автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона

Полный текст автореферата диссертации по теме "Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

ЕВСЕЕНКО ЕЛЕНА АНДРЕЕВНА

Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием

северного региона

Специальность 22 00 08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ООЗ 16404-7

Тюмень, 2008

003164047

Работа выполнена в Тюменском государственном нефтегазовом университете

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Симонов Сергей Геннадьевич

Официальные оппоненты. - Хайруллина Нурсафа Гафуровна,

доктор социологических наук, профессор,

Ефремова Татьяна Михайловна, кандидат социологических наук

Ведущая организация Омский государственный университет

им Ф М Достоевского

Защита состоится ' февраля 2008 г в 10 часов на заседании диссертационного совета Д212 273 03 в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу г Тюмень, ул 50 лет Октября 38

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университете

Автореферат разослан_января 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор социологических наук, профессор Белоножко М Л

■á&isjl

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Начало XXI века знаменуется дальнейшим повышением роли и значения для нашей страны северных территорий Тюменской области, обеспечивающих за счет роста добычи углеводородного сырья устойчивые темпы развития российской экономики Такая устойчивость в значительной степени зависит от социального развития автономных округов, решения здесь прежде всего тех проблем, которые связаны с человеком

В динамично растущих северных регионах должны быть созданы системы жизнеобеспечения, основанные не только на социальном нормировании, пусть даже в «северном исполнении», учитывающем суровость здешних природно-климатических и экономико-географических условий В основе построения подобных систем призваны быть жизненные стандарты как ориентиры на пути к всестороннему развитию проживающих в северных регионах людей Именно жизненные стандарты задают вектор поступательного движения, позволяют дать наиболее точную оценку достигнутой отметки качества жизни и определить пути достижения целей социальной политики. Кроме того, их установление способствует реализации основных конституционных прав граждан, обеспечению социальной защиты населения, гарантированное™ и доступности социальных выплат и услуг за счет средств бюджета всех уровней и др

Работа над созданием действенной системы жизненных стандартов в таких ключевых социально-ориентированных сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение в нашей стране еще только начинается Вместе с тем, скорейшее ее завершение весьма актуально, на взгляд диссертанта, с позиции совершенствования управления социальным развитием территорий, в том числе регионов Севера

Степень разработанности проблемы.

Тема управления социальным развитием территорий, в том числе на основе социального нормирования и жизненных стандартов, находит отражение в работах зарубежных и отечественных авторов, в которых рассматриваются и анализируются философские, историко-политические, экономические, социальные и правовые аспекты теории и практики этого процесса

Общий анализ проблем социального развития территорий представлен в работах Ю Аверина, В Афанасьева, Т Заславской,

Э Коржевой, Н Лапина, Ф Наумовой, А Пригожина, И Слепенкова, ГЩекинаи др 1

Методологические основы управления социальным развитием средствами стандартизации и социального нормирования были изложены в трудах М Вебера, Д Вудварда, Э.Гидденса, В Зомбарта, К Литлла, Ю Эльстера и др 2

Идеи классиков нашли свое развитие в фундаментальных работах российских социологов, таких, как В Асеев, В Бобков, Ю Волков, В Добреньков, В Иванов, В Медков, Р Рывкина, Ж Тощенко, Э Уткин, О Шкаратан и пр В них рассмотрены вопросы управления социальным развитием на основе жизненных стандартов на региональном и отраслевом уровнях, а также социальными процессами на уровне первичных производственных единиц 3

Такие способы управления территориями, как социальное проектирование, социальное прогнозирование и моделирование, опирающиеся в своей основе на системы норм и нормативов, отражены в трудах А.Гладышева, С Даштамирова, В Майера, А Омарова, В Патрушева, Т.Сандерса, Дж Форрестера 4

Северная специфика управленческих процессов социального развития монопрофильных городов изучена отечественными социологами и экономистами • КБарбаковой, ОБарбаковым, АГавриным, НКостко, А Силиным, С Симоновым, Н Хайруллиной, В Якушевым и т д 5

' Слепенков И М, Аверин Ю П Основы теории социального управления -М Мысль, 1991 -267с , Заславская Т И, Рывкина Р Вю Социология экономической жизни Очерки теории - Новосибирск Наука СО,1991 -448с , Лапин Н И, Коржева Э М , Наумова Н Ф Теория и практика социального планирования.,- М Политиздат, 1975 -293с, Пригожин А И Современная социология организацийюМю Феникс -304с, Щекин Г В Теория социального управления - Киев Наукова думка, 1996 -321с

2 Вебер М Протестантская этика и дух капитализма/Избранные произведения -М Прогресс,1990 -804с, Вуаваря Д История развития стандартизации в Великобритании -М Стандарты,1978 -183с, Гидденс Э Элементы теории структуризации// Современная социологическая теория -Новосибирск Изд-во Новосиб ун-та,1995 -288с , Литтл К Инструменты организации региональной политики/ Региональная политика, направленная на сокращение социальной-экономической правовой ассиметриию-Новосибирск Экор СО,2000 -497с, Эльстер Ю Эффективность стандартизации /Пер с англ -

М Стандарты,! 995-171с

3 Бобков В Н Качество жизни концепция и измерение -М Лотос,1998 -119с , Волков Ю Г, Добреньков В Н Социология -М Гардарики,2000 -512с , Иванов В Н Социальные технологии в современном мире -М МГУ,1996 -274с , Медков В М Качество населения сущность, содержание, критерии -В кн Народонаселение Современное состояние научного познания-М Мысль,1991 -314с, Уткин Э А Риск-менеджмент -М Зеркало, 1998 -266с

4 Даштамиров С А Социальные нормы гносеологический анализ-Баку Элм,1984-297с, Майер В Ф Планирование социального развития и повышение уровня жизни народа -М МГУ,1988 -245с, Омаров

А М Социальное управление некоторые вопросы теории и практики - М Мысль, 1980 -210с, Гладышев А Г, Патрушев В И Основы социального управления -М Высшая школа,2001 -271с, Сандерс Т Цели и принципы стандартизации -М Стандарты,1974 -196с, Форрестер Дж Динамика развития города/ пер с англ-М Прогресс, 1974 - 256с

5 Барбакова К Г, Барбаков О М, Гаврин А С, Костко Н А Искусство управления городом -Курган Зауралье, 2005 -269с , Симонов С Г , Силин А Н Ритм жизни молодежи Западно-Сибирского Севера -Томск ТГУ, 1993 -190с , Хайруллина Н Г Социодиагностика этнокультурной ситуации в северном регионе -Тюмень ТюмГНГУ,2000 -466с, Якушев В В Методическое и организационное обеспечение управления развитием сложнопостроенного региона - Тюмень Вектор Бук, 2005 -278с

Обобщая изложенное, можно констатировать, что в результате достаточно интенсивнс-о исследования сложилась определенная теоретико-методологическая база В то же время, несмотря на многообразие научной мысли о содержании управления социальным развитием территории, его механизме, способах и путях совершенствования, степень разработанности проблемы в аспекте использования средств социальной стандартизации, по мнению диссертанта, недостаточна Более того, в существующей практике социального управления северным регионом жизненные стандарты применяются лишь в качестве инструментов финансового управления, « не в качестве социальных ориентиров

Объектом исследования являются жизненные стандарты населения севера Тюменской области

Предмет исследования - управление социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов

Цель исследования заключается в разработке механизма управления социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов

Поставленная цель обусловила решение ряда взаимосвязанных исследовательских задач

провести теоретическую и эмпирическую интерпретацию категориального аппарата,

• на основе системного подхода изучить роль и место жизненных стандартов в системе социального управления региона,

проанализировать сложившуюся структуру жизненных стандартов и выявить изменения в их составе с учетом динамично меняющейся социальной среды и ценностных ориентаций населения,

оценить возможности использования жизненных стандартов для решения проблем территориального развития с учетом специфики северного региона,

усовершенствовать методику управления социальным развитием территории с применением технологии социальной стандартизации и предложить соответствующие решения применительно к Тюменской области

дать прогнозные оценки перспектив развития социальной сферы северного региона на основе внедрения жизненных стандартов

Теоретическая и методическая основа исследования Диссертационное исследование опирается на идеи классиков социологии, а также концепции социального управления, разработанные современными учеными

Основными методами исследования явились

- анализ документов, углубленное неформализованное интервью- для

сбора первичной информации и построения логической схемы исследования,

- анкетный опрос- выявление мнения респондентов по проблемам, связанным с получением оценки состояния управления социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов,

- экспертный опрос

Достоверность и обоснованность результатов исследования

определяется теоретическими положениями и логикой исследования, комплексным использованием теоретического и эмпирического методов социологии, корректным применением положений о социальной структуре, социальных институтах и процессах, сопоставимостью результатов проведенных автором эмпирических исследований с результатами отечественных и зарубежных ученых

Анкеты обработаны при помощи программы обработки социологической информации Vortex 3 1 Выборка репрезентативна, распределение по анализируемым параметрам (квотам)- возраст, степень образования, сфера деятельности, профессиональный статус

Научная новизна диссертационного исследования. В рамках выполненного исследования в качестве новых результатов, определяющих вклад диссертанта в разработку проблемы, можно выделить следующее

- уточнено понятие «жизненный стандарт», определенно его место и роль в системе социально - экономических категорий,

систематизированы жизненные стандарты по различным социальным группам населения региона,

- структурированы с позиции системного анализа элементы (составляющие) жизненных стандартов,

- разработан и апробирован алгоритм управления социальным развитием региона средствами социальной стандартизации, с использованием которого дана прогностическая оценка развития социальной сферы северных округов,

- определены ценностные ориентации и приоритеты северян в системе жизненных стандартов.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов и выводов диссертации в практике управления развитием северных регионов средствами социальной стандартизации, в деятельности государственных органов, решающих социальные проблемы в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области, а также при разработке учебных курсов «Социология управления», «Теория управления», «Регионоведение», «Муниципальное управление»

Апробация работы. Основные положения, результаты и выводы диссертации излагались автором в докладах и сообщениях на

международных, всероссийских, региональных и вузовских научных и научно-практических конференциях

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, представляется степень изученности проблемы, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, описываются теоретико-методологические основы, указывается эмпирическая база, раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования жизненных стандартов» диссертант раскрывает понятие «жизненные стандарты», показывает их роль и место в системе социально-экономических категорий, с позиций системного подхода описывает структуру жизненных стандартов, а также изучает отечественный и зарубежный опыт применения последних в социальном управлении

В работе обосновывается, что жизненные стандарты и социальные нормативы выступают неотъемлемым элементом любой деятельности и служат средством, обеспечивающим определенную направленность движению, активности людей Они регулируют человеческое поведение, упорядочивают деятельность людей, но выполняют это по-разному Особенностью социальных нормативов является то, что они есть требование общества, социальной группы, где более или менее точно определены характер, объем, границы возможного и допустимого поведения субъекта Поведение субъекта, идущее вразрез с социальной нормой, как правило, вызывает негативную реакцию со стороны общества Отсюда, социальные нормы, как бы предписывая некоторый образ действий и определенный результат, упреждают хаос и разнобой в деятельности общества, ориентируют его на реализацию поставленных задач, регулируют социальные процессы в нужном для общества направлении В целом социальные нормы относительно стабильны, процесс их изменения протекает достаточно медленно

Жизненные стандарты, по мнению диссертанта, делают акцент на достижение цели преимущественно в настоящем Благодаря им определяются минимальные требования для получения субъектом максимального эффекта Назначение жизненных стандартов- это не только описание и установление свойств объектов соцкультбыта, предметов личного потребления, услуг, изделий и материалов, но главное-

организация, стабилизация и регулирование отношений, поведения людей в том направлении, чтобы они воспроизводили объекты и услуги такого качества, которые бы удовлетворяли повторяющиеся потребности общества

Устанавливая необходимый уровень качества предметов потребления и услуг, жизненные стандарты формируют отношение к ним людей, а в конечном счете,- воздействуют на образ жизни человека Таким образом, формирование жизненных стандартов- это объективная деятельность по упорядочению общественной практики, путем непрерывного применения социальных норм, преобразования множества объектов в целостные, отвечающие общественным потребностям системы, путем постоянного воспроизводства и трансформации исторически изменяющейся меры взаимосвязи материально-преобразующей, формирующей и духовной деятельности людей 6

Диссертант разделяет точку зрения БАУрванцева, что не всякая социальная норма закрепляется в форме жизненного стандарта Им становится такая социальная норма, которая отражает реальный механизм взаимодействия людей и которая официально утверждена, общепринята, введена и стабильно применяется7 Как отмечается в работе, цель жизненных стандартов вовсе не заключается в стремлении производить упорядоченные объекты в полном соответствии с действующими социальными нормами В основе жизненных стандартов лежат социальные нормативы, являющиеся фундаментом, их нижней границей Верхняя граница жизненных стандартов, по мнению диссертанта, мобильнее, чем нижняя, которая в обществе, как правило, закрепляется в санитарных нормах, нормативах обеспеченности жильем, детскими учреждениями, учреждениями здравоохранения и т д

В жизненных стандартах состояние объекта фиксируется на идеальном уровне и систематизируется с выполнением уже существующих или пересмотренных социальных нормативов Реальное состояние объекта динамично и под воздействием ряда факторов может нуждаться в регулировании (управлении) с целью приведения его в соответствие жизненному стандарту.

Таким образом, базируясь на достижениях науки, техники, социального прогресса, жизненные стандарты включают лучшее, более качественное, проверенное экспериментом Достигая оптимального, они фиксируются и узакониваются в качестве социальных нормативов, а затем «добиваются» внедрения оптимума в повседневную жизнь человека В ходе утверждения жизненных стандартов происходит стихийное преодоление ранее принятых социальных нормативов и выдвижение новых Следовательно, резюмирует диссертант, жизненные стандарты

6 Вудвард Д История развития стандартизации в Великобритании -М Стандарты, 1978

7 Урванцев Б А Порядок и нормы - М Стандарты, 1991

постепенно вырабатывают соответствующие стереотипы поведения индивидов, без которых се риальная жизнь людей была бы немыслима

К сожалению, констатируется в работе, формирование жизненных стандартов в нашей стране еще лишь делает первые шаги Это объясняется, во-первых, недостаточным развитием теории жизненных стандартов слабым знанием их диалектической природы, недопониманием сущности и воздействия на поведение субъектов социальных нормативов и др Во-вторых, в существующих нормативно-правовых документах понятие стандартизации не «получило прописки» в социальной сферэ в них отсутствуют единые требования к содержанию, утверждению, регистрации и порядку применения жизненных стандартов В то же время, отмечает диссертант, данный термин широко используется в практике социального управления, а общие принципы стандартизации в значительной мере применимы и к социальной сфере

В работе обосновывается, что решить данную задачу практически можно с помощью социальных нормативов, не только являющихся основой бюджетного планирования, но и способных выступать в качестве критериев для определения социальных рейтингов территорий, количественной оценки близости достигнутого жизненного уровня требуемому в данных условиях развитию Именно благодаря четко зафиксированным нормативам жизненные стандарты могут использоваться государством в качестве инструментов управления социальным развитием при разработке региональной политики, распределении направляемых в социальную сферу ресурсов, формировании и реализации социальных программ, обеспечении социальных гарантий граждан и т д

Правовая регламентация приоритетных социальных нормативов закрепляет последние в качестве государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих единые для всей территории России требования к объему и качеству установленных видов социальных услуг, предоставляемых гражданам страны на минимально допустимом уровне бесплатно Благодаря таким жизненным стандартам закладываются основы социальной защиты населения, удовлетворяются важнейшие потребности человека в материальных благах и социальных услугах, гарантируются социальные выплаты за счет бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, обеспечивается социальная стабильность и устойчивое развитие общества, реализуются базовые конституционные права граждан и пр Таким образом, заключает диссертант, в процессе стандартизации устанавливаются те ориентиры, к которым должно стремиться общество Жизненные стандарты призваны задать вектор поступательного движения, быть тем критерием, по которому можно оценить качество жизни населения, сопоставить его с желаемым состоянием Это неизбежно делает процессы стандартизации

неотъемлемым элементом управления качеством жизни населения, ибо структура жизненных стандартов должна корреспондироваться с основными его составляющими.

В диссертационной работе место жизненных стандартов в системе управления качеством жизни населения характеризуют три блока параметров (рис.1).

Качество жизни населения

тг

Блоки индикаторов оценки

здоровье населения и демографическ ое

благополучие

удовлетворенно сть населения индивидуальны ми условиями жизни

духовное

состояние

общества

Социальные ориентиры

Г - .... , .

К. :' _ • ¡.и;;..;:

л_

Инструменты

Законодательные и правовые нормы

Социальные

нормы и нормативы

Государственн ые льготы и гарантии

Рис. 1. Место социальных (жизненных) стандартов в системе управления качеством жизни населения

Первый блок характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, которые оцениваются по уровням рождаемости, продолжительности жизни и естественного воспроизводства. Второй блок отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (жилье, питание, работа, достаток), а также социальную

удовлетворенность положением дел в государстве (справедливость власти, доступность образования и здравоохранения, безопасность существования, экономическое благополучие) Наконец, третий блок оценивает духовное состояние общества (частота нарушения общечеловеческих, нравственных устоев, социальных аномалий)

Рост значений параметров качества жизни стимулирует система жизненных стандартов, опирающаяся на законодательные и правовые нормы, социальные нормативы, а также на государственные льготы и гарантии При этом, подчеркивает диссертант, значимость каждого из названных инструментов данной системы, с помощью которых осуществляется управление социальной сферой, различна для той или иной страны и даже региона

Для современной России главным инструментом обеспечения жизненных стандартов и качества жизни населения выступают доходы населения, средства государственных и муниципальных бюджетов, а также ресурсы фондов обязательного и добровольного страхования Их функциональное назначение состоит сегодня в обеспечении цивилизованного уровня социальной защиты и расширенного воспроизводства населения страны В качестве социальных нормативов, по сути формализующих сегодняшние российские жизненные стандарты, диссертант выделяет

- демографическое развитие и уровень жизни как интегральные параметры ( например, ИРЧП);

- условия найма на работу и оплату труда,

- социальное страхование и социальная защищенность,

- состояние жилищной, медицинской и социально-бытовой инфраструктуры в целом

В работе акцентируется внимание на том, что система государственных жизненных стандартов должна охватывать практически все отрасли социальной сферы Это повышает ее эффективность в целом, сокращает разрыв в социальном развитии между дотационными и промышленно развитыми регионами, способствует улучшению межбюджетных отношений

Вторая глава «Управление социальным развитием северного региона средствами социальной стандартизации» содержит анализ современного состояния социальной сферы исследуемой северной территории, существующего механизма управления ею, а также разработку и апробацию алгоритма управления социальным развитием северной территории на основе использования жизненных стандартов

Анализ современного состояния социальной сферы исследуемого региона диссертант осуществил в два этапа- сначала это сделано в разрезе Уральского Федерального округа, куда входят шесть субъектов, включая Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа и Тюменская

область в целом, а затем в рамках Тюменской области с акцентом на северные территории

Расчеты показали, что развитие всех трех субъектов Федерации, входящих в Тюменскую область, характеризуется высокими темпами роста как валового регионального продукта (ВРП) в целом, так и в расчете на душу населения У Тюменской области самый высокий рейтинг среди регионов России с объемом национального ВРП почти 20 тысяч долларов США на душу населения

Высоки здесь и денежные доходы Особенно это касается Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, где среднемесячные доходы северян в 2005 году составили соответственно 17,5 и 21,3 тыс рублей, что в 1,5 и 2,0 раза превышает федеральный уровень.

В исследуемых северных округах низка безработица (1,2 и 0,5% соответственно), доля обеспеченных слоев населения примерно в 1,6-2 раза выше, а уровень бедности в 2-2,5 раза ниже, чем в среднем по стране

Покупательная способность населения исследуемых северных территорий уступает только Москве, о чем свидетельствует рассчитанный коэффициент Джини Это не случайно, ибо Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, а также Тюменская область в целом находятся среди российских регионов-лидеров по представительству обеспеченных слоев населения- их удельный вес среди жителей составляет от 63,7 до 55,3%

Позитивные социально-экономические изменения в северных регионах Тюменской области проявляются в улучшении качества населения и развитии социальной сферы Это проявляется в увеличении продолжительности жизни, низкой младенческой смертности, росте долголетия мужчин, повышении уровня образования и медицинского обслуживания, укомплектованности кадрами в здравоохранении

Вместе с тем, в работе отмечается, что несмотря на позитивную динамику развития многих звеньев социальной сферы северных территорий, управлять социальным развитием по-старому, методом «от достигнутого», даже соблюдая разработанные в «северном исполнении» социальные нормативы, сегодня уже нельзя Современные социальные нормативы представляют собой систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию, минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области здравоохранения, культуры и образования Они определяют сбалансированность развития региона как социальной системы на строго определенном этапе, фиксируют оптимум применительно к конкретно-историческим условиям Поэтому, на взгляд диссертанта, социальные нормативы, дифференцируясь под воздействием

конкретной социальной среды, объективно заданных географических, этнических и других факторов, не могут выступать социальными ориентирами, а являются основой реально существующей социальной системы Научно обоснованными ориентирами направленности социальных процессов в регионе призваны быть именно жизненные стандарты

Давая характеристику существующему механизму управления социальным развитием северного региона, диссертант указывает на его тесную связь с нормативным регулированием Региональное управлен- ° основанное на социальных нормативах, включает три уровня

- оперативное управление, которое руководствуется вопросами «как» и «с помощью чего» можно управлять,

- стратегическое управление, которое опирается на социальные нормы «что» и «когда»;

собственно нормативное управление, руководствующееся вопросами «зачем» и «для чего»

Применяемые сегодня в практике управления социальным развитием северного региона социальные нормативы содержат в себе два типа норм, первый из которых регулирует собственно управленческий процесс, а второй- организационный процесс, направленный на воспроизводство самого региона как целостной социальной системы Преемственность нормативов социальной обеспеченности северного региона и жизненных стандартов, на которые нацелено его развитие, отражают государственные минимальные социальные стандарты Финансирование последних определено Бюджетным кодексом РФ в качестве приоритетов перед другими направлениями непроцентных расходов бюджетов всех уровней Бюджетное финансирование социальных услуг, формирование норматива финансовых затрат на социальную сферу неразрывно связаны с социальным планированием и процессом формирования социальных нормативов и жизненных стандартов

Формирование расходов бюджета северного региона осуществляется на основе нормативов финансовых затрат на социальную сферу. При этом в региональной практике используют две основные модели, которые реализуются поэтапно8 В рамках первой модели формирование финансовых затрат осуществляется исходя из социальных приоритетов При второй модели норматив финансовых затрат формируется исходя из минимального бюджета На базе социальных и финансовых нормативов формируется нижняя граница затрат, которые могут быть произведены в субъекте Федерации и его муниципальных образованиях из их бюджетов Регион, таким образом, определяет гарантированный уровень средств, выделяемых на содержание и развитие социальной сферы

8 Бакша Н В , Гамукин В В , Свинцова А П Аспекты бюджета императивный, экономический, финансовый, налоговый, социальный - М Профиздат, 2001

Составление бюджета северного региона начинается с планирования его расходов По мнению диссертанта, сложившийся современный уровень межбюджетных отношений привел к тому, что оптимизация расходной части бюджета территории возможна на основе рациональных управленческих решений местной администрации Такая ситуация объясняется тем, что дефицит бюджетов различных уровней, недостаточность средств на проведение политики дотаций и субсидий из бюджетов высших уровней приводит к «смещению акцентов» в бюджетной политике на уровень муниципальных образований Преодоление дефицитности бюджета, отмечается в работе, должно быть основано на разработке такой социально-экономической программы региона, благодаря которой профинансированными за счет средств местного бюджета окажутся на самом деле приоритетные направления расходов При этом, помимо социально необходимых расходов, входящих в общую сумму расходов муниципальных образований и являющихся неотъемлемой частью минимального бюджета, такая программа призвана включить набор мер, связанных с инвестициями в социальную сферу

Проведенный в работе анализ существующего механизма управления социальным развитием северного региона показал, что жизненные стандарты используются в практике преимущественно как инструменты финансового управления, а не как социальные ориентиры На взгляд диссертанта, это связано прежде всего с давно сложившимися и требующими пересмотра подходами к государственной системе социальной стандартизации. С этой целью в диссертации предпринята попытка, используя основанную на технологии многокритериальной оптимизации социальную модель, разработать и апробировать алгоритм управления социальным развитием северной территории на базе применения социальных нормативов и жизненных стандартов

Особую разновидность количественных методов решения многокритериальных задач, которые могут быть использованы и в процессе социального нормирования, представляют те, где ценность альтернатив определяется не на основе агрегирования оценок по отдельным социальным критериям (т.е получением сводного критерия), а путем определения меры близости показателей достигнутого жизненного уровня к некоторому идеальному состоянию, так называемой «идеальной» точке, которую выполняют жизненные стандарты За счет этого решения должно обеспечиваться наибольшее приближение к множеству одновременно недостижимых целей

Расчет интегрального критерия

Ы(к,Ь) =

;=1

1/5

-» тт

Ранжирование объектов управления (территорий)

О

Принятие управленческих решений, направленных на выравнивание уровня социального развития

Рис 2 Алгоритм многокритериальной оптимизации на основе социальных нормативов и жизненных стандартов

Предложенный диссертантом алгоритм характеризует

последовательность действий, в соответствии с которой осуществляется процесс ранжирования территорий В процессе расчета каждая из них получает своеобразный рейтинг, но не статичный, а достаточно

динамичный, ибо, меняя значения эталонных критериев, можно получить динамическую модель социального управления, которая трансформируется в процессе развития общества по мере появления новых потребностей В то же время в краткосрочном периоде, когда не происходит значительных колебаний в уровнях социальных нормативов, можно получить устойчивые модельные конструкции, способные быть использованными для ранжирования территорий и оценки быстроты приближения к жизненным стандартам

Достоинством данного подхода является также то, что в методику могут быть включены параметры, не имеющие количественного измерения (атрибутивные характеристики) Они могут быть заданы либо в виде баллов, либо бинарными соотношениями (например, высокий- 2, средний-1, низкий- 0), определенными по качественной шкале Это весьма удобно в отношении социальных показателей, которые не всегда можно измерить числами

Апробация разработанного диссертантом алгоритма была осуществлена им на примере трех территориальных образований Тюменской области (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа и юг Тюменской области), в которых имеет место неравномерность социального развития. Сопоставление пяти базовых параметров регионального потенциала (производственный аппарат, население, инвестиции, природные ресурсы, инфраструктура) и анализ совокупности индикаторов, их характеризующих, позволил лучше оценить развитие каждой территории

Расчеты показали, что все три региона обладают значительным ресурсным потенциалом для успешного совместного развития Неравномерность социального развития отражает недостаточно согласованную региональную политику трех территориальных образований В настоящее время их социальное развитие далеко не в полной мере учитывает возможность финансовой и производственной интеграции, разумной кооперации и естественных преференций, вытекающих из территориального разделения труда

Произведенные автором расчеты также показали, что ни один из рассмотренных регионов не является явным лидером одновременно по всем показателям социального развития В частности, по динамике жилой площади лидирует юг Тюменской области, по обеспеченности больничными койками- Ямало-Ненецкий автономный округ, а по дошкольным учреждениям- Ханты-Мансийский автономный округ Это позволило в работе сделать вывод в сложившейся региональной ассиметрии в социальном развитии исследуемых территорий

Наконец, результаты расчетов по разработанному диссертантом алгоритму дали возможность однозначно проранжировать территориальные образования одновременно по всем показателям, перейдя

от локальных критериев к интегральным (табл 1)

Значения интегральных критериев за период 2004-2005 гг

по исследуемым регионам

Регион Интегральный критерий Социальный

рейтинг

2004 2005 2004 2005

Тюмень (юг) 0,0663 0,1226 1 1

ХМАО 0,1409 0,1367 2 3

ЯНАО 0,1363 0,1348 3 2

Как свидетельствует табл 1, положение регионов несколько изменилось Повысил свои позиции в социальном рейтинге динамично развивающийся Ямало-Ненецкий автономный округ, а лидирующее положение сохранил за собой юг Тюменской области

В конце второй главы автор делает вывод, что выполнение расчетов по локальным и интегральным критериям, определение социального рейтинга позволяет осуществлять процесс управления социальной сферой и принимать решения по корректировке целей развития территориальных образований, сглаживанию региональной ассиметрии в уровне их социального развития

В третьей главе «Оценка субъектами территории процесса перехода на систему жизненных стандартов и на ее основе перспектив социального развития региона» диссертант, проведя социодиагностику условий жизни северян, выявляет некоторые тенденции и инновационные изменения в механизме социального управления северным регионом

Отношение различных социальных слоев населения северного региона к переходу на систему жизненных стандартов во многом отражают результаты социологического исследования, проведенного автором в Ханты-Мансийском автономном округе в 2005-2006гг. При этом анализ регионального социума производился под углом зрения различных критериев (уровня доходов, места в организационно-экономической структуре, возраста и др), что позволило определить удовлетворенность северян своими социальными условиями, изучить настроение и ценностные ориентации представителей тех или иных социальных групп.

Всего по репрезентативной выборке было опрошено 1574 чел, в числе которых 67,4% мужчин, 32,4% женщин Больше всего среди респондентов оказалось рабочих - 54,7%, ИТР, служащих и управленцев-35,5%, остальные категории ( предприниматели, учащиеся, домохозяйки,

пенсионеры, безработные и т д ) представлены небольшой долей выборки

В процессе диссертационного исследования была поставлена задача выяснить, затрагивает ли переход на рельсы социальной стандартизации жизненные интересы людей с различным уровнем доходов Как показал социологический опрос, более половины высокообеспеченных северян считают, что это никак не повлияет на уровень их благополучия Большинство населения Ханты-Мансийского автономного округа (60,8%), имеющего низкие доходы, и 47,7% жителей региона со средним достатком высказались в поддержку внедрения жизненных стандартов в социальную сферу

Большой интерес, по мнению диссертанта, представляют прогнозы представителей региональных структур по поводу того, что изменится в округе после перехода социальной сферы на жизненные стандарты

Позиция чиновников в этом вопросе сводится к ожидаемому повышению уровня и качества жизни, а также степени управляемости социальных отраслей (64,7%)

Среди представителей бизнес-структур такой оптимизм разделяет примерно половина опрошенных (51,2%), в то время как 28,8% прогнозируют усугубление социальной ситуации в регионе

Неоднозначно оценивают последствия перехода на рельсы социальной стандартизации бюджетники 53,7% из них надеются на позитивные перемены, однако 34,9% ожидают рост армии чиновников и удорожание жилищно-коммунальных, медицинских и образовательных услуг.

Наиболее негативно к разработке и внедрению жизненных стандартов в практику управления социальной сферой северного региона настроены работники негосударственных, частных предприятий 25,4% предрекают снижение доступности для северян основных социальных услуг, 26,5% предвидят увеличение чиновничьего аппарата и 17,9% считают, что в округе ничего не изменится

Чего же опасаются жители региона при переходе на систему жизненных стандартов"? В ходе исследования диссертант установил, что опасение потерять работу доминирует у работников культуры (25,4%), государственного управления (32,1%) и социального обеспечения (30,3%) Среди учителей, воспитателей и медиков преобладает точка зрения, что при переходе социальной сферы на систему жизненных стандартов следует опасаться увеличения объема работы (32,2%, 33,0% и 22,4% соответственно)

С точки зрения перспектив внедрения в северном регионе системы социальной стандартизации диссертанту было важно выяснить дифференциацию отношения к переходу социального управления регионом на жизненные стандарты населения округа с позиции его экономической активности (неактивности) Социологический опрос

показал, что большинство экономически активного населения (75,3%) надеется на повышени- качества социальных услуг, социальной безопасности и улучшение состояния окружающей среды.

Учащаяся молодежь округа и незанятое его население в трудоспособном возрасте в качестве приоритета своих ожиданий отметили увеличение объема трансфертов (27,1% и 31,1% соответственно) В то же время почти треть незанятых (32,7%) настроены весьма пессимистично, как, впрочем, и 50,8% пенсионеров региона, полагающих, что внедрение в социальную практику жизненных стандартов сделает их жизнь дороже

Переход управления социальной сферой северного региона на методы социальной стандартизации потребовал в работе определить приоритеты внедряемых в социальную практику жизненных стандартов С этой целью диссертантом был проведен опрос среди представителей властных структур, ответственных за проведение действенной социальной политики в Ханты-Мансийском автономном округу (табл 2)

Таблица 2

Результаты ответов на вопрос «Определите ранг значимости внедрения системы жизненных стандартов в разрезе отраслей социальной сферы Вашего региона» (в %% к итогу)

№ п/п Наименование отрасли социальной сферы региона Ранг значимости в разрезе отраслей социальной сферы

1 Образование III

2 Дошкольное воспитание VI

3 Здравоохранение II

4 Культура IV

5 Социальное обеспечение V

6 Охрана окружающей среды VII

7 Жилищно-коммунальная сфера I

Управленцы приоритетными для внедрения жизнечных стандартов и новых социальных нормативов отраслями считают жилищно-коммунальную сферу, здравоохранение и образование Нахождение на первом месте по рангу значимости жилищно-коммунальной сферы диссертант объясняет тем, что проводимая в этой сфере реформа явно пробуксовывает и использование методов социальной стандартизации может, по мнению управленцев, переломить ситуацию

Приоритеты на пути внедрения жизненных стандартов здравоохранения диктуется заботой «отцов» округа о здоровье северян Сегодня население северного региона качество своей жизни напрямую связывает с качеством медицинских услуг, уровнем развития

инфраструктуры здравоохранения Таким связующим мостиком призваны, считает диссертант, стать жизненные стандарты, применяющиеся при реформировании здравоохранения и переходе к страховой медицине и начинающиеся со стандарта №1 - доступа скорой помощи к пациенту в течение 15 минут после вызова

Высокий ранг значимости внедрения жизненных стандартов в сфере образования округа обусловлен вхождением отечественной высшей школы в мировое образовательное пространство, начало которому положил Болонский процесс. Процессы глобализации и интернационализации, охватившие все уровни национальной образовательной системы, включая региональный, объективно требуют перехода последней на международные образовательные стандарты И Ханты-Мансийский автономный округ здесь не исключение

Исследование теоретико-методологических подходов к системе социального нормирования, анализ управления социальным развитием региона средствами социальной стандартизации, а также результаты социодиагностики позволили в третьей главе диссертационной работы выявить некоторые инновационные изменения в механизме социального управления северной территорией и дать им характеристику

- совершенствование межбюджетных отношений как основа реального перехода на жизненные стандарты в направлении разграничения бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы по доходам и расходам, оптимизации бюджетных отношений, повышения эффективности использования средств бюджета каждого уровня и др ,

- уточнение категориального аппарата в целях практической реализации модели «жизненные стандарты - социальные нормативы -финансовое нормативы» ( государственные минимальные социальные стандарты, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, нормативы финансовых затрат и т д);

- перестройка организации управления социальной сферой в направлении разработки и использования жизненных стандартов Адаптация к жизненным стандартам, преодоление стереотипов, навязанных существующими длительное время социальными нормами и нормативами,

- дифференциация отношения различных социальных слоев российского общества к переходу на систему жизненных стандартов,

- определение приоритетных направлений социального развития северного региона средствами социальной стандартизации в рамках реализации национальных проектов

В заключении сформулированы основные выводы по результатам проведенного исследования, подчеркнута значимость дальнейшего изучения проблемы

Основные положения диссертации изложены в следующих работах

1 Евсеенко Е А Место и роль жизненных стандартов в системе социального управления// Менеджмент в социальной сфере.- Тюмень, Вектор Бук, 2005 -0,3пл

2 Евсеенко Е А Социальное нормирование в системе бюджетного управления регионом/Региональные и межрегиональные аспекты социально- экономического развития. Материалы международной научной конференции (23-26 июня) Часть 1 - Тюмень ТюмГНГУ, 2005 -0 4 п л

3 Евсеенко Е А Интегральная оценка качества жизни зарубежный опыт / Вступление России в ВТО. проблемы и перспективы Материалы научно — практической конференции Тюмень 2006. — 0 4 п л

4 Евсеенко Е А, Симонов С Г Социодиагностика становления и развития среднего бизнеса// Вестник Тюменского нефтегазового университета Сер «Региональные социальные процессы» - 2006 - №4 - 1 5 п л /0 75 п л

5 Евсеенко Е А, Кочнев В Н Организационные и информационные предпосылки реформирования жилищно-коммунального хозяйства в нефтегазовых регионах (на примере Ханты-Мансийского автономного округа) // Омский научный вестник Сер « Общество, история, современность» - 2007 -№2 (54) - 0,5п.л / 0,25 п.л

Подписано к печати^ 0Í рр Гознак

Заказ JVsS~ Уч - изд л i $

Формат 60x84 Vi6 Уел печ л

Отпечатано на RISO GR 3770 Тираж JCH7 экз

Издательство «Нефтегазовый университет»

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет» 625000, Тюмень, ул Володарского, 38 Отдел оперативной полиграфии издательства «Нефтегазовый университет» 625039, Тюмень, ул Киевская, 52

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Евсеенко, Елена Андреевна

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретико-методологические основы исследования жизненных 8 стандартов

1.1. Понятие жизненных стандартов, их место и роль в системе 8 социально - экономических категорий

1.2. Структура жизненных стандартов: системный подход

1.3. Отечественный и зарубежный опыт применения жизненных стандартов в социальном управлении

2. Управление социальным развитием северного региона средствами социальной стандартизации

2.1. Анализ современного состояния социальной сферы исследуемого региона

2.2. Характеристика существующего механизма управления социальным развитием региона

2.3. Разработка и апробация алгоритма управления социальным развитием северной территории на основе использования жизненных стандартов

3. Оценка субъектами территории процесса перехода на систему жизненных стандартов и на ее основе перспектив социального развития региона

3.1. Социодиагностика социальных условий северян на этапе внедрения жизненных стандартов в инфраструктуру Тюменской области

3.2. Инновационные изменения в механизме социального управления регионом под воздействием жизненных стандартов

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Евсеенко, Елена Андреевна

Начало XXI века знаменуется дальнейшим повышением роли и значения для нашей страны северных территорий Тюменской области, обеспечивающих за счет роста добычи углеводородного сырья устойчивые темпы развития российской экономики. Такая устойчивость в значительной степени зависит * от социального развития автономных округов, решения здесь прежде всего тех проблем, которые связаны с человеком.

В динамично растущих северных регионах должны быть созданы системы жизнеобеспечения, основанные не только на социальном нормировании, пусть даже в «северном исполнении», учитывающем суровость здешних природно-климатических и экономико-географических условий. В основе построения подобных систем призваны быть жизненные стандарты как ориентиры на пути к всестороннему развитию проживающих в северных регионах людей. Именно жизненные стандарты задают вектор поступательного движения, позволяют дать наиболее точную оценку достигнутой отметки качества жизни и определить пути достижения целей, социальной политики. Кроме того, их установление способствует реализации основных конституционных прав граждан, обеспечению социальной защиты населения, гарантированное™ и доступности социальных выплат и услуг за счет средств бюджета всех уровней и др.

Работа над созданием действенной системы жизненных стандартов в таких ключевых социально-ориентированных сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение в нашей стране еще только начинается. Вместе с тем, скорейшее ее завершение весьма актуально, на взгляд диссертанта, с позиции совершенствования управления социальным развитием территорий, в том числе регионов Севера.

Степень разработанности проблемы.

Тема управления социальным развитием территорий, в том числе на основе социального нормирования и жизненных стандартов, находит отражение в работах зарубежных и отечественных авторов, в которых рассматриваются и анализируются философские, историко-политические, экономические, социальные и правовые аспекты теории и практики этого » процесса.

Общий анализ проблем социального развития территорий представлен в работах А.Аверина, В.Амелина, Г.Атаманчука, В.Афанасьева, В.Добренькова, Т.Заславской, А.Кокотова, Э.Коржева, Э.Короткова, Н.Лапина, П.Лебедева, Б.Мильнера, Ф.Наумовой, А.Пригожина, М.Удальцовой, О.Шкаратана и др.

Методологические основы управления социальным развитием средствами стандартизации и социального нормирования были изложены в трудах А.Богданова, М.Вебера, Ч.Гарриса, Ф.Герцберга, Х.Зайгера , В.Зомбарта, П.Урвана и др.

Идеи классиков нашли свое развитие в фундаментальных работах российских социологов, таких, как И.Бестужев-Лада, В.Васильев, Ю.Волков, И.Выдрин, В.Ельмеев, А.Зайцев, В.Маркин, Р.Рывкина, Б.Степанов, Ж.Тощенко, Э.Уткин и пр. В них рассмотрены вопросы управления социальным развитием на основе жизненных стандартов на региональном и отраслевом уровнях, а также социальными процессами на уровне первичных производственных единиц.

Такие способы управления территориями, как социальное проектирование, социальное прогнозирование и моделирование, опирающиеся в своей основе на системы норм и нормативов, отражены в трудах Т.Дридзе, Е.Заборова, Дж.Мартини, Г.Медоуза, Е.Михайлова, В.Патрушева, О.Роя, Т.Сандерса, Дж.Форестера, Р.Цейтлина.

Северная специфика управленческих процессов социального развития монопрофильных городов изучена отечественными социологами и экономистами : К.Барбаковой, О.Барбаковым, М.Белоножко, А.Гавриным, Н.Костко, А.Силиным, С.Симоновым, А.Хайтуном, Р.Шнипером, Е.Шугриной и т.д.

Обобщая изложенное, можно констатировать, что в результате достаточно интенсивного исследования сложилась определенная теоретико-методологическая база. В то же время, несмотря на многообразие научной мысли о содержании управления социальным развитием территории, его механизме, способах и путях совершенствования, степень разработанности проблемы в аспекте использования средств социальной стандартизации, по мнению диссертанта, недостаточна. Более того, приходится констатировать, что в существующей практике социального управления северным регионом жизненные стандарты применяются лишь в качестве инструментов финансового управления, а не в качестве социальных ориентиров.

Объектом исследования являются жизненные стандарты населения севера Тюменской области.

Предметом исследования является управление социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов.

Цель исследования заключается в разработке механизма управления социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов.

Поставленная цель обусловила последовательное решение ряда взаимосвязанных исследовательских задач: на основе системного подхода изучить роль и место жизненных стандартов в системе социального управления региона; проанализировать сложившуюся структуру жизненных стандартов и выявить изменения в их составе с учетом динамично меняющейся социальной среды и ценностных ориентаций населения; оценить возможности использования жизненных стандартов для решения проблем территориального развития с учетом специфики северного региона; усовершенствовать методику управления социальным развитием территории с применением технологии социальной стандартизации и предложить соответствующие решения применительно к Тюменской области. выполнить прогнозные оценки перспектив развития социальной сферы северного региона на основе внедрения жизненных стандартов.

Теоретическая и методическая основа исследования Диссертационное исследование опирается на идеи классиков социологии, а также концепции социального управления, разработанные современными учеными.

Основными методами исследования явились:

- анализ документов, углубленное неформализованное интервью- для сбора первичной информации и построения логической схемы исследования;

- анкетный опрос- выявление мнения респондентов по проблемам, связанным с получением оценки состояния управления социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов; работа с фокус-группой- для отработки инструментария исследования;

- экспертный опрос.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяется теоретическими положениями и логикой исследования, комплексным использованием теоретического и эмпирического меюдов социологии, корректным применением положений о социальной структуре, социальных институтах и процессах, сопоставимостью результатов проведенных автором эмпирических исследований с результатами отечественных и зарубежных ученых.

Анкеты обработаны при помощи программы обработки социологической информации Vortex 3.1. Выборка репрезентативна, распределение по анализируемым параметрам (квотам)- возраст, степень образования, сфера деятельности, профессиональный статус.

Научная новизна диссертационного исследования. В рамках выполненного исследования в качестве новых результатов, определяющих вклад диссертанта в разработку проблемы, можно выделить следующее:

- уточнено понятие «жизненный стандарт», определенно его место и роль в системе социально - экономических категорий;

- систематизированы жизненные стандарты по различным социальным группам населения региона;

- структурированы с позиции системного анализа элементы (составляющие) жизненных стандартов;

- разработан и апробирован алгоритм управления социальным развитием региона средствами социальной стандартизации, с использованием которого дана прогностическая оценка развития социальной сферы северных округов;

- определены ценностные ориентации и приоритеты северян в системе жизненных стандартов.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов и выводов диссертации в практике управления развитием северных регионов средствами социальной стандартизации, в деятельности государственных органов, решающих социальные проблемы в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области, а также при разработке учебных курсов «Социология управления», «Теория управления», «Регионоведение», «Муниципальной управление».

Апробация работы. Основные положения, результаты и выводы диссертации излагались автором в докладах и сообщениях на международных, всероссийских, региональных и вузовских научных и научно-практических конференциях.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения. Основное содержание, включая схемы, рисунки и таблицы, изложено на . . . страницах машинописного текста.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования диссертант пришел к следующим выводам .

1 .Неотъемлемым элементом любой деятельности выступают жизненные стандарты, которые служат средством, обеспечивающим определенную направленность движению, активности людей. Их главное назначение заключается в организации, стабилизации и регулировании поведения субъектов в том направлении, чтобы они воспроизводили социальные объекты и услуги такого качества, которые бы удовлетворили повторяющиеся потребности общества.

В основе жизненных стандартов лежат социальные нормативы, являющиеся своеобразным фундаментом, нижней границей жизненных стандартов. Верхняя граница последних имеет, как правило, законодательный характер и закрепляется в санитарных и строительных нормах и правилах (СНиП), нормативах обеспеченности жильем, детскими дошкольными учреждениями, учреждениями здравоохранения, предприятиями торговли и общественного питания, библиотеками, объектами «индустрии досуга». В жизненных стандартах состояние социальных объектов фиксируется на идеальном уровне и систематизируется с включением уже существующих или предусмотренных социальных нормативов. Реальное состояние социального объекта динамично и под воздействием ряда факторов нуждается в управлении (регулировании) с целью приведения его в соответствие жизненному стандарту.

В целом жизненный стандарт характеризует сложившийся уровень потребления благ, который признается большинством населения приемлемым (нормальным) для себя. Такого рода стандарты существуют в сознании людей, но в то же время не имеют жестких границ и документально не всегда оформлены.

2.Жизненные стандарты используются государством в качестве инструментов управления социальным развитием при выработке социально-экономической политики, распределении направляемых в социальный сектор ресурсов, формировании и реализации социальных программ, закреплении социальных гарантий граждан. Главным таким инструментом выступает система государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих единые для всей территории страны требования к объему и качеству установленных видов социальных услуг, предоставляемых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе и финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов. Формой проявления государственных минимальных социальных стандартов на практике служат социальные нормативы и нормы, которые отражают важнейшие человеческие потребности в общедоступных и платных благах и услугах, гарантируют соответствующий уровень потребления последних и предназначены для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели.

3. Жизненные стандарты являются тем критерием, по которому можно оценить достигнутое качество жизни, сопоставить его с «желаемым» состоянием. Их структура должна корреспондироваться с основными составляющими качества жизни: здоровьем населения, его демографическим благополучием (рождаемостью, продолжительностью жизни, естественным воспроизводством и т.д.), удовлетворенностью индивидуальными условиями жизни (жилище, питание, достаток, работа и пр.), социальной удовлетворенностью положением дел в государстве и регионе (справедливость власти, доступность образования, экологическое благополучие, безопасность существования и др.), духовным состоянием общества (частота нарушений общечеловеческих нравственных устоев). Рост показателей качества жизни стимулируется тремя главными элементами структуры жизненных стандартов:

- законодательными и правовыми нормами;

- социальными нормами и нормативами;

- государственными льготами и гарантиями.

4. На региональном уровне формируются так называемые номинальные жизненные стандарты, которые принимаются региональными законодательными ветвями власти с соответствующим покрытием за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Такие жизненные стандарты призваны учитывать различия муниципальных образований и способствовать выравниванию уровней их социального развития за счет целевых инвестиций, дотаций и субвенций. К поминальным жизненным стандартам, в первую очередь, относят:

- условия предоставления бесплатных услуг поликлинических и больничных учреждений;

- рекомендации муниципальным образованиям в области стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- достаточность бюджетного финансирования культурных учреждений;

- зарплата и региональные надбавки, пенсии, денежные компенсации и т.п.

5. Ориентирами направленности, социальных процессов на региональном уровне являются жизненные стандарты. Управлять социальным развитием региона на основе лишь разработанных в «северном исполнении» социальных нормативов сегодня уже нельзя. Такие нормативы определяют сбалансированность развития региона как социальной системы на строго определенном временном этапе, дифференцируются под воздействием конкретной социальной среды и разного рода факторов, выступая, скорее, основой реально существующей социальной системы. Они неизбежно должны измениться в будущем, в чем состоит их взаимосвязь с жизненными стандартами.

6. Анализ существующего механизма управления социальным развитием северного региона показал, что жизненные стандарты используются на практике преимущественно как инструменты финансового регулирования, а не как социальные ориентиры. Это связано, в первую очередь, с давно сложившимися и требующими пересмотра подходами к государственной системе социальной стандартизации, которые рассматривают правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Размеры устанавливаемых сегодня государством социальных нормативов во многих случаях определены без достаточных оснований и пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов. Отсюда, парадоксальность ситуации: с одной стороны, налицо движение в сторону перехода на жизненные стандарты, с другой стороны, отсутствие надежных социальных гарантий делает такие стандарты псевдоориентирами направленности социальных процессов в северном регионе.

7. В целях практики управления социальным развитием северного региона целесообразно, как показали результаты диссертационной работы, использование социальной модели, основанной на технологии многокритериальной оптимизации. С ее помощью диссертантом разработан и опробирован алгоритм управления социальным развитием автономных округов Тюменской области на базе применения социальных нормативов и жизненных стандартов. Данный алгоритм представляет собой последовательность действий по осуществлению процесса ранжирования северных территорий, выявлению уровня ассиметрии в их социальном развитии, определению вариабельности значений социальных параметров и оценки по отдельным элементам системы жизненных стандартов.

8. В основе реального перехода социального управления северным регионом на жизненные стандарты лежит совершенствование межбюджетных отношений. К основным направлениям последнего диссертант относит: разграничение бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы по доходам и расходам, оптимизацию бюджетных отношений, повышение эффективности использования средств бюджета каждого уровня, количественную и качественную определенность объема принятых на себя государством социальных обязательств (государственных минимальных социальных стандартов), выработку единого подхода к планированию социальных расходов на базе формализованной методики государственных минимальных социальных стандартов и др.

9. В ходе перестройки организации управления социальной сферой в направлении разработки и использования жизненных стандартов важное значение приобретает преодоление стереотипов, навязанных долгое время существующими социальными нормами и нормативами. Многие из них устарели и нуждаются в серьезной ревизии.

Диссертант считает необходимым реально ввести нормативы социальной обеспеченности, которые отражали бы потребности вытекающие из требований закона, отраслевых норм, обещаний правительства и депутатов. Такие нормативы социальной обеспеченности отличаются от жизненных стандартов тем, что рассчитываются путем моделирования применения законов. Жизненные же стандарты определяются количественными показателями, обеспечивающими качество социальных услуг согласно отраслевым нормам. Разумеется, в идеале социальные нормативы должны гармонировать с жизненными стандартами.

10. Курс, взятый на разработку и внедрение в практику управления социальным развитием северной территории жизненных стандартов вызвал широкий общественный резонанс и отразил дифференцированное отношение различных социальных слоев региона к данному процессу. Произошла не только смена приоритетов региональной социальной политики. Определение главных критериев качества социальных услуг, формирование четких жизненных стандартов их предоставления заставили региональный социум по-новому взглянуть на финансирование отраслей социальной сферы, сдвинуть с мертвой точки их реформирование. Ревизия существующих и внедрение новых социальных нормативов актуализировали в глазах последнего необходимость и условия преобразования административно-территориального устройства.

В значительной мере отношение различных социальных слоев Ханты-Мансийского автономного округа к переходу на систему жизненных стандартов отразили результаты социологического исследования, проведенного диссертантом в 2005-2006гг.

Выяснилось, что почти половина северян (49,3%) положительно относятся к переходу отраслей социальной сферы региона на систему жизненных стандартов и только 16,9% отрицательно. Интересно, что среди тех, кто приветствует такой переход, преобладают категории граждан с невысокими доходами.

При изучении ответов представителей региональных структур на вопрос по поводу того, что изменится в ХМАО после перехода управления социальной сферой на жизненные стандарты, имела место дифференциация мнений. Среди тех, кто больше всех верит что вырастут уровень и качество жизни населения, находятся бюджетники (33,3%) и частный бизнес (31,7%). На то, что повысится степень управляемости отраслей социальной сферы, больше других надеются представители государственной и местной власти (35,6%>). Наиболее пессимистичные прогнозы у работников частных предприятий: свыше половины из них прогнозируют подорожание социальных услуг и увеличение числа чиновников от социальной сферы (25,4% и 26,5% соответственно).

Для многих работников отраслей социальной сферы переход на систему жизненных стандартов таит определенную опасность. Так, боятся потерять работу работники государственного управления и сферы социального обеспечения (32,1% и 30,3%), опасаются увеличения объема работ учителя и воспитатели (32,2% и 33,0%), ожидают дополнительных затрат на переподготовку и повышение квалификации медики (31,1%).

Наконец, диссертантом, исследованы ожидания различных категорий северян от перехода на систему жизненных стандартов. Занятое население в основном надеется на повышение качества социальных услуг и социальной безопасности (29,4% и 24,6%). Учащиеся и незанятое население трудоспособного возраста ожидает увеличения объема трансфертов (27,1% и 31,1%). Среди пенсионеров доминирует мнение, что жить станет труднее (31,3%), а пятая их часть ничего не ожидает от внедрения жизненных стандартов (20,5%).

11. В процессе перехода управления социальной сферой северного региона на методы социальной стандартизации диссертантом выявлены приоритеты внедрения в практику жизненных стандартов. Проведенный им опрос представителей властных структур, ответственных за реализацию действенной социальной политики в ХМАО, показал, что самые высокие ранги значимости внедрения системы жизненных стандартов признаны ими в жилищно-коммунальной сфере, здравоохранении и образовании. Определение приоритетных направлений социального развития северного региона средствами социальной стандартизации будет во многом способствовать реализации национальных проектов в Тюменской области.

Список научной литературыЕвсеенко, Елена Андреевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Айвазян С.А. Межстрановый анализ интегральных категорий качества жизни населения (эконометрический подход). Препринт # WP/2001/124, Москва, ЦЭМИ РАН, 2001. 60 с.

2. Айвазян С.А., Мхитарян B.C. Прикладная статистика и основы эконометрики. М.: Юнити, 1998, - 1022 с.

3. Айвазян С.А. Сравнительный анализ интегральных характеристик качества жизни населения субъектов РФ. -Препринт #WP/01/125. М.: ЦЭМИ РАН, 2001.

4. Асеев В.Г., Шкаратан О.И. Социальные нормативы и социальное планирование. -М., 1984.

5. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М, 1981.

6. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, социальный. М.: Изд-во ИПО Профиздат, 2001, - 416 с.

7. Бачлер Дж. Оценка региональной политики в Европейском Сообществе/Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. — Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. с. 190-221.

8. Бобков В.Н. Уровень и доступность социальных гарантий // Чкловек и труд, 2001, № 12.

9. П.Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Система ГАРАНТ, 2005 г.

10. Богомолов О. Созидательный потенциал справедливости //Политэконом. 1996. - №1. - с. 43-52.

11. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах// Финансы. -2001. №7.-с. 12-14.

12. Бобков В.Н., Масловский-Мстиславский П.С. Качество жизни: концепция и измерение.// М.,1998 119с.

13. Бурак П.И. Формирование социальной ситуации в регионе/Социально-экономические проблемы Москвы и пути их решения: Сборник научных трудов.-М.,1995. с. 60-68.

14. Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского регионализма/Регионы и регионализм в странах Запада и России. М.: ИВИ РАН, 2001. - с. 7-15.

15. Бусыгина ИМ., Зубаревич Н.В. Трансформация российских региональных политических институтов в контексте глобализации и регионализации//Российский региональный бюллетень, Т.2. 2000. - №7. - с. 21-23.

16. Былов В.Г. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России. М.: ИНИОН, 1996. - 132 с.

17. Бюджетный кодекс Российской Федерации.// Российская газета, 2003, 8 февраля.

18. Винников Б.В. Социальное управление интеграцией науки и промышленности в Тюменской области. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2001. 121 с.

19. Войниканис Е.А., Якушев М.В. Информация. Собственность. Интернет: Традиция и новеллы в современном праве. "Волтерс Клувер", 2004 г.

20. Вудвард Д. История развития стандартизации в Великобритании. -М: Стандарты, 1978.- 183с.

21. Гапоненко A.JL, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 135 с.

22. Гонтмахер Е. Социальная политика: уроки 90-х-М.: Гелиос АРВ, 2000.

23. Гранберг А.Г. Актуальные проблемы регионального развития и региональной политики //Федерализм. 2001. - № 2. - с. 9-26.

24. Давыдова Е.В., Давыдов A.A. Измерение качества жизни.- М.: РАН, 1993.- 52с.

25. Даштамиров С.А. Социальные нормы: гносеологический анализ.- Баку: Элм, 1984.- 297с.

26. Доклад о развитии человека за 2005 год// Программа развития ООН (ПРООН), Нью-Йорк, 2005,- 203с.

27. Евсеенко Е.А Место и роль жизненных стандартов в системе социального управления// Менеджмент в социальной сфере. Изд-во «Вектор Бук» Тюмень 2005.

28. Евсеенко Е.А Социальное нормирование в системе бюджетного управления регионом/Региональные и межрегиональные аспекты социально — экономического развития. Материалы международной научной конференции (23-26 июня). Часть 1. -Тюмень: ТюмГНГУ, 2005.

29. Евсеенко Е.А Интегральная оценка качества жизни: зарубежный опыт./ Вступление России в ВТО: проблемы и перспективы. Материалы научно практической конференции. Тюмень 2006.

30. Евсеенко Е.А, Симонов С.Г Социодиагностика становления и развития среднего бизнеса// Вестник тюменского нефтегазового университета «Региональные социальные процессы», 2006, №4

31. Жеребин В.М. Уровень жизни населения. — М. ЮНИТИ Дана, 2002.

32. Закон Самарской области «О государственных минимальных социальных стандартах Самарской области» от 17 марта 2000 г. №6-ГД, ст. 4.

33. Зубаревич Н.В., Трейвиш А.И. Социально-экономическое положение регионов/ Ежегодное приложение к "Политическому альманаху России". Под ред. Н. Петрова. Московский Центр Карнеги. М.: Гендальф, 2001. - с. 61-74.

34. Иванов Ю.О. О показателях экономического благосостояния // Вопросы экономики, 2003, №3.

35. Иванов В.П. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.

36. Иванов В.Н.Основы социального управления.-М.:2001

37. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (под ред. С.А. Боголюбова) М.: СПС Гарант, 2005 г.

38. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г.

39. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием от 12.12.93 // Российская газета. № 237, 1993.

40. Концепция развития экономики Тюменской области (без автономных округов) до 2010 года (реферат). Тюмень: Администрация Тюменской области, 2002.

41. Концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001гг.- Российская газета, 1998, 14 декабря.

42. Кравчук П.В., Токарский Б.Л. Концепции уровня и качества жизни населения // Региональные социальные процессы. Вестник тюменского нефтегазового университета, № 4, С.45-49.

43. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997. - 212 с.

44. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие //Российский экономический журнал. 1999. - №4. - с. 55-74.

45. Литтл К. Инструменты организации региональной политики /Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. — Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. с. 410-425.

46. Логинова М.Ю., Нестеров Д.В. Социальные стандарты и социальные нормативы (теоретический аспект)//Менеджмент в социальной сфере. Вып. 4. -Тюмень:Вектор Бук, 2002. с. 76-81.

47. Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышение уровня жизни народа. -М. 1988.

48. Медков В.М. Качество населения: сущность, содержание, критерии. В кн.: «Народонаселение. Современное состояние научного знания». М.: 1991.

49. Методика описания показателей развития города. Руководство. Пер. с англ. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2002. 55 с.

50. Моисеев Н.Н. Человек, среда, общество. М., 1982.

51. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения ОКООЗ-99(ОКИСЗН) (принят постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 1999 г. N 545-ст).

52. Огрызков В.М. Социологические аспекты стандартизации // Стандарты и качество.- 1988.- №6.- с.9-12

53. Омаров АМ. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. -М., 1980.

54. Осипов Г.В. Россия: национальная идея, социальные интересы и приоритеты. -М.: 1997.

55. Основные показатели работы промышленных предприятий Тюменской области / Статистический сборник. Тюменский областной комитет государственной статистики. Тюмень. 2006.

56. Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова.—М.: Высш. шк., 2001.-271 с.

57. Плахов В.Д. Социальные нормы: философские основания общей теории,- М.: Мысль. 1985.- 314с.

58. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатонской группы / Авт. X. Боссель. Пер. с англ. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2001.123 с.

59. Политика доходов и заработной платы: Учебник / А.Н. Ананьев, JT.H. Лыкова, И.В. Ильин и др.: Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Экономистъ, 2004. 525 с.

60. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) // Вопросы экономики. 2000. - №10. - с.74-91.

61. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2002 г. N 263.

62. Программа Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах»// Российская газета, 1994, 20 декабря.

63. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М, 1995.

64. Проект изменений Бюджетного кодекса «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».- Российская газета, 2003, 5 августа.

65. Проект ФЗ № 209727-3 «О минимальных государственных социальных стандартах»// Российская газета, 2002, 24 мая.

66. Промышленность Тюменской области./Статистический сборник. Тюменский областной комитет государственной статистики. Тюмень. 2006.

67. Приоритеты социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.-кор. РАН

68. А.И.Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000.-504с.

69. Проблема реформирования социальных и хозяйственных систем. М.: Эдиториал УРСС, 1998. - 112 с.

70. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. М.: УРСС, 2000. - 567 с.

71. Прожиточный минимум в Российской Федерации. Нормативные документы. Методические рекомендации. Комментарии.-М.: ВЦУЖ, 2002.

72. Савченко П.В., Федорова М.Н. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние России (материалы к лекциям) // Российский экономический журнал, 2000. № 7.

73. Сандерс Т. Цели и принципы стандартизации. -М.: Изд-во стандартов, 1974.

74. Силин А.Н. Социальная инфраструктура Западно-Сибирского нефтегазового комплекса // Сер. «Экономика, организация и управление». Вып. %., -М.: Недра, 1986.

75. Симонов С.Г., Силин А.Н. Ритм жизни молодежи ЗападноСибирского Севера.- Томск: ТГУ, 1993.- 190с.

76. Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. коллектива Д.С. Львов. -М., 1999.

77. Соградов A.A. Теория и методы изучения качества жизни населения. М.: «Гуманитарный фонд» 1995.

78. Социальная безопасность: Учебное пособие. -М., 1997.

79. Социальная защита населения / Под ред. Н.М. Римашевской. -М.: РИЦ ИСЭПН РАН, 2002.

80. Социально-экономическое прогнозирование развития территориальных систем. Екатеринбург: Уро РАН, 2001. - 228 с.

81. Социальные технологии. Толковый словарь /Отв. ред. В.Н. Иванов. -М.-Белгород, 1995.

82. Слепенков ИМ., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1991.

83. Стандартизация показателей в социологическом исследовании,-М.: Политиздат, 1976.- 177с.

84. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года: концептуальные основы стабилизации и динамичного обновления. Екатеринбург: Институт экономики Уро РАН, 2001.- 153 с.

85. Стратегическое управление: регион, город, предприятие/Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П.Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2004. - 605 с.

86. Суворов А.В. Доходы и потребление населения: макроэкономический анализ и прогнозирование.-М.: МАКС -Пресс, 2001.

87. Суринов А.Е. Уровень жизни населения России: 1992-202 г.г. -М.: ИМЦ («Статистика России»), 2003.

88. Тюмень начала XXI века. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2002. 335 с.

89. Тюменская область в цифрах / Статистический ежегодник. Часть I. Тюменский областной комитет государственной статистики. Тюмень. 2006.

90. Тюменская область в цифрах / Статистический ежегодник. Часть И. Тюменский областной комитет государственной статистики. Тюмень. 2006.

91. Узяков А.Д. Местное самоуправление и минимальные социальные стандарты //Чиновник. 2004. - № 5 (33).

92. Урванцев Б.А. Порядок и нормы.- М.: Стандарты, 1991,- 240с.

93. Урванцев Б.А. Диалектика стандартов.- М.: Стандарты, 1982.-217с.

94. Учебный социологический словарь /Под ред. С.А. Кравченко. М., 1997.

95. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления /Пер. с англ. Т. 5. -М.: 1992.

96. Федеральный закон от 27 декабря 2002г., №189-ФЗ « О техническом регулировании»// Собрание законодательства РФ, 2003, №43

97. Федеральный закон от 19 июня 2000г.,№82-ФЗ « О минимальном размере оплаты труда»// Собрание законодательства РФ, 2003, №43.

98. Федеральный закон от 25 сентября 1997г., №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 2003, №43.

99. Федеральный закон от 6 октября 2003г., №131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства, 2003, №43.

100. Федеральный закон от 24 октября 1997 г., № 134 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации (с изм. и доп. от 27 мая 2000 г.) // Собрание законодательства РФ, 2003, № 43.

101. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

102. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (с изм. и доп., включая изм. от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ, 2003, № 43.

103. Финансово-кредитный энциклопедический словарь//Под ред.А.Г.Грязновой.- М., 2003.

104. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований,- М.:2004.

105. Челнокова Г.Б. Минимальные социальные стандарты, направленные на защиту от бедности / Гражданин и право, № 2, март-апрель 2003 г.

106. Щекин Г.В. Теория социального управления. -Киев, 1996.

107. Эффективность стандартизации/ Пер.с англ.- М.: Стандарты, 1995.- 171с.

108. Ядов В.А. Социологические исследования: методология, программа, методы. Самара: 1995.

109. Якушев В.В. Оценка состояния и использования ресурсного потенциала сложнопостроенного регионального образования // Тюмень: Известия Вузов. Нефть и газ. 2005. -№2.

110. Якушев В.В. Методическое и организационное обеспечение управления развитием сложнопостроенного региона (научное издание). Тюмень: Вектор Бук, 2005.

111. Ann Bowling. Health: review of quality of life measuring scales. Open University Press, Byckingham and Bristol, 1994.

112. Bourguignon F., Fields G.S. Poverty measures and anti-poverty policy. «Recherches Economiques de Louvain», 56 (3-4), 1990, pp. 409-427.

113. Campbell A., Converge Ph., Rodgers W.Z; The Quality of American Life. N.Y.,1976.- 192 pp.

114. Carley M. Social measurement and social indicators. N.Y., 1981, p.195

115. Miles I. social indicators for human development.- L., 1985, X, p.216.

116. Nebel B.J. Environmental Science: The Way the World Works. Prentice Hall, Inc., Englewood Cliffs, New York, 1990.

117. Sen A.K. Sociological Approach to Measurement of Poverty: A Reply to Professor Peter Townsend. Oxford Economic Papers, 37 (1985), pp. 669-667.

118. Social Indication Research.Vol.19, 1987

119. The World Competitiveness Yearbook. Edition IMD-International, Lausanne, Switzerland.-1996, 1997, 1998, 1999.

120. The Quality of American Life in Eighties. Washington, 1980.

121. The Quality of Life. Edited by M.Nussbau, A.Sen, Oxford. 1995

122. The Economist. Индекс качества жизни 2005 г. // \vvvw.economist.com/media/pdf/qualit\ of Пfc.pdf128. http ://mx4. ru/b a b i ch ft nan се/12 5/с/129. http://\v\vw.sp02ji.noi>osnienka.ru/sp020436/sp020459.htm

123. Тюменский государственный нефтегазовый университет

124. Институт региональных социологических исследований1. ИРСИ ТюмГНГУ)

125. АНКЕТА для опроса по проблеме «Социальные условия северян» Уважаемый северянин!

126. Убедительная просьба: не оставляйте ни одного вопроса без ответа.

127. Удовлетворены ли Вы размером и качеством Вашего жилья?11. да;12. нет;13. не знаю.

128. Сколько квадратных метров жилой площади на человека в Вашем жилище?

129. Удовлетворены ли Вы качеством своего питания?41. да, полностью;42. частично;43. нет.

130. Удовлетворены ли Вы тем, как одеваетесь?51. да, полностью;52. частично;53. нет.

131. Удовлетворены ли Вы медицинским обслуживанием Вас и Вашей семьи?61. да, полностью;62. частично;63. нет.

132. В медицинское учреждение я обращаюсь:71. постоянно;72. обращался в течение последнего месяца;73. обращался в течение последних шести месяцев;74. обращался в течение последнего года;75. не помню, когда обращался.

133. Есть ли у Вас свой доктор?81. да;82. нет.

134. Достаточно ли Вам средств для получения того медицинского обслуживания, которое бы Вы хотели?91. да;92. нет;93. не знаю.

135. Как Вы оцениваете состояние своего здоровья?101. отличное;102. хорошее;103. удовлетворительное;104. плохое;105. очень плохое;106. затрудняюсь ответить.

136. Удовлетворены ли Вы системой образования в Вашем населенном пункте?121. да, полностью;122. частично;123. нет.

137. Если не удовлетворены, то чем именно?

138. Удовлетворены ли Вы Вашим доходом?131. да, полностью;132. частично;133. нет.

139. Каков его примерный месячный размер после всех вычетов, околоруб

140. Удовлетворены ли Вы условиями отдыха и возможностями культурного развития?151. да полностью;152. частично;153. нет.

141. Удовлетворены ли Вы условиями безопасности для Вашей жизни, здоровья и соблюдения гражданских прав?161. да, полностью;162. частично;163. нет.

142. Если не удовлетворены, то чем именно?

143. Удовлетворены ли Вы Вашей работой?181. да, полностью;182. частично;183. нет.

144. Если не удовлетворены, то чем именно ?

145. Какое настроение у Вас преобладает в последнее время?201. хорошее, оптимистичное;202. нормальное, ровное;203. раздражение, тревожность;204. страх, отчаяние, безнадежность.

146. Какие социальные проблемы, на Ваш взгляд, в вашем регионе и населенном пункте нужно решать в первую очередь?

147. Что нужно для их решения ?

148. Как Вы относитесь к переходуотраслей социальной сферы региона на систему жизненных стандартов?241. отношусь положительно242. отношусь отрицательно243. меня это проблема не беспокоит.

149. Чего Вы опасаетесь при переходе на систему жизненных стандартов?261. потерять работу;262 увеличения объема работ;263. конкуренции со стороны коллег;264. дополнительных затрат на повышение квалификации;265. ничего не опасаюсь;266. затрудняюсь ответить.

150. И в заключение, пожалуйста, немного о себе: 29. Ваш пол:291. мужской;292. женский.

151. Ваш возраст: 30.1. до 20 лет; 30.2.21-25 лет; 30.3. 26-30 лет; 30.4.31-40 лет; 30.5.41-50 лет;306. 51-60 лет;307. старше 60 лет.

152. Образование: 31.1 неполное среднее;312.среднее общее;313.среднее специальное;314.высшее.32. Социальный статус:321. рабочий;322. служащий и управленец;323. предприниматель;324. безработный, домохозяйка;325. пенсионер;326. учащийся, студент;327. другое

153. Благодарим Вас за полные и откровенные ответы!