автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Административно-территориальная реформа в РСФСР и ее влияние на социальное, экономическое и культурное развитие Западной области

Полный текст автореферата диссертации по теме "Административно-территориальная реформа в РСФСР и ее влияние на социальное, экономическое и культурное развитие Западной области"

На правах рукописи

Иванова Елена Александровна

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ РЕФОРМА В РСФСР И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНОЕ, ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ЗАПАДНОЙ ОБЛАСТИ (1918-1937).

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Смоленск - 2008

003167194

003167194

Работа выполнена на кафедре истории России Смоленского государственного университета

Ведущая организация: кафедра истории ИППК Московского государственного университета им М В Ломоносова

Защита диссертации состоится «29» апреля 2008 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 04 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, г Москва, пр-т Вернадского, 84, уч корпус II, ауд %£> Ш

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель. доктор исторических наук, профессор

Борисов Валерий Иннокентьевич

Официальные оппоненты- доктор исторических наук, профессор

Леонов Сергей Викторович

кандидат исторических наук, доцент Смирнова Юлия Валерьевна

Ученый секретарь диссертационного совет доктор исторических наук, профессор

О.Г. Малышева

I Общая характеристика диссертации.

Актуальность исследования. Проблемы административно-территориального устройства России очень сложны и важны для развития государства На этот процесс мощное влияние оказывают природные условия, политические, социально-экономические, культурные, национальные и другие факторы Объективный анализ такой социально значимой проблемы, как разработка и реализация реформы районирования в 1918-1937 гг важен не только в плане глубокого осмысления и оценки прошлого, но и для определения перспектив государственного строительства Российской Федерации на современном этапе

В советской научной литературе доминировала точка зрения, сводившаяся к пониманию районирования как территориального передела для укрепления социально-экономического развития В настоящее время в РФ стоит вопрос о реализации очередной реформы административно-территориального деления В связи с этим знание исторического опыта, выделение ценного и необходимого и, наоборот, осуждение неприемлемого в вопросах административно-территориального устройства является актуальным и для современной России

Таким образом, научный анализ реформы районирования страны в 1918-1937 гг является одной из важнейших предпосылок понимания проблем административно-территориальных преобразований в современном российском государстве

Целью работы является исследование в полном объеме, с привлечением новых материалов, деятельности центральных и местных органов власти в области разработки, реализации и свертывания реформы районирования РСФСР в 1918-1937 гг на примере Западной области и обобщение результатов данного опыта. Для этого потребовалось решение следующих исследовательских задач:

- раскрыть вопросы теоретической разработки административно-территориальной реформы РСФСР,

- рассмотреть соотношение объективных и субъективных факторов при проведении в жизнь реформы районирования в 1918-1937 гг,

- показать ход, содержание, формы, методы административного переустройства РСФСР на примере конкретного региона - Западной области,

- проанализировать влияние реформы районирования на социально-экономическое и культурное развитие Западной области в период ее существования,

- выявить особенности в разработке и проведении административно-территориальных преобразований в 1918-1937 гг и определить причины их свертывания

Объект диссертационного исследования - административно-территориальная реформа РСФСР в 1918-1937 гг

Предмет исследования - создание Западной области и влияние административно-территориальных преобразований на ее экономическое, социальное и культурное развитие, выделение положительного и негативного воздействия реформы районирования на становление и существование региона

Хронологические рамки исследования охватывают период подготовки, проведения и свертывания реформы районирования - 1918-1937 гг В исследовании анализируются три этапа эволюции советского административно-территориального деления Первый из них охватывает 1918-1924 гг и представляет собой переходный период в преобразовании регионального устройства РСФСР, когда были сформированы различные административно-территориального единицы и разрабатывались первые программы реформы районирования в масштабах всей страны Второй этап включает в себя 1924-1930 гг и характеризуется созданием крупных краев и областей на основе экономических приоритетов их развития На данном этапе в 1929 г была сформирована Западная область РСФСР, в которую вошли Смоленская, Брянская, части Тверской, Калужской, Московской, Ленинградской и Орловской губерний Третий этап 1930-1937 гг охватывает период централизации власти, укрепление отраслевого принципа управления и, как следствие, разукрупнение краев и областей Именно в эти годы были определены современные границы большей части субъектов РФ, в т ч и Смоленской области, образованной после разукрупнения Западного региона

Территориальные рамки исследования обусловлены границей Западной области, в которую в разное время входили Смоленская, Брянская, части Тверской, Калужской, Московской, Ленинградской и Орловской областей

Научная новизна диссертационного исследования состоит

- во введении в научный оборот широкого пласта новых и малоизученных архивных документов, в более объективном использовании архивных материалов, что позволяет по-новому рассмотреть многие вопросы, связанные с разработкой и реализацией административно-территориальных преобразований 1918-1937 гг, а также их влияния на

экономическое, социальное и культурное развитие конкретного региона -Западной области,

- во всестороннем анализе проводимой государственной политики в области районирования РСФСР в целом и Западного региона в частности,

- в определении положительных и негативных факторов, влиявших на ход реформирования административно-территориальной системы государства,

- в выявлении воздействия реформы районирования Западной области РСФСР на экономическое, социальное и культурное развитие региона

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является системный подход, опирающийся на принципы историзма, научности, объективности, комплексности При проведении изыскания автор использовал общие методы исторического исследования хронологический, исторического описания конкретно-исторический, исто-рико-сравнительный анализ, и ряд других Исследование проведено в ис-торико-проблемном и аналитическом плане

Степень изученности темы. Для изучения причин, предпосылок, практики проведения реформы районирования РСФСР большое значение имеют работы партийно-государственных и хозяйственных деятелей этого времени В И Ленина, И В Сталина, М И Калинина, Л М Кагановича, М Ф Владимирского, А И Рыкова, Г М Кржижановского и др Труды руководителей можно рассматривать, как источник

В И Ленин рассматривал административно-территориальные преобразования как возможность поворота к децентрализации власти и демократизации управления Россией, а затем и СССР 1 При этом после начала реформы районирования, подводя первые итоги в марте 1922 г, он отмечал, что "деление по России на областные районы произведено по научным основаниям, при учете хозяйственных условий, климатических, бытовых условий получения топлива, местной промышленности и т д "2 Подобный подход прослеживается в работах заместителя председателя СНК М Ф Владимирского, который отмечал, что административно-хозяйственное районирование являлось необходимым ввиду несоответствия существующего административного деления новым политическим и экономическим потребностям3

1 Ленин В И ПСС Тт 23-25, 33-45, 50-52 -М, 1974-1982

2 Ленин В И Очередные задачи советской власти //Ленин В И ПСС Т 36 С 171

'Владимирский М Ф Основные положения установления административно-хозяйственных районов -М, 1921, Его же Основные положения установления границ

Работ, специально исследующих образование Западной области, не имеется, но данные по региону присутствуют в исследованиях в рамках страны, в процессе разработки реформы районирования Попытки осмысления административно-территориальных преобразований в 1920-30-е гг носили практический, "прикладной" характер Так, И Г Александров, один из разработчиков плана ГОЭЛРО, анализируя сущность идеи районирования РСФСР, отмечал, что административно-территориальная реформа выполняет задачу "организации рационально построенной и экономически развивающейся системы сотрудничества экономических районов и их взаимной связи между собой" 1

В 1920-30-е гг появились обобщающие работы по осуществлению районирования, в которых подводятся итоги административно-территориальных преобразований с 1918 г, выявляются положительные и негативные моменты реформы на примере конкретных регионов (Северного Кавказа и Урала), даются рекомендации по дальнейшему осуществлению районирования РСФСР и формированию ее отдельных областей, в т ч Западной области Среди данных работ выделяются труды ученых К Д Егорова, Н Н Баранского, Л И Гусева, С А Ильина, И Муругова, С И Сулькевича, Н В Домбровского 2

В 1940-е гг работ по данным вопросам, не имеется Советская историография обратилась к проблематике истории административно-территориального устройства СССР в 1950-е гг и занималась изучением проблемы в русле необходимости совершенствования существующей системы государственного управления Это было связано с реализацией национально-территориальных преобразований передача Крыма УССР, расширение границ Чечено-Ингушетии и т д Первой работой в изучении истории организации советской территории на примере формирования Нижегородского края явилась статья Л А Фадеевой, опубликованная в

административно-хозяйственных районов (Доклад на II сессии ВЦИК 8-го созыва) -М, 1921

1 Александров И Г Основы хозяйственного районирования РСФСР -М, 1924 С 30

2 Егоров КД Административное деление РСФСР в применении к экономическому районированию - М, 1922, Баранский НН Экономическая география Советского Союза Обзор по областям Госплана - М -Л , 1926, Гусев Л И Ликвидация округов и укрепление районов - М -Л, 1930, Ильин С А Перспективы административной реформы в связи с экономическим районированием - М, 1923, Его же Что такое районирование - М -Л , 1926, Муругов И Проблемы районирования - М , 1927, Сульке-вич С И Административно-политическое строение СССР - Л, 1926, Домбровский Н В Западная область III область Госплана - М -Л , 1930

1953 г 1 Автор использовала архивные документы главным образом в качестве иллюстративного материала, а фактологическая и резюмирующая части излагались в строгом соответствии с официально опубликованными директивными документами

На рубеже 1950-1960-х гг проблемы формирования административно-территориального устройства СССР были предметом исследования экономистов В этот период вышли обобщающие работы П М Алампиева, Р С Павловского и М А Шафира, В А Ржевского характеризующих проведение реформы районирования 1920-30-х гг и включавших в себя материалы административно-территориальных преобразований по различным регионам, в т ч и Западной области 2

В 1970-е гг история формирования административно-территориального устройства СССР не была предметом специального исследования историков Отдельные вопросы истории административно-территориального устройства СССР затрагивались С И Якубовской применительно к истории национально-государственного строительства в СССР в коллективном исследовании "История национально-государственного строительства в СССР" 3

Интерес исторической науки к проблеме организации территории проявился с середины 1980-х гг В монографии Ю А Полякова был выделен специальный раздел "Советские республики создание, территория, административное деление", в котором автор рассматривал неразрывную связь проблем организации территории страны с формированием общественно-политической системы государства

На рубеже 1980-1990-х гг глубокий кризис советской государственной системы обозначил потребность в качественно новых подходах к проблеме формирования административно-территориального и национально-территориального устройства страны В связи с изменением общественно-политической ситуации в стране и возможностью подвергать критике устоявшиеся стереотипы историки начали пересматривать ряд положений, касающихся истории районирования РСФСР В 1991 г, накануне распада СССР, в масштабном историческом исследовании А Г Кушнир, преодоле-

1 Фадеева Л А Из истории административного районирования в РСФСР (1928-1930) // Исторические записки 1953 № 44 С 15-25

2 Алампиев П М Экономическое районирование СССР - М, 1963 Кн 2 , Павловский Р С Шафир М А Административно-территориальное устройство Советского государства - М, 1961, Ржевский В А Территориальная организация Советского государства /Подред ИЕ Фабера - Саратов, 1966

3 История национально-государственного строительства в СССР -М, 1972 Т 1 Гл 4 §4

вая "стереотипный взгляд на проблематику", анализируя "совокупность многих политико-экономических вопросов советской истории", впервые рассмотрел формирование и эволюцию политко-административного устройства РСФСР в 1917-1932 гг в широком контексте со всей внутриполитической историей страны В его работах впервые была выяснена административная организация территории России с вопросом о власти 1

Начиная с 1990-х гг появились труды, освещающие аспекты реформирования СССР, успехи и неудачи переустройства государства, цену преобразований на различных этапах его становления и развития Например, в работах Р Г Пихои раскрываются проблемы развития государственного устройства страны, отношения центра и регионов, опыт совместного проживания в одном государстве народов, отличающихся культурными и религиозными традициями 2

В это время исследователи стали уделять внимание вопросам формирования и эволюции советского административно-территориального устройства на примере различных регионов Так, опыт районирования во взаимосвязи с процессами эволюции партийно-государственных структур освещен в работах Е Г Карелина, который рассматривал процесс административно-территориального реформирования Западной области в 19291937 гг через установление взаимосвязи и взаимозависимости характера районированного региона от типа построения местной власти и проводимой политики 3

После 2000 г стали также выходить первые комплексные исследования регионального характера, посвященные эволюции советского административно-территориального устройства Так, в монографии К И Зубкова и И В Побережникова, вышедшей в 2003 г и явившейся одним из первых

1 Кушнир А Г Реформа местного управления в РСФСР (конец 1920-х - начало 1930-х гг) //Вестник МГУ Сер IX История 1975 № 4 С 48-59, Его же Административное районирование СССР в годы социалистического строительства // История СССР 1981 №6 С 132 - 140, Его же Из опыта руководства партии административным районированием СССР // Вопросы истории КПСС 1983 № 12 С 62-71 Его же Генезис политико-административного устройства Советской России дисс на соискание доктора исторических наук - М, 1991

2 Пихоя Р Г Судьбы реформ и реформаторов в России - М Издательство РАГС, 1999, Его же Москва Кремль Власть Сорок лет после войны 1945-1985 М Русь-Олимп Астрель ACT, 2007, Его же Москва Кремль Власть Две истории одной страны Россия на изломе тысячелетий 1985-2005 М Русь-Олимп Астрель ACT, 2007

3 Карелин Е Г, Проведение реформы районирования СССР в 20-е годы (на материалах Западной области РСФСР) // Вестник МГУ Сер 8 История 1991 №1 С 60-71, Его же Исторический опыт регионального деления СССР (по материалам Западной области РСФСР) //Народныйдепутат 1992 №3 С 54-59

комплексных исследований, рассматривался процесс административно-территориального реформирования с 1917 до начала 1950-х гг в регионах Урала и Сибири с учетом их колонизационной специфики 1 Процессы административно-территориальных размежеваний Южного Урала с сопредельными степными казахскими территориями в 1917-1936 гг анализируются в диссертации Е В Мухиной2

Таким образом, комплексного и системного исследования вопросов влияния реформы районирования на социально-экономическое и культурное развитие Западной области не имеется Наиболее полно в исследованиях отражены процессы подготовки и проведения реформы районирования в РСФСР в целом, но оценка ее воздействия на формирование и развитие Западной области не получила должного освещения в исторической литературе Отдельные факты, приводимые учеными, не дают целостного представления о социально-экономическом и культурном развитии данного региона в период проведения административно-территориальных преобразований в 1920-1930-е гг

Источниковую основу исследования составляют как опубликованные, так и еще не введенные в научный оборот материалы К первым относятся нормативно-правовые документы постановления, циркуляры, распоряжения центральных и местных властей, опубликованные в таких изданиях, как "Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (1918-1937 гг)", "Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза ССР" (1924-1937 гг ), "Декреты Советской власти" (1957-1976 гг) и т д Данная группа источников дает представление об официальных правительственных установках в отношении административно-территориальных преобразований РСФСР на этапе национально-государственного строительства и экономического районирования, позволяет проследить процесс формирования административных границ

Существенно расширяют источниковую базу исследования материалы периодической печати В исследовании использовались материалы центральных и местных газет "Правда" за 1921-1937 гг, "Рабочий путь" за 1921-1937 гг, "Большевистский молодняк" за 1929-1937 гг, и журналов "Западная область" за 1929 - 1933 гг, "Наступление" за 1930 - 1933 гг, "Партиец" за 1929 - 1937 гг и тд Следует отметить, что многие опубли-

1 Зубков К И, Побережников И В Реформы административно-территориального устройства восточных регионов России (XVIII - XX вв ) - Екатеринбург, 2003

2 Мухина Е В Формирование административных границ РСФСР на Южном Урале Автореферат дисс кандидата исторических наук - Екатеринбург, 2004

кованные в них материалы дублируют друг друга Необходимо учитывать идеологические установки прессы, поэтому к опубликованной информации следует подходить критически

Для решения поставленной цели диссертационного исследования было привлечено значительное число документов центральных (ГАРФ, РГАСПИ, РГАЭ) и региональных архивов (ГACO, ГАНИСО)

Большинство документов, находящихся в центральных архивах, представляют собой отчеты областных организаций в Москву о проделанной работе в области районирования, акты проверок комиссиями состояния дел на местах Они расположены в фондах ВДИК, ЦИК СССР, НК РКИ СССР, ВЦСПС (Ф 1235, 3316, 374, 5451 ГАРФ) и имеют преимущественно информационно-аналитический характер Рассматривая вопросы влияния реформы районирования на социально-экономическое и культурное развитие Западной области, следует обратить внимание на документы, находящиеся в фондах Наркомата финансов СССР, Колхозцентра СССР и РСФСР (Ф 7733, 7446 РГАЭ), Наркомата рабоче-крестьянской инспекции СССР, Наркомата земледелия РСФСР (Ф 374, 478 ГАРФ), Организационно-инструкторского, Учетно-распределительного, Организационно-распределительного и Информационного отделов ЦК ВКП(б) (Ф 17 ЦК ВКП (б) РГАСПИ)

Среди источников данной группы наибольший интерес представляют директивные материалы и распоряжения, делопроизводственная документация центральных и местных органов власти и управления, хозяйственных органов по вопросам формирования административно-территориальных границ региона, экономического и социокультурного развития Западной области Эти документы и материалы расположены в ГАНИСО (Ф 3 Смоленский губком РКП(б), Ф 5 Западный обком ВКП(б), Ф 6 Смоленский областной комитет КПСС), ГАСО (Ф 13 Смоленский гу-бисполком, Ф 2360 Западный облисполком, Ф 2361 Смоленский облисполком)

При анализе архивных источников необходимо учитывать, что значительная часть документов уже использовалась ранее, но при этом имевшиеся в них критические материалы, а также негативные факты игнорировались или замалчивались В то же время преимущественно в местных архивах имеется массив дел, который ранее не использовался либо использовался частично Все вышеперечисленные источники составили основную базу диссертационного исследования и позволили раскрыть сложные процессы развития Западной области в период административно-территориального формирования в 20-30-е гг XX в

Практическая ценность диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты и выводы, а также обобщенные в диссертации материалы дополняют и расширяют диапазон изучения истории административно-территориального деления РСФСР в 1920-1930-е гг Результаты исследования могут быть использованы в педагогической работе при создании учебных курсов по истории России XX в, а также для подготовки спецкурсов, научных и популярных изданий по истории Смоленщины и Западного региона РФ в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации государственных служащих Результаты исследования могут применяться в практической деятельности по административно-территориальному устройству РФ

Основные положения, выносимые на защиту:

- разработка районирования РСФСР в целях создания территориального каркаса расселения, организации экономического и национального пространства выступала в качестве основной задачи советского строительства,

- реализация реформы районирования должна была обеспечить благоприятные пространственные условия для проведения в жизнь намечавшейся новой экономической политики, что требовало децентрализации как хозяйственного, так и административного управления,

- процесс образования районированной Западной области был тесно связан с политическим развитием страны и становлением административно - командной системы,

- экономическая логика административно-территориальных преобразований 1920-1930-х гг не соответствовала потребностям процесса формирования административно-командной системы, что привело к необходимости разукрупнения районированных регионов страны, в т ч Западной области

Апробация работы и внедрение в практику результатов исследования. Материалы диссертационного исследования и основные идеи работы были представлены на международных, общероссийских и региональных научных конференциях (Смоленск 2004, 2006, Ульяновск 2006), смоленском областном ежегодном конкурсе молодых ученых (Смоленск 2007 г)

Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры истории России Смоленского государственного университета и отражены в публикациях диссертанта (общим объемом 2,8 п л)

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения

II Основное содержание работы Во введении дано обоснование актуальности и новизны выбранной темы, определены хронологические и территориальные рамки, сформулированы цель и задачи диссертационного исследования, проанализированы историография и источниковедение проблемы

В первой главе - "Административно-территориальное переустройство в РСФСР и Западной области в 1918 - 1937 гг.", анализируется процесс разработки, реализации и свертывания реформы районирования советского государства на примере Западной области

В первом параграфе диссертантом раскрываются вопросы разработки государственными органами хозяйственного районирования государства в целях организации территориального, экономического, национального пространства как основной задачи советского строительства, освещается процесс реализации реформы районирования в РСФСР на примере Западной области

Период 1918—1921 гг можно охарактеризовать как стихийный процесс дробления территории страны, который советская власть по мере своего укрепления ставила под контроль центральных органов В Обращении НКВД ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 24 декабря 1917 г "Об организации местного самоуправления" разрешение вопроса об административном делении было передано в компетенцию местных Советов 1 Декрет СНК РСФСР от 27 января 1918 г "О порядке изменения границ губернских, уездных и прочих"2 развил положение о необходимости проведения районирования в масштабах всей страны Таким образом, основные правовые акты административно-территориального устройства РСФСР были разработаны в первые месяцы советской власти

В диссертации отмечено, что с марта 1918 г по инициативе местных советских органов стали создаваться первые областные объединения Советов, включавшие нескольких губерний Одним из них стала Западная область, образованная 11 апреля 1918 г из Смоленской, Витебской, Моги-левской, Минской и Гродненской губерний и просуществовавшая до 2

'ВестникНКВД 1917 №5 Ст 278

2 СУ РСФСР 1918 №8 Ст 324

февраля 1919 г, когда она была разделена на Белорусскую ССР и Смоленскую губернию, оставшуюся в РСФСР

Окончание гражданской войны потребовало усиления экономического принципа в проведении административного деления В связи с этим с 1920г начался переход к практическому решению проблемы создания нового административного деления страны В диссертации уточнено, что советское руководство определяло содержание административно-территориальной реформы как создание районов, которые должны были представлять собой хозяйственно-однородные части внутри себя и отличаться в хозяйственном отношении от других частей РСФСР, благодаря чему могли бы выполнять определенную роль в экономике страны в целом Таким образом, при проведении реформы районирования во главу был положен экономический принцип

В диссертации показано, что целью реформы районирования стало осуществление перехода от четырехчленного административного деления (губерния - уезд - волость - сельское общество) к трехчленному (область -округ - район) Планировалось, что Западная область может быть выделены на основе разумного сочетания почвенно-климатического, есте-ственноисторического, физико-географического и экономического признаков Основной административно-хозяйственной единицей в регионе был обозначен округ, который включал в себя территорию площадью в 10-20 тыс кв верст с населением 400 - 750 тыс жителей Низовой единицей Западной области должен был стать район как административно-хозяйственная ячейка, решающая социально-экономические, культурно-просветительские и другие задачи Эти мероприятия должны были сформировать условия для организации народного хозяйства РСФСР на плановых началах, упрощения советского аппарата, его укрепления и приближения к населению Таким образом, к 1922 г были разработаны основные теоретические положения, необходимые для проведения реформы районирования в России, реализация которой началась по стране, в т ч по Западной области

В 1923 г на XII съезде РКП(б) районирование было определено как неотложная задача советского строительства, был выработан механизм и план проведения реформы В диссертации проанализированы две модели районирования, выработанные к весне 1924 г Модель Госплана предполагала строительство местного управления "сверху вниз" (область - округ -район - сельсовет) по достаточно жесткой схеме Модель Комиссии ВЦИК предусматривала проведение реформы "снизу вверх" (от района к области) с учетом местных условий и интересов ЦК РКП(б) поддержал модель рай-

онирования, разработанную Госпланом, а с 1925 г начал целенаправленно переходить к непосредственному руководству работой по осуществлению административно-территориальной реформы

Диссертант отмечает, что серьезной проблемой районирования стала его правовая необеспеченность Реформа должна была осуществляться государственными органами, не имеющими ни правового статуса, ни правового определения компетенции С начала ее проведения областные Оргбюро и Оргпланы не имели каких-либо административных полномочий, что позволяло местным органам относиться к их деятельности весьма несерьезно Фактически на рубеже 1926 - 1927 гг только СНК РСФСР продолжал работу в этом направлении, используя в соответствии с решением XIV партийного съезда Госплан и НК РКИ России В диссертации исследовано нарастание темпов районирования, которое началось под контролем Оргбюро в 1928 г 10 декабря было принято решение о создании 5 новых областей (Московская, Ивано-Вознесенская, Нижегородская, Западная и Северная), в состав которых вошли бывшие 16 нечерноземных губерний

В диссертации анализируется реализация реформы районирования на примере Западной области Было разработано несколько проектов областного административно-экономического районирования СССР, предполагавших образование региона и проработавших вопрос о внешних границах области Постановление об образовании региона было принято Президиумом ВЦИК 14 января 1929 г1 Он включал в себя Смоленскую и Брянскую губернии, значительную часть Тверской (Ржевский округ) и Калужской (примерно 1/3), Можайский уезд Московской губернии, Великолукский округ Ленинградской области и небольшую часть Орловского округа

Во втором параграфе диссертант раскрыл механизм совершенствования местного управления путем расформирования округов и переноса тяжести работы на районные организации, что было очень важно для развития районированного региона

Ликвидацию округов проводили как краткосрочную кампанию в целях укрепления самостоятельности и областного, и районного звена Так, в Западной области выделялись 9 групп специализированных районов, которые, однако, не имели возможности реализовывать долговременную программу экономического, политического и культурного развития Поэтому ликвидация округов привела к подрыву хозяйственной специализации региона

В диссертации отмечается, что с отходом от основных идей экономического районирования РСФСР в Западной области начались кампании по

1 СУ РСФСР 1929 № 10 Ст 16

упразднению районов Так, в ноябре 1930 г были упразднены Кардымов-ский, Гриневский и Катынский и образован Смоленский район, в январе -феврале 1932 г ликвидированы Батуринский, Воскресенский, Выгонич-ский, Ельцовский, Ершичский, Идрицкий, Износковский, Касплянский, Жирятинский, Куньинский, Мясодотудский, Мокровский, Насвинский, Павлиновский, Понуровский, Рогнединский, Хотынецкий, Чуровский районы Подобные кампании были проведены в конце 1932 и 1933 гг Итогом внутриобластных преобразований районной схемы стала ее унификация, а также перегрузка сельских, районных и областных органов власти административными функциями вследствие огосударствления социально-экономической сферы

Таким образом, административно-бюрократическое завершение областного районирования в 1928-1929 гг и окружная реформа 1930 г исказили изначальные цели и задачи преобразований, разрушив относительно демократичную систему местного управления В результате была сформирована строго централизованная структура бюрократизированного аппарата

В третьем параграфе диссертант раскрыл механизм свертывания реформы районирования на примере разукрупнения Западной области и создания новых региональных образований

С увеличением темпов индустриализации и коллективизации районированное деление СССР перестало себя оправдывать Экономическая логика проведенных преобразований не соответствовала потребностям процесса формирования административно-командной системы, а системное регулирование регионального развития заменялось партийно-ведомственным директивным планированием В связи с этим появилась необходимость преобразования административно-территориального устройства страны

В диссертации проанализирован процесс разукрупнения Западной области Первым этапом стало проведение районирования в 1934-1935 гг, в результате которого после выделения из региона Калининской области территория Западной области сократилась до 111 тыс кв км с населением 5171 тыс человек Такое разделение позволило стабилизировать экономическое развитие региона

Однако к 1937 г укрепление центральной власти привело к необходимости уменьшения самостоятельности регионов, ликвидации районированного деления государства и вернуться к мелким, практически несамостоятельным административно-территориальным единицам Оргбюро ЦК в июне 1937 г разработало план раздела районированных областей, который

был утвержден Комиссией ВЦИК в июле 1937 г Западная и Курская области были поделены таким образом, чтобы образовались 3 равновеликие области Смоленская, Орловская и Курская В результате расформирование Западной области завершилось возвращением к мелким несамостоятельным административно-территориальным единицам, зависящим от политики центра

Таким образом, реформа районирования 1920-1930-х гг , создав оптимальную форму хозяйствования, могла эффективно стимулировать развитие, как конкретного региона, так и всей страны в целом К сожалению, социалистическая модернизация нарушила научно-обоснованное деление РСФСР, и Западная область, как часть административно-территориального устройства государства, так и не приобрела самостоятельного значения и не смогла проявить свои преимущества

Во второй главе "Влияние административно-территориальной реформы на экономическое развитие Западной области" анализируется воздействие реформы районирования на развитие промышленности и сельского хозяйства региона

В первом параграфе рассматриваются особенности промышленного развития региона в годы реализации административно-территориальных преобразований

В связи с перспективами экономического строительства возник вопрос о коренном пересмотре географического распределения промышленности Единый хозяйственный план мог быть с наибольшим успехом разработан при непосредственном участии мест, для чего представлялось необходимым в первую очередь провести экономическое районирование В диссертации раскрыт механизм осуществления реконструкции промышленности региона в процессе осуществления административно-территориальных преобразований. Районирование создало условия для проведения самостоятельной экономической политики, постановки и разрешения крупных проектов, а также быстрого экономического роста Но это было лишь в первые годы осуществления преобразований

В исследовании отмечается, что с 1930 г партийно-советское руководство Западной области вынуждено было выполнять предписания центра по форсированному развитию тяжелой промышленности и энергетики за счет местного производства, что привело к повсеместному распространению командных методов, расширению ведомственного начала в управлении, централизации промышленности и ограничению региональной самостоятельности В результате Западная область утратила свою материальную базу с единым центром координации и регулирования С устране-

нием в 1932 г областного СНХ государственная региональная структура утратила свое значение Преобладание ведомственных центральных органов существенно затормозило развитие Западной области Идеи специализации, разделения труда, рационализации местного хозяйства, интеграции регионального пространства использовались малоэффективно

В диссертации делается вывод, что нарушение логики рационального экономического районирования привело к кардинальному изменению всего облика индустрии Западной области Вместо промышленности, преимущественно использующей местные природные ресурсы и обеспечивающей потребности сельскохозяйственного региона была создана промышленность, работающая на привозном сырье по заказам центральных наркоматов Успех реконструкции народного хозяйства был непосредственно связан с существованием единого регионального пространства и его административно-хозяйственной организации Но главная цель - создание целостного индустриально-аграрного областного организма - решена не была

Во втором параграфе исследуется влияние районирования на аграрное развитие региона с учетом концепции Госплана, которая воплощала идею образования в Западной области мощного сельскохозяйственного района, специализирующегося на производстве льна, конопли и мясомолочном животноводстве Кроме того, районирование было тесно связано осуществлением коллективизации Коллективизированность районов должна была определять внутренние границы Западной области, поэтому следовало не только разукрупнить сельсоветы, но и создать дробную сеть местного управления Укрупнение сельсоветов Западной области производилось в 57 районах региона при сокращении их числа до 2730 На основе этого было проведено и укрупнение районов Западной области за счет ликвидации 18 из них 1 В результате внутриобластных преобразований районной схемы возросла политико-экономическая несамостоятельность районов региона и возникла оторванность от реальных интересов и требований крестьянства

В диссертации показано, что административная система власти, сложившаяся в Западной области в процессе реализации реформы районирования, смогла осуществить только экстенсивное развитие специализированной льноводной отрасли сельского хозяйства за счет полного изъятия "всей продукции льна и конопли у кулацко-зажиточной части деревни путем дачи им твердых заданий"2, что привело к снижению урожайности

' ГАНИСО Ф 5 Оп 2 Д 616 Л 28

2 ГАНИСО Ф 5 Оп 1 Д 181 Л 10

льна при увеличении его сборов и посевных площадей Одновременно был нанесен непоправимый удар другой специализированной отрасли региона - мясомолочному животноводству За 1929-1936 гг число лошадей сократилось с 1538,5 до 659,1 тыс голов, крупного рогатого скота - с 2383,6 до 1628,6 тыс голов, свиней - с 1392,9 до 1215,0 тыс голов 1

Таким образом, за годы проведения реформы районирования и реализации мероприятий первой и второй пятилеток сельское хозяйство Западной области пришло в упадок Это было связано с экономической политикой государства, которое уделяло приоритетное внимание промышленному развитию региона, что проявлялось в реализации идеи превращения Западной области из аграрного региона в аграрно-индустриальный, а затем, и в индустриально-аграрный

В третьей главе "Воздействие реформы районирования на социальное и культурное развитие Западной области" анализируются проблемы реализации социальной и культурной политики советского государства в регионе под воздействием административно-территориальных преобразований

В первом параграфе рассматриваются особенности решения кадровых вопросов и изменения социальной структуры Западной области в процессе осуществления административно-территориальных преобразований

В диссертации обращается внимание на то, что при переходе к новому областному делению должна была сложиться сильная организация партийно-государственной власти, способная разрешать самые сложные политические, экономические, социальные и культурные задачи районированного региона

Однако проведение модернизации государства, опираясь на централизованный, унифицированный и бюрократизированный аппарат власти и управления, привело к ограничению самостоятельности региональных властей и местного населения Это проявилось в том, что центральные органы, проникая во все сферы общества и контролируя местные органы власти, профсоюзы, молодежные организации, кооперативы, хозяйственные, образовательные, культурные и иные государственные учреждения, стали обладать монополией на право принимать решения, не оставляя возможности для проявления инициативы местными органами районированной Западной области

Во втором параграфе освещаются особенности становления и развития системы образования и здравоохранения региона в ходе реализации реформы районирования

1 ГАСО Ф 2360 Оп 27 Д 888, ГАНИСО Ф 5 Оп 8 Д 86 Л 28

Анализируя вопросы становления и развития культуры Западной области, диссертант, прежде всего, уделяет внимание развитию народного образования, т к реформа районирования способствовала размещению школ различных типов во всех районах региона Это способствовало проведению мероприятий по ликвидации неграмотности, введению и распространению всеобуча, расширению сети средних специальных и высших профессиональных учебных заведений

В третьем параграфе освещаются особенности процесса складывания различных культурно-просветительских учреждений, которые определяли перспективы социального прогресса региона

Установлению связей между различными районами Западной области способствовало развитие сети культурно-просветительских учреждений (театров, кино, библиотек, клубов и т д ), которые позволяли вести разъяснительную агитационную работу среди населения региона, в т ч среди национальных меньшинств Важное место в системе политического просвещения играли местная периодическая печать, которая раскрывала для населения ход мероприятий по проведению реформы районирования региона

Таким образом, в Западной области за время ее существования в 19291937 гг была создана развитая система культурных учреждений, которые находились во всех районах региона Однако на их размещении сказывалась экономическая отсталость и аграрная направленность Западной области, а недостаток финансирования и нехватка материально-технической базы далеко не всегда позволяли этим учреждениям в полной мере выполнять поставленные перед ними цели и задачи

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются обобщающие выводы Осуществленное исследование реформы районирования РСФСР, охватывая период с 1917 по 1937 гг, свидетельствует что процесс организации территории на различных этапах испытывал на себе влияние различных политических сил и интересов В диссертации анализируется эволюция советского административно-территориального деления В результате проведенного исследования диссертант пришел к выводу, что в основу реформы районирования при ее разработке в 1920-е п были заложены элементы федерализма, но централизация власти привела к разрыву системы внутри региональных связей и отходу о г интеграции районированной экономики Проведение модернизации государства, опираясь на централизованный, унифицированный и бюрократизированный аппарат власти и управления привело к ограничению самостоятельности региональных органов Западной области

Автор считает, что, поскольку политико-административное и хозяйственно-территориальное деление, сформированное в 1920-30-е гг, впо-следстЬии лишь совершенствовалось, способствуя глубокому проникновению партийно-государственных структур в социально-хозяйственную жизнь регионов РСФСР, в т ч и Западной области, его изучение является полезным в силу проведения в начале XXI в реформ, связанных с образованием федеральных округов в РФ, учитывая как мировой опыт государственного строительства, так положительные и негативные уроки собственной истории

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК РФ

1 Иванова Е А Попытки административно-территориального реформирования РСФСР и разработка программы районирования в годы гражданской войны (1918-1921) //Федерализм, 2007, № 3 - 0,5 п л

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях

2 Коробейникова ЕА Разработка реформы административно-территориального деления в РСФСР в 1920-е годы /Научные труды Международной научно-практической конференции ученых МАДЩТУ), МСХА, ЛНАУ 24-25 июня 2003 г Т 1 История - М -Луганск Издательство МАДЩТУ), МСХА, ЛНАУ, 2003 - 0,3 п л

3 Коробейникова Е А Создание Смоленской области в 1937 г / Научные труды Международной научно-практической конференции ученых МАДЩТУ), РГАУ - МСХА, ЛНАУ, 18-19 января 2006 Т4 История и философия - М-Луганск Издательство МАДИ(ГТУ), РГАУ - МСХА, ЛНАУ, 2006 - 0,2 п л

4 Коробейникова Е А Административно-территориальная реформа РСФСР в 20-гг XX в и проекты образования Западной области / Материалы Международной научно-практической конференции "Молодежь и наукаXXIв" -Ульяновск ГСХА,2006 -0,3пл

5 Коробейникова ЕА Влияние реформы районирования на промышленное развитие Западной области в 1929 - 1937 гг ! Проблемы социально-политического развития российского общества Международный сборник научных трудов Вып 15- Воронеж Воронежская государственная технологическая академия, 2006 - 0,2 п л

6 Иванова Е А Власть и общество в Западной области в 1929 - 1937 гг /Власть и общество в России история и проблемы взаимоотношений Ма-

териалы Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых - Смоленск СмолГУ, 2006 - 0,2 п л

7 Иванова Е А Особенности районирования Вяземского района Западной области в 1929 г //Актуальные проблемы современной науки, 2007, № 1(34) -0,1 п л

8 Иванова Е А Проблемы развития сельского хозяйства Западной области в процессе реализации административно-территориальной реформы //Край Смоленский, 2007, № 7-8 - 0,5 п л

9 Иванова Е А Изменение социума Западной области в период реализации реформы районирования (1929-1937) //Край Смоленский, 2007, № 10 - 0,3 п л

10 Иванова Е А Административно-территориальная реформа в РСФСР и ее влияние на социальное, экономическое и культурное развитие Западной области (1918 - 1937) / Конкурс молодых ученых Сборник материалов -Смоленск Универсум, 2007 - 0,3 п л

Объем научных публикаций автора - 2,8 п л

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Иванова Елена Александровна

Тема диссертационного исследования "Административно-территориальная реформа в РСФСР и ее влияние на социальное, экономическое и культурное развитие Западной области (1918 -1937)"

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Борисов Валерий Иннокентьевич

Изготовление оригинал-макета Иванова Елена Александровна

Подписано в печать /¿I/ $ Тираж 100 экз Уел 1 пл

Смоленский Государственный Университет

Отпечатано Типография ООО ПринтА Заказ № /¿3 г Смоленск, ул Октябрьской революции, 5

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Иванова, Елена Александровна

Введение

Глава I. Административно-территориальное переустройство в РСФСР и Западной области в 1918 - 1937 гг.

§ 1. Проблемы административного переустройства РСФСР и создание Западной области (1918-1930).

§ 2. Особенности реорганизации низовых административных структур Западной области

§ 3. Ликвидация Западной области и создание новых административно-территориальных единиц.

Глава II. Влияние административно-территориальной реформы на экономическое развитие Западной области.

§ 1. Влияние реформы районирования на промышленное развитие Западной области.

§ 2.Проблемы развития сельского хозяйства Западной области в процессе реализации административно-территориальной реформы.

Глава III. Воздействие реформы районирования на социальное и культурное развитие Западной области.

§ 1. Кадровая политика и изменения социума Западной области в период реализации реформы районирования.

§ 2. Проблемы осуществления социальной политики в Западной области в ходе административно-территориальных преобразований.

§ 3. Влияние реформы районирования на культурную жизнь Западной области.

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Иванова, Елена Александровна

Проблемы административно-территориального устройства России очень сложны и важны для ее жизнедеятельности. На этот процесс оказывают сильное влияние природные условия, социально-экономические, культурные, национальные и другие факторы. В истории страны важное место занимал политический фактор, который часто играл главную роль в становлении административно-территориального устройства российского государства. В истории России было проведено несколько административно-территориальных реформ: губная реформа Ивана IV, административно-территориальные реформы Петра I и Екатерины II, в ходе которых были созданы губернии, границы которых не подвергались серьезным изменениям до установления Советской власти.

После февральской революции и падения монархии произошло упразднение института губернаторства, и появилась возможность в проведении коренных изменений в области административно-территориального деления России. Волна социально-экономических и политических 5 модернизаций, назревавшая в стране в начале XX в., с октября 1917г. стала сопровождаться ломкой существующей государственно-политической системы и радикальным административно-территориальным переустройством. В политическом плане в чрезвычайных условиях революции и гражданской войны предоставление права самоопределения позволяло подчинить стихию национализма влиянию большевистской партии, обеспечить политическую лояльность со стороны влиятельных местных национальных движений, использовать их революционный потенциал в борьбе с белыми и интервентами.

Некоторые административно-территориальные преобразования были проведены советской властью в годы гражданской войны, но они себя не оправдали. В начале 1920-х гг. бьша разработана модель коренного реформирования административно-территориальной системы на основе разделения страны на крупные исторически сложившиеся экономические районы - мощные производственно-территориальные комплексы, в границах которых проектировался подъем промышленного производства на базе развития электроэнергетики. Реформа районирования была направлена на территориальное перераспределение экономических ресурсов внутри страны и являлась необходимым условием реализации идеи построения социалистического общества, укрепления руководящей роли партии. Таким образом, проведение административно-территориальных преобразований было вызвано необходимостью совершенствования системы государственного управления.

Так что же понимается под районированием? В советской научной литературе доминировала точка зрения, сводившаяся к пониманию его как территориального передела для укрепления социально-экономического развития. Назрела необходимость пересмотра сложившихся ранее выводов по рассматриваемой проблеме, с учетом объективной и субъективных причин. Следует иметь в виду, что в современных условиях районирование должно рассматриваться как рациональное преобразование территории страны в целях создания оптимальной территориальной и социально-экономической основы для эффективного функционирования всех уровней власти, обусловленных существующим общественно-политическим режимом, проведенное для обеспечения ' всестороннего развития отдельных административно-территориальных единиц и государства в целом.

Актуальность темы исследования определяется тем, что административно-территориальное деление имеет определяющее значение для построения системы управления и функционирования всего аппарата управления на местах. Улучшение деятельности всех звеньев аппарата управления требует научно обоснованной территориальной структуры, обеспечивающей наиболее четкую организацию территории. Кроме того, административно-территориальное деление призвано способствовать правовых и материальных предпосылок для ускорения экономического развития отсталых территорий страны.

В настоящее время в Российской Федерации стоит вопрос о реализации очередной реформы административно-территориального деления. В связи с этим возникает сложная проблема выяснения новых социально-экономических оснований процесса районирования, учитывающих природно-географический, финансово-экономический, демографический, производственный и торгово-рыночный потенциал территории, совместимость целей и интересов, региональных, корпоративно-отраслевых и местных объединений (структур). Уже проведено укрупнение ряда российских регионов, разрабатываются проекты создания новых субъектов федерации. Так, например, с 2004 г. неоднократно обсуждался вопрос о возрождении Западной области с центром в Смоленске в составе Смоленской, Калужской и Брянской областей.

Однако уже проявились и недостатки данных преобразований. Среди них необходимо выделить: неравноправие административно-территориальных единиц одного уровня (наличие городов областного и районного подчинения; районов, подчиняющихся областей, и внутригородских районов в крупных городах); чрезмерная дробность и нарушение во многих случаях оптимального соотношения в численности административных единиц разных уровней; слабость многих районных центров и ряда центров субъектов федерации и др. В связи с этим знание исторического опыта, выделение ценного и необходимого и, наоборот, осуждение неприемлемого в вопросах административно-территориального устройства является актуальным и для современной России.

В диссертации, в отличие от имеющихся работ, проведено комплексное исследование проблем проведения реформы районирования РСФСР в 1918-1937 гг. и выявлено ее влияние на социально-экономическое и культурное развитие конкретного регионального образования — Западной области. Проанализирована политика государства по осуществлению административно-территориальной реформы от ее теоретической разработки до внедрения в жизнь на примере становления и развития Западной области, а также определено ее значение в социально-экономической и культурной жизнедеятельности данного региона. Такая комплексность изучения проблемы административно-территориального районирования советского государства определяет актуальность данного исследования.

Объектом диссертационного исследования является административно-территориальная реформа РСФСР в 1918-1937 гг.

Предметом исследования является создание Западной области и влияние административно-территориальных преобразований на ее политическое, социально-экономическое, культурное развитие.

Хронологические рамки исследования охватывают период 19181937гг. Соответственно в диссертации анализируются три этапа эволюции советского административно-территориального деления.

Первый из них охватывает 1918-1924 гг. и представляет собой переходный период в преобразовании регионального устройства РСФСР, когда были сформированы различные административно-территориального единицы и разрабатывались первые программы реформы районирования.

Второй этап включает в себя 1924-1930 гг. и характеризуется созданием крупных краев и областей на основе экономических приоритетов их развития. Так, в 1929 г. была сформирована Западная область РСФСР, в которую вошли Смоленская, Брянская, части Тверской, Калужской, Московской, Ленинградской и Орловской губерний.

Третий этап 1930-1937 гг. охватывает период централизации власти, укрепление отраслевого принципа управления и, как следствие, разукрупнение краев и областей. Именно в эти годы были определены границы большей части современных российских областей.

Территориальные рамки исследования обусловлены границей Западной области, в которую входили Смоленская, Брянская, части Тверской, Калужской, Московской, Ленинградской и Орловской областей.

Целью работы является исследование в полном объеме, с привлечением новых документов и материалов о деятельности центральных и местных органов власти в области разработки, реализации и свертывания реформы административно-территориального деления РСФСР в 19181937 гг. на примере Западной области и обобщение позитивных и негативных результатов данного опыта. Основные задачи исследования:

- раскрыть вопросы теоретической разработки административно-территориальной реформы РСФСР в исследуемый период;

- выявить соотношение объективных и субъективных факторов при проведении в жизнь реформы районирования в 1920-1930-е гг.;

- рассмотреть ход, содержание, формы и методы административного переустройства РСФСР на примере Западной области в 1929-1937 гг.;

- проанализировать влияние реформы районирования на социально-экономическое и культурное развитие Западной области в период осуществления социалистической модернизации страны;

- выявить особенности в утверждении и проведении административно территориальных преобразований в 1918-1937 гг. и определить причины их свертывания.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является системный подход, опирающийся на принципы историзма, научности, объективности, комплексности. Автор использовал общие методы исторического исследования: конкретно-исторический, историко-сравнительный анализ, хронологический, исторического описания и ряд других. Эти методы дают возможность изучать явления и факты с учетом исторической обстановки, в которой они возникали и действовали, а также в качественных изменениях на различных этапах развития. В работе применялся метод политической и экономической географии — науки, изучающей пространственную организацию политической жизни общества, обусловленной воздействием на нее социально-экономических факторов.

Новизна диссертационного исследования состоит в том, что она является первым в современной отечественной историографии изучением влияния административно-территориальной реформы 1918-1937 гг. на экономическое и социально-политическое и культурное развитие Западного региона России. В исследовании на основании архивных материалов и данных периодической печати, часть которых вводится в научный оборот впервые, сведений, имеющихся в научной литературе и собственных научных изысканий, сделаны обобщения, сформулированы теоретические выводы и положения, совокупность которых диссертант выносит на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

- разработка районирования РСФСР в целях создания территориального каркаса расселения, организации экономического и национального пространства выступала в качестве основной задачи советского строительства;

- реализация реформы районирования должна была обеспечить благоприятные пространственные условия для проведения в жизнь намечавшейся новой экономической политики, что требовало децентрализации как хозяйственного, так и административного управления;

- процесс образования районированной Западной области был тесно связан с политическим развитием страны и становлением административно - командной системы;

- экономическая логика административно-территориальных преобразований 1920-1930-х гг. не соответствовала потребностям процесса формирования административно-командной системы, что привело к необходимости разукрупнения районированных регионов страны, в т.ч. Западной области.

Практическая ценность диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты и выводы, а также обобщённые в диссертации материалы дополняют и расширяют диапазон изучения истории административно-территориального деления РСФСР в 1920-1930-е гг. Результаты исследования могут быть использованы в педагогической работе, при создании учебных курсов по истории России XX в., а также для подготовки спецкурсов, научных и популярных изданий по истории Смоленщины и Западного региона РФ. В частности, они применяются при проведении учебных занятий по дисциплинам «История Отечества» и «Экономика» при подготовке курсантов и слушателей Смоленского филиала Московского университета МВД России по специальностям «Правоохранительная деятельность» и «Юриспруденция». Материалы исследования могут быть применены для повышения квалификации государственных служащих и в практической деятельности руководителей субъектов России. Результаты исследования, касающиеся процесса создания административно-территориальных единиц, организации экономического и национального пространства, могут быть учтены в практической деятельности по совершенствованию административно-территориального устройства РФ в при проведении соответствующих преобразований в современных условиях.

Историография проблемы. Для изучения причин, предпосылок и практики проведения административно-территориальной реформы РСФСР большое значение имеют работы партийно-государственных и хозяйственных деятелей 1917-начала 1930-х гг. Прежде всего, это работы В.И. Ленина, И.В. Сталина, М.И. Калинина, Л.М. Кагановича, М.Ф. Владимирского, A.C. Енукидзе, А.И. Рыкова, Т.В. Сапронова, Г.М. Кржижановского и др. Труды руководителей можно рассматривать как источник.

В 1920-е гг. реформа административно-территориального деления воспринималась как радикальная реорганизация государственного механизма и как естественная часть борьбы за оживление Советов и развитие социалистической демократии. Так, В.И. Ленин, будучи на посту председателя СНК и СТО, рассматривал административно-территориальные преобразования как возможность поворота к децентрализации власти и демократизации управления Россией, а затем и СССР.1 При этом после начала реформы районирования, подводя первые итоги в марте 1922 г., он отмечал, что "деление по России на областные районы произведено по научным основаниям, при учете хозяйственных условий, климатических, л бытовых условий получения топлива, местной промышленности и т.д."

Подобный подход прослеживается в работах М.Ф. Владимирского, который неоднократно отмечал, что установление нового административно-хозяйственного районирования является неотложным в виду несоответствия существующего административного деления новым политическим и экономическим потребностям.3

Работ, специально исследующих образование Западной области, не имеется, но данные по региону присутствуют в исследованиях в рамках страны в процессе разработки реформы районирования. Попытки осмысления административно-территориальных преобразований в 1920-30-е гг. носили практический, "прикладной" характер. Так, академик АН СССР

1 Ленин В.И. Социалистическая революция и право наций на самоопределение. // ПСС. Т. 27. С. 312-362. Он же. Итоги дискуссии о самоопределении. // ПСС. Т. 30. С. 446-497. Он же. Очередные задачи советской власти. // ПСС. Т. 36. С. 165-208; Он же. Пролетарская революция и ренегат Каутский. // ПСС. Т. 37. С. 235-338; Он же. К вопросу о национальностях или об "автономизации". // ПСС. Т. 45. С. 231 — 287. Он же. Письма В.М. Молотову для членов Политбюро. // ПСС. Т. 54. С. 136-137.

2 Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. С. 171.

3 Владимирский М.Ф. Основные положения установления административно-хозяйственных районов. — М., 1921.; Его же. Основные положения установления границ административно-хозяйственных районов. (Доклад на II сессии ВЦИК 8-го созыва).-М., 1921.

И.Г. Александров, один из разработчиков плана ГОЭЛРО, анализируя сущность идеи районирования РСФСР, отмечал, что в основу преобразований должно быть положено производственное разделение труда между различными экономическими районами страны. При этом административно-территориальная реформа выполняет задачу "организации рационально построенной и экономически развивающейся системы сотрудничества экономических районов и их взаимной связи между собой".1

В 1920-30-е гг. появились обобщающие работы по осуществлению районирования, в которых подводятся итоги административно-территориальных преобразований с 1918 г., выявляются положительные и негативные моменты реформы на примере конкретных регионов (Северного Кавказа и Урала), даются рекомендации по дальнейшему осуществлению районирования РСФСР и формированию ее отдельных областей, в т.ч. Западной области. Среди данных работ выделяются труды К.Д. Егорова, H.H. Баранского, Л.И. Гусева, С.А. Ильина, И. Муругова, С.И. Сульке-вича, Н.В. Домбровского и других авторов."

В 1940-е гг. работ, посвященных данной проблеме, не имеется. Советская историография обратилась к проблематике истории административно-территориального устройства СССР в 1950-е гг. и занималась изучением проблемы в русле традиционной концепции совершенствования существующей системы государственного управления, ограничиваясь узкими региональными и политико-идеологическими рамками. Это было связано с осуществлением национально-территориальных преобразований: передача Крыма УССР, расширение границ Чечено-Ингушетии и

1 Александров И.Г. Основы хозяйственного районирования РСФСР. — М., 1924. С. 30.

2 Егоров К.Д. Административное деление РСФСР в применении к экономическому районированию. - М., 1922; Баранский H.H. Экономическая география Советского Союза. Обзор по областям Госплана. - M.-JL, 1926; Гусев Л.И. Ликвидация округов и укрепление районов. - М. — Л., 1930; Ильин С.А. Перспективы административной реформы в связи с экономическим районированием. — М., 1923; Его же. Что такое районирование. - М.-Л., 1926; Муругов И. Проблемы районирования. - М., 1927; Сулькевич С.И. Административно-политическое строение СССР. - Л.: Госиздат, 1926; Домбровский Н.В. Западная область. III область Госплана. — М.- Л., 1930. т.д. Первой работой в изучении истории организации советской территории на примере истории формирования Нижегородского края явилась статья Л.А. Фадеевой, опубликованная в 1953 г.1 Автор использовала новые архивные документы главным образом в качестве иллюстративного материала, а фактологическая и резюмирующая части излагались в строгом соответствии с официально опубликованными директивными документами.

В 1950-60-е гг. вышла серия работ Н.С. Нечипурновой, рассматривавшей северокавказский регион через призму партийного руководства административным районированием с привлечением значительного материала из центральных и местных архивов. Важным элементом в изучении реформы районирования 1920-х гг. явилось освещение автором вопросов административного деления и организации управления наряду с проблемой национально-государственного строительства.2

На рубеже 1950-1960-х гг. проблемы формирования административно-территориального устройства СССР были предметом исследования экономистов. В этот период вышел ряд обобщающих работ, характеризующих проведение реформы районирования 1920-30-х гг. и включавшие в себя материалы по различным регионам, в т.ч. и Западной области.

Фундаментальный труд П.М. Алампиева, посвященный административно-территориальным преобразованиям СССР с экономических позиций, содержал богатый материал по истории административного и хозяйственного районирования послереволюционной России. Используя ) обширный блок архивных документов, автор исследовал становление и эволюцию пространственной административно-хозяйственной организа

1 Фадеева Л.А. Из истории административного районирования в РСФСР (1928-1930) // Исторические записки. 1953. № 44. С. 15-25.

2 Нечипурнова Н.С. Ликвидация старого и создание нового административно-территориального деления РСФСР (1917 - 1930). - М., 1953; Ее же Из опыта руководства КПСС административным районированием страны. // Вопросы истории КПСС. 1967. № 3. С. 84-94; Ее же. Партийное руководство административно-хозяйственным районированием Северного Кавказа. — Орджоникидзе, 1968.

3 Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. - М., 1963. Кн. 2. ции страны, нередко противопоставляя экономическое районирование административному.

Вопросам формирования советской системы административно-территориального деления был посвящен специальный раздел в монографии P.C. Павловского и М.А. Шафира.1 В работе отсутствовал полноценный исторический анализ; популярное изложение сопровождалось не всегда полными справочными данными. Но объединение информационных материалов в одном из разделов книги имело позитивное значение — авторам удалось преодолеть региональный подход к теме. ч

В 1966 г. монография P.C. Павловского и М.А. Шафира подверглась критике в работе В.А. Ржевского, предпринявшего попытку рассмотреть формирование территориальной организации СССР в сочетании национального и экономического моментов. Автор отмечал, что при организации советской территории "необходимость учета национальных особенностей делала экономическое районирование особенно сложным, требовала дифференцированного подхода к каждому району, имеющему национальные особенности". Поэтому национальный момент "в ходе политического устройства территории Советского государства не может о рассматриваться изолированно от экономического районирования". Но далее В.А. Ржевский не развивает данный аспект проблемы. Для работы характерно отсутствие источников и исторического анализа.

Этапной работой по проблемам советского административно-территориального устройства в юридической науке стала монография A.B. Лужина, в которой обобщены результаты научных исследований автора и достижения отечественной историографии 1950-1960-х гг. Во второй и третьей главах книги, помимо исторического анализа проблемы, автор постарался совместить управленческие и экономические аспекты форми

1 Павловский P.C., Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. — М., 1961.

2 Ржевский В.А. Территориальная организация Советского государства. / под ред. И.Е. Фабера. - Саратов, 1966. С. 67. рования в 1920-30-е гг. административно-территориального устройства Советского государства. A.B. Лужин подчеркивал, что в начале 1920-х гг. реформа районирования задумывалась как "объединение территорий. с учетом перспективных производственных возможностей на базе хозяйственных данных районов с расчетом на применение новых форм использования энергии (электрификации) и новых форм транспортной связи (сверхмагистрали)".1 Автор касался также деятельности ревкомов и областных экономических советов, отмечая их роль в формировании нового административно-территориального устройства.

В конце 1960-х - первой половине 1970-х гг. история формирования административно-территориального устройства СССР не была предметом специального исследования историков. Различные аспекты этой проблемы, связанной с переломным периодом в истории страны конца 1920-х - 1940-х гг. в масштабах СССР исследовал А.Г. Кушнир, который внес значительный вклад в изучение деятельности центральных партийных и советских органов по руководству реформой районирования. В своих работах А.Г. Кушнир выявил острый характер противоречий при проведении административно-территориальных преобразований.2

Отдельные вопросы истории административно-территориального устройства СССР затрагивались С.И. Якубовской применительно к истории национально-государственного строительства в СССР в коллективном йсследовании "История национально-государственного строительо ства в СССР". В совместном изыскании "Историческая география СССР"

1 Лужин A.B. Административно-территориальное устройство Советского государства. -М., 1969. С. 25.

2 Кушнир А.Г. Реформа местного управления в РСФСР (конец 1920-х - начало 1930-х гг.). // Вестник МГУ. Сер. IX. История. 1975. № 4. С. 48-59; Его же. Административное районирование СССР в годы социалистического строительства. // История СССР. 1981. № 6. С. 132 - 140; Его же. Из опыта руководства партии административным районированием СССР. // Вопросы истории КПСС. 1983. № 12. С. 62-71.

3 История национально-государственного строительства в СССР. - М., 1972. Т. 1. Гл. 4. §4. освещение вопросов формирования административного устройства основывалось на изучении организации советской территории как "технического базиса" народнохозяйственного развития.1

В 1970-е гг. проблемы истории формирования административно-территориального устройства СССР затрагивались в юридических работах, посвященных национально-государственному строительству. Внимание исследователей сосредотачивалось на истории возникновения и развития форм советской федерации, ее роли в сфере регулирования межнациональных отношений, ликвидации фактического неравенства наций и народностей. Эти вопросы освещались в работах Н.И. Платунова, З.К. Звездина и др.2

Интерес исторической науки к проблеме организации территории вновь обострился с середины 1980-х гг. В монографии Ю.А. Полякова, вышедшей в 1986 г., был выделен специальный раздел "Советские республики: создание, территория, административное деление". Автор рассматривал "поразительный феномен с точки зрения государственного устройства", который представляла собой "Советская страна после окончания гражданской войны" , отмечая неразрывную связь проблем организации территории с формированием общественно-политической системы.

На рубеже 1980-1990-х гг. глубокий кризис советской государственной системы обозначил потребность в качественно новых подходах к проблеме формирования административно-территориального и национально-территориального устройства страны. В связи с изменением общественно-политической ситуации в стране и возможностью

1 Дробижев В.З., Ковальченко И.Д., Муравьев A.B. Историческая география СССР. -М., 1973. у

Платупов Н.И. Переселенческая политика советского государства в СССР (1917-июнь 1941 гг.). - Томск, 1976. Сер. IX История. 1975. № 4. С. 48-59; Звездип З.К. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки. - М.: Наука, 1979.

3 Поляков Ю.А. Советская страна после окончания гражданской войны: территория и население. - М., 1986. С. 72. подвергать критике устоявшиеся стереотипы историки начали пересматривать ряд положений, касающихся истории районирования РСФСР.

В 1991 г. накануне распада СССР в масштабном историческом исследовании А.Г. Кушнир, преодолевая "стереотипный взгляд на проблематику", анализируя "совокупность многих политико-экономических вопросов советской истории", впервые рассматривал формирование и эволюцию политко-административного устройства РСФСР в 1917-1932 гг. "в широком контексте со всей внутриполитической историей страны".1 В работе А.Г. Кушнира впервые была выявлена административная организация территории России с вопросом о власти. Он отмечал, что "борьба за реформу была борьбой за демократизацию власти, ее децентрализацию, развития местного самоуправления".

Позитивным результатом советской историографии по исследованию проблем организации территории явилось накопление фактологического материала, внесение существенного вклада в источниковую базу для изучения истории административно-хозяйственного районирования Советской России. Главным недостатком работ являлось то, что их авторы свои подходы и выводы базировали практически исключительно лишь на опубликованных партийных и государственных документах без осуществления их научной критики.

Начиная с 1990-х гг. после распада СССР в условиях центробежных тенденций и дезинтеграции зарубежная и отечественная научная публицистика обратилась к рассмотрению проблем и перспектив развития новых суверенных республик, касаясь вопросов становления их современных территорий и границ. Советское национально-государственное уст

1 Кушнир А.Г. Демократическая альтернатива середины 20-х годов. - М., 1989; Его же. Выбор пути: бюрократическая централизация или демократизация. // Вопросы истории КПСС. 1990. №9. Его же. Генезис политико-административного устройства Советской России: дисс. на соискание степени ученой степени доктора исторических наук. — М., 1991. С. 15.

2 Купщир А.Г. Выбор пути: бюрократическая централизация или демократизация. // Вопросы истории КПСС. 1990. №9. С. 87. ройство оценивалось крайне негативно, а территориальные проблемы регионов рассматривались исключительно в сфере этнонациональных противоречий. Так, Е.Г. Анимица критиковал противоречивую национальную политику Москвы в Южных республиках в ходе "радикальной перестройки административно-территориального деления" на Урале в 1920-е гг., связанные с образованием Уральской области в результате объединения в 1923 г. пяти дореволюционных областей: Пермской, Оренбургской, Тобольской, Уфимской и частично Вятской.1

В то же время в последнее десятилетие исследователи стали уделять внимание вопросам формирования и эволюции советского административно-территориального устройства на примере различных регионов. Так, опыт районирования во взаимосвязи с процессами эволюции партийно-государственных структур был освещен в работах Е.Г. Карелина, в которых рассматривался процесс административно-территориального реформирования Западной области в 1929-1937 гг. через установление взаимосвязи и взаимозависимости характера районированного региона от типа построения местной власти и проводимой политики. Однако автор не уделял внимания вопросам влияния проводимых административно-территориальных преобразований на социально-экономическое и культурное развитие региона.2

Кроме того, появлялись труды, освещающие различные аспекты реформирования СССР, успехи и неудачи переустройства государства, цену преобразований на различных этапах его становления и развития. Например, в работах Р.Г. Пихои раскрываются проблемы развития государственного устройства страны, взаимоотношения центра и

1 Анимица Е.Г. Проблемы экономического районирования и региональной политики на современном этапе общественного развития (на примере Урала). // Районирование и региональные проблемы: Сб. научн. Докладов. - Екатеринбург, 1993. С. 152-153.

2 Карелин Е.Г. Проведение реформы районирования СССР в 20-е годы (на материалах Западной области РСФСР) // Вестник МГУ. Сер. 8. История. 1991. № 1. С. 60-71; Карелин Е.Г. Исторический опыт регионального деления СССР (по материалам Западной области РСФСР). // Народный депутат. 1992. № 3. С. 54-59. регионов, опыт совместного проживания в одном государстве народов, отличающихся культурными и религиозными традициями. В частности, автор отмечает то, что в России с ее многовековой исторической традицией проблемы давнего и недавнего прошлого обладают способностью "проявляться" в современности.1

После 2000 г. стали выходить первые комплексные исследования регионального характера, посвященные формированию и эволюции советского административно-территориального устройства. Так, в монографии К.И. Зубкова и И.В. Побережникова, вышедшей в 2003 г. и явившейся одним из первых комплексных исследований, рассматривался процесс административно-территориального реформирования с 1917 до начала 1950-х гг. в регионах Урала и Сибири с учетом их колонизационной специфики.2

Процессы административно-территориальных размежеваний Южного Урала с сопредельными степными казахскими территориями в о

1917-1936 гг. анализируются в диссертации Е.В. Мухиной.

Таким образом, комплексного и системного исследования вопросов влияния реформы районирования на социально-экономическое и культурное развитие Западной области, как, впрочем, и на другие регионы, не имеется. Наиболее полно в исследованиях отражены процессы подготовки и проведения реформы районирования в РСФСР в целом, но оценка ее воздействия на формирование и развитие Западной области не получила должного освещения в исторической литературе. Отдельные факты, приводимые учеными, не дают целостного представления о

1 Пихоя Р.Г. Судьбы реформ и реформаторов в России. - М.: Издательство РАГС, 1999; Его же. Москва. Кремль. Власть. Сорок лет после войны 1945-1985. - М.: Русь-Олимп: Астрель: ACT, 2007.

2 Зубков К.И., Побережников И.В. Реформы административно-территориального устройства восточных регионов России (XVIII — XX вв.). — Екатеринбург, 2003.

3 Мухина Е.В. Формирование административных границ РСФСР на Южном Урале: Автореферат дисс. кандидата исторических наук. - Екатеринбург, 2004. развитии данного региона в период проведения административно-территориальных преобразований в 1920-1930-е гг.

Источниковую основу исследования составляют как опубликованные, так и еще не введенные в научный оборот материалы. К первым относятся нормативно-правовые документы: постановления, циркуляры, распоряжения центральных и местных властей, опубликованные в специальных изданиях, таких как "Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (1918-1937 гг.)"; "Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза ССР" (1924-1937 гг.); "Декреты Советской власти" (1957-1976 гг.) и т.д. Данная группа источников дает представление об официальных правительственных установках в отношении административно-территориальных преобразований РСФСР на этапе национально-государственного строительства и экономического районирования. Эти документы позволяют проследить сложный процесс формирования административных границ.

Существенно расширяют источниковую базу исследования материалы периодической печати. В исследовании использовались материалы центральных и местных газет таких, как "Правда" за 1921-1937 гг.; "Рабочий путь" за 1921-1937 гг.; "Большевистский молодняк" за 1929-1937 гг.; и журналов: "Западная область" за 1929 - 1933 гг.; "На культурном посту" за 1929 - 1935 гг.; "Наступление" за 1930 - 1933 гг.; "Партиец" за 1929 - 1937 гг.; "Плановое хозяйство" за 1926 - 1937 гг.; "Советское строительство" за 1921 - 1929; "Хозяйство и культура" за 1930 - 1933 гг.; "Экономическая жизнь" за 1924 — 1931 гг.

К материалам центральной и местной прессы и к содержащейся в них информации с учетом идеологических установок у автора было критическое отношение.

Для достижения поставленной цели диссертационного исследования было привлечено значительное число архивных документов. Основу документальной базы исследования составили документы центральных (Государственный архив РФ (Г АРФ), Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ), Российский государственный архив экономики (РГАЭ)) и региональных архивов (Государственный архив Смоленской области (ГACO), Государственный архив новейшей истории Смоленской области (ГАНИСО)).

Большинство документов, находящихся в центральных архивах, представляют собой отчёты областных организаций в Москву о проделанной работе, акты проверок комиссиями состояния дел на местах.

Наибольший интерес представляют документы, хранящиеся в Российском государственном архиве социально-политической истории. Они позволяют сделать вывод о реальном положении дел, поскольку представляют собой отчёты обкома партии в Центральный Комитет, его просьбы об оказании помощи, а также выводы проверяющих комиссий. Так, сведения о реализации кадровой политики в процессе проведения реформы районирования содержатся в документах Организационно-инструкторского, Учетно-распределительного, Организационно-распределительного и Информационного отделов ЦК ВКП(б) (Ф. 17. ЦК ВКП (б) РГАСПИ).

Основные направления деятельности партийных и советских органов власти, цели и задачи районирования на разных этапах ее проведения отражены в документах директивного характера, расположенных в фондах ВЦИК, ЦИК СССР, НК РКИ СССР, ВЦСПС (Ф. 1235, 3316, 374, 5451 ГАРФ), которые имеют преимущественно информационно-аналитический характер. i

Рассматривая вопросы влияния административно-территориальных преобразований на социально-экономическое и культурное развитие Западной области, следует обратить внимание на документы центральных архивов, которые освещают данные вопросы и содержат отчетно-информационные материалы по данной проблематике. К ним относятся документы, находящиеся в фондах Наркомата финансов СССР, Колхозцентра СССР и РСФСР (Ф. 7733, 7446 РГАЭ); Наркомата рабоче-крестьянской инспекции СССР, Наркомата земледелия РСФСР (Ф. 374, 478 ГАРФ).

Среди источников данной группы наибольший интерес представляют директивные материалы и распоряжения центральных и местных органов по административно-территориальным, экономическим, социальным и культурным вопросам в Западной области, делопроизводственная документация центральных и местных органов власти и управления, хозяйственных органов по вопросам формирования административно-территориальных границ региона, его экономического и социального развития.

Эти документы и материалы расположены в ГАНИСО (Ф. 3 Смоленский губком РКП(б), Ф. 5 Западный обком ВКП(б), Ф. 6 Смоленский областной комитет КПСС); ГАСО (Ф. 13 Смоленский губисполком; Ф. 2360 Западный облисполком; Ф. 2361 Исполнительный комитет Смоленского областного Совета депутатов трудящихся (Смолоблисполком)).

При анализе архивных источников необходимо учитывать, что значительная часть документов уже использовалась ранее, но при этом подчеркивались только имевшиеся в них положительные факты. Все критические материалы, а также негативные факты игнорировались или замалчивались. В то же время преимущественно в местных архивах имеется массив дел (особенно подготовительные материалы к постановлениям обкома партии), который ранее не использовался либо использовался частично. Эта группа определяет комплекс делопроизводственных источников по теме исследования: переписка Запоблисполкома, Запоблплана как с центральными, так и с местными заинтересованными органами и организациями по вопросам административного размежевания; протокол, выписки из протоколов заседаний местных государственных, партийных и хозяйственных органов; материалы к проектам по изменению внутренних и внешних границ Западной области и т.д. Данные документы позволяют выяснить нюансы территориальных размежеваний, которые не освещались в делопроизводственной документации.

Использование в диссертации значительного количества документов и материалов, разнообразных по видам и источникам происхождения, создали условия для комплексного изучения данной темы. Все вышеперечисленные источники составили основную базу диссертационного ис-> следования и позволили раскрыть сложные процессы развития Западной области в период административно-территориального формирования в 1920-30-е гг.

Как видно из обзора, проблема подготовки, проведения и свертывания реформы районирования в Западной области в 1920-1930-е гг., а также ее влияние на развитие социально-экономическое и культурное развитие региона не становилась объектом специального исторического исследования, и диссертант сделал попытку всестороннего изучения данного вопроса.

Апробация работы и внедрение в практику результатов исследования. Материалы исследования и основные идеи работы обсуждались на заседаниях кафедры истории России Смоленского Государственного Университета, были представлены на международных, общероссийских и региональных научных конференциях (Смоленск 2004, 2006, Ульяновск 2006), смоленском областном ежегодном конкурсе молодых ученых (Смоленск 2007 г.) и отражены в 10 публикациях диссертанта.

Таким образом, проведение исследования позволило более глубоко и всесторонне проанализировать социально-экономические и культурные процессы, происходившие в Западной области в период реализации административно-территориальных преобразований в 1920-30-е гг.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Административно-территориальная реформа в РСФСР и ее влияние на социальное, экономическое и культурное развитие Западной области"

Заключение.

Административно-территориальное реформирование в стране на любом этапе исторического развития является важной и в силу своей комплексности достаточно сложной проблемой государственной политики. Оно служит территориальной и социально-экономической основой для построения и функционирования всех уровней власти, улучшения деятельности различных звеньев аппарата управления и требует надлежащего, научного обоснования структуры территории регионов, обеспечивающей организацию эффективного освоения, развития и использования ресурсов, способствуя быстрому стабильному региональному и местному развитию отдельных регионов государства, созданию правовых и материальных предпосылок для ускорения социально-экономического и культурного развития страны в целом.

Четкое закрепление административно-территориального устройства служит целям обеспечения стабильности страны. Однако это не означает его неизменности и неподвижности. История России свидетельствует о том, что при качественных преобразованиях политико-экономических основ менялось и территориальное устройство государства.

Первые десятилетия советской власти стали периодом непрерывных экспериментов с административно-территориальным устройством страны, принципы которых исходили из необходимости ускоренного восстановления экономики в 1920-е гг. и становления советской административно-командной системы управления государством в 1920-30-е гг.

Так, разукрупнение рассматриваемой в исследовании Западной области происходило на протяжении нескольких лет (1934-1937 гг.) и было завершено образованием на ее территории к 1937 г. Калининской, Брянской, Смоленской областей, кроме того, часть районов региона были переданы в Орловскую область.

Фактически эти преобразования способствовали становлению и укреплению административно-командной системы и задержали развитие элементов федерализма, которые изначально были заложены в основу реформы районирования.

Анализ проведенного в 1920-30-е гг. районирования показал, что попытка разработать модель единой системы административно-территориального и экономического деления РСФСР к формированию самостоятельных, эффективных и демократических территориальных сообществ, т.е. к подлинной федерализации государства. Однако, это было непозволительно для административно-командной системы страны, поэтому постепенно все преобразования в этой области были свернуты. Процессы формирования административно-командной системы изменяли экономические, политические, социокультурные связи районов, изменяли приоритеты и целеполагание реформы, что разрушало не только образованные административно-территориальные единицы, но и уничтожало саму теорию и практику районирования.

Следует учитывать, что административно-территориальные преобразования западнорусского региона были связаны с переходом к формированию целостного экономико-политического организма. Воздействие реформы районирования на развитие экономики вновь созданных областей стало долговременным и целенаправленным фактором и привело к высокому темпу экономического роста. Данные преобразования позволили государству выйти на новый уровень пространственной организации экономики и структуры власти в СССР.

Модернизация западного региона в годы административно-территориальных преобразований изначально была противоречива. Первый пятилетний план нацеливал районированную Западную область на приоритетное развитие сельского хозяйства, а промышленность должна была перерабатывать местное сельскохозяйственное сырье. Это вело к рациональному использованию всего народного хозяйства и транспортной сети региона. Оргбюро и Облплан Западной области проделали значительную работу по изучению экономики региона, обосновании внешних границ и основ внутреннего устройства. В результате наблюдалось бурное развитие интеграционных связей и практический переход к созданию целостного народнохозяйственного организма, что являлось несомненным достоинством реформы районирования.

Однако в результате форсирования индустриализации в Западной области вместо промышленности, перерабатывающей преимущественно местные природные ресурсы и обеспечивающей потребности сельскохозяйственного региона, была создана промышленность, работающая на привозном сырье и подчиненная заказам и руководству центральных ведомств. В результате этих процессов в регионе стал наблюдаться рост диспропорции между промышленностью и сельским хозяйством.

Централизация власти приводила к разрыву системы внутри региональных связей и отходу от интеграции, районированной экономики. Экономическая логика районирования не вписывалась в процесс формирования административно-командной системы социализма. Западная область постепенно лишалась своих прав и экономических возможностей, а системное регулирование регионального развития постепенно заменялось партийно-ведомственным директивным планированием.

В середине 1930-х гг. в рамках завершения формирования унифицированной модели СССР районированное региональное деление перестало быть актуальным. В связи с этим с 1934 г. начинается процесс постепенного уничтожения Западной области, выразившимся в выделении из ее состава отдельных административно-территориальных единиц, что не могло не сказаться на экономическом развитии региона.

Обновленный регион столкнулся с проблемой диспропорции между ведущей ролью производителя льна и недостаточности предприятий по его переработке. Центральными органами власти было рекомендовано местным партийно-советским органам направлять свою деятельность на выравнивание неравномерности в соотношении темпов развития промышленности и сельского хозяйства.

Выделение новых регионов из Западной области в 1935 г. и ее разделение в 1937 г. должны были за счет выравнивания размещения производительных сил добиться более эффективной организации территориального управления. Однако вновь созданные административно-территориальные единицы были не способны выполнять специализированные и уникальные роли в разделении труда.

Таким образом, реформа районирования 1929 г., создав оптимальную форму практики хозяйствования, эффективно стимулировала естественные процессы пространственной самоорганизации. Однако социалистическая модернизация нарушила исторически сложившееся административно-территориальное деление.

При переходе к новому региональному делению в РСФСР в целом и в Западной области сложилась действенная система государственных органов, способных ставить и разрешать крупные политические, экономические, социальные и культурные задачи. Обладая большим набором прав, сохраняя многоукладную рыночную экономику, новый государственный механизм имел реальную возможность достигнуть самоуправления во всех своих звеньях и качественно усовершенствовать РСФСР.

Однако районирование, как составная часть демократического направления развития страны, не было в состоянии заменить саму демократическую политическую организацию, являясь по существу лишь вспомогательным фактором. Решающая роль центрального партийно-государственного аппарата в конструировании административнополитической организации Западной области утвердила ее недемократический характер, что проявилось в расширении применения аппаратно-номенклатурного принципа подбора и расстановки руководящих кадров. Сначала Оргбюро и Орграспред ЦК ВКП(б) определили состав Оргбюро Западной области, которое впоследствии формировало все областные, окружные и районные структуры власти.

Для дифференциации управления были созданы производственно-территориальные сектора, которые конкретно отвечали за руководство группами экономически однородных районов. Зональная или групповая система управления вводилась с 1930 г. после ликвидации окружного деления. Советам отводилась роль формальных органов народовластия, которые превратились в назначаемые органы, а, следовательно, зависимые от партаппарата. Принцип назначения и кооптации, применяемый в построении системы местных партийных и советских органов, приводил к усилению централизации в аппарате управления в т.ч. и на местном уровне. В результате Западная область постепенно утратила свою материальную базу с единым центром координации и регулирования.

Проведение модернизации государства, опираясь на централизованный, унифицированный и бюрократизированный аппарат власти и управления привело к ограничению самостоятельности региональных органов Западной области. Теряя реальную власть, они не могли проводить необходимые преобразования в сфере районирования и экономического развития, и поэтому нередко прибегали к методам администрирования, насилия и принуждения. Население было отчуждено от власти, а партийные и советские органы Западной области лишены права самостоятельно разрабатывать и осуществлять свои программы. Партийный аппарат, подменяя Советы, сосредоточил в своих руках реальную власть в регионе.

На всем протяжении существования Западной области административная зависимость партийных и советских органов региона от центра так и не была преодолена. В результате большинство мероприятий, проведенных в рамках реформы районирования и направленных на создание экономически сильных регионов, оказались безрезультатными и привели к разукрупнению созданных административно-территориальных единиц, в т.ч. и Западной области.

На политическую обстановку в регионе влияла как деятельность центрального и местного руководства, так и состав населения, который изменялся в процессе осуществления административно-территориальных преобразований в Западной области, сопряженных с проведением индустриализации и коллективизации: регион потерял значительную г

часть своего трудоспособного населения; сократилась рождаемость, заметно активизировалась внутриобластная и межобластная миграция населения.

Реформа районирования оказала существенное влияние на развитие культуры Западной области. За время существования региона в 1929-1937 гг. была создана развитая система образовательных, культурно-просветительских, здравоохранительных учреждений, которые находились во всех районах Западной области. Однако на размещении этих учреждений сказывалась экономическая отсталость и сельскохозяйственная направленность региона, а недостаток финансирования и нехватка материально-технической базы далеко не всегда позволяли социально-культурным учреждениям в полной мере выполнять поставленные перед ними цели и задачи.

В новых условиях районированная Западная область так и не приобрела своего самостоятельного значения и не смогла проявить свои преимущества. Ее права и возможности последовательно ограничивались союзно-ведомственной бюрократией. Районированной структуре власти Западной области были навязаны несвойственные ей исключительно административные методы управления, возрастающий объем которых чрезвычайно усложнил деятельность областной организации. Уничтожение местного самоуправления и самостоятельности, ликвидация округов обернулись деформацией областного устройства. Общеполитическая ситуация Западной области в период осуществления административно-территориальных преобразований мало чем отличалась от ситуации в других регионах страны.

Поскольку политико-административное и хозяйственно-территориальное деление, сформированное в 1920-30-е гг., впоследствии лишь совершенствовалось, его изучение является полезным в силу проведения в настоящее время реформ, связанных с образованием федеральных округов в РФ.

Исследование исторического опыта реформирования административно-территориального деления страны показало, что будущее России за крупными и эффективными территориальными комплексами, способными к проведению устойчивой региональной политики. Для реализации этого необходимо учитывать, положительные и негативные уроки собственной истории.

Список научной литературыИванова, Елена Александровна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные фонды

2. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)

3. Ф. 17.- Центральный Комитет ВКП(б)

4. Оп. 2.>Д. 239; 432; 816; 3977.

5. Оп. 3. Д. 227; 452; 677; 678; 816; 987; 988.

6. Оп. 21. Д. 23; 659; 662; 3959; 3977

7. Оп. 69. Д. 11; 234; 236; 439; 540; 616, 617.1. Оп. ИЗ. Д. 586; 833.

8. Оп. 114. Д. 650; 688; 689; 789.

9. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Ф. 374 Фонд НК РКИ СССР.

10. Оп. 2. Д. 97; 215; 467; 531; 986. Ф. 1235-ВЦИК.

11. Оп. 69. Д. 13; 54; 398; 541; 556; 649; 678; 679.

12. Оп. 107. Д. 218; 235; 336.

13. Оп. 108. Д. 382; 387; 412.

14. Оп. 141. Д. 139; 154; 243; 247.1. Ф. 5451 ВЦСПС.

15. Оп. 1. Д. 1; 9; 11; 131; 215.

16. Оп. 9. Д. 100; 378; 389; 394.

17. Оп. 15. Д. 15, 35; 47; 132; 178.

18. Оп. 32. Д. 121; 318; 334; 476.

19. Российский государственный архив экономики (РГАЭ) Ф. 7446 Колхозцентр СССР и РСФСР.

20. Оп. 35. Д. 123; 195; 216; 398. Ф. 7733 Наркомат финансов СССР. Оп. 4. Д. 114; 154; 165; 234.1. Оп. 37. Д. 119; 132; 193.

21. Государственный архив Смоленской области (ГACO)

22. Ф. 13 Исполнительный комитет Смоленского губернского Совета. Оп. 1. Д. 324; 543; 619; 623. Оп. 3. Д. 321; 323; 438; 456; 512.

23. Ф. 2350 Отдел народного образования Западного облисполкома. Оп. 1. Д. 3; 54; 123; 564.

24. Ф. 2355 Отдел народного образования Смоленского облисполкома. Оп. 1. Д. 30; 236; 321; 432. Оп. 3.,Д. 21; 34; 123.

25. Ф. 2360 — Исполнительный комитет Западного областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (Западный облисполком).

26. Оп. 1. Д. 15; 34; 36; 41; 126; 258; 368; 384; 596; 603; 604; 611; 662; 803;918; 928; 1028; 1189; 1354; 1614; 1677; 1966; 2073; 2207.

27. Оп. 2. Д. 156; 1150; 1168; 1354; 2451.1. Оп. 4. Д. 17; 19; 21.1. Оп. 5. Д. 346; 487; 500.1. Оп. 6., Д. 72; 75; 89.

28. Оп. 7. Д. 25; 56; 132; 137; 234.1. Оп. 8. Д. 456; 763; 1265.1. Оп. 27. Д. 133; 189; 888.

29. Оп. 30. Д. 31; 32; 87; 89.

30. Оп. 37. Д. 193; 239; 458; 459.

31. Ф. 2361 — Исполнительный комитет Смоленского областного Совета депутатов трудящихся (Смолоблисполком). Оп. 1. Д. 1; 34; 128; 294; 298; 300; 378; 384.

32. Государственный архив новейшей истории Смоленской области (ГАНИСО).

33. Ф. р-3. Смоленский губернский комитет ВКП(б).

34. Оп. 1. Д. 2; 5; 654; 3659.

35. Оп. 2. Д. 231; 389; 181; 1183; 1729.

36. Ф. р-5. Западный обком ВКП(б) 1929-1937.

37. Оп. 2. Д. 18; 23; 45; 143; 165; 181; 417; 616; 750; 754; 761; 933; 1183; 1532;1539; 1607; 1612; 1614; 1616; 1665; 1721; 1727; 1729; 1763.

38. Оп. 3. Д. 38; 99; 548; 654; 784; 856.

39. Оп. 4. Д. 33; 300; 454; 563; 654; 657.

40. Оп. 6. Д. 17; 77; 117; 167; 232; 352; 353; 437.1. Оп. 8. Д. 86; 104; 112.

41. Оп. 1р. Д. 122; 165; 351; 367.

42. Ф. р-6. Смоленский обком КПСС. 1937- 1991.

43. Оп. 1. Д. 327; 549; 589; 654; 673; 743; 822.

44. Ф. р-29. Западная областная контрольная комиссия ВКП(б). 1929-1934.

45. Оп. 1. Д. 67; 77; 406; 556; 562; 581; 591; 612; 644; 821; 841; 901; 991; 1035;1149; 1256; 1391; 1466; 1618; 2122; 2200; 2203; 2213; 2457.

46. Оп. 2. Д. 37; 78; 217; 267; 332; 354; 393; 439; 564.

47. Оп. 4. 556; 9763; 1265; 1279.

48. Ф. р-50. Западный обком ВЛКСМ. 1929-1937.

49. Оп. 1.,Д. 23; 27; 49; 78; 117; 239.

50. Оп. 2. Д. 43; 76; 116; 287.

51. Ф. р-126. Вяземский окружной комитет ВКП(б) 1929-1930. Оп. 1. Д. 13-24; 46; 53; 112; 165.

52. Ф. р.-135. Уполномоченный комиссии партийного контроля при ЦК

53. КПСС по Смоленской области. 1934-1962.

54. Оп. 1. Д. 34-45; 116; 215; 219-224; 349.

55. Оп. 2. Д. 54; 79; 116; 123; 346; 418; 421; 443.

56. Ф. р-174. Рославльский окружной комитет ВКП(б) 1929-1930. Он. 1. Д. 26; 43; 46-49; 88-91.

57. Ф. р-1452. Политсектор МТС Западного областного земельногоуправления.1933-1934.

58. Оп. 1. Д. 9; 28; 32; 34; 58; 59; 67; 79; 89; 92.

59. Ф. р-1485. Смоленский губернский совет народного хозяйства. 19201932.

60. Оп. 1. Д. 1; 4; 7-9; 12; 14-15.

61. Ф. р-^623. Отдел народного образования Западного облисполкома. 1929-1936.1. Оп. 1. Д. 2-5; 7; 9; 13.

62. Сбориики законодательных и нормативных актов

63. Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918-1937 гг.

64. Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза ССР. 1924-1937 гг.

65. Труды руководителей коммунистической партии и Советскогогосударства

66. Ленин В.И. Вопросы национальной политики и пролетарского интернационализма. М.: Политиздат, 1965. - 192 с.

67. Ленин В.И. Итоги дискуссии о самоопределении. // Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 30. С. 446-497.

68. Ленин В.И. К вопросу о национальностях или об "автономизации". // ПСС. Т. 45. С. 231-287.

69. Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу; о праве наций на самоопределение; о национальной гордости великороссов. М.: Политиздат, 1982. - 111 с.

70. Ленин В.И. Очередные задачи советской власти. — М.: Политиздат, 1977.- 144 с.

71. Ленин В.И. Письма В.М. Молотову для членов Политбюро. // Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 54. С. 136-137.

72. Ленин В.И. Пролетарская революция и ренегат Каутский. // Полн. собр. Ьоч. 5-е изд. Т. 37. С. 235-338.

73. Ленин В.И. Социалистическая революция и право наций на самоопределение. // Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 27. С. 312-362.

74. Сталин И.В. Вопросы ленинизма. — М.: Госполитиздат, 1945. 238 с.

75. Сталин И.В. Об индустриализации и хлебной проблеме. // Сочинения. Т.Н. С. 157-187.

76. Сталин И.В. Политический отчет Центрального комитета XVI съезду ВКП(б) 27 июня 1930. // Сочинения. Т. 12. С. 202-228.

77. Бухарин Н.И. Избранные произведения. — М.: Издательство политической литературы, 1988. 500 С.

78. Владимирский М.Ф. Организация Советской власти на местах. М.: Власть Советов, 1921.- 120с.

79. Владимирский М.Ф. Основные положения установления административно-хозяйственных районов. — М.: Издание НКВД, 1921. -120 с.

80. Владимирский М.Ф. Основные положения установления границ административно-хозяйственных районов. (Доклад на II сессии ВЦИК 8-го созыва). М.: Власть Советов, 1921. - 134 с.

81. Енукидзе A.C. Ликвидация округов и задачи районов. М.: Власть Советов, 1930. 112 с.

82. Каганович Л.М. Партия и Советы. М.-Л.: Объединенное государственное издательство, 1928. - 124 с.

83. Кржижановский Г.М. Хозяйственные проблемы РСФСР и работы государственной общеплановой комиссии. Вып. 1. — М.: Власть Советов, 1921.- 112 с.

84. Куйбышев В.В! Итоги и перспективы хозяйственного развития СССР. М. - JL: Объединенное государственное издательство, 1927. -231 с.

85. Сапронов Т.В. Заключительное слово. // Правда. 1923, 14 декабря.

86. Троцкий Л.Д. Задачи XII съезда РКП. // Правда. 1923, 11 и 12 апреля.

87. Сборники статистических материалов

88. Всесоюзная перепись населения 1926 г. Западный район. М., 1928. 674 с.

89. Коньюктура народного хозяйства Западной области за 1924 -1925 год Смоленск, 1926. - 312 с.

90. Предварительные итоги Всесоюзной переписи населения 17 декабря 1926 г. по Смоленской губернии. Смоленск, 1927.- 439 с.

91. Районы Западной области. Краткий экономико-статистический справочник по данным 1931 г. Смоленск: Запоблгиз, 1932. - 322 с.

92. Сборники опубликованных документов и материалов

93. I IV сессии ВЦИК VIII созыва: Стенографический отчет. - М.: Госполитиздат, 1922. - 437 с.

94. VII Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов: Стенографический отчет. М. : Госполитиздат, 1920. - 254 с.

95. VIII Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов: Стенографический отчет. М.: Госполитиздат, 1921.-315с.

96. IX Всероссийский Советов: Стенографический отчет. — М.: Госполитиздат, 1921. 564 с.

97. XII съезд РКП(б). Стенографический отчет. М.: Госполитиздат, 1923.-740 с.

98. XV Конференция ВКП(б).Стенографический отчет. М.-Л.: Госполитиздат, 1927. 432 с.

99. XVI Конференция ВКП(б). Стенографический отчет. — М.: Госполитиздат, 1962. 390 с.

100. XIV Всероссийский Съезд Советов. Стенографический отчет. М.: Госполитиздат, 1929. — 412 с.

101. XVI съезд ВКП(б). Стенографический отчет. M.-JI. Госполитиздат, 1930.-375 с.42. 1930-е годы: общество и власть. Повествование в документах. Отв. ред. А.К. Соколов. -М.: РОССПЭН, 1998. 340 с.

102. Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов с хронологическим перечнем постановлений об изменении границ губерний, областей и республик с 1917 по 1929 гг. М., 1929. - 500 с.

103. Вопросы экономического районирования СССР. Сборник материалов и статей. (1917-1929). / Под ред. Г.М. Кржижановского. — М.: Госполитиздат, 1957. -455 с.

104. Вся Западная область РСФСР. Справочник. — Смоленск: Запоблгиз, 1932.- 155с.

105. Голос народа. Письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг. Отв. ред. А.К. Соколов. М.: РОССПЭН, 1998. -328 с.

106. Госплан СССР. Сдвиги в сельском хозяйстве СССР между XV и XVI партийными съездами. -М.; JI, 1932. 230 с.

107. Границы Западной области и ее центр. Брянск, 1928. - 42 с.

108. Дети и молодежь Смоленщины: 1920-1930-е годы. Сборник документов. Отв. ред. Е.В. Кодин. — Смоленск: Маджента, 2006. — 528 с.

109. Доклад VIII Съезду Советов Государственного Комитета по электрификации России. -М., 1920. 132 с.

110. Документы свидетельствуют: Из истории деревни накануне и в ходеколлективизации. 1927-1932. Под ред. В.П. Данилова и др. — М.:

111. Издательство политической литературы, 1989. — 502 с.

112. Западная область. М.- Л., Московский рабочий, 1929. — 80 с.

113. Индустриализация СССР. 1929 1932: Документы и материалы. -М.: Наука, 1970.-634 с.

114. Инструкция о порядке расформирования волостей и уездов и образования районов и округов на территории Западной области. -Смоленск: Западное областное издательство, 1929. 8 с.

115. История индустриализации Западного района (1926-1937). — Брянск, 1972.-430 с.

116. Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. М., 1939. - 330 с.

117. К отчету Запобкома ВКП(б) 2-й Областной партконференции. -Смоленск, 1930.- 130 с.

118. Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления Коммунистической партии и Советского правительства. 1927-1935. М., 1957.-620 с.

119. Коллективизация сельского хозяйства в Западном районе РСФСР51927-1937 годы). Смоленск, 1968. - 540 с.

120. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. Т 1. М.: Политиздат, 1983. - 640 с.

121. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. Т 2. М.: Политиздат, 1983. - 608 с.

122. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. Т 3. М.: Политиздат, 1984. - 496 с.

123. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. Т 4. М.: Политиздат, 1984. -576 с.

124. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. Т 5. М.: Политиздат, 1984.-446 с.

125. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9-е изд. Т 6. М.: Политиздат, 1985.-432 с.

126. Культурное строительство в РСФСР. Т. 2. Документы и материалы. 1928-1941. Ч. II. / Главархив РСФСР, ЦГА РСФСР. М.: Советская Россия. 1986. -.590 с.

127. Культурное строительство в Смоленской области. М.: Московский рабочий. 1986. Ч. 1. 1917-июнь 1941.-480 с.

128. Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Январь 1922 декабрь 1936. - М.: МФД, 2003. - 740 с.

129. Материалы VIII чрезвычайной губернской конференции РКП(б). — М., 1928.- 150 с.

130. Материалы к вопросу о районировании Западной области РСФСР. -Смоленск: Смолгубплан, 1928. — 38 с.

131. Материалы к отчету Запобкома ВКП(б) четвертой областной партконференции. Смоленск, 1934. - 120 с.

132. Материалы к пленуму Запобкома ВКП(б) 1июня 1934 г. Смоленск, 1934.-130 с.

133. Материалы по изучению и организации Западной области. Т. 1. Организация и районирование. Вып. 1. Внешние границы Западной области. — Смоленск, 1925. 96 с.

134. Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сб. док. 1917-1973. М.: Педагогика. 1974.-460 с.

135. От округа к району. Сб. статей и официальных материалов. — М.: Власть советов, 1930. — 70 с.

136. Отчет Запобкома ВКП(б) II областной партконференции. -Смоленск, 1930. 80 с.

137. План развития народного хозяйства Западной области на 1936 г. — Смоленск, 1936. 130 с.

138. Постановления 2-го пленума ОблКК-РКИ Западной области совместно с председателями РайКК-РКИ 25-27 марта 1932 г. Смоленск: Западное областное издательство, 1932. - 19 с.

139. Постановления 6-го пленума Западного областного исполкома советов 3-го Созыва. 3-5 октября 1936 г. — Смоленск: Западное областное издательство, 1936. 16 с.

140. Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т.З. -М.: Госплан. 1929. 320 с.81. районирование СССР. Сб. материалов по районированию с 1917 по 1925 год /под ред. Егорова К.Д. М., 1926. 280 с.

141. Районирование Урала. — Свердловск: Уральский областной исполнительный комитет Сов. РКИ, 1924. 136 с.

142. Северный Кавказ после районирования (итоги и выводы), в 2-х тт. — Ростов на Дону, 1925. Т. 1. 500 с.

143. Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ. 1918 1939. Документы и материалы. Т. 2. 1923-1929. - М.: РОССПЭН, 2000. - 1168 с.

144. Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. 1918 1939. Документы и материалы. Т. 3. 1930-1934. - М.: РОССПЭН, 2003. - 864 с.

145. Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-ЬЖВ Д. 1918 1939. Документы и материалы. Т. 4. 1935-1939. - М.: РОССПЭН, 2003. - 862 с.

146. Совещание по вопросам советского строительства 28-31 августа 1925 г. Смоленск, 1925. - 113 с.

147. Хозяйственные проблемы РСФСР и работы государственной Общеплановой Комиссии. — М.: Госиздат, 1921. 320 с.

148. Центрально-Промышленная область. М.: изд. НПО, 1924. - 140 с.

149. Экономическое районирование России. Доклад Госплана II сессии ВЦИК.-М., 1921.-112 с.

150. Экономическое районирование России. Доклад Госплана III сессии ВЦИК.-М., 1922.-120 с.

151. Периодическая печать Газеты92. "Правда". 1921-1937 гг.93. "Рабочий путь". 1921-1937 гг.94. "Большевистский молодняк". 1929-1937 гг.1. Журналы

152. Западная область. 1929 1933 гг.

153. На культурном посту. 1929 — 1935 гг.

154. Наступление. 1930- 1933 гг.98. Партиец. 1929- 1937 гг.

155. Плановое хозяйство. 1926 — 1937.

156. Советское строительство. 1921 — 1929.

157. Хозяйство и культура. 1930 1933 гг.

158. Экономическая жизнь. 1924 — 1931 гг.1. Литература

159. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономического района. -М.: Наука, 1965.- 173 с.

160. Алампиев П.М. Из истории советского экономического районирования. // Известия АН СССР. Сер. География. 1957. № 1. С. 69 — 79.

161. Алампиев П.М. Экономическое районирование. М.: Госполитиздат, 1963.-248 с.

162. Александров И.Г. Основы хозяйственного районирования РСФСР. -М.: Экономическая жизнь, 1924. 240 с.

163. Александров И.Г. Основы хозяйственного районирования СССР. — М.-Л.: Госиздат, 1924. 158 с.

164. Александров И.Г. Экономическое районирование России. М.: изд. Госплана, 1921. - 165 с.

165. Анофриев Н.Д. Принципы районирования. Вологда, 1923. - 74 с.

166. Баранский H.H. Экономическая география Советского Союза. Обзор по областям Госплана. — М.-Л.: Госиздат, 1926. — 294 с.

167. Болдырев M. Вопросы районирования. // Партийная мысль. 1923. № 3-4. С. 82-85.

168. Бугаев В.К. Экономическое районирование СССР и межрайонные экономические связи. JL: ЛФЭИ, 1981. - 72 с.

169. Власов C.B. Культура и здравоохранение в Смоленской области // Победы социализма. Смоленск: Смоленское книжное издательство, 1939. С.83-88.

170. Геллер М., Некрич А. История России 1917-1995. Т.1. "Утопия у власти". Кн. 1. "Социализм в одной стране". М.: МИК; Агар, 1996. -500с.

171. Географические проблемы развития крупных экономических районов СССР: сб. ст./ Под общ. Ред. В.В. Покшишевского М.: Мысль, 1964.-519 с.

172. И 6. Геополитическое положение России: представления и реальность. / Под ред. В.А. Колосова. М.: Арт - Курьер, 2000. - 348 с.

173. Готлиб С., Новиков И. 14 лет СССР и Западная область к 14-й годовщине Октября. Смоленск, 1931. — 60 с.

174. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы экономического развития. — М.: Финансы и статистика, 2002. 360 с.

175. Гохберг М.Я. Центральный экономический район СССР: (Перспективы развития). М.: Наука, 1982. - 287 с.

176. Гранберг А.Г. Региональное развитие: Опыт России и Европейского Союза. М.: Арт - Курьер, 2000. - 439 с.

177. Гринько Г.Ф. К вопросу о районировании Украины. — Харьков, 1923.

178. Гусев Л.И. Ликвидация округов и укрепление районов. М. - Л.: Госиздат, 1930. - 134 с.

179. Данилов В.П. Создание материально-технических предпосылок коллективизации сельского хозяйства в СССР. М., 1957.-365 с.

180. Дмитриева О.Г. Региональная политика и региональная структура в СССР. Л.: Наука, 1990. - 455 с.

181. Домбровский Н.В. Западная область. III область Госплана. М.- Л.: Госиздательство, 1930. - 145 с.

182. Дорофеев С.С. Животноводство Западной области. Смоленск: издание ЗАПОБЛЗУ, 1933.- 140 с.

183. Дорофеев С.С. Мероприятия по скотоводству: основные положения и инструктивные указания работникам Западной области. Смоленск: издание ЗАПОБЛЗУ, 1929. - 112 с.

184. Дробижев В.З., Ковальченко И.Д., Муравьев A.B. Историческая география СССР. М.: Высшая школа, 1973. - 319 с.

185. Егоров К.Д. Административное деление РСФСР в применении к экономическому районированию. — М.: Издательство НКВД, 1922. — 365с.

186. Егоров К.В. Районирование и советское строительство. // Экономическая жизнь. 1925. № 10-11. С. 6-10.

187. Закономерности и факторы развития экономических районов СССР. / Отв. ред. Я.Г. Фейгин. М.: Наука, 1965. - 268 с.

188. Звездин З.К. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки. М.: Наука, 1979.-268 с.

189. Зорохович Я. Западная область в новых границах. // Партиец. 1935. №5. С. 58-65; №6. С. 46-51.

190. Зорохович Я. К характеристике экономики Западной области в новых границах. // На культурном посту. 1935. № 6. С. 45-56; № 7. С. 5460.

191. Зорохович Я.С. Смоленская область. (Очерк экономики). Смоленск: Смоленское книжное издательство. 1948. - 240 с.

192. Ивницкий H.A. Коллективизация и раскулачивание (начало 30-х гг.). М.: Магистр, 1996. - 287 с.

193. Ивницкий H.A. Опыт КПСС по претворению в жизнь ленинского кооперативного плана. // Вопросы истории КПСС. 1966. № 2. С. 100-112.

194. Иделевич Т.П. Изменения в административно-территориальном делении Смоленской области (1708-1961). / Материалы по изучению Смоленской области. Вып. 4. Смоленск, 1961. С. 398-399.

195. Ильин С.А. Перспективы административной реформы в связи с экономическим районированием. — М., 1923. 35 с.

196. Ильин С.А. Что такое районирование. — M.-JL: Госиздательство, 1926.-24 с.

197. Ильюхов A.A. Смоленщина: 1917 начало 50-х годов. // Край Смоленский. 1998. № 5-6. С. 54-128.

198. Историки спорят: 13 бесед. / Под ред. B.C. Лельчука. М.: Политиздат, 1988. - 508 с.

199. История национально-государственного строительства в СССР. 1917-1978.-М.: Мысль. Т. 1. (1917-1936). 423 с.

200. Калашникова Т.М. Экономическое районирование: лекции для студентов. М: МГУ, 1969. - 106 с.

201. Калашникова Т.М. Экономическое районирование. М.: МГУ, 1982. -216с.

202. Карелин Е.Г. Проведение реформы районирования СССР в 20-е годы (на материалах Западной области РСФСР) // Вестник МГУ. Сер. 8. История. 1991. № 1. С. 60-71.

203. Карелии Е.Г. Исторический опыт регионального деления СССР (по материалам Западной области РСФСР). // Народный депутат. 1992. № 3. С. 54-59.

204. Карелин Е.Г. Региональный механизм власти в районированной Западной области России. (1929 1937). // Край Смоленский. 2006. № 10. С. 36-50.

205. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР. М.: Наука, 1968. С. 283.

206. Книпович Б.Н. К методологии районирования. М.: изд. НКВД, 1922.-68 с.

207. Кодин E.B. "Смоленский нарыв". Смоленск: Издательство Смоленского государственного педагогического института, 1995. — 113 с.

208. Козьмин К.И. Природа, хозяйство и культура Западной области. -Смоленск, 1932. 116 с.

209. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М.: Аспект Пресс, 2001 - 479 с.

210. Колосовский H.H. Основы экономического районирования. М., 1958.-350 с.

211. Колосовский H.H. Теория экономического районирования: Сб. работ. М.: Мысль, 1969. - 336 с.

212. Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики России. М.: Логос, 2001.-208 с.

213. Копылов Н.В. Крупные экономические районы СССР: Уч. пос. для вузов. М.: Высшая школа, 1974. - 280 с.

214. Костенников В.М. Об экономическом районировании СССР. М.,1957.-240 с.

215. Костенников В.М. Развитие экономических районов СССР: перспективы и проблемы. М.: Просвещение, 1977. - 174 с.

216. Купалов К. Западная область РСФСР. // Экономическая жизнь. 1925. №3. С. 3-8.

217. Купалов К. Проблемы экономического районирования и организация Западной области. // Экономическая жизнь. 1926. № 4-5. С. 3-14.

218. Кушнир А.Г. Административное районирование СССР в годы социалистического строительства. // История СССР. 1981. № 6. С. 132 — 148.

219. Кушнир А.Г. Выбор пути: бюрократическая централизация или демократизация. // Вопросы истории КПСС. 1990. № 9. С. 56-78.

220. Кушнир А.Г. Демократическая альтернатива середины 20-х. (Реформа системы управления в советской России). М.: МПИ, 1989. -224 с.

221. Кушнир А.Г. Из опыта руководства партии административным районированием СССР. // Вопросы истории КПСС. 1983. № 12. С. 62-79.

222. Кушнир А.Г. Реформа местного управления в РСФСР (конец 1920-х -начало 1930-х гг.). // Вестник МГУ. Сер. IX. История. 1975. № 4. С. 48-65.

223. Лаврищев А.Н. Идеи В.И. Ленина по вопросам районирования. Основы экономического районирования в СССР. Вып. 1. М.: Общество "Знание", 1969.-106 с.

224. Лепешкин А.И. Советы власть трудящихся. 1917-1936. — М.: Политиздат, 1966. - 250 с.

225. Лис А.Г. Размещение производительных сил экономических районов (вопросы методологии и методики). М.: Наука, 1975. - 135 с.

226. Лужин A.B. Административно-территориальное устройство советского государства. -М.: Юридическая литература, 1969. — 172 с.

227. Лужин A.B. О совершенствовании административно-территориального устройства Советского государства. // Советское государство и право. 1962. №9. С. 43-51.

228. Лызлов В.Е. Исторический опыт осуществления экономической политики СССР в период строительства социализма и его международное значение. — М.: Издательство РУДН, 1985. 86 с.

229. Маннинг Роберта. Вельский район, 1937 год. (пер. с англ., общ. ред. и сост. Е.В. Кодин). Смоленск: СГПУ, 1998. - 125 с.

230. May В.А. Реформы и догмы: 1914-1929. Очерки истории становления хозяйственной системы советского тоталитаризма. — М.: Дело, 1993. -254с.

231. Муругов И. Проблемы районирования. М., 1927. — 141 с.

232. Население Смоленщины: прошлое и настоящее. (Историко-демографический очерк) / Под ред. А.И. Казакова. Смоленск. 1996. — 365 с.

233. Цечипурнова Н.С. Из опыта руководства КПСС административным районированием страны. // Вопросы истории КПСС. 1967. № 3. С. 84-94.

234. Нечипурнова Н.С. Ликвидация старого и создание нового административно-территориального деления РСФСР (1917 1930). - М., 1953.-350 с.

235. Нечипурнова Н.С. Партийное руководство административно-хозяйственным районированием Северного Кавказа. Орджоникидзе, 1968. -430 с.

236. Нечипурнова Н.С. Руководство КПСС административным районированием СССР в 1921-1937 гг. Тт. 1,2. Орджоникидзе, 1969.

237. Ножкин В.В. К истории районирования и перестройки местных Советов Урала (923 1930). - Свердловск, 1957. - 380 с.

238. Очерки истории смоленской организации КПСС. Кн. 1. — Смоленск: Московский рабочий. Смоленское отделение, 1985. 320 с. ,

239. Павловский P.C., Шафир М.А. Административно-территориальное устройство советского государства. М.: Госполитиздат, 1961. — 470 с.

240. Плату нов Н.И. Переселенческая политика советского государства и ее осуществление в СССР (1917 июнь 1941 гг.). - Томск, 1976. - 500 с.

241. Ржевский В.А. Территориальная организация советского государства. М.: Наука, 1966. - 560 с.

242. Репина Л.Е. Социально-экономические преобразования в период строительства социализма в западных республиках и областях СССР. / Региональные особенности экономической политики переходного периода в СССР. Сб. статей АН СССР.- М., 1983. С. 54-73.

243. Селунская В.М. Социальная структура советского общества. История и современность. М.: Наука, 1987. - 316 с.

244. Сидоров В.А. Мероприятия по трудовому воспитанию бывших кулаков. // Вопросы истории. 1964. № 11. С. 53-57.

245. Сирота Н.М. Основы геополитики: Уч. пос. СПб.: СПб ИВСЭП, 2001.- 136 с.

246. Смоленская область: Краеведческий словарь. М., 1978. 320 с.

247. Смоленская область. Энциклопедия. Т.2. Смоленск. СГГГУ, 2003. -624 с.

248. Смоленщина в истории России. Люди. События. Мнения. — Смоленск: Смоленская городская типография, 2005. Вып. 3. Провинциальная власть: система и ее представители. 1917 — 1938. / Под ред. Е.В. Кодина. 2006. - 352 с.

249. Смоленщина на страницах американской исторической литературы. Сб. научных трудов. / Под общ. редакцией Е.В. Кодина. Смоленск: Издательство Смоленского государственного педагогического университета, 2000. - 381 с.

250. Скородумова И.П. Региональные проблемы экономической политики. (На примере развития индустриального комплекса)./ Региональные особенности экономической политики переходного периода в СССР. Сб. статей. -М., 1983. С. 10-25.

251. Сталинизм в российской провинции: смоленские архивные документы в прочтении зарубежных и российских историков. / Под общ. редакцией Е.В. Кодина. Смоленск: Издательство Смоленскогогосударственного педагогического университета, 1999. 309 с.

252. Степанов. П.И. Преображённая Октябрём. Смоленск: Смоленское книжное издательство, 1961. — 450 с.

253. Столбов А.Г., Сигов В.И., Северова Л.Н. Государственное регулирование регионального развития. СПб: СПбГУЭФ, 2000. - 66 с.

254. Струмилин С.Г., Лутенович И.С. Естественно-историческое районирование СССР. М.-Л.: Госиздат, 1947. - 375 с.

255. Сулькевич С.И. Административно-политическое строение СССР. — Л.: Госиздат, 1926. 300 с.

256. Фадеева Л.А. Из истории административного районирования в РСФСР (1928-1930) //Исторические записки. 1953. № 44. С. 15-25.

257. Фэйнсод М. Смоленск под властью Советов. Перевод с английского Кузьмина Л.А. Смоленск, 1995. — 380 с.

258. Химкович Е.М. Роль ЦКК-РКИ в проведении районирования СССР. (1923-1934 гг.). // Социально-экономическое и политическое развитие советской деревни. (Из исторического опыта партийной работы). Вып. 3.-Ярославль, 1979. С. 67-73.

259. Экономическое районирование и народное хозяйство СССР. Сб. статей. М.: Мысль, 1964. - 230 с.

260. Conquest R. The Great Terror: A. Re. Assessment. - London, 1990.1. Диссертации

261. Карелин Е.Г. Районирование Западной области РСФСР (на материалах партийных и советских организаций). 1929 — 1937 гг.: дисс. на соискание ученой степени кандидата исторических наук — М., 1992.

262. Кушнир А.Г. Генезис политико-административного устройства Советской России: дисс. на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 1991.

263. Материалы по изучению и организации Западной области. Т. 1. Организация и районирование. Вып. 1. Внешние границы Западной области. Смоленск, 1925. С. 38.

264. Схематическая карта проектируемых границ ЗАПАДНОЙ ОБЛАСТИ с указанием губернских и уездных центров по состоянию на 1 января 1925 г.1узловая или конечная станцияи