Административно-территориальное устройство Дагестанской области (республики) - конец XIX - 30-е годы XX в.: опыт, проблемы

Алиева, Анжела Булатгаджиевна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Административно-территориальное устройство Дагестанской области (республики) - конец XIX - 30-е годы XX в.: опыт, проблемы

Год: 2008
Автор научной работы: Алиева, Анжела Булатгаджиевна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Махачкала
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

450 руб.

Диссертация по истории на тему 'Административно-территориальное устройство Дагестанской области (республики) - конец XIX - 30-е годы XX в.: опыт, проблемы'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Административно-территориальное устройство Дагестанской области (республики) - конец XIX - 30-е годы XX в.: опыт, проблемы"

НА ПРАВАХ РУКОПИСИ

АЛИЕВА АНЖЕЛА БУЛАТГАДЖИЕВНА

АДМИНИСТРАТВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ДАГЕСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕСПУБЛИКИ)-КОНЕЦ XIX - 30-е годы XX в.. ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ.

003450047

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

О КТ 2008

МАХАЧКАЛА 2008

003450047

Работа выполнена на кафедре истории России Дагестанского государственного педагогического университета

Научный руководитель - кандидат исторических наук, профессор

Эмирова М Н

Официальные оппоненты - заслуженный деятель науки

Республики Дагестан, доктор исторических наук, профессор Г.А Искендеров

кандидат исторических наук, доцент Л А Труженикова

Ведущая организация - Чеченский государственный

университет

Защита состоится «.^/^¡//¿^/^' 2008 г. в Ж*

[ании диссертационного совета Дм 002 053 01 при Институте

С-О

часов на

заседании диссертационного совета ДМ 002 053 01 при Институте истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра Российской академии наук по адресу 367030, г Махачкала, ул М Ярагского 75

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра Российской академии наук

Автореферат разослан « » октября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета ^¿г5

кандидат исторических наук Лысенко Ю М

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Сразу после победы Октябрьской революции 2 (15) ноября 1917 г была принята «Декларация прав народов России», где были декларированы следующие основные принципы 1) равенство и суверенность народов России, 2) право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, 3) отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, 4) свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России1 Провозгласив такие принципы, первое Советское правительство России оказывало помощь национальным окраинам в осуществлении представленных им прав Многонациональный народ Российской Федерации получил реальные возможности для создания своего национально -государственного образования

В основу государственного устройства Российской Федерации был положен план создания федерации на началах советск ой автономии

Это была сложная задача, требовавшая необходимости всестороннего учета социально-политических, национальных и эконом ических факторов

Чрезвычайно разнообразный этнический состав населения, безземелье, экономическая, культурная и политическая отсталость народов крайне затрудняли осуществление национально-территориального устройства Дагестанской АССР.

Прежнее административно-территориальное деление Дагестанской области, существовавшее вплоть до конца 20-х годов XX в. (14 округов и 61 участок), механически перешедшее в наследство от царского режима, не удовлетворяло и не отвечало культурно-хозяйственным требованиям населения и не способствовало вовлечению горцев Дагестана в советское строительство

Отдельным аспектом проблемы выступало национально-государственное строительство и административно-территориальное деление Дагестанской республики Дагестанская АССР, руководствуясь в целом общегосударственным законодательством как Союза ССР, так и Российской Федерации, самостоятельно проводила меры по созданию устойчивой структуры административного устройства Она, в отличии от других республик, не входила во многие структуры, создаваемые на Северном Кавказе Между тем в 20-е годы (до конца 1924 г) Дагестан входил в Юго-Восточное объединение, в 1924г вышел из структуры краевого объединения и только в 1931 снова вошел с его состав Как и все остальные самостоятельные республики, Дагестанская АССР была включена

1 Декреты советской власти ТI 25 октабр« 1917 г - 16 марта 1918г М , 1957, с 39-41

в состав Северо-Кавказского крал по решению ЦК ВКП (б) и «по желанию партийной организации республики»1

В период нахождения республики в составе Северо-Кавказского края, хотя в постановлении Внеочередного Чрезвычайного IX Вседагестанского съезда Советов (5-6 сентября 1931 г) о вхождении Дагестана в состав СевероКавказского края были продекларированы соблюдения всех прав автономии, тем не менее ущемлялись его права, нарушались экономические, транспортные и торговые связи, они обретали уродливые формы, вели к затяжке в решении многих неотложных проблем, финансирование республики осуществлялось по остаточному принципу

Проблема национально-государственного строительства,

административно-территориального переустройства республики постоянно находилась в центре внимания многих исследователей. Следует отметить, что исследователи данной проблемы, как правило, старались обратить внимание на отдельные нерешенные проблемы, сглаживая острые вопросы

Изучение источников и литературы по данной теме показывает, что в республике накоплен определенный опыт разработки рассматриваемой нами проблемы Их анализ позволяет выявить и просчеты в исследованиях Появление возможности ознакомления с новыми документами, ранее хранящиеся в архивах под грифом «секретно», позволяет по-новому осветить многие проблемы управления народным хозяйством, административно-территориального переустройства Дагестанской АССР

К числу недостаточно исследованных аспектов проблемы следует отнести административно-территориальные реформы, проведенных в Дагестане в 20-30-е годы ХХв, опыт и просчеты, допущенные как руководством центра, так и республики в проведении этих реформ.

Изменения в административно-территориальном делении

Дагестанской АССР недостаточно изучены и исследованы в дагестанской исторической литературе

Изучение опыта национально-государственного строительства, административно-территориального переустройства республик краев и областей имеет большое значение для проведения нынешних административных реформ, особенно на Северном Кавказе, где проживает очень много народностей Без учета прошлого опыта проведение таких реформ чревато опасными последствиями В свете вышеуказанного наше исследование выступает как очень современное и актуальное, ибо оно освещает те проблемы национально-государственного и административного устройства края 20-30-х годов ХХв, которые необходимо учитывать учеными и практиками при подготовке новых проектов административных реформ на Северном Кавказе

( Казанбиев М А Создание и укрепление ьациональнон государственности народов Дагестана Махачкала, 1970, с 133

Важным вопросом оставалось проведение административно-территориальной реформы. Изучение опыта национально-государственного устройства, проведения административно-территориальных реформ показывает, что наиболее удачной формой политического устройства была национальная автономия Она сыграла важную роль в возрождении горских народностей, сохранении самобытной культуры, языка, в формировании кадров

Проведенные в 20-30-х годах административные реформы в Дагестанской республике способствовали созданию целостных и этнически однородных районов, разрешению территориальных конфликтов, обеспечению мира и стабильности в регионе

Изучение опыта административно-территориального переустройства республики, осуществленной государственным руководством страны и республик в 20-30-е годы XX в. позволяет нам в перспективе не допускать ошибок и промахов в осуществлении аналогичных реформ, которые нам предлагаются сегодня Поэтому тема, избранная нами в качестве диссертационной работы становится еще более акту альной

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что, опираясь на опубликованные источники, новые документы, выявленные в Центральном Государственном архиве Республики Дагестан, исследуются вопросы административно-территориальных преобразований в Дагестанской области, Дагестанской АССР в конце Х1Хв и до 30-х годов ХХв , присоединения северных территорий к Дагестану, переселения горцев на эти территории и изменения, происшедшие в административно-территориальном переустройстве республики в 20-е годы Впервые исследованы вопросы современного состояния реформирования административно-территориального переустройства республик Северного Кавказа, в том числе и Дагестана в свете административных реформ, проводимых в Российской Федерации

В диссертационном исследовании на основе большого фактического материала сделан объективный анализ как положительного, так и отрицательного опыта нахождения Дагестанской АССР в составе Юго-Восточного объединения в 20-е годы и в структуре Северо-Кавказского края в 30-е годы XX в.

В диссертации освещены очень важные и практически не исследованные в исторической литературе вопросы, связанные с историей включения Дагестана в состав Краевых организаций, Экономического совета, вмешательства в права республики краевых ведомств Проанализирован процесс районирования Северо-Кавказского края и выход республики из состава края Эти вопросы недостаточно освещены в нашей исторической литературе Вышедший в 1924г, из структур Юго-Восточной области, Дагестан в 1931г, снова оказался в подобной структуре СевероКавказского края В диссертации обстоятельно анализированы причины,

побудившие вхождению Дагестана вновь в структуры края Охарактеризованы положительные и отрицательные последствия этого акта

Изучение всех этих факторов в национально-государственном строительстве, административно-территориальном делении республики дает возможность выявить специфические особенности проведения реформ и не только в Дагестанской республике, но и провести параллели с аналогичными процессами в других северокавказских республиках

Методологическая основа исследования. В диссертации применены проблемно-хронологические, сравнительно-исторические, количественные и структурные методы исследования. Проблемно-хронологический метод используется при исследовании вопросов вхождения Дагестанской области (Дагестанской АССР) в структуры Юго-Восточного, потом и СевероКавказского административно-территориального объединения в 20-30-х годах XX в

Основой в освещении узловых вопросов исследования служили принципы научного историзма, методы объективно-исторического сравнения и сравнительного анализа как опубликованных, так и хранящихся в фондах Центрального Государственного архива Республики Дагестан документов Принципы научного историзма и исторического детерминизма предполагают изучение любого явления или процесса в конкретных исторических условиях и связях, выявление его исторической перспективы, рассмотрение его в единстве настоящего, прошлого и будущего

Хронологические рамки исследования. Диссертационное исследование охватывает период с конца Х1Хв и до 30-х г, XX в Именно в конце XIX в в Дагестанской области и первой трети XX в в республике Дагестан проводились административно-территориальные реформы Большая часть изменений была проведена после провозглашения автономии и образования ДАССР и до начала Великой Отечественной войны 19411945гг

Выбор такого хронологического периода обусловлен тем, что в эти годы республика переходила от старой системы и структуры управления, существовавшей со времен царского режима (губерния, область, округ, наибство, участок), к новым административным единицам (республика, край, область, район) Вместе с административными преобразованиями, начатыми в 20-х годах, произошли изменения территориальных границ Дагестанской АССР (присоединение части Кизлярского уезда, Хасавюртовского округа и Ачикулакского района) Административно-территориальные преобразования положили начало коренному изменению государственного строя В эти же годы Дагестан был включен в состав Экономического совета СевероКавказского края

В 1927-1929 гг, потом в 1933-1935 гг. была предпринята новая реформа административно-территориального устройства Дагестана В

результате реформ республика была разделена на 34 района, из них 26 были созданы в 1929-1930 гг , а 8 - в 1933-1935гг

Новое административно-территориальное устройство Дагестана, принятое в конце 20-х в начале 30-х годов, просуществовало без каких-либо крупных изменений вплоть до принятия новой Конституции Дагестанской АССР 1937г

Цели н задачи исследования. В диссертационной работе ставится цель историко-теоретического исследования комплекса проблем административно-территориального переустройства Дагестанской республики с учетом сложившейся конкретно-исторической обстановки 2030-х годов ХХв (провозглашение автономии, вхождение в структуры Юго-Восточного, а потом и Северо-Кавказского края, переход в структуры РСФСР и через нее в СССР) В рамках поставленной цели сконцентрировано внимание на рассмотрении наиболее важных и острых проблем этой сложной научной темы, а именно- рассмотреть вопросы административно-территориального устройства Дагестанской области с конца Х1Хв и до установления советской власти в Дагестане,

- показать роль новых органов власти и управления в разработке и осуществлении плана административно-территориального районирования Дагестанской АССР после провозглашения автономии,

- выявить положительные и отрицательные последствия вхождения республики в Юго-Восточный, Северо-Кавказский краевой Экономический Совет (Край ЭКОСО),

показать значение присоединения Кизлярского уезда, Хасавюртовского округа и Ачикулакского района в решении земельного вопроса Дагестанской АССР,

- раскрыть проблему переселения горцев Дагестана на равнину и изменения, происшедшие в административно-территориальном переустройстве республики в процессе переселения;

- обобщить опыт работы государственных органов власти в проведении административно-территориальных реформ конца 20-х и начала 30-х годов,

- проанализировать последствия вхождения партийных и советских органов республики в состав краевых организаций в 20-30-е годы, причины их выхода из краевых структур,

- показать несостоятельность современных попыток некоторых представителей власти без учета опыта 20-30-х годов ХХв объединить все северокавказских республики, в том числе и Дагестан, в одну республику или губернию в свете проводимых административных реформ в Российской Федерации,

- вскрыть искривления, ошибки и перегибы органов власти в процессе административно-территориального переустройства республики;

- расширить источниковую базу исследования данной проблемы за счет введения в научный оборот новых документов и материалов

Историография проблемы. Проблемами национально-

государственного устройства, административно-территориального деления Дагестанской АССР, их исследованиями в научном и практическом плане занимались руководители республики разного ранга первых лет советской власти, ученые-историки, практические работники государственной архивной службы, юристы

Первые работы по этой проблеме появились уже в 20-30-х годах ХХв Среди них в первую очередь можно выделить работы Н Самурского, А Тахо-Годи, А Скачко 1

В этих работах, посвященных итогам районирования в начале 20-х годов, а потом и в конце 20-х и в начале 30-х годов ХХв , много внимания уделено вопросам территориальных границ республики, административного деления, когда от царской системы деления на губернии (области), округа и участки страна переходила к новому административно-территориальному делению республика, край, область, район, сельсовет Значительное внимание в этих работах уделено народностям Дагестана, населенным пунктам, грамотности и основным занятиям сельского населения, природным богатствам, промышленности и сельскому хозяйству в разрезе районов Заслуживают особого внимания работы, вышедшие в первые годы советской власти в Дагестане Среди них можно назвать работы Алиева У , Борисенко И П , Кириллова А С , Петрова В.Т и других 2

' Самурский H П Дагестан В юн «Самурский (Эфендиев H П) Книги, статьи, документы, исследования» Махачкала, 2003, с 37-168, Тахо-Годи А.А. Революция и контрреволюция в Дагестане В ют «Научное наследие А.А. Тахо-Годи книги, статьи, доклады, выступления, письма» 41 Махачкала, 2006, с 30-218 Скачко А Дагестан М, 1931 Северный Кавказ после районирования итоги и выводы Т1 Ростов-на-Дбну 1925, Районированный Дагестан (администратмвно-хозяйствснное деление ДАССР по новому районированию 1929г) Махачкала, 1930

2 Алиев У Национальный вопрос и национальная культура в Северо-Кавказском крае Ростов-на-Дону, 1926,

Борисенко ИП Советские республики на Северном Кавказе в 191Sг В дух томах. Ростов-на-Дону, 1930,

Петров В Г Социалистическое строительство на Северном Кавказе Ростов-на-Дону, 1930, Дагестанская промышленность за S лет 1920-1923гг Махачкала, 1926, Кириллов АС Земельная реформа в Дагестане М , 1928

5 Вопросы экономического районирования СССР 1917-1929 гг Сборник материалов и статей М , 1957, Очерки истории Дагестана TII, Махачкала, 1957, Дагестанская АССР Физико-географический и экономико-географический обзор Махачкала, 1958, История Дагестана тт2,3 М, 1968,

Казанбиев М А Национально-государственное строительство Дагестанской АССР (1920-1940 гг) Махачкала, 1960, Его же Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана Махачкала 1970, Лужин А В Административно-территориальное устройство советского государства М , 1969, Нечилурова H С

Огромное количество работ по рассматриваемой нами проблеме с использованием документальных источников, постановлений и решений высших органов государственной власти и государственного управления было написано в 70-е, 80-е и 90-е годы ХХв Появление большого количества работ связано с открытием доступа к документам архивных фондов, особенно в 80-90-е годы, к ранее выпущенным научным исследованиям, запрещенных в 30-50-е годы ХХв , а также работы ученых-историков вузовских и академических институтов Среди них можно назвать работы Абуловой Е А, Бугаева А М , Булатова Б Б , Кониева Ю И, Летифова А Л, Мансурова М, Полякова Ю А, Эбзеевой С Э. В эти же годы были выпущены академические труды по истории национально-государственного строительства и истории народов Северного Кавказа.1

В начале 90х годов ХХв начинается новый этап в развитии отечественной исторической науки, в научный оборот вводится значительное количество ранее недоступных архивных источников и закрытой литературы Все это способствовало объективному исследованию вопросов национальной политики советского государства, национально-государственного строительства, административно-территориального переустройства государства в 20-30-е годы ХХв Подтверждением тому является выход в свет огромного количества монографий, научных статей, проведение научно-практических конференций по рассматриваемой нами проблеме Среди них важное место занимают работы Бабровникова В О, Бугай Н Ф , Гаджиева А С , Губахановой Р А , Дзидзоева В Д, Османова А И, Тютюниной Е С. и др2

Партийное руководство опытом административно-хозяйственным районированием Северного Кавказа Орджоникидзе, 1968, Чистяков О И Становление Российской Федерации (1917-1922гг) Изд-во МГУ, 1966

1 Абулова Е А Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа 1917-1923 гг Ростов-на-Дону, 1984, Бугаев АМ Основные этапы становления и развития национальной государственности народов Северного Кавказа. 1917-1936 гт Историографический обзор// Из истории социалистического и коммунистического строительства в РСФСР Вып 2 М , 1978,

Булатов Б Б Дагестан на рубеже веков Махачкала, 1996, Кониев Ю И Автономия народов Северного Кавказа. Орджоникидзе, 1973, Летифов АЛ Исторический опыт национально-государственного строительства на Северном Кавказе в переходный период к социализму Махачкала, 1972, Мансуров М Русские переселенцы в Дагестане (2-я пат Х1Хв - нач ХХв) Махачкала, 1994, Поляков Ю А Советская страна после окончания гражданской войны территория и население М, Наука», 1986, Эбзеева СЭ Становление советской национальной государственности народов Северного Кавказа. М, 1976, Национально-государственное строительство в Российской Федерации Северный Кавказ (1917-1941гг ) Майкоп, 1995, История национально-государственного строительства СССР в двух томах Т1 (1917-1926), ТН (1937-1978) М, «Мысль», 1979, История советского крестьянства. Т1 Махачкала, 1986

2 Бобровников В О Советские национальные реформы и смена идентичности народов Северо-Западного Дагестана. Расы и народы М, 2001, Бугаи Н Ф, Горская АССР правомерность создания, особенности, причины н ход ликвидации // Национально-государственное строительство в Российской Федерации Северный Кавказ 1917-1941гт Майкоп, 1995, с61-90, Гаджиев АС проблемы национально-государственного устройства Дагестанской АССР в 20-х гг ХХв// Материалы конференции Дагестан в составе России эволюция государственно-правового статуса. Махачкала, 1997, Губаханова Р А Военно-народная система управления в Дагестане после окончания кавказской войны// Материалы конференции Дагестан в составе России эволюция государственно-правового статуса. Махачкала, 1997, Дзидзоев В Д Национальная политика уроки опыта. Владикавказ, 2002, Османов А.И Аграрные преобразования в Дагестане и переселение горцев на равнину (20-70-е годы ХХв) Махачкала 2000, Его же Историко-географическая характеристика, административное устройство развитие промышленности и сельского хозяйства Дагестана Книга первая Махачкала, 2006, Тюпонина Е С Административно-территориальное устройство Северного Кавказа'/

административно-территориальных преобразований, районирования Дагестанской АССР, Конституционные и законодательные акты СССР, РСФСР, ДАССР, сборники документальных материалов, статистические справочники, периодическая печать

В диссертации использованы документы из следующих фондов 1-п (Дагестанский обком КПСС), Р-4 (Дагестанский революционной комитет -Дагревком), 37-р (Центральный исполнительный Комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и его Президиум - Даг ЦИК), 127 - р (Министерство сельского хозяйства Дагестанской АССР), р-135 (Темир-Хан-Шуринский Совет рабочих, земледельческих и красноармейских депутатов), 168-р (Совнарком, Совет Министров Дагестанской АССР), 178-р (Представительство Дагестанской АССР при Совете Министров РСФСР), Р-182 (Шариатский отдел Наркомата юстиции ДАССР), Р-411 (Переселенческий отдел при Совете Министров ДАССР)

В делах фондов вышеуказанных организаций содержится большое количество документов по вопросам образования ДАССР, подготовки Конституции, работы Административной комиссии и комиссии орготдела ДагЦИКа, районирования республики, изменения территориальных границ, образования новых населенных пунктов, материалы по изучению переселенческой политики Дагестанской АССР и т д

Большую научную ценность представляют изданные в разное время следующие сборники документальных и статистических материалов 1 В этих сборниках и справочниках дан обстоятельный анализ состояния дел по созданию новых структур государственного устройства республики, трудностей, возникших в процессе районирования Дагестанской АССР,

Национально-государственное строительство * Российской Федерации Северный Кавказ 1917-1941гг Майкоп, 1995, с 203-246

1 Аграрный вопрос и переселение горцев Дагестана на равнину (1920-1945гг)» Документы и материалы T1, Махачкала, 2006, «Борьба за установление и упрочение советской власти в Дагестане 1917-1921гг » Сборник документов и материалов М, 1958, Дагестанская АССР (кратхий справочник по административно-территориальному делению 1920-1975гг) Махачкала, 1985, Декреты Советской власти т I 25 октября 1917г-16 марта 1918г М, 1957, Историхо-архивный справочник административно-территориального деления Дагестана за 1920-2000гг Махачкала, 2003, «История индустриализации Северного Кавказа (1926-1932), (19331941)» Документы и материалы Грозный, 1971, 1973, Народное хозяйство РСФСР за 50 лет Статистический сборник, М , 1967, Образование СССР Сборник документов 1917-1924гг М, 1943, Образование Дагестанкой АССР (1920-1921гг) Сборник документов и материалов Махачкала, 1962, Революционные комитеты Дагестана (март 1920-декабрь 1921гг) Махачкала, 1960, Республика Дагестан административное устройство, население, территория (60-е годы Х1Хв - 90-е годы ХХв) Махачкала, 2001 «Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гт), Горская Республика (1918-1920гг)» Сборник документов и материалов Махачкала, 1994, Съезды Советов в документах 1917-1937гг VI, 1962, Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик 1917-1936 гг М , 1959 к другие

экономическая и демографическая характеристика вновь созданных районов, переселенческие процессы

Важным источникам для исследования вопросов административно-территориального переустройства Дагестанской АССР является и периодическая печать В российской и местной периодической печати, в газетах «Российская газета», «Независимая газета», «Северный Кавказ», «Дагестанская правда», «Красный Дагестан», «Махачкалинские известия», в журналах «Отечественная история», «Советское строительство», «Юго-Восток» печаталась обширная и разнообразная информация о национально-государственном строительстве, проводимых в стране административных реформах, создании и упрочении новых структур власти и государственного аппарата

Материалы периодической печати послужили дополнительным источником для освещения вопросов административно-территориального переустройства республики

Вышеперечисленные источники, как опубликованные, так и хранящиеся в архивах, позволяют всесторонне и объективно осветить рассматриваемую нами в диссертационном исследовании проблему

Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы, введенный в научный оборот большой фактический материал могут быть использованы при подготовке обобщенных трудов по проблемам государственного устройства, административно-территориального деления, улучшения государственного аппарата, при подготовке специализированных курсов по истории Дагестана, лекционных курсов для исторических и юридических факультетов высших учебных заведений, а также практическими работниками Правового управления Администрации Президента РД

Научная апробация работы. Основные положения диссертации соискателем опубликованы в виде научных статей в сборнике научных трудов молодых ученых «Наука и молодежь», а также в журнале «Вестник Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН» в «Известиях высших учебных заведений Северо-Кавказский регион Общественные науки», объемом более 2 п л

Диссертационная работа обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры Отечественной истории Дагестанского государственного педагогического университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (7 параграфов), заключения, списка использованной литературы и источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой темы, раскрывается научная новизна, практическая значимость и методологическая

основа, определяются хрополо!ические рамки, цели и задачи исследования, источниковая база, исследуется историография проблемы

В первой главе «Административно-территориальное устройство Дагестанской области в конце Х1Хв в начале ХХвв и административные реформы в Дагестане в первые годы советской власти» анализируется широкий круг вопросов, характеризующих административно-территориальных преобразований в Дагестане в начале ХХв и в первые годы советской власти (1917-1925гг), а также вопросы административно-территориального устройства Дагестанской АССР, находясь в составе Юго-Восточного краевого объединения (1921-1923гг) и непосредственно в РСФСР (1924-1931;г)

В первом параграфе первой главы «Административно-территориальное устройство Дагестанской области в конце Х1Хв и в начале ХХв» раскрываются вопросы административно -территориального устройства Дагестанской области в конце Х1Хв и в начале ХХв отмечается, что в сослав Дагестанской области согласно «Положения об управлении Дагестанской областью и Закатальским округом» от 5 апреля 1860г. вошли бывший Прикаспийский край из Кубинского уезда и весь годный Дагестан В области было введено военно-народное управление о разделением на четыре гтдела Верхний, Северный, Средний и Южн>-и Помимо четырех отделов было создано и два гражданских упр^лления - Дербентское градоначальство и город Петровск Округа области делились на наибства, а в декабре 1899г наибства были ликвидированы и вместо них были созданы участки

В ходе административных рефоо" К0НЧа Х1Хв. военно-народное управление было ликвидировано и д-естанская область полностью перешла на окружную систему управлен"* Таким образом были созданы 9 округов Аварский, Кази-Кумухский, Ка&гаго-Табасаранский, Кюринский Темир-Хан-Шуринский, Гунибский, даргинский, Самурский и Андийский

Необходимо отмети-"> 4X0 административная реформа конца Х1Хв. и начала ХХв в Дяг~--~была направлена против феодальных пережитков и средней"- институтов власти По мере утверждения нового

..истративно-территориального переустройства области происходили стабилизация политической ситуации в области, усиление зависимости областей от царского наместничества, избавление населения от феодального произвола не только царской, но и местной власти.

Некоторые изменения в административно-территориальном устройстве Дагестанской области в начале ХХв были внесены приказом от 7 марта 1902г по военно-народному управлению Кавказского края Были созданы районы помощника начальников Каратино-Технуцальского и Ункратль-Дидоевского участков Андийского округа, помощника начальников Анцухо-Капучинского участка Гунибского округа и Нижне-Табасаранского участка Кайтаго-Табасаранского округа

После известных январских событий 1905г. в России, царское правительство решило усилить свое влияние на Кавказе Указом царя 26 февраля 1905г новым наместником на Кавказе был назначен граф И И Воронцов-Дашков (1837-1916) в чине генерал-лейтенанта, проработавший на этой должности до 1915г.

Наместник И И Воронцов-Дашков развернул большую кампанию за введение в крае земства и земских учреждений Однако против введения земства высказались почти все начальники округов Дагестанской области, несмотря на то, что многие из них возглавляли офицеры, служившие в царской армии

В годы правления И И Воронцова-Дашкова длина сухопутной границы области составляла около 750 км, морской- около 300 км. Осуществленное царскими властями в конце Х1Хв административно-территориальное деление Дагестанской области на округа сохранялось до 1929г.

По данным Всеобщей переписи населения Российской империи 1897г. в Дагестанской области проживало 587 326 человек постоянного населения, а наличное же составляло 571 154 человека, из них мужчин - 283 279 (49,6%), женщин - 287 875 (50,4%)1

Острейшие проблемы в административно-территориальном делении Российской империи породил и национальный вопрос. На Европейской части России были образованы в основном губернии, а на юге России -области, в том числе область Войска Донского, Карская, Кубанская, Терская и Дагестанская

К 1917г полностью было завершено создание полицейс ких участков во всех округах Дагестанской области Их было 36 и 1 приставство.2

Надо отметить, что сельскими округами Дагестанской области по-прежнему руководили назначаемые царской военной администрацией начальники из числа высших офицеров, большинство которых были выходцами или служившие в России

Падение самодержавия и приход к власти Временного правительства (февраль 1917г) не привели к решению проблем административно-территориального устройства национальных окраин. Проводимая реформа совершенствования территориального управления была малоэффективной в силу военной обстановки на фронтах первой Мировой войны Реформа местных органов власти при существовавших параллельно исполкомах и Советах неспособна была преодолеть политический хаос и правовой беспорядок в регионах. Продолжалась линия царского правительства на административное дробление страны Декларированные и печатные демократические преобразования еще не проявлялись в территориальной организации государства

1 Респубчнка Дагестан административное устройство, население территория (60-е годы Х1Хв Стат справочник, Махачкала, 2001, с 7

2 Гаи же, с 72-74

- 90-е ХХв)

Октябрьский переворот 1917г. и произведенные в течение 1917-1922г изменения государственно-территориального переустройства общества, заложили основы будущего государственного устройства всей России

В этот период выбор был сделан в пользу федеративного национально-территориального принципа построения нового государства

Реализация принципа федеративного устройства государства позволила отложить накапливавшиеся веками национальные проблемы, она помогла большевикам привлечь на свою стороны национальные движения Сразу после Октябрьской революции большевистское руководство страны взяло курс на изменение административно-территориального деления с учетом национальных особенностей

Что же касается Северного Кавказа, включая и Дагестан, то здесь была предпринята попытка представителями горской интеллигенции создания независимой Горской Республики и отделения ее от России 11 мая 1918г такую республику провозгласили на Батумской международной конференции

Горская Республика так и не была признана международным сообществом (кроме Турции) и 24 мая 1919г под воздействием сил Добровольческой армии она была ликвидирована

Основы национальной государственности были изложены в ряде программных документов молодого советского государства

2 (15) ноября 1917г была издана «Декларация прав народов России» за подписями В И Ленина и И В Сталина 20 ноября (3 декабря) 1917г. был издан новый документ в виде декрета советской власти «Обращение к трудящимся мусульман России и Востока», где были изложены основные направления национально-государственного строительства Российского многонационального государства

Большую роль в национально-государственном строительстве России сыграл Комиссариат по делам национальностей России, созданный 27 октября (9 ноября 1917г). В составе Наркомата был учрежден Комиссариат по делам мусульман внутренней России, куда входили районы Поволжья, Приуралья, Кавказа, Туркестана и Казахстана

Комиссариат вел работу по формированию национальной государственности среди многонационального мусульманского населения восточных и юго-восточных районов России Работа проводилась в области культурной, военной, экономической, юридической, а также велась борьба с внутренней контрреволюцией

Влияние Наркомата по делам национальностей России в Дагестане было огромное Вскоре здесь был создан Военно-революционный комитет для защиты и укрепления советской власти Во главе Комитета стоял

Д Коркмасов, отделами ВРК заведовали М Дахадаев, С Габиев, М Хизроев, А Исмаилов, С-С Казбеков, Е Гоголев, А Алиев 1

Вскоре Военно-революционный комитет с их чрезвычайными и разносторонними функциями были заменены Советами депутатов трудящихся.

В течение всего 1918 и 1919 и 1920 годов в Дагестане шла гражданская война. Территорию оккупировали сначала турки, потом англичане, в след за ними сюда вторглись и части Добровольческой армии Деникина

Только после освобождения территории Дагестана от оккупационных войск к концу 1920г Советской России удалось приступить к представлению народам Северного Кавказа автономий в форме республик и областей

13 ноября 1920г. на Чрезвычайном съезде народов Дагестана в г.Темир-Хан-Шуре (ныне г Буйнакск) Наркомнацом И Сталиным была оглашена декларация о Советской автономии Дагестана, а 20 января 1921 г подписан декрет об образовании Дагестанской АССР в составе РСФСР.

Во втором параграфе «Административные реформы в Дагестане в первые годы советской власти (1917-1925гг.) отмечается, что уже после Октября 1917г возникли новые формы территориальной организации Советов - областные объединения В Российской империи существовало два типа административно-территориальных единиц, называвшихся областями-казачьи области и области на национальных окраинах В числе их находился и Дагестанская область

Октябрьская революция разрушила бюрократическую централизацию управления местными органами власти Создавалась новая система местного управления, основанная на принципе сочетания широких прав местных органов власти и управления с подчинением их центру

Как было сказано выше, вскоре после Октября 1917г. был создан Наркомат по делам национальностей РСФСР и в составе этого Наркомат был создан и мусульманский отдел, в задачу которых входило1

а) информирование советской власти о нуждах данной национальности,

б) информирование национальностей о всех шагах и мероприятиях советской власти;

в) удовлетворение через органы советской власти культурно-просветительских нужд масс населения данной национальности,

г) улаживание всякого рода конфликтов, возникающих между органами советской власти и национальностями

Необходимо отметить, что с января 1918г. отдельные функции Наркомнаца (культуры, просвещения, социального обеспечения) перешли в ведение соответствующих республиканских наркоматов Для обобщения опыта по осуществлению национальной политики государства Наркомнац

1 Османов А И Историко-географическая характеристика, административное устройство развитие промышленности и сельского хозяйства Дагестана. Книга первая Махачкала, 2006, с 100

учреждал свои представительства при правительствах автономных республик и исполкомах автономных областей

В 1919-1920гг деятельность Наркомнаца была связана с подготовкой создания автономных образований внутри РСФСР. Ни одно национально-государственное образование не проходило без его участия Он разрабатывал «Положения» об автономных образованиях, устанавливал границы автономных республик и областей В этом важном деле активное участие принимал и народный комиссариат внутренних дел (НКВД)

Образовавшиеся автономные республики и области в начале1920г. были построены по национальному признаку. В группе народов, которые впервые создавали свои национальные государственные образования, относилась и Дагестанская республика

Провозглашенная декретом ВЦИК от 20 января 1921 г Дагестанская АССР состояла из следующих округов Аварского, Андийского, Гунибского, Даргинского, Казикумухского, Кайтаго-Табасаранского, Кюринского, Самурского, Темир-Хан-Шуринского и Хасавюртовского, ее структуру конституционных органов власти и управления предусматривал учреждение парламента (ЦИК), Правительства (СНК) и местных органов

Для управления делами автономной ДССР были учреждены Народные Комиссариаты внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, совет народного хозяйства с отделами путей сообщения, почт и телеграфа, рабоче-крестьянской инспекции и народный комиссариат труд а

Иностранные дела и внешняя политика оставались в ведении РСФСР, военными делами ведал Военный комиссариат, непосредственно подчиненный Северо-Кавказскому Военному Комиссариату Борьба с контрреволюцией оставалась за органами ВЧК Отдельные наркоматы (продовольствия, финансов, труда, РКИ, СНХ с отделами) оставались в ведении наркоматов РСФСР 1

В декабре 1921 г была принята Конституция ДАССР Согласно Конституции высшей властью ДАССР объявлялся съезд рабочих, крестьянских и матросских депутатов. Съезд избирал ЦИК, ЦИК образовывал Совнарком и местные органы власти2

Сразу после образования Дагестанский АССР Хасавюртовский (Кумыкский) округ был включен в состав Дагестанской республики Позже, е ноябре 1922г. в состав ДАССР были включены Ачикулакский район Прикумского уезда и часть Кизлярского округа бывшей Терской области

Установление территориальных границ автономных образований в первые послевоенные 20-е годы было связано с развертывавшейся работой по пересмотру административно-территориального деления страны, по подготовке нового экономического районирования советского государства

1 Образование Дагестанской АССР Сб док. и мат Махачкала, 1962 с 8 ! Ревкомы Дагестана (март 1920г - декабре 1921г) Махачкала, 1960, с 4+7-462

Работа по районированию, как правило, завершалось во ВЦИК Здесь ею занимались целая группа комиссий ведомств, в том числе и Административная комиссия ВЦИК

В таких многонациональных республиках, как Дагестанская, имелась тенденция приспособить административное деление к национальному составу населения Так, Аварский, Андийский и Гунибский округа были определены как аварские, Кайтаго- Табаранский - как даргинский и табасаранский, Даргинский - как чисто даргинский, Казикумухский - число лакский, Кюринский и Самурский - лезгинские, Темир-Хан-Шуринский и Хасавюртовский - как кумыкские

При районировании органы государственной власти стремились сделать административные образования более или менее одинаковыми по количеству населения Так, в округах Дагестанской АССР к 1926г проживали в Аварском - 32 129 человек, в Андийском - 46 308, Ачикулакском - 19 323, Буйнакском - 52 400, Гунибском - 49 357, Даргинском - 80 383, Дербентском - 20 479, Кюринском - 78 283, Кайтаго-Табасаранском - 59 775, Кизлярском - 70 648, Лакском 0 39 204, Махачкалинском - 29 774, Самурском -49 213, Хасавюртовском - 61 861 1

Таким образом, округа ДАССР в 1926г по количеству населения подразделялись следующим образом1 от 20 до 50 тыс населения - 7 округов, от 50 до 70 тыс - 4 округа и свыше 70 тыс. - 3 округа

Районирование автономных образований не привело к унификации их административно-территориального деления Сказывались неодинаковые площади территорий, количества населения, национальный фактор, обычаи традиции народов, культурные и экономические взаимосвязи Первоначально не совсем удачными были и термины, дававшие для наименования административных единиц. Так, при районировании в 1929г. первоначально были образованы кантоны, типа швейцарских, потом в том же году преобразованы в районы

Для национально-государственного строительства автономной республики важное значение имело коренизация государственного аппарата Ее необходимость в первые годы советской власти было связано с тем, что работники аппарата, особенно дагестанцы плохо знали, а то и совсем не знали русский язык

Поэтому республиканские органы власти первоначально ввели родной язык на основе арабской графики в официальное делопроизводство сельских административных, судебных и других органах, потом заменили арабскую графику на латинизированный алфавит, после, к концу 30-х годов перешли и на кириллицу

Важным моментом в коренизации аппарата управления была подготовка национальных кадров из числа коренного насетения республики, в том числе и за пределами Дагестана

1 Республика Дагестан , с 75

Определение территории автономных образований, в том числе и Дагестанской, сопровождалось соответствующей стабилизацией структуры государственного механизма и правового положения автономии Правоотношения с РСФСР и автономией приобрели четкое содержание Принятие Конституции ДАССР (декабрь 1921 г) и других конституционных актов характеризовался автономную республику как самостоятельное государство в составе РСФСР

Характерной чертой работы государственных органов республики 20-х годов ХХв. был о то, что сам а республика на своей территории могла в водить общероссийские законы без изменений, а сама автономная республика принимала и оригинальные законы, касающиеся, например, судоустройства Так, в эти годы в составе окружающих и участковых ревкомах Дагестана были созданы шариатские суды, действовавшие вплоть до 1927г

В 20-е годы ХХв. довольно широкое распространение получило представительство автономных республик в других республиках и во ВЦИК Предсгавител ьство Дагестанской автономной республики во ВЦИК защищало интересы республики, осуществляло связь с высшими органами РСФСР и через него передавались акты высших органов власти РСФСР в республику Представительства Дагестанской АССР действовали и в союзных республиках, в частности в Азербайджанской ССР

Таким образом, в 20-е годы ХХв. наряду с возникновением независимых советских республик, процесс строительства советских автономий внутри самой РСФСР сложилась как наиболее высокая форма автономии, имеющее свой государственный механизм, свою правовую систему, Конституцию или законы, выполняющие функции Конституции.

В третьем параграфе «Дагестанская АССР в составе Юго-Восточного объединения (1921-1924гг.) и в РСФСР (1924-1931гг.) отмечается, что в период образования Дагестанской АССР (январь 1921г) и определения границ республики серьезные возрождения выражало руководство Горской АССР (тоже образована в 1921г.) по поводу передач территории между Сулаком и Тереком (Хасавюртовский округ) в Дагестанскую АССР, предлагая его сохранить в составе Горской АССР, т.к территория ранее принадлежала Терской области, в административных границах которой была и образована ГАССР В свою очередь и ДАССР обосновывала передачи этих земель республике потребностью в отгонных пастбищах для скотоводов

С начала 20-х годов ХХв в стране ютовилась радикальная административная реформа. Была создана комиссия по районированию Для определения границ будущих республик были созданы межобластные государственные органы в лице областных экономических совещаний (ЭКОСО)

Были созданы комиссии и при местных ЭКОСО, в частности Юго-Восточная плановая комиссия, куда входила и ДАССР На краевом

совещании ЭКОСО 23 ноября 1923г дагестанская делегация выразила желание выйти из состава Юго-Восточного объединения, но оставаться в составе РСФСР Это подтвердил и III Вседагестанский съезд Советов, состоявшийся 1-5 декабря 1923г, записав в резолюции следующее «С настоящего же времени установить непосредственную связь с Москвой, сохранив в составе Дагестанской АССР Кизлярский округ и Ачикулакский район» 1

Таким образом, 13 февраля 1924г было принято постановление Президиума ВЦИК о создании Юго-Восточной области РСФСР без Дагестанской АССР Между тем, вопросы партийного и советского строительства Дагестана продолжали решаться через Юго-Восточное бюро ЦК и Юго-Восточный крайисполком

5 апреля 1927г на VI Вседагестанском съезде Советов была принята новая Конституция ДАССР. Конституция соответствовала Конституциям СССР и РСФСР с использованием накопленного опыта государственного строительства

Конституции ДАССР 1927г в качестве административно-территориальных единиц входили 14 округов Аварский, Андийский, Ачикулакский, Буйнакский, Гунибский, Даргинский, Дербентский, Кайтаго-Табасаранский, Кизлярский, Кюринский, Лакский, Махачкалинский, Самурский и Хасавюртовский, а также два района Тляратинский и Эчединский (Дидоевскнй) и Каспийское побережье республики

Четвертая сессия ЦИК ДАССР шестого созыва (20-22 ноября 1928г) предложила разделить Дагестана на 26 районов, упразднив 14 округов VII Вседагестанский съезд Советов (10-17 апреля 1929г) внес соответствующие изменения в Конституцию ДАССР 1927г, где все округа были новыми районами Ачикулакский, Караногайский, Кизлярский, Щелковский, Бабаюртовский, Хасавюртовский, Ботлихский, Цумадинский, Хунзахский, Кахибский, Гунибский Тляратинский, Чародинский, Лакский, Коркмаскалинский, Дахадаевский, Рутульский, Ахтынский, Курахский, Касумкентский, Табасаранский, Кайтагский, Дербентский, Махачкалинский, Буйнакский и Каспийское побережье республики 2

15 июля 1930г вышло постановление ЦК ВКП (б) о ликвидации округов, одобренное затем XVI съездом ВКП (б) (июнь-июль 1930г) В резолюции съезда было записано, что «съезд целиком и полностью одобряет решение ЦК об упразднении округов и об укреплении района, как основного звена социалистического строительства в деревне »3

23 июля 1930г вышло постановление Президиума ЦИК и СНК СССР о ликвидации округов, а 7 августа того года постановление Президиума Северо-Кавказского крайисполкома об упразднении всех округов и

1 Съезды Советов СССР 1923-1937гг Сборник документов М, 1962, с 987

3 Съезды Советов СССР Т IV, ч I, с 1031, 1032, 1048, 1049, 1083, 1084

3 КПСС в резолюциях , Т 5 1929-1932, изд 9-е доп. и испр М , 1984, с 131

создании 87 районов, 10 городов, 7 национальных областей (без Дагестанской АССР) Районы формировались в границах по радиусу деятельности совхозов и МТС,

5 июля 1931 г Политбюро ЦК ВКП (б) приняло постановление «О вхождении Дагестана в Северо-Кавказский край» Основной задачей вхождения республики в состав края ставилась обеспечение более успешного решения основных хозяйственных и политических задач Дагестана путем использования огромного положительного опыта трудящихся передового Северо-Кавказского края, в основном завершившего коллективизацию сельского хозяйства и обеспечившего развертывание промышленного строительства

В январе 1934г Северо-Кавказский край был разделена два края Азово-Черноморский с центром в г Ростове-на-Дону и Северо-Кавказский с центром в г Пятигорске, куда входила и Дагестанская республика

22 февраля 1938г в целях успешного хозяйственного развития СевероКавказского края ему были переданы Затеречные земли из Дагестана, а границей между АССР и краем была определена р Терек. Эти были районы Кизлярский, Ачикулакский, Каясулинский, Караногайский, Шелковский, образовавшие Кизлярский административный округ с центром в г Кизляре

В предвоенные годы продолжалось дробление районов внутри Дагестанской АССР На 1 апреля 1941 г в составе Дагестанской АССР насчитывалось 34 района.1

Таким образом, в период с 1921 по 1935 гг были значительно перекроены все административно-территориальные единицы республик Северного Кавказа, в том числе и Дагестана Народы Северного Кавказа получили возможность реализации государственных начал в форме национально-территориальных образований (автономные республики, автономные области, национальные районы и даже национальные сельсоветы)

Во второй главе «Административно-территориальные преобразования Дагестанской АССР в конце 20-х - в 30-е годы ХХв.»

рассмотрены вопросы районирования Дагестана 1928-1935гг. и их социально-экономические последствия в развитии экономики и культуры республики в период ее нахождения в составе Северо-Кавказского края (1931-1937гг), переселения горцев Дагестана на равнину и изменения в административно-территориальном устройстве республики (в 20-30гг ХХв ) Не обойдены вниманием и современные проблемы реформирования административно-территориального устройства Республики Дагестан в свете административных реформ, проводимых в Российской Федерации.

В первом параграфе второй главы «Районирование Дагестана в 1921-1931гг. и его социально-экономические последствия» отмечается, что в 1919г была создана Административная комиссия ВЦИК, которая

' Республика Дагестана ,с 156-158 20

разработала план административно-территориального районирования РСФСР Согласно плану к концу 1921 г были созданы 37 новых административно-территориальных единиц (8 автономных республик, 11 автономных областей, 15 губерний, 1 область и 2 трудовые коммуны)

Х1-н (27 марта- 2 апреля 1922г) и XII (17-25 апреля 1923г) съезды большевистской партии в качестве неотложной политико-хозяйственной задачи поставили вопрос о приведении административно-территориальной системы управления в соответствие с экономическими потребностями построения нового общества ХИсъезд РКП (б), заслушав доклад о районировании, признал «прежнее административно-хозяйственное деление не соответствующим новым политическим потребностям страны , что введение новой системы административно-хозяйственного деления требует осторожного подхода и большого срока для своего окончательного проведения» 1

В качестве эксперимента для районирования были избраны сельскохозяйственный Северный Кавказ и промышленный Урал

С марта 1921 г экономическое руководство Юго-Восточным, позднее и Северо-Кавказским краем (1924г) возлагалось на Краевой Экономический Совет (Край ЭКОСО)

Надо отметить, что Юго-восточное бюро ЦК РКП (б), а после и Северо-Кавказский Крайком партии по предложению Г К Орджоникидзе, работавшего тогда 1-м секретарем Крайкома партии, оказывал Дагестану помимо плановой и дополнительную материальную помощь

В 1923-1929гг. произошло кардинальное изменение административно-территориального деления Российской Федерации С начала образования СССР (декабрь - 1922г) была поставлена задача сократить число административно-территориальных единиц В условиях принятия НЭП (1921 г) экономические факторы районирования выдвинулись на первый план В результате реализации этого плана были упразднены губернии, уезды, волости

Наиболее крупной административно-территориальной единицей оставалась область (край). Территориально она совпадала с экономическим районом

Следующим этапом по рангу административной единицы стали округа-территории меньше, чем губерния, но крупнее уезда Центры округов стали ближе к населению, чем центры бывших губерний

В последующем (после 1929г) за основную единицу территориального управления был принят административный район - низовой ранг деления

Административная реформа 1923-1929гг фактически была первой реформой, построенной на научных принципах Принцип рационального управления народным хозяйством страны, заложенный в основу новой административно-территориальной реформы, открывал широкие

1 КПСС в резолюциях , Т 3 1922-1925 Изд. 9-е доп и испр М , 1984, с 88

возможности к освоению огромной территории страны, росту производительных сил, рациональному сочетанию отраслевого и территориального принципов управления экономикой В реформу впервые была заложена возможность зарождения самоуправления крупных регионов, ростков демократизации жизни на местах

С 1928-1929гг. Дагестанская АССР перешла на новое районное деление

Согласно постановлению 4-й сессии ЦИК ДАССР VI созыва от 22 ноября 1928г. были образованы 29 кантонов, преобразованные в районы постановлением ВЦИК от 3 июня 1929г. с количеством 2391 населенных пунктов, обслуживаемых 595 сельски ми советами

Здесь необходимо отметить, что в 1922-1924гг в ходе обсуждения вопросов районирования Северного Кавказа в партийном и советском руководстве национальных автономий и национальных областей, входящих в состав Юго-Восточной области, были высказаны мнения и нецелесообразности существования данного промежуточного звена между регионами и центром Такие вопросы возникали и в 30-х годах, когда республика входила в состав Северо-Кавказского края Причиной этого явилась неудовлетворенность деятельностью Крайэкономсовета, превышавшего свои полномочия и решать все вопросы в пользу краевых организаций

Руководство республики настаивало на непосредственном подчинении и связи с ЦК партии и центральными органами РСФСР, минуя краевые органы, по примеру Башкирии и Татарии

В феврале 1924г вопрос о выходе Дагестана из Юго-Восточной области по советской линии был разрешен, однако по партийной линии -вопрос оставался открытым

Расширенный пленум Дагестанского обкома партии, состоявшийся в конце сентября 1924г принял развернутое постановление «По поводу районирования Юго-Восточной области и предлагаемом включении Дагестана в эту область», известное в нашей исторической литературе как письмо «Платформа-43-х». Основными аргументами всех 43-х участников пленума против включения Дагестанской республики в состав СевероКавказского края (Юго-Восточную область к этому времени была переименована в Северо-Кавказский край) были связаны в первую очередь с национальными особенностями республики и поэтому ЦК РКП (б) в начале октября 1924г. принял постановление о выделении Дагестана из состава края

Однако последующее развитие Дагестанской республики как самостоятельного экономического района (1924-1931гг.) показало существенное отставание темпов развития республики в области промышленности, сельского хозяйства, культурного строительства,

подготовки кадров от других территорий Северо-Кавказского края вышедших из его состава до 1931г

Во втором параграфе «Дагестанская АССР в составе СевероКавказского крап (1931-1937гг.) рассматриваются вопросы вхождения Дагестанской автономной республики в состав краевого объединения, как более крупной и индустриально развитой административно-территориальной единицы

Вхождение Дагестана в состав Северо-Кавказского края не означало ограничение прав автономной республики Трудящиеся Дагестана, обсудив данный вопрос на общих районных собраниях, на пленумах сельских городских советов, одобрили процесс вхождения в состав края

Северо-Кавказский край в 30-е годы ХХв достиг больших успехов Край играл в общесоюзном хозяйстве двойную роль 1) край поставлял для Союза продукцию промышленности и 2) край славился как основной сельскохозяйственный район, производящий зерно

Состоявшийся в июле 1931 г пленум обкома партии одобрил вхождение Дагестана в состав края по партийной линии, а внеочередной Чрезвычайный IX Вседагестанский съезд Советов, состоявшийся 5 сентября 1931г обратился ВЦИК разрешить ДАССР войти в состав СевероКавказского Крайисполкома Заседание Крайисполкома от 23 октября 1931г. приняло решение о согласии с решением IX Чрезвычайного съезда Советов Дагестана 10 ноября 1931г ВЦИК принял окончательное решение по данному вопросу.

Таким образом, Дагестан был включен в общий Краевой план в виде отдельной его части, где устанавливался необходимый рост экономического развития республики с учетом национально-бытовых и экономических особенностей

В области социально-культурного строительства, деятельности административно-судебных учреждений и по вопросам имеющим всеобщее значение, краевые и дагестанские организации постоянно поддерживали связь Республика сохраняла свою независимую связь с центральными органами РСФСР в части бюджета и дотаций к бюджету

Активно поддерживались взаимоотношения наркоматов и ведомств Дагестана с аналогичными ведомствами Края

Северо-Кавказский край оказывал большую помощь республике в развитии промышленности, сельского хозяйства и культурного строительства В Дагестан была направлена большая группа специалистов промышленности, сельского хозяйства, народного образования, медицинских работников, строителей Планировалось создание новых МТС, совхозов, открытия высших учебных заведений, строительство дорог

Вхождение Дагестана в состав Северо-Кавказского края обеспечивало республике более высокие темпы развития промышленности и сельского

хозяйства С его помощью были построены промышленные предприятия, достигнуты успехи в сельском хозяйстве и в культурном строительстве

В целях обеспечения быстрых темпов строительства новой жизни в регионах в 1933 и в начале 1934г советское государство провело разукрупнение краев и областей В январе 1934г. Северо-Кавказский край был разделен на два края- Азово-Черноморский и Северо-Кавказский В состав Северо-Кавказского края был включен и Дагестан

В июне 1935г. праздновалось 15-летие автономии Дагестана Состоявшаяся 22 июня 1935 г. юбилейная сессия ДагЦИК отметила, что в республике построено десятки больших и малых новых предприятий, созданы отрасли промышленности, реконструированы рыбные промыслы, заново создана консервная промышленность и т д

В 1936г в связи с принятием новой Конституции СССР автономные области Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская и Чечено-Ингушская были преобразованы в автономные советские социалистические республики, и все они вышли из состава Северо-Кавказского края Вышла из Края и Дагестанская автономная республика

В третьем параграфе «Переселение горцев Дагестана на равнину и изменения в административно-территориальном устройстве республик (конец XIX - 30-е гг. ХХв). отмечается, что в результате завершения строительства Владикавказской железной дороги (1914г) из внутренних губерний России резко увеличился поток русских и немецких колонистов и к 1916г. их численность достигла до 105 854 человека 1

Переселение такого количества людей из Центральной России на плоскостную и равнинную часть Дагестанской и Терской областей имели как положительные, так и отрицательные последствия С одной стороны русские, немецкие, молдавские переселенцы способствовали внедрению новых видов сельскохозяйственных культур и агротехнических приемов их выращивания, с другой - оно способствовало обострению земельного вопроса, возникновению трений в межнациональных отношениях. По данным переписи 1897г. переселенцы проживали- в Темир-Хан-Шуринском округе - 11392 человека, Аварском - 511, Андийском - 148, Гунибском -536, Даргинском - 72, Казикумухском - 28, Кайтаго-Табасаранском - 3069, Кюринском - 191, Самурском - 103 2

Переселение горцев Дагестана на равнину продолжалось и после установления советской власти Переселенцы нуждались в государственной помощи, а государство не располагало достаточными финансовыми средствами для оказания помощи Поэтому первые переселенцы, не получив никакой помощи от государства в постройке жилья, освоения земельных

1 Османов А.И Аграрный вопрос и переселение горцев Дагестана на равнину (20-70-е годы ХХв ) Махачкала, 2000, с 43

1 Посемейные списки населения Дагестанской области и перелиси населения 1897 и 1926 годов Стат справочник Махачкала, 2005, с 102

участков, хозяйственных построек, возвращались обратно в родные места, а оставшиеся умирали от малярии и других болезней

Правительство республики, Дагестанский обком РКП (б), начиная с января 1922г начали разрабатывать мероприятия по проведению организованного переселения горцев Дагестана на равнину В октябре 1922г была создана комиссия по изучению почвенных и климатических условий в местах предлагаемого переселения 1 Был создан земельный, переселенческий фонд К Дагестану были присоединены часть Кизлярского округа и Ачикулакский район Прикумского уезда Терской области Присоединенные новые административно-территориальные единицы обеспечили значительное увеличение площади сельскохозяйственных угодий республики, в составе которых преобладали плодородные территории и зимние пастбища 2

Большое значение для организации переселенческого дела имело открытие 8 августа 1923г канала «Октябрьская революция» В результате его открытия образовался определенный земельный фонд для переселения горцев в район прохождения канала

13 декабря 1923г Дагэкономсовет утвердил смету переселения горцев по линии КОР и образования одного образцового переселенческого поселка на 50 дворов Была также составлена общая смета расходов на 1924г на колонизацию плоскостной части Дагестана и образование 25 переселенческих поселков на сумму 738 ООО руб3

Значительную помощь переселенцам оказывали высшие органы государственной власти РСФСР, ВЦИК и СНК 12 февраля 1924г особая секция Комитета содействия сельском хозяйству при ВЦИК приняла решение о выделении Дагестанской АССР 30 тыс руб золотом на организацию работ по заселению горцев вдоль канала «Октябрьской революции», а в апреле 1925г Наркомфином РСФСР по решению правительства было отпущено Наркомзему ДАССР 150 тыс руб для выдачи пособий 500 семьям переселенцев 4

Для внутриреспубликанского переселения горцев, начиная с 1924г республика приступила к строительству переселенческих поселков на равнинной части Дагестана от Самура до Терека К концу 1929г было построено 29 переселенческих поселков емкостью 2143 хозяйств В эти поселки до 1 июня 1928гбыли переселены 1635 хозяйств, а со второй половины 1928г. и за весь 1929г - еще 429 хозяйств Таким образом, в общей сложности было переселено 2094 хозяйств или 97,7% вместимости всех поселков

' ЦГАРД Ф 1-п On 1 Д 188 Л 31

2 Аграрный вопрос и переселение горцев Дагестан на равнину (1920-1945гг) Документы и материалы TI Махачкала, 2006, с 25, 26

3 Там же, с 32

4 История советского крестьянства Дагестана Т 1 Махачкала, 1986, с 95

Большое внимание уделялось строительству образцово-показательных поселков. В 1924г. были построены таких два поселка вблизи г Махачкалы Ленинкент и Самуркент (ныне поселок Стальский)

К концу 1929г было проведено обследование 1240 переселенческих хозяйств. Было установлено, что за период с 1920 по 1929 гг. обратно возвратилось 338 хозяйств (27,2%) и окончательно осело 902 хозяйства (72,8%)

По плану земельно-водной реформы к концу 30-х годов планировалось переселить 11 760 хозяйств горцев и 5200 хозяйств, расположенных на равнине из-за стихийных бедствий, (оползни, наводнения) По внутриреспубликанскому переселению в горах и предгорьях предполагалось расселить 2120 хозяйств, 15800 хозяйств горных районов должны были получить на равнине пастбищные участки для содержания в зимний период своего овцепоголовья Намечалось перевести на оседлость еще 2590 хозяйств на равнине 1

Необходимо отметить, что 73% удобной земли находилось на плоскости Если на одного жителя в горах приходилось 0,23 га, то на равнине он составлял - 4,33 га2 Поэтому решение земельных вопросов горцев затруднялось тем, что большинство населения Дагестана проживало в горах, не располагавших земельными ресурсами. По данным переписи 1926г в сельской местности Дагестана проживало 703064 человека или 89,2%, в городах - 85034 человека или 0,8% от общего количества населения 3

В четвертом параграфе «Опыт реформирования административно-территориального переустройства республик Северного Кавказа в 2030-е годы XX в. и современные проблемы» отмечается, что хотя сам по себе параграф не вписывается в хронологические рамки диссертации, тем не менее, обойти его в современных условиях автор диссертации посчитал неуместным

В 90-е годы XX в в административно-территориальном устройстве республик Северного Кавказа, в том числе и Дагестана, произошли значительные изменения. Существовавшая с 1921г. Дагестанская АССР в конце 1991 г была преобразована в Республику Дагестан, экономика которой была ориентирована на рыночные рельсы

В 1994г была принята новая Конституция РД. По Конституции государственная власть осуществлялась Госсоветом, Народным Собранием и Правительством РД. В 2006 г. вместо Госсовета введен Институт Президентства РД

Структура административно-территориальных единиц РД была представлена 41 районами и 10 городами Таким образом, современный этап

1 Османов А И Указ соч, с 149

2ЦГАРД Ф 1-п ОП 2 Д 727 Л 154-157

3 Посемейные списки и переписи населения ,с 116

государственного устройства РД является результатом распада СССР, суверенизации автономных республик на рубеже конца 80-х и начала 90-х годов ХХв

Предлагаемое сегодня многими авторами, политическими деятелями объединение всех северо-кавказских республик в одну республику или губернию в рамках проведения административно-территориальных реформ в Российской Федерации чревато опасными последствиями

В пользу такого объединения в свое время высказались председатель Госсовета Чеченской Республики Таус Джабраилов, бывшие президенты Чечни Ахмад Кадыров и Аллу Алханов.

К идее объединения северо-кавказских республик в одну административно-территориальную единицу резко отрицательно высказались президенты Ингушетии Мурат Зязиков, Карачаево-Черкессии М Батдыев, а также бывший президент Адыгеи Хазрет Сов мен

Один из ведущих руководителей Агентств прикладной и региональной политики Валерий Хомяков заявил следующее «Объединить Северный Кавказ в одну республику - это вообще невозможно»

В интервью «Независимой газете» председатель Духовного управления мусульман Ростовской области и Юга России муфтий Д Бикмаев назвал идею объединения «скоропалительным глубоко не продуманным» Он резко отрицательно высказался сделать центром объединенной по существу мусульманской республики христианский город Владикавказ

В параграфе рассмотрены различные варианты создания объединенной Северо-Кавказской республики, предлагаемыми различными государственными учреждениями и политиками, в том числе проект Совета по изучению производительных сил страны при Минэкономразвитии и торговли и РАН, созданный в 2004г, идеи воссоздания независимой Горской (Северо-Кавказской) республики 1918г, Северо-Кавказской исламской республики (Халифат) в августе-сентябре 1999г, дается анализ функционирования на Северном Кавказе Юго-Восточной области, СевероКавказского края и нынешнего Южного Федерального округа как промежуточных звеньев органов государственной власти

Лидер ЛДПР и вице-спикер Госдумы В В Жириновский предлагает все субъекты РФ объединить в 30 губерний, в том числе и Кавказскую без Краснодарского и Ставропольского краев и Ростовской области Ученые-экономисты, среди них и доктор экономических наук А Пахмелкин предлагает использовать опыт зарубежных стран, в частности США, Канады, Бразилии, Китая, Германии, где количество административных единиц созданы с учетом населения, т е 5-7 миллионов на одну единицу

По мысли А Пахмелкина и его поддерживающих, создание таких крупных регионов позволит руководству страны разделить Российскую Федерацию на цельные экономические части, обеспечить каждой губернии свою специализацию В огромной экономике России будет способствовать

сокращению аппарата чиновников и в конечном счете будут ликвидированы все 7 федеральных округов и вместо них будут 10-12 крупных губерний

В 2004-2006 гг идеи вхождения малых регионов в большие получили свое воплощение в объединение Ханты-Мансийского автономного округа с Тюменской областью (Уральский Федеральный округ), Таймырского автономного округа с Красноярским краем (Сибирский Федеральный округ), Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью (Приволжский Федеральный округ)

Возможно, это оправдано для огромных территорий Сибири, Крайнего Севера и Дальнего Востока, но совершенно неприемлемо для подавляющего большинства национальных республик Российской Федерации

Сложившаяся за годы перестройки и рыночных отношений государственная и общественно-политическая система в республиках Северного Кавказа свидетельствует о наличии развитой инфраструктуры, нормативной и правовой базы, регулирующей отношения Федерального центра и республик Северного Кавказа В каждой республике разработаны и приняты свои Конституции, заключены договоры и о разграничении полномочий и взаимном делегировании, приняты законы о местном самоуправлении, установлены договорные отношения с другими субъектами Федерации и республиками СНГ.

Наличие всех этих факторов позволяет сделать вывод о том, что в случае объединения Северо-Кавказских республик в одни край или губернию, все это будет ликвидировано, самостоятельность республик в решении многих вопросов будет сведена к нулю и народы республик окажутся разобщенными, а не объединенными Поэтому руководству страны нужно очень тщательно взвесить, прежде чем принять какое-то решение, но ни в коем случае речь не может идти о политическом объединении республик и создания новой крупной административно-территориальной единицы

В заключении обобщаются основные результаты исследования, подводятся итоги работы. Отмечается, что административно-территориальное деление республик, краев и областей является одним из важных моментов в национально-государственном строительстве

Уже в первых декретах советской власти отмечалось необходимость пересмотра существовавшего со времен царской России административно-территориального деления ввиду его устарелости

Многонациональный характер государства обусловливал необходимость полного учета в системе административно-территориального деления особенностей национального состава населения Такая форма территориальных образований устраняла межнациональные трения, изживала недоверие между национальностями, содействовала укреплению государства в целом Национальный момент учитывался и при образовании округов и районов Дагестанской АССР

Вопрос об административно-территориальном устройстве Дагестана неоднократно обсуждался на различных ведомствах среди трудовых коллективов и в августе 1928г Третья сессия ЦИК ДАССР VI созыва (апрель-май 1928г) провела расширенное заседание административной комиссии с участием представителей окружных и районных исполкомов, на котором была одобрена схема районирования, предусматривающая деление республики на 26 кантонов и 2 подкантона, переименованные потом в районы

В основу нового административно-территориального деления Дагестана были положены экономические, географические и национальные особенности, тяготение к центру, удобства передвижения и связи, незыблемость внешних и внутренних границ Из 28 районов, образованных по райониванию в 1928-1929гг 20 районов (71,4%) являлись однонациональными, а в остальных 8-ми районах (28,6%) преобладала одна национальность

Важным выводом является и то, что в результате районирования были образованы новые районы для таких малых народностей, как табасаранцы, рутулы, цахуры, агулы и др, что ускорило и экономическое и культурное развитие

В 1931 г в целях ускорения высоких темпов экономического развития Дагестанская АССР была включена в состав Северо-Кавказского края

В 30-е годы в результате разукрупнения ранее созданных районов были образованы новые районы (Ахвахский, Акушинский, Агульский, Докузпаринский, Каякентский, Кулинский, Карабудахкентский, Унцукульский и Хивский)

В настоящее время Республика Дагестан делиться на 42 района, 10 городов и 10 поселков городского типа

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1 К истории реформирования административно-территориального устройства Республик Северного Кавказа в свете административных реформ в Российской Федерации //Известия высших учебных заведений Северо-Кавказский регион Общественные науки 2008 С 45-48 №3

2 Административно - территориальные преобразования в Дагестане в 1926 - 1935 годов Материалы Республиканской научной конференции студентов и преподавателей «Новый взгляд» ДГПУ Махачкала 2006 С 33-38

3 Дагестанская АССР в структуре Северо-Кавказского края (19311937)// Вестник Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН 2007 №2(10) С 59-69

4 Переселение горцев Дагестана на равнину и изменения в административно-территориальном переустройстве Республики (конец Х1Хв - 30-е гг ХХв) // Сборник статей Ассоциации молодых ученых Дагестана Выпуск 38.2007. С 81-84

5 Административно-территориальное переустройство Дагестанской АССР в начале ХХв // Народы Дагестана №6 2007.С 13 - 16.

6 Дагестанская АССР в составе Юго-Восточного краевого объединения (1921 - 1923гг) и РСФСР (1924 - 1931 гг ) // Республиканская научная конференция студентов и преподавателей «Новый взгляд» ДПТУ, 2007. С 8-13

7 Административные реформы в Дагестане в годы Советской власти // Известия ДГПУ. Общественные и гуманитарные науки 2008, № 1 С 19-24

АЛИЕВА АНЖЕЛА БУЛАТГАДЖИЕВНА

АДМИНИСТРАТВНО-ТЕРРИТОРИАЛЫЮЕ УСТРОЙСТВО ДАГЕСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕСПУБЛИКИ)-КОНЕЦ XIX - 30-е годы XX в.: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ.

Подписано в печать 17 10 2008 г Формат бумаги 64x86'/16 Бумага офсетная Уел пл 2 Тираж 100 экз Отпечатано в издат центре «Малая полиграфия»

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Алиева, Анжела Булатгаджиевна

Введение.

Глава I. Административно-территориальное устройство

Дагестанской области в конце XIX и в начале XX вв., административные реформы в Дагестане в первые годы советской власти.

§ 1. Административно-территориальное устройство

Дагестанской области в конце XIX и в начале XX вв.

§ 2. Административные реформы в Дагестане в первые годы советской власти (1917-1925гг.).

§ 3. Дагестанская АССР в составе Юго-Восточного краевого объединения (1921 -1923гг) и в РСФСР (1924-1931 гг).

Глава II. Административно-территориальные преобразования

Дагестанской АССР в конце 20-х гг. в 30-е годы XX вв

§ 1. Районирование Дагестана в 1921-1931 гг. и его социально-экономические последствия.

§ 2. Дагестанская АССР в составе Северо-Кавказского края

1931-1937 гг.).

§ 3. Переселение горцев Дагестана на равнину и изменения в административно-территориальном устройстве Дагестана конец XIX - 3 0-е годы XX в).

§ 4. Опыт реформирования административно-территориального переустройства республик Северного Кавказа в 20-30-е годы XX в. и современные проблемы.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Алиева, Анжела Булатгаджиевна

Актуальность исследования. Вскоре после победы Октябрьской революции 2 (15) ноября 1917 г. была принята «Декларация прав народов России», где были декларированы следующие основные принципы: 1) равенство и суверенность народов России; 2) право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; 3) отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; 4) свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.1 Провозгласив такие принципы, первое Советское правительство России оказывало помощь национальным окраинам в осуществлении представленных им прав. Многонациональный народ Российской Федерации получил реальные возможности для создания своего национально-государственного образования.

В основу государственного устройства Российской Федерации был положен план создания федерации на началах советской автономии.

Это была сложная задача, требовавшая необходимости всестороннего учета социально-политических, национальных и экономических факторов.

1 Декреты советской власти. T.I. 25 октября 1917 г. - 16 марта 1918г. М., 1957, с. 39-41. населения и не способствовало вовлечению горцев Дагестана в советское строительство.

Объективный анализ историко-партийных документов развития национальных и межнациональных отношений в горном крае показывает, что, несмотря на все трудности и противоречия 20-30-х годов ХХв., ошибки и перекосы, репрессии, неуклонно шло экономическое, социальное и духовное развитие всех наций и народностей страны.

В российских регионах, в том числе и в Дагестане в этот период были созданы мощные производительные силы, материальные ресурсы, внедрялось бесплатное народное образование, медицинское обслуживание. В республике выросли кадры рабочих, научно-технической и творческой интеллигенции. Значительно выросло городское население. Проводилась политика по ликвидации отсталости национальных окраин, выравниванию уровней экономического, социального и культурного развития народов.

Отдельным аспектом проблемы выступало национально-государственное строительство и административно-территориальное деление Дагестанской республики. Дагестанская АССР, руководствуясь в целом общегосударственным законодательством как Союза ССР, так и Российской Федерации, самостоятельно проводила меры по созданию устойчивой структуры административного устройства. Она, в отличии от других республик, не входила во многие структуры, создаваемые на Северном Кавказе. Между тем в 20-е годы (до конца 1924 г.) Дагестан входил в Юго-Восточное объединение, в 1924г., вышел из структуры краевого объединения и в 1931г. как и все остальные самостоятельные республики и области Северного Кавказа, Дагестанская АССР была включена в состав Северо

Кавказского края по решению ЦК ВКП (б) и «по желанию партийной организации республики»1.

Проблема национально-государственного строительства, административно-территориального переустройства республики постоянно находилась в центре внимания многих исследователей. Следует отметить, что исследователи данной проблемы старались исследовать отдельные нерешенные проблемы, сглаживая острые вопросы.

Изучение источников и литературы по данной теме показывает, что в республике накоплен определенный опыт разработки рассматриваемой нами проблемы. Появление возможности ознакомления с новыми документами, ранее хранящиеся в архивах под грифом «секретно», позволяет по-новому осветить многие проблемы управления народным хозяйством, административно-территориального переустройства Дагестанской АССР.

К числу исследованных аспектов проблемы следует отнести недостаточную разработанность, проведенных в Дагестане в 20-30-е годы ХХв. и административно-территориальных реформ, ошибки и недостатки, допущенные как руководством центра, так и республик в проведении этих реформ.

1 Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1970, с. 133.

Еще в 1930 г. на XVI-й конференции ВКП (б) (23-29 апреля 1929г.) в резолюции «Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом» принципиально были поставлены вопросы о необходимости «подвергнуть специальному изучению итоги районирования с точки зрения, прежде всего, приближения аппарата государственного управления к массам рабочих и трудящихся крестьян».1 Поскольку узловым пунктом, где осуществлялись директивы партии и советской власти, являлся район, в соответствии с решением ЦК партии об упразднении административных округов укреплялся район как основное звено социалистического строительства в стране. Это способствовало приближению партийно-советского аппарата к селу, колхозам, к массам, перенесению центра организаторской и идеологической работы непосредственно в район. Районирование конца 20-х и начала 30-х годов имело исключительно важное значение и для укрепления партийно-советских органов на селе. Оно способствовало сокращению и улучшению работы управленческого аппарата райисполкомов, улучшению оказания помощи сельским советам. Такое положение, связанное с созданием нового административно-территориального устройства Дагестана, существовало до принятия новой Конституции Дагестанской АССР 1937 г. В промежутке между 1933-1935гг. были разукреплены некоторые районы и образованы дополнительно 8 районов (Агульский - 1934г., Акушинский, Ахвахский -1933г., Каякентский, Кулинский, Карабудахкентский, Унцукульский, Хивский- 1935г.).

Все эти изменения в административно-территориальном делении Дагестанской АССР недостаточно изучены и исследованы в дагестанской исторической литературе.

Более того, особенно в первые годы XXI в. в связи с проводимыми административными реформами в стране ученые-историки, экономисты,

1 КПСС в резолюциях . T.4. 1926-1929. изд. 9-е, доп. и испр. М., 1984. С.480 государственные и общественные деятели, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ высказались о необходимости объединения всех Северо-Кавказских республик в одну республику или губернию. Такие высказывания прозвучали из уст вице-спикеров Госдумы В.В.Жириновского, Л.Слиски, министра по региональной политике В.А.Яковлева, ученого-экономиста А.Похмелкина. Руководители всех северокавказских республик резко отрицательно отнеслись к идее объединения. Они заявили о том, что высказывания некоторых политических и государственных деятелей республик Северного Кавказа по поводу воссоздания Северо-Кавказского края 30-х годов или новой губернии с одноименным названием сделаны не по желанию народов, населяющих край, без проведения соответствующего референдума. Если все же осуществится такой план, то придется ломать веками сложившиеся связи между северокавказскими народами, их традиции и обычаи. В результате Россия может остаться без национальных республик.

Идея объединения огромных территорий Сибири, Крайнего Севера и Дальнего Востока возможно оправдана, но она совершенно не приемлема для подавляющего большинства национальных республик. Об этом говорит и горький опыт распада Горской АССР 20-х годов и Северо-Кавказского края 30-х годов.

Изучение опыта национально-государственного строительства, административно-территориального переустройства республик краев и областей имеет большое значение для проведения нынешних административных реформ, особенно на Северном Кавказе, где проживает очень много народностей. Без учета прошлого опыта проведение таких реформ чревато опасными последствиями. В свете вышеуказанного наше исследование выступает как очень современное и актуальное, ибо оно освещает те проблемы национально-государственного и административного устройства края 20-30-х годов ХХв., которые необходимо учитывать учеными и практиками при подготовке новых проектов административных реформ на Северном Кавказе.

Республика Дагестан - один из наиболее многонациональных районов нашей страны. Это самый «пестрый мозаичный кусок» в отношении национального состава, быта и культуры населения, подобного которому вряд ли можно найти во всем мире. Национальная пестрота в начале XX в. дополнялась патриархально-феодальными отношениями. Это порождало ряд особенностей в государственном устройстве.

Национально-государственное строительство в республике в 20-30-е годы XX в. осуществлялось на фоне индустриализации, проведением преобразований в аграрном секторе экономики и культурной революции.

Важным вопросом оставалось проведение административно-территориальной реформы. Изучение опыта национально-государственного устройства, проведения административно-территориальных реформ показывает, что наиболее удачной формой политического устройства была национальная автономия. Она сыграла важную роль в возрождении горских народностей, сохранении самобытной культуры, языка, в формировании кадров.

Проведенные в 20-30-х годах административные реформы в Дагестанской республике способствовали создаиию целостных и этнически однородных районов, разрешению территориальных конфликтов, обеспечению мира и стабильности в регионе.

Изучение опыта административно-территориального переустройства республики, осуществленной государственным руководством страны и республик в 20-30-е го^ы XX в. позволяет нам в перспективе не допускать ошибок и промахов в осуществлении аналогичных реформ, которые нам предлагаются сегодня. Поэтому тема, избранная нами в качестве диссертационной работы становится еще более актуальной.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что, опираясь на опубликованные источники, новые документы, выявленные в Центральном Государственном архиве Республики Дагестан, исследуются вопросы административно-территориальных преобразований в Дагестанской области, Дагестанской АССР в конце Х1Хв. и до 30-х годов ХХв., присоединения северных территорий к Дагестану, переселения горцев на эти территории и изменения, происшедшие в административно-территориальном переустройстве республики в 20-е годы. Не обойдены вниманием и вопросы изучения опыта реформирования административно-территориального переустройства республик Северного Кавказа, в том числе и Дагестана в 2030-е годы XX в, а также современные проблемы.

В диссертации освещены очень важные и практические не исследованные в исторической литературе вопросы, связанные с историей включения Дагестана в состав Краевых организаций, Экономического совета, вмешательства в права республики краевых ведомств, недовольства республиканских органов действиями краевого центра, районирования Северо-Кавказского края и выход республики и его состава. Эти вопросы недостаточно слабо освещены в нашей исторической литературе. Более того, вышедший в 1924г., из структур Северо-Кавказского края, Дагестан в 1931г., снова оказался в этой структуре. В диссертации обстоятельно анализированы причины, побудившие вхождение Дагестана вновь в структуры края, положительные и отрицательные последствия этого акта.

Изучение всех этих факторов в национально-государственном строительстве, административно-территориальном делении республики дает возможность выявить специфические особенности проведения реформ и не только в одной Дагестанской республике, но и аналогичных реформ в других северокавказских республиках.

Основой в освещении узловых вопросов исследования служили принципы научного историзма, методы объективно-исторического сравнения и сравнительного анализа как опубликованных, так и хранящихся в фондах Центрального Государственного архива Республики Дагестан документов. Принципы научного историзма и исторического детерминизма предполагают изучение любого явления или процесса в конкретных исторических условиях и связях, выявление его исторической перспективы, рассмотрение его в единстве настоящего, прошлого и будущего.

Хронологические рамки исследования. Диссертационное исследование охватывает период с конца Х1Хв. и до 1940г., когда в Дагестанской области в конце XIX и в начале ХХв. проводились административно-территориальные реформы, особенно реформы, проводимые после провозглашения автономии и образования ДАССР и до начала Великой Отечественной войны 1941-1945гг.

Выбор такого хронологического периода обусловлен тем, что в эти годы республика переходила от старой системы и структуры управления, существовавшей со времен царского режима (губерния, область, округ, наибство, участок), к новым административным единицам (республика, край, область, район). Вместе с административными преобразованиями, начатыми в 20-х годах, произошли изменения территориальных границ Дагестанской АССР (присоединение части Кизлярского уезда, Хасавюртовского округа и Ачикулакского района). Административно-терри ториальные преобразования положили начало коренному изменению государственного строя. В эти же годы Дагестан был включен в состав Экономического совета СевероКавказского края.

В 1927-1929 гг., потом в 1933-1935 гг. была предпринята новая реформа административно-территориального устройства Дагестана. В результате реформ республика была разделена на 34 района, из них 26 были созданы в 1929-1930 гг., а 8 - в 1933-1935гг.

Цели и задачи исследования. В диссертационной работе ставится цель историко-теоретического исследования комплекса проблем административно-территориального переустройства Дагестанской республики с учетом сложившейся конкретно-исторической обстановки 2030-х годов ХХв. в республике (провозглашение автономии, вхождение в структуры Юго-Восточного, а потом и Северо-Кавказского края, переход в структуры РСФСР и через нее в СССР). В рамках поставленной цели сконцентрировано внимание на рассмотрении наиболее важных и острых проблем этой сложной научной темы, а именно:

- рассмотреть вопросы административно-территориального устройства Дагестанской области с конца Х1Хв. и до установления советской власти в Дагестане;

- выявить положительные и отрицательные последствия вхождения республики в Юго-Восточный, Северо-Кавказский краевой Экономический Совет (Край ЭКОСО); показать значение присоединения Кизлярского уезда, Хасавюртовского округа и Ачикулакского района в решении земельного вопроса Дагестанской АССР;

- обобщить опыт работы государственных органов власти в проведении административно-территориальных реформ конца 20-х и начала 30-х годов;

- проанализировать последствия вхождения партийных и советских органов республики в состав краевых организаций в 20-30-е годы, причины их выхода из краевых структур;

- показать несостоятельность современных попыток некоторых представителей власти без учета опыта 20-30-х годов ХХв. объединить все северокавказских республики, в том числе и Дагестан, в одну республику или губернию в свете проводимых административных реформ в Российской Федерации;

- расширить источниковую базу исследования данной проблемы за счет введения в научный оборот новых документов и материалов.

Историография проблемы. Проблемами национальногосударственного устройства административно-территориального деления Дагестанской АССР, их исследованиями в научном и практическом плане занимались руководители республики разного ранга первых лет советской власти, ученые-историки, практические работники государственной архивной службы, юристы.

Первые работы по этой проблеме появились уже в 20-30-х годах ХХв. Среди них в первую очередь можно выделить работы Н.Самурского, А.Тахо-Годи, А.Скачко, обобщенные работы по итогам районирования Северного Кавказа и Дагестана.1

В этих работах, посвященных итогам районирования в начале 20-х годов, а потом и в конце 20-х и в начале 30-х годов ХХв., много внимания уделяется вопросам территориальных границ республики, административному делению, когда от царской системы деления на губернии (области), округа и участки страна переходила к новому административно-территориальному делению: республика, край, область, район, сельсовет. Значительное внимание в этих работах уделено народностям Дагестана, населенным пунктам, грамотности и основным занятиям сельского населения, природным богатствам, промышленности и сельскому хозяйству в разрезе районов. Заслуживают особого внимания работы, вышедшие в

1 Самурский Н.П. Дагестан. В кн.: «Самурский (Эфендиев Н.П.). Книги, статьи, документы, исследования». Махачкала, 2003, с.37-168; Тахо-Годи А.А. Революция и контрреволюция в Дагестане. В кн.: «Научное наследие А.А.Тахо-Годи: книги, статьи, доклады, выступления, письма». 4.1. Махачкала, 2006, с.30-218: Скачко А. Дагестан. М., 1931: Северный Кавказ после районирования: итоги и выводы. T.I. Ростов-на-Дону. 1925; Районированный Дагестан (административно-хозяйственное деление ДАССР по новому районированию. 1929г.). Махачкала, 1930. первые годы советской власти в Дагестане. Среди них можно назвать работы Алиева У., Борисенко И.П., Кирилловка А.С., Петрова В.Т. и других.1

Первые работы, опирающиеся на Конституции РСФСР, СССР, Дагестанской АССР, на другие законодательные акты Советского государства, посвященные вопросам национально-государственного строительства, административно-территориального деления экономического районирования, появились в 40-60-е годы XX в. К ним можно отнести обобщенные работы по истории Дагестана, авторские работы М.А.Казанбиева, А.В.Лужина, Н.К.Нечипуровой, О.И.Чистякова и других.2 Все эти работы написаны с учетом предыдущего опыта исследователей проблем национально-государственного строительства и административно-территориального деления Дагестанской АССР. В частности в работе М.А.Казанбиева помимо законодательных актов СССР, РСФСР и ДАССР использовано значительное количество нового архивного материала из ЦПА ИМЛ (ныне РГАСПИ) ЦГАОР (ныне ГАРФ), ЦТ А РД и Рукописного фонда ИНАЭ.

1 Алиев У. Национальный вопрос и национальная культура в Северо-Кавказском крае. Ростов-на-Дону, 1926; Борисенко И.П. Советские республики на Северном Кавказе в 1918г. В дух томах. Ростов-на-Дону, 1930; Петров В.Г. Социалистическое строительство на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1930; Дагестанская промышленность за 5 лет. 1920-1925гг. Махачкала, 1926; Кириллов А.С. Земельная реформа в Дагестане. М., 1928.

2 Вопросы экономического районирования СССР. 1917-1929 гг.Сборник материалов и статей. М., 1957; Очерки истории Дагестана. T.II, Махачкала, 1957; Дагестанская АССР. Физико-географический и экономико-географический обзор. Махачкала, 1958; История Дагестана, т.т.2, 3. М., 1968;

Казанбиев М.А. Национально -государственное строительство Дагестанской АССР (1920-1940 гг.). Махачкала, 1960; Его же. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1970; Лужин А.В. Административно-территориальное устройство советского государства. М., 1969; Нечипурова Н.С. Партийное руководство опытом административно-хозяйственным районированием Северного Кавказа. Орджоникидзе, 1968; Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922гг.). Изд-во МГУ, 1966. фондов, особенно в 80-90-е годы, ранее выпущенным исследовательским работам запрещенных государственных и общественных деятелей, репрессированных в 30-е годы и реабилитированных в 50-х-60-х и в последующих годах, а также работы ученых историков вузовских и академических институтов. Среди них можно назвать работы Абуловой Е.А., Бугаева A.M., Булатова Б.Б., Кониева Ю.И., Легифова A.JL, Мансурова М., Полякова Ю.А., Эбзеевой С.Э. В эти же годы были выпущены академические труды по истории национально-государственного строительства и истории народов Северного Кавказа.1

В начале 90х годов ХХв. начинается новый этап в развитии отечественной исторической науки, в научный оборот вводится значительное количество ранее недоступных архивных источников и закрытой литературы. Все это способствовало объективному исследованию вопросов национальной политики советского государства, национально-государственного строительства, административно-территориального переустройства государства в 20-30-е годы ХХв. Подтверждением тому является выход в свет огромного количества монографий, научных статей, проведение научно-практических конференций по рассматриваемой нами проблеме. Среди них важное место занимают работы Бабровникова В.О.,

Абулова Е.А. Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа. 1917-1923 гг. Ростов-на-Дону, 1984; Бугаев A.M. Основные этапы становления и развития национальной государственности народов Северного Кавказа. 1917-1936 гг.: Историографический обзор.// Из истории социалистического и коммунистического строительства в РСФСР. Вып. 2. М., 1978;

Булатов Б.Б. Дагестан на рубеже веков. Махачкала, 1996; Кониев Ю.И. Автономия народов Северного Кавказа. Орджоникидзе, 1973; Летифов А.Л. Исторический опыт национально-государственного строительства на Северном Кавказе в переходный период к социализму. Махачкала, 1972; Мансуров М. Русские переселенцы в Дагестане (2-я пол. Х1Хв. — нач. ХХв.). Махачкала, 1994; Поляков Ю А. Советская страна после окончания гражданской войны; территория и население. М., Наука», 1986; Эбзеева С.Э. Становление советской национальной государственности народов Северного Кавказа. М., 1976; Национально-государственное строительство в Российской Федерации: Северный Кавказ (1917-1941гг.) Майкоп, 1995; История национально-государственного строительства СССР в двух томах: T.I (1917-1926); Т.И (1937-1978). M., «Мысль», 1979; История советского крестьянства T.I. Махачкала, 1986.

Бугай Н.Ф., Гаджиева А.С., Губахановой Р.А., Дзидзоева В.Д., Османова А.И., Тютюниной Е.С. и др.1

Источниковой базой диссертации явились документы и материалы Центрального Государственного архива Республики Дагестан (ЦГА РД) документы Дагревкома, Правительства РСФСР, СССР и Республики Дагестан, решения и постановления ЦИК СССР, ВЦИК и ЦИК ДАССР, постановления съездов, конференций и пленумов ЦК КПСС по вопросам образования национально-государственного строительства, административно-территориальных преобразований, районирования Дагестанской АССР, Конституционные и законодательные акты СССР, РСФСР, ДАССР, сборники документальных материалов, статистические справочники, периодическая печать.

В диссертации использованы документы из следующих фондов: 1-п (Дагестанский обком КПСС), Р-4 (Дагестанский революционной комитет -Дагревком), 37-р (Центральный исполнительный) Комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и его Президиум - Даг ЦИК), 127 - р (Министерство сельского хозяйства Дагестанской АССР), р-135 (Темир-Хан-Шуринский Совет рабочих, земледельческих и красноармейских депутатов), 168-р (Совнарком, Совет Министров Дагестанской АССР), 178-р (Представительство Дагестанской АССР при Совете Министров РСФСР), Р

1 Бобровников В.О. Советские национальные реформы и смена идентичности народов Северо-Западного Дагестана. Расы и народы. М., 2001; Бугай Н.Ф, Горская АССР: правомерность создания, особенности, причины и ход ликвидации // Национально-государственное строительство в Российской Федерации: Северный Кавказ. 1917-1941гг. Майкоп, 1995, с.61-90; Гаджиев А.С. проблемы национально-государственного устройства Дагестанской АССР в 20-х гг. ХХв.// Материалы конференции: Дагестан в составе России: эволюция государственно-правового статуса. Махачкала, 1997; Губаханова Р.А. Военно-народная система управления в Дагестане после окончания кавказской войны// Материалы конференции: Дагестан в составе России эволюция государственно-правового статуса. Махачкала, 1997; Дзидзоев В.Д. Национальная политика уроки опыта. Владикавказ, 2002; Османов А.И. Аграрные преобразования в Дагестане и переселение горцев на равнину (20-70-е годы ХХв.). Махачкала 2000; Его же. Историко-географическая характеристика, административное устройство, развитие промышленности и сельского хозяйства Дагестана. Книга первая. Махачкала, 2006; Тютюнина Е.С. Административно-территориальное устройство Северного Кавказа// Национально-государственное строительство в Российской Федерации: Северный Кавказ. 1917-1941гг. Майкоп, 1995, с.203-246.

182 (Шариатский отдел Наркомата юстиции ДАССР), Р-411 (Переселенческий отдел при Совете Министров ДАССР).

Большую научную ценность представляют изданные в разное время сборники документальных и статистических материалов. Среди них: «Аграрный вопрос и переселение горцев Дагестана на равнину (19201945гг)». Документы и материалы T.I, Махачкала, 2006; «Борьба за установление и упрочение советской власти в Дагестане. 1917-1921гг.». Сборник документов и материалов. М., 1958; Дагестанская АССР (краткий справочник по административно-территориальному делению. 1920-1975гг.). Махачкала, 1985; Декреты Советской власти т.1. 25 октября 1917г.- 16 марта 1918г. М., 1957; Историко-архивный справочник административно-территориального деления Дагестана за 1920-2000гг. Махачкала, 2003; «История индустриализации Северного Кавказа (1926-1932), (1933-1941)». Документы и материалы. Грозный, 1971, 1973; Народное хозяйство РСФСР за 50 лет. Статистический сборник, М., 1967; Образование СССР. Сборник документов. 1917-1924гг. М., 1943; Образование Дагестанкой АССР (19201921гг.). Сборник документов и материалов. Махачкала, 1962; Революционные комитеты Дагестана (март 1920 — декабрь 1921гг.). Махачкала, 1960; Республика Дагестан: административное устройство, население, территория (60-е годы Х1Хв.- 90-е годы XX в.). Махачкала, 2001. «Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг.), Горская Республика (1918-1920гг)». Сборник документов и материалов.

Махачкала, 1994; Съезды Советов в документах. 1917-1937гг. М., 1962; Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. 1917-1936 гг. М., 1959 и другие.

В этих сборниках и справочниках дан обстоятельный анализ состояния дел по созданию новых структур государственного устройства республики, трудностей, возникших в процессе районирования Дагестанской АССР, экономическая и демографическая характеристика вновь созданных районов, переселенческие процессы.

Важным источникам для исследования вопросов административно-территориального переустройства Дагестанской АССР является и периодическая печать. В российской и местной периодической печати, в газетах «Российская газета», «Независимая газета», «Северный Кавказ», «Дагестанская правда», «Красный Дагестан», «Махачкалинские известия», в журналах «Отечественная история», «Советское строительство», «Юго-Восток» печаталась обширная и разнообразная информация о национально-государственном строительстве, проводимых в стране административных реформах, создании и упрочении новых структур власти и государственного аппарата.

Материалы периодической печати послужили дополнительным источником для освещения вопросов административно-территориального переустройства республики.

Вышеперечисленные источники, как опубликованные, так и хранящиеся в архивах, позволяют всесторонне и объективно осветить рассматриваемую в диссертационном исследовании проблему.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы, введенный в научный оборот большой фактический материал могут быть использованы при подготовке обобщенных трудов по проблемам государственного устройства, административно-территориального деления, улучшения государственного аппарата, при подготовке специализированных курсов по истории Дагестана; лекционных курсов для исторических и юридических факультетов высших учебных заведений, а также практическими работниками Правового управления Администрации Президента РД.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Административно-территориальное устройство Дагестанской области (республики) - конец XIX - 30-е годы XX в.: опыт, проблемы"

Заключение

- Административно-территориальное деление республик, краев и областей является одним из важных моментов в государственном строительстве. От правильного его осуществления в значительной степени зависит правильная организация и деятельность государственного аппарата.

Уже в первых декретах советской власти поддерживалась необходимость пересмотра существовавшего со времен царской России административно-территориального деления, ввиду его полной устарелости. Это было подчеркнуто в обращении НКВД РСФСР от 24 декабря 1917г. «Ко всем Советам рабочих, крестьянских, солдатских и батрацких депутатов».1

- Многонациональный характер Советского государства обусловливал необходимость полного учета в системе административно-территориального деления особенностей национального состава населения. Национальный момент являлся важнейшим принципом административно-территориального I устройства Советского государства. Без него нельзя было полностью проводить в жизнь другие принципы административно-территориального деления. Такая форма территориальных образований устраняла межнациональные трения, изживала недоверие между национальностями, содействовала укреплению социалистического юсударства. Она отвечала и задачам приближения государственного аппарата к населению. Национальный момент учитывался как при образовании автономной республики, автономной области и национальных округов, так и при образовании районов и даже сельских советов.

- 22 апреля 1921 г. Дагестанский обком РКП (б) для решения вопроса об административно-территориальном устройстве Дагестанской АССР

1 Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР (далее СУ РСФСР), 1917, №12, с.179. создал специальную комиссию с целью «собрать весь материал по вопросу о новом административном делении Дагестана, принимая главным образом во i внимание принцип экономической сферы влияния, учитывая этнографические, коммуникационные, бытовые и племенные тяготения.».1 Первая сессия ДагЦИКа 1 созыва (апрель 1922г.) создала Административную комиссию, которой было поручено разработать детальный план районирования Дагестана.

Вопрос об административно-территориальном устройстве Дагестана неоднократно обсуждался на съездах Советов и сессиях ЦИК ДАССР, наркоматах, ведомствах, среди широких слоев трудящихся. Первым шагом в этом направлении было' принятие постановления V Вседагестанского съезда Советов (октябрь 1925г), санкционировавшее упразднение территориальных участков.

Состоявшийся в апреле 1927г. VI Вседагестанский съезд Советов признал необходимость ускорения районирования ДАССР как одной из главных и первоочередных задач советской власти в Дагестане. В постановлении съезда подчеркивалось, что «задержка административно-территориального районирования может задержать культурно-экономическое развитие республики и представляется невозможным откладывать его до окончательного изучения. экономического районирования. .».2

Третья сессия ЦИК ДАССР VI созыва (17-20 августа 1928г.) созвала расширенное заседание административно-террит ориальной комиссии ЦИК с участием представителей окружных и районных исполкомов, на котором была одобрена схема районирования, предусматривающая деление республики на 26 кантонов и 2 подкантона. Схема была окончательно

1 ЦГА РД. Ф. 4-р. Оп. Д.42. Л.94. '

2 VI Вседагестанский съезд Советов. Постановления. Махачкала, 1927, с.26. утверждена постановлением Президиума ВЦИК от 3 июня 1929г., переименовав кантоны в районы.1 В последующем и 2 кантона Гумбетовский и Казбековский, также были переименованы в районы.

При разработке окончательного варианта административно-территориального деления Дагестанской АССР учитывались экономические, национальные, географические особенности Дагестана, так как это деление способствовало подъему экономического и куль турного уровня населения. В основу нового административно-территориального деления были положены следующие принципы: тяготение к экономическому центру, удобства передвижения и связи, незыблемость внешних и внутренних границ республики, национальный признак.

Внешние границы Дагестанской АССР в результате районирования в 1928-1929гг. установились достаточно стабильные. Что же касается внутреннего деления, то последнее подвергалось частичным изменениям под I влиянием национально-государственного строительства и необходимости улучшения административного устройства. Районирование, проведенное в Дагестане, было весьма удачным, несмотря на то, что он был одним из первых районов, проведших районирование.

- Октябрьская революция, последовавшее за ней установление советской власти на окраинах России, привели к образованию на Северном Кавказе ряда национальных автономий. Наиболее крупной из них была Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика. Уже в первые годы после установления советской власти к республике были присоединены Ачикулакский и Кизлярский районы Терской области, которые ранее были политически и экономически связаны с Дагестаном и которые своими земельными просторами дали возможности утолить весьма сильный в горной части республики земельный голод.

1 СУ РСФСР, 1929, № 41, ст. 439.

20 января 1921 г. ВЦИК законодательно оформил решение об образовании Дагестанской АССР.1 Декрет ВЦИК об образовании Дагестанской АССР явился, по существу, временной Конституцией республики, где указывалось, что Дагестанская АССР образуется как часть РСФСР в составе Аварского, Андийского, Гунибского, Даргинского, Казикумухского, Кайтаго-Табасаранского, Кюринского, Самурского, Темир-Хан-Шуринского и Хасавюртовского округов и территории Каспийского побережья Каспия.

- Одной из важнейших задач административно-территориального устройства Дагестанской АССР было создание, по возможности, однонациональных районов. В пределах территории республики такое районирование было возможно, ибо каждая народность, проживала на определенной территории, и не были заметны в столь огромном масштабе миграционные и переселенческие процессы. Поэтому при проведении административно-территориального деления советская власть в Дагестане стремилась обеспечить интересы каждого народа созданием административно-территориальных единиц по национальному признаку. Однако пестрота национального состава республики не позволяла полностью разрешить эту задачу. Между тем большинство районов были созданы как однонациональные. Из 28 районов, образованных по районированию в 19281929 годах, 20 районов или 71,4% являлись однонациональными, а в остальных преобладала одна национальность.

В результате нового районирования были образованы новые районы для таких малых народностей, как табасаранцы, рутулы, цахуры, агулы и др., что ускорило их экономическое и культурное развитие.

- В 1931 г. в целях перестройки народного хозяйства и ускорения i высоких темпов экономического развития Дагестанская АССР была

1 СУ РСФСР, 1921, № 5, ст. 39. включена в состав административно-территориального деления СевероКавказского края.

В решениях XVII съезда партии (26 января - 10 февраля 1934г.) по вопросам партийного и советского строительства было записано о том, что «ЦК партии за отчетный период провел серьезные меры по улучшнию i работы советских, хозяйственных и партийных организаций, по перестройке их работы применительно к требованиям успешного выполнения решений партии и правительства. Наиболее крупными их этих мероприятий были: дальнейший разворот районирования — ликвидация округов. Создание новых районов., приблизивших руководство к селу, к колхозу и исправивших крупнейшие недостатки работы в деревне.».'

- На основании решений XVII съезда партии возникла необходимость внесения некоторых изменений в административно-территориальное деление Дагестанской республики, вызываемых новыми задачами социалистического строительства, созданием новых районов, однородных по национальному составу, в целях дальнейшего политического, хозяйственного и культурного развития отдельных народностей. В соответствии с этими решениями в 1933г. были образованы Ахвахский, Акушипский, в 1934г. - Агульский, Докузпаринский, в 1935г. - Каякентский, Кулинский, Карабудахкентский, Унцукульский, Хивский районы.

Проведенное в середине 30-х годов XX в. новое районирование способствовало успешной перестройке сельского хозяйства, улучшению аппарата государственного управления.

- В последующие годы в целях улучшения административно-территориального деления республики был создай ряд новых районов, таких как Гергебильский, Магарамкентский, Цудахарский, Новолакский.

1 КПСС в резолюциях. T.6, изд. 9-е испр. и доп., М., 1985, с. 125.

- В годы войны и в послевоенный период в административно-территориальное деление Дагестанской АССР вносились изменения. 5 октября 1943г. были образованы Ауховский и Магарамкентский районы. В 1944г. в состав Дагестанской АССР был включен ряд новых районов: Андацальский,Ритлябский, Введенский и Шурагатский, в которые были переселены жители малоземельных крестьян Кулинского и Лакского районов. В этот же период был ликвидирован Цунтинский район, восстановленный лишь в 1955г.

В 1944г. был образован Гергебильский район, в 1946г. Цудахарский. в 50-е годы руководство РСФСР, считал необходимым в условиях многонациональной республики объединить отдельные районы в крупные округа с целью максимального приближения государственного аппарата к населению и дальнейшего подъема их экономического и культурного уровня.

В мае 1952г. в составе Дагестанской АССР были образованы 4 округа: Махачкалинский, Буйнакский, Дербентский и Избербашский. Однако создание округов, как промежуточных звеньев в государственном аппарате, не оправдало себя. В экономическом отношении они не представляли i целостные единицы, в национальном отношении округа получились многонациональными. Поэтому, уже в 1953г. округа были отменены.

Однако в 1963 г. в административно-территориальное деление Дагестана, в связи с перестройкой управления народным хозяйством по производственному принципу, были изменения в административно-территориальное деление Дагестана. Количество сельских районов было до 25.

Укрупнение районов не оправдало себя. Механическое объединение районов без учета географических и экономических условий затрудняло работу государственного (районного) аппарата, возникли серьезные трудности для населения. Поэтому в 1964г. и эга структура деления была ликвидирована.

1. В настоящее время Республика Дагестан делится на следующие 42 административно-территориальные единицы: Агульский, Акушинский, Ахвахский, Ахтынский, Бабаюртовский, Ботлихский, Буйнакский, Гергебильский, Гумбетовский, Гунибский, Дахадаевский, Дербентский, Докузпаринский, Казбековский, Кайтагский, Карабудахкентский, Каякентский, Кизилюртовский, Кизлярский, Кулинский, Кумторкалинский, Курахский, Лакский, Левашинский, Магарамкентский, Новолакский, Ногайский, Рутульский, Сергокалинский, Сулейман-Стальский (Касумкентский), Табасаранский, Тарумовский, Тляратинский, Унцукульский, Хасавюртовский, Хивский, Хунзахский, Цумадинский, Цунтинский, Чародинский, Шамильский, г.Махачкала (территории, подчиненные администрации города).

Список научной литературыАлиева, Анжела Булатгаджиевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Аграрный вопрос и переселение горцев Дагестана на равнину (1920-1945гг.). Документы и материалы. T.I. Махачкала, 2006.- 344 с.

2. Борьба за установление и упрочение советской власти в Дагестане.1917-1921гг. Сборник документов и материалов., М., 1958. 539 с.1

3. Дагестанская АССР (Краткий справочник по административно-территориальному делению, 1920-1975гг.). Махачкала, 1985.

4. Декреты советской власти. T.I. 25 октября 1917г. 16 марта 1918 г. М., 1957.-626 с.

5. Документы по истории борьбы за советскую власть и образования автономии Кабардино-Балкарии 1917-1922гг., Нальчик, 1983. 800 с.

6. Историко-архивный справочник административногтерриториального деления Дагестана за 1920-2000гг. Махачкала, 2003.-399 с.

7. История индустриализации Северного Кавказа (1926-1932). Документы и материалы. Грозный, 1971. 564 с.

8. История индустриализации Северного Кавказа (1933-1941) Документы и материалы. Грозный, 1973. 622 с.

9. Кавказские календари на 1901, 1910, 1913 и 1917 гг. Тифлис, 1901, 1910, 1913, 1917. (675 е., 1235 е., 805 е., 1298 е.).

10. Конституции и конституционные акты РСФСР. 1918-1937гг. М., 1940.-206 с.

11. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9-е испр. и доп. Т.2., М. 1984 606 е.; Т.З, М.,1984 494 е.; Т.4, М., 1984 - 575 е.; Т.5, М., 1984 - 446 е.; Т.6, М., 1985-431 с.

12. Народное хозяйство РСФСР за 50 лет. Статистический сборник. М., 1967.-372 с.

13. Национальный вопрос на перекрестке мнений. 20-е годы Документы и материалы. М., «Наука», 1992. 269 с.i

14. Обзор Дагестанской области за 1902г. Темир-Хан-Шура, 1903.

15. Образование СССР. Сборник документов. 1917-1924 гг. М., 1943.- 105 с.

16. Образование Дагестанской АССР (1920-1921гг). Сборник документов и материалов. Махачкала, 1962. 735 с.

17. Посемейные списки населения Дагестанской области 1886 года и переписи населения 1897 и 1926 годов. Статистический справочник. Махачкала. 2005. — 216 с.

18. Постановление Административной комиссии ВЦИК о районировании Юго-Востока // Юго-Восток, 1923, № 7 (9). 118с.

19. Постановления второй сессии ЦИК ДАССР VI созыва 20-27 ноября 1927г. Махачкала, 1928. 35 с.

20. Постановления третьей сессии ЦИК ДАССР VI созыва 28 апреля- 5 мая 1928 г. Махачкала, 1928. 502 с.

21. Революционные комитеты Дагестана (март 1920-декабрь -1921гг). Махачкала, 1960. 187 с.

22. Республика Дагестан: административное устройство, население, территория (60-е годы Х1Хв. 90-е годы ХХв). Махачкала, 2001. -187 с.

23. Собрание узаконений РСФСР: 1922, №76; 1925, № 11; 1928, №79; 1931, №71.

24. Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918 гг.), Горская Республика (1918-1920 гг.) Сборник документов и материалов. Махачкала, 1994. 440 с.

25. Стенографический отчет краевого совещания губернских и областных совещаний Юго-Востока России. 23 ноября 1923г. // Юго-Восток, 1923, № 13-14 (Приложение).

26. Съезды Советов в документах 1917-1937 гг. T.IV, ч.1. М., 1962. -1210 с.

27. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. 1917-1936 гг. T.I., М., 1959. 836с.

28. Третья сессия Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет. М., 1940.1.. Литература

29. Абулова Е.А. Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа. 1917-1923гг. Ростов-на-Дону. 1984.-162 с.

30. Алиев У. Национальный вопрос и национальная культура в Северо-Кавказском крае. Ростов-на-Дону, 1926. 128 с.

31. Борисенко И.П. Советские республики на Северном Кавказе в 1918 г. В двух томах. Ростов-на-Дону, 1930. 269 с.

32. Булатов Б.Б. Дагестан на рубеже веков. Махачкала, 1996. 285 с.

33. Вопросы экономического районирования СССР. 1917-1929 гг. Сборник материалов и статей. М., 1957.

34. Дагестанская промышленность за 5 лет. 1920-1925 гг. Махачкала, 1926.-237 с.

35. Дагестанская АССР. Физико-географический и экономико-географический обзор. Махачкала, 1958. -253 с.

36. Дзидзоев В.Д. Национальная политика: уроки опыта. Владикавказ, 2002. 256 с.

37. История Дагестана. Т.2. М., «Наука», 1968. 368 с.

38. История Дагестана. Т.З. М., «Наука», 1968. 426 с.

39. История Дагестана с древнейших времен до наших дней. В двух томах. Т.2. Махачкала, 2005. 658 с.

40. История народов Северного Кавказа (конец XVIII в. 1917). М., «Наука», 1988. - 659 с.

41. История национально-государственного строительства СССР в двух томах. T.I (1917-1926) 423 е.; Т.2. (1937-1978). М., «Мысль», 1979.-399 с.

42. История советского крестьянства Дагестана. Т.1. Махачкала, 1986. -304 с.

43. Казанбиев М.А. Национально-государственное строительство Дагестанской АССР (1920-1940 гг). Махачкала, 1960. 144 с.

44. Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1970. 369 с.

45. Кириллов А.С. Земельная реформа в /Дагестане. М., 1928. 123с.

46. Кониев Ю.И. Автономия народов Северного Кавказа. Орджоникидзе, 1973. 98 с.

47. Летифов А.Л. Исторический опыт национально-государственного строительства на Северном Кавказе в переходный период к социализму. Махачкала, 1972. -228 с.

48. Лужин А.В. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1969.

49. Магомедов P.M., Назаревич А.Ф. Дагестанская АССР. Махачкала, 1945.-170 с.

50. Мансуров М. Русские переселенцы в Дагестане (2-я пол. Х1Хв.— нач. ХХв). Махачкала, 1994. 155 с.

51. Научное наследие А.А.Тахо-Годи. Книги, статьи, доклады, выступления, письма. ч.1, Махачкала, 2006. 348 с.

52. Национально-государственное строительство в Российской Федерации: Северный Кавказ (1917-1941гг). Майкоп. 1995. 287 с.

53. Нечипурнова Н.С. Партийное руководство опытом административно-хозяйственным районированием Северного Кавказа. Орджоникидзе, 1968. — 178 с.

54. Османов А.И. Аграрные преобразования в Дагестане и переселение горцев на равнину (20-70-е годы ХХв.). Махачкала, 2000.-310 с.

55. Османов А.И. Историко-географическая характеристика, административное устройство, развитие промышленности и сельского хозяйства Дагестана. Книга первая. Махачкала, 2006. — 589 с.

56. Основные административно-территориальные преобразования на Кубани. 1793-1985гг. Краснодар, 1986.-237 с.2.28-а. Очерки истории Дагестана. Т.П. Махачкала, 1957. 478 с.

57. Петров В.П. Социалистическое с гроительство на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1930. 237 с.

58. Поляков Ю.А. Советская страна после окончания гражданской войны: территория и население. М., «Наука», 1986. 272 с.

59. Районированный Дагестан (административно-хозяйственное деление ДАССР по новому районированию 1929г.). Махачкала, 1930.-114 с.'

60. Самурский Н.П. Дагестан. В кн.: «Самурский (Эфендиев Н.П.) Книги, статьи, документы, исследования. Махачкала, 2003. 591с.

61. Северный Кавказ после районирования: Итоги и выводы. T.I. Ростов-на-Дону, 1925.-541 с.

62. Скачко А. Дагестан. М., 1931. 158 с.

63. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922). Изд-во МГУ, 1966. 327 с.

64. Эбзеева С.Э. Становление советской национальной государственности народов Северного Кавказа. М. 1976. — 182 с.1.I. Статьи

65. Бугаев A.M. Основные этапы становления и развития национальной государственности народов Северного Кавказа 1917-1936 гг.: Исторический обзор //Из истории социалистического и коммунистического строительства в СССР. Вып. 2. М., 1978.

66. Бугай Н.Ф. Горская АССР: правомерность создания, особенности, причины и ход ликвидации // Национально-государственное строительство в Российской Федерации: Северный Кавказ. 19171941 гг. Майкоп. 1995, с. 61-90.

67. Игнатов В. Национальный момент в районировании // Советское строительство. 1929, №10.

68. Казанбиев М.А. Образование Дагестанской АССР // Ученые записки Института истории, языка и литературы им. Гамзата Цадасы. T.VII, Махачкала, 1958, с.69-84.

69. Колокольцев С. Национальный состав Юго-Востока // Юго-Восток. (Ростов на- Дону), 1924, №3.

70. Магомедова Р.И. Из истории образования Засулакского владения и Хасавюртовского округа // Наука и молодежь. Вып. Махачкала, 2000.1.. Материалы научных конференций.

71. Гаджиев А.С. Проблемы национально-государственного устройства Дагестанской АССР в 20-х годах XX в. // Материалы конференции: Дагестан в составе России: эволюция государственно-правового статуса: Махачкала, 1997.

72. Губаханова Р.А. Военно-народная система управления в Дагестане после окончания Кавказской войны // Материалы конференцииI

73. Дагестан в составе России: эволюция государственно- правового статуса: Махачкала, 1997.1. V. Архивные фонды

74. Центральный Государственный архив Республики Дагестан (ЦГА РД)

75. Ф. 1-п. Дагестанский обком КПСС

76. Ф. р-4 Дагестанский революционный комитет (Дагревком)

77. Ф. 37-р Центральный Исполнительный Комитет Совета рабочих, крестьянских, и красноармейских депутатов Дагестанской АССР и его Президиум. (ДагЦИК).

78. Ф.127-р. Министерство сельского хозяйства Дагестанской АССР (Крылов А., Третьяков И. Материалы по изучению эффективности переселенческих мероприятий Дагестанской АССР. Июль 1930. Оп. 18. Д. 109-а, Рукопись).

79. Ф. Р-135. Темир-Хан-Шуринский Совет рабочих, земледельческих и красноармейских депутатов.

80. Ф.168-р. Совет Министров Дагестанской АССР.I

81. Ф.178-р. Представительство Дагестанской АССР при Совете Министров РСФСР.

82. Ф. Р-182. Шариатский отдел Наркомата юстиции ДАССР.

83. Ф.Р-411. Переселенческий отдел при Совете Министров ДАССР.1. VI. Периодическая печатьа) газеты

84. Дагестанская правда, 2007, 16 января.

85. Красный Дагестан, 1931, 12 июля, 7 сентября, 12 сентября, 14 октября.

86. Махачкалинские известия 2006, 6 октября № 39.

87. Независимая газета 2004, 24 ноября № 256; 23 декабря, № 279.

88. Революция и горец 1931, № 10-11, с. 63-71.

89. Российская газета 2004, 8 декабря № 272; 2005, 1 апреля, № 66; 2007, 16 января, № 6.

90. Северный Кавказ 2004, декабрь № 49; 2005, март, № 9.б) журналы

91. Юго-Восток 1923, № 7 (9), с. 245; 1923, № 13, 14, с. 15, 16, 68.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Алиева, Анжела Булатгаджиевна

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Алиева, Анжела Булатгаджиевна

Список научной литературыАлиева, Анжела Булатгаджиевна, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций