с точки зрения взаимодействия общественного мнения и органов власти, ситуация в субъектах Российской Федерации различна. Так, положение, сложившееся в Чеченской Республике, по остроте и сложности социальных, экономических и политических проблем не имеет аналогов. Здесь, как показывают результаты социологических опросов, особенно проявилось расслоение общества по уровню доходов, снижение жизненных стандартов населения, усиление бедности и безработицы. Этими факторами обусловлен рост социальной напряженности, неприятие населением многих политических, социальных и экономических новаций.

Состояние общественного мнения является индикатором развития общества, степени признания и утверждения общечеловеческих ценностей. Это наглядно проявляется на примере создания в Чеченской Республике модели взаимодействия общества и органов управления, адекватной современному этапу политической обстановки и развития общества.

Актуальность темы исследования усиливается следующими обстоятельствами:

- во-первых, необходимостью поиска оптимальных способов управленческого воздействия на основе баланса общественных и административных интересов, поскольку существующие способы не приносят ожидаемых результатов;

- во-вторых, усилением факторов риска, нарушающих социальную, политическую, материальную, психологическую стабильность в Чеченской Республике.

Формирование и укрепление органов государственной власти и местного самоуправления требует углубления знания о сущности и содержании общественного мнения в условиях политического, социального и экономического кризиса. Важной для социальной практики является разработка концепции и теоретической модели участия общества в управленческом процессе.

Исследование системы взаимосвязей между общественным мнением и органами государственного и муниципального управления представляет актуальную проблему, требующую решения ряда задач социологии управления.

Степень научной разработанности проблемы исследования определяется вниманием, которое уделяется различным аспектам становления в Российской Федерации гражданского общества на основе поиска консенсуса и баланса интересов различных социальных групп.

Взаимодействие «общество - власть» в условиях социальных изменений, метаморфозы власти раскрываются в трудах Э. Тоффлера1. Исследованию условий, границ и возможностей влияния общественного мнения на функционирование и развитие различных социальных систем большое внимание уделялось в трудах П. Бурдье, У. Липпмана, Н. Лумана, Э. Ноэль-Нойман, А. де Токвиля, Ф. Тенниса, Г. Тарда, Ю. Хабермаса и др.2.

Содержательный социологический материал по исследуемой проблематике представлен в работах М.К. Горшкова, Б.А. Грушина, В.М. Соколова, Ж.Т. Тощенко, А.К. Уледова3. Предметный анализ

1 Тоффлер Э Метаморфозы власти: Знание, богатство и сила на пороге XXI века. -M., 2001.

2 Бурдье П. Социология политики / Пер. с франц.-М., 1993; ЛиппманУ. Общественное мнение / Пер. с анг. Т.В. Барсуковой. - М., 2004; Луман Н. Власть. -М., 2001; Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания/ Пер. с нем./Общ. ред. и предисл. Н.С. Мансурова. -М., 1996; Тард Г. Общественное мнение и толпа. - М., 1902; Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992; Теннис Ф. Общность и общество: основные понятия чистой социологии.-СПб., Владимир, 2002; Хабермас Ю. Демократия, разум, нравственность. - М., 1995.

3 Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). - М., 2000; Грушин Б.А. К истории изучения общественного мнения в России // Вопросы философии. 2004. № 8. С. 50-69; Соколов В.М. Система городского управления Москвы в оценках населения 1991-2001 гг. (анализ, тенденции, проблемы). - М., 2002; Тощенко Ж. Т., Харченко C.B. Социальное настроение - М., 1996; Уледов А.К Структура общественного сознания: Теорет.-социол. исслед - М., 1968 и др.

природы и функций общественного мнения находим в публикациях B.C. Коробейникова1. В работах М.П. Скалецкого общественное мнение рассматривается в контексте функционирования в структуре общественного сознания2. Исследованию общественного мнения как «духовного интегратора» общества, выполняющего функцию регулирования социальной системы, посвящены работы A.B. Козенко, Э.Ф. Макаревича и В.Ю. Селюженкова3.

Социальные аспекты проблем информационного взаимодействия власти и гражданского общества раскрыты в научных трудах М.Г. Анохина, В.И. Буренко, Г. Вильсона, Н.Д. Вавилиной, Дж. Грюнига, М.Г. Зяблюка, В.А. Кулинченко, A.C. Пую, Н. Стоуна, Т. Ханта, О.Ф. Шаброва и др.4.

Весьма интересные результаты анализа социальных процессов содержатся в публикациях Г.В. Атаманчука, JI.A. Василенко, Т.С. Иларионовой, Б.Т. Пономаренко, В.Л. Романова, A.A. Хохлова. Здесь особый акцент сделан на раскрытии специфики информационно-аналитического и кадрового обеспечения органов государственной власти5.

1 Коробейников B.C. Мнение общественное // Российская социологическая энциклопедия - М., 1998.

2 Скалецкий М.П. Общественное мнение: его место в структуре общественного сознания - Львов, 1996.

3 Козенко А В , Селюженкова В Ю. Средства массовой информации и общественное мнение в политике //Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления - М, 1998. С.280-293; Макаревич ЭФ Общественные связи. - М., 1998; Макаревич Э.Ф. Технологии «паблик рилейшнз» и управляемость поведения// Диалог. 2000. №3 С 48-54.

Анохин М Г., Комаровский В С. Политика: возможность современных технологий - М, 1998; Буренко В И Социальное регулирование политической власти- история идей и современные подходы -М., 2001; ВавилинаНВ Функционирование общественного мнения в российском социальном и политическом пространстве //Лекции для пресс-секретарей. - Новосибирск, 2001; Пую A.C. Философия манипулирования и технология «паблик рилейшнз» // Рациональный выбор в политике и управлении. - СПб., 1998; ШабровО.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития - М., 1997 и др.

5 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2004; Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России. - М., 2000; Иларионова Т С Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы, императивы времени // Реформирование юсударс гвенной службы: проблемы кадровой ноли i ики и пути их решения: Материалы межрегиональной научно-практ конф (26 ноября) - Саратов, 2002; Пономаренко Б Т Профессиональное образование, опыт, противоречия и тенденции реформирования (1980-1990).-М., 1995; Романов В Л Прохождение государственной службы карьерная стратегия и служебная тактика.-М, 1997; Хохлов А А Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ). - М., 2000 и др.

В теоретико-методологическом плане ценны труды в области социального управления, в которых не только анализируется управленческая деятельность, но рассматриваются формы взаимодействия людей в системе социального управления1.

Социальные, организационные и правовые аспекты государственного и муниципального управления раскрыты М.Н. Афанасьевым, В.Э. Бойковым, В.Д. Гражданом, В.К. Егоровым, B.C. Комаровским, К.О. Магомедовым, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотским, А.И. Турчиновым. Этими учеными проанализированы проблемы становления российской государственности, смены парадигмы государственного и муниципального управления, социальные, организационные и правовые аспекты модернизации органов власти2.

В контексте данного диссертационного исследования представляют интерес данные социологических опросов ВЦИОМ, Фонда «Общественное мнение», а также работы ученых в области социологии управления и организаций - Л. А. Беляевой, Г.Н. Бутырина, В.В. Лапкина, Ю.А. Левады, A.B. Меренкова, В.И. ПаНтина, В.В. Петухова, В.Г. Попова, Н.Е. Тихоновой, М.А. Шабановой,

B.А. Ядова, в которых исследуются проблемы доверия граждан к властным структурам, готовности населения к взаимодействию с

'См.: Атаев A.A. Управленческая деятельность. - М., 1988; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1987; Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. -М., 1997; Граждан В.Д. Деятельность и управление (социол. аспект) -М., 1990; Лебедев П.Н. Очерки теории социального управления. - Л., 1976; Общая теория управления: курс лекций/ Под ред. A.A. Беляева, К.И. Варламова, H.H. Пшцулина-М., 1994; Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. -М., 1980; Основы современного социального управления/ Под ред. В.Н. Иванова. - М., 2002; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы социального управления. - М., 1990; Социальное управление: курс лекций.-М., 2000; Фролов

C.С. Социология организаций. Учебник. -М., 2001; Он же: Социология. Учебник. Изд. 3-е., доп. - М., 2000 и другие.

2 Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. - М., 2000; Бойков В. Госслужащие: о себе, о работе, о власти // Государственная служба. 2003. № 1; Граждан В.Д. Теория управления. - М, 2005; Егоров В.К. Какие чиновники нам нужны //Российская газета. 2002. 2 ноября; Комаровский B.C. Государственная служба и гражданское общество: модели взаимоотношений и взаимодействия // Российское государство и государственная служба на современном этапе. Научные доклады. Вып.1. -М., 1999; Магомедов К.О. Социология государственной службы. -М., 2004; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба России: исторический опыт организации и современность. - М., 2003; Охотский Е.В. Государственная служба в российском парламенте. - М., 2001; Турчинов А И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. -М., 1998 и др.

органами власти для реализации своих прав и достижения законных интересов.

Анализ публикаций по теме диссертации приводит к выводу о необходимости усиления научных подходов к реформированию структур государственной власти и местного самоуправления. Современные социальные и политические реалии требуют углубления анализа влияния общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъектах Федерации.

Объект исследования - общественное мнение в системе коммуникативного взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Предмет исследования - влияние общественного мнения на деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте Федерации.

Цель работы - выработка модели взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Основные задачи исследования:

- систематизация научных представлений об общественном мнении и его влиянии на процесс управления;

- социологическое обоснование факторов формирования общественного мнения как социального института;

- разработка механизмов реализации общественного мнения в сфере управления;

- анализ влияния субъектов общественного' мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъекте Федерации;

- обоснование модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления с институтами гражданского общества.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили методы и принципы познания социальных явлений: социального детерминизма, системности, структурно-функционального анализа. Исследование базируется на концептуальных идеях российских и зарубежных ученых в области социологии управления. Автором использован инструментарий социально-философских и социологических теорий для изучения взаимосвязей между управленческим воздействием властных структур и общественным мнением. В качестве методов социологического анализа выступают репрезентативный опрос населения, экспертные оценки, контент-анализ документов.

Источниковую базу исследования составили документы федеральных, региональных и местных органов власти, материалы государственной статистики, научно-практических конференций и периодической печати.

Эмпирической базой исследования являются результаты социологических исследований, проведенных с участием автора:

- Мониторинг общественного мнения по актуальным проблемам жизни в Чеченской Республике (апрель 2003 г.). Руководитель исследования — соискатель РАГС П.Г. Висханова. В ходе исследования было опрошено методом интервью 480 респондентов во всех районах Чеченской Республики. Выборка случайная, репрезентативная по полу, возрасту, образованию. Индекс в диссертации: МОМ-АПЖЧР-2003.

- «Власть и общество» (2004г.). Руководитель исследования-доктор ист. наук, профессор Б.Т. Пономаренко. В ходе исследования опрашивались эксперты -120 представителей органов государственной и муниципальной власти, руководители местных общественных движений и политических партий, журналисты, научные работники. Индекс: Ви0-2004.

- Мониторинг общественного мнения по выборам Парламента Чеченской Республики (июль-август 2005 г.). Руководитель исследования — соискатель РАГС П.Г. Висханова. В ходе исследования было опрошено методом интервью 500 респондентов во всех районах Чеченской Республики. Выборка случайная, репрезентативная по полу, возрасту, образованию. Индекс: МОМ-ВПЧР-2005.

В процессе подготовки диссертации проведен вторичный анализ материалов социологических исследований влияния общественного мнения на управленческие процессы, проведенные в 2000-2005 гг. известными коллективами ВЦИОМ, РОМИР, кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС:

- «Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы» (2002 г). Опрос проведен авторским коллективом (Иларионова Т.С., Калинин Н.Н., ПискаревЮ.И., Canupo Е.С., Семенова О.В.). Респондентами выступили представители федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации - слушатели 500-часовой программы по специализациям «Государственная служба и кадровая политика» и «Управление персоналом». Научный руководитель - д.ю.н. ИН. Барциц. Индекс: ИАОГС-02.

- «Население о работе органов местной власти» Социологический опрос среди населения проведен учеными РАГС в октябре 2004 г. Руководитель исследования - д.с.н, проф

К О. Магомедов. Всего опрошено 1 121 респондент в 19 субъектах семи Федеральных округов РФ. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду занятий. Индекс: НОМВ-04.

- «Отношение москвичей к проблемам местного самоуправления в столице» (2004 г.). Опрос проведен по репрезентативной территориальной выборке Москвы во всех административных округах города. Всего опрошено 860 человек. Выборка репрезентативна по роду занятий (работы, учебы), полу, возрасту, материальному положению населения Москвы. Руководитель исследования - д.ф.н, профессор В.М. Соколов. Индекс: ОМПМС-04.

- «Социальная ответственность государственных служащих» Социологический опрос проведен в августе—сентябре 2004 г. Опрошено 224 эксперта. Научный руководитель исследования - д.и.н., профессор B.C. Нечипоренко. Индекс: СОГС-2004.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

- в диссертации раскрыта специфика общественного мнения как системы. При этом выявлены особенности объекта общественного мнения: связанность явлений, событий и фактов с интересами субъекта этого мнения; информационная доступность объекта субъекту общественного мнения. Обоснован вывод о многосубъектности общественного мнения. Изучены характерные черты общественного мнения: его связанность с большими массами людей; охват всех сфер общественной жизни; возможность быть средством управления социальными процессами; распространенность, интенсивность, стабильность;

- выявлены субъективные факторы формирования общественного мнения как социального института: органы государственного и муниципального управления; создаваемые при них консультативные общественные советы и комиссии; субъекты-инициаторы в рамках социальной инженерии; общественные палаты и

др.;

- раскрыты механизмы реализации общественного мнения в сфере управления. При этом особое внимание уделено механизмам проведения выборов и референдума: учету общественного мнения в деятельности государственных и муниципальных органов управления; представления органов управления всех уровней и общественного мнения как равнозначных сил. Выборы и референдумы классифицированы как организационно-правовые механизмы обратной связи между органами государственного и муниципального управления и обществом посредством общественного мнения;

- на основании результатов социологического анализа показаны особенности взаимодействия органов государственного и муниципального управления с субъектами общественного мнения: высокий регулятивный потенциал; создание специальных подразделений; назначение полномочных представителей или советников по вопросам взаимодействия с субъектами общественного мнения; гласность проведения заседаний коллегиальных органов государственного и муниципального управления; организация «круглых столов» с участием представителей органов управления всех уровней и субъектов общественного мнения;

- разработана модель взаимодействия региональной и муниципальной власти и общества, отражающая востребованность социологических «измерений» и возможности использования административного ресурса в реализации стратегии и тактики управления регионом и муниципальными образованиями. Установлено, что воздействие, осуществляемое субъектами общественного мнения в системе государственного и муниципального управления, способно, с одной стороны, инициировать субъект управления принять то или иное решение в интересах социальных групп, а с другой, - содействовать выработке оптимального управленческого решения и формированию суждения общественности с целью побуждения людей к определенному образу действия. В структуре обратной связи в системе «общество-власть» общественное мнение на основе учета демократических принципов его функционирования качественно меняет основания управления социальными процессами. В ходе определения модели особое место отведено информационным и административным ресурсам общественного мнения;

- сформулированы рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления, связанные с использованием общественного мнения в процессе формирования стратегии и тактики управления.

Практическая значимость исследования. Итоги исследования и рекомендации могут быть использованы:

- при разработке нормативно-законодательной базы реформирования государственной и муниципальной службы;

- в организации отношений органов государственного и муниципального управления с общественностью, в поддержании социальной стабильности и социального равновесия в обществе;

- в учебном процессе путем включения в отдельные курсы специальности «Государственное и муниципальное управление»;

- в процессе разработки программ мониторинговых социологических исследований.

Апробация результатов исследования. Основное содержание диссертации, положения и выводы, полученные при выполнении исследования, а также практические рекомендации докладывались автором на межрегиональных и международных научно-практических конференциях и симпозиумах: «Совершенствование социального управления: проблемы и перспективы. Третьи Афанасьевские чтения» (Москва: МГСУ, 2005); «Формирование отечественной системы управления персоналом организации: опыт и проблемы» (Москва: РАГС, 2005); «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность» (Москва: РАГС, 2005); научных семинарах кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также отражены в научных публикациях по рассматриваемой теме; опубликован ряд статей в региональной прессе. Выводы и рекомендации по совершенствованию модели управления регионом с учетом общественного мнения используются в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики.

Структура диссертации: введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении дана общая характеристика исследуемой проблемы; обоснованы выбор и актуальность темы диссертационного исследования; проанализирована степень ее научной разработанности; определены объект, предмет, цели и задачи исследования; указаны теоретико-методологическая, источниковедческая и эмпирическая база диссертационной работы; раскрыты ее научная новизна и практическая значимость.

Первая глава - «Теоретико-методологические аспекты исследования общественного мнения» - посвящена анализу места и роли общественного мнения в системе государственного и муниципального управления, выявлению факторов формирования общественного мнения и механизмов его функционирования.

В первом параграфе - «Понятие, сущность и структура общественного мнения» - проанализированы основные подходы к исследованию понятия «общественное мнение» как способа воздействия различных социальных групп на деятельность властных структур.

Автором выделен широкий диапазон концептуальных дефиниций общественного мнения. Отмечено, что определения общественного мнения связаны с детерминационным воздействием на управление, что дает основание предположить наличие системной взаимосвязи между процедурами функционирования общественного мнения и управленческим воздействием властных структур.

В диссертации показано, что в известных теоретических подходах к исследованию общественного мнения, во-первых, нет четкой включенности общественного мнения в социальное коммуникативное пространство, во-вторых, не выявлена роль общественного мнения как системы с обратной связью в более глобальной системе взаимодействия «власть - общество», и, в-третьих, возникает необходимость рассматривать общественное мнение в тесной взаимосвязи с информационным и управленческим ресурсом социальной коммуникации. В качестве объекта оценки общественного мнения выделены факты, явления и события, которые, имея общественную значимость, актуализированы общественными и личными интересами субъекта.

Автором раскрыты особенности объекта общественного мнения. Во-первых, доказано, что объектом общественного мнения может быть явление, событие, факт, которые связаны с интересами конкретного коллективного или индивидуального субъекта не только в материальной, но и в политической, культурной, социальной сферах жизни. Во-вторых, объектом общественного мнения могут быть только те явления и факты, которые допускают многозначность толкования, а не безусловность оценочных суждений. В-третьих, объектом общественного мнения может быть и все то, что информационно доступно субъекту.

Анализируя разновидности субъектов общественного мнения, автор исходит из того, что в качестве субъекта общественного мнения могут выступать общности различного уровня - от населения страны до отдельных поселенческих общностей. Однако ведущим субъектом выступает население, народ в целом. Здесь выделены основные характерные особенности общественного мнения. Во-первых, показано, что общественное мнение связано со своим материальным носителем -значительными массами людей (целевыми группами), с их насущными потребностями и интересами, свидетельствуя самим фактом своего существования важность их учета и удовлетворения. Во-вторых, общественное мнение охватывает различные сферы общественной жизни, оказывает влияние на деятельность государственных и общественных институтов, поднимаясь до статуса одного из важнейших

средств управления социальными процессами. Весьма значимыми характеристиками общественного мнения являются такие его параметры, как распространенность, интенсивность, стабильность.

Результаты социологических исследований, проведенных автором, показали, что, несмотря на актуальность и прагматику данного вопроса, в системе органов власти отсутствуют эффективные методы работы с общественным мнением, а его изучение, методика оценки, характер влияния на управленческий процесс и способ детерминационного воздействия еще не приобрели качеств методологически и технологически отработанного инструментария.

Во втором параграфе - «Факторы формирования общественного мнения как социального института» - раскрыты объективные и субъективные факторы формирования общественного мнения. Автором выделены и охарактеризованы относительно самостоятельные группы объективных факторов: экономические; социальные; политические; духовные, включая социально-психологические. Субъективный фактор имеет конкретные формы общественной реализации — через политические, общественные, государственные органы и организации. Одной из наиболее значимых форм реализации субъективного фактора в формировании общественного мнения выступают структуры, отвечающие за связи с общественностью.

Автор обосновывает, что «паблик рилейшнз» (РЯ) - неотъемлемая часть института управления, в том числе государственного и муниципального - является одной из функций управления, способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между любой организационной структурой и общественностью.

В диссертации изучены возможности реализации субъективных факторов формирования общественного мнения, таких, как созданные при органах власти консультативные общественные советы, комиссии, специализирующиеся по важнейшим направлениям деятельности в зоне ответственности этих органов.

Важным инструментом достижения общественного согласия, обсуждения и выработки согласованной позиции органов государственного и муниципального управления, партий и общественных движений по политическим, социальным и экономическим вопросам, отражающихся в законотворческой и управленческой деятельности, автор считает становление института общественных палат при органах государственного и муниципального управления. Принципы создания и функционирования общественных

консультативных органов в субъекте Федерации, как показано в диссертации, регулируются соответствующими положениями, уставами, регламентами и другими нормативными документами. В своей деятельности они руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, конституциями, уставами и иными нормативно-законодательными актами субъектов Федерации.

Как установлено диссертантом, в разных субъектах Федерации эти структуры носят различные названия. Наиболее многочисленную группу составляют общественные палаты. Другие использующиеся названия -«общественно-политический консультативный совет», «совещание представителей политических партий и движений». Целью создания консультативных органов является осуществление политических консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов для обеспечения взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями, подготовки решений органов государственной власти по ключевым вопросам жизни региона с учетом общественного мнения, создания механизмов обратной связи между общественными объединениями и органами государственной и муниципальной власти.

Результаты социологического исследования показывают, что одной из важнейших задач инспгуга общественных палат или аналогичных им организаций при органах государственной власти субъектов Российской Федерации должно стать обеспечение взаимодействия конструктивных сил общества в проводимых политических и экономических преобразованиях, подъеме производительных сил, формировании единого правового пространства, совершенствовании федеративных отношений и укреплении российской государственности.

Кроме обеспечения гражданского мира и стабильности, в качестве одного из приоритетов в деятельности общественных палат автор выделяет установление конструктивного диалога и взаимодействия с органами законодательной (представительной) власти региона в процессе принятия региональных законов и программ социально-экономического развития, выражение общественного мнения по различным вопросам жизни, проведение общественной экспертизы социально-значимых законопроектов.

На основе анализа материалов создания и деятельности консультационных советов при различных региональных органах власти автором сделаны следующие выводы:

- в составе названных структур необходимо представительство руководящих работников органов власти, общественных объединений, имеющих многолетний практический опыт работы в общественном секторе, а также обладающих общественным признанием экспертов;

- приоритетным направлением деятельности этих структур является работа по определению социально значимых проблем и мониторинг влияния различных социальных групп на принимаемые и реализуемые управленческие решения органов власти, поиск консенсуса и согласование противоположных позиций по спорным вопросам;

- деятельность анализируемых структур не должна быть жестко регламентирована со стороны органа власти, так как чрезмерная опека может превратить ее в формальный атрибут соответствующего властного органа и сделать в социальном отношении недееспособной. Напротив, политическая и финансовая независимость позволит полнее раскрыть социально-политический потенциал такого совещательного органа.

В диссертации приведены результаты анализа активности органов государственного и муниципального управления в субъектах Российской Федерации в ходе проведения общероссийского Гражданского Форума в октябре 2001 г. Его результаты обозначили новые тенденции в развитии системы «власть - общество» с точки зрения быть взаимноуслышанными.

В диссертации выделены основные этапы в развитии стратегии взаимодействия власти и общества:

- принятие стратегического (политического) решения должностным лицом соответствующего уровня в виде договора, декларации, соглашения и т.д. с указанием основных принципов и направлений сотрудничества;

- создание правовой, процедурной и кадровой основы подобного сотрудничества;

- формирование реестра потенциальных участников как со стороны общественных объединений, так и со стороны органов власти;

- заключение договоров о сотрудничестве между легитимными (реестровыми) участниками (партнерами) по взаимодействию.

Предложены и обоснованы меры по обеспечению эффективного диалога власти и общества на примере Чеченской Республики:

• создание самостоятельной, независимой ассоциации наиболее влиятельных общественных объединений региона - Консультативного Совета Чеченской Республики;

• заключение и реализация стратегических общественно-политических соглашений между различными субъектами гражданского

общества - Договор об общественно-политическом согласии и социальном партнерстве в Чеченской Рреспублике;

• заключение договоров о сотрудничестве между органами исполнительной власти и отдельными общественными объединениями.

В третьем параграфе - «Механизмы реализации общественного мнения в сфере управления» - на примере выборов и референдума раскрыты механизмы реализации общественного мнения. Установлено, что важным этапом обратной связи является участие общественности в законотворческом процессе путем проведения референдумов и выборов, позволяющих установить общественный контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

В зависимости от характера взаимоотношений политических институтов и общественного мнения в диссертации выделены три модели их взаимодействия: выборы, при которых общественное мнение целиком подчинено государству; власть стремится учитывать общественное мнение и одновременно, в силу тех или иных причин, не способна осуществлять политику с его учетом; политические институты и общественное мнение выступают как равнозначные силы.

В данном разделе показано, что в практике проводимых выборов как в России в целом, так и в Чеченской Республике в частности, законодательно определена обязательная доля участвующих в выборах. Участвуя в выборах, социальный субъект становится причастным к властным отношениям, осознает свою возможность и способы влияния на власть.

Социологическое исследование, проведенное накануне референдума в Чеченской Республике, который состоялся 23 марта 2003 г., выявило настроения населения и возможный уровень активности. Опрос показал, что о референдуме знало большинство населения, а о том, что на референдум выносится проект Конституции Чеченской Республики, спонтанно ответили 57% респондентов. Около половины опрошенных (48,6 %) за неделю до референдума заявили о наличии доступа к документам, выносимым на голосование (держали в руках, просматривали, читали, изучали). О своем намерении участвовать в референдуме заявили 64,1% опрошенных, а окончательное решение участвовать в референдуме подтвердили 57% респондентов1. Социологический опрос позволил получить информацию об основных социальных проблемах на уровне субъекта Федерации. В связи с предстоящим референдумом выявлены степень информированности

1 Индекс: МОМ-АПЖЧР-2003.

населения о референдуме, каналы информирования, намерения людей по поводу участия в референдуме и голосования.

Путем социологического опроса, который был проведен в июле 2005 г. в связи с выборами Парламента Чеченской Республики, выявлена степень информированности населения о предстоящих выборах и отношение населения к политическим процессам, происходящим в республике. Полученные данные свидетельствуют о том, что большинство респондентов было информировано о предстоящих выборах (70%), при этом 41% считает, что общественно-политическая ситуация позволяет их проводить. Респондентов, желающих принять участие в выборах - 58%, а каждый второй надеется, что избрание Парламента ЧР сыграет позитивную роль в жизни чеченского народа. Около трети опрошенных (28,6%) полагают, что все после выборов останется по-прежнему, а 20% считают, что избранный парламент не будет оказывать реального влияния на сложившуюся ситуацию1.

Социологические данные позволяют заключить, что выборы и референдумы являются кульминационными моментами процесса обратной связи власти и общественного мнения. Так, в качестве механизмов влияния на формирование демократических ценностей в обществе 44% респондентов отметили проведение референдумов и 40% - выборов.

В отношении успешности развития демократии, утверждения ее принципов и институтов в Чеченской Республике 13% респондентов ответили отрицательно, а 9% - затруднились ответить что-либо конкретное. Среди положительных ответов на вопрос о том, какие демократические принципы утверждаются в республике, плюрализм мнений выбрали 27%, гарантии безопасности для меньшинства-14%, подчинение меньшинства большинству-13%, свободу политического выбора - 9%, разделение власти и свободу слова - по 5%, права человека - 2%, терпимость к инакомыслию - 4%2.

Организация выборов и референдумов, способы и методы формирования общественного мнения позволяют определить степень вовлеченности граждан в государственное и муниципальное управление, их реальную роль в принятии управленческих решений. Анализ итогов избирательных кампаний свидетельствует о неразвитости демократических процессов и институтов.

Во второй главе - «Общественное мнение в системе государственного и муниципального управления в субъекте

1 Индекс: МОМ-ВПЧР-2005.

2 Индекс: Ви0-2004.

Федерации» - основной акцент сделан на взаимодействии субъектов общественного мнения, органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте Федерации - Чеченской Республике, разработана перспективная модель данного взаимодействия.

В первом параграфе - «Субъекты общественного мнения и их воздействие на органы государственного и муниципального управления» - приведены результаты анализа влияния субъектов общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления.

Показано, что общественное мнение как социальный институт способно оказывать влияние в качестве «социальной власти», то есть власти, наделенной волей и способностью подчинять себе поведение социальных субъектов. В связи с этим выделены аспекты, связанные с совершенствованием процесса управления:

- принимаемые управленческие решения и реализуемая политика не могут быть успешно осуществлены, если не учитывается общественное мнение. Использование данных мониторинга общественного мнения позволяет вырабатывать управленческие решения, которые согласуются с общественными ожиданиями;

- в силу инерционности процесса формирования и функционирования общественного мнения оно не всегда способно адекватно отражать складывающуюся на момент принятия управленческих решений ситуацию. В связи с этим возникает необходимость целенаправленного воздействия на общественное мнение.

Автор отмечает, что общественное мнение как специфическая реакция социальных общностей на действия субъектов управления и изменение условий функционирования всей системы, способно:

- побудить субъект управления к принятию обоснованных решений в интересах социальных общностей;

- стать источником важной социальной информации для подготовки и принятия управленческих решений;

- предложить скорректировать или отменить принятое решение, помочь выбрать из нескольких вариантов решений наиболее оптимальное;

- способствовать реализации решений или воспрепятствовать их осуществлению, если действия субъекта управления необоснованны с точки зрения общественности;

- нацелить людей на проявление инициативы и самостоятельности при его реализации.

В диссертации раскрыты важнейшие функции общественного мнения в системе взаимодействия общества и власти: информационная, нормативная и управленческая. Показано, что одной из основных задач, стоящих перед органами власти, является осуществление управления общественными процессами. В условиях демократии такое управление может быть эффективным, если умело и правильно оценено все многообразие социальных интересов. О степени практической реализации этой задачи автор судит, исходя из анализа существующей инфраструктуры взаимодействия как на уровне органов государственной власти, так и на уровне органов местного самоуправления. Начиная с 1996 г., в структурах органов власти различного уровняв республике начался процесс создания специальных подразделений или назначения полномочных представителей (советников) по взаимодействию с общественными объединениями. Городским и районным администрациям на основе постановления Правительства Чеченской Республики было рекомендовано создать службы, отвечающие за вопросы взаимодействия с политическими партиями, общественными, религиозными объединениями и СМИ. В структуре Комитета национального согласия (представительного органа власти ЧР в 1995 г.) была создана комиссия по работе с общественными и религиозными объединениями и организациями, в компетенцию которой входила сфера общественных отношений.

В период 1995-1996 гг. субъектом общественных отношений в системе взаимодействия власти и общества в Чеченской Республике являлся «Круглый стол» общественно-политических партий и движений, который объединил более 100 организаций и стал дополнительным каналом получения информации по социально-значимым проблемам и решаемым органами власти задачам. В структуре Правительства Чеченской Республики в 1996 г. было создано министерство информации и печати. В его компетенцию входит сфера общественных отношений и взаимодействие со средствами массовой информации. Результативной оказалась деятельность специализированной структуры - Управления общественных отношений при Правительстве Чеченской Республики, которое занимается вопросами общественных отношений.

Инструментом получения информации об общественных процессах являются специализированные структуры: отделы по работе с органами местного самоуправления, общественными объединениями и религиозными организациями, созданные при Президенте ЧР, Правительстве ЧР и Государственном Совете ЧР, а также при министерстве по национальной политике, информации и внешним

связям, а также департамент по работе с заявлениями и обращениями граждан Аппарата Президента и Правительства Чеченской Республики.

В качестве общего принципа в работе анализируемых в диссертации структур автор отмечает широкую гласность в освещении в СМИ принимаемых управленческих решений органов власти всех уровней. Систематически в областных и городских газетах, в передачах местного телевидения и радио с информацией о реализации различных аспектов региональной политики выступают руководители органов исполнительной власти региона, правоохранительных органов, члены Государственного Совета, политики федерального уровня. В настоящее время обсуждается проект создания Консультативного совета. Его участниками выступят почетные граждане республики, руководители предприятий, учреждений и организаций, руководители местных политических, общественных и религиозных объединений и организаций, представители творческой интеллигенции. В районных и городских администрациях местных органов управления республики созданы и функционируют различные организационные структуры или работают отдельные сотрудники, обеспечивающие их взаимодействие с общественными объединениями.

В городских администрациях действуют специализированные подразделения: в г. Грозный - отдел по связям с общественностью, в г. Аргун-отдел по работе с обращениями граждан, в г. Гудермес-управление информации и общественных отношений. Нет специализированных подразделений в 11 районных администрациях, однако у заместителей глав администраций, курирующих общественные отношения, в подчинении имеется по одному сотруднику, занятому непосредственно вопросами обеспечения взаимодействия с общественными организациями и религиозными объединениями.

Учет и согласование интересов власти и общества в субъектах Федерации строятся на создании действенной системы взаимодействия общественных объединений и органов власти на основе поиска путей достижения политического и гражданского согласия, внедрения общественных начал в деятельность властных структур всех уровней. Рост количества общественных организаций, увеличение числа людей, которые сознательно и добровольно занимаются общественной деятельностью, способствует усилению властных ресурсов гражданского общества и является основой демократических преобразований.

Динамика создания общественных объединений свидетельствует о постоянном их росте. По данным Управления Минюста РФ по Чеченской Республике в 2002 г. было зарегистрировано

360 общественных и религиозных объединений. По состоянию на 1 января 2005 г. на территории Чеченской Республики зарегистрировано 460 общественных и религиозных организаций, в том числе региональных отделений общероссийских партий-27, общественно-политических движений - 3, общественно-благотворительных фондов -64, спортивных клубов - 24, профсоюзов — 24, представляющих широкий спектр общественных интересов и потребностей, 60 -религиозных организаций.

Анализ участия населения Чеченской Республики в управленческом процессе позволяет сделать следующие выводы:

во-первых, результаты анализа управления общественными процессами показали, что основная часть рабочего времени работников служб по связям с общественностью приходится на осуществление взаимодействия с представителями общественных объединений. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что деятельность общественных объединений занимает одно из ведущих мест в формировании и развитии коммуникационного пространства в системе «общество -власть»;

во-вторых, в качестве основного направления деятельности служб по связям с общественностью определен поиск путей достижения политического и гражданского согласия, преодоления кризиса в отношениях между государством и обществом, развитие государственных и общественных начал в управлении;

в-третьих, отрицательно сказывается на работе по осуществлению политики управления общественными процессами отсутствие единой системы управления взаимодействием органов власти и общественности, научно обоснованной концепции такого взаимодействия;

в-четвертых, специфика структур по связям с общественностью проявляется в том, что они позволяют органам власти расширять рамки административного воздействия имеющимся в их распоряжении гражданским потенциалом. Выступая в качестве элемента социального взаимодействия, структуры по связям с общественностью формируют коммуникативное пространство, в котором субъекты гражданского общества способны более эффективно реализовывать свои цели и задачи как посредством лоббирования собственных интересов, так и через формирование общественного мнения.

Управленческое воздействие, осуществляемое общественным мнением в структуре общественных связей органов исполнительной власти, способно, с одной стороны, инициировать субъект управления принять необходимое решение в интересах той или иной социальной

группы, а с другой - содействовать выработке оптимального управленческого решения и формированию суждений общественности с целью побуждения людей к определенному социальному действию.

Во втором параграфе - «Модель системы взаимодействия органов государственного и муниципального управления с институтами гражданского общества» - автором выявлены свойства и ресурсы социальной коммуникации органов государственного и муниципального управления и структур гражданского общества.

В качестве эмпирической базы построения модели приняты результаты социологических исследований на территории Чеченской Республики. Выявлена эффективность взаимодействия институтов государственной и муниципальной власти с общественностью. Результаты опроса показали, что влияние общественного мнения на деятельность власти низкое, лишь около 2% опрошенных респондентов считают, что общественное мнение способно влиять на принятие управленческих решений органами власти. Около 40% респондентов заявляют о слабом влиянии общественного мнения на принятие решений органами власти, а 36% считают, что общественное мнение принимается во внимание властью только в некоторых случаях1.

В отношении к конкретным институтам власти и местного самоуправления респонденты пессимистично оценивают способность институтов власти воспринимать общественное мнение как ведущий мотив принятия управленческих решений. В качестве наиболее эффективных форм воздействия на власть участниками опросов определены: проведение выборов, референдума-31%, участие в работе политических партий-17,5%, участие в работе общественных организаций-12%, акции протеста (митинги, забастовки, акции гражданского неповиновения) - 26%,«общественные экспертизы» принимаемых решений - 19%; совместные консультации - 6%2.

Действующие на территории республики партии и общественные организации, по мнению экспертов, еще не являются институтами, способными эффективно влиять на органы власти. Только 27% опрошенных считают, что партии способны оказывать влияние на властные структуры при принятии решений на общегосударственном уровне, а на региональном - только 19% экспертов.

На вопрос «Можно ли считать общественную организацию эффективным инструментом взаимодействия власти и общественности?» получены следующие ответы: «Да, можно»-24%;

1 Индекс: Ви0-2004.

2 Там же.

«Можно в некоторой степени» - 47%; «Нет, нельзя» - 22%; затруднились ответить — 8%.

На основании проведенного исследования автором обоснована необходимость развития диалога между органами власти и общественностью для формирования институтов правового государства и гражданского общества. Основные выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют обосновать модель взаимодействия общества и власти. В ее основе лежат специфические особенности функционирования общественного мнения в системе коммуникативного взаимодействия власти и общества.

Автором раскрыты следующие свойства социальной коммуникации:

- передача информации, идей, эмоций посредством знаков, символов;

- процессы, которые связывают отдельные части социальных систем в некую интегративную систему;

- механизмы, посредством которых реализуется власть (власть как фактор детерминационных поведенческих воздействий).

Основными принципами, определяющими параметры процесса функционирования общественного мнения в реальном социальном пространстве, автор считает взаимообусловливающие отношения общественного мнения и информационных ресурсов социальной коммуникации, общественного мнения и ее административных ресурсов. Основной формой выражения общественного мнения в предлагаемой модели являются суждения общественности, содержащие, наряду с оценками проблем, предложения по их реализации. В результате становится возможным осуществить аналитическую и конструктивную (советующую) функции общественного мнения по отношению к управленческим структурам.

В диссертации выделены информационные ресурсы социальной коммуникации:

- средства массовой информации и коммуникации, которые в структуре взаимодействия общественного мнения и власти выполняют как функции фиксации, передачи и доведения общественного мнения до управляющих структур, так и функции, воздействующие на массовое сознание его носителей;

- общественное мнение, отражаемое в декларациях, лозунгах, воззваниях, речах и резолюциях различных митингов, манифестаций, забастовок и т.д.;

- поток формируемых властью адаптирующих информационных воздействий;

- информация, отражающая общественную реакцию на текущие события и деятельность власти;

- массовый информационный обмен и коммуникации.

В качестве административного ресурса социальной коммуникации в системе прямых взаимосвязей выделены:

- законодательные и нормативные правовые акты, представляющие собой прямые регулирующие воздействия;

- документооборот системы органов власти.

Практической реализацией предложенной модели может служить складывающаяся на территории Чеченской Республики система взаимодействия органов власти и общественных объединений. Формирующийся Консультативный в Чеченской Республике автор рассматривает как один из компонентов института общественного мнения, способного агрегировать общественные настроения широкого круга общественности и доводить их до органов государственной и муниципальной власти. На Консультативный совет могут быть возложены следующие функции:

- согласование различных подходов, концепций и решений, что позволяет судить о его функционировании как самостоятельной коммуникативной системы, обеспечивающей взаимодействие общества и власти;

- участие в реализации потребности органов государственной власти и местного самоуправления в получении информации о мнениях, стереотипах и доминантах духовных составляющих целевых групп и в целом о состоянии массового сознания.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы о роли и значимости общественного мнения в системе органов государственного и муниципального управления, разработаны рекомендации, направленные на совершенствование их деятельности.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Влияние общественного мнения на властные структуры // Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность: Материалы 5-ой межвузовской научно-практ. конф. молодых ученых. - М.: РАГС, 2005. - 0,4 п.л.

2. Взаимодействие общественного мнения и власти // Совершенствование социального управления: проблемы и перспективы. Третьи Афанасьевские чтения: Материалы Всерос. научно-практ. конф. - М.: МГСУ, 2005. - 0,4 п л.

3. Общественное мнение как фактор оцеики эффективности государственной службы // Формир шание отечественной системы

упранления персоналом организации: опыт и проблемы: Материалы Всерос. научно-практ. конф. / Под. общ. ред. А.И. Турчинова.-М.: РАГС, 2005. - 0,4 п.л.

4. К вопросу о механизме влияния общества на органы государственной и муниципальной власти в контексте социальных трансформаций // Образование и общество. 2005. № 12. - 0,4 п.л.

♦

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ВИСХАНОВОЙ Поллы Гаибовны

Тема диссертационного исследования:

«Влияние общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации»

Научный руководитель:

ПОНОМАРЕНКО Борис Тимофеевич, доктор исторических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета ВИСХАНОВА Полла Гаибовна

Подписано в печать /^.¿уГираж 80 экз. Усл. п.л. 1,5

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

H-3417 I

1 С

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Висханова, Полла Гаибовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические аспекты исследования общественного мнения.

1.1. Понятие, сущность и структура общественного мнения.

1.2. Факторы формирования общественного мнения как общественного института.

1.3. Механизмы реализации общественного мнения в сфере управления.

ГЛАВА 2. Общественное мнение в системе

W* государственного и муниципального управления субъекта

Российской Федерации.

2.1. Общественное мнение как субъект управленческого воздействия в субъекте Федерации.

2.2. Модель системы взаимодействия органов государственного и муниципального управления с институтами гражданского общества.

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Висханова, Полла Гаибовна

Актуальность темы исследования обусловлена усилением влияния общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления, необходимостью социально-ориентированных управленческих решений с учетом интересов различных социальных групп. Освоение эффективных технологий влияния общественного мнения на деятельность властных структур актуализирует возможность учета интересов различных общностей в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Социологический анализ общественного мнения способствует повышению уровня концептуального осмысления и обоснования социально-экономических реформ, оптимизации деятельности властных структур.

Однако, с точки зрения взаимодействия общественного мнения и органов власти, ситуация в субъектах Российской Федерации различна. Так, положение, сложившееся в Чеченской республике, по остроте и сложности социальных, экономических и политических проблем не имеет аналогов. Здесь, как показывают результаты социологических опросов, особенно проявились расслоение общества по уровню доходов, снижение жизненных стандартов населения, усиление бедности и безработицы. Этими факторами обусловлен рост социальной напряженности, неприятие населением многих политических, социальных и экономических новаций.

Состояние общественного мнения является индикатором развития общества, степени признания и утверждения общечеловеческих ценностей. Это наглядно проявляется на примере создания в Чеченской республике модели взаимодействия общества и органов управления, адекватной современному этапу политической обстановки и развития общества.

Актуальность темы исследования усиливается следующими обстоятельствами:

- во-вторых, усилением факторов риска, нарушающих социальную, политическую, материальную, психологическую стабильность в Чеченской республике.

Формирование и укрепление органов государственной власти и местного самоуправления требует углубления знания о сущности и содержании общественного мнения в условиях политического, социального и экономического кризиса. Важной для социальной практики становится разработка концепции и теоретической модели участия общества в управленческом процессе.

Исследование системы взаимосвязей- между общественным мнением и органами государственного и муниципального управления представляет актуальную проблему, требующую решения ряда задач социологии управления.

1 Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство и сила на пороге XXI века. -М., 2001.

Н. Лумана, Э. Ноэль-Нойман, А. де Токвиля, Ф. Тенниса, Г. Тарда, Ю. Хабермаса и др.1.

Содержательный социологический материал по исследуемой проблематике представлен в работах М.К. Горшкова, Б.А. Грушина, В.М. Соколова, Ж.Т. Тощенко, А.К. Уледова2. Предметный анализ природы и функций общественного мнения находим в публикациях B.C. Коробейникова3. В работах М.П. Скалецкого общественное мнение рассматривается в контексте функционирования в структуре общественного сознания4. Исследованию общественного мнения как «духовного интегратора» общества, выполняющего функцию регулирования социальной системы, посвящены работы А.В. Козенко, Э.Ф. Макаревича и В.Ю. Селюженкова5.

БурдьеП. Социология политики / Пер. с франц. -М., 1993; ЛиппманУ. Общественное мнение / Пер. с анг. Т.В. Барсуковой. - М., 2004; Луман Н. Власть. -М., 2001; Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания/Пер. с нем. /Общ. ред. и предисл. Н.С. Мансурова.-М., 1996; ТардГ. Общественное мнение и толпа. -М, 1902; Токвиль А. Демократия в Америке. -М., 1992; Теннис Ф. Общность и общество: основные понятия чистой социологии.-СПб., Владимир, 2002; Хабермас Ю. Демократия, разум, нравственность. - М., 1995.

2 Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ).-М., 2000; ГрушинБ.А. К истории изучения общественного мнения в России // Вопросы философии. 2004. № 8. С. 50-69; Соколов В.М. Система городского управления Москвы в оценках населения 1991-2001 гг. (анализ, тенденции, проблемы). — М., 2002; Тощенко Ж.Т., Харченко С.В. Социальное настроение. - М., 1996; УледовА.К. Структура общественного сознания: Теорет.-социол. исслед.-М., 1968 и др.

3 Коробейников B.C. Мнение общественное // Российская социологическая энциклопедия. - М., 1998.

4 Скалецкий М.П. Общественное мнение: его место в структуре общественного сознания. - Львов, 1996.

5 Козенко А.В., Селюженкова В.Ю. Средства массовой информации и общественное мнение в политике//Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления.-М.: Издательство РАГС, 1998. С. 280293; Макаревич Э.Ф. Общественные связи.-М., 1998; Макаревич Э.Ф. Технологии «паблик рилейшнз» и управляемость поведения // Диалог. 2000. № 3. С. 48-54.

М.Г. Зяблюка, В.А. Кулинченко, А.С. Пую, Н. Стоуна, Т. Ханта, О.Ф. Шаброва и др.1.

Весьма интересные результаты анализа социальных процессов содержатся в публикациях Г.В. Атаманчука, JI.A. Василенко, Т.С. Иларионовой, Б.Т. Пономаренко, B.JI. Романова, А.А. Хохлова. Здесь особый акцент сделан на раскрытии специфики информационно-аналитического и кадрового обеспечения органов государственной власти2.

1 Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. -М., 1998; БуренкоВ.И. Социальное регулирование политической власти: история идей и современные подходы.-М., 2001; ВавилинаН.В. Функционирование общественного мнения в российском социальном и политическом пространстве// Лекции для пресс-секретарей. - Новосибирск, 2001; Пую А.С. Философия манипулирования и технология «паблик рилейшнз» // Рациональный выбор в политике и управлении. - СПб., 1998; ШабровО.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М., 1997 и др.

2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2004; Василенко JI.А. Интернет в информатизации государственной службы России.-М., 2000; Иларионова Т.С. Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы: императивы времени // Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения: Материалы межрегиональной научно-практ. конф (26 ноября). - Саратов, 2002; Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования (1980-1990). -М., 1995; Романов B.JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. -М., 1997; Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ). — М., 2000 и др.

3 См.: Атаев А.А. Управленческая деятельность. - М., 1988; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1987; Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. - М., 1997; Граждан В.Д. Деятельность и управление (социол. аспект). -М., 1990; Лебедев П.Н. Очерки теории социального управления. - Л., 1976; Общая теория управления: Курс лекций / Под ред. А.А. Беляева, К.И. Варламова, Н.Н. Пищулина-М., 1994; Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. - М., 1980; Основы современного социального управления / Под ред. В.Н. Иванова. - М., 2002; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы социального управления. - М., 1990; Социальное управление: Курс лекций.-М., 2000; Фролов С.С. Социология организаций: Учебник.-М., 2001; Он же: Социология: Учебник. Изд. 3-е., доп. - М., 2000 и др.

Социальные, организационные и правовые аспекты модернизации государственного и муниципального управления раскрыты М.Н. Афанасьевым, В.Э. Бойковым, В.Д. Гражданом, В.К. Егоровым, B.C. Комаровским, К.О. Магомедовым, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотским, А.И. Турчиновым. Этими учеными проанализированы проблемы становления российской государственности, смены парадигмы государственного и муниципального управления, социальные, организационные и правовые аспекты модернизации органов власти1.

В контексте диссертационного исследования представляют интерес данные социологических опросов ВЦИОМ, Фонда «Общественное мнение», а также работы известных социологов — Л.А. Беляевой, Г.Г. Дилигенского, В.В. Лапкина, Ю.А. Левады, А.В. Меренкова, В.И. Пантина, В.В. Петухова, В.Г. Попова, Н.М. Рима-шевской, Н.Е. Тихоновой, М.А. Шабановой, В.А. Ядова, в которых исследуются такие проблемы, как отношение россиян к органам власти, уровень доверия к властным структурам, оценка проводимых реформ, деятельности служащих, степень готовности взаимодействия населения с органами власти для реализации своих прав и достижения интересов.

Анализ научных публикаций по теме диссертации приводит к выводу о необходимости усиления научных подходов к реформированию органов государственной власти и местного самоуправления. Современные социальные и политические реалии требуют углубления

1 Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. - М., 2000; Бойков В. Госслужащие: о себе, о работе, о власти//Государственная служба. 2003. № 1; Граждан В.Д. Теория управления. - М, 2005; Егоров В.К. Какие чиновники нам нужны // Российская газета. 2002. 2 ноября; Комаровский B.C. Государственная служба и гражданское общество: модели взаимоотношений и взаимодействия// Российское государство и государственная служба на современном этапе: Научные доклады. Вып. 1. -М., 1999; Магомедов К.О. Социология государственной службы. -М., 2004; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба России: исторический опыт организации и современность. - М., 2003; Охотский Е.В. Государственная служба в российском парламенте. - М., 2001; ТурчиновА.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. -М., 1998 и др. анализа влияния общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления.

Цель работы - выработка модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Основные задачи исследования:

- систематизация научных представлений об общественном мнении и его влиянии на процесс управления;

- социологическое обоснование факторов формирования общественного мнения как социального института; 4

- разработка механизмов реализации общественного мнения в сфере управления; *

- анализ влияния субъектов общественного мнения на органы государственного и муниципального управления;

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили методы и принципы познания социальных явлений: социального детерминизма, системности, структурно-функционального анализа органов государственной власти и управления. Исследование базируется на концептуальных идеях российских и зарубежных ученых в области социологии управления. Автором использован инструментарий социально-философской и социологической теорий, а также философская база изучения взаимосвязей между управленческим воздействием властных структур и общественным мнением. Основными методами социологического анализа выступают репрезентативный опрос населения, экспертные оценки, контент-анализ документов.

- «Власть и общество» (2004 г.). Руководитель исследования — доктор ист. наук, профессор Б.Т. Пономаренко. В ходе исследования опрашивались эксперты —120 представителей органов государственной и муниципальной власти, руководители местных общественных движений и политических партий, журналисты, научные работники. Индекс: Ви0-2004.

- Мониторинг общественного мнения по предстоящим выборам Парламента Чеченской республики (июль-август 2005 г.). Руководитель исследования - соискатель РАГС П.Г. Висханова. В ходе исследования было опрошено методом интервью 500респондентов во всех районах Чеченской Республики. Выборка случайная, репрезентативная по полу, возрасту, образованию. Индекс: МОМ-ВПЧР-2005.

- «Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы» (2002 г.). Опрос проведен авторским коллективом (Иларионова Т.С., Калинин Н.Н., Пискарев Ю.И., Canupo Е.С., Семенова О.В.). Респондентами выступили представители федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации — слушатели 500-чсовой программы по специализациям «Государственная служба и кадровая политика» и «Управление персоналом». Научный руководитель - д.ю.н. И.Н. Барциц. Индекс: ИАОГС-02.

- «Население о работе органов местной власти». Социологический опрос среди населения проведен учеными РАГС в октябре 2004 г. Руководитель исследования —д.см., проф. КО. Магомедов. Всего опрошено 1 121 респондент в 19 субъектах семи Федеральных округов РФ. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду занятий. Индекс: НОМВ-04.

- «Отношение москвичей к проблемам местного самоуправления в столице» (2004 г.). Опрос проведен по репрезентативной территориальной выборке Москвы во всех административных округах города. Всего опрошено 860 человек. Выборка репрезентативна по роду занятий (работы, учебы), полу, возрасту, материальному положению населения Москвы. Руководитель исследования — д.ф.н, профессор В.М. Соколов. Индекс: ОМПМС-04.

- «Социальная ответственность государственных служащих». Социологический опрос проведен в августе—сентябре 2004 г. Опрошено

224 эксперта. Научный руководитель исследования — доктор истмаук, профессор В. С. Нечипоренко. Индекс: СОГС-2004.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

- в диссертации раскрыта специфика общественного мнения как системы. При этом выявлены особенности объекта общественного мнения: связанность явлений, событий, фактов с интересами субъекта этого мнения; многозначность их толкования; информационная доступность объекта субъекту общественного мнения. Обоснованы выводы о многосубъектности общественного мнения и большинстве населения как основном субъекте этого мнения. Изучены характерные черты общественного мнения в целом: его связанность с большими массами людей; охват всех сфер общественно жизни; возможность быть i одним из важнейших средств управления социальными процессами; распространенность, интенсивность стабильность как важнейшие характеристики общественного мнения;

- выявлены объективные и субъективные факторы формирования общественного мнения как социального института. К объективным факторам отнесены экономические, политические, социальные и духовные факторы. Раскрыт также ряд субъективных факторов: влияние органов государственного и муниципального управления; создаваемые при них консультативные общественные советы и комиссии; субъекты-инициаторы в рамках социальной инженерии; общественные палаты и др.;

- раскрыты механизмы реализации общественного мнения в сфере управления. При этом особое внимание уделено механизмам проведения выборов и референдума: учету общественного мнения в деятельности государственных и муниципальных органов управления при неспособности осуществить это мнение; представления органов управления всех уровней и общественного мнения как равнозначных сил.

Выборы и референдумы классифицированы как организационно-правовые механизмы обратной связи между органами государственного и муниципального управления и обществом посредством общественного мнения;

- на основании результатов социологического анализа показаны особенности деятельности органов государственного и муниципального управления с субъектами общественного мнения: высокий регулятивный потенциал; создание специальных подразделений; назначение полномочных представителей или советников по вопросам взаимодействия с субъектами общественного мнения; гласность проведения заседаний коллегиальных органов государственного и муниципального управления; организация «круглых столов» с участием представителей органов управления всех уровней и субъектов общественного мнения;

- разработана авторская модель взаимодействия региональной и муниципальной власти и общества, отражающая востребованность социологических «измерений» и возможности использования административного ресурса в реализации стратегии и тактики управления регионом и муниципальными образованиями. Установлено, что воздействие, осуществляемое субъектами общественного мнения в системе государственного и муниципального управления, способно, с одной стороны, инициировать субъект управления принять то или иное решение в интересах социальных групп, а с другой, - содействовать выработке оптимального управленческого решения и формированию суждения общественности с целью побуждения людей к определенному образу действия. В структуре обратной связи в системе «общество-власть» общественное мнение на основе учета демократических принципов его функционирования качественно меняет основания управления социальными процессами. В ходе определения модели особое место отведено информационным и административным ресурсам общественного мнения.

- сформулированы рекомендации органам • государственной власти и местного самоуправления, связанные с использованием общественного мнения в процессе формирования стратегии и тактики управления.

Практическая значимость исследования. Итоги исследования и рекомендации могут быть использованы:

- при разработке нормативно-законодательной базы реформирования государственной и муниципальной службы;

- в учебных программах отдельных курсов процесса обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление»;

- для разработки программ мониторинговых социологических исследований.

Апробация результатов исследования. Основное содержание диссертации, положения и выводы, полученные в ходе проведенного исследования, а также практические рекомендации докладывались автором на межрегиональных и международных научно-практических конференциях и симпозиумах: «Совершенствование социального управления: проблемы и перспективы. Третьи Афанасьевские чтения» (Москва: МГСУ, 2005); «Формирование отечественной системы управления персоналом организации: опыт и проблемы» (Москва: РАГС, 2005); «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность» (Москва: РАГС, 2005); научных семинарах кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также отражены в научных публикациях по рассматриваемой теме; опубликован ряд статей в региональной прессе. Выводы и рекомендации по совершенствованию модели управления регионом с учетом общественного мнения используются в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики.

Структура диссертации: введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Влияние общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъекте Федерации"

Основные выводы, полученные в ходе исследования, позволяют обосновать модель взаимодействия общества и власти, в основе которой лежат некоторые особенности функционирования общественного мнения в системе коммуникативного взаимодействия власти и общества. По мнению автора, такой подход будет являться основой для обеспечения таких характеристик на линии социального раскола общества, которые обеспечат возникновение и функционирование зон социальной конвергенции в налаживании адекватного дискурса.

В основе функционирования общественного мнения всегда лежат те или иные коммуникационные процессы1.

В качестве основных принципов, определяющих параметры процесса функционирования общественного мнения в реальном социальном пространстве, нами определены взаимообусловливающие отношения общественного мнения и информационных ресурсов социальной коммуникации, общественного мнения и административных ресурсов социальной коммуникации (См. рис 1.).

1 См.: Лассуэл Г. Коммуникативный процесс и его структуры // Современные проблемы социальной коммуникации. - СПб., 1996. С. 34.

Рис. 1. Модель функционирования зоны социальной конвергенции

Обозначим основные свойства социальной коммуникации, которые интересны в контексте предлагаемой модели. К ним можно отнести:

- передачу информации, идей, эмоций посредством знаков, символов;

- процессы, которые связывают отдельные части социальных систем в некую интегративную систему;

Линиями со стрелками обозначена система косвенных взаимосвязей, без стрелок - система прямых взаимосвязей.

Степень включенности общественного мнения в процесс принятия управленческих решений напрямую зависит от ценности его содержания, достоверности, способов и форм выражения, а также нормативно-правовой регламентации его учета и использования. Общественное мнение становится одним из факторов принятия решения, если оно значимо для субъекта управления, представляет для него информационную ценность. Оно может стать доступным субъекту управления либо по инициативе последнего, либо по требованию носителей общественного мнения, либо через средства массовой информации и коммуникации1.

В качестве основной формы выражения общественного мнения в предлагаемой модели рассматриваются суждения общественности, содержащие наряду с оценками проблем также предложения по их решению. В результате становится возможным реализовать аналитическую и конструктивную (советующую) функции общественного мнения по отношению к управленческим структурам.

Реализация экспрессивной функции общественного мнения в процессе принятия решений, то есть оценка проблемной ситуации, используется на этапе выявления социально значимой проблемы и формирования цели управления. Экспликация конструктивной, советующей функции общественного мнения, позволит использовать его практически на всех этапах процесса подготовки и принятия решения. Достоверность общественного мнения определяется репрезентативностью, то есть степенью соответствия выявленного мнения реально существующему, и истинностью, то есть степенью совпадения отражаемого мнения о проблеме с истинным состоянием проблемной ситуации. При этом существующее, но не выявленное и не известное субъекту управления общественное мнение, вообще не Л обладает информационной ценностью .

В качестве информационных ресурсов социальной коммуникации можно обозначить:

- средства массовой информации и коммуникации, которые в структуре взаимодействия общественного мнения и власти выполняют

1 См.: Общественное мнение и власть: механизм взаимодействия. - Киев. 1993. С. 21.

2 См.: Ефремов В.А., Солянкин Н.Н., Статьев В.Ю. Управление организационными системами с учетом общественного мнения//Экономика и производство. 2000. Июль-сентябрь. № 7. С. 17. как функции фиксации, передачи и доведения общественного мнения до управляющих структур, так и функции, воздействующие на массовое сознание его носителей;

- информацию обратной связи о целевых группах, региональных сообществах, состоянии общества;

- поток формируемых властью адаптирующих информационных воздействий;

- поток информации, отражающий общественную реакцию на текущие события и деятельность власти;

- поток массового информационного обмена и коммуникаций.

В качестве административного ресурса социальной коммуникации в системе прямых взаимосвязей можно выделить:

- законодательные и нормативно-правовые акты, представляющие собой прямые регулирующие воздействия;

- документооборот системы органов власти.

Регулирование и технологическое обеспечение процессов воздействия общественного мнения на выработку управленческих решений в системе органов власти составляет суть задачи по моделированию эффективной системы взаимодействия общества и власти. При этом функциональный характер и управленческое воздействие конкретной системы (уровень принятия решения) определяются, как правило, не одной, а совокупностью функционально взаимосвязанных подсистем.

Широкими возможностями для выражения и отстаивания общественного мнения перед управляющими структурами обладают политические, экологические, социальные и другие общественные объединения, движения и ассоциации. Эти организации объединяют в своих рядах значительное число граждан, обладая при этом большим моральным авторитетом и юридическим правом представлять интересы и мнения граждан1. В силу этих обстоятельств они способны брать на себя функцию выразителя общественного мнения. Такие организации, как правило, имеют своих уполномоченных (депутатов, делегатов, членов) в представительных и исполнительных органах государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней управления, которые обычно и осуществляют функцию доведения мнения и предложений своих избирателей до соответствующих властных структур. При этом используются различные формы выражения и объективизации общественного мнения:

- в вербальном выражении (выступления по теле- и радиоканалам, на митингах, собраниях, заседаниях, интервью и т.д.);

- в письменной форме (публикации в периодических печатных изданиях; средствах массовой информации; резолюции собраний, митингов; письма, телеграммы, заявления, обращения; анкеты с ответами респондентов при социологических опросах населения, при голосовании на выборах и референдумах и др.);

- в практической деятельности в форме протестных мероприятий (санкционированные и несанкционированные демонстрации, шествия, митинги, пикеты, забастовки, голодовки, захват в заложники работников государственных или общественных учреждений и т.д.).

Функционирование общественного мнения в российском социуме накладывает определенные требования при построении модели принятия управленческих решений с учетом общественного мнения. Согласно современным исследованиям социальное развитие России в последнее

1 См.: Якимов В. Создание работающих механизмов социального взаимодействия -шанс для возрождения России // Профессионалы за сотрудничество. - М., 2000. Вып. 4. С. 23. время характеризуется рядом тенденций. В качестве преобладающей называется тенденция социальной стратификации1. Социальные страты (слои) формируются по трем основным критериям: собственность, власть, престиж.

Медленное формирование среднего класса свидетельствует о несформированности той социальной базы, которая могла бы способствовать становлению и развитию эволюционных механизмов развития гражданского общества. Существующая в России социальная структура еще не дает возможности заявить гражданское общество в качестве силы способной контролировать власть. В связи с этим актуализируется задача реализации принципов социальной инженерии, которые выступают в качестве своеобразной подпитки процесса формирования гражданского общества. Одним из основных показателей процесса формирования гражданского общества является усиление контрольных функций со стороны населения над властью, разрушение государственной монополии на власть, уравновешивание государственной власти, общественными организациями, партиями, средствами массовой информации.

Создание условий для реализации управленческих факторов общественного мнения способствует развитию механизмов саморегуляции общественных отношений. Основанное на различных социальных нормах и нормах морали оно способно обеспечить порядок в обществе, не нанося вреда интересам отдельных граждан и целевых групп. 4

Практической реализацией предложенной модели может служить формирующаяся на территории Чеченской Республики система взаимодействия органов власти и общественных объединений.

1 См.: ВавилинаН.В. Функционирование общественного мнения в российском социальном и политическом пространстве: Лекции для пресс-секретарей. -Новосибирск, 2001. С. 92.

Консультативный совет Чеченской Республики можно рассматривать как один из механизмов формирующегося института общественного мнения, способного агрегировать общественные настроения широкого круга общественности и доносить их до органов государственной и муниципальной власти. Заключая соглашение о взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, Консультативный совет получает реальный механизм влияния на выработку управленческих решений. Это влияние регламентируется нормативно-правовыми актами, издаваемыми соответствующим органом государственной власти, на основании заключенного соглашения. В результате общественное мнение реализуется в конкретном общественном институте, обеспечивающим его регламентирующую и директивную функции.

Имея статус общедоступного института, Консультативный совет сможет осуществлять:

- согласование различных подходов, концепций и решений, тем самым, проявляя свои структурно-интегративные качества, что позволяет говорить о ее функционировании как самостоятельной относительно самодостаточной коммуникативной системе, обеспечивающей взаимодействие общества и власти;

- участие в реализации потребности органов государственной и муниципальной власти в непрерывном получении информации о мнениях, стереотипах и доминантах духовных составляющих целевых групп и в целом о состоянии массового сознания.

Поступательное развитие гражданского общества невозможно без создания реальных механизмов влияния различных социальных групп и слоев на проводимую властными структурами социально-экономическую политику. Эволюция общества в сторону информационной открытости, его ориентированность на формирование гражданских институтов общественного участия в процессе государственного и муниципального управления - неотъемлемые факторы нормального цивилизованного процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения диссертационной работы исследованы теоретические и методологические подходы к изучению управленческих функций общественного мнения и его институциальных свойств. Использование системного подхода при анализе общественного мнения как социального явления дало возможность более полного выявления его сущности и операциональных функций.

Формирование и внедрение управленческих моделей, исходя из доминантных свойств общественного мнения, может способствовать демократизации государственного и муниципального управления, повышению инициативы и самостоятельности объектов социального управления по реализации принятых управленческих решений.

На основании анализа функций общественного мнения в диссертации установлено, что оно обладает рядом управленческих характеристик. К таким характеристикам можно отнести: принятие решения под воздействием морально-этических норм (ценности референтных групп и отдельных представителей этих групп); фактор случайности при принятии управленческого решения, когда субъект управления действует, исходя из субъективного восприятия ситуации; поведенческий фактор, обусловливающий взаимозависимость индивидов в обществе; политический фактор, как целеполагание в деятельности политических партий и движений; фактор актуальности и авторитетности, основанный на авторитете общественных лидеров, не принадлежащих к органам власти, но способных влиять или даже детерминировать общественные действия; фактор социальной значимости, обусловленный социальным суждением сообщества по вопросам общей значимости, порожденный рациональной и публичной дискуссией; интегративный фактор, как результат обобщения, опирающийся на значительное количество общественных фактов; фактор изоляции от общества, когда реализуется управленческое качество, посредством которого блокируются уже принятые нежелательные решения.

Проведенный автором концептуальный анализ проблемы показал, что каждая дефиниция общественного мнения так или иначе связана с воздействием на управленческие решения. Это дает основание сделать предположение о наличии системной взаимосвязи между различными гранями (аспектами) общественного мнения с учетом их детерминационных возможностей.

В диссертации сформулированы существующие традиции в понимании общественного мнения: рациональность, играющая роль важного инструмента в процессе формирования и принятия решений и социальный контроль, роль которого эксплицируется в содействии социальной интеграции, в обеспечении достаточного уровня общественного согласия. Обе традиции, реализуемые в социальном пространстве, дают представление о многомерной картине, отражающей количественные, структурные, качественные стороны процесса социальной коммуникации. Конкретным воплощением такой многомерности является выявление особенностей воздействия общественного мнения на выработку управленческих решений на различных стадиях их продвижения, прогнозных реакций и последствий воздействия общественного мнения на субъект принятия управленческих решений в лице органов государственной власти и местного самоуправления.

Синтез различных управленческих функций и факторов, присущих общественному мнению, дает более полное объяснение его роли в системе социальной коммуникации общества и власти:

- функционируя в зонах социальных изменений, оно способствует сужению сферы неопределенности при выборе альтернативы общественного развития, выступая как параметр порядка самоорганизующегося социума;

- общественное мнение дает наиболее полные сведения о состояниях массового сознания, его доминантных характеристиках;

- оно выступает как объект управленческого воздействия, целью которого является формирование или переформирование суждений общественности с целью придания им способности побуждать или принуждать людей к определенному виду поведения, является общественной средой вариативных форм поведения;

- общественное мнение является средством, через которое выражается реакция людей на управленческие действия, инструментом влияния на субъекты управления.

Использование понятия институт применительно к общественному мнению автор обосновывает существованием регулярных социальных практик, поддерживаемых с помощью социальных норм и имеющих значение в структуре общества. В демократическом обществе меняется механизм адаптации индивида и механизм саморегуляции общества. Общественное мнение занимает в этом процессе свое особое место: боязнь оказаться в социальной изоляции как для отдельного человека, так и властного органа определяет характер взаимодействия общества и власти.

Общественное мнение как социальное явление не существует само по себе, а входит составным элементом в систему социальных отношений в качестве носителя социальной воли, и выступает в этом качестве как субъект управленческого воздействия. В результате интегрированности в процесс управленческих решений общественное мнение наполняется новым качественным содержанием и реальной социальной значимостью. Систематизация управленческих факторов общественного мнения по определенным взаимосвязанным с управленческим решением признакам позволило выявить наличие системной взаимосвязи с процессом выработки управленческого решения.

Фундаментальные исследования закономерностей, существующих в системе взаимодействия «общество - власть» направлены на изучение места общественного мнения в системе социальной коммуникации, в социальном управлении, социально-экономической и общественно-политической жизни общества. Прикладные исследования направлены на изучение взаимосвязи между принимаемыми конкретными органами власти по конкретным проблемам управленческих решений и реакцией общественного мнения на эти проблемы.

В процессе исследования выявлены особенности функционирования общественного мнения в современном российском социальном пространстве, воздействия общественного мнения на управленческие решения в системе органов власти. Этому способствовало построение модели взаимодействия общества и власти, которая эксплицировала собой упрощенную репрезентацию реального состояния социального пространства. Тем не менее, наполнение модели реальным содержанием показало, что мультиканальный характер формирования общественного мнения и неразвитость институтов гражданского общества как на региональном, так и общероссийском уровне демонстрируют рассогласование толерантности и общественного согласия в социальном пространстве и неэффективности чисто административных попыток универсализации формирования единого общественного мнения у разных целевых групп.

Отношение органов власти к общественному мнению как управленческому феномену имеет сложный структурный характер и определяется рядом таких факторов, как достоверность, компетентность, оперативность и постоянство его формирования субъектами общественного мнения. Артикуляция данных факторов позволяет при построении модели взаимодействия органов власти с общественностью по выработке управленческих решений выявить наиболее эффективные и оптимальные с экономической точки зрения технологии и алгоритмы принятия решений.

Выработка управленческих решений с учетом общественного мнения должна осуществляться с системных позиций. Перспективным является построение модели функционирования общественного мнения в реальном социальном пространстве с учетом прямых и косвенных взаимосвязей общественного мнения и информационного или социального ресурса социальной коммуникации.

В системе управленческих отношений общественное мнение представляет собой определенную социальную технологию, позволяющую вырабатывать эффективные управленческие решения и при необходимости корректировать их на стадии реализации. Технология позволяет ввести определенный алгоритм в процесс учета общественного мнения при выработке управленческих решений органами исполнительной власти и на основании этого она может быть использована, тиражирована для различных структур власти. Использование технологии дает возможность обеспечивать заданные требования в отношении управленческих решений, их эффективности и рациональности. В диссертации отмечено, что процесс технологизации учета общественного мнения не всегда учитывает особенности неоднородности социального пространства, в котором оно функционирует.

Общественное мнение становится важным социальным и политическим фактором в современном обществе, эволюционирующим в сторону информационной открытости, ориентированном на формирование гражданских институтов общественного участия в процессе государственного управления. Поступательное развитие гражданского общества не возможно без реального механизма влияния различных социальных слоев общества на реализуемую социально-экономическую политику.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования полученных результатов в процессе совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, активизации включенности общественного мнения в процесс выработки управленческих решений на государственном и местном уровнях.

Список научной литературыВисханова, Полла Гаибовна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Законодательные и нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации.-М., 1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

5. Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-ФЗ.

7. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

8. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

9. Концепция реформирования системы государственной службы в Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № ПР-1496.

10. Об общих принципах служебного поведения государственных служащих. Указ президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885.

11. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336.

12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.-М., 2005.

13. Конституция Чеченской Республики. -Грозный, 2003.

14. Закон Чеченской республики «О выборах Президента Чеченской Республики» от 23 марта 2003г.

15. Закон Чеченской Республики «О выборах в Парламент Чеченской Республики» от 23 марта 2003 г.

16. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Доклад Совета Федерации ФС РФ 2004г. -М., 2005.1.. Монографии, сборники статей, учебная литература.

17. Актуальные проблемы изучения и формирования общественного мнения, его использование в управлении социальными процессами: Сб. ст. -М.: ИСИ, 1987. 178 с.

18. Актуальные проблемы социологии управления. Материалы «КРУГЛОГО СТОЛА» // Социологические исследования. 1998. №2.-С.98-107.

19. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров. М., 2002.

20. Андреев С.С. Теория социального управления: объективная необходимость и сущность социального управления //Соц.-гуманитарные знания.2000. №6. С.91 -107.

21. Андреев Э.М., Миронов А.В. Социально-гуманитарное образование и масс-медиа как факторы изменения социальной структуры. // Соц.-гуманитарные знания. 1999. №5. С.22-25.

22. Артемов Г.П. Политическая социология. -М.: Логос, 2002.280 с.

23. Арутюнян Ю.В. О социальной структуре общества в современной России // СОЦИС. 2002. №9. С. 29-40.

24. Бабосов Е.М. Социология управления. Минск: ТЕТРАСИСТЕМС, 2002. - 288 с.

25. Баньковская С.П. Теоретическая социология. В 2 ч. Ч. 2. М.: КН. ДОМ «УНИВЕРСИТЕТ», 2002. 432 с.

26. Башкирова Е., Мельвиль А. Российское общественное мнение в период между выборами // Международный журнал социальных наук. 1996. т. IV, №13. С.57-72.

27. Беспарточный Б.Д. Общественное мнение как фактор регуляции социального бытия. -М.: Союз, 1998. 164 с.

28. Бойко О.В. Репрезентация социальных проблем в российской прессе. // Социс. 2002. №8. С. 120-128.

29. Бориснев С.В. Социология коммуникации.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 270 с.

30. Бурдье П. Социология политики. Пер. с франц.-М.: Socio-Logos, 1993.-336 с.

31. Буренко В.И. Социальное регулирование политической власти: история идей и современные подходы.-М.: Национальный институт бизнеса, 2001.-195 с.

32. Вавилина Н.В. Функционирование общественного мнения в российском социальном и политическом пространстве //Лекции для пресс-секретарей. Новосибирск: ГОО «Новосибирская школа гражданского общества» , 2001. - 92 с.

33. Вайнштейн Г. Интернет как фактор общественных трансформаций. // МЭ И МО. 2002. №7. С.16-27.

34. Вайнштейн Г. Общественное сознание и трансформационный процесс в России /О проблеме взаимосвязей/// МЭ и МО. 1999. №12.-С.13-15.

35. Вардомацкий А.П. Некоторые особенности постсоветского общественного мнения // СОЦИС. 1998. №9. С.59-62.

36. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2005.

37. Возьмитель А.А. Формирование и изучение общественного мнения. М.: Знание, 1987. - 61 с.

38. Волков Ю.Е. Идеология в жизни современного российского общества.// Соц.-гуманитарные знания. 1999. №6. С.3-16.

39. Волков Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. -М.: Сов. Спорт, 2001.-360 с.

40. Воробьев A.M. Средства массовой информации как фактор формирования гражданского общества: процесс, тенденции, противоречия / МВД РФ. Екатеринбург: Урал. юрид. ин-т, 1998. - 183 с.

41. Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и как социальный институт. СПб.: Издательство СПГУ, 1995.-236с.

42. Гавра Д.П. Общественное мнение как фактор принятия политических решений // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер.6. Философия, политология, социология, психология, право, междунар. отношения. 2000. Вып. 1.-С.82-86.

43. Гавра Д.П. Формирование общественного мнения: ценностный аспект. СПб.: Издательство СПГУ, 1995.-128 с.

44. Гавра Д.П. Общественное мнение и власть: режимы и механизмы взаимодействия // Журн. социологии и социал. Антропологии. 1998. Т.1. №4. С.53-77.

45. Галиуллина Г.С. Информационная деятельность в системе научных коммуникаций в посттоталитарном обществе: методологический аспект. Челябинск: Челябинский государственный университет, 1998. - 112 с.

46. Ганчев Д.С. Изучение и формирование общественного мнения: Пер. с бол. М.: Мысль, 1983. - 208 с.

47. Гегель. Философия права. — М., 1974.Дьякова Е.Г. Массовая коммуникация и власть. — Екатеринбург, 2002.

48. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ) М.: РОССПЭН, 2000. -376 с.

49. Горшков М.К., Петухов В.В., Вызов Л.Г., Пахомова Е.И., Холмская М.Р., Рябов А.В., Тихонова Н.Е. Отношение к демократическим институтам и авторитарный запрос общества// Власть. 1997. №12.-С.52-59.

50. Горяинов В.П. Концептуальная схема типологии объединений лидеров и их сторонников. // Социологические исследования. 2001. № 1. -С.48-56.

51. Горяинов В.П. Проблемно-структурный метод анализа мониторинга общественного мнения// СОЦИС. 2002. №4. С. 35-49.

52. Горяинов В.П. Эмпирические классификации жизненных ценностей россиян в постсоветский период.// ПОЛИС. 1996. №4. С.47-55.

53. Государственная служба «паблик рилейшнз» в государственном управлении. Зарубежный опыт //Бюллетень реферативной информации. -М., 1998. №1(21).- С.16-17.

54. Грачев М.Н. Политические коммуникации и коммуникационное измерение политики // "Новая" Россия: политическое знание и политологическое образование. Материалы межвузовской научной конференции, 1-2 декабря 2000 г. -М.: РГГУ, 2000. С. 36-41.

55. Гриненко Т.Г. Основы социологии общественного мнения.-Григорьев М.С. Политические коммуникации в «век информации» // Политическое управление: Сб. научных трудов кафедры политологии и политического управления. -М.: Изд-во РАГС, 1998. С.294-301.

56. СПб.: изд-во СКАГС, 2003. 66 с.

57. Грищенко Ж.М., Дорин А.В. Общественное мнение и политика//Весн. Белорус, ун-та. Сер. 3. История, философия, экономика, право. Минск: БГУ, 1992. №1. - С.34-38.

58. Грушин Б.А. Мнения о мире и мир мнений.-М.: Политиздат, 1967.-245 с.

59. Грушин Б.А. К истории изучения общественного мнения в России // Вопросы философии. 2004. №8. С.50-69.

60. Грушин Б.А. Четыре жизни России в зеркале опросов общественного мнения: Очерки массового сознания россиян времен

61. Хрущева, Брежнева, Горбачева и Ельцина: В 4 кн. / РАН. ИН-т философии, Ин-т социологии, Служба изуч. обществ, мнения «Vox Populi». -М.: Прогресс-Традиция, 2001. Кн. 1: Эпоха Хрущева. - 619 с.

62. Грушин Б.А. Массовое сознание: опыт определения и проблемы исследования. М., 1987.

63. Горшков М.К. Общественное мнение: История и современность. — М.: Политиздат, 1988. 383 с.

64. Давыдов А.А. Системный подход к анализу данных мониторинга общественного мнения // СОЦИС. 2002. №7. С.131-137.

65. Деннис Э. Беседы о масс-медиа. М.: Вагриус, 1997. - 139 с.

66. Десять лет российских реформ глазами россиян (материалы подготовил В.В.Платковский) // СОЦИС. 2002. № 10. С.22-37.

67. Дзялошинский И. Российская журналистика: свобода доступа к информации. М: Комиссия по свободе доступа к информации, 1996. -267 с.

68. Дилигенский Г. Политика и общественное мнение в России // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №10. С.46-57.

69. Дилигенский Г. Политика и общественное мнение (заметки социолога)//Социологический калейдоскоп. -М. 2003. С.419-473.

70. Доган М. Эрозия доверия в развитых демократиях //Мировая экономика и международные отношения, 1999. № 5. С.85-93; №6. С.38-45.

71. Докторов Б.З. Эмиль Хурья. Забытая страница из истории изучения общественного мнения // СОЦИС. 2005. №2. С.121-130.

72. Доценко E.J1. Психология манипуляции: феномены, механизмы, защита. М.: ТОО «ЧеРо», 1997. - 343 с.

73. Дьюи Джон. Общество и его проблемы.-М.: Идея-Пресс, 2002. -160 с.

74. Ершов В.В. Современное общество и коммуникативная семантика. Томск, 1998. - 132 с.

75. Ефремов В.А., Солянкин Н.Н., Статьев В.Ю. Управление организационными системами с учетом общественного мнения // Экономика и производство. №7 июль-сентябрь, 2000. С.17-29.

76. Житенев В.Б. Общественное мнение в социальном управлении. Новосибирск: Наука, 1987.-291 с.

77. Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом (самоуправление) // СОЦИС. 2002. №2. С.23-31.

78. Задорин И.В. Концептуальные подходы к формированию регионального информационного пространства. Реферативно-аналитический обзор// ЦИРКОН, сентябрь 2001.

79. Зайцев А.К. Стратегия поведения участников забастовки. // СОЦИС. 1998. №10. С.58-64.

80. Засурский И. СМИ, власть и гражданское общество в регионе. — М., 2002.

81. Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. М., 2004.-272 с.

82. Злобина Е.Г. «Образ населения» у представителей властных структур как источник социальных деформаций // СОЦИС. 1999. №10. С. 53-63.

83. Иванов А.И. и др. Разработка управленческих решений.-М.: МАЭП, 2000. 112 с.

84. Иванов О.И. Как сегодня формируется общественное мнение /ЯИк. гуманит. наук. 1994. №1. Спец. вып. С. 51-55.

85. Иванов О.И. О типологии производства общественного мнения // Шк. гуманит. наук. 1995. №2. С. 45-50.

86. Иванов О.И. Общественное мнение и власть // Общественно-политический журнал. 1993. № 7. С.35-44.

87. Капустин B.C. Параметры самоорганизующегося социума-основания определения стратегии социального развития // Вестник МЭИ.2000. №4.-С. 111- 120.

88. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. М.: ЭКСПО-Пресс,2001.-832 с.

89. Кляйнеберг М. Некоммерческие общественные организации в российском секторе социального обеспечения.// Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. том.З, выпуск 1. С. 21-27.

90. Козенко А.В., Селюженкова В.Ю. Средства массовой информации и общественное мнение в политике //Политическоеуправление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. -М.: Издательство РАГС, 1998. С.280-293.

91. Комаровский B.C., Анохин М.Г. Технология лоббистской деятельности //Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп; Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1999. -310с.

92. Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж: изд-во им. Е.А. Болховитинова, 2003. - 310 с.

93. Конецкая В.П. Социология коммуникации. М., 1997. .

94. Коробейников B.C. Пирамида мнений: Общественное мнение: природа и функции. М.: Мол. Гвардия, 1981. - 222 с.

95. Коробейников B.C. Мнение общественное // Российская социологическая энциклопедия. М., 1998.

96. Коробейников B.C. Методологические аспекты оперативного изучения общественного мнения. М., 1983.

97. Короткова JI.H. Социология общественного мнения. -СПб.: Михайлов, 2000.-30 с.

98. Красин Ю.А., Розанова Ю.М. Публичная сфера и государственная политика в современной России: («Круглый стол») // СОЦИС. 2000. №10. С.84-92.

99. Крашенинников Ю.Д. Публичность и парламентаризм в политической теории Ф. Гизо // ПОЛИС. 2002. №3. С.163-173.

100. Кретов Б.И. Средства массовой коммуникации элемент политической системы общества. // Соц.-гуманитарные знания. 2000. №1. -С.101-115.

101. Кузнецов В.Ф. Динамическая устойчивость системы социального государства и интегрированные политические коммуникации. // Соц.-гуманитарные знания 2002. №2. С.260-267.

102. Кузьмен О. В. Социология общественного мнения: Спецкурс для слушателей. Новосибирск: Сиб АГС, 1996. - 110 с.

103. Курочкина А.С. Система управления средствами массовой информации. СПб.: СПб ГУЭФ, 1999. 209 с.

104. Лапкин В. В., Пантин В.И. Общественное мнение и изменение политических институтов в России и на Западе // Политическиеинституты на рубеже тысячелетий. Дубна: ООО «Феникс+», 2001.-С.100-135.

105. Лапкин В.В. Демократические институты и общественное мнение в постсоветской России. // Куда идет Россия? Кризис институциональных систем: век, десятилетие, год. М.: Логос, 1999.345 с.

106. Лаптева В. Обнародование результатов общественного мнения// СОЦИС. 1998. №8. С. 59-62.

107. Левада Ю.А. Активы и ресурсы общественного мнения. // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1998 №4. С.7-12.

108. Левада Ю.А. Механизмы и функции общественного доверия. // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2001. №3. С.7-11.

109. Левада Ю.А. Пирамида общественного мнения в электоральном зеркале. // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1996. №1. С. 16-28.

110. Левада Ю.А. Проблемы и парадоксы общественного мнения // Весн. Росс, гуманит. науч. фонда. 1996. №4. С. 15 -22.

111. Левада Ю.А. Факторы и ресурсы общественного мнения в условиях постмобилизационного общества. // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1994. №5.-С. 7-9.

112. Левада Ю.А. Феномен власти в общественном мнении: парадоксы и стереотипы восприятия. //Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2003 №4. С.5-11.

113. Левада Ю.А. «Истина» и «правда» в общественном мнении: проблема интерпритации понятий // Мониторинг общественного мнения: экон. и соц. перемены. 2002. №2. С. 9-12.

114. Левинтова Е. Политический дискурс в контексте общественного мнения в постсоветской России (1992-2001 гг.) // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2002. №5. С. 18-32.

115. Липпман У. Общественное мнение. Пер. с анг. Т.В. Барсуковой. М.: институт Фонда «общественное мнение», 2004. - 382 с.

116. Лич Э. Культура и мир коммуникаций: логика взаимосвязи символов. К использованию структурного анализа в социальной антропологии. М.: Восточная литература, 2001. - 142 с.

117. Локк Дж. Избр. философские произведения в 2 т. Т. 1. — М.: Соцэкгиз, 1960.

118. Луман Н. Власть. М.:ПРАКСИС, 2001. - 256 с.

119. Лучин В.А. Общественный контроль на выборах и референдумах. — М. 2001. — 216 с.

120. Макаревич Э.Ф. Общественные связи. М., 1998. - 321 с.

121. Макаревич Э.Ф. Технологии «паблик рилейшнз» и управляемость поведения// Диалог. 2000. №3. С.48-54.

122. Малыхин В.И. Социально-экономическая структура общества. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 175 с.

123. Мансуров В., Петренко Е. Изучение общественного мнения // Социология в России. -М., 1998.

124. Марлоу Ю. Пиар в электронных СМИ. -М.: Мир, 2002. 236 с.

125. Матусевич В. Субъект общественного мнения: теоретические и методические проблемы определения // Социология: теория, методы, маркетинг. 2002. 31. С.21 -40.

126. Махатадзе И.Г. Система формирования общественного мнения «Паблик рилейшнз». Организация и проведение пресс-конференций.-М.: Мысль, 1985.- 12 с.

127. Методика изучения общественного мнения. Сб научн. трудов. / редкол. С.В. Туманов, А.Г. Кольцов и др. М.: изд-во МГУ, 1992. - 90 с.

128. Методологические аспекты оперативного изучения общественного мнения. -М.: ИСИ АН СССР, 1983. 154 с.

129. Модель И. М., Модель Б. С. Власть и гражданское сообщество России: от социального взаимодействия- к социальному партнерству/РАН;УО. Екатеринбург: Ин- т философии и права, 1998. —156 с.

130. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. Киев, 1999. С. 121 — 128.

131. Московичи С. Век толпы: Пер. с англ. М.: Центр психологии и психотерапии, 1996.

132. Музилев В., Незнамов В. Средства массовой информации как орудие политики //Власть. 1997. №12. С. 73-79.

133. Мухаметшин Ф.Х. Влияние общественного мнения на управленческие решения. // СОЦИС. 1998. №11. С. 4-17.

134. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований.-М.: ЕДИТОРИАЛ УРСС, 2002. 240 с.

135. Назаров М.М. Средства массовой коммуникации и российское общество на пороге 21 века. // Соц.-гуманитарные знания. 1999. №5.-С.11-13.

136. Науменко Т.В. Общественное мнение и массовая коммуникация //Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 12. полит, науки. 2003. №5.С.63-74.

137. Некоммерческий сектор в регионах: новые тенденции развития. Тольятти: «Прайм-Арт», 2002. 48 с.

138. Нерсесянц B.C. Гражданская концепция общественного договора об основах постсоциалистического строя.// СОЦИС. 2001. №2. -С.24-33.

139. Нисневич Ю.А. Государственное управление и информационная политика //Научно-техническая информация. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 2000. №4. С.9-12.

140. Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. М.: Мысль, 1999. - 258 с.

141. Нисневич Ю.А. Информация и власть.-М.: Мысль, 2000.175 с.

142. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания: Пер. с нем./Общ. ред. и предисл. Мансурова Н. С.-М.: Прогресс-Академия, Весь Мир, 1996.-351 с.

143. Общественное мнение и власть: Механизм взаимодействия / Отв. Ред. Ручка А.А. Киев: Наук. Думка, 1993. - 137 с.

144. Общественное мнение и пропаганда. М.: Мысль, 1980. - 270 с.

145. Общественное мнение России: Отчет о результатах исследования в 2000-2001 г.г. (Сост. А.В.Милехин, Н.П. Попов).-М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2001. 613 с.

146. Общественное мнение. По материалам исследований 19892002 гг. М.: ВЦИОМ, 2002. - 199 с.

147. Общественный совет и общественные объединения: опыт, проблемы, перспективы. Сборник статей и материалов. Саратов: Саратовская областная Дума, 2000. - 72 с.

148. Общество на фоне. -М.: ОГИ, 2001. 152 с.

149. Огрызко-Вевюровский Г. Версии вопроса при исследовании общественного мнения // СОЦИС. 2003. №6. С. 96-100.

150. Оссовский B.J1. Проблема идентификации общественного мнения //Соц. исследования. №10.1999. С.7-16.

151. Оссовский В.Л. Поллинг versus — социологическое исследование общественного мнения //Социология: теория, методы, маркетинг. 2002. №4. -С.201-216.

152. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект- Пресс, 1998.-270 с.

153. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. -М.:УРСС, 1999. 231 с.

154. Пищулин Н.П., Левашев В.И. Общественное мнение и рынок. -М.: Фонд «Социал. мониторинг», 1992. 190 с.

155. Поговорим о гражданском обществе. Серия "Хроника социологических наблюдений "Институт Фонда "Общественное мнение". М., 2001 - С.130-134.

156. Попкова О.В. Общественное мнение: понятие, структура, характеристики // Управление социальными системами. Сборник научных статей по социологии. Саратов. 1999. - С.23-27.

157. Попов В.Д., Федоров Е.С. Коммуникативные коды имиджа власти. М.: ИД «Камерон», 2004. - 72 с.

158. Попов Н.П. Америка 80-х: Обществ, мнение и социол. пробл. -М.: Мысль, 1986.-202 с.

159. Потехин А.В., Беттяр И.А. Общественное мнение США и создание ООН. Киев: Наукова Думка, 1993. - 127 с.

160. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или Как успешно управлять общественным мнением. М.: Центр, 2003. - 317 с.

161. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М., 2001.

162. Прайс М. Телевидение, телекоммуникации и переходный период: право, общество и национальная идентичность.-М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. 336 с.

163. Пресса России: проблемы и перспективы развития / Под общ. ред. И.Д. Лаптева. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 96 с.

164. Пугачев В.П. Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1995. №5. С. 12-19.

165. Пую А.С. Философия манипулирования и технология «паблик рилейшнз» //Рациональный выбор в политике и управлении. СПб.: Издательство СПГУ, 1998. - 210 с.

166. Рева В.Е. Связи с общественностью: история, теория, практика. М.: Малыш, 1997. - 156 с.

167. Ро О.С. Передовые технологии коммуникации и организации. // СОЦИС. 2001. №3. С. 64- 72.

168. Рогозин Д.М. Когнитивный анализ опросного инструмента.-М.: ИН-Т ФОН. «ОБЩЕСТВ.МНЕНИЕ», 2002. 254 с.

169. Роль социологических исследований в выработке стратегических направлений управленческой деятельности /Титаев В.Н., Наумов С.Ю., Шеховцев А.Ю., Шепелева Л.А.; Под ред. Герасимовой В.В. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1997. 123 с.

170. Российское общество и современный политический процесс (опыт политолого-социол. анализ): Аналитический доклад // Обновление России: трудный поиск решений. Вып 6. М. 1998. - С. 17-106.

171. Руткевич М.Н. Социология, власть и общественное мнение. // Социс. 1993,№7.-С. 3-14.

172. Руткевич М.Н. Власть: кризис доверия // Власть. 1999. № 4. С. 62-73.

173. Ручка А.А. Общественное мнение и власть: Механизм взаимодействия. Киев, 1993. - 136 с.

174. Самошонков Н.В. Свободная циркуляция социальной информации как фактор стабилизации российского общества. // Соц.-уманитарные знания. 2002. №4. С.265-276.

175. Сафаров Р. А. Общественное мнение и реализация управленческих решений// Вестник Моск. ун-та. Сер. Право. 1973. № 6. -С. 10-17.

176. Сафаров Р.А. Политический статус общественного мнения// Социологические исследования. 1979. № 4. С. 23-32. *

177. Сафаров Р. А. Общественное мнение и государственное управление. М., 1975.

178. Серебрянников В.В. Ответственность как принцип власти.// Соц.-полит.журнал.1998. №4. С.63-68.

179. Смольков В.Г. Модели социального партнерства. // Соц,-полит.журнал.1998. №5. С.156-160.

180. Соколов А.В. Коммуникационные потребности. Краснодар: Краснодар, гос. академия культуры, 1996. - 161 с.

181. Соколов А.В. Общая теория социальной коммуникации.-М.: Изд-во Михайлова В.А., 2002. 461 с.

182. Соколов В.М. Система городского управления Москвы в оценках населения 1991-2001 гг. (анализ, тенденции, проблемы). М., 2002. - 75 с.

183. Солодухин Ю. Н. Российские средства массовой информации: являются ли они "четвертой властью"? // СМИ в политических технологиях. М.: Энигма, 1995. - 134 с.

184. Социально-организационные основы государственной службы. /Под общ. ред. В.Л.Романова.-М.:РАТС, 3005г.

185. Социально психологические и социологические аспекты изучения общественного мнения: Сб. науч. тр.-Ташкент: Таш ГУ, 1989.-63с.

186. Социальное управление: Курс лекций.-М.: Изд-во РАГС, 2000.-438 с.

187. Социальные технологии: Толковый словарь. 2-е изд., доп.-М.-Белгород: Луч, 1995. 309 с.

188. Социологический словарь. М.: Экономика, 2000. - 428 с.

189. Социология и общество: Тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса "Общество и социология: новые реалии и новые идеи". СПб: Скифия, 2000. - 682 с.

190. Социология общественного мнения / Под ред. В.Н. Ефремова, В.А. Пилипенко. Волгоград: изд-во ВВАГС, 1998. - 148 с.

191. Социология / Под ред. В. Н. Лавриненко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-448с.

192. Социология / От вред. П.Д. Павленок. -М.: изд.-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. 1036 с.

193. Социология власти: Инф.-анали. бюл. №6. 1998: Политические настроения россиян/ Гл. ред. В.Э. Бойков. -М.: РАГС, 1998. 108 с.

194. Социология власти: Инф.-анали. бюл. №2-3. 1999: Оценки политической ситуации институтов государственной власти/ Гл. ред. В.Э. Бойков. -М.: РАГС, 1999. 145 с.

195. Социология власти: Инф.-анали. бюл. №2. 2000: Отношение населения к проблемам реформирования институтов государственной власти/ Гл. ред. В.Э. Бойков. М.: РАГС, 2000. - 128 с.

196. Сулас Л.Г. Социология общественного мнения. // Соц.-полит. журн. 1995. №1.-С. 83-96.

197. Тард Г. Общественное мнение и толпа. М., 1902. - 201 с.

198. Тернер Ф.К. Общественное мнение и электоральное поведение. // Международный журнал социальных наук. 1996, т. IV, №13. С.9-20.

199. Типология массового сознания в современном политическом спектре России // Власть. 1998. № 1. С.14-25.

200. Тощенко Ж. Т., Харченко С. В. Социальное настроение.-М.: Academia, 1996. 196 с.

201. Трунов А.А. Технологии «паблик рилейшнз» как фактор регулирующего воздействия на общественное мнение в современной России // синергетика в современном мире: Сб. мат. междунар. науч конф. -Ч.З. Белгород, 2001. С. 160-167.

202. Уледов А.К. Общественное мнение советского общества.-М.: Соцэкгиз. 1963.-391 с.

203. Уледов А.К. Структура общественного сознания: Теорет.-социол. исслед. М.: Мысль, 1968. - 324 с.

204. Федотова JI. Н. Анализ содержания — социологический метод изучения средств коммуникации. М.: Научный мир, 2001. - 214 с.

205. Федотова Л.Н. Социология массовой коммуникации.-М.: Аспект Пресс, 2002. 238 с.

206. Филатова Е. Контора пишет (Анализ пресс-релизов российских государственных структур) // Советник. 2002. №10. С.22-23.

207. Фитуни Л.Л. Российские стратегические исследования.-М.: ЛОГОС, 2002.-192 с.

208. Фомин О.Н. Политические механизмы в зонах социальной конвергенции. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. - 192 с.

209. Формирование общественного мнения населения крупного города: (Опыт изучения). СПб.: Изд-во Спб ун-та, 1996. - 152 с.

210. Хайкин С.Р., Черенкова Н.А. Изучение общественного мнения Чеченской Республики // Мир России. 2003. №.3. С.3-34.

211. Хвостов В.М. Общественное мнение и политические партии.-М., 1906.

212. Цветнов А. Управление социально-политическими процессами. — М., 1995. 62 с.

213. Чайлдс Г. Общественное мнение: природа, формирование, роль.-М., 1965.-231 с.

214. Чешков М.А. Синергетика: за и против хаоса (Заметки о науке эпохи глобальной смуты) // ОНС.1999. №6. С.128-135.

215. Чоговадзе Г. Информация: Информация, общество, человек.-М.: МАГИСТР-ПРЕСС, 2002. 256 с.

216. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М. :ИНТЕЛЛЕКТ, 1997.-154 с.

217. Шампань П. Делать мнение: новая политическая игра: Пер. с фр.-М.: Прогресс, 1997. 335 с.

218. Шеховцев А.Ю. Информационная парадигма в структуре современного мышления/ Шеховцев А.Ю.; Под ред. В.Б.Устьянцева. -Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1998. 176 с.

219. Шеховцев А.Ю. Информационные аспекты познавательных и коммуникационных процессов/ Шеховцев А.Ю.; Под ред. В.Б.Устьянцева. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1998. - 172 с.

220. Шилз Э. Власть и ценности // Сравнительное изучение цивилизаций. -М.Мысль, 1999. 163 с.

221. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии //Полис. 1996. №5.

222. Эрмансон С.Э. Влияние информационных технологий на тип управленческой структуры //Роль государства в формировании современного общества. -М.: Университетский гуманитарный лицей, 1998. С.204-205.

223. Эфиров С.А. Социальное согласие: утопия или шанс? М.: Изд-во Института социологии РАН, 2002. - 347 с.

224. Ядов В. А. Стратегия социологического исследования: Описание, объяснение, понимание социальной реальности.-М.: Добросвет, 1998.-596 с.

225. Якимов В. Создание работающих механизмов социального взаимодействия шанс для возрождения России // Профессионалы за сотрудничество. - М., 2000. Вып.4. - С.32-34.

226. Якуба Е. Социологический анализ общественного мнения. // Современное сообщество. 1993. .№1. -С.27-29.

227. Farrell David М., Schmitt-Beck Rudiger Do Political Campaigns Matter?: Campaign Effects in Elections and Referendums. New York: Routledge, 2002 346 p.

228. Habemias J. Theorie des kommunikativen. Handels. Fr./M., 1981. -21 p.

229. Lippman W. Public Opinion. N.Y.: Free press; London: Macmillan, 1965.-272 p.

230. Maisl H. Le Citoyen "Internaute" entre Liberte d'Acces aux Documents Administratifs et Protection des Donneees Personnelles // Revue francaise d'administration publique. 1997. №81. P.77-85.

231. ODonnell, G. Delegative democracy. // J. of democracy. Wash. 1994. V. 5, N. 1.-P. 55-69.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Висханова, Полла Гаибовна

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Висханова, Полла Гаибовна

Список научной литературыВисханова, Полла Гаибовна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций