Земельные отношения как объект социального управления: региональный аспект

Сенчихина, Наталья Александровна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Земельные отношения как объект социального управления: региональный аспект

Год: 2007
Автор научной работы: Сенчихина, Наталья Александровна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Пенза
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Земельные отношения как объект социального управления: региональный аспект'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Земельные отношения как объект социального управления: региональный аспект"

На правах рукописи

СЕНЧИХИНЛ Наталья Александровна

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Специальность 22.00.08 - Социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ПЕНЗА 2007

003068844

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Управление и социолог ия» Института государственной службы и управления государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет»

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Маркин Валерий Васильевич (г Пенза)

Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент

Баронин Сергей Александрович (г. Пенза),

кандидат социологических наук Соловьева Лариса Георгиевна (г Пенза).

Ведущая организация - Институт аграрных проблем Российской Академии наук, Лаборатория социально-экологической инфраструктуры села (г Саратов)

Защита диссертации состоится «// » 200/^г, в /V ча-

сов, на заседании диссертационного совета К 212 186 01 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет» по адресу 440026, г Пенза, ул Красная, 40

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет» Автореферат размещен на сайте университета \v\vw рг^и ги

Автореферат разослан « ^О » _200^ г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор социологических наук,

профессор - Найденова Л. И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Земельный фонд Российской Федерации является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение земель, реорганизация хозяйствующих субъектов

Земельные отношения в обществе всегда были сложными, особенно в российском, где с ними непосредственно связана неоднократная смена общественно-политического строя. Управление отношениями, связанными с владением, распоряжением и использованием земли, актуально и сегодня, когда российское общество претерпевает глубокие изменения в различных сферах. Приватизация и разгосударствление важнейших средств производства являются стержнем экономических реформ в Российской Федерации, а появление различных форм собственности и прав на землю привело к возникновению хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм Спонтанное, не достаточно аргументированное с научных позиций реформирование земельных отношений привело к упадку сельского хозяйства и углублению аграрного кризиса, вымиранию села как духовной основы России, проблемам в сфере строительства жилья

Разработанные за последние 15 лет подходы к решению управленческих задач, касающихся преобразований земельных отношений, не дали положи 1елыюго эффекта Имеют место проявления социальной нестабильности в сфере земельных отношений- нежелание 1раждаи регистрировать свои права на недвижимое имущество согласно существующим механизмам, неумение правильно распорядиться своими правами, сложная ситуация с обеспечением земельными участками для целей строительства, бегство крестьян из села в поисках заработка и лучших условий жизни, а следовательно, забрасывание сельскохозяйственных земель

Социологией земельные отношения еще слабо изучены и, прежде всего, с точки зрения социального управления, которое предлагает рассматривать их в социально-структурном и институциональном планах Важным аспектом развития земельных огношений является обеспечение социальной устойчивости в обществе, включая социально справедливое распределение земель, закрепление прав на них,

эффективное использование земли в общественных интересах, сохранение и повышение плодородия почв

Степень разработанности проблемы. Общественные земельные процессы, происходившие после отмены в России крепостного права, социальные преобразования среди крестьянства были предметом исследовательской работы А. Н. Энгельгардта Труды К Маркса, В Ленина содержат исследования социальных процессов и социальной структуры села Из зарубежных социологов большое внимание изучению земельных отношений уделял М Вебер Он провел значительные социально-экономические исследования положения крестьянства в сельскохозяйственных районах Германии. Изучением а1-рарного вопроса, социального положения групп советского общества на основе использования земли занимались А. Н Челинцев, Н П Макаров, А В Чаянов, Н Д. Кондратьев. Исследования социальной структуры села в советское время связаны с именами таких социологов, как Ю В Арутюнян, Р В Рывкина, В. И. Староверов. Большой вклад в изучение жизни российских крестьян внесли видные исследователи, социологи Теодор Шанин, а также В. Г. Виноградский, II. П Великий Современные ученые-экономисты А. А Варламов, Н. В. Комов, В. В. Мило-сердов, М А Коробейников и др в своих исследованиях большое внимание уделяют социальным технологиям, механизмам управления земельными отношениями П Ф. Лойко, В А Прорвич, А Н Печенев, В К Пичуков в своих работах делают акцент на особенности городских земель и складывающиеся на их основе земельных, отношений

Большинство исследователей вопросов управления земельными ресурсами и земельными отношениями являются специалистами в сфере экономики, землеустройства, кадастров, сельского хозяйства Поэтому социологический аспект в работах таких ученых раскрыт недостаточно

Этим определяется выбор цели диссертационного исследования, раскрыть теоретико-методологические основы и содержание процесса социального управления земельными отношениями на уровне региона

Исходя из целевой установки исследования автор ставит следующие задачи исследования -

- исследовать теоретические основы развития социального аспекта системы земельных отношений в процессе трансформации российского общества,

- определить состояние земельного фонда региона как основы земельных отношений и выявить региональный состав участников,

- раскрыть содержание процесса социального управления земельными отношениями,

- выявить факторы повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в регионе в целях улучшения инвестиционной привлекательности территории, рационального использования земли во взаимосвязи с задачами сохранения ее плодородия, повышения уровня и качества жизни населения

Объектом исследования выступают группы участников общественных отношений в земельной сфере региона

Предметом исследования является оптимизация социальных взаимодействий по поводу владения, распоряжения и использования земельных ресурсов в регионе

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области социологии, экономики, землеустройства, нормативно-правовые документы федеральных и региональных законодательных и исполнительных органов власти, в том числе монографии, диссертации, публикации в периодической печати.

Диссертантом использовался комплексный подход к изучению проблемы, сочетающий в себе системный и структурно-функциональный анализ

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили документы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, Управления сельского хозяйства Шемышейского района Пензенской области.

Для оценки социальной эффективности управления земельными отношениями Пензенской области были привлечены 30 экспертов в сфере землеустройства, земельного кадастра, сельского хозяйства, государственного и муниципального управления- были опрошены специалисты Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, Управления сельского хозяйства Пензенской области, Министерства государственного имущества Пензенской области, руководители подразделений исполнительных органов власти, руководители организаций, осуществляющих землеустроительные работы, отобранные по критериям профессио-

нализма, стажа работы и образования Мнения экспертов были получены путем проведения анкетирования и методом «фокус-группы»

Также в работе осуществлен вторичный анализ данных социологического исследования, проведенного совместно ИКСИ РАН и Институтом государственной службы и управления ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» под руководством М. К. Горшкова и В. В Маркина в рамках проекта «Отношение россиян к собственности и проводимым социальным реформам» 2005 г

Научная новизна исследования заключается в раскрытии специфики земельных отношений, складывающихся в обществе по поводу использования земли различными хозяйствующими субъектами и выяснении содержания процесса социального управления ими в ходе трансформации российского общества

Конкретные элементы новизны состоят в следующем

- раскрыто социальное содержание общественных отношений по поводу владения, распоряжения и пользования землей, заключающееся в удовлетворении существующих потребностей социума в земельных ресурсах с учетом интересов, ценностей и мотивов деятельности групп участников земельных отношений,

— исследовано состояние земельного фонда региона как важнейшего социально-экономического ресурса и выявлено его влияние на изменение состава участников и характер земельных отношений Определено, что состав участников земельных отношений региона индустриально-аграрного типа обусловлен преобладанием сельскохозяйственных угодий в структуре регионального земельного фонда;

- раскрыто содержание программно-целевого метода в процессе социального управления земельными отношениями, заключающееся в использовании социально-экономических программ, приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ в земельной сфере посредством социальных технологий, таких, как земельный кадастр, землеустройство, мониторинг земель, земельный контроль,

— проведена оценка социальной эффективности управления земельными отношениями и выявлены факторы ее повышения в Пензенской области К факторам повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области относятся- проведение земельного контроля, в том числе развитие муни-

ципалыюго земельного кот роля, участие некоммерческих общественных организаций в управлении земельными отношениями, существенная государственная поддержка сельскохозяйственных организаций, организация и финансирование государством внутрихозяйственного землеустройства; разработка генеральных планов территории, совершенствование законодательной базы рехулирования земельных отношений

Научно-практическая значимость проведенного диссертационного исследования определяется его актуальностью и связана с тем, что преобразования российского общества коснулись и коренных изменений в земельной сфере, а именно привели к появлению различных прав на землю, следовательно, различных земельных отношений, их субъектов, многообразию форм объединений граждан по поводу использования земли, проведению административной реформы, в том числе в сфере земельно-имущественных отношений.

Концептуальные положения и выводы проведенного исследования позволяют дополнить существующие теоретические представления о социальной сущности земельных отношений в российском обществе

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в практической работе по совершенствованию деятельности органов государственного и муниципального управления, для планирования и организации дальнейших исследований в социологии управления Основные положения и выводы диссертации могут найти применение в педагогической практике - в процессе преподавания учебных курсов «Социология», «Менеджмент», «Социальное управление», «Управление земельными ресурсами» для студентов, обучающихся но направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Землеустройство и кадастры».

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, методологические подходы, практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались и обсуждались на заседаниях, теоретических семинарах и научно-практических конференциях кафедры «Управление и социология» Института государственной службы и управления ГОУ ВПО «Пензенский государственный уни-версшет»

Основные выводы исследования были представлены в виде тезисов и сообщений на всероссийских и международных научно-практических конференциях по темам- «Социально-экономическое развитие России в XXI веке» (Пенза, 2005), «Региональные социально-экономические программы стабилизации и развития АПК» (Пенза, 2005), «Социально-экономические аспекты развития России» (Пенза, 2006), «Прогнозирование и программирование социально-экономических процессов в регионе» (Пенза, 2006), «Земельные ресурсы. состояние и перспективы использования» (Ставрополь, 2006); «Право Бизнес Население» (Пенза, 2006).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, 11 приложений Основное содержание работы изложено на 154 страницах машинописного текста, список литературы состоит из 155 наименований

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, освещается степень разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цепь и задачи исследования, раскрывается теоретическая, методологическая и эмпирическая база исследования, излагаются научная новизна и практическая значимость диссертации

В первой главе «Теоретико-методологические вопросы социального управления земельными отношениями» проведено теоретическое исследование подходов к определению земельных отношений и социального управления, выявлены специфика общественных отношений по поводу владения, распоряжения и использования земли, а также сущность социального управления земельными отношениями в условиях социально-экономического реформирования современного российского общества Проведен историко-социологический анализ земельных отношений в России и методов управления ими Исследован зарубежный опыт управления земельными отношениями

Во второй главе «Содержание процесса социального управления земельными отношениями в регионе (на примере Пензенской области)» на основе проведенного исследования выявлен сосгав участников земельных отношений Пензенской области, дана характеристика каждого из них, показаны основные социальные проблемы внутри выявленных групп, предложены пути их решения Также приведен вторичный анализ данных социологического исследования, проведенного совместно ИКСИ РАН и Институтом государственной

службы и управления ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» под руководством М К Горшкова и В. В Маркина в рамках проекта «Отношение россиян к собственности и проводимым социальным реформам» 2005 г. Рассмотрены содержание процесса социального управления земельными отношениями в Российской Федерации и Пензенской области, в частности, проведена оценка социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, приведены теоретические выводы и практические рекомендации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Социальное содержание общественных отношений по поводу вла/дения, распоряжения и пользования землей заключается в удовлетворении существующих потребностей социума в земельных ресурсах с учетом интересов, ценностей и мотивов деятельности групп участников земельных отношений. Оно обусловлено расслоением общества, одной из причин которого является обострение отношений собственности на землю. Социальная напряженность и социальные конфликты в обществе по поводу земельных ресурсов также составляют социальное содержание земельных отношений.

Обобщая существующие точки зрения на сущность земельных отношений в современном российском обществе (В. В. Милосердое, А А Варламов, Н. В. Комов, В. С Шаманаев, В Н Хлыстун, О Леппке), земельные отношения можно определить как взаимодействие граждан, юридических лиц, органов государственной и муниципальной власти, объединений граждан, общественных организаций по поводу владения, распоряжения и использования земельных ресурсов.

В предложенной диссертантом схеме земельных отношений показаны социальная сущность земельных отношений и социальный аспект управления ими через использование социальных технологий, которые включают в себя экономический, правовой и политический блоки

Потребности в земле, превращаясь в интересы, выступают в качестве непосредственной причины хозяйственной деятельности на зем-

ле Интересы непосредственно отражают сложившиеся в обществе отношения неравенства. В них прямо отображено социальное положение индивидов, что и обусловливает их роль как важнейших побудительных стимулов действия и движущих сил общественного развития Интерес какой-либо 1руппы участников земельных отношений существенным образом воздействует на социально-политическое поведение данной группы Именно материальный интерес, связанный с использованием земельных ресурсов, оказывает большое влияние на активность или пассивность больших групп населения Потребности, преобразованные в интересы, в свою очередь, преобразуются в ценности, которые составляют сферу духовной деятельности человека Система ценностей - это внутренний стержень культуры, и она также 1есным образом связана с землей, особенно жителей сельской местности

Историко-социологический обзор земельных отношений в России показывает важность понимания сущности таких общественных отношений, так как с ними непосредственно связаны многие социально-экономические преобразования в нашей стране, сопровождающиеся потрясениями Одной из наиболее характерных черт российских земельных отношений была общинная система землепользования, охватывая более 80 % надельных земель, она просуществовала почти в неизменном виде вплоть до начала XX в. Основными тенденциями развития земельных отношений в России к началу XX в были значительное сокращение дворянской земельной собственности, некоторое уменьшение государственной собственност и и увеличение площадей крестьянского землевладения, попытки ликвидации общины и перехода к частному крестьянскому землевладению В результате революции 1917 г. в России произошла смена социально-экономической формации Согласно Декрету о земле и Закону «О социализации земли», помещичья собственность отменялась немедленно, земля без всякого выкупа переходила в пользование всего трудового народа Земельные отношения в советский период характеризовались исключительной собственностью государства на землю, передачей ее в вечное, бессрочное пользование сельскохозяйственным предприятиям, организациям, гражданам, бесплатным землепользованием, отчуждением крестьян от земли и продуктов их труда

Как показывает анализ, ни одно из перечисленных земельных преобразований не достигло цели В ходе их реализации не удалось сформировать на земле настоящего хозяина, способного ее высокоэффективно использовать, а годы реформ сопровождались крестьянскими волнениями

Анализ имеющихся на сегодня итогов земельных преобразований очень важен для определения дальнейших направлений работы в данной сфере Начатые в 90-х гг. прошлого века реформы породили аграрный кризис, который выражался в спаде агропромышленного производства, других неблагоприятных последствиях, связанных с убы точностью 90 % сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, обнищанием крестьян, вымиранием села Эти социально-экономические проблемы остаются острыми и сегодня Усугубляет их на фоне реформирования снижение качества земли, низкоэффективная система земледелия и, как следствие, угроза продовольственной безопасности страны

Анализируя подходы к определению понятия социального управления Г. Е Зборовского, Н Б Костиной, В Д Граждан, В. Г Игнатова, Л Н Албастовой, В. И Франчука, Г. И Осадчей, социальное управление земельными отношениями диссертант определяет как совокупность определенных форм, методов, технологий, обеспечивающих социальные связи, взаимодействия и коммуникации по поводу владения, распоряжения использования земли в удовлетворении личных и общественных интересов и сохранения и повышения качества земли

По своей сущности социальное управление земельными отношениями упорядочивает противоречивое взаимодействие индивидуальных, групповых и общих интересов по поводу использования земельных ресурсов Оно есть регуляция земельных отношений, определяющих положение и роль их участников в обществе, направленность их интересов, деятельности, ее содержание и интенсивность

К уже известным уровням управления в обществе - частному, муниципальному, государственному - в социальном управлении земельными отношениями диссертант добавляет общественный Общественный уровень включает в себя участие в решении социальных проблем земельной сферы общественных, саморегулируемых, некоммерческих организаций Его осуществляют такие уже сущест-

вующие организации, как, например, общероссийская общественная организация «Российский земельный союз», некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация по формированию объектов кадастра недвижимости» (НП НСО «Кадастр недвижимости»), некоммерческая организация «Российская ассоциация частных землемеров». В разрешении социального конфликта по поводу реализации и защиты прав на землю сегодня играет значительную роль Общественная палата Российской Федерации

Диссертант проанализировал проводимую в земельной сфере административную реформу. В качестве положительной характеристики отмечается появление единого органа управления недвижимостью в Российской Федерации, однако частые преобразования в сфере земельного управления отрицательно сказались на эффективности управления земельными отношениями на местах, привели к потере квалифицированных кадров.

Накопленный опыт управления земельными отношениями за рубежом может быть полезен для России Практически во всех государствах фундаментальной основой организации управления земельными отношениями и земельными ресурсами является государственное регулирование земельных отношений На основе проведенного анализа автор выделяет два подхода к формированию государственного управления земельными отношениями, используемых за рубежом, - административный и экономический (в основном через систему налогов). Обычно оба эти метода сочетаются, и применяют их в комбинации Наиболее действенным инструментом управления социальными процессами зарубежных стран в сфере землепользования является земельный кадастр.

2. Земельный фонд страны, региона как один из главных социально-экономических ресурсов является основой формирования земельных отношений. Его структура и состояние задают направление изменения этих отношений.

Пензенская область в настоящее время представляет собой типичный промышленно-аграрный район страны, что и предопределяет состав участников земельных отношений, где 71 % от общей площади области (4335,2 тыс га) занимают сельскохозяйственные угодья.

Отношения собственности на землю получают в регионе все большее распространение, однако общая площадь земельных участ-

ков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, превышает общую площадь земельных участков, находящихся в частной собственности физических и юридических лиц

Как показало исследование, в период с 2001 по 2005 г. включительно в структуре земельного фонда Пензенской области произошли незначительные изменения по категориям земель (в 2002 и 2005 I г ) за счет перевода земельных участков из одной категории в другую.

На фоне социально-экономических преобразований в Российской Федерации имеет место тенденция к ухудшению состояния земель Пензенской области, как и во многих других регионах страны. Среди процессов деградации почв лидирующее положение занимает эрозия почв В целом площадь эродированных почв в Пензенской области составляет 635,4 тыс га, или 21,2 % от площади сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 531,1 тыс га, или 17,7 %. Снижение культуры земледелия пополняет объем эродированных почв

3. Состав участников земельных отношений в Пензенской области образуют такие группы и формы объединений граждан, как крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на праве общей долевой собственности, объединение гранедан по садоводству, объединение граждан но огородничеству, дачное объединение, физические и юридические лица, земельные участки которым предоставлены для целей жилищного строительства, вынужденные переселенцы и беженцы, военнослужащие, уволенные в запас, казачьи общест ва.

Помимо граждан и их объединений, участниками земельных отношений в"Пензенской области являются органы Iосударственной и муниципальной власти, реализующие в соответствии со своими полномочиями земельную политику государства и региона. На региональном уровне основными из них являются Правительство Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление Федерально! о агент ства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, на муниципальном уровне - администрации городов, сел, муниципальных районов В структуру участников земельных отношений Пензенской области также входят хозяй-

ствующие субъекты, имеющие лицензии на геодезическую и картографическую деятельность и осуществляющие работы в сфере землеустройства, ведения государственного земельного кадастра. Их в Пензенском регионе, по данным проведенного исследования, - 91 Эти организации не только выполняют указанные работы, но и являются связующим звеном между правообладателями земельных участков и органами государственной и муниципальной власти Участником земельных отношений являются общественные некоммерческие организации, представляющие и защищающие интересы правообладателей земельных участков, землеустроителей и т д К их числу можно отнести общероссийскую общественную организацию «Российский земельный союз», некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация по формированию объектов кадастра недвижимости» (НП НСО «Кадастр недвижимости»), некоммерческую организацию «Российская ассоциация частных землемеров», Общественную палату Российской Федерации

По количеству и занимаемой площади ведущее место среди перечисленных участников земельных отношений занимают крестьянское (фермерское) хозяйство и личное подсобное хозяйство

Наиболее социально нестабильной на сеюдняшний день является группа участников земельных отношений, владеющих земельными участками сельскохозяйственного назначения на праве обшей долевой собственности. Как показало исследование, в Пензенской области сельские жители на праве общей долевой собственности владеют 1825,3 тыс. га земельных угодий При этом лишь 30 % из них зарегистрировали свое право в Управлении ФРС по Пензенской области

Одним из положительных изменений в земельно-имущественной сфере последнего времени является введение упрощенной процедуры регистрации прав на садовые, дачные земельные участки и расположенные на них строения, земельные участки, на которых самовольно возведены индивидуальные жилые дома, земельные участки, занятые гаражами На первые два месяца вступления в силу закона в Пензенской области зарегистрировали свои права только 4 % владельцев огородов и садов, 25 % владельцев земельных участков, на которых самовольно возведены индивидуальные жилые дома, и 16 % собственников личных подсобных хозяйств Из этого следует вывод,

что на практике новый механизм реализуется сложно и требует доработки и массовой пропаганды

В Пензенской области создан специальный фонд земель, предназначенный для беженцев и вынужденных переселенцев, уволенных в запас военнослужащих, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС,и других переселенцев Воспользовавшись землей, беженцы и вынужденные переселенцы обеспечили бы себе дом, работу и зара-боюк, и одновременно, участвовали бы в решении проблемы эффективного использования земли, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, развития животноводства в Пензенской области. Однако указанная категория людей неохотно приобретает участки в сельской местности В период с 2000 по 2004 гг количество семей беженцев и вынужденных переселенцев, обратившихся с целью предоставления им земельного участка в Пензенской области, практически не изменилось в 2000 г оно составляло 571; в 2001-2003 гг - 569, в 2004 и 2005 гг - 571 Таким образом, нужно усилить работу органов власти по доведению до названной категории людей информации о возможности жить и работать в селе, о различных социально-экономических программах, действующих там. Подобная картина сложилась с социальной группой военнослужащих, уволенных в запас. Для них также имеется невостребованный земельный фонд на площади 1,3 тыс га На территории Пензенской области по состоянию на 01 01 2005 г сформирован земельный фонд для казачьих обществ на площади 3296 га, который был не востребован до 2005 г В 2005 г из него было передано в пользование только 298 га

Для анализа происходящих на фоне появления в России разнообразных форм собственности на землю изменений земельных отношений осуществлен вторичный анализ данных социологического исследования, проведенного совместно ИКСИ РАН и Институтом государственной службы и управления ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» под руководством М К. Горшкова и В В Маркина в рамках проекта «Отношение россиян к собственности и проводимым социальным реформам» 2005 г.

ные участки В представлении большинства опрошенных пензенцев земли сельскохозяйственного назначения должны принадлежать группе граждан, а не одному лицу Данный факт свидет ельствует об огромном влиянии общинного землепользования, существовавшего в России в течение длительного времени

По мнению диссертанта, для прогнозирования развития земельных отношений в России, и Пензенской области в час гное I и, важен следующий вывод большинство граждан нашей с граны и Пензенского региона не готовы вкладывать финансовые средства в землю как объект недвижимого имущества, следовательно, она не рассматривается россиянами как объект инвестирования Очевидно, для этого еще не созданы достаточные условия

4. Применение программно-целевого метода предполагает использование социально-экономических программ, приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ в земельной сфере посредством социальных технологий, таких, как земельный кадастр, землеустройство, мониторинг земель, земельный контроль.

Одним из направлений приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» является развитие таких групп участников земельных отношений, как крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства, а также обеспечение 'доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создание условий для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Большое значение в сфере управления земельными отношениями имеет Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг )», а также ее подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 гг)», цель которых заключается в создании автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также создание системы государственного када-

стра недвижимости, обеспечивающей гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Социальное управление отношениями по поводу использования урбанизированных земель подразумевает прежде всего архитектурное планирование развития торода, а также разработку программ развития строительства нового жилья и восстановления ветхого и аварийного жилья, реконструкцию инженерных коммуникаций

В диссертационной работе раскрывается содержание социальных технологий, через которые реализуется программно-целевой метод.

Сущность Государственного земельного кадастра как социальной технологии заключается в обеспечении всех участников рынка недвижимости, а также органов государственной и муниципальной власти кадастровой информацией для реализации и защиты прав землеобладателей и управления земельными ресурсами и земельными отношениями

Социальное значение землеустройства заключается в организации территорий в целях создания эффективно хозяйствующих субъектов.

Контроль вообще, как известно, является одной из функций управления Земельный контроль необходим для защиты прав землеобладателей, сохранения плодородия почв и недопущения использования земли не но целевому назначению. В таком регулировании социальных взаимодействий на основе земельных ресурсов, по мнению диссертанта, - социальный аспект земельного контроля.

Социальное значение мониторинга состоит в наблюдении за состоянием земельных ресурсов, тенденциями изменений земельных отношений в обществе, развитием земельного рынка и другими процессами в земельно-имущественной сфере

села. Факторами повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области являются проведение земельного контроля, в том числе развитие муниципального земельного контроля; участие некоммерческих общее! венных организаций в управлении земельными отношениями; существенная государственная поддержка сельскохозяйственных организаций; организация и финансирование государством внутрихозяйственного землеустройства; разработка генеральных планов территории; совершенствование законодательной базы регулирования земельных от ношений.

Социальная эффективность - это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социааьного развития общества, получаемых в результате принятия управленческого решения.

На основе экспертного опроса проведена оценка социальной эффективности управления земельными отношениями выявлены факторы ее повышения в Пензенской области. Социальная эффективность управления земельными отношениями в Пензенском регионе экспертами оценивается как низкая 73 % респондентов отмечают нерациональное использование земель в Пензенской области, более всего это касается земель сельскохозяйственного назначения Анализ документов территориального межрайонного отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (Шемышейский район) и Управления сельского хозяйства Шемышейского района Пензенской области позволяют сделать следующие выводы об эффективности использования земли в Ше-мышейском районе Пензенской области-

1. Постоянное увеличение площади фонда перераспределения земель за последние четыре года свидетельствует о том, что большие площади земли района заброшены, следовательно, понижаются качество земли, плодородие, уменьшается количество обрабатываемых земель и эффективно хозяйствующих субъектов

2. Площадь невостребованных земельных долей составила на 01 01 2007 г. - 27167 га, таким образом, 40 % пашни района заброшены, что указывает на низкую эффективность использования земель и подчеркивает экономическую и социальную остроту проблемы современной системы земельных отношений.

3 Процент раепаханности сельскохозяйственных угодий, которые занимают больше половины площади района, а также удельный вес орошаемых земель свидетельствуют о низкой эффективности использования земли.

4 Урожайность отдельных сельскохозяйственных культур если и повышается в отдельные годы, то эта положительная тенденция не сохраняется Постоянное сокращение трудовых ресурсов, недостаток материально-технических ресурсов имеют большое значение и отрицательно влияют на урожайность

5 Наличие социальной напряженности в сфере земельных отношений и ведения сельского хозяйства в районе характеризуется уменьшением численносги работающих здесь граждан и соответственно уменьшением занятых в сельском хозяйстве

В системе мер по обеспечению рационального использования земель главную роль эксперты отводят земельному контролю, который, однакоутроводится на низком уровне

Действующее земельное законодательство не удовлетворяет около 60 % респондентов По мнению 53 % респондентов, необходимы доработки законодательства на федеральном уровне управления, 7 % опрошенных специалистов видят недостатки в региональном законодательстве

Результаты проведенного исследования показали неоднозначное отношение специалистов к результатам административной реформы в земельной сфере Так, 36,6 % опрошенных находят распределение полномочий между органами земельного управления оптимальным, чуть большее число экспертов (40 %) уверены в разбросанности их функций по министерствам и ведомствам, что затрудняет достижение целей управления, 23,4 % полагают, что существенных изменений в структуре этих органов не произошло

Оценка экспертами взаимоотношений органов государственной и муниципальной власти Пензенской области с гражданами й организациями в земельной сфере выглядит следующим образом 60 % специалистов выделяют главную сложность - явление бюрократизма в российской системе управления По мнению 33,4 % экспертов, проявляется недостаточная информированность граждан и организаций, и как следствие непонимание и боязнь реформ. Только 6,6 % респондентов положительно охарактеризовали работу властных структур с

обращениями граждан, результатом такой работы они считают стабилизацию земельных отношений в регионе

В основном работа органов управления Пензенской области в сфере земельно-имущественных отношений оценивается как малоэффективная

Диссертант считает важным участие некоммерческих общественных организаций в управлении земельными отношениями. По его мнению, они являются связующим звеном между органами государственной и муниципальной власти и землепользователями, владельцами, арендаторами, собственниками земельных участков 60 % респондентов разделили эту точку зрения, 40 % экспертов не видят необходимости в участии общее гвенных организаций в управлении земельными отношениями Из этого следует вывод, что названная группа участников земельных отношений не полностью выполняет на сегодняшний день те функции, которые на нее возложены.

Очень важным является вопрос ведения сельского хозяйства в России, возрождение села Экспертам было предложено выделить 2-3 наиболее важных условия эффективного ведения сельского хозяйства в нашей стране 66,6 % респондентов в качестве такового отметили государственную поддержку малых сельскохозяйственных предприятий, 56,6 % - государственную поддержку крупных и средних сельскохозяйственных предприятий. Острой социальной проблемой является процедура распоряжения правом общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения 36,6 % опрошенных специалистов в качестве устовия развития сельского хозяйства видят упрощение процедуры выделения земельной доли

На первое место из социальных технолохий управления земельными отношениями в Пензенской области эксперты выдвинули земельный контроль

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

1. Теоретически обосновано социальное значение общественных отношений по поводу земельных ресурсов, раскрыта сущность социального управления земельными отношениями.

2. Исследовано состояние земельного фонда Пензенской области, его структура, влияние на формирование земельных отношений

3. Выявлен состав участников земельных отношений Пензенской области, приведена их характеристика, и отражены основные социальные проблемы внутри каждой группы.

4 Раскрыто содержание процесса социального управления земельными отношениями, заключающееся в использовании программно-целевого метода и социальных технологий: земельный кадастр, землеустройство, земельный контроль, мониторинг

5 Проведена оценка социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области, в результате которой предложены практические рекомендации по ее повышению

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1 Сенчихина, Н А Социальные аспекты регионального управления земельными отношениями (на примере Пензенской области)/ Н А Сенчихина, Е В Еремина // Известия высших учебных заведений Поволжский регион - 2007 - № 2 - (Серия «Общественные науки») (авт объем 0,6 п л )

Прочие публикации по теме диссертационного исследования

2 Сенчихина, Н. А. Общественно-государственное регулирование земельных отношений в Пензенской обласш/ Н А Сенчихина// Социально-экономическое развитие России в XXI веке- сб. ст. IV Всерос. науч -практ конф - Пенза. НОУ «Приволжский Дом знаний», 2005 (авт. объем 0,25 п л )

3 Сенчихина, Н А. Влияние земельной реформы на формирование муниципального бюджета /НА Сенчихина // Социально-экономическое развитие России в XXI веке- сб ст IV Всерос. науч -практ конф - Пенза- НОУ «Приволжский Дом знаний», 2005 (авт объем 0,25 п л )

4 Сенчихина, Н А Кадастр как социальная технология управления земельными отношениями / Н А. Сенчихина // Региональные социально-экономические программы стабилизации и развития АПК: сб. ст Всерос науч -практ конф - Пенза- НОУ «Приволжский Дом знаний», 2006 (авт объем 0,25 п л.)

5 Сенчихина, Н А Социальный аспект земельных отношений в Пензенской области / Н. А Сенчихина // Земельные ресурсы состояние и перспективы использования сб науч тр - Ставрополь* АГРУ С, 2006 (авт объем 0,25 п л )

6 Сенчихина, Н А Программно-целевой подход в управлении земельными отношениями / НА. Сенчихина, Т А Федосеева // Прогнозирование и программирование социально-экономических процессов в регионе- сб ст IV Всерос науч -практ конф — Пенза-АНОО «Приволжский Дом знаний», 2006 (авт. объем 0,2 п л )

7 Сенчихина, Н А Особенности регионального управления земельными отношениями /НА Сенчихина, О В. Тараканов // Право Бизнес. Население сб ст. Междунар науч.-практ конф - Пенза-АНОО «Приволжский Дом знаний», 2006 (авт объем 0.2 п л )

Сенчихина Наталья Александровна

Земельные отношения как объект социального управления: региональный аспект

Специальность 22 00 08 - Социология управления

Редактор Т В Веденеева I ехиическии редактор Н Л Въялгова

Корректор С Н Сухова Компьютерная верстка Н В Ивановой

ИД №06494 о г 26 12 01

Сдано в производство 04 04 07 Формат 60x84' /16 Бумага писчая Печать офсетная Уел печ л 1,16 Заказ № 228 Тираж 100

Издательство Пензенскот о государственного университета 440026, Пенза, Красная, 40

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Сенчихина, Наталья Александровна

Введение

Глава 1 <;<Теоретико-методологические вопросы социального управления земельными отношениями»

1.1 Земельные отношения в системе социального управления

1.2 Трансформация земельных отношений в российском обществе (историко-социологический аспект)

1.3 Зарубежный опыт управления земельными отношениями

Глава 2 «Содержание процесса'социального управления земельными отношениями в регионе (на примере Пензенской области)»

2.1 Региональный состав участников земельных отношений

2.2 Программно-целевой метод и социальные технологии в управлении земельными отношениями

2.3 Социальная эффективность управления земельными отношениями в Пензенской области

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Сенчихина, Наталья Александровна

Земельный фонд Российской Федерации является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований -перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение земель, реорганизация хозяйствующих субъектов.

Новые общественные отношения в земельной сфере требуют пересмотра подходов к их регулированию, выработки современных методов и технологий, учитывающих их специфику.

Земельные отношения в обществе всегда были сложными, особенно в российском, где с ними непосредственно связана неоднократная смена общественно-политического строя. Управление отношениями по поводу владения, распоряжения и использования земли, актуально и сегодня, когда российское общество претерпевает глубокие изменения в различных сферах. Приватизация и разгосударствление важнейших средств производства являются стержнем экономических реформ в Российской Федерации, а появление различных форм собственности и прав на землю привело к появлению хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. Спонтанное, не достаточно аргументированное с научных позиций реформирование земельных отношений привело к упадку сельского хозяйства и углублению аграрного кризиса, вымиранию села как духовного стержня России, проблемам развития городов.

Существуют различные мнения по поводу преобразований земельной собственности в России, от которой зависит выбор методов эффективного и рационального использования земли, повышения ее плодородия и сохранения как важнейшего элемента природной среды. За последние 15 лет приняты нормативные документы и разработаны программы по реформированию российской экономики вообще и земельных отношений, в частности. Однако, принятые подходы к решению управленческих задач, касающихся преобразований земельных отношений, не дали положительного эффекта. Имеют место проявления социальной нестабильности в сфере земельных отношений: нежелание граждан регистрировать свои права на недвижимое имущество согласно существующим механизмам, неумение правильно распорядиться своими правами, сложная ситуация с обеспечением земельными участками для целей строительства, бегство крестьян из села в поисках заработка и лучшей жизни, а, следовательно, забрасывание сельскохозяйственных земель. Отсутствует ясность по составу участников земельных отношений по регионам Российской Федерации. По существу до сих пор нет объективной информации об уровне использования земельных ресурсов регионов, вывода и возвращения их в гражданский оборот, о существовании возникающих на той или иной территории социальных конфликтов в связи с перераспределением земельной собственности и продажи земельных участков.

Необходимо подчеркнуть, при разработке подходов к управлению земельными отношениями следует принимать во внимание их региональные особенности. Каждый регион Российской Федерации имеет свои особенные территориальные, природные, демографические, экономические, социальные и даже политические условия развития. В этой связи особенно важно знать структуру земельного фонда и состав участников земельных отношений региона. Одним из условий эффективного управления каким-либо процессом является наличие максимального количества объективной информации. В нашем случае - информации о структуре земельного фонда, составе участников земельных отношений, тенденциях их изменений.

Земельные отношения - гораздо более сложная система, чем принято считать. Социологией эти отношения еще слабо изучены и, прежде всего, в аспекте социального управления, который предлагает рассматривать эти отношения в социально-структурном и институциональном планах.

Социальное управление земельными отношениями, на наш взгляд, должно быть направлено на регулирование общественных процессов по поводу владения, распоряжения и использования земли. Важным аспектом развития земельных отношений является обеспечение социальной устойчивости в обществе, включая социально справедливое распределение земель, закрепление прав на них, эффективное использование земли в общественных интересах, сохранение и повышение плодородия почв.

Общественные земельные процессы, происходившие после отмены в России крепостного права, социальные преобразования среди крестьянства были предметом исследовательской работы А.Н. Энгельгардта.

Труды К. Маркса, В. Ленина содержат исследования социальных процессов и социальной структуры села.

Из зарубежных социологов большое внимание изучению земельных отношений уделял М. Вебер. Он провел большие социально-экономические исследования положения крестьянства в сельскохозяйственных районах Германии.

Изучением аграрного вопроса, социального положения групп советского общества на основе использования земли занимались

A.Н. Челинцев, Н.П. Макаров, А.В. Чаянов, Н.Д. Кондратьев.

Исследования социальной структуры села, с которым, прежде всего, ассоциировалось понятие земельных отношений в советское время, связано с именами таких социологов, как Ю.В. Арутюнян, Р.В. Рывкина,

B.И. Староверов.

Большой вклад в изучение жизни российских крестьян внес видный исследователь, социолог Теодор Шанин, а также В.Г. Виноградский, П.П. Великий.

Современные ученые-экономисты А.А. Варламов, Н.В. Комов, В.В. Милосердое, М.А. Коробейников и другие в своих исследованиях большое внимание уделяют технологиям, механизмам управления земельными ресурсами и земельными отношениями.

П.Ф. Лойко, В.А. Прорвич, А.Н. Печенев, В.К. Пичуков в своих работах делают акцент на особенности городских земель и складывающихся на их основе земельных отношений.

Важность определения эффективности управления различными процессами, в том числе социальной, привлекает внимание ученых и практиков: З.П. Румянцеву, Р. А. Фатхутдинова, В.Н. Парахину, Л.И. Улицкого.

Большинство исследователей вопросов управления земельными ресурсами и земельными отношениями являются специалистами в сфере экономики, землеустройства, кадастров, сельского хозяйства. Поэтому социологический аспект в работах таких ученых присутствует в недостаточной мере.

Этим определяется выбор цели диссертационного исследования: раскрыть теоретико-методологические основы и содержание процесса социального управления земельными отношениями на уровне региона.

Исходя из целевой установки исследования, автор ставит следующие задачи исследования:

- исследовать теоретические основы развития социального аспекта системы земельных отношений в процессе трансформации российского общества;

- определить состояние земельного фонда региона как основы земельных отношений и выявить региональный состав участников земельных отношений;

- раскрыть содержание процесса социального управления земельными отношениями;

Объектом исследования выступают группы участников общественных отношений в земельной сфере региона.

Предметом исследования является оптимизация социальных взаимодействий по поводу владения, распоряжения и использования земельных ресурсов в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области социологии, экономики, землеустройства, нормативно-правовые документы федеральных и региональных законодательных и исполнительных органов власти, монографии, диссертации, публикации в периодической печати.

Диссертантом использовался комплексный подход к изучению проблемы, сочетающий в себе системный и структурно-функциональный анализ.

Для оценки социальной эффективности управления земельными отношениями и земельными ресурсами Пензенской области были привлечены 30 экспертов в сфере землеустройства, земельного кадастра, сельского хозяйства, государственного и муниципального управления: были опрошены специалисты Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, Управления сельского хозяйства Пензенской области, Министерства государственного имущества Пензенской области, руководители подразделений исполнительных органов власти, руководители организаций, осуществляющих землеустроительные работы, отобранные по критериям профессионализма, стажа работы и образования. Мнения экспертов было получено путем проведения анкетирования и методом «фокус-группы».

Также в работе осуществлен вторичный анализ данных социологического исследования, проведенного совместно ИКСИ РАН и Институтом государственной службы и управления ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» под руководством М.К. Горшкова и В.В. Маркина в рамках проекта «Отношение россиян к собственности и проводимым социальным реформам» 2005г.

Конкретные элементы новизны состоят в следующем:

- раскрыто социальное содержание общественных отношений по поводу владения, распоряжения и пользования землей, заключающееся в удовлетворении существующих потребностей социума в земельных ресурсах с учетом интересов,. ценностей и мотивов деятельности групп участников земельных отношений;

- исследовано состояние земельного фонда региона как важнейшего социально-экономического ресурса и выявлено его влияние на изменение состава участников и характер земельных отношений. Определено, что состав участников земельных отношений региона индустриально-аграрного типа обусловлен преобладанием сельскохозяйственных угодий в структуре регионального земельного фонда.

- проведена оценка социальной эффективности управления земельными отношениями и выявлены факторы ее повышения в Пензенской области. К факторам повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области относятся: проведение земельного контроля, в том числе развитие муниципального земельного контроля; участие некоммерческих общественных организаций в управлении земельными отношениями; существенная государственная поддержка сельскохозяйственных организаций; организация и финансирование государством внутрихозяйственного землеустройства; разработка генеральных планов территории; совершенствование законодательной базы регулирования земельных отношений.

Поставленные цель и исследовательские задачи, а также методологические подходы и направления их реализации определили характер и содержание основных положений, выносимых на защиту:

1. Социальное содержание общественных отношений по поводу владения, распоряжения и пользования землей заключается в удовлетворении существующих потребностей социума в земельных ресурсах с учетом интересов, ценностей и мотивов деятельности групп участников земельных отношений. Оно обусловлено расслоением общества, одной из причин которого является обострение отношений собственности на землю. Социальная напряженность и социальные конфликты в обществе по поводу земельных ресурсов также составляют социальное содержание земельных отношений.

3. Состав участников земельных отношений в Пензенской области образуют такие группы и формы объединений граждан, как крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на праве общей долевой собственности, объединение граждан по садоводству, объединение граждан по огородничеству, дачное объединение, физические и юридические лица, земельные участки которым предоставлены для целей жилищного строительства, вынужденные переселенцы и беженцы, военнослужащие, уволенные в запас, казачьи общества.

Помимо граждан и их объединений, участниками земельных отношений в Пензенской области являются органы государственной и муниципальной власти, реализующие в соответствии со своими полномочиями земельную политику государства и региона. На региональном уровне основными из них являются Правительство Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, на муниципальном уровне -администрации городов, сел, муниципальных районов. В структуру участников земельных отношений Пензенской области также входят хозяйствующие субъекты, имеющие лицензии на геодезическую и картографическую деятельность и осуществляющие работы в сфере землеустройства, ведения государственного земельного кадастра. Их в Пензенском регионе, по данным проведенного исследования, - 91. Эти организации не только выполняют указанные работы, но и являются связующим звеном между правообладателями земельных участков и органами государственной и муниципальной власти. Участником земельных отношений являются общественные некоммерческие организации, представляющие и защищающие интересы правообладателей земельных участков, землеустроителей и т. д. К их числу можно отнести общероссийскую общественную организацию «Российский земельный союз», некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация по формированию объектов кадастра недвижимости» (НП НСО

Кадастр недвижимости»), некоммерческую организацию «Российская ассоциация частных землемеров», Общественную палату Российской Федерации.

5. Общим критерием эффективности социального управления земельными отношениями является удовлетворение потребностей социума в земельных ресурсах для ведения производственно-хозяйственной, рекреативно-культурной деятельности и социального воспроизводства, создание благоприятных условий для социально-экономического, культурного развития города и села. Факторами повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области являются проведение земельного контроля, в том числе развитие муниципального земельного контроля; участие некоммерческих общественных организаций в управлении земельными отношениями; существенная государственная поддержка сельскохозяйственных организаций; организация и финансирование государством внутрихозяйственного землеустройства; разработка генеральных планов территории; совершенствование законодательной базы регулирования земельных отношений.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в практической работе по совершенствованию деятельности органов государственного и муниципального управления, для планирования и организации дальнейших исследований в социологии управления. Основные положения и выводы диссертации могут найти применение в педагогической практике - в процессе преподавания учебных курсов «Социология», «Менеджмент», «Социальное управление», «Управление земельными ресурсами» для студентов, обучающихся по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Землеустройство и кадастры».

Основные выводы исследования были представлены в виде тезисов и сообщений на всероссийских и международных научно-практических конференциях по темам: «Социально-экономическое развитие России в XXI веке» (Пенза, 2005г.), «Региональные социально-экономические программы стабилизации и развития АПК» (Пенза, 2005 г.), «Социально-экономические аспекты развития России» (Пенза, 2006 г.), «Прогнозирование и программирование социально-экономических процессов в регионе» (Пенза, 2006 г.), «Земельные ресурсы: состояние и перспективы использования» (Ставрополь, 2006 г.), «Право. Бизнес. Население.» (Пенза, 2006 г.).

Диссертация была обсуждена на кафедре (2007 г.) и рекомендована к защите.

Основные положения диссертации отражены в 7 авторских публикациях, в том числе в издании, рекомендованном ВАК (журнал: Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. - 2007. - № 2. - (Серия «Общественные науки») (авт. объем 0,6 п. л.).

Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Земельные отношения как объект социального управления: региональный аспект"

Результаты исследования приведены в приложении 11.

Стаж работы 33,5% респондентов составляет свыше 10 лет, от 3 до 5 лет - 33,5%, от 6 до 10 лет - 26%., от 1 до 2 лет - 7%.

Анализ экспертных оценок позволил сформулировать ряд проблем в сфере управления земельными ресурсами и земельными отношениями и практических рекомендаций для их решения.

73% опрошенных специалистов отмечают нерациональное использование земель в Пензенской области, более всего это касается земель сельскохозяйственного назначения. Присутствует мнение, что использование земель в Пензенской области в настоящее время является разноплановым, что характерно для переходного периода российского общества, становления и развития земельных отношений в Российской Федерации.

На примере одного из районов Пензенской области - Шемышейского проведена оценка эффективности использования земли на основе анализа документов Управления сельского хозяйства Шемышейского района Пензенской области и территориального межрайонного отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (Шемышейский район).

По данным территориального межрайонного отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (Шемышейский район) на 01.01.2007г. площадь района составила 158676 га, из них земли сельскохозяйственного назначения занимают 92829 га, т.е. 58,5%. '

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей [24, с. 290]. Отсюда следует, что сельскохозяйственное производство, аграрные отношения являются основой земельных отношений в Шемышейском районе Пензенской области. Данное положение характерно для всего региона.

Из земель сельскохозяйственного назначения района в собственности граждан находится 68477 га; в собственности юридических лиц - 249 га; в государственной и муниципальной собственности - 24103 га. Как видно из этих данных, земли сельскохозяйственного назначения в Шемышейском районе Пензенской области преобладают в частной собственности граждан.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских и личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Согласно его статусу в фонд поступают фактически не используемые сельскохозяйственные земли, а также бросовые и мало пригодные для сельского хозяйства земли [21, с. 25]. Фонд перераспределения в. Шемышейском районе занимает на 01.01.2007г. 16228 га. Сопоставив общую площадь земель района и площадь, занимаемую фондом перераспределения земель, следует вывод о значительных размерах фонда и, соответственно, его большой значимости в экономической и социальной жизни сельского населения. Исследования показали, что в период 2003-2006 гг. площадь фонда перераспределения земель в Шемышейском районе постоянно увеличивалась (таблица 1).

Заключение

Проведенный в диссертационном исследовании социологический анализ некоторых теоретических и практических вопросов, связанных со сложной и многогранной проблемой управления земельными отношениями позволяет сделать следующие выводы.

Прежде всего, следует подчеркнуть, что без эффективно функционирующей системы социального управления земельными отношениями невозможно сегодня проводить осмысленную государственную политику, так как использование земельных ресурсов является основой многих процессов и отношений, складывающихся в обществе. На эффективность управленческого решения оказывает влияние множество факторов, это и экономическая ситуация в стране и отдельном регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение органов управления.

Общенациональная и региональная социальная эффективности управления земельными отношениями реализуются через формирование системы земельных отношений, построенной на удовлетворении потребностей отдельных групп социума в земельных ресурсах на основе их интересов, ценностей и мотивов деятельности, обеспечение сохранения и повышения плодородия земли как средства обеспечения населения продовольствием.

Создание условий для появления и увеличения числа эффективно хозяйствующих субъектов, разработка и осуществление федеральных и региональных программ развития земельных отношений, направленных на их стабилизацию, возрождение крестьянства как класса, также являются составляющими социальной эффективности управления земельными отношениями.

На основе проведенных исследований и анализа документов Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области в состав участников земельных отношений Пензенской области входят такие группы физических лйц, юридических лиц и их объединений, как крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на праве общей долевой собственности, объединение граждан по садоводству, объединение граждан по огородничеству, дачное объединение, физические и юридические лица, земельные участки которым предоставлены для целей жилищного строительства, вынужденные переселенцы и беженцы, военнослужащие, уволенные в запас, казачьи общества.

Помимо граждан и их объединений участниками земельных отношений в Пензенской области являются органы государственной и муниципальной власти, реализующие в соответствии со своими полномочиями земельную политику государства и региона. На региональном уровне основными из них являются Правительство Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области. На муниципальном уровне -администрации городов, сел, муниципальных районов.

В состав участников земельных отношений Пензенской области также входят хозяйствующие субъекты, имеющие лицензии на геодезическую и картографическую деятельность и осуществляющие работы в сфере землеустройства, ведения государственного земельного кадастра. Их в Пензенском регионе, по данным проведенного исследования, - 91. Эти организации не только выполняют указанные работы, но и являются связующим звеном между правообладателями земельных участков и органами государственной и муниципальной власти. Участником земельных отношений являются общественные некоммерческие организации, представляющие и защищающие интересы правообладателей земельных участков, землеустроителей и т. д. К их числу можно отнести общероссийскую общественную организацию «Российский земельный союз», некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация по формированию объектов кадастра недвижимости» (НП НСО «Кадастр недвижимости»), некоммерческую организацию «Российская ассоциация частных землемеров», Общественную палату Российской Федерации.

Ведущее место среди участников земельных отношений среди граждан и юридических лиц занимает крестьянское (фермерское) хозяйство и личное подсобное хозяйство.

Развитие такого звена, как личное подсобное хозяйство имеет положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, оно является основным средством обеспечения продовольствием сельчан, а в результате реализации многими из них излишков произведенной продукции - и горожан. С другой стороны, личное подсобное хозяйство не предусматривает прогрессивных методов обработки земли, основывается на примитивных технологиях, следовательно, не развивается система земледелия.

Крестьянское (фермерское) хозяйство является основой сельского хозяйства, поэтому необходимо всесторонне развивать и поддерживать со стороны государства объединения граждан в виде крестьянских (фермерских) хозяйств.

Проведенные диссертантом исследования показали, что группа участников земельных отношений по поводу земельных участков сельскохозяйственного назначения на праве общей долевой собственности является на сегодняшний день наиболее социально нестабильной. Существует острая необходимость разработки эффективного механизма регистрации и распоряжения правами на такие земельные участки.

Одним из положительных изменений в земельно-имущественной сфере последнего времени является введение упрощенной процедуры регистрации прав на садовые, дачные земельные участки и расположенные на них строения, земельные участки, на которых самовольно возведены индивидуальные жилые дома, земельные участки, занятые гаражами. Данная процедура направлена на стабилизацию земельных отношений по поводу перечисленных объектов недвижимости, государственный учет земельных участков, повышение доходов в местные бюджеты.

В качестве одного из недостатков, обнаруженных в ходе исследования, нами отмечено отсутствие систематизированной информации о земельных отношениях в черте населенных пунктов Пензенской области. По данному вопросу имеются разрозненные источники и скудное количество информации. Полагаем, что процессы, происходящие в сфере использования земли в населенных пунктах, особенно в городах Пензенской области, освещаются недостаточно. Мы считаем, что на проблему социального управления земельными отношениями городов следует обратить особое внимание, так как земельный участок в городе (ином населенном пункте) приобретает все большее социальное и экономическое значение.

Так, например, в. областном центре Пензенского региона отмечается ряд острых социальных проблем, явившиеся следствием реформирования российского общества, в том числе в земельной сфере, - расселение людей из ветхого жилья, строительство доступного и комфортного жилья, дефицит земельных участков, пригодных для целей жилищного строительства, обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Социальное управление земельными отношениями по поводу использования урбанизированных земель подразумевает грамотное архитектурное планирование развития города, иными словами - управление территориями.

Для изучения земельных отношений Пензенской области практически значимым является вторичный анализ социологического исследования, проведенного совместно ИКСИ РАН и Институтом государственной службы и управления Пензенского государственного университета под руководством

М.К. Горшкова и В.В. Маркина в рамках проекта «Отношение россиян к собственности и проводимым социальным реформам» 2005г.

При положительном в целом отношении пензенцев к существованию в России частной собственности на землю далеко не однозначно отношение к понятию частной собственности на различные земельные участки. В представлении большинства опрошенных пензенцев земли сельскохозяйственного назначения должны принадлежать группе граждан, а не одному лицу. Данный факт свидетельствует об огромном влиянии общинного землепользования, существовавшего в России в течение длительного времени.

Считаем важным для прогнозирования развития земельных отношений в России и Пензенской области, в частности, следующий вывод: большинство граждан нашей страны и Пензенского региона не готовы вкладывать финансовые средства как объект недвижимого имущества, следовательно, земля не рассматривается россиянами как объект инвестирования. Очевидно, для этого не созданы еще достаточные условия.

Социальная эффективность управления земельными отношениями в Пензенском регионе экспертами оценивается в целом как низкая.

Очень остро стоит на сегодня проблема оформления документов на земельные участки. Результаты исследований показали, что к основным причинам недовольства российских граждан в процессе оформления документов на землю и расположенные на них здания, строения и сооружения относятся слишком большое количество инстанций, которые необходимо пройти заявителю в процессе оформления документов на землю; длительные сроки подготовки документов Кадастровой палатой; низкая компетентность исполнительных . органов власти по вопросам предоставления и изъятия земельных участков; долгий процесс подготовки постановлений исполнительным органом власти.

Следует продолжать разрабатывать и вводить механизмы по упрощению и снижению стоимости процедуры оформления прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, защите прав землеобладателей.

Необходимым условием процветания сельского хозяйства в Пензенской области, по оценкам экспертов, является создание средних и крупных сельскохозяйственных предприятий и их государственная поддержка.

На основе проведенных исследований нами выделены факторы повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области: проведение земельного контроля; в том числе развитие муниципального земельного контроля, особенно в части принятия по данному вопросу регулирующих нормативно-правовых актов, а также пропаганда производственного земельного контроля;

- участие некоммерческих общественных организаций в управлении земельными отношениями. Задачами подобных организаций должны быть представление и защита интересов землеобладателей, устранение социальных противоречий в сфере земельных отношений и др.;

- существенная государственная поддержка сельскохозяйственных организаций; организация и финансирование государством внутрихозяйственного землеустройства; разработка генеральных планов территории.

Наиболее перспективными социальными технологиями управления земельными ресурсами и земельными отношениями являются: земельный контроль; земельный кадастр.

155

Список научной литературыСенчихина, Наталья Александровна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. - М. : Юридическая литература, 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: ПРИОР, 2002. -320 с.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. - 29 октября. - № 44.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М. : Изд-во деловой и учебной литературы, 2005. - 160 с.

5. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

6. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

7. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

8. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

9. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

10. Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

11. Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

12. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 18.12.2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 06.02.2007 г. «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

15. Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1999 г.) // Земельный вестник России.- 2000. -№ 1.

16. Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)».

17. Закон Пензенской области от 07.04.2003г. №461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».

18. Закон Пензенской области от 28.06.2004 г. № 642-ЗПО «О программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы».

19. Постановление администрации Пензенской области от 10.04.1995 г. №212 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования».

20. Алакоз, В. В. Фонд перераспределения земель: теория, информация, практический опыт / В. В. Алакоз, В. И. Киселев. М. : Центр земельной реформы, 2001. - 128 с.

21. Арбузов, В. В. Экономика природопользования и природоохраны : учебное пособие / В. В. Арбузов, Д. П. Грузин, В. И. Симакин. Пенза : Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2005.

22. Арутюнян, Ю. В. Социальная структура сельского населения СССР / Ю. В. Арутюнян. М.: Мысль, 1971.

23. Боголюбов, С. А. Земельное право : учебник / С. А. Боголюбов. -М.: Высшее образование, 2006. 413 с.

24. Боголюбов, С. А. Комментарий к Земельному кодексу РФ / С. А. Боголюбов, Е. J1. Минина. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002.

25. Болтанова, Е. С. Земельное право : курс лекций / Е. С. Болтанова. -М.: ИНФРА-М, 2002.

26. Варламов, А. А. Земельный кадастр : в 6 т. / А. А. Варламов. М.: КолоС, 2003. - Т. 1: Теоретические основы государственного земельного кадастра.

27. Варламов,, А. А. Земельный кадастр : в 6 т. / А. А. Варламов. М.: КолоС, 2003. - Т. 2: Управление земельными ресурсами.

28. Варламов, А. А. Эффективность системы государственного земельного кадастра : учебное пособие / А. А. Варламов, О. Т. Хисмаулов. -М. :ГУЗ, 2001.

29. Вебер, М. История хозяйства. Город / М. Вебер ; пер. с нем.; под ред. И. Гревса; коммент. Н. Саркитова, Г. Кучкова. М. : Канон-пресс-Ц, Кучково поле, 2001.

30. Великий незнакомец: крестьяне и фермеры в современном мире : сост. Т. Шанин ; под ред. А. В. Гордона ; пер. с англ. М. : Прогресс -Прогресс-Академия, 1992.

31. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / сост. С. Н. Волков. М.: ГУЗ, 2000.

32. Волков, Ю. Г. Социология : учебник для вузов / Ю. Г. Волков, И. В. Мостовая ; под ред. проф. В. И. Добренькова. М.: Гардарики, 2000.

33. Галкина, Т. П. Социология управления: от группы к команде : учебное пособие / Т. П. Галкина. М.: Финансы и статистика, 2003.

34. Гальченко, С. А. Эффективность системы государственного земельного кадастра различных административно-территориальных уровней : монография / С. А. Гальченко. М;: МГИУ, 2003.

35. Голоса крестьян: Сельская Россия XX века в крестьянских мемуарах / сост. Е. М. Ковалев. М.: Аспект Пресс, 1996.

36. Горемыкин, В. А. Российский земельный рынок : учебное и практическое пособие / В. А. Горемыкин. М.: ИНФРА-М, 1996.

37. Варламов, А. А. Государственное регулирование земельных отношений / А. А. Варламов. В. С. Шаманаев. В. Н. Хлыстун ; под ред.

38. A. А. Варламова, В. С. Шаманаева. М.: КолоС, 2000.

39. Граждан, В. Д. Теория управления : учебное пособие /

40. B. Д. Граждан. М.: Гардарики, 2004.

41. Дмитриев, А. В. Правовое регулирование городского землепользования в современных условиях / А. В. Дмитриев. М. : МИИГАиК, 2004.

42. Ерофеев, Б. В. Земельное право России : учебник для высших юридических учебных заведений / Б. В. Ерофеев. М. : Профобразование, 2002.

43. Заславская, Т. И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция / Т. И. Заславская. М. : Дело, 2002.

44. Строев, Е. С. Земельный вопрос / Е. С. Строев, С. А. Никольский, В. И. Кирюшин и др.; под. ред. Е. С. Строева. М.: КолоС, 1999.

45. Земельный участок: собственность. Аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах / под ред. В. В. Залесского. М.: Изд-во Тихомирова М. Ю., 2006.

46. Ломов, С. П. Землеустройство, земельный и городской кадастры. Введение в специальность : учебное пособие / С. П. Ломов, О. В. Тараканов, Н. И. Тарасеева. Пенза : ПГУАС, 2005. - 118 с.

47. Зборовский, Г. Е. Социология управления : учебное пособие / Г. Е. Зборовский, Н. Б. Костина. М.: КолоС, 2003.

48. Здравомыслов, А. Г. Потребности. Интересы. Ценности /

49. A. Г. Здравомыслов. М.: Политиздат, 1986.

50. Игнатов, В. Г. Теория управления : курс лекций / В. Г. Игнатов, Л. Н. Албастова. М.: ИКЦ «МарТ» ; Ростов-на-Дону : МарТ, 2006.

51. Как нам обустроить крестьянскую жизнь? Диалог времен: от Александра I до М. Горбачева. Сборник письменных свидетельств за 130 лет / автор-сост. А. Ф. Ковлягин ; под общ. ред. А. Ф. Ковлягина. Пенза, 1997.

52. Козлов, М. Тенденции развития крестьянских (фермерских) хозяйств и крестьянских подворий / М. Козлов // Агропромышленный комплекс. 2005. - № 2.

53. Комов, Н. В. Российская модель землепользования и землеустройства / Н. В. Комов. М., 2001. - 622 с.

54. Комов, Н. В. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне / Н. В. Комов, Д. Б. Аратский. Нижний Новгород : Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2000. - 246 с.

55. Комов, Н. В. Земельные отношения и землеустройство в России / Н. В. Комов, А. 3. Родин, В. В. Алакоз. -М.: Руслит, 1995.

56. Коробейников, М. А. Земельные отношения в России: мифы и реальность / М. А. Коробейников. М.: Росинформагротех, 2003.

57. Красникова, Е. В. Экономика переходного периода / Е. В. Красникова. М.: Омега-Л, 2005.

58. Шанин, Т. Крестьяноведение. Теория. История. Современность : Ежегодник. 1996 / Т. Шанин, В. П. Данилов, Джеймс Скотт и др.; под ред.

59. B. Данилова, Т. Шанина. М.: Аспект Пресс, 1996.

60. Кузнецов, В. Н. Формирование земельно-финансовых активов в ходе приватизации урбанизированной недвижимости : учебное пособие / В. Н. Кузнецов, А. Е. Поденок, В. А. Прорвич. М.: МИИГАиК, 2004. - 282 с.

61. Курс экономической теории : учебник / под общ. ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. 5-е изд., испр., доп. и перераб. - Киров : АСА, 2005.

62. Кухтин, П. В. Управление земельными ресурсами : учебное пособие / П. В. Кухтин, А. А. Левов, В. В. Лобанов и др.. СПб. : Питер, 2005.

63. Ломов, С. П. Деградационные процессы в почвах Пензенской области / С. П. Ломов, С. П. Войтанник. Пенза : Пензенская государственная сельскохозяйственная академия, 2000. - 128 с.

64. Лящевский, И. С. Особенности гражданско-правового регулирования земельных отношений в городах : учебное пособие / И. С. Лящевский. М.: МИИГАиК, 2004.

65. Маркин, В. В. Социальное программирование: теоретико-методологические проблемы : монография / В. В. Маркин. Пенза : Изд-во Пенз. гос. университета, 1998.

66. Михнева, С. Г. Введение в рыночную экономику : учебное пособие / С. Г. Михнева, Т. В. Ровенская ; под ред. В. В. Маркина. 2-е изд., перераб. и доп. - Пенза : Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2002.

67. Мэнкью, Н. Т. Принципы экономики / Н. Т. Мэнкью ; под ред. В. М. Цветаева, Ю. Н. Кантуревского ; пер. с англ. В. Кузин, Ю. Писаренок, И. Ровка. СПб.: Питер Ком, 1999.

68. Нагаев, Р. Т. Управление земельными ресурсами в городах республики Татарстан (теория, методика, практика): дис . д-ра экон. наук / Р. Т. Нагаев. М.: ГУЗ, 2000.

69. Осадчая, Г. И. Социология социальной сферы : учебное пособие для высшей школы 7 Г. И. Осадчая. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Академический Проект, 2003. - 336 с.

70. Петренко, И. Я. Экономика крестьянского хозяйства / И. Я. Петренко, П. И. Чужинов, С. Б. Исмуратов. М.: Интерпракс, 1995.

71. Печенев, А. Н. Основы городского землеустройства и реформирования земельных отношений : учебное пособие / А. Н. Печенев, В. К. Пичуков, В. А. Прорвич ; под ред. д.т.н., проф. В. А. Прорвича. М. : МИИГАиК, 2003.

72. Прикладная социология : учебное пособие / под ред. д.э.н., проф Ю. С. Колесникова. Ростов-на-Дону : Феникс, 2001. - (Учебники Феникса).

73. Российская социологическая энциклопедия / под общ. ред. академика РАН Г. В. Осипова. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998.

74. Рывкина, Р. В. Образ жизни сельского населения (методология, методика и результаты изучения социально-экономических аспектов жизнедеятельности) / Р. В. Рывкина. Новосибирск : Наука, Сиб. отд-е, 1979.

75. Симуш, П. И. Облик хозяина земли: новейшие и традиционные черты / П. И. Симуш. М.: Мысль, 1987.

76. Социальная энциклопедия / редкол.: А. П. Горкин, Г. Н. Карелова, Е. Д. Катульский и др.. -М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.

77. Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях многообразия форм собственности на землю : монография / под науч. ред. А. А. Варламова. М.: Гос. университет по землеустройству, 2006. - 343 с.

78. Тощенко, Ж. Т. Социология. Общий курс / Ж. Т. Тощенко. -2-е изд., доп. и переработ. М.: Прометей, Юрайт, 1999.

79. Управление в социальных и экономических системах : учебное пособие / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. С. Д. Резника. Пенза : ПГУАС, 2006.

80. Управление в социально-экономических системах бесприбыльного сектора : монография / под ред. Р. М. Нижегородцева, С. Д. Резника. Пенза : Изд-во ПГУАС, 2006.

81. Франчук, В. И. Современные основы социального управления /

82. B. И. Франчук / М.: Ин-т организационных систем, 1997.

83. Фролов, С. С. Социология : учебник для вузов / С. С. Фролов. -9-е изд., доп. М.: Гардарики, 2000.

84. Чаянов, А. В. Крестьянское хозяйство : избр. тр. / А. В. Чаянов. -М.: Экономика, 1989.

85. Экономика : конспект лекций / под ред. Л. И. Крутовой,

86. C. Г. Михневой, Т. В. Ровенской. Пенза : Изд-во Пенз. гос. ун-та, 1999.

87. Минаков, И. А. Экономика сельскохозяйственного предприятия / И. А. Минаков, Л. А. Сабетова, Н. И. Куликов и др. ; под ред. И. А. Минакова. М.: КолоС, 2004. - 528 с.

88. Энгельгардт, А. Н. Из деревни: 12 писем 1872-1887 / А. Н. Энгельгардт ; вступ. ст. П. В. Волобуева, В. П. Данилова. 7-е изд. - М.: Мысль, 1987.

89. Абдуков, P. X. Итоги аграрных реформ в России и Германии / P. X. Абдуков // Международный сельскохозяйственный журнал. 2004. - № 6.

90. Актуальные проблемы земельного законодательства : материалы научно-практической конференции // Государство и право. 2005. - № 7.

91. Акчурин, А. В. «Дачная амнистия» за строкой закона / А. В. Акчурин // Кадастровый вестник. - 2006. - № 4.

92. Андрианов, Н. А. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территории поселений / Н. А. Андрианов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 1.

93. Барбаков, О. М. Регион как объект управления / О. М. Барбаков // Социологические исследования. 2002. - № 7.

94. Батов, Г. Проблемы управления региональным АПК в условиях рынка / Г. Батов // Международный сельскохозяйственный журнал. 2006 -№4.

95. Башоров, В. А. Совершенствование механизма управления земельными ресурсами / В. А. Башоров // Земельный вестник России. -2003. -№1.

96. Богдановский, В. Земельная реформа: ожидания и социальные последствия / В. Богдановский // Международный сельскохозяйственный журнал. 1996. - № 6.

97. Бондаренко, JI. Социально-психологический климат в российской деревне / JI. Бондаренко // Агропромышленный комплекс. 2005. -№11.

98. Бочкарев, В. К. Государственная собственность на землю в современных условиях / В. К. Бочкарев // Недвижимость и инвестиции. -2002.-№ 1 (10).

99. Буздалов, И. Частное землевладение основа эффективной системы аграрных отношений / И. Буздалов // АПК. - 2000. - № 2.

100. Бухаркин, Г. В. Совершенствование системы оценки сельскохозяйственных угодий / Г. В. Бухаркин // Регионология. 2002. - № 3.

101. Быстров, Г. Е. Земельная реформа в России: Правовая теория и практика / Г. Е. Быстров // Государство и право. 2000. - № 4.

102. Вишняков, А. И. Роснедвижимость: шаги преобразований / А. И. Вишняков // Кадастровый вестник. 2006. - № 1.

103. Волков, Ю. Е. Социальные отношения и социальная сфера / Ю. Е. Волков // Социологические исследования. 2003. - № 4.

104. Галас, М. Участие А. Н. Челинцева и Н. П. Макарова в разработке советской аграрной политики / М. Галас // АПК: экономика, управление. 2001. - № 3.

105. Гаранькин, Н. Актуальные проблемы землепользования / Н. Гаранькин // Экономист. 2006. - № 2.

106. Герасимова, М. А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /

107. М. А. Герасимова // Государственная власть и местное самоуправление. -2006.-№5.

108. Горкин, А. А. Государственный земельный контроль как функция Роснедвижимости по защите прав участников земельных правоотношений / А. А. Горкин, А. Р. Мкртумян // Кадастровый вестник. 2006. - № 2.

109. Гужев, В. Д. Некоторые вопросы, возникающие при осуществлении муниципального земельного контроля / В. Д. Гужев // Кадастровый вестник. 2006. - № 1.

110. Жариков, Ю. Г. Земельные права граждан / Ю. Г. Жариков // Право и экономика. 1997. - № 2.

111. Жариков, Ю. Г. Правовое регулирование земельных отношений / Ю. Г. Жариков // Право и экономика. 1997. - № 21-22.

112. Жариков, Ю. Г. Государственное регулирование земельных отношений в России / Ю. Г. Жариков // Право и экономика. 1998. - № 4.

113. Желтов, М. П. Земля и духовность / М. П. Желтов // Социально-гуманитарные знания. 2006. - № 2.

114. Жданов, С. Государственная политика развития сельских территорий / С. Жданов // АПК: экономика, управление. 2005. - № 12.

115. Журавлев, С. Е. Новая жилищная политика России / С. Е. Журавлев // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2006.-№4.

116. Зарубежные ученые о проблемах земельных отношений в России: материалы «круглого, стола» // Государство и право. 1997. - № 3.

117. Иванов, Е. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами (из опыта Псковской области) / Е. Иванов // Экономист. 2003. - № 1.

118. Иконицкая, И. А. Земельная реформа и право / И. А. Иконицкая // ОНС. 1996. -№ 4.

119. Инициативы Президента легли на подготовленную почву // Сельская жизнь. 2006. - № 43. - 15 июня.

120. Кирдина, С. Институт земельной собственности в России / С. Кирдина // Вопросы экономики. 2003. - № 10.

121. Комов, Н. В. Социально- экономические и правовые аспекты земельных отношений в.России / Н. В. Комов // Земельный вестник России.2004.-№1.

122. Кириллов, С. Н. Социально-экологические проблемы городского землепользования / С. Н. Кириллов // Социально-гуманитарные знания.2005,-№5.

123. Козлов, М. Тенденции развития крестьянских (фермерских) хозяйств и крестьянских подворий / М. Козлов // АПК: экономика, управление. 2005. - № 2.

124. Кресникова, Н. Становление земельного рынка в Российской Федерации / Н. Кресникова // Экономика сельского хозяйства России. -2004. -№3.

125. Амосова, А. Крестьянское (фермерское) хозяйство: проблемы и перспективы развития / А. Амосова, Н. Лебедева // АПК: экономика, управление. 2003. - № 5.

126. Кузнецов, Д. Правовые проблемы применения законодательства в государственном земельном кадастре / Д. Кузнецов // Хозяйство и право. -2004. -№ 1.

127. Култыгин, В. П. Исследование социальной структуры в переходных обществах (историко-методологический обзор) / В. П. Култыгин // Социологические исследования. 2002. - № 4.

128. Липски, С. Значение кадастра и мониторинга земель в современных условиях / С. Липски // Международный сельскохозяйственный журнал.-2000.-№ 1.

129. Липски, С. Роль данных земельного кадастра при регулировании земельных отношений / С. Липски // Международный сельскохозяйственный журнал. 1999. -№ 3.

130. Леппке, О. Формирование системы земельных отношений / О. Леппке // АПК: экономика и управление. 1999. - № 10.

131. Лойко, П. Ф. Земля России: исторические аспекты и современные приоритеты использования / П. Ф. Лойко // Земельный вестник России. -2002. -№ 1.

132. Милосердое, В. Интересы, собственность, эффективность / В. Милосердое // АПК: экономика, управление. 2001. - № 12.

133. Мордовцев, А. Особенности земельных отношений в России / А. Мордовцев // Международный сельскохозяйственный журнал. 2000. - № 4.

134. Овчаренко, А. Н. Социальное управление в информационном обществе: новые подходы / А. Н. Овчаренко // Социально-гуманитарные знания. 2006. - № 6.

135. Павлов, П. Н. Разграничение государственной собственности на землю / П. Н. Павлов // Земельный вестник России. 2001. - № 2 (6).

136. Паникарова, С. Программно-целевое регулирование АПК на уровне региона / С. Паникарова // Экономист. 2006. - № 1.

137. Панин, А. Почему дачники не спешат «амнистироваться»? / А. Панин // Пензенская правда. 2006. - 22 ноября.

138. Пошкус, Б. Проблемы аграрного рынка России / Б. Пошкус // АПК: экономика, управление. — 2005. № 2.

139. Прохоров, М. В. Что упростил упрощенный порядок оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества / М. В. Прохоров // Кадастровый вестник. 2006. - № 4.

140. Прохорова, Н. А. Понятие «управление» в земельном праве / Н. А. Прохорова // Государство и право. 2003. - № 6.

141. Ромадин, М. С. Некоторые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации / М. С. Ромадин // Государство и право. 2003. -№11.

142. Савченко; Е. С. Проблемы регулирования земельных отношений на современном этапе / Е. С. Савченко // Земельный вестник России. 2001. -№1(15).

143. Самолетов, В. А. Учет земель базовая функция государственного регулирования земельных отношений / В. А. Самолетов, В. В. Кулик // Кадастровый вестник. - 2006. - № 1.

144. Смольков, В. Г. Методы социального управления / В. Г. Смольков // Социально-гуманитарные знания. 2006. - № 3.

145. Солонина, В. П. Программно-целевой подход к решению социальных проблем (на примере Ставрополя) / В. П. Солонина // Социально-гуманитарные знания. 2006. - № 5.

146. Сыродоев, Н. А. Земля как объект гражданского оборота / Н. А. Сыродоев // Государство и право. 2003. - № 8.

147. Тесницкая, С. Е. Некоторые аспекты упрощения оформления прав граждан на объекты недвижимости / С. Е. Тесницкая // Кадастровый вестник. 2006. - № 4.

148. Тощенко, Ж. Т. Социология. Общий курс / Ж. Т. Тощенко. -2-е изд., доп. и перераб. -М.: Прометей, Юрайт, 1999.

149. Шпакова," Р. П. М. Вебер и В. Ленин: аграрный вопрос / Р. П. Шпакова // Социологические исследования. 2005. - № 11.

150. Шутьков, А. Аграрный сектор России в XXI веке: реалии и прогноз / А. Шутьков // АПК: экономика, управление. 2001. - № 4.

151. Уваров, А. Некоторые аспекты регулирования земельных отношений органами местного самоуправления / А. Уваров // Хозяйство и право.-2003.-№6.

152. Федосеева, Т. М. Проблемы, возникающие при осуществлении государственного земельного контроля на землях общей долевой собственности / Т. М. Федосеева // Кадастровый вестник. 2006. - № 3.

153. Фоков, А. П. Собственность и право собственности : монография / А. П. Фоков, В. А. Тархов, В. А. Рыбаков // Государство и право. 2003. - № 7.

154. Хисматулов, О. Т. Экономические и информационные основы управления земельными ресурсами административно-территориальных образований (Теория. Методы. Практика) : дис . д-ра экон. наук / О. Т. Хисматулов. М.: ГУЗ, 2001.

155. Яковлев, В. А. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и федеральная целевая программа «Жилище» / В. А. Яковлев // Недвижимость и инвестиции. - 2005. - № 4.

156. Weber, М. Gesamtausgabe / М. Weber. Bd.3,2 Hb.Tubingen, 1984.

157. Weber, M. Gesamtausgabe / M. Weber. Bd. 4,1 Hb. Tubingen, 1993.

158. Распределение земель Пензенской области по категориям*1. Площадь (тыс. га)

159. Категории земель 2001г. 2002 г. 2003г. 2004г. 2005г.

160. Земли сельскохозяйственного назначения 3017,9 3077,5 3077,5 3077,5 3077,4

161. Земли поселений 223,0 224,0 224,0 224,0 224

162. Земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 42,9 42,3 42,3 42,3 42,6

163. Земли особо охраняемых территорий и объектов 8,8 8,8 8,8 8,8 8,5

164. Земли лесного фонда 964,0 965,0 965,0 965,0 964,8

165. Земли водного фонда 14,6 14,8 14,8 14,8 14,8

166. Земли запаса 64,0 2,8 2,8 2,8 2,8

167. Итого земель: 4335,2 4335,2 4335,2 4335,2 4335,2

168. Разработано автором на основе данных Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области

169. Распределение земель Пензенской области по категориям на 2001 год3029.2

170. Земли сельскохозяйственного назначения1. Земли поселений

171. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космич.обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения

172. Земли особо охраняемых территорий

173. Земли лесного фонда □ . Земли водного фонда1. Земли запаса

174. Распределение земель Пензенской области по категориям на 2006 год

175. Земли сельскохозяйственного назначения1. Земли поселений

176. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космич.обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения

177. Земли особо охраняемых территорий1. Ш Земли лесного фонда1. Земли водного фонда1. Земли запаса

178. Распределение земель Пензенской области в частной собственности по состоянию на 01.01.2006 г.

179. Динамика изменения общей площади земель Пензенской области в частной собственности за период 2001-2004 гг.-Общая площадь земель вчастной собственности

180. Крестьянски е (фермерские) хозяйства 1900 152,2 1889 155,8 1896 165,3 1839 183,3 1802 186,4

181. Личные подсобные хозяйства 234063 63,7 232803 64,8 233890 65,5 232232 66,2 236075 67,4

182. Объединения граждан по садоводству 172395 13,7 173690 13,8 173803 13,8 169570 13,3 168135 13,1

183. Объединения граждан по огородничест ва 88045 10,2 85904 10,1 85271 10,0 60887 7,7 35270 4,2

184. Индивиду аль ное жилищное строительств о 110692 9,3 113146 9,3 111980 9,3 113868 9,2

185. Разработано автором на основе данных Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области

186. Динамика изменений площади земель Пензенской области в частной собственности граждан и юридических лиц1.собственникига2000 1800 1600 14001. У 1200л нл 1000ч3 800 ос 600400 200 0