Занятость молодежи в современных условиях: проблемы и пути их решения

Львов, Сергей Сергеевич

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Занятость молодежи в современных условиях: проблемы и пути их решения

Год: 2004
Автор научной работы: Львов, Сергей Сергеевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.04

Диссертация по социологии на тему 'Занятость молодежи в современных условиях: проблемы и пути их решения'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Занятость молодежи в современных условиях: проблемы и пути их решения"

На правах рукописи

Львов Сергей Сергеевич

ЗАНЯТОСТЬ МОЛОДЕЖИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 22.00.04 - Социальная структура, социальные институты

и процессы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2004г.

Работа выполнена на кафедре социологии и социальной работы Московского государственного университета сервиса

Научный руководитель - доктор философских наук,

профессор Павленок Петр Денисович

Официальные оппоненты - доктор философских наук,

профессор Анисимов Анатолий Степанович

- кандидат социологических наук, доцент Микеладзе Елена Евгеньевна

Ведущая организация - Московский государственный социальный

университет

Защита диссертации состоится «29» июня 2004 г. в А5 часов на заседании диссертационного совета К 212.150.03 в Московском государственном университете сервиса по адресу: г.Москва, ул. Кибальчича, д. 6, 2 этаж, зал заседаний Ученого совета института информационных технологий.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Московского государственного университета сервиса по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово,

ул. Главная, 99.

Автореферат разослан «27» мая 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат социологических наук, доцент

Бухтерева О.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема занятости является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Современная Россия столкнулась с действием рыночных и политических механизмов в экономике, которое сопряжено в последние 15 лет с сокращением производства, закрытием предприятий, структурным преобразованием народного хозяйства, с незапланированным (и потому очень проблемным) перемещением рабочей силы (беженцы, мигранты, эмигранты). Все это создает напряженность на региональных рынках труда.

Несмотря на целый ряд фактов, подтверждающих наличие позитивных изменений общей ситуации на рынке труда Московской области (увеличение спроса на рабочую силу, соответствующее уменьшение незанятых ищущих работу граждан, снижение общего уровня безработицы с 7,3% до 6,9%' и пр.), ситуация в решении проблемы занятости молодежи по-прежнему остается неудовлетворительной и крайне обостренной:

1. Анализ обращений граждан в службу занятости Московской области за последние пять лет показал, что удельный вес молодежи, ищущей работу, в общем числе обратившихся остается на достаточно высоком уровне (32-36%2).

2. Отсутствие эффективной молодежной политики делает трудоустройство молодых людей чрезвычайно сложной современной проблемой, которая усложняется год от года в связи с обновлением молодежи за счет выпускников учебных заведений.

3. Управления образования, учебные заведения Московской области слабо учитывают происходящие изменения на рынке труда, потребность в кадрах рабочих профессий и специалистах организаций нашего региона, в результате чего выпускники нуждаются в трудоустройстве.

4. Неоправданно низкая оплата труда отталкивает молодежь от сферы материального производства, она вынуждена искать рабочие места в сфере обслуживания. Отсутствие необходимых регулирующих мер в ведущих отраслях экономики меняет психологию молодежи в отношении к труду. Среди молодых людей наблюдается рост ощущений личностной неполноценности, аппатии.

5. Большинство молодежи превращается в маргинальные слои. Из-за своевременной неустроенности многие молодые люди становятся участниками преступных групп.

1 Справка по вопросу «О проблемах занятости молодежи» Комитет по делам мотодежи Московской области, 2003 -С1.

3 Молодежь на рынке труда Московской области Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, 2004 -С 12. ^

| 'ОС НАЦИОНАЛЬНАЯ I I БИБЛИОТЕКА I 3 | СПгтербгрг {//*/1

' оа *х>%«т76/ ;

6. По прогнозам Правительства Российской Федерации, в 2003г. отмечался последний максимальный прирост трудоспособного молодого населения, что обусловлено вступлением в активную жизнь значительной части граждан, родившихся в 80-е гг. В последующие годы будет происходить сокращение численности населения для сферы материального

производства, что вновь отразится на снижении эффективности нашей

экономики.

В Конституции России провозглашено, что «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» . Согласно ст. 37 Конституции, каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы.

Однако современные тенденции в жизни молодежи не оставляют надежд на реализацию данного положения.

В связи с этим, начиная с 1991г., государственной организацией, призванной оказывать содействие молодежи в решении проблем занятости, является служба занятости населения.

В 2001 г. началась реформа службы занятости. Прежняя структура Федеральной государственной службы занятости населения претерпела существенные изменения, ее полномочия были переданы Департаменту службы занятости Минтруда России.

Проведение данной реформы было продиктовано, на наш взгляд, стремлением усилить государственный контроль за расходованием средств и сократить налогообложение работодателей.

Однако реформа не принесла ожидаемого результата. Реорганизация службы занятости сопровождалась лишь сокращением количества ее территориальных отделов, численности персонала, сокращением расходов на содержание самой службы и социальных выплат.

Безусловно, это не единственная проблема, которая возникла в результате реформирования службы занятости (например, на протяжении нескольких лет и на сегодняшний день нет Федеральной целевой программы занятости населения в Российской Федерации; свернута программа «Молодежная практика»; закрыты три успешно действовавших в Московской области центра профессиональной карьеры - Наро-Фоминский, Пушкинский, Шатурский, осуществлявшие профориентацию молодежи и др.).

Таким образом, реформирование, затронуло лишь финансовый элемент системы государственной службы занятости, но не коснулось содержания, а самое главное, качества работы ее департаментов, городских

1 Концепция действий на рыке труда на 2003-2005 годы. Распоряжение Правительства РФ от 06 05.2003 N2568-p.-C.3-

--Квнсгагущи Российской Федерации.-М., 1993 -С.2.

и районных центров занятости, не привело к переориентации от пассивных форм поддержки безработных к активной политике занятости.

Обозначенные проблемы, связанные с занятостью и трудоустройством молодежи Московской области, требуют специального научного рассмотрения, что повлияло на выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам

занятости населения, в том числе и молодой его части, всегда уделялось и уделяется большое внимание ученых и специалистов-практиков как в нашей стране, так и за рубежом.

Социальные проблемы молодежи как резерва стабильности общества относятся к числу центральных в современном социальном знании. В процессе развития социологии за рубежом эту важную тему в той или иной степени касались Р.Арон, М.Вебер, Э Дюркгейм, М.Мид, П.Сорокин и

другие ученые .

Среди зарубежных ученых, внесших свой значительный вклад в развитие науки о занятости, необходимо отметить Дж.М.Кэйнса (кейнсианская модель рыночной экономики); Т.Мальтуса (закон народонаселения); К.Маркса (всеобщий закон капиталистического накопления); А Смита (теория «невидимой руки») и др.2

Социальные проблемы молодежи, в том числе проблемы труда и занятости, привлекали внимание многих отечественных ученых, научных исследователей советского периода истории. С конца 50-х - начала 60-х гг. в нашей стране начинают проводиться регулярные социологические исследования, в том числе по проблемам труда среди молодежи, в Ленинграде (АЗдравомыслов, С.Иконникова, И Кон, В.Лисовский, МПлинер, В.Полозов, Б.Парыгин,), в Москве (В.Грушин, Г.Осипов,), Свердловске (Ю.Волков, Л.Коган, В.Мордокович, М.Руткевич), Новосибирске (У.Устинов, В Шубкин) и других городах3.

В современном отечественном социологическом знании проблемы занятости молодежи нашли свое отражение в работах В.С.Боровика (социология занятости); Т.И.Заславской и Р.В.Рывкиной (экономическая

' Арон Р. Этапы развития социологической мысли.-М., 1993, Вебер М. Избранные гтроювсдсннл-М* Прогресс, 1990, Дюркгейм Э Социологах. Ее Предмет, метод, предназначение -М., 1995, Мна М Культура и мир детства.-На> ка, 198Х, Сорокин П. А. Человек. Цивилизация Общество -М., 1992

2 Кейнс Дж.М Общая теория занятости, процента и денег -М Прогресс,1978, Мальтус Т Опьгг о законе народонаселения / Антология экономической классики Т.2 -М.,1993 -С5-134, Маркс К. Капитал // Маркс К, Энгельс Ф соч Т 23, Смит А. Исследование о причине и природе богатства народов / Пер с анг-М, 1962

* Чагян Б А. Очерк истории социологической мысли в СССР-Л ,1971, Осипов Г В Социология и социализм -М.,1990; Фетисов В Я К вопросу о структуре социологического знания // Вестник ЛГУ Сер Экономика, философия, право -1974 -№23 -С 54, Пилипенко ИВ, Руткевич М.Н. О содержании и стуктуре социологического знания// Философские науки-1987 -№7 -С 11, Советская социология Т 1 -М.,1982; Шубкин В Н Начало пути -М, 1979; Коистаяпгеовский ДЛ, Шубкин В Н Молодежь и образование -М., 1977; Иконникова СН Молодежь социологический и социально-психологнчсекий анализ.-Л, 1974, Кон ЙС. Открытие «Я» -М., 1978 и др

социология); В.А. Кузьмина (социальный облик современных молодых людей); В.А. Похвощева (методологические и методические аспекты занятости молодежи); В.Т. Лисовского (социология молодежи); П.Д. Павленка (социальная проблематика молодежи); О.В. Ромашова (социология труда); Ж.Т. Тощенко (социология молодежи); В.А. Ядова (проблемы социализации молодежи)1 и других исследователей.

Из общей массы публикаций следует выделить работы С.В.Дудникова, Е.В.Кулешовой, В.ФЛитвитского, В.А.Павленкова, В.П.Павлова, В.А.Похвощева, в которых дается системное представление об особенностях российского рынка труда, условиях и механизмах формирования эффективной занятости и роли в этом процессе государственной службы занятости2.

Необходимо также отметить исследование молодежного рынка труда (на примере г.Москвы) А.С.Потапова (раскрыта специфика, тенденции становления, формы проявления в конкретно-исторических условиях современной России и, в особенности в Москве, а также разработан экономический механизм его государственного регулирования)3.

Анализ диссертационных исследований последних пяти лет показал, что в большинстве научно-теоретических и прикладных исследований авторы (Н.В.Обухович, Н.П.Пашин, А.А.Романов, Е.В.Мельнова4 и др.) рассматривают проблемы молодежи на современном рынке труда через призму экономики, избегая социологических аспектов, а потому данные работы быстро теряют актуальность.

1 Социология: Учебник / Ors. ред. П.Д. Павленок.-2-е изд. псрераб. и доп. -М., 2002; Заславская Т.Н., Рывкяна Р.В. Социологи« экономической жизни. Очерки теории.-Новосибирск, 1991; Кузьмин В.А. Молодежь на пути в XXI век.-М., 1992; Боровик B.C., Похвошев В.А. Молодежь России: проблемы занятости (методологические н методические аспекты).-M,, 199S; Социология молодежи / Под ред. В.Т. Лисовского.-СПб., 1996; Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д Павлеиок.-2-е изд., испр. и доп.-М, 2001; Ромашов О.В. Социологи* труда.-М., 2003; Тощенко Ж.Т. Социология.-М., 1998; Социологи» в России / Под ред. В.А. Ядова. 2-е изд -М, 1998.

2 Московская служба занятости. Квалификационно-справочное пособиеУ ¿.В. Дудников, В.Ф. Лигвитский, В.А. Павленгов.-М., 1999; Похвошев В.А. Формирование эффективной занятости в период становления регулируемой рыночной экономики (общероссийский и региональный ииститут).-М., 1995; Служба занятости: 10 лет - история, деятельность / В.П. Павлов, Е.В. Кулешова.-М., 2001.

' Потапов A.C. Особенности рынка труда молодежи и приоритеты участия государства в его развитии, (на примере Москвы). Дис....к.эк.н.-М., 1999.

4 Обухович Н.В. Занятость молодежи в условиях системных экономических преобразований. Дис. на со иск.. .к.эк.н.-М., 2000; Папшн КП. Эффективность политики регулирования занятости населения в деятельности государственной региональной службы занятости на переходном этапе развития российской экономики: теоретико-методологический аспект. Дис. на соиск...клк.н.-М„ 2001; Романов A.A. Организационно-экономический механизм функционирования государственной службы занятости (на примере г. Москвы). Дне. на соисх...к.эк.н.-М., 1999; Мсльыова EJ3. Услуги службы занятости на рынке труда. Дис. на соиск... к. эк. н.-Екатеринбург, 2002.

занятости в его регулировании); ОАТепцовой (регулирование занятости населения в регионе); И.М.Чистякова (поведение молодежи на современном рынке труда); НАЧистяковой (особенности социального развития современных молодых людей)1.

Необходимо отметить, что нет недостатка в публикациях, освещающих деятельность еще (т.е. до реформы службы занятости в 2001г.) федеральной государственной службы занятости, ее региональных департаментов и местных (городских и районных) отделений, но, к сожалению, имеет место отсутствие исследований, проводящих анализ, дающих оценку, раскрывающих сложившуюся ситуацию в современной службе занятости в результате проведенной- реформы. Недостаточно исследований по вопросам регулирования занятости молодежи, механизмов и технологий регулирующего воздействия. Отсутствуют специальные диссертационные исследования о перспективах повышения и стабилизации молодежной занятости с позиции государственной службы занятости, хотя потребность в этих исследованиях уже назрела.

Все это в целом обусловило выбор темы исследования, определило его цель и задачи.

Целью исследования является социологический анализ важнейших тенденций и проблем занятости молодежи Московской области и перспектив реформирования государственной службы занятости населения.

Для достижения указанной цели выдвигались следующие задачи:

1. Изучить и дать характеристику состояния и динамики занятости молодежи в Московской области.

2. Исследовать особенности молодежи как социально — демографической группы на современном рынке труда Московской области.

3. Определить место государственной службы занятости Московской области в решении проблем молодежной занятости.

4. Проанализировать основные противоречия реформационного процесса службы занятости и наметить пути их возможного преодоления.

5. Разработать модель, технологию работы государственной службы занятости с молодежью, практические рекомендации по повышению и стабилизации молодежной занятости в Московской области.

Объектом исследования являются молодые люди в возрасте от 18 до 29 лет, проживающие на территории Московской области.

' Котова Л.Б. Процессы социализации в хазе профессиональной подготовки и переподготовки безработной молодежи. Дне. на соиск...к.соц.н.-М., 2002; Посохов В.Т. Роль службы занятости в регулировании регионального рынка труда. Дис. на соиск...к.соц.н.-БслгороА 2000; Тепцова O.A. Программно-целевое регулирование занятости населения в регионе: (Социологический аспект). Дис. на со иск... ксоцн.-Пенза, 2001; Чистяков ИМ. Стратегия повеления молодежи на рынке труда: (На примере Москвы). Дис. на соиск...к.соц.н.-М., 2001; Чистякова H.A. Особенности социального развития молодежи в условиях кризисного состояния общества в России. Дис. на соиск...к.соц.н.-М., 1999.

Предметом исследования- служит деятельность государственной службы занятости населения в решении проблем занятости молодежи Московской области.

Теоретико-методологическая основа исследования. В работе используются фундаментальные общенаучные теории, основанные на поиске достижения стабильного развития общества, в котором тесное единство рыночной экономики с аспектами историко-культурного развития обеспечивает динамичное развитие социума, избегая его кризисных ситуаций. Методология данного исследования опирается на реализацию важнейшего процесса становления гражданского общества, где занятость является важнейшим критерием защищенности индивида, обеспечивающей ему максимальный социальный оптимизм.

В работе использовались теоретические положения и труды, посвященные социологическим, психологическим, юридическим, экономическим и социальным проблемам занятости молодежи. В частности:

- общая теория занятости, процента и денег Дж.М.Кейнса, исследования экономических причин безработицы в «Капитале» К.Маркса, исследование Т.Мальтуса «Опыт о законе народонаселения», теория «невидимой руки»

A.Смита и др.;

- методологические и методические аспекты занятости молодежи (труды

B.С.Боровика, ВАПохвощева);

- концепция ВАПохвощева об эффективной занятости в период становления рыночной экономики;

- исследования процесса становления, развития государственного института службы занятости и его роли на российском рынке труда (труды

C.В.Дудникова, Е.В.Кулешовой, В.Ф.Литвитского, ВАПавленкова, В.П.Павлова);

- методологические подходы современных российских социологов к социальной проблематике молодежи, таких как Т.И.Заславской, В.Т.Лисовского, П.Д.Павленка, О.В.Ромашова, Р.В.Рывкиной, Ж.Т.Тощенко, В.А.Ядова.

Методы исследования: а) теоретические: в диссертационной работе использованы методы системного структурно-функционального и сравнительного анализа. Сбор первичной социологической информации осуществлялся посредством анализа статистических материалов, изучения документов Департамента федеральной государственной службы занятости населения Министерства труда и социального развития РФ, ее департамента по Московской области, и, в частности, городских и районных центров занятости Московской области, контент-анализа различных документов по различным вопросам занятости молодежи;

б) эмпирические: анкетный опрос молодежи, обратившейся в службу занятости Московской области; опрос специалистов кадровых служб предприятий и организаций Московской области и экспертный опрос специалистов службы занятости, включенное наблюдение.

Эмпирической базой диссертационного исследования выступают:

а) законодательные и нормативные документы по вопросам занятости, политики занятости федерального и регионального уровня, статистическая и ведомственная информация государственной службы занятости населения и системы социальной защиты населения, документы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, Подмосковных городских и районных центров занятости населения (Железнодорожненского модельного ЦЗН, Ивантеевского ЦЗН, Люберецкого модельного ЦЗН, Мытищинского ЦЗН, Пушкинского ЦЗН, Сергиево-Посадского ЦЗН, Серпуховского модельного ЦЗН), материалы МОТ и др.;

б) данные социологического исследования, проведенного кафедрой «социологии и социальной работы» МГУ сервиса и Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Московской области. Социологическое исследование проводилось автором диссертации на базе Пушкинского районного центра занятости населения зимой 2002-2003 гг. Диссертантом было проведено: социологическое исследование безработных и обратившихся за консультацией в центр занятости населения молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет (согласно выборке 100 чел.); исследование специалистов кадровых служб предприятий и организаций Пушкинского района (согласно выборке 100 чел.); исследование 31 специалиста Пушкинского районного центра занятости населения (выборка сплошная). Всего было опрошено 231 человек.

в) данные социологических исследований, проведенных автором диссертации весной 2003г. во время участия в ярмарках вакансий городских и районных центров занятости Московской области: Сергиево -Посадский ЦЗН (обратившаяся молодежь - 57 чел., специалисты кадровых служб - 30 чел., специалисты службы занятости - 15чел. (выборка сплошная)); Ивантеевский ЦЗН (обратившаяся молодежь - 78 чел., специалисты кадровых служб - 55 чел., специалисты службы занятости -17 чел. (выборка сплошная)); Мытищинский ЦЗН (обратившаяся молодежь - 85 чел., специалисты кадровых служб - 59 чел., специалисты службы занятости - 20 чел. (выборка сплошная)). Всего опрошено 416 человек.

Социологическое исследование проходило под общим руководством директора Пушкинского районного центра занятости населения О.Н.Медведевой, заместителя директора Л.И.Кирилловой, начальника отдела трудоустройства Е.А.Ворониной.

Гипотеза исследования.

Повышение и стабилизация занятости молодежи в Московской области произойдет в случае:

а) перехода от пассивных форм поддержки безработных граждан к активной государственной политике занятости;

б) признания приоритетом решение современных проблем службы занятости, ее эффективное развитие и модернизацию, а занятость молодежи - важнейшим элементом становления социального государства.

в) внедрения Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Московской области новых форм, методов, модели и технологии работы с молодежью.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Установлены социально-демографические особенности молодежи на современном рынке труда Московской области и выявлены основные причины, затрудняющие трудоустройство молодежи.

2. Сделан сравнительный анализ основных тенденций реформирования государственной службы занятости и вывод о том, что следует признать государственную службу занятости основным институтом реализации государственной политики содействия занятости населения, в том числе и молодой его части, что решение современных проблем службы занятости, ее эффективное развитие и модернизация является приоритетным, а занятость молодежи - важнейшим элементом становления социального государства.

3. Проведен анализ основных противоречий и проблемных зон реформационного процесса и предложены рекомендации по преодолению негативных тенденций. Аргументирована необходимость перехода от пассивных форм поддержки безработных к активной политики занятости на региональном рынке труда.

4. Разработаны модель и технология работы службы занятости Московской области (ее городских и районных центров занятости) в решении современных проблем занятости молодежи.

5. Сформулированы перспективные направления и практические рекомендации в развитии занятости среди молодежи Московской области.

Положения, выносимые на защиту:

1.Ситуация в сфере занятости молодежи в региональном разрезе претерпевает значительные изменения, эти изменения носят скорее негативный, чем позитивный характер.

2. Ключевое место в решении региональных проблем занятости населения, в том числе и молодой его части, отводится государственной службе занятости.

3. Анализ реформационного процесса государственной службы занятости позволил выделить два возможных пути ее развития:

а) дальнейшее ухудшение ситуации внутри службы занятости, перевод ее в разряд органов, оказывающих социальную помощь безработным гражданам (выплата пособий безработным гражданам и материальной помощи социально-уязвимым категориям населения на рынке труда);

б) укрепление позиций службы занятости как основного института реализации государственной социальной политики содействия занятости молодежи на региональном рынке труда, придание ее региональным и районным сотрудникам статуса государственных служащих, выполняющих задачи государственного значения.

4. Повышение и стабилизация занятости молодежи в Московской области произойдет в случае:

а) перехода от пассивных форм поддержки безработных граждан к активной государственной политике занятости;

Теоретическая значимость работы. Автором диссертации предлагаются новые подходы в системе работы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Московской области (его городских и районных центров занятости).

На основе собственной авторской концепции удалось выработать ряд практических рекомендаций по повышению и стабилизации занятости молодежи в Московской области

Практическая значимость работы выражается в том, что результаты проведенного исследования могут быть применены (часть уже применяются на практике) в практической деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, городских и районных центров занятости Подмосковья, и в целом в деятельности государственной службы занятости Российской Федерации; при чтении курсов по социологии, социологии труда, социологии управления, экономической социологии, социальной политики для социологических, социально-экономических и гуманитарных специальностей системы высшего профессионального образования.

Апробация работы и практическое внедрение результатов исследования. Материалы исследования рассматривались на научно -практической конференции «10-летие социальной работы в России: итоги, проблемы и перспективы» (Москва, 2002г.); на научно-практических конференциях «Наука сервису» (Москва, 2003, 2004гг.), на научно-практической конференции «Информационные технологии XXI века» (Москва, 2004г.).

Ход и итоги диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и социальной работы МГУ сервиса.

По материалам диссертационного исследования опубликовано 8 работ.

Данные диссертационного исследования использовались в разработке программ содействия занятости населения Пушкинского района Московской области (Муниципальная программа содействия занятости населения Пушкинского района на 2003 г.; Программа развития временных и общественных работ в Пушкинском районе на 2003 г.; План действий на 2003-2005 годы по улучшению положения женщин в Пушкинском районе и повышению их роли в обществе), в совершенствовании технологии работы Пушкинского районного центра занятости населения Московской области с молодежью.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется его проблема, цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается степень ее изученности. Выявляется научная новизна и практическая значимость результатов исследования, рассматриваются основные методологические предпосылки, эмпирическая база и уровень апробации.

В первой главе «Молодежь и рынок труда Московской области» рассматриваются особенности молодежи на рынке труда Московской области, анализируется деятельность службы занятости населения как основного института проведения государственной политики на региональном рынке труда.

В первом параграфе «Региональные особенности молодежи • • как социально — демографической группы на рынке труда» раскрывается содержание проблемы, дается характеристика состояния и динамики занятости молодежи Московской области, приводятся данные проведенного социологического исследования и делаются основные выводы по данной проблеме.

Сегодня на рынке труда Московской области молодежь - самая многочисленная группа. Как показало проведенное социологическое исследование1, к сожалению, безработица среди молодежи по-прежнему

1 Социологическое исследование «Занятость молодежи в современных условиях: проблемы и пути решения», 2002,2003 гг., количество испытуемых: молодежь в возрасте от 18 до 29 лет проживающие на территории Московской области - 320 чел.; специалисты кадровых служб предприятий и организаций Московской области - 244 чел; специалисты службы занятости Московской области - 83 чел.

остается неотъемлемой частью социальных проблем Московской области и одной из составляющих ее жизни. Две трети из числа безработных граждан и обратившихся за услугами в центр занятости молодых людей -женщины. Эти данные подтверждают тот факт, что основной частью клиентов центра занятости выступает именно «слабый пол». Около половины молодых людей до обращения в центр занятости ранее не работали, но значительная их часть уже имеет определенную профессию, специальность, по которой возможно их трудоустройство.

С точки зрения оценки трудовых ресурсов, полученные данные позволили выявить достоинства и недостатки молодых людей. К достоинствами относятся - восприимчивость к новому; устойчивые показатели здоровья; потенциал активной трудоспособности; способность быстро реагировать, образовательный уровень; к недостаткам - отсутствие практического производственного опыта и выработанной привычки к правилам внутреннего распорядка и трудовому режиму; необходимость в предоставлении льгот, связанных с совмещением работы и учебы или сокращением продолжительности рабочего дня; неустойчивость характера.

Значительное большинство молодых людей (75%) рассматривают государственную службу занятости как основной способ трудоустройства, т.к. она бесплатно предоставляет услуги и защищает интересы безработных граждан.

Более половины молодых людей (61%) предпочитают пройти профессиональное обучение или переобучение в системе службы занятости, хотя большинство из них уже имеют специальность, профессию.

Изменилось психологическое отношение молодых людей к труду -значительно возросло ощущение личностной неопределенности, многие молодые люди не имеют жизненных планов, не уверены, что смогут найти подходящую для себя работу. Среди молодежи снизилась престижность рабочих профессий. Непрестижность и низкая оплата труда в производстве отталкивает молодежь от сферы материального производства в сферу обслуживания.

Продолжается значительный отток молодежи Московской области на работу за ее пределы (например, более половины опрошенных молодых людей связывают свои трудовые планы с работой в Москве).

На основе полученных данных в ходе исследования были выявлены следующие причины, затрудняющие трудоустройство молодежи:

1. Отсутствие у молодых людей опыта и стажа работы - их наличие является одним из главных факторов при отборе работодателями претендентов на вакантные рабочие места.

2. Низкая стартовая оплата труда молодых работников при возрастании затрат на жизнеобеспечение и желание молодых людей как можно скорее получить высокооплачиваемую работу.

3. Недостаточная инициативность молодежи при решении вопросов трудоустройства и неготовность к самостоятельным действиям на рынке труда.

4. Стремление некоторых работодателей к снижению квалификационных разрядов при приеме на работу молодежи, имеющей высокие разряды после профтехобразования, но не имеющей опыта работы и т.д.

5. Несоответствие спроса на специалистов с высшим и средне-профессиональным образованием их предложению

Второй параграф «Роль службы занятости населения как основного института в реализации государственной социальной политики содействия занятости молодежи» посвящен концептуализации основных понятий исследования, анализу деятельности службы занятости в области содействия занятости молодежи на территории Московской области с момента своего создания по настоящее время и оценки проведенной реформы службы занятости.

Анализаруя взгляда: зарубежных исследователей (Т.Мальтуса, К.Маркса, Дж.М.Кейнса, Л.Ульмана и др.) и отечественных (С.В.Дудникова, В.Ф.Литвитского, В.А.Павленкова и др.), диссертант отмечает, что в них четко прослеживается попытка разрешить проблемы занятости при содействии государства и его официальных органов.

Особое место отводится изучению работ в области исследования государственной службы занятости отечественными учеными (труды В.СБоровика, Е.В.Кулешевой, В.ГШавлова, ВАПохвощева,

Т.Четверниной). Это позволило автору сделать следующие выводы:

1. Служба занятости - это институт, который способен быстро и эффективно реагировать на изменение ситуации на рынке труда, адаптировать традиционные, разрабатывать и внедрять новые модели и технологии обслуживания незанятых граждан, адекватные требованиям времени.

2. Государство должно перейти от пассивных форм поддержки безработных к активной политике занятости на региональном рынке труда.

3. Решение проблем занятости населения, в том числе и молодой его части, защита их прав и интересов на рынке труда должны проходить главным образом по средствам службы занятости как официального государственного органа. Именно поэтому должен поддерживаться высокий статус данного института.

В 2001 г. началась реформа Федеральной государственной службы занятости населения. С 1 января 2001 г. фонд занятости был ликвидирован. Прежняя структура Федеральной государственной службы занятости населения претерпела существенные изменения, ее полномочия были переданы Департаменту службы занятости Минтруда России.

Разделение источников финансирования привело к принципиальному изменению структуры управления всей системой. Вместо двухуровневой

(министерство и его территориальный орган) была создана трехуровневая (министерство, территориальный орган, центры занятости). Произошло размывание субъектов социального института занятости.

Проводимая реформа, предполагающая переход на принципы софинансирования, т.е. соединения территориальных бюджетных средств с федеральным, ставит серьезные проблемы в проведении активной политики занятости населения, в том числе и молодежи. Многие территориальные власти оказались не готовы к выделению бюджетных средств на активную политику занятости.

Реорганизация службы занятости сопровождалась существенным сокращением количества ее территориальных отделов, численности персонала, оттоком квалифицированных кадров. Прежде, в соответствии с законом о занятости, каждый работник службы занятости имел статус федерального госслужащего. В результате реорганизации сократилось значительное количество специалистов, их заработная плата. Для проведения эффективной политики на региональном рынке труда необходимо сохранить трудовые коллективы, специалистов высокой квалификации.

В перспективе представляются два варианта развития государственной службы занятости.

Первый - дальнейшее ухудшение ситуации внутри службы занятости, перевод ее в разряд органов, оказывающих социальную помощь безработным гражданам (выплата пособий безработным гражданам и материальной помощи социально-уязвимым категориям населения на рынке труда). Численность сотрудников службы занятости будет сокращаться вследствие ухода квалифицированных кадров из-за низкого уровня оплаты труда.

Второй - укрепление позиций службы занятости как основного института реализации государственной социальной политики содействия занятости молодежи на региональном рынке труда, придание ее региональным и районным сотрудникам статуса государственных служащих, выполняющих задачи государственного значения, т.е. переход государства к активной политике занятости.

Третий параграф «Правовые основы и законодательное обеспечение занятости молодежи: анализ целого и основных составляющих».

Законодательство Российской Федерации о занятости молодежи состоит из Конституции РФ, закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости молодежи.

Правовой основой законодательства о занятости является Конституция РФ, наделенная юридической силой и имеющая прямое

действие на территории нашей страны. Среди статей Конституции РФ, имеющих прямое отношение к защите прав человека и влияющих на формирование правовых основ занятости молодежи, можно, в частности, назвать ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства»1. Согласно ст. 37, каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы.

Основным документом, призванным регулировать трудовые отношения, является новый Трудовой кодекс РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2002 г. Для России это пятый основной закон о труде (Устав о промышленном труде 1913 г.; КзоТы 1918 г., 1922 г., 1971 г.).

Применение на практике нового Трудового Кодекса РФ затронуло огромный массив действующих законов. Сегодня в корректировке нуждаются более двухсот законодательных и нормативных актов, правительственных постановлений. Безусловно, это огромная работа, грозящая растянуться не на один год. Да и сам Трудовой кодекс требует к себе качественного профессионального внимания со стороны государственной власти. За 2003г. Минтрудом России были подготовлены поправки в Трудовой кодекс, которые затронут более 100 статей, но в целом не изменят концепцию и содержание документа.

Трудовой кодекс предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ и имеют приоритет в применении. Речь идет, прежде всего, о Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН (каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы (ст.23, п 1))2, о Международном Кодексе труда, который составляют Конвенции и рекомендации Международной организации труда (Конвенция 95 об охране заработной платы; Рекомендация 176, в которой говорится о содействии занятости и защите от безработицы и др) и Европейской социальной хартии (право на труд - ст.1; право на социальное обеспечение -ст.12 и др.).

В феврале 2003 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Закон изменяет и дополняет 29 статей из 39 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», причем одни поправки расширяют и улучшают экономические интересы граждан, другие, а их, к сожалению, большинство, сокращают число гарантий, предусмотренных в ранее действовавшей редакции.

1 Конституция Российской Федерации.-М ,1993 -С 2

1 Всеобщая Декларация гтраа человек. Декларация прав н свобод человека и гражданина - М, 1993 -С 5

Закон утверждает начавшую действовать до его принятия систему финансирования политики занятости (финансирование за счет средств федерального бюджета). Отрицательным моментом здесь является то, что государство для сокращения расходов федерального бюджета урезало средства, выделяемые на социальную защиту граждан, потерявших работу.

По нашему мнению, Закон «О занятости...» требует обновления. В 2001г. Совет руководителей департаментов службы занятости при Минтруде разработал такой проект. К сожалению, руководство министерства оставило его без должного внимания.

Затрудняет деятельность службы занятости и отсутствие Положения о статусе службы занятости как федеральной государственной службы, ее правах и обязанностях, формах взаимодействия с государственными органами и организациями. Положение о федеральной государственной службе занятости населения в РФ, принятое в 90-х годах, сегодня не имеет юридической силы.

Вторая глава диссертации «Организация, содержание и технология работы службы занятости с молодежью» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Отраслевой принцип работы городских и районных центров занятости».

В настоящее время перед службой занятости Московской области остро стоят проблемы занятости отдельных социальных групп: инвалидов и лиц, имеющих ограничения по состоянию здоровья, лиц предпенсионного возраста, женщин и молодежи. Также на территории Московской области имеет место структурная безработица, при которой профессионально-квалификационный состав граждан, ищущих работу, не соответствует структуре вакансий. В связи с этим для службы занятости по-прежнему актуальной остается задача внедрения новых принципов работы, ориентированных на комплексное решение проблем работодателя и безработного.

Для более эффективного решения проблем занятости на территории Московской области требуется переход на отраслевой принцип работы центров занятости. В основе отраслевого принципа работы лежит закрепление бывших работников определенной отрасли, ставших безработными, и предприятий той же отрасли за одним специалистом. Такая технология работы позволяет убрать посредников между работодателем и клиентами, ищущими работу. Хорошее знание производства, содержания профессий своей отрасли, с одной стороны, и полная информация обо всех своих клиентах, с другой стороны, помогает специалисту оперативно, с учетом всех требований работодателя, максимально используя квалификационный потенциал клиента, заполнять вакансии. Как показало проведенное при участии автора диссертации

социологическое исследование , работа с молодежью в силу ее специфики требует специальных организационных механизмов и подходов. Таким образом, необходимо создание в структуре блока занятости отдельного подразделения по работе с гражданами от 16 до 29 лет. Предлагаемая диссертантом система оказания услуг по поиску работы клиентам центра занятости была выработана на основе полученных данных от проведенного социологического исследования с учетом рекомендаций и технологий работы центров занятости Московской области. В основе данной системы лежит отраслевой принцип с выделением в структуре отдела занятости сектора по работе с молодежью (см. схема 1.).

Второй параграф «Молодежные биржи труда как необходимый элемент в системе службы занятости».

Данные от проведенного при участии диссертанта социологического исследования свидетельствуют, что одним из перспективных направлений в работе службы занятости Московской области с молодежью является создание молодежных специализированных центров или, как их принято

Схема 1.

Система оказания услуг по поиску работы клиентам центра занятости

' Материалы социологического исследования «Занятость молодежи в современных условиях: проблемы и пути решения».

1 Там же.

называть, бирж труда. Не менее целесообразно создание кустовой сети молодежных бирж труда по следующим направлениям Московской области: Варшавское, Киевское, Минское, Волоколамское, Ленинградское, Дмитровское, Ярославское, Щелковское, Рязанское, Каширское. Молодежные биржи труда (далее МБТ) должны являться структурным подразделением Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Московской области и осуществлять свою деятельность на территории данного направления. Для обеспечения деятельности МБТ и реализации возложенных функций следует создать соответствующие структурные подразделения: отдел АИС и информации; финансовый отдел; отдел статистики, анализа рынка труда и разработки программ занятости молодежи; административный отдел; отдел занятости; отдел специальных программ; отдел профобучения, профориентации и психологической поддержки.

Каждый молодой человек является участником рынка труда и должен грамотно вести себя на этом рынке. Одно из условий успешных действий -владение оперативной и достоверной информацией. Проведенное социологическое исследование показало1, что все больше молодых людей нуждается в качественном информировании по широкому кругу вопросов, связанных с занятостью. Таким образом, одной из перспективных технологий в работе МБТ является технология оказания информационных услуг (см. схема 2.). Из схемы мы видим, что основной принцип работы специалистов МБТ с молодежью - создание клиентам условий для максимального самообслуживания.

Третий параграф «Достижения и проблемы в развитии молодежной занятости исследуемого региона».

Важным моментом в решении проблем занятости молодежи является вопрос финансирования политики занятости. Этот вопрос достаточно сложен, т.к. сегодняшнее обеспечение явно не отвечает потребностям

Схема 2.

Технология работы с клиентами МБТ

Отдел профобучения, профориентации и психологической подцержки

Отдел специальных программ

Отдел занятости

1 Материалы социологического исследования «Занятость молодежи в современных условиях проблемы и пути решения»

времени и состоянию российской экономики. Ликвидация Фонда занятости и переход на бюджетное финансирование не улучшило положение дел как молодежи, так и самой службы занятости. Можно выделить трех основных участников процесса финансирования политики занятости в нашей стране:

1) государство, которое заинтересовано в развитии, эффективном функционировании рыночной экономики в стране и в реализации своих обязательств как социального государства;

2) работодатель, который заинтересован в качественной рабочей силе и, в конечном итоге, в развитии своего предприятия;

3) работник, который заинтересован в случае своего увольнения в качественной социальной защите от безработицы со стороны государственных органов и эффективном решении вопроса своей занятости.

По мнению автора, политика занятости должна финансироваться со стороны всех трех заинтересованных сторон. Фонд занятости нуждался не в ликвидации, а в реорганизации (т.е. в изменении механизма формирования и распределения), а также в привлечении дополнительных средств за счет работников и государственного бюджета. Для проведения эффективной политики занятости необходимо возвращение к страховым принципам. Политика занятости должна финансироваться и из средств государственного бюджета, и работодателем, и работником. Безусловно, что средства Фонда не должны аккумулироваться в одном каком-то конкретном регионе. Они должны быть распределены пропорционально (с учетом коэффициента напряженности на рынке труда, экономической ситуации, территории и численности населения и т.д.). Таким образом, если в регионе ощущается явная нехватка отчислений работодателя и работников в Фонд страхования от безработицы, именно туда в первую очередь должны быть направлены Федеральным Фондом средства государственного бюджета.

С 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный Закон «Об альтернативной гражданской службе». Механизм его реализации предполагает непосредственное участие службы занятости в работе призывных комиссий и в содействии временному трудоустройству призывников в порядке исполнения воинского долга на условиях альтернативной службы. Для эффективной реализации данного закона необходима организация активного сотрудничества военных комиссариатов с территориальными органами службы занятости с широким использованием возможностей последней на рынке труда.

Особое место среди молодежи и в целом среди всего трудоспособного населения занимают студенты дневных отделений вузов и учащиеся техникумов, училищ. Они представляют многочисленную потенциально

активную и мобильную часть трудовых ресурсов, обладающих определенным уровнем образования и работоспособности. Однако, будучи занятыми в сфере обучения, они выходят на рынок труда намного позже: после достижения трудоспособного возраста, т.е., как правило, после окончания учебы. К сожалению, получение определенной специальности, профессии в учебном заведении на сегодняшний день не гарантирует молодому человеку его трудоустройство.

В создавшейся ситуации на рынке труда трудоустройство молодежи затруднено отсутствием у молодых людей опыта и стажа работы - их наличие является одним из главных факторов при отборе работодателями претендентов на вакантные рабочие места Таким образом, соединение обучения с практической работой является насущной проблемой современных обучающих технологий при подготовке молодых специалистов. Существующая на сегодняшний день в учебных заведениях летняя производственная практика и преддипломная практика явно не снимает остроты проблемы. По нашему мнению, одна из самых эффективных форм организации трудовой деятельности учащейся молодежи - это устройство на работу в свободное от учебы время на условиях срочного трудового договора. И здесь требуется от государственных органов власти разработка и внедрение комплекса мер от системы льгот (по налогообложению, по оплате за коммунальные услуги, за аренду помещений, земли и т.п.) для работодателей с целью повышения их заинтересованности в организации временных рабочих мест до создания в центрах занятости электронного банка с вакансиями для учащихся молодых людей и обеспечение свободного доступа к нему.

Что касается уже закончивших обучение и зарегистрировавшихся в службе занятости молодых людей, то и здесь значительное большинство из них не могут найти работу. Одна из главных причин этого -недостаточность или полное отсутствие практического опыта работы.

Наиболее перспективный путь решения проблем данной категории граждан - это создание специальных социальных предприятий для безработных молодых людей. Молодежные предприятия должны создаваться и вести свою работу при непосредственном участии службы занятости как государственного учреждения. Государство должно придать им официальный правовой статус, оказать социально-экономическую и организационную поддержку посредством службы занятости, предоставить ряд льгот. После регистрации в органах службы занятости молодой человек должен попробовать свои силы на рынке труда. Если в течение нескольких месяцев молодой человек не может быть трудоустроен службой занятости и основной причиной этого является отсутствие практического опыта работы, то у него наступает право принять участие по своей специальности, профессии в работе молодежного социального предприятия на условиях срочного трудового договора сроком до 6

месяцев. Данный вид работ может быть оформлен службой занятости как общественная работа.

Как показало проведенное при участии автора социологическое исследование1, одна из ключевых проблем, стоящих сегодня перед службой занятости, - это трудоустройство молодых людей по приобретенной ими профессии, специальности. Необходимо возрождение и включение программы «Молодежная практика» в перечень основных мероприятий активной политики занятости, основная цель которой -приобретение молодежью профессиональных знаний и опыта для повышения конкурентоспособности на рынке труда в целом, и постоянного рабочего места на конкретном предприятии после завершения практики (стажировки) в частности.

Мировой опыт показывает, что наиболее эффективный путь в становлении и развитии рыночной экономики - это последовательное стимулирование деловой активности граждан. К сожалению, финансирование программы «Содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности» с 2002 прекратилось. Данная программа в период ее реализации оказалась достаточно эффективной в числе других мероприятий, направленных на содействие занятости молодежи. В настоящее время сворачивать государственную поддержку в деятельности службы занятости по организации малого

предпринимательства нецелесообразно, более того, надо искать новые формы и методы работы в этом направлении.

В рамках службы занятости весомый вклад в развитие предпринимательства вносят Социально-деловые центры (далее СДЦ), которые осуществляют свою деятельность на договорной основе с городскими и районными центрами занятости Московской области. Из 54 центров занятости Московской области СДЦ существуют, к сожалению, только при 12. По нашему мнению, создание сети СДЦ в значительной мере повлияло бы на развитие молодежного предпринимательства в исследуемом регионе.

Подводя итог, необходимо отметить, что история развития государственной службы занятости как в нашей стране, так и зарубежом убедительно доказывает ее способность гибко реагировать на изменение социально-экономической ситуации, адаптировать традиционные и внедрять инновационные методы, формы, технологии работы с населением адекватные требованиям времени. Именно поэтому большинство государств проводят активную политику по поддержанию высокого статуса данного института.

Позитивное решение проблем молодежи в области занятости зависит от общей экономической ситуации и политики, проводимой государством.

' Материалы социологического исследования «Занятость молодежи в современных условию: проблемы и пути решения».

Ведь перспективы развития страны в большей степени зависят от уровня образованности, социализации, профессионализма, гражданской зрелости современных молодых людей. Ослабление социального института занятости привело к ослаблению системы организации общества, что сохранило деформацию социальных отношений, в которых незащищенность населения и особенно ее молодой части осталось на прежнем уровне. Сегодня назрела необходимость признать сферу занятости молодежи приоритетом социальной политики государства, а укрепление на рынке труда позиций службы занятости и ее развитие -первостепенной государственной задачей.

В заключении подводятся итоги исследования и предлагаются практические рекомендации, определяются перспективы дальнейших исследований.

Выводы:

1. Несмотря на целый ряд фактов, подтверждающих наличие позитивных изменений общей ситуации на рынке труда Московской области, ситуация в решении проблемы занятости молодежи является неудовлетворительной и крайне обостренной.

2. Требуется переход от пассивных форм поддержки безработных граждан к активной государственной политике занятости на региональном рынке труда.

3. Ключевое место в решении региональных проблем занятости населения, в том числе и молодой его части, отводится государственной службе занятости.

4. Дальнейшее развитие государственной службы занятости должно идти путем укрепления ее позиций на рынке труда как основного института реализации государственной социальной политики содействия занятости молодежи, придание ее региональным, городским и районным сотрудникам статуса государственных служащих, выполняющих задачи государственного значения.

Практические рекомендации:

1. На федеральном уровне - переход к страховым принципам финансирования политики занятости; совершенствование законодательной базы (разработка и реализация нового закона о занятости, возрождение закона о квотировании рабочих мест для молодежи); разработка и реализация Федеральной программы занятости населения в РФ; возрождение и включение программы «Молодежная практика» в перечень основных мероприятий активной политики занятости; содействие в создании новых рабочих мест для молодежи; развитие молодежного предпринимательства; улучшение финансирования службы занятости.

2. На региональном уровне — организация активного участия службы занятости в реализации Федерального Закона «Об альтернативной гражданской службе»; организация и развитие занятости студентов

дневных отделений вузов и учащихся техникумов, училищ в свободное от учебы время на условиях срочного трудового договора; создание под патронажем службы занятости молодежных социальных предприятий; продолжить создание при городских и районных центрах занятости СДЦ; создание кустовой сети молодежных бирж труда по основным направлениям Московской области; переход городских и районных центров занятости на отраслевой принцип работы с выделением в структуре блока занятости сектора по работе с молодежью; организация гибкой системы профориентации, профподготовки и переподготовки молодежи; проведение ежеквартальных молодежных ярмарок вакансий и учебных услуг; повышение профессионализма специалистов службы занятости.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Львов С. С. Информационные услуги Подмосковной службы занятости молодежи //Информационные технологии XXI века: Материалы научной конференции.-М.: ИИТ МГУС, 2003.-С.320-322.

2. Львов С. С. Служба занятости - населению //СервиС-р1ш-. Периодический научно-популярный журнал МГУ сервиса.-2003.-№2[3].-С.38-40.

3. Львов С.С. О трудоустройстве молодежи //СервиС-р1ш-. Периодический научно-популярный журнал МГУ сервиса.-2003.-№3[4].-С.39-40.

4. Львов С.С. Служба занятости в решении проблемы трудоустройства молодежи //СервиС-р1ш-. Периодический научно-популярный журнал МГУ сервиса.-2004.-№4[5].-С.69-70.

5. Львов С.С. Молодежные биржи труда как инструмент активного содействия занятости молодежи Московской области //Социальная работа как часть социального сервиса: проблемы и решения: Материалы научной конференции.-М.: МГУС, 2004.-С.36-38.

6. Львов С.С. Проблемы занятости молодежи (по материалам Пушкинского района Московской области) /Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности в сфере услуг: Сборник научных трудов. Вып. №17 /Под ред. А.Г. Новицкого.-М.: МГУС, 2003.-С.66-69.

7. Львов С.С. Молодежь на рынке труда Пушкинского района //Информационный сборник-Пушкино: ПРЦЗН, 2003. - 16с. (соавт. Л.И. Кириллова).

8. Львов С.С. Рекомендации молодежи по поиску работы //Методические рекомендации.-Пушкино: ПРЦЗН, 2003. - 16с. (соавт. Л.И.Кириллова).

Отпечатано с готового оригинала Лицензия ПД№ 00326 от 14.02.2000 г.

Подписано к печати £¿,05.09. Формат 60x88/16

Бумага 80 г/и2 "Снегурочка" Ризография

Объем / пл._Тираж Ш экз._Заказ № 3/0_

Издательство Московского государственного университета леса. 141005. Мытищи-5, Московская обл., 1-я Институтская, 1, МГУЛ. Телефоны: (095) 588-57-62,588-53-48,588-54-15. Факс: 588-51-09. Е-таИ: izdat@mgul.acju

И 1 5 1 í

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Львов, Сергей Сергеевич

Введение.3

Глава 1. Молодежь и рынок труда Московской области

§1. Региональные особенности молодежи как социально демографической группы на рынке труда.17

§2. Роль службы занятости населения как основного института в реализации государственной социальной политики содействия занятости молодежи.37

§3. Правовые основы и законодательное обеспечение занятости молодежи: анализ целого и основных составляющих.66

Глава 2,Организация, содержание и технология работы службы занятости с молодежью

§1. Отраслевой принцип работы городских и районных центров занятости.94

§2. Молодежные биржи труда как необходимый элемент в системе службы занятости.108

§3. Достижения и проблемы в развитии молодежной занятости исследуемого региона.116

Введение диссертации2004 год, автореферат по социологии, Львов, Сергей Сергеевич

3. Управления образования, учебные заведения Московской области слабо учитывают происходящие изменения на рынке труда, потребность в кадрах

1 Справка по вопросу «О проблемах занятости молодежи». Комитет по делам молодежи Московской области, 2003.-C.I.

2 Молодежь на рынке труда Московской области. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, 2004.-С. 12. рабочих профессий и специалистах организаций нашего региона, в результате чего выпускники нуждаются в трудоустройстве.

В Конституции России провозглашено, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» . Согласно ст. 37 Конституции, каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы.

Однако современные тенденции в жизни молодежи не оставляют надежд на реализацию данного положения.

1 Концепция действий на рыке труда на 2003-2005 годы. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003 №568-р.-С.З.

2 Конституция Российской Федерации.-М.,1993.-С.2.

Безусловно, это не единственная проблема, которая возникла в результате реформирования службы занятости (например, на протяжении нескольких лет и на сегодняшний день нет Федеральной целевой программы занятости населения в Российской Федерации; свернута программа «Молодежная практика»; закрыты три успешно действовавших в Московской области центра профессиональной карьеры — Наро-Фоминский, Пушкинский, Шатурский, осуществлявшие профориентацию молодежи и др.).

Таким образом, реформирование затронуло лишь финансовый элемент системы государственной службы занятости, но не коснулось содержания, а самое главное, качества работы ее департаментов, городских и районных центров занятости, не привело к переориентации от пассивных форм поддержки безработных к активной политике занятости.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам занятости населения, в том числе и молодой его части, всегда уделялось и уделяется большое внимание ученых и специалистов-практиков как в нашей стране, так и за рубежом.

Среди зарубежных ученых, внесших свой значительный вклад в развитие науки о занятости, необходимо отметить Дж.М.Кэйнса (кейнсианская модель рыночной экономики); Т.Мальтуса (закон народонаселения); К.Маркса (всеобщий закон капиталистического накопления); А.Смита (теория «невидимой руки») и др.

Социальные проблемы молодежи, в том числе проблемы труда и занятости, привлекали внимание многих отечественных ученых, научных исследователей советского периода истории. С конца 50-х - начала 60-х гг. в нашей стране начинают проводиться регулярные социологические исследования, в том числе по проблемам труда среди молодежи, в Ленинграде (А.Здравомыслов, С.Иконникова, И.Кон, В.Лисовский, М.Плинер, В.Полозов, Б.Парыгин,), в Москве (В.Грушин, Г.Осипов,), Свердловске (Ю.Волков, Л.Коган, В.Мордокович, М.Руткевич), Новосибирске (У.Устинов, В.Шубкин) и других городах3.

В современном отечественном социологическом знании проблемы занятости молодежи нашли свое отражение в работах B.C.Боровика Арон Р. Этапы развития социологической мысли.-М., 1993; Вебер М. Избранные произведения.-М.: Прогресс, 1990; Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение.-М., 1995; Мид М. Культура и мир детства.-Наука, 1988; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество.-М., 1992.

2 Ксйнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег.-М.:Прогресс,1978; Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения / Антология экономической классики.Т.2.-М.,1993.-С.5-134; Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. соч.Т.23; Смит Д. Исследование о причине и природе богатства народов / Пер. с анг.-М., 1962. Чагин Б.А. Очерк истории социологической мысли в СССР.-Л.,1971; Осипов Г.В. Социология и сониализм,-М.,1990; Фетисов В.Я. К вопросу о структуре социологического знания // Вестник ЛГУ.Сер.Экономика, философия, право,-1974.-№23.-С.54; Пилииенко Н.В., Руткевич М.Н. О содержании и стуктуре социологического знания // Философские науки.-1987.-№7.-С.11; Советская социология.Т. 1.-М., 1982.; Шубкин В.II Начало пути.-М., 1979; Константиновский Д.Л., Шубкин В.II. Молодежь и образование.-М., 1977; Иконникова С.Н. Молодежь: социологический и соииалыю-психологичсекий анализ.-Л., 1974; Кон И.С. Открытие «Я».-М., 1978 и др. социология занятости); Т.И.Заславской и Р.В.Рывкиной (экономическая социология); В.А. Кузьмина (социальный облик современных молодых людей); В.А. Похвощева (методологические и методические аспекты занятости молодежи); В.Т. Лисовского (социология молодежи); П.Д. Павленка (социальная проблематика молодежи); О.В. Ромашова (социология труда); Ж.Т. Тощенко (социология молодежи); В.А. Ядова (проблемы социализации молодежи)1 и других исследователей.

Из общей массы публикаций следует выделить работы С.В.Дудникова, Е.В.Кулешовой, В.Ф.Литвитского, В.А.Павленкова, В.П.Павлова,

В.А.Похвощева, в которых дается системное представление об особенностях российского рынка труда, условиях и механизмах формирования эффективной занятости и роли в этом процессе государственной службы занятости2.

1 Социология: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок.-2-е изд. перераб. и доп. -М., 2002; Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Очерки теории.-l 1овосибирск, 1991; Кузьмин В.А. Молодежь на пути в XXI век.-М., 1992; Боровик B.C., Похвощев В.Л. Молодежь России: проблемы занятости (методологические и методические аспекты).-М., 1995; Социология молодежи / Под ред. В.Т. Лисовского.-СГ16., 1996; Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок.-2-е изд., испр. и доп.-М., 2001; Ромашов О.В. Социология труда.-М., 2003; Тошенко Ж.Т. Социология.-М., 1998; Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. 2-е изд.-М., 1998.

2 Московская служба занятости. Квалификационно-справочное пособие./ С.В. Дудников, В.Ф. Литвитский, В.А. Павленков.-М., 1999; Похвощев В.А. Формирование эффективной занятости в период становления регулируемой рыночной экономики (общероссийский и региональный институт).-М., 1995; Служба занятости: 10 лет - история, деятельность / В.П. Павлов, Е.В. Кулешова.-М., 2001.

3 Потапов А.С. Особенности рынка труда молодежи и приоритеты участия государства в его развитии, (на примере Москвы). Дис.к.эк.н.-М., 1999.

4 Обухович Н.В. Занятость молодежи в условиях системных экономических преобразований. Дис. на соиск.к.эк.н.-М., 2000; Пашип Н.П. Эффективность политики регулирования занятости населения в деятельности государственной региональной службы занятости на переходном этапе развития российской экономики: теоретико-методологический аспект. Дис. на соиск.к.эк.н.-М., 2001; Романов А.А. Организационно-экономический механизм функционирования государственной службы занятости (на примере г. Москвы). Дис. на соиск.к.эк.н.-М., 1999; Мельнова Е.В. Услуги службы занятости на рынке труда. Дис. на соиск.к.эк.н.-Екатеринбург, 2002. рассматривают проблемы молодежи на современном рынке труда через призму экономики, избегая социологических аспектов, а потому данные работы быстро теряют актуальность.

Из диссертационных исследований последних лет в области социологии, в которых рассматриваются отдельные аспекты занятости и безработицы, можно выделить работы Л.Б.Котовой (социализация безработной молодежи в ходе ее профессиональной подготовки и переподготовки); Т.В.Посохова (региональный рынок труда и роль службы занятости в его регулировании); О.А.Тепцовой (регулирование занятости населения в регионе); И.М.Чистякова (поведение молодежи на современном рынке труда); Н.А.Чистяковой (особенности социального развития современных молодых людей)1.

Необходимо отметить, что нет недостатка в публикациях, освещающих деятельность еще (т.е. до реформы службы занятости в 2001г.) федеральной государственной службы занятости, ее региональных департаментов и местных (городских и районных) отделений, но, к сожалению, имеет место отсутствие исследований, проводящих анализ, дающих оценку, раскрывающих сложившуюся ситуацию в современной службе занятости в результате проведенной реформы. Недостаточно исследований по вопросам регулирования занятости молодежи, механизмов и технологий регулирующего воздействия. Отсутствуют специальные диссертационные исследования о перспективах повышения и стабилизации молодежной занятости с позиции государственной службы занятости, хотя потребность в этих исследованиях уже назрела.

Все это в целом обусловило выбор темы исследования, определило его цель и задачи.

1 Котова Л.Б. Процессы социализации в ходе профессиональной подготовки и переподготовки безработной молодежи. Дис. на соиск.к.соц.н.-M., 2002; Посохов В.Т. Роль службы занятости в регулировании регионального рынка труда. Дис. на соиск.к.соц.н.-Белгород, 2000; Тепцова О.А. Программно-целевое регулирование занятости населения в регионе: (Социологический аспект). Дис. на соиск.к.соц.н.-Пснза, 2001; Чистяков И.М. Стратегия поведения молодежи на рынке труда: (На примере Москвы). Дис. на соиск.к.соц.н.-M., 2001; Чистякова Н.А. Особенности социального развития молодежи в условиях кризисного состояния общества в России. Дис. на соиск.к.соц.н.-М., 1999.

Для достижения указанной цели выдвигались следующие задачи:

1. Изучить и дать характеристику состояния и динамики занятости молодежи в Московской области.

2. Исследовать особенности молодежи как социально - демографической группы на современном рынке труда Московской области.

Предметом исследования служит деятельность государственной службы занятости населения в решении проблем занятости молодежи Московской области.

A.Смита и др.;

- методологические и методические аспекты занятости молодежи (труды

B.С.Боровика, В.А.Похвощева);

- концепция В.А.Похвощева об эффективной занятости в период становления рыночной экономики;

C.В.Дудникова, Е.В.Кулешовой, В.Ф.Литвитского, В.А.Павленкова, В.П.Павлова);

- методологические подходы современных российских социологов к социальной проблематике молодежи, таких как Т.И.Заславской, В.Т.Лисовского, П.Д.Павленка, О.В.Ромашова, Р.В.Рыбкиной, Ж.Т.Тощенко, В.А.Ядова.

Эмпирической базой диссертационного исследования выступают: а) законодательные и нормативные документы по вопросам занятости, политики занятости федерального и регионального уровня, статистическая и ведомственная информация государственной службы занятости населения и системы социальной защиты населения, документы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, Подмосковных городских и районных центров занятости населения (Железнодорожненского модельного ЦЗН, Ивантеевского ЦЗН, Люберецкого модельного ЦЗН, Мытищинского ЦЗН, Пушкинского ЦЗН, Сергиево-Посадского ЦЗН, Серпуховского модельного ЦЗН), материалы МОТ и др.; б) данные социологического исследования, проведенного кафедрой «социологии и социальной работы» МГУ сервиса и Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Московской области. Социологическое исследование проводилось автором диссертации на базе Пушкинского районного центра занятости населения зимой 2002-2003 гг. Диссертантом было проведено: социологическое исследование безработных и обратившихся за консультацией в центр занятости населения молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет (согласно выборке 100 чел.); исследование специалистов кадровых служб предприятий и организаций Пушкинского района (согласно выборке 100 чел.); исследование 31 специалиста Пушкинского районного центра занятости населения (выборка сплошная). Всего было опрошено 231 человек. в) данные социологических исследований, проведенных автором диссертации весной 2003г. во время участия в ярмарках вакансий городских и районных центров занятости Московской области: Сергиево — Посадский ЦЗН обратившаяся молодежь — 57 чел., специалисты кадровых служб — 30 чел., специалисты службы занятости - 15чел. (выборка сплошная)); Ивантеевский ЦЗН (обратившаяся молодежь - 78 чел., специалисты кадровых служб - 55 чел., специалисты службы занятости - 17 чел. (выборка сплошная)); Мытищинский ЦЗН (обратившаяся молодежь - 85 чел., специалисты кадровых служб — 59 чел., специалисты службы занятости - 20 чел. (выборка сплошная)). Всего опрошено 416 человек.

Гипотеза исследования.

Повышение и стабилизация занятости молодежи в Московской области произойдет в случае: а) перехода от пассивных форм поддержки безработных граждан к активной государственной политике занятости; б) признания приоритетом решение современных проблем службы занятости, ее эффективное развитие и модернизацию, а занятость молодежи — важнейшим элементом становления социального государства. в) внедрения Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Московской области новых форм, методов, модели и технологии работы с молодежью.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

2. Сделан сравнительный анализ основных тенденций реформирования государственной службы занятости и вывод о том, что следует признать государственную службу занятости основным институтом реализации государственной политики содействия занятости населения, в том числе и молодой его части, что решение современных проблем службы занятости, ее эффективное развитие и модернизация является приоритетным, а занятость молодежи — важнейшим элементом становления социального государства.

Положения, выносимые на защиту:

3. Анализ реформационного процесса государственной службы занятости позволил выделить два возможных пути ее развития: а) дальнейшее ухудшение ситуации внутри службы занятости, перевод ее в разряд органов, оказывающих социальную помощь безработным гражданам (выплата пособий безработным гражданам и материальной помощи социально-уязвимым категориям населения на рынке труда); б) укрепление позиций службы занятости как основного института реализации государственной социальной политики содействия занятости молодежи на региональном рынке труда, придание ее региональным и районным сотрудникам статуса государственных служащих, выполняющих задачи государственного значения.

4. Повышение и стабилизация занятости молодежи в Московской области произойдет в случае: а) перехода от пассивных форм поддержки безработных граждан к активной государственной политике занятости; б) признания приоритетом решение современных проблем службы занятости, ее эффективное развитие и модернизацию, а занятость молодежи -важнейшим элементом становления социального государства; в) внедрения Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Московской области новых форм, методов, модели и технологии работы с молодежью.

Апробация работы и практическое внедрение результатов исследования. Материалы исследования рассматривались на научно-практической конференции «10-летие социальной работы в России: итоги, проблемы и перспективы» (Москва, 2002г.); на научно-практических конференциях «Наука сервису» (Москва, 2003, 2004гг.), на научно-практической конференции «Информационные технологии XXI века» (Москва, 2004г.).

Ход и итоги диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и социальной работы МГУ сервиса.

По материалам диссертационного исследования опубликовано 8 работ.

Данные диссертационного исследования использовались в разработке программ содействия занятости населения Пушкинского района Московской области (Муниципальная программа содействия занятости населения Пушкинского района на 2003 г.; Программа развития временных и общественных работ в Пушкинском районе на 2003 г.; План действий на 20032005 годы по улучшению положения женщин в Пушкинском районе и повышению их роли в обществе), в совершенствовании технологии работы Пушкинского районного центра занятости населения Московской области с молодежью.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Занятость молодежи в современных условиях: проблемы и пути их решения"

Выводы:

4. Дальнейшее развитие государственной службы занятости должно идти путем укрепление ее позиций на рынке труда как основного института реализации государственной социальной политики содействия занятости молодежи, придание ее региональным, городским и районным сотрудникам статуса государственных служащих, выполняющих задачи государственного значения.

На основе проведенного диссертационного исследования намечены основные пути и предложены следующие практические рекомендации в решении проблем занятости молодежи в Московской области с позиции государственной службы занятости:

1. По нашему мнению, для проведения эффективной политики занятости необходимо возвращение к страховым принципам. Политика занятости должна финансироваться и из средств государственного бюджета, и работодателем, и работником.

2. Следует признать государственную службу занятости основным институтом реализации государственной политики содействия занятости населения, в том числе и молодой его части, решение современных проблем службы занятости, ее эффективное развитие и модернизацию приоритетом, а занятость молодежи - важнейшим элементом социальной политики государства.

3. С 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный Закон «Об альтернативной гражданской службе». Механизм его реализации предполагает непосредственное участие службы занятости в работе призывных комиссий и в содействии временному трудоустройству призывников в порядке исполнения воинского долга на условиях альтернативной службы. Для эффективной реализации данного закона мы предлагаем использование следующих услуг службы занятости: а) оказание консультативной помощи специалистов службы занятости по профессиональной ориентации и психологической поддержке в определении перечня работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты молодые люди, направленные на прохождение альтернативной гражданской службы, в соответствии с их профессиональными качествами и навыками; б) непосредственное участие специалистов службы занятости по

• взаимодействию с работодателями своего города, района в решении вопроса определения существующих и создания новых рабочих мест для организации прохождения молодыми людьми альтернативной гражданской службы; в) сбор информации о предприятиях и организациях, на которых возможно прохождение альтернативной гражданской службы, их вакансиях и формирование информационной компьютерной базы данных; г) при проведении семинаров, встреч с работодателями служба занятости может оказать помощь Городскому военному комиссариату (далее ГВК) в ознакомлении специалистов кадровых служб с Федеральным Законом «Об альтернативной гражданской службе» и механизме его реализации; д) при плановых посещениях предприятий и организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, специалисты службы занятости могут совместно с представителями ГВК участвовать в осуществлении контроля за исполнением закона; е) оказывать содействие работодателям в организации обучения, переобучения, повышения квалификации молодежи при прохождении альтернативной гражданской службы.

4. Особое место среди молодежи и в целом среди всего трудоспособного населения занимают студенты дневных отделений вузов и учащиеся техникумов, училищ. В создавшейся ситуации на рынке труда трудоустройство молодежи затруднено отсутствием у молодых людей опыта и стажа работы — их наличие является одним из главных факторов при отборе работодателями претендентов на вакантные рабочие места. Таким образом, соединение обучения с практической работой является насущной проблемой современных обучающих технологий при подготовке молодых специалистов. Здесь требуется от государственных органов власти разработка и внедрение следующих мер: а) разработка системы льгот (по налогообложению, по оплате за коммунальные услуги, за аренду помещений, земли и т.п.) для работодателей с целью повышения их заинтересованности в организации временных рабочих мест для учащейся молодежи; б) повышение заинтересованности у учащихся гарантией трудоустройства на постоянное рабочее место по завершении обучения; в) внедрение договоров между работодателями и учебными заведениями при непосредственном участии службы занятости о заполнении свободных рабочих мест (вакансий), особенно при повышенной потребности в определенных кадрах за счет привлечения учащейся молодежи; г) широкое внедрение в практику поступлений молодых людей на бесплатной основе в учебные заведения своего региона с последующей обязательной отработкой на государственных предприятиях данного региона по полученной специальности, профессии ( в т.ч. разработка пакета нормативных актов, форм договоров и др.); д) распространение такой формы обучения, как обучение по направлению предприятия с льготной формой оплаты услуг учебного заведения (например, взаимозачет) при последующем обязательном трудоустройстве молодого человека на данное предприятие и отработке определенного времени на основе заключенного договора между ним и работодателем; е) организация и проведение службой занятости при участии учебных заведений и работодателей ежеквартальных ярмарок вакансий для учащейся молодежи; ж) создание в центрах занятости электронного банка с вакансиями для учащихся молодых людей и обеспечение свободного доступа к нему.

5. Что касается уже закончивших обучение и зарегистрировавшихся в службе занятости молодых людей, то и здесь значительное большинство из них не могут найти работу. Главная причина этого - все та же недостаточность или полное отсутствие практического опыта работы. Наиболее перспективный путь решения проблем данной категории граждан — это создание специальных социальных предприятий для безработных молодых. Молодежные предприятия должны создаваться и вести свою работу при непосредственном участии службы занятости как государственного учреждения. Государство должно придать им официальный правовой статус, оказать социально-экономическую и организационную поддержку посредством службы занятости, предоставить ряд льгот.

6. Необходимо возрождение и включение программы «Молодежная практика» в перечень основных мероприятий активной политики занятости, основная цель которой — приобретение молодежью профессиональных знаний и опыта для повышения конкурентоспособности на рынке труда в целом и постоянного рабочего места на конкретном предприятии после завершения практики (стажировки). Ее финансирование должно проходить в соответствии с нуждами каждого конкретного региона, в т.ч. и Московской области.

7. Следует продолжить активное финансирование программы «Содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности» Создание сети СДЦ и организация обучения, стажировки молодых людей в рамках такого проекта, как «Сислаб», в значительной мере повлияло бы на развитие молодежного предпринимательства в Московской области.

8. Одним из перспективных направлений в работе Подмосковной службы занятости с молодежью является ориентация на оказание комплекса специализированных услуг молодым людям. Для этого требуется создание на территории Московской области молодежных специализированных центров или, как их принято называть, бирж труда. Не менее целесообразно создание кустовой сети молодежных бирж труда по следующим направлениям Московской области: Варшавское, Киевское, Минское, Волоколамское, Ленинградское, Дмитровское, Ярославское, Щелковское, Рязанское, Каширское.

9. Каждый молодой человек является участником рынка труда и должен грамотно вести себя на этом рынке. Одно из условий успешных действий -обладание оперативной и достоверной информацией. Таким образом, одной из перспективных технологий в работе службы занятости является технология информационных услуг.

10. В настоящее время перед Подмосковной службой занятости остро стоят проблемы занятости отдельных социальных групп: инвалидов и лиц, имеющих ограничения по состоянию здоровья, лиц предпенсионного возраста, женщин и молодежи. Также на территории Московской области имеет место структурная безработица, при которой профессионально-квалификационный состав граждан, ищущих работу, не соответствует структуре вакансий. В связи с этим для службы занятости по-прежнему актуальной остается задача внедрения новых принципов работы, ориентированных на комплексное решение проблем работодателя и безработного. Предлагаемая нами система оказания услуг по поиску работы клиентам центра занятости была выработана на основе полученных данных проведенного социологического исследования с учетом рекомендаций и технологий работы центров занятости Московской области. В основе данной системы лежит отраслевой принцип с выделением в структуре отдела занятости сектора по работе с молодежью.

11.В целом работа центров занятости должна заключаться не только в оказание помощи в подборе рабочего места, но и в профессиональном самоопределении. Стратегия профессиональной ориентации молодежи должна исходить из того, что каждый молодой человек до начала трудовой деятельности может получить профессию или специальность, должна быть направлена на предупреждение безработицы среди молодежи, в т.ч. среди несовершеннолетних граждан.

12.Так же необходима организация гибкой системы профподготовки и переподготовки безработной молодежи, предусматривающей: а) переподготовку неработающей молодежи по профессиям, востребованным на рынке труда, в т.ч. ориентированным на самозанятость; б) профессиональное обучение безработной молодежи в части краткосрочной первоначальной . профподготовки для простых видов деятельности; в) краткосрочное дополнительное профобучение с целью приобретения необходимых знаний для выполнения конкретной работы; г) возможность организации занятий молодых людей по индивидуальным программам с учетом уровня их предыдущей подготовки, имеющихся профессиональных способностей и т.д.; д) организацию подготовки и переподготовки работников на основе заказов работодателей.

13. Развитие деятельности службы занятости в рамках организации оплачиваемых общественных работ с целью усиления социальной защищенности и обеспечения социальной поддержки безработной молодежи, испытывающей затруднения с трудоустройством.

Главная цель Подмосковной службы занятости - оказать максимальное содействие молодежи в предупреждении безработицы или сокращения ее периода и смягчения последствий, которые она несет. В этих целях следует:

1. Развивать и укреплять позиции службы занятости как основного института проведения эффективной государственной политики содействия занятости молодежи на рынке труда.

2. Совершенствовать существующие и активно внедрять новые формы, методы, технологии работы службы занятости с молодежью.

3. Активнее использовать экономические рычаги развития рынка труда Московской области.

4. Совершенствовать законодательное обеспечение в области труда, занятости и в целом социальной защиты молодежи.

5. Повышать профессионализм специалистов службы занятости.

В конце хочется еще раз повторить, что перспективы развития нашей страны в большей степени зависят от уровня образованности, социализации, профессионализма, гражданской зрелости современных молодых людей. Нельзя сводит участие государства в судьбе молодежи к организации досуга, увеселений, ее необходимо воспринимать как равноправную социальную группу и оказывать ей всестороннюю поддержку. Сегодня назрела необходимость признать сферу занятости молодежи приоритетом социальной политики государства. Государственная служба занятости — не временное явление, создаваемое в силу чрезвычайных обстоятельств, а необходимый в рыночной экономике институт, содействующий позитивному социальному развитию России, повышению благосостояния ее населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Молодежь - это социально-демографическая возрастная группа, характеризующаяся прежде всего тем, что находится на стадии трудового и социального самоопределения и обладает рядом специфических признаков. Прежде всего динамика возраста.

Итак, действительно ли проблемы занятости молодежи сегодня стоят так остро? Каковы особенности молодежи на современном рынке труда Подмосковья? Какое место занимает государственная служба занятости в решении проблем занятости молодых людей? Наконец, какие могут быть предложены пути, практические рекомендации по развитию молодежной занятости в Московской области?

Ответам на данные основные вопросы была, по сути дела, посвящена диссертационная работа, по этому нет необходимости повторять всю аргументацию. Однако основные выводы исследования хотелось бы еще раз воспроизвести.

Безработица среди молодежи стала неотъемлемой частью социальных проблем Московской области и одной из составляющей ее жизни, что противоречит характеру устойчивости и Конституции РФ. Молодежь определяет эффективность социальной системы, ее гибкость в развитии и воспроизводстве социальных институтов. Отсутствие в обществе готовности к вовлечению молодежи в активную жизнедеятельность теряет ее эффективность и гибкость. В связи с этим социальная система обречена на деформацию. Для преодоления кризисного состояния необходимо активизировать социальный институт занятости для защиты и реализации потенциальных возможностей молодежи.

Молодежь имеет ряд особенностей, являющихся с точки зрения оценки трудовых ресурсов как достоинствами: восприимчивость к новому; устойчивые показатели здоровья; потенциал активной трудоспособности;

У способность к быстрой реакции и образовательный уровень; так и недостатками: отсутствие практического производственного опыта и выработанной привычки к правилам внутреннего распорядка и трудовому режиму; необходимость в предоставлении льгот, связанных с совмещением работы и учебы, или сокращением продолжительности рабочего дня;

• неустойчивость характера.

В создавшейся ситуации на рынке труда Подмосковья в трудоустройстве молодежи требуется активизировать социальный институт занятости, т.к.:

4. Несоответствие спроса на специалистов с высшим и средне-профессиональным образованием их предложению.

В числе основных причин, которые мешают молодым специалистам самостоятельно найти работу, необходимо также отметить недостаточную подготовку специалистов (отсутствие навыков работы на ПЭВМ, незнание компьютерных программ, в т.ч. для работы в офисе, «1С: бухгалтерия» и др.).

Две трети из числа безработных граждан и обратившихся за услугами в центр занятости молодых людей — женщины. Эти данные подтверждают тот факт, что основной частью клиентов центра занятости выступает именно слабый пол». Около половины молодых людей до обращения в центр занятости ранее не работали, но значительная их часть уже имеет определенную профессию, специальность, по которой возможно их трудоустройство.

Важнейшим компонентом социального института занятости являются органы службы занятости. Однако эффективность службы занятости не высока, одним из главных факторов, влияющих на ее работу в Московской области, является низкий уровень оплаты труда.

Более половины молодых людей предпочитают пройти обучение или переобучение в системе службы занятости, хотя большинство из них уже имеют специальность, профессию. Надо отметить то, что зачастую молодежь руководствуется отнюдь не соображениями востребованности на рынке труда избранной ими професии. Здесь ключом к решению многих проблем обеспечения занятости молодежи выступает такое направление деятельности в центре занятости, как профессиональная ориентация. Чем раньше молодой человек сумеет выбрать верный профессиональный путь, тем безопаснее пройдет его трудовая адаптация на рынке труда.

Однако в ходе опроса специалистов службы занятости был подтвержден тот факт, что проблема безработицы среди молодежи Московской области все еще является крайне актуальной. При этом именно активность и желание самого безработного, заинтересованность работодателя, содействие государственной службы занятости оказывают наибольшее влияние на трудоустройство безработных молодых людей.

По мнению специалистов службы занятости, одними из главных функций службы занятости в решении проблем занятости молодежи являются:

1. Взаимодействие с работодателями по трудоустройству (переобучению) безработных, незанятых молодых людей.

2. Оказание молодежи психологической помощи и поддержки.

3. Квалифицированные консультации молодежи по поиску работы.

4. Своевременная выплата пособия по безработице.

5. Доведение до молодых людей полной информации об имеющихся вакансиях.

В 2001 г. началась реформа Федеральной государственной службы занятости населения. С 1 января 2001 г. фонд занятости был ликвидирован. Прежняя структура Федеральной государственной службы занятости населения (далее ФГСЗН) претерпела существенные изменения, ее полномочия были переданы Департаменту службы занятости Минтруда России. Почти 15% сотрудников службы занятости попали под сокращение.

Введение новых федеральных стандартов изменило нормативную базу, порядок и условия финансирования мероприятий активной политики занятости, сузило круг тех, кто в них вовлечен.

Разделение источников финансирования привело к принципиальному изменению структуры управления всей системой. Вместо двух уровневой (министерство и его территориальный орган) создана трехуровневая (министерство, территориальный орган, центры занятости).

Проводимая реформа, предполагающая переход на принципы софинансирования, т.е. соединения территориальных бюджетных средств с федеральным, ставит серьезные проблемы в проведении активной политики занятости населения, в том числе и молодежи. Далеко не все руководители регионов и муниципалитетов отнеслись к новой реальности серьезно. Немногие территориальные власти предусмотрели выделение бюджетных средств на активную политику занятости. Сегодня выбор программ - дело самих территорий, органы власти самостоятельно определяют и методы реализации программ, и источники их финансирования.

Например, с целью профориентационного сопровождения профессиональной карьеры молодежи в 2000 — 2001 гг. были созданы три Центра развития профессиональной карьеры: Наро-Фоминский Центр «Карьера», Пушкинский и Шатурский центры развития профессиональной карьеры. В стадии регистрации находился четвертый - Протвинский. Создание в службе занятости населения Центров развития профессиональной карьеры -это важнейшее инновационное направление в системе профориентации и профессионального обучения. Главное заключается в том, что они являются наиболее эффективным инструментарием формирования человеческих ресурсов, в которых оптимально сочетаются интересы социума и личности. В результате проводимой реформы были закрыты два успешно действовавших центра профессиональной карьеры - Наро-Фоминский и Шатурский, а в 2003г. был закрыт и последний Пушкинский. Безусловно, это не единственная проблема, которая возникла в результате реформирования службы занятости (например, на сегодняшний день нет Федеральной целевой программы занятости населения в Российской Федерации; свернута программа «Молодежная практика», прекращено финансирование программы «Поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости» и др.).

Реорганизация службы занятости сопровождалась существенным сокращением количества ее территориальных отделов, численности персонала. Происходит отток квалифицированных кадров. Как показало проведенное, при участии диссертанта, социологическое исследование, все специалисты имеют высшие или среднее специальное образование, и во время своей работы они прошли дополнительную специальную подготовку для работы в службе занятости. Абсолютно все специалисты только отчасти удовлетворены своей работой, главная причина этого низкий уровень оплаты труда. Прежде в соответствии с законом о занятости каждый работник службы занятости имел статус федерального госслужащего. В результате реорганизации мало того, что сократили значительное количество специалистов, но и заработную плату их сильно урезали, лишили целого ряда социальных льгот. В результате чего специалисты службы занятости, имея доступ к банку вакансий, вынуждены подыскивать себе работу. По нашему мнению, сегодня одной из первостепенных задач для органов государственной власти является сохранить трудовые коллективы, специалистов высокой квалификации. Нельзя допустить, чтобы рабочие места в органах службы занятости превратились в транзитные. Без этого нельзя ни сохранить преемственность и приумножить накопленный опыт, ни сохранить корпоративную культуру.

Проведенное исследование показало, что в сложившихся условиях служба занятости требует от органов государственной власти профессионального подхода к решению назревших проблем с целью более эффективной организации своей деятельности и своего качественного развития.

В целом в диссертационном исследовании:

2. Проведен сравнительный анализ основных тенденций реформирования государственной службы занятости и сделан вывод о том, что следует признать государственную службу занятости основным институтом реализации государственной политики содействия занятости населения, в том числе и молодой его части, что решение современных проблем службы занятости, ее эффективное развитие и модернизация являются приоритетными, а занятость молодежи — важнейшим элементом социально-экономической политики государства.

3. Проведен анализ основных противоречий и проблемных зон реформационного процесса и предложены рекомендации по преодолению негативных тенденций. Аргументирована необходимость перехода от пассивных форм поддержки безработных к активной политике занятости на региональном рынке труда.

5. Сформулированы перспективные направления и практические рекомендации в развитии занятости среди молодежи Московской области

Список научной литературыЛьвов, Сергей Сергеевич, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Конституция Российской Федерации.-М.,1993.

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации.-М.: Изд. ЭКСМО-Пресс, 2002.

3. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации.-М., 2003.

4. О коллективных договорах и соглашениях: Закон Российской Федерации.-Санкт-Петербург.: Изд. Весь, 2002.

5. О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации.-Санкт-Петербург.: Изд. Весь, 2002.

6. О конституционном Суде РФ: Закон Российской Федерации. Собрание законодательств Российской Федерации.- 1994.-№13.-ст. 1447.

7. О международных договорах РФ: Закон Российской Федерации. Собрание законодательств Российской Федерации.-1995.-№29.-ст.2756.

8. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Закон Российской Федерации.-Санкт-Петербург.: Изд. Весь, 2002.

9. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Закон Российской Федерации.-Санкт-Петербург.: Изд. Весь, 2002.

10. О Федеральном бюджете на 2002 год: Закон Российской Федерации.-М., 2002.

11. Об альтернативной гражданской службе: Закон Российской Федерации.-М., 2002.

12. О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации: Указ Президента РФ //Российская газета.-27 апреля.-1993.

13. О мерах по социальной поддержки граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными: Указ Президента РФ. //Российская газета.-14 июля.-1992.

14. О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: Указ Президента РФ //Российская газета.-1992.-25 сентября.

15. Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации: Указ Президента РФ. //Ведомости СНД и ВС РФ.-1992.-№24.-ст.1329.

16. Распоряжение Президента Российской Федерации о Подписании Европейской социальной хартии (пересмотренной) //Человек и труд.-2001.-№1.-С.ЗЗ-41.

17. Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003 №568-р.

18. О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ. Бюллетень Минтруда России.-1994.-№5.-С. 18-23.

19. О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год»: Постановление Правительства РФ. Собрание законодательств Российской Федерации.-2002.- №10.- ст. 998.

20. Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности: Постановление Правительства РФ. Собрание законодательств РФ.-1995.-№12.ст.1052.

21. Об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от 12.05.1992 №314.

22. Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения: Постановление Правительства РФ. //Российская газета.-18 февраля.-1993.

23. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе занятости населения в Российской Федерации: Постановление ВС РФ. //Российская газета.-13 января.-2001.

24. Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации: Постановление ВС РФ //Российская газета. -26 июня.-1993.

25. Об утверждении положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке граждан за счет средств федерального бюджета: Приказ Министерства труда и социального развития РФ. //Российская газета.-18 апреля.-2002.

26. Положение молодежи и государственная молодежная политика: Государственный доклад.-М.,2002.

27. Положение о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации //Экономика и жизнь .-1993. -№27.-С. 15-31.

28. Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения // Российская газета.-1998.-4 ноября.

29. Всеобщая Декларация прав человек. Декларация прав и свобод человека и гражданина.-М., 1993.-С.5.

30. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1990 гг. Женева. МБТ, 1991.Т. 1,2.

31. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1991-1997 гг.-М., 1997.

32. Актуальные проблемы занятости и состояние российского рынка труда: Сборник научных трудов Российского учебного центра /Под ред. B.C. Боровика, В.А. Похвощева: Научное издание.-М.: РУЦ, 1997.

33. Алпатов А. Единство прав и обязанностей //Человек и труд.-2002.-№3.-С.79-82.

34. Андреев С.В., Скачкова Г.С. Правовое регулирование труда и занятости населения.-М., 1996.

35. Арон Р. Этапы развития социологической мысли.-М., 1993.

36. Базылев М.В., Дергачев Л.И. Трудовая активность студентов и учащихся дневного обучения. Сб.: Трудовая активность населения: проблемы, пути развития.-С.71-81.

37. Баринова М. Дмитрий Чернейко: «Задачу государства вижу не в борьбе с безработицей, а в регулировании уровня экономической активности, уровня занятости» //Человек и труд.-2002.-№ 11 .-С.4-10.

38. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России.-М.: ИНФРА, 1995.

39. Боровик B.C., Похвощев В.А. Молодежь России: проблемы занятости (методологические и методические аспекты).-М.,1995.

40. Боровик B.C., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения:Учебное пособие.-Ростов-на Дону: «Феникс», 2001.

41. Бородянский Э.И., Кузьмин В.А. Содержание и формы профессионального обучения и переподготовки незанятого населения (из опыта работы службы занятости Московской области).-М.,1995.

42. Вебер М. Избранные произведения.-М.: Прогресс, 1990.

43. Векторы развития. Фрагменты «Стратегии развития РФ до 2010 г.», подготовленной Центром стратегических разработок / Человек и труд. -2000.-№7.-С.334-36.

44. ВеселовЮ.В. Экономическая социология: история идей.-Спб.,1995.

45. Владимирова Т. Плюсы для работодателя //Социальная защита. Приложение бюллетень "Трудовые отношения».-2002.-№2.-С.7-9.

46. Власов В.И. Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения.-М.: Изд. НОРМА-Инфра М, 1999.

47. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель.-М.: Мысль, 1991.

48. Герций Ю, Дановский С. Ярмарки вакансий: сравнительные результаты //Человек и труд.-2000.-№10.-С.44-45.

49. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-Х.-М.: Гелиос АРВ,2000.

50. Государственная молодежная политика в России: Выбороч. библиогр. молодежи.-М., 1996.

51. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права: Учебное пособие.-СПб., 1996.

52. Григорьев С., Немировская В. В поисках смысла жизни и справедливости: студенчество России на пороге 21 века. Новосибирск, 1995.

53. Деражне Ю.Л. Концепция открытого обучения в службе занятости населения.-М.,1997.

54. Деражне Ю.Л. Подмосковье: новая концепция профессионального обучения //Человек и труд. -1999.-№6.-С.54-55.

55. Деражне Ю.Л. Ермолаев В.В., Левина Г.В. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в службе занятости населения Московской области в 1998 г. (аналитические материалы).-М.,1999.

56. Деятельность федерального ведомства по вопросам труда ФРГ.-М.: ФСЗ РФ, 1992.

57. Дмитриева О. Социальные реформы должны стать более человечными //Человек и труд.-1998.-№7-С.4-9.

58. Дудников С. Важно быстрее вернуть человека к труду //Человек и труд. -2002.-№10.-С. 16-20.

59. Дюргейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение.-М., 1995.

60. Ермолаев В.В., Попова Г.Ф., Анисимов B.C., Грязнов Ю.М. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения Московской области в условиях рынка труда (поиск, проблемы, решен ия).-М.,1994.

61. Ершов С.А., Гудымо О.О. Поправки в Трудовой кодекс не изменят трудового законодательства//Работа и зарплата.-2003.-№24.-С.9.

62. Жабунина М.Е. Методика самодиагностики и диагностики профессиональных качеств //Профессионализм и карьера.-2001.-ноябрь.-С.48-53.

63. Забелин П.В. Молодежная политика: стратегия, идеи, песпективы.-М.,1998.

64. Занятость и безработица в Московской области /Под ред. кандидата экономических наук Н.П. Пашина — М., 2001.

65. Занятость молодежи: проблема выходящая на первый план //Человек и труд.-2001 .-№ 12.-С.63-65.

66. Занятость, рабочее время и уровень жизни.-М.: ИНКОН-РАН, 1994. Вып.6.

67. Занятость. Трудоустройство. Профессиональное обучение. Сборник трудов НИО РУЦ: вып. 2 /Под ред. В.А. Похвощева, С.В. Андреева, Д.Г. Щипановой.-М., 1996.

68. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Очерки теории.-Новосибирск, 1991.

69. Зинченко В. Трудовой Кодекс: гарантии и компенсации //Социальная защита. Приложение-бюллетень "Трудовые отношения».-2002.-№4.-С.З-5.

70. Зинченко В.П., Мещеряков Б.Г. Психологический словарь: Учебное пособие. М., 1998.

71. Зотиков А. Европейская социальная хартия: ратификация предполагает высокую ответственность государства //Человек и труд.-2002.-№2.-С.83-84.

72. Зубок Ю.А. Исключение в исследовании проблем молодежи // Социс.-1998-.№8.-С 47-56.

73. Иванов А. Трудовой Кодекс: плюсы и минусы //Социальная защита. Приложение-бюллетень "Трудовые отношения».-2002.-№2.-С.З-6.

74. Иванов С.А. Применение конвенций Международной организации труда (МОТ) в Росси в переходный период. Некоторые проблемы //Государство и право.-1994-№8-9.

75. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учеб. пособие.-М., 2002.

76. Иконникова С.Н. Молодежь: социологический и социально-психологичсекий анализ. JL, 1974.

77. Ильинский И.М. Будущее России и молодежь: к новой концепции молодежной политики //Молодежь и общество на рубеже веков.-М.: Голос. 1999.-С.73-91.

78. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика.-М.: Голос.2001.

79. Исаев А. После драки кулаками не машут, или «сколько нам открытий чудных» приготовил новый Трудовой кодекс //Человек и труд.-2002.-№4.-С. 12-18.

80. История России Советское общество (1917-1991) / Российский независимый институт социальных и национальных исследований России. Под. общ. ред. В.В. Журавлева.-М.,1997.

81. Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права.-М., 1995.

82. Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения //Социс.-2000.-№3.-С.124-128.

83. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег.-М.:Прогресс,1978.

84. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право.-М., 1999.

85. Клуб ищущих работу. Рекомендации по поиску работы. Для членов «Клуба ищущих работу». Федеральная служба занятости России, 1996.

86. Ключевое слово работа: 10 лет службе занятости Подмосковья /Плотников А.В., Смирнова Т.М. - авт. сост.-М.: Издательство «Вече», 2001.

87. Колков В. Социальное государство //Российская энциклопедия социальной работы.-М., 1997.Т.2.

88. Кон И.С. Открытие «Я».-М., 1978.

89. Константиновский Д.Л., Шубкин В.Н. Молодежь и образование.=М., 1977.

90. Котова Л.Б. Процессы социализации в ходе профессиональной подготовки и переподготовки безработной молодежи. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук.-М., 2002.

91. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации (причины, механизм, и пути преодоления).-М., 1992.

92. Кузьмин В.А. Молодежь на пути в XXI век.-М., 1992.

93. Курсы «Новый старт» (программа групповых занятий для длительно безработных граждан). Калужский модельный центр занятости населения, 2000.

94. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь.-М.: Дело ЛТД, 1994.

95. Лапаева В.В. Конкретно-социологичесике исследования в праве.-М., 1987.

96. Лебедева Л. Опыт США: государственное страхование на случай безработицы //Человек и труд.-1999.-№11.-С.31-36.

97. Лейбович А., Рыкова Е., Гривина И., Гринько В. Профобразование и рынок труда: прямая зависимость //Человек и труд.-2000.-№8.-С.44.

98. Ленин В.И. Поли. собр. соч. в 55 томах.- М., 1969.

99. Лукин В., Тихонова Е., Лаптев А. Психологическая помощь как элемент профориентации молодежи //Человек и труд.-2001.-.№3.-С.56-58.

100. Лясников Н. Как помочь молодежи выбрать профессию //Человек и труд. -2001.-№7.-С.84-85.

101. Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения /Антология экономической классики.Т.2.-М.:Экономика, 1993.-С. 5-134.

102. Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. соч.Т.23.

103. Марксистко ленинская социология.-М.,1988.

104. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие.-М., 1998.

105. Мельнова Е.В. Услуги службы занятости на рынке труда. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-Екатеринбург, 2002.

106. Методические рекомендации по организации профориентации, профобучения, переподготовки и повышения квалификации различных категорий граждан при содействии службы занятости. Пушкинский районный центр занятости населения, 2003.

107. Методическое пособие по взаимодействию с работодателями с разъяснениями трудового законодательства «Впрок — на будущее». Пушкинский районный центр занятости населения, 2003.

108. Методические рекомендации высвобождаемым работникам. Пушкинский районный центр занятости населения, 2003.

109. Методические рекомендации по организации профориентации, профобучения, переподготовки и повышения квалификации различныхкатегорий граждан при содействии службы занятости. Пушкинский районный центр занятости населения, 2003.

110. Мид М. Культура и мир детства.-Наука, 1988.

111. Мирсагатова М.Н. Актуальные вопросы социальной работы с подростками группы риска //Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России.-2000.-№6.-С.149-153.

112. Молодежная политика на рубеже веков: вопр. теории и практики / РАН. Инт-т пробл. регион, экономики, Нац. акад. ювенологии.-Спб.,1999.

113. Молодежь на рубеже веков. (Материалы научно-практической конференции, состоявшейся в г.Пушкино в Моск. обл. в 1999 г.).-М.,1999.

114. Молодежь на рынке труда Московской области. Департамент федеральной государственной службы занятости населения Московской области, 2003.

115. Молодежь на рынке труда Московской области. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, 2004.

116. Молодежь России: Тенденции, перспективы /Под ред. И.М. Ильинского, А.В. Шаронова.-М.: Мол. Гвардия, 1993.

117. Москаленко А. Николай Пашин «Работодателям нужны квалифицированные кадры с опытом работы, а среди безработных 22,8% либо не имеют профессии, либо еще не приступали к трудовой деятельности» //Работа @ зарплата.-2003.-№26.-С. 12-15.

118. Московская служба занятости. Квалификационно-справочное пособие./С.В. Дудников, В.Ф. Литвитский, В.А. Павленков.-М.:ПИПЦ, 1999.

119. Некрасов А.Я. Международный опыт социальной работы.-М.: ГАСБУ, 1994.

120. Никулина Т. Ярмарки учебных услуг для молодежи //Человек и труд. -1999.-№8.-С.82.

121. Обухович Н.В. Занятость молодежи в условиях системных экономических преобразований. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-М., 2000.

122. Осипов Г.В. Социология и социализм.-М.,1990.

123. Основные показатели деятельности Московской областной службы занятости населения в январе-декабре 2002 года. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, 2003.

124. Основные права человека в сфере труда и их защита. Основополагающие международные правовые документы-стандарты. Комментарии специалистов.-М., 1999.

125. Основные проблемы истории упрочнения и развития социализма в СССР.-Т.1-2.-М., 1984.

126. Основы социальной работы: Учебник /Отв. ред. П.Д. Павленок.-2-е изд., испр. и доп.-М.: ИНФРАМ, 2001.

127. Основы экономической теории. Учеб. Пособие /Под ред. Камаева В.Д. — М.: Изд. МГТУ им Н.Э. Баумана, 1996.

128. Отчет о деятельности Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области за 2002 г. Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, 2003.

129. Отчет о деятельности Пушкинского районного центра занятости населения за 2002 г. Пушкинский районный центр занятости населения, 2003.

130. Отчет о деятельности Пушкинского районного центра занятости населения за 2003 г. Пушкинский районный центр занятости населения, 2004.

131. Павленок П.Д. Введение в профессию «Социальная работа»: курс лекций.-М.: Инфра-М, 1998.

132. Панов A.M. Социально обслуживание населения как новый сектор социальной сферы //Ученые записки МГСУ.-1996.-№3.-С.29-43.

133. Паршенцева Г. Законотворческий вектор деятельности Минтруда России //Человек и труд.-2002.-№6.-С.36-38.

134. Пашина Н.П. «Об итогах работы службы занятости населения Московской области в 2001 году и задачах на 2002 год»: доклад. Департамент федеральной государственной службы занятости населения Московской области, 2001.

135. Пилипенко Н.В., Руткевич М.Н. О содержании и стуктуре социологического знания //Философские науки.-1987.-№7.-С.-11-20.

136. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике.-М.: Изд-во РАГС, 1996.

137. Полякова Н. Незанятая молодежь: социально экономический портрет и поведение //Человек и труд.-1999.-№4.-С.42-43.

138. Посохов В.Т. Роль службы занятости в регулировании регионального рынка труда. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук.-Белгород, 2000.

139. Потапов А.С. Особенности рынка труда молодежи и приоритеты участия государства в его развитии, (на примере Москвы). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-М., 1999.

140. Похвощев В.А. Формирование эффективной занятости в период становления регулируемой рыночной экономики (общероссийский и региональный институт).-М., 1995.

141. Право социального обеспечения. Учебное пособие /Под ред. К.Н. Гусова.-М.: Проспект, 1999.

142. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов /Под ред. Э.Г. Тучковой.-М.: Новый Юрист, 1997.

143. Пронская Е., Ширяева JL, Конюховский А. Москва в состоянии обеспечить работой всех желающих. Но. //Человек и труд.-2002.-№10.-С.21-32.

144. Профессиональная карьера: шаг за шагом. Пушкинский районный центр занятости населения, 2003.

145. Профориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения. Сборник нормативных и методических материалов /Сост.: Ю.Л. Деражне, С.В. Глущенко, Д.В. Щербакова; под ред. Н.П.Пашина.-М., 2000.

146. Пряжников Н.С. Профессиональное и личностное самоопределение.-М.: Изд. «Институт практической психологии», 1996.

147. Психолого-социальные вопросы занятости (методическое пособие). Пушкинский районный центр занятости населения, 2003.

148. Реформа трудового законодательства в России. Серия публикаций по социально-трудовым вопросам в странах Восточной Европы и Средней Азии. Вып.9. Изд-е МОТ в Москве.-М., 2001.

149. Рикка С. Служба занятости: природа, назначение, функционирование /Пер. с франц.-М.: Цезан, 1993.

150. Романов А.А. Организационно-экономический механизм функционирования государственной службы занятости: На примере г. Москвы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-М., 1999.

151. Ромашов О.В. Социология труда.-М., 2003.

152. Российское трудовое право /Под ред. А.Д. Зайкина.-М.: Норма, 1997.

153. Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда. М.: изд. Рос. Экон. Акад., 1997.

154. Руткевич М.Н., Потапов В.П. После школы: социально-профессиональные ориентации молодежи.-М.,1995.

155. Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходной экономике России /Под ред. Р.П. Колосовой, М.В. Артамоновой.-М.: МГУ, 1995.

156. Рынок труда. /Под ред. проф. B.C. Буланова. М.: «Экзамен», 2000.

157. Самыгин С.И., Перов Г.О. Социология.-Ростов н/Д: МарТ, 2000.

158. Скробов А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ //Социально — гуманитарные знания.-1998.-№3.-С.10-15.

159. Служба занятости молодежи. Пушкинский районный'центр занятости населения, 2003.

160. Служба занятости: 10 лет история, деятельность /В.П. Павлов, Е.В. Кулешова.-М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001.

161. Смит А. Исследование о причине и природе богатства народов /Пер. с анг.- М.: Соцэкгиз, 1962.

162. Советская социология.Т.1.М.,1982.

163. Создай себе рабочее место сам. Пушкинский районный центр занятости населения, 2003.

164. Соколова Г.Н. Экономическая социология.-Минск,1996.

165. Соловьев А. Профилирование безработных //Человек и труд.-2001.-№3.-С.54-55.

166. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество.-М., 1992.

167. Сосновская J1. Основы теории рынка труда.-Спб.:УЭФ,1992.

168. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики /Под ред. Волгина Н.А., Щербакова А.И.-М.: Изд-во РАГС, 1996.

169. Социальная работа с детьми и подростками девиантного поведения.(Материалы научно-практической конференции, состоявшейся в г.Пушкино Моск.обл.1997 г.).-М.,1997.

170. Социология в России /Под ред. В.А. Ядова. 2-е изд.-М.: Изд. Ин-та социологии РАН, 1998.

171. Социология молодежи /Под ред. В.Т. Лисовского. СПб., 1996.

172. Социология образования /Отв. ред. В.Т. Лисовский.-СПб.,1996.

173. Социология: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок.-2-е изд. перераб. и доп. -М.:Изд. «Маркетинг, 2002.

174. Справка по вопросу «О проблемах занятости молодежи». Комитет по делам молодежи Московской области, 2003.

175. Стимулирование занятости. Доклад Генерального директора Международного бюро труда на Международной конференции труда. 82-я сессия, 1995.-Женева, 1995.

176. Страхование в сфере занятости в Японии и США /Федеральная служба занятости России.-М., 1994.

177. Суслов Ю.А. Конкретные социологические исследования и развитие социологии права.-М., 1983.

178. Сыроватская Л.Я. Трудовое право России. Учебник. 2-е изд.-М.: Юрист, 1998.

179. Теория и методика социальной работы /Под ред. П.Д. Павленка.-М.: ГАСБУ, вып. 2.-1995.

180. Теория социальной работы: Учебник /Под ред. Холостовой Е.И.-М.: Юристъ, 1998.

181. Тепцова О.А. Программно-целевое регулирование занятости населения в регионе: (Социологический аспект).Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук.-Пенза, 2001.

182. Технология работы Люберецкого отдела занятости населения (модельного центра занятости населения). Люберецкий модельный центр занятости населения, 2000.

183. Технология работы профконсультантов (опыт Московского областного центра занятости): в 2 ч. /Сост. О.В. Галицына, Т.А. Знакова; под ред. А.А. Арзамасцева.-М., 1995.

184. Технология работы Серпуховского отдела занятости населения (модельного центра занятости населения). Серпуховской модельный центр занятости населения, 2000.

185. Топчий J1.B. Проблемы социального обслуживания в России: достижения и «черные дыры» //Ученые записки МГСУ.-1996.-№3-С.65-80

186. Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития.-М., 1997.

187. Торлопов В. Социальное государство: сущность и генезис //Человек и труд.-1988.-№5.-С. 10.

188. Тощенко Ж.Т. Социология.-М.: Прометей, 1998.

189. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. -М., 1995.

190. Фетисов В.Я. К вопросу о структуре социологического знания //Вестник ЛГУ.Сер.Экономика, философия, право.-1974.-№23.-С.-54-61.

191. Фирсов М.В. История социальной работы в России.-М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 1999.

192. Хасаев Г.Р. Социальные проблемы экономически активного населения.-М., 1996.

193. Хуссманс Р. Методологическое руководство Международного Бюро Труда: в 2 кн. Занятость, безработица и неполная занятость.-М.: Финстатинформ, 1994.

194. Чагин Б.А. Очерк истории социологической мысли в СССР.-Л.,1971.

195. Человек и его дело. Основы рыночной экономики: Учеб. пособие /Под ред. Овчинникова В.В., Пашина Н.П., Каганова В.Ш.-М., 2000.

196. Чистяков И.М. Стратегия поведения молодежи на рынке труда: (На примере Москвы). Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук.-М., 2001.

197. Чистякова Н.А. Особенности социального развития молодежи в условиях кризисного состояния общества в России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук.- М., 1999.

198. Чупров В.И. Молодежь в общественном воспроизводстве //Социс.-1998.-№3.C.93-105.

199. Шадрин. В. Александр Починок: «Наши приоритеты повешение уровня жизни и мобильности рабочей силы, усиление адресности социальной поддержки, пенсионная и зарплатная реформы» //Человек и труд.-2000. -№8.-С.4-13.

200. Шадрин В. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности // Человек и труд. -2001 .-№2.-С.49-51.

201. Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы //Человек и труд.-2002.-№1.-С.21-25.

202. Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы //Человек и труд.-2002.-№3.-С.46-49.

203. Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы //Человек и труд.-2002.-№4.-С.62-65.

204. Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы //Человек и труд.-2002.-№6.-С.77-78.

205. Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется . //Человек и труд.-2002.-№7.-гС.62-65.

206. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Вып.1, Екатеринбург, 1996.

207. Шарашенков Б.М. Рынок и занятость /Социологический аспект.-М., 1995.

208. Шеломов Б. Трудовой кодекс переходного периода //Человек и труд.-2002.-№3.-С.64-69.

209. Шеломов Б. Общие положения Трудового кодекса РФ //Человек и труд.-2002.-№4.-С.28-36.

210. Ширяева J1. Трудовая адаптация молодежи: ставка на социальные предприятия //Человек и труд.-2002.-.№10.-С.36-39.

211. Шубкин В.Н Начало пути.-М.: Молодоая Гвардия, 1979.

212. Экономика и организация рыночного хозяйства /Под ред. Злобина Б.К., М.: Экономика, 2000.

213. Экономика труда и социальных отношений /Под ред. Волгина Н.А., Ракитской Б.В.-М.: Изд-во РАГС, 1998.

214. Яковлев A.M. Теоретические проблемы социологии права.-М., 1999.

215. Best Practice Guidelines for Contracting Out Government Services PUMA Policy Brief, February.-Paris.OECD. 1997.

216. Global Employment. An International Investigation into the Future Work.-Vol.l.-USA: The United Nation University, 1995.

217. Impact of Active Labour Programs. Cross Country Evaluation (Draft).-Czech Republic. World Bank.-1998.-May.

218. Jones S. Unemployment Insurance and Labour Market.-Canada:HRDC.1995.

219. Layard R., Nicel S., Jackman R., The Unemployment Crisis.-England; Oxford University Press, 1995.

220. The Public Employment Service: Austria, Germany and Sweden.- Paris: OECD, 1996.