автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление и развитие национальной государственности Дагестана в ХХ - начале ХХI вв.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и развитие национальной государственности Дагестана в ХХ - начале ХХI вв."

На правах руь

ал/

ТРУЖЕНИКОВА ЛЮДМИЛА АНАТОЛЬЕВНА

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ ДАГЕСТАНА В XX - НАЧАЛЕ XXI ВВ. (ПО МАТЕРИАЛАМ КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИКИ)

Специальность 07 00 02 — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

2 3 СЕН

Махачкала — 2010

004608518

Работа выполнена в Центре истории Дагестана Учреждения РАН Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории Дагестана ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет», Заслуженный деятель науки Российской Федерации Гасапов Магомед Раджабович,

доктор исторических наук, профессор кафедры Отечественной истории ГОУ ВПО «Чеченский государственный педагогический институт», Заслуженный деятель науки Чеченской Республики Ибрагимов Мовсур Мусчиевич, доктор исторических наук, профессор кафедры новейшей истории и политики России ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им К Л Хетагурова», Заслуженный работник образования Республики Северная Осетия-Алания Хубуюва Свептана Алексеевна

Ведущая организация: ГОУ «Адыгейский республиканский институт гуманитарных исследований им Т М Керашева»

Защита состоится 24 сентября 2010 года в Ю00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 002 053 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Учреждении РАН Институте истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН по адресу 367030, Республика Дагестан, г Махачкала, ул М Ярагского, 75

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Учреждения РАН Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН

Автореферат разослан

августа 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук

Лысенко Ю М

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В начале XXI в Федеральный центр направил активные усилия на укрепление российской государственности, на построение подлинно демократического правового государства и формирование гражданского общества, на обеспечение единого правового пространства страны

В связи с происходящими в России объективно непростыми внутриполитическими процессами возникла необходимость разработки новых подходов к изучению истории государства и его институтов, а также - к изучению истории становления и развития новой российской государственности Общепризнано, что одной из фундаментальных конституционных основ развития новой государственности России продолжает оставаться федерализм, и именно о федеративной российской государственности, о ее содержании и путях развития высказываются различные точки зрения Совершенно очевидно также, что в условиях современной России с ее огромными пространствами и большим количеством социально и экономически дифференцированных регионов наряду с сильным Федеральным центром должны быть сильными и субъекты Федерации

Поэтому обращение к истории развития государственности именно субъектов Федерации представляется обоснованным, так как объективные реалии, складывающиеся сегодня в процессе выстраивания федеративных отношений, требуют взвешенной комплексной оценки исторического прошлого всех народов, проживающих на территории многонациональной России К тому же необходимо учитывать, что региональные исследования, эмпирически привязанные к конкретному месту и очерченные обоснованными хронологическими рамками, дают возможность построения теоретической концепции дальнейшего развития как самих регионов, так и всей единой российской государственности

В этой связи исследование (на материалах конституций республики) истории становления и развития национальной государственности Дагестана в рамках единой российской государственности приобретает исключительную актуальность Общеизвестно, что конституции являются одним из главных аспектов национально-государственного строительства, так как именно в них отражены закономерности и особенности государственного и общественного развития, трансформирующиеся в последующем в деятельность личности, общества и государства в целом

Философское, мировоззренческое и стратегическое видение будущего дагестанских народов в составе России, закрепленное в конституциях республики, позволяет считать принятые на различных этапах исторического развития дагестанского общества конституции тем фундаментом, на котором динамично возводилась и совершенствовалась национальная государственность Дагестана В этом смысле их можно обозначить и как социальную и нравственно-политическую основу государственной стратегии развития рес-п\ блики в составе Российской Федерации

V'

\

Конституции Дагестана в данном контексте рассматриваются как исторические документы, в которых сконцентрированы итоги исторического пути, пройденного дагестанскими народами, зафиксированы основы общественного и государственного строя республики, закреплены основополагающие принципы организации и деятельности органов власти Поэтому конституции дают возможность достаточно полно раскрыть основные направления развития республики в политической, социально-экономической и культурной сферах При этом учитывается специфика и уникальность многонациональной республики, и поэтому государственность Дагестана (т е взаимосвязь институтов государства и общественных отношений, экономики, культуры и т д ) рассматривается как государственность национальная

С учетом вышеизложенного в исследовании показано развитие национальной государственности Дагестана в XX - начале XXI вв на материалах всех конституций республики (1921, 1927, 1937, 1978, 1994, 2003 гг) Тем самым в исследовании предпринята попытка воссоздания объективно-исторической картины поэтапного развития дагестанского общества, его социально-экономической, внутриполитической и культурной жизни

Объектом исследования является национальная государственность Дагестана, рассматриваемая на материалах конституций республики

Предметом исследования является процесс государственно-конституционного строительства в республике в рамках советской/российской государственности, трансформирующейся наряду с общественно-политическим, социально-экономическим и культурным развитием дагестанского общества

Хронологические рамки исследования охватывают 1920-е гг - начало XXI в Именно в этот период формируется, развивается и совершенствуется национальная государственность Дагестана, основные элементы которой были закреплены в конституциях республики Нижняя граница исследования — 1921 год — год принятия первой Конституции Дагестана, закрепившей статус дагестанской автономии в составе РСФСР Верхняя граница — 2003 год — год принятия шестой, ныне действующей Конституции, определившей статус Республики Дагестан как единого демократического правового государства в составе Российской Федерации и явившейся новым этапом в развитии государственности дагестанского народа Исследованием охвачен достаточно большой временной отрезок, что дает возможность проследить в сравнении развитие национальной государственности Дагестана в период действия советских (1921, 1927, 1937, 1978 гг ) и постсоветских (1994 и 2003 гг ) конституций республики, то есть — на современном этапе

Для создания более полной картины развития государственности республики в работе дается краткий экскурс в историю Дагестана со времени его вхождения в состав России, а также рассматриваются тенденции развития дагестанской государственности уже после принятия действующей Конституции 2003 г

Территориальные рамки исследования, исходя из сформулированной

проблемы, определены территориальными границами ДАССР/Республики Дагестан Эти региональные рамки объясняются достаточно большим объемом и глубиной рассматриваемых в диссертации вопросов, касающихся всей совокупности взаимодействия определенных, в конституциях Дагестана общественных отношений и системы государственных институтов С целью раскрытия проблемы в полном объеме события, происходившие и происходящие сегодня в Дагестане показаны в их тесной взаимосвязи с общероссийскими, а также проводятся параллели и с другими регионами Росстт

Анализ степени изученности проблемы, проведенный в первой главе диссертации, показал, что к настоящему времени накоплен богатый опыт изучения отдельных аспектов развития государственности многонационального Дагестана, однако обобщающего труда по истории национальной государственности республики в контексте и хронологических рамках обозначенной проблемы пока не подготовлено

Цель исследования — комплексный исторический анализ становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана в XX - начале XXI вв по материалам конспггуций респу блики - была определена с учетом актуальности и значимости темы, накопленных знаний и наличия значительного количества не введенных в научных оборот документов и материалов, с учетом необходимости применения новых подходов к осмыслению имеющихся материалов и недостаточной разработанности проблемы именно на материалах конституций Республики Дагестан, а также с учетом отсутствия обобщающего исследования по истории национально-государственного строительства в Дагестане в хронологических рамках XX -начала XXI вв

Для достижения указанной цели были определены следующие задачи

- провести историографический анализ литературы и дать характеристику источниковой базы исследования с учетом современных достижений отечественной исторической науки,

- воссоздать поэтапную картину политического развития Дагестана с момента его вхождения в состав России идо провозглашения автономии в 1920 г ,

- определить и исследовать в контексте общероссийских показателей основные особенности социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики, повлиявшие на принципы национально-государственного строительства в Дагестане,

- выявить и проанализировать исторические предпосылки разработки и принятия конституций Дагестана 1921, 1927, 1937, 1978, 1994, 2003 гг , показать процедуру' и механизмы разработки и принятия всех шести дагестанских конституций,

- дать характеристику особенностям административно-территориального устройства Дагестана в разные периоды (по материалам конституций),

- определить место, роль и функции высших и местных органов государственной власти и государственного управления Дагестана согласно констшу -циям республики,

- раскрыть основные направления развития Российской Федерации в 1990-е гг — начале XXI в , дать характеристику особенностям процесса разработки и принятия российской Конституции 1993 г с целью более глубокого понимания генезиса дагестанской государственности на переломном этапе новейшей истории,

- показать трудности и противоречия, имевшие место при разработке постсоветских дагестанских конституций 1994 и 2003 гг ,

- выявить и дать сравнительно-исторический анализ изменений в статусе, полномочиях и компетенциях Дагестана в составе РСФСР/СССР/РФ согласно союзным, российским и дагестанским конституциям,

- дать характеристику институтам гражданского общества в Дагестане (Уполномоченный по правам человека, Общественная палата), появившимся после принятия Конституции 2003 г ,

- показать процесс эволюции национальной государственности Республики Дагестан после принятия ныне действующей Конституции 2003 г в контексте перспектив развития российского федерализма, призванного и способного отвечать на вызовы XXI века

Теоретико-методологическая база исследования включает в себя совокупность общенаучных и специально-исторических методов Система изложения, обобщения и анализа материала предусматривала многофакторный подход к трактовке различных теоретико-методологических схем, при этом особое внимание было уделено диалектическому методу, позволяющему рассматривать объект и предмет исследования в многообразии возникающих связей и отношений

Исследование строилось на основе историко-философских законов и понятий с использованием достижений видных представителей отечественной исторической и общественной мысли, что дало возможность представить единую концепцию понимания государственности Дагестана в XX — начале XXI вв и очертить основные принципы, на которых базируется данное диссертационное исследование - историзм, объективность, системность

Принцип историзма позволил рассмотреть факты, события и явления в их становлении, последовательном развитии, взаимозависимости и взаимообусловленности на основе объективных закономерностей и в тесной связи с конкретными историческими условиями, что помогло составить логическую цепь исторических событий, входящих в круг рассматриваемой проблемы

Методологически объективный анализ исторических источников и литературы потребовал учитывать обстоятельства их создания и появления, личности авторов и поставленные перед ними цели Это позволило максимально нейтрализовать социально-личностный фактор в предмете исследования, избежать субъективности в интерпретации и оценке фактов и оградить содержание исследования от политизированных суждений и выводов

Представление о системном характере объекта и предмета исследования дало возможность выявить преемственность в процессе становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана, про-

текающем в тесной взаимосвязи с социально-экономическими, общественно-политическими и культурными факторами развития дагестанского общества в конкретных временных рамках А также — показать неразрывную взаимосвязь и взаимозависимость происходивших и происходящих сегодня в Дагестане событий и явлений с общесоюзными и общероссийскими процессами

При подготовке исследования были также использованы принцип комплексного подхода, предполагающий изучение поставленной проблемы с различных сторон и выявление связи всех ее аспектов в единой системной структуре, принцип единства формы организации и содержания деятельности предмета исследования, позволивший представить очерченную в диссертации проблему как целоспгую, предельно объективную картину трансформации и модернизации дагестанской национальной государственности на протяжении XX — начала XXI вв , принцип хронологического изложения материала, давший возможность представить события новейшей истории Дагестана в их последовательном поступательном развитии

Применение проблемного подхода к исследованию позволило достаточно полно отразить во времени и в пространстве многоаспектность конкретно-исторической обстановки, в которой развивалась и совершенствовалась государственность многонационально! о дагестанского народа

При подготовке диссертации были задействованы такие методологические приемы, формы и методы исследования, как выявление причинно-следственных связей, анализ, синтез, сравнение и обобщение, индукция, дедукция и аналогия, классификация и типологизация, факторный и функциональный анализ, историко-типологический метод Были использованы принципы логического отбора фактического материала, а также система методов исторического описания и актуализации Использование, например, статистического метода дало возможность отобрать самый необходимый материал и составить количественную характеристику социально-экономических показателей развития дагестанского общества

Применение специально-исторических и общенаучных методов позволило представить исследуемую проблему как процесс в контексте конкретной исторической обстановки рассматриваемого периода в рамках общих тенденций развития социально-экономических, общественно-политических и государственных отношений в стране и познать основное содержание самой сути аспектов национально-государственного строительства

Рассмотрение конституции как основного закона жизни общества и государства, как социально значимого документа методом сравнительно-исторического анализа позволило изучить экономические, социальные и иные критерии развития общества на каждом новом витке его истории и дать им всестороннюю оценку При этом в экономической сфере проводилась оценка эффективности экономики в условиях того или иного исторического периода, а в социальной и духовной сферах рассматривался реальный жизненный уровень населения в период действия каждой конституции

Применение сравнительного метода при анализе материалов по истории

разработки, принятия и действия конституций позволило дать целостную и предельно объективную картину развития дагестанской государственности, обнаружить и сопоставить общие и особенные черты в истории конституционного строительства в Дагестане, а также аргументированно показать трансформацию дагестанского общества на разных отрезках времени

Междисциплинарный принцип (или принцип полидисциплинарности) позволил привлечь для наиболее полного раскрытия поставленной проблемы труды не только историков, но и философов, политиков, политологов, экономистов, юристов, социологов, деятелей культуры Это помогло глубже раскрыть тему исследования и представить всестороннюю целостную картину трансформации дагестанской национальной государственности

Интерес в современном обществе к проблемам социальной истории, к истории общества и общественных отношений, обусловленный объективными интеграционными процессами в развитии исторической науки, вызвал необходимость расширения видения проблемы и с этой целью - привлечения материалов периодической печати, содержащих оценку происходящих событий самими дагестанцами Эти материалы позволили изучить мнение как видных государственных и общественных деятелей Дагестана, так и простых граждан республики, и явились важными источниками при рассмотрении ключевых вопросов проблемы

Таким образом, использование различных методов и принципов обеспечило комплексный подход к рассмотрению становления и развития государственности Дагестана в XX - начале XXI вв Богатый арсенал методологических подходов и полученные эмпирические данные дали возможность выделить основные параметры экономических, социальных, политико-правовых и ментально-культурных характеристик развития дагестанского общества и государственности многонационального дагестанского народа

Научная новизна диссертации заключается в том, что оно является первым комплексным исследованием становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана в историческом аспекте на материалах конституций республики, при этом общие и особенные черты каждого из этапов этого процесса рассматривались в сравнительном ракурсе В представленной работе сделана попытка восполнить в возможной степени имеющиеся пробелы в изучении истории национально-государственного строительства в Дагестане, тем более что эта проблема ранее рассматривалась фрагментарно и чаще всего с правовой точки зрения

В исследовании предпринят достаточно подробный и предельно объективный всесторонний анализ условий, влиявших на национально-государственное строительство, в том числе — на социально-экономическую, общественно-политическую и духовную жизнь общества Это, помимо прочего, позволило получить обобщенную картину жизни дагестанского общества в указанный период

В работе комплексно исследованы исторические причины и предпосылки необходимости разработки и принятия каждой из шести конституций

республики, а также изложены процедура и механизм подготовки, обсуждения и принятия этих судьбоносных документов

В исследовании впервые в полном объеме представтена история разработки и принятия Конституции Республики Дагестан 1994 г (принятой и действовавшей в крайне тяжелых условиях трансформации дагестанского общества) и ныне действующей Конституции 2003 г, произведен сравнительно-исторический анализ основных положений этих двух конституций, позволивший внести весомый вклад в исследование истории конституционного строительства в Дагестане уже в постсоветский период

В работе произведен анализ основных этапов становления и развития дагестанской национальной государственности с целью обнаружить и показать динамику этого процесса и выявить объективные трудности его реализации, а также определить эффективность ее институтов при решении различных проблем общественного развития

Изложение истории дагестанского общества в ракурсе становления и совершенствования государственности в советский и постсоветский периоды, а также анализ основных положений сразу всех шести конституций республики дали возможность сформулировать выводы о том, что конституции республики постсоветского периода, несмотря на изменившийся общественный строй, явились очередным этапом и логическим продолжением совершенствования государственности многонационального Дагестана

Исследование, проведенное на основе всестороннего анализа исторического опыта совместного проживания дагестанских народов в XX — начале XXI вв , позволило также сделать вывод о том, что дагестанская государственность, получившая свое развитие в начале XXI в на качественно новом историческом витке, воплотила в себе стремление многонационального дагестанского народа к сохранению единства и целостности Дагестана и обеспечению его поступательного развития в рамках единой российской федеративной государственности

В представленной работе дана характеристика основных институтов гражданского общества (Уполномоченный по правам человека, Общественная палата), а также показана необходимость появления этих инсттутов в конкретных исторических условиях Тем самым обоснованно сделан вывод, что после принятия Конституции 2003 г началась новая веха в жизни дагестанского общества, где наряду с традиционными институтами государственности стали активно действовать институты гражданского общества

Для более полного и глубокого понимания национальной государственности дагестанских народов в работе делается сравнительно-исторический анализ основных положений всех шести конституций республики с целью выявления общего и особенного в системе органов государственной власти и управления, в системе административно-территориального деления республики, в государственной символике При этом сами конституции республики рассматриваются в работе и как источники, и как главные аспекты национально-государственного строительства Также рассматривается трансфор-

мация статуса республики в составе РСФСР/СССР/РФ в соответствии с дагестанскими, российскими и союзными конституциями

Анализ обширного материала периодической печати, проведенный в контексте рассматриваемой проблемы, дал возможность выявить отношение широких слоев населения республики, то есть - самих дагестанцев, к происходящим событиям на переломных этапах российской и дагестанской истории и тем самым рассмотреть проблему с различных точек зрения

В работе использован ряд источников, введенных в научный оборот впервые Широко представлены материалы статистических сборников, документальных публикаций, доклады и выступления известных государственных и общественных деятелей, в том числе — первых лиц республики, а также воспоминания современников исследуемых событий

Оригинальность исследования заключается в том, что конституции республики рассматриваются как этапы национально-государственного строительства, а социально-экономическое, общественно-политическое и культурное развитие дагестанского общества на том или ином отрезке времени — как условие и предпосылка разработки и принятия каждой конституции, влекущей за собой новый виток в совершенствовании дагестанской государственности

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Исторически дагестанские народы выработали отдельные элементы государственности в таких государственных образованиях, как ханства, шамхальство, уцмийство, майсумство, демократические вольные общества и тд Определенные атрибуты государственности имен Имамат Шамиля, созданный в середине XIX в В 1860 г была образована Дагестанская область, которая была включена в общероссийскую экономическую, политическую и административную систему В 1917 — 1918 гг в ходе обозначившихся альтернативных путей самоопределения («Союз горцев Северного Кавказа и Дагестана», Горская Республика) дагестанцы выбрали путь общенационального самоопределения и государственно-политического обустройства в составе России

2 Провозглашение 13 ноября 1920 г автономии Дагестана и ее законодательное закрепление Декретом ВЦИКа от 20 января 1921 г положили начало единой национальной государственности республики в рамках РСФСР Организационно-практическое воплощение в жизнь ДАССР получила 5 декабря 1921 г на Вседагестанском Учредительном съезде Советов, принявшем первую в истории республики Конституцию Сформированные органы власти (Вседагестанский съезд Советов, ЦИК, Совнарком, сельские и городские Советы и др ) получили возможность решать самый широкий круг вопросов, в том числе - хозяйственного и социо-культурного строительства, административного устройства и т д

3 Дальнейшее развитие государственность Дагестана получила в Конституции 1927 г , когда у республики появились широкие права в политической, экономической и культурной жизни, позволившие органам власти са-

и

мостоятелъно решать ряд вопросов внутрихозяйственного строительства, административного устройства, распределения бюджетных средств, проведения налоговой политики, организация здравоохранения и образования Однако компетенции республики значительно снизились она не имела права принимать и изменять свою конституцию самостоятельно, были исключены полномочия по осуществлению общегосударственного законодательства, судопроизводства, уголовного и гражданского законодательства Это свидетельствовало об у силиваюшейся централизации управления со стороны федеральных органов власти

4 Согласно принятой 12 июня 1937 г Конституции правовой статус ДАССР оказался значительно ниже, чем он был определен в предыдущих конституциях Централизация государственной власти в масштабах СССР и РСФСР становилась все более строгой Компетенции ДАССР по Конституции 1937 г существенно ограничивались основные вопросы государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства ДАССР решала теперь не самостоятельно, а подчиняясь общероссийским органам, важнейшие акты республики также подлежали утверждению этими органами К тому же в эти годы в Дагестане, как и во всей стране, происходили массовые репрессии, что крайне негативно сказалось на развитии всех областей жизнедеятельности республики

Вместе с тем, несмотря на то, что хозяйственно-организаторская функция дагестанской государственности была в целом ограничена, высшие органы власти Дагестана (Верховный Совет, Совнарком (с 1946 г — Совет Министров) продолжали с высокой степенью ответственности осуществлять руководство отраслями экономики и социо-культурной сферы, о чем свидетельствовала достаточно устойчивая положительная динамика развития Дагестана в 1940-е— 1970-е гг

5 30 мая 1978 г была принята новая Конституция, согласно которой республика вновь могла самостоятельно решать многие вопросы социально-экономического и культурного строительства (в том числе — принимать и изменять свою конституцию) Конституция 1978 г , явившись новым этапом развития государственности Дагестана, призвана была стать основой для дальнейшего эффективного функционирования республики Однако последующие события показали, что не все декларированные положения конституций СССР 1977 г , РСФСР и ДАССР 1978 г , ставших, как показало время, последними советскими конституциями, нашли свое воплощение в жизни Устаревающие хозяйственные механизмы управления, преобладание бюрократических методов в руководстве и излишняя идеологизация населения привели к глубокому кризису во всех областях общественного развития

6 В начале 1990-х гг Дагестан оказался в совершенно новых геополитических условиях существования 26 июля 1994 г после длительного всенародного обсуждения была принята пятая Конституция, провозгласившая Республику Дагестан суверенным единым демократическим государством в составе Российской Федерации Зафиксированные в Конституции идеи кон-

солидировали дагестанское общество, предохранили его в переломный момент истории от вполне реальной угрозы социально-экономической дезинтеграции, позволили преодолеть трудности переходного периода и в сложных условиях радикальных преобразований и обострения межнациональных отношений сохранить мир и согласие на дагестанской земле Они стали основой для успешной реализации стратегии поступательного развития Дагестана В Конституции были заложены основы современной дагестанской государственности и новой политической системы многонациональной республики, развивающейся в качественно новых исторических условиях

7 Конституция 1994 г образовала в политической структуре Дагестана орган государственной власти нового типа — Государственный Совет, не имевший аналогов в законотворческой практике субъектов Федерации Госсовет представлял собой коллективного президента, а его Председатель выступал в качестве главы государства В этом уникальном органе высшей власти была представлена каждая из 14 титульных национальностей Дагестана, чем обеспечивалось равенство в правах всех его народов Время показало, что в з словиях многонациональной республики создание именно такого органа власти было для того периода единственно приемлемым решением Национально-представительный принцип формирования высших органов власти был распространен и на Народное Собрание — новый законодательный и представительный орган власти Многие нововведения, учитывающие этническое многообразие Дагестана и нашедшие отражение в Конституции, позволили сохранить в те годы его единство и целостность

8 К началу XXI в Дагестан преодолел крайне трудный этап своего развития Благодаря согласованной взвешенной политике органов власти республики и Федерального центра были обеспечены необходимые условия для дальнейшего устойчивого социально-экономического и духовного развития республики Начатая в это время органами власти Российской Федерации работа по реформированию вертикали государственной власти и укреплению российской государственности повлекла за собой объективную необходимость совершенствования и дагестанской государственности

9 Действующая ныне Конституция Дагестана была принята 10 июля 2003 г Она закрепила общепризнанные принципы демократического государства и подчеркнула твердость исторического выбора дагестанского народа — жить и развиваться в единой семье многонационального российского государства Изменился порядок формирования органов власти был учрежден пост Президента Республики Дагестан, наделяемого полномочиями Народным Собранием по представлению Президента Российской Федерации Изменился и порядок формирования парламента республики состав Народного Собрания стал формироваться по партийным спискам

10 В целях развития гражданского общества, расширения демократических основ государственного строительства с учетом прав и интересов как отдельных граждан, так и всех народов, проживающих на территории республики, были созданы институты гражданского общества, являющиеся не-

отъемлемой частью современной российской государственности - Общественная палата Республики Дагестан и Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан Это символизировало создание надежного механизма сотрудничества общества с властью, достижение согласия в обществе и стабилизацию общественно-политической обстановки в республике, а также свидетельствовало о качественно новом этапе развития национальной государственности Дагестана в рамках единого демократического государства в составе Российской Федерации

11 Конституция 2003 г открыла перед Дагестаном широкие возможности для динамичного развития и укрепления своей государственности в составе России и оказалась способной ответить на те вызовы времени, которые поставил перед дагестанским обществом начавшийся XXI век Она свидетельствует о дальнейшем совершенствовании государственного строительства и является логическим продолжением эволюции дагестанской национальной государственности, основы которой были заложены и закреплены в предыдущих конституциях республики 1921, 1927, 1937, 1978 и 1994 гт

Научная и практическая значимость. Многообразный аналитический материал, выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, позволяют сформулировать концепцию понтгмания истории становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана, ведь именно в конституциях в концентрированном виде находил свое отражение уровень общественного развития дагестанского общества на определенном историческом отрезке времени

Материалы диссертации могут служить основой для формирования основных направлений национально-государственного строительства, а также развития институтов гражданского общества в Дагестане в рамках единой российской государственности Обобщенный и проанализированный в диссертации опыт государственного и конституционного строительства в республике легко проецируется на современную российскую действительность и может быть использован при подготовке концепций развития государственных отношений как регионального, так и общероссийского масштаба

Изложенный в диссертации материал может служить основой для создания обобщающих работ и учебников по истории Дагестана, истории национально-государственного строительства, истории органов государственной власти республики, истории государства и права, истории государственного управления, истории конституционного развития, особенно в связи с проявляемым сегодня интересом к сравнительной истории советского и постсоветского периодов как России, так и ее субъектов Он может быть также использован при изучении истории Дагестана в высшей школе, а также — в курсе изучаемого цикла обществоведческих дисциплин в средних общеобразовательных и средних специальных учебных заведениях республики

Содержащийся в исследовании материал представляет интерес и в междисциплинарном аспекте, так как может быть широко использован специалистами при рассмотрении проблем истории экономики, политики, геополи-

тики, общественных отношений, национальных отношений, культуры республики, что позволит восполнить определенные пробелы в комплексном изучении взаимосвязи этих аспектов в жизни дагестанского общества

Полученные научные результаты соответствуют следующим пунктам Паспорта специальности ВАК РФ п 2 «Предпосылки формирования, основные этапы и особенности развития российской государственности», п 4 «История взаимоотношений власти и общества, государственных органов и общественных институтов России и ее регионов», п 12 «История развития культуры, науки и образования России, ее регионов и народов», п 21 «История экономического развития России, ее регионов»

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях Центра истории Дагестана (протокол № 15 от 11 12 2009) и Ученого совета Учреждения РАН Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН (протокол №2 от 02 03 2010) Они были изложены автором на 22 международных, всероссийских и региональных конференциях, материалы которых опубликованы По теме исследования автором, начиная с 1998 года, опубликовано 33 статьи в тематических сборниках, региональных и всероссийских научных и периодических изданиях, из них — 9 статей в журналах, рекомендованных ВАК для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук По основным вопросам, рассмотренным в диссертации, автор имеет 3 свидетельства о регистрации интеллектуального продукта во ВНТИЦ Общий объем публикаций составляет 29,1 п л

Материалы и выводы исследования были апробированы автором в учебном процессе исторического факультета Дагестанского государственного университета в спецкурсах «История конституционного развития Республики Дагестан (1978 - 1994 гг)» и «Основные этапы становления и развития национальной государственности Дагестана»

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, пяти глав (включающих 15 параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы и списка сокращений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, а также его цель и задачи, хронологические и территориальные рамки, характеризуется теоретико-методологическая база исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертации, обобщены результаты апробации исследования

В первой главе «Историография н нсточнпковая база исследования», состоящей из двух параграфов, выявлена степень научной разработки темы и дана характеристика источниковой базы исследования

Имеющуюся литературу по исследуемой проблеме можно разделить на две основные группы работы, посвященные исследованию истории государственности Дагестана и государственному развитию Российской Федерации, и работы, в которых рассматривается и анализируется социально-экономическое, общественно-политическое и культурное развитие республики в XX - начале XXI вв

Вопросам национально-государственного строительства в советской научной литературе уделялось достаточно серьезное внимание Э Б Генкина, Е M Городецкий, Д JI Златопольский, А И Коваленко, К Д Коркмасова, Ю С Кукушкин, Э В Тадевосян, О И Чистяков, С И Якубовская1 и другие авторы рассматривали проблелгы становления и развития советской национальной государственности и государственности союзных и автономных республик, разрабатывали государственно-правовые вопросы развития советского федерализма, ввели в научный оборот понятие «советская национальная государственность», разработали типологию ее основных форм и разновидностей, обосновали их изменчивость с историко-правовых позиций Достаточно подробно в теоретических трудах по истории советской национальной государственности были раскрыты и проанализированы две взаимосвязанные стороны Советского многонационального государства СССР, с одной стороны, — это союзное федеративное государство, образованное суверенными союзными республиками на добровольной основе, с другой стороны, СССР — это единое государство, отражающее общность социально-экономических, политических и идеологических условий, определяющих характер общества во всех республиках

Однако нельзя не признать, что в большинстве трудов советских ученых содержалась в основном идеализированная и идеологизированная оценка теории и практики советского национально-государственного строительства, рассматривались не все аспекты государственного строительства, отсутство-

1 Генкина Э Б Образование СССР M ,1947, Городецкий Е M Рождение Советского госу тарства М,1987, Златопольский Д Л , Чистяков О И Образование Союза ССР M ,1972 Коваленко А И Советская нацио-на-гьная государственность МД933 Коркмасова К Д Национальная государствешюстъ в СССР Ростов-на-Дону 1970, Она же Национально-гос)дарственное устройство СССР Ростов-на-Дону, 1984, Кукушкин ЮС Чистяков О И Очерк истории советской конституции M 1980 Тадевосян ЭВ Советская национальная государственность МД972, Чистяков ОИ Становление основ Российской Федерации 1917 — 1922 M ,1966, Якубовская С И Строительство Союзного Советского Социалистического гос}дарства 1922 — 1925 гг M ,1960 и др

вала критика политики государства в области национальных отношений, зачастую оправдывались многие акты, противоречащие национальному суверенитету народов СССР, порой отсутствовали рекомендации, направленные на совершенствование национально-государственного строительства

В начале XXI в в связи с проводимым реформированием вертикали исполнительной власти и совершенствованием российской федеративной государственности, в связи с новыми подходами к осмыслению сути федерализма в условиях глобальных процессов появился ряд исследований отечественных историков, философов, политиков, государствоведов, правоведов, в которых содержится современная оценка происходивших событий, предлагаются новые подходы к анализу тенденций развития российского государства, раскрываются смысл и перспективы развития российского федерализма, а также — развития субъектов Федерации1 Так, например, Н И Бирюков, исследуя смысл понятий «государство» и «государственность» считает, что развитие общества во всех современных странах идет по пути его дальнейшего усложнения и дифференциации Данный процесс объективно усложняется производственными, национальными, региональными и другими отношениями Значение механизмов, содействующих выработке социальных компромиссов, будет возрастать, а роль управления станет неизмеримо актуальной Государство в этой системе управления является центральным звеном Поэтому современные политические процессы со всей убедительностью свидетельствуют о необходимости обратить более пристальное внимание на такие концепции государственности, в основе которых заложен органический подход к определению роли и места государства во всех сферах жизни общества, так как государство — это, прежде всего, средство социального компромисса, механизм управления делами общества2

И В Левакин считает, что в широком смысле государственность следует рассматривать через взаимную связь ее элементов (институтов) и общественных отношений, функций институтов и политической идеологии, экономики, культуры и т д, оказывающих существенное воздействие на формирование общих черт или отдельных признаков государства Государственность

1 Абдулатипов Р Г Национальный вопрос и гос\ дарственное обустройство Россия M ,2000 Безруков А В Эволюция и перспективы российского федерализма Красноярск 2003 Бирюков H II Генезис государственности в постсоветской России // История государства и права 2006 №5, Валентей С Д Федерализм российская история и российская реальность M ,1998, Краснов IO К Мокрый В С Государственное строительство в России История и современность M 2001, Лукьянова ЕА Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917 - 1993) M 2000 Мслушевский АН Российская Конституция 1993 года в сравнительно-историческом контексте // Отечествешгая история 2008 №6 Рогачев С В Российская госу дарствснность в системе трансформационных координат M 2000, Р) мянцев О Г Из истории создания Конституции Российской Федерации О работе Конституционной комиссии (1990 — 1993 гг )//Государство и право 2008 №№9-12 Сахаров А H Конституционные проекты и цивитизационные судьбы России // Отечественная история 2000 №5, Черепанов В А Теория российского федерализма M ,2005, Шейнис В JI Взлет и падение парламента Переломные годы в российской политике (1985 — 1993) Т 1 2 M ,2005 Он же Конституция 1993 года и российская политическая система // Отечественная история 2008 Он -же Состязание проектов (К истории создания Российской Констиху ции) // Общественные нау ки и современность 2003 №6 и др

2 Бирюков ПИ Категория «государство» в истории потитико-правовой мысли // История государства и права 2006 №8

формируется под воздействием всей совокупности социальных отношений и, рассматривая ее, нельзя ограничиваться анализом только государственных (политических) и правовых структур, необходимо наблюдать взаимосвязь структурных элементов государства и элементов гражданского общества При этом понятие «государственность» является понятием междисциплинарным, и его следует изучать через взаимосвязь экономики, общественной жизни, государственной власти и гражданского общества1

Надо отметить, что современные тенденции в развитии отечественной исторической и общественной науки, введение в научный оборот ранее неопубликованных или засекреченных источников вызвали появление большого количества работ, посвященных проблемам российской государственности XX — начала XXI вв, которые позволяют переосмыслить многие у сто-явшиеся стереотипы и создать объективную картину прошлого Имеющиеся работы дают также возможность осмыслить и проанализировать сложнейший этап отечественной истории конца XX в , воссоздать и проследить тенденции развития как России, так и ее субъектов в этот переломный период

Исследование гтробтем государственности в отечественной историографии рассматривается не только в рамках общероссийских тенденций Большое количество обстоятельных работ посвящено изучению истории государственности и национально-государственного строительства народов Северного Кавказа2 Эти региональные исследования достаточно успешно развивались на всем протяжении советского периода Однако тогда основное вют-мание авторов концентрировалось на освещении ленинских принципов национальной политики в крае, на создании обобщающих работ по истории национальных автономий Северного Кавказа и проблемам становления советской национальной автономии в регионе Особенно пристально изучались вопросы создания экономического потенциала автономных республик и областей, изменения их социальной структуры, а также вопросы их взаимоотношений с федеральными и краевыми органами власти

Однако в этих работах преобладало освещение процессов развития государственности северокавказских народов согласно концепциям, сформулированным советскими государствоведами и историками и отражающим партийно-идеологическое видение проблемы, во многом не учитывались имевшие место как позитивные, так и негативные тенденции в развитии национально-государственных отношений в регионе и в стране в целом

1 Леваыгн И В Современная российская гос\дарственность проблемы переходного периода // Государство и право 2003 №1 С 5 6

- Абулова Е А Партия во паве национально-государственного строительства народов Северного Кавказа 1917 — 1923 Ростов-на-Дону 1984, Алиев У Национальный вопрос и национальная культура в СевероКавказском крае Ростов-на-Дону, 1926, Бугай Н Ф Революционные Комитеты Дона и Северного Кавказа, 1919-1921 М ,1979, Он же Чрезвычайные органы Советской власти Ревкомы 1918-1921 М 1990, Великий Октябрь в судьбах Карачаево-Черкессии Черкесск, 1989, Мутукаев Р С Развитие советской государственности Северной Осетии Орджоникидзе 1968 Очерки истории Адыгеи В 2т Т2 Майкоп 1981 Очерки истории Чечено-Ингушской АССР В 2т Т2 Грозный 1972 Тарасов Б А Советская автономия Кабардино-Балкарш! Нальчик 1941, Эбзеева Э А Сгановлетше советской национальной государстветю-сти народов Северного Кавказа М ,1976 и др

Начавшееся в конце 1980-х гг переосмысление теоретического наследия советской национальной и государственной политики привело к появлению ряда исследований, в которых содержится модернизированная оценка процессов национально-государственного строительства в регионе, причем наиболее радикальному пересмотру подвергаются проблемы природы и истоков национальных автономий1 Историки обращают внимание на необходимость более острожного подхода к анализу восприятия различными слоями общества самой идеи автономии, к переосмыслению конкретных причин, повлекших за собой образование тех или иных национальных автономий, к анализу путей их дальнейшего развития

При этом надо отметить, что исследований, специально посвященных комплексному анализу становления, совершенствования и перспектив развития дагестанской национальной государственности в XX — начале XXI вв , основанных на материалах всех конституций республики, в исторической литературе пока не подготовлено Вместе с тем имеются работы, посвященные отдельным проблемам национально-государственного строительства в 1920-е - 1990-е гг , проблемам административно-территориального деления республики и деятельности высших и местных органов власти и управления Дагестана в у казанный период Прежде всего это работы М А Казанбиева, Г М Каппарова, А Л Летифова, Ш Б Магомедова, А М Халилова, Ю Ю Юнусова и ряда других авторов Однако эти исследования посвящены разработке проблем национально-государственного строительства в Дагестане в основном с правовой точки зрения, и ведущей темой этих работ является рассмотрение правового статуса республики

Фактически первая попытка изучения опыта деятельности высших (Все-дагестанские съезды Советов и ЦИК ДАССР) и местных органов государственной власти ДАССР в период с 1921 по 1937 гг была сделана в монографии М А Казанбиева «Очерки истории советского строительства в Дагестанской АССР (1921 — 1937 годы)»2 Автор отмечает, что анализ деятельности высших и местных органов власти Дагестана показывает их значительную роль в социалистических преобразованиях в республике, в подъеме политического, экономического и культурного уровня дагестанских народов, в

1 Боров А X Северный Кавказ в российском цивилизационном процессе (Проблема социально-культурною синтеза) Нальчик, 2007, Боров А X , Дуыанов X М , Кажаров В X Современная государственность Кабардино-Балкарии истоки, пути становления, проблемы Нальчик, 1999 Бугай НФ Горская АССР правомерность создания особенности причины и ход ликвидации // Национально-государственное строительство в Российской Федерации Северный Кавказ 1917 - 1941 гг Майкоп 1995 Бугай НФ Гопов АМ Кавказ народы в эшелонах М ,1998, Лагутиш М И Административно-территориальное деление Северного Кавказа (1918 — 1944 гг)//Народы Дагестана 2004 №3, Магомедов М А О некоторых особенностях Октябрьской рево 1юции и гражданской войны на Северном Кавказе // Отечественная история 1997 №6, Маргиев В И История государства и права Осетии Майкоп, 1997, Тютюшша Е С Адчшшстративно-территориалыюе строительство на Северном Кавказе // Национально-госу дарственное строительство в Российской Федерации Северный Кавказ 1917 — 1941 гг Майкоп, 1995, Хлынина Т П Адыгея в 1920-е годы проблемы становления и развития автономхш Краснодар 1997 Чирг АЮ Государственность Адыгеи этапы становления и развития Майкоп, 2002 и др

2 Казанбиев М А Очерки истории советского строительства в Дагестанской АССР (1921 - 1937 годы) Махачкала 1965

развитии государственности многонационального Дагестана

В его же работе «Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана»1 рассмотрены вопросы создания советского государственного аппарата в республике после победы Октябрьской революции, показан процесс разработки и принятия конституций ДАССР 1921, 1927 и 1937 гг, раскрыты основные вопросы организации и деятельности государственных органов власти в соответствии с основными положениями конституций ДАССР, а также выявлены и проанализированы определенные негативные моменты, имевшие место в развитии государственного управления Большое внимание уделено вопросам организации и деятельности высших и местных органов власти и управления республики, совершенствованию центрального государственного аппарата и укреплению местной власти в ДАССР, а также вопросам административно-территориального устройства республики

В монографии A JI Летифова «Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана»", посвященой проблемам национально-государственного строительства в Дагестане в 1920-е — 1930-е гг, рассмотрены вопросы связанные с победой Советской власти в Дагестане, с провозглашением автономии и образованием ДАССР, показана деятельность дагестанской партийной организации по созданию, укреплению и развитию советской национальной государственности в годы социалистического строительства в Дагестане Подробно анализируются процессы районирования Северного Кавказа и административно-территориального устройства ДАССР, коренизации государственных и партийных органов, а также языкового строительства Вскрывая существовавшие отдельные недостатки и ошибки, автор анализирует причины, их породившие, показывает роль ряда партийных и советских работников республики в решении тех или иных вопросов государственного строительства в Дагестане

Однако работы А Л Летифова, как и труды M А Казанбиева, хотя и освещают практически все аспекты развития национальной государственности Дагестана, имеют хронологические рамки, ограниченные в основном периодом 1920 - 1930-х гг Взгляды авторов на рассматриваемые проблемы сдерживались господствовавшими в те годы идеологическими постулатами и не всегда содержали объективную оценку произошедших событий Этими обстоятельствами объясняется отсутствие в их работах критического анализа развития и совершенствования дагестанской государственности, хотя необходимо признать, что в рассматриваемых ими хронологических рамках авторы дают наиболее полную картину деятельности органов власти республики Значительный интерес представляет работа Г M Каппарова «Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе»', в которой раскрыты вопросы разработки и принятия Конституции Дагестана 1978 г,

1 Казаноиев M А Создание и у крепление национальной гос\ дарствешюсти пародов Дагестана Махачкала, 1970

1 Летифов А Л Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана Махачкала 19G8

3КаипаровГМ Kohltiït) ционное р 1звитие Дагестанской АССР на современном этапе Махачкала, 1981

государственно-правовая природа ДАССР, система государственных органов по Конституции 1978 г Автор отмечает, что каждый этап в развитии государства и общества закреплялся в Основном Законе Принятие Конституции СССР в 1977 г, конституций союзных и автономных республик в 1978 г явилось новым этапом в национально-государственном строительстве, свидетельством богатого опыта, накопленного в СССР, в области развития национальных отношений и в области государственного строительства

В работе Ю Ю Юнусова «Дагестанская АССР — советское социалистическое государство»1 исследована сущность ДАССР как советского многонационального социалистического государства в составе РСФСР, показана деятельность высших и местных органов власти и управления, работа системы судебных органов ДАССР и осуществление прокурорского надзора

Указанные выше работы, явившиеся по ряду вопросов первыми исследованиями по истории становления и развития советской национальной государственности Дагестана, вместе с тем не избежали определенного идеологического влияния, характерного для работ советского периода Изложение материала в них подается в ракурсе марксистско-ленинского понимания вопроса развития государственности К тому же они ограничены рамками действия советских конституций

В книге А М Халилова, Ш Б Магомедова и А Р Омарова «Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации»2 на основе обобщения опыта государственно-правового строительства в СССР, РСФСР и ДАССР рассматриваются теоретические основы национально-государственного устройства и правовой статус ДАССР/РД в составе РСФСР/РФ, исследуется воплощение принципов национально-государственного устройства в правотворческой деятельности РСФСР/РФ, ДАССР/РД в международном праве и в практике государственно-правового строительства Большое внимание уделено исследованию проблем национально-государственного строительства в Дагестане на современном этапе и их отражению в Конституциях Российской Федерации 1993 г и Республики Дагестан 1994 г, поиску путей обновления Российской Федерации и повышению правового статуса республики в составе России Однако эта работа ограничена рамками действия Конституции республики 1994 г , и в ней преобладает правовая концепция освещения проблемы

Коллективная монография Я Б Гамзатова, Ш Б Магомедова, А М Халилова «Конституция Республики Дагестан научно-практический и истори-ко-правовой комментарий»3 явилась первым исследованием, представляющим собой комментарий Конституции республики 1994 г В этой работе раскрывается содержание преамбулы и всех норм Конституции, а также дается сравнение Конституции 1994 г с конституциями ДАССР советского перио-

1 Юнусов Ю Ю Дагестанская АССР — советское социалистическое государство Махачкала, 1966

2 Халпяов А М, Магомедов Ш Б Омаров А Р Национально-государственное ^ стройство Респу блики Дагестан в составе Российской Федерации Махачкала 1995

3 Гамзатов Я Б , Магомедов Ш Б , Халилов А М Констшу ция Республики Дагестан на\ чно-практический и историко-правовой комментарий Махачкала, 2001

да, разъясняется смысл, содержание, значение норм Конституции, их роль в общественной и государственной жизни, в решении вопросов защиты прав и свобод человека с целью прогрессивного социально-экономического развития общества, в решении вопросов повышения материального благосостояния дагестанцев, укрепления законности и правопорядка Вместе с тем, несмотря на обилие разностороннего материала, указанная работа имеет ярко выраженн}, ю правовую специфику

Многогранной деятельности Государственного Совета республики в период с 1994 по 1999 гг посвящена работа РЗ Ризванова «Государственный Совет Республики Дагестан очерки деятельности»1 На основе официальных документов показывается огромная, поистине историческая роль высшего органа исполнительной власти республики в обеспечении межнационального и межконфессионального мира, в сохранении стабильности, общественного согласия, безопасности и устойчивого экономического развития Дагестана в один из самых трудных периодов его развития

Большую роль для создания целостной картины исследования сыграло использование материалов, содержащихся в обобщающих трудах по истории Дагестана, подготовленных видными } чеными республики Среди них особое место занимают «Очерки истории Дагестана»', ставшие первой попыткой исследования истории Дагестана с древнейших времен до середины 1950-х гг, фундаментальный труд «История Дагестана»3, а также «История Дагестана с древнейших времен до наших дней»4 — обобщающее изложение многовековой истории Дагестана, опирающееся во многом на впервые вводимые в научный оборот источники и написанное с учетом современных достижений исторической науки и новых методологических подходов

Вопросы социально-экономического и культурного развития Дагестана в рассматриваемый период получили в историографии достаточно широкое освещение В этом плане следует отметить труды А А Абилова, М М Азимова, А И Алиева, А Ш Ахмеду ева, Б Б Булатова, А-Г С Гаджиева, ГА Гаджимагомедова, М Ш Гусейнова, А Д Даниялова, Г Д Даниялова, Г А Искендерова, Г Ш Каймаразова, Г И Милованова, М Я Мирзабекова, А И Османова и других авторов5, работы которых отличаются разнообразием ис-

1 Ризванов Р 3 Государственный Совет Республики Дагестан очерки деятельности Махачкала, 2002

' Очерки истории Дагестана Т 1, 2 Махачкала, 1957

3 История Дагестана Т 1 - 4 М.1968, 1969

4 История Дагестана с древнейших времен до наших дней Т 1, 2 Махачкала 2004, 2005

5 Абилов А А Очерки советской культуры народов Дагестана Махачкала, 1959 Азимов ММ Ва1аоов М М, Мирзабеков М Я Транспорт и связь Дагестана 20 - 80-е гг Махачкала 1992, Алиев А И Исторический опыт стро1ггельсгва социализма в Дагестане Махачкала, 1969, Ахмеду ев АШ , Гамидова МС Предпринимательство в регионе опыт и проблемы развития Махачкала, 2000, Б\ латов Б Б Д нестан на рубеже XIX — XX вв Махачкала 1996, Он кс Из истории социально-экономического и ку льтурного развития Дагестана Махачкала, 2003, Гаджимагомедов Г А Стабилизация и развитие экономики депрессивного региона Махачкала 2000, Гу сейнов М Ш Россия и инду етриатьное развитие Дагестана Конец XIX -30-е гг XX в Махачкала, 2004, Дапиялов Г Д Развитие экономики и ку льтуры Дагестана (1945 — 1965 гг) М,1966, ИскеидеровГА История совхозного строительства в Дагестане 1920 — 1980 гг Махачкала 1982 Каймара-зов ГШ Очерки истории разв1ггия культуры народов Дагестана М 1971, Он же Образование и наука в Дагестане в XX в Махачкала 2007, Милованов Г И Рабочий класс Дагестана Историко-экономический очерк Махачкала, 1991 Мирззбеков М Я Культура дагестанского села XX век история проблемы Ма-

пользованного фактического материала, достаточной убедительностью и полнотой освещения многих аспектов развития промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и культуры в 1920-е гг — начале XXI в

Однако многие проблемы социально-экономического и культурного развития Дагестана в работах, опубликованных в советский период, раскрыты несколько односторонне, с учетом господствовавших идеологических установок Авторы в основном ограничивались констатацией реальных достижений, в частности, в экономическом и социо-культурном развитии республики, не высвечивая имевшие место в работе государственных органов недостатки и просчеты Тем не менее указанные авторы изучили и ввели в научный оборот многочисленные источники и внесли значительный вклад в развитие дагестанской исторической науки Вместе с тем более конструктивный и объективно проанализированный материал содержится в работах, подготовленных уже в 1990-е — начале 2000-х гг

Надо отметить, что исследования социально-экономического и культурного развития Дагестана, проведенные дагестанскими учеными в разные годы, помогли глубже осмыслить поставленную в диссертации проблему

Заметное место в исторической литературе начала XXI в занимает объемное исследование А И Османова «Дагестан в XX веке исторический опыт регионального развития»1, в котором даются географическая характеристика и административно-территориальное устройство Дагестана, анализируются и оцениваются преобразования, происшедшие в промышленности и в сельском хозяйстве республики Монография А И Османова является первым, наиболее полным, обобщающим трудом по общественно-политической истории Дагестана XX в, отражающим современный уровень развития отечественной исторической науки

Интересный взгляд на историю государственности Дагестана, на проблемы развития дагестанского общества содержится в работах видных государственных деятелей - М Г Алиева, А Д Даниялова, Н П Самурского, А А Тахо-Годи, М -С И Умаханова, Ш М Шамхалова, Р Б Эльдаровой2 Авторы, являясь в разные годы руководителями республики, в своих трудах размышляют о самых острых проблемах общественно-политической жизни Дагестана, о взаимоотношениях республики с федеральными органами власти, стараясь предельно объективно оценивать социально-экономическую обстановку в республике и в стране на разных исторических отрезках време-

хачкала, 1998, Мирзабеьов МЯ АнаньеваЕС ЮнаеваВД Культура дагестанского города XX в Махачкала 2007 Османов А И , Гадхиев А С , Искендеров Г А Из истории переселенческого движения и решения аграрного вопроса в Дагестане Махачкала, 1994 и др

1 Османов А И Дагестан в XX веке исторический опыт регионального развития В 2-х кн Кн 1 Историко-географическая характеристика, административное устройство, развитие промышленности и сельского хозяйства Дагестана, Кн 2 Общественно-политическая аизнь и социо-ку лытрное развитие народов Дагестана Махачкала, 2006,2007

2 Алиев МГ В поисках согласия М,2002, Он же Единство и целостность Республики Дагестан как конституционный принцип Махачката 1998 Даниялов АД Советский Дагестан М 1960 Сам\рский Н П (Эфендиев) Дагестан Махачкала, 1925, Тахо-Годи А А Революция и контрреволюция в Дагестане Махачкала 1927, Умаханов М-СИ Это и есть интернационализм М,1980 ШамхатовШМ Дагестан моя любовь и судьба Махачката 1998, Этьдарова РБ У людей разные судьбы Махачкала, 1998 и др

ни, а также показать свое видение перспектив развития Дагестана

Актуальные вопросы функционирования российской и дагестанской государственности, теоретико-исторические проблемы развития Дагестана в правовом пространстве России и проблемы укрепления вертикали государственной власти неоднократно обсуждались на научных конференциях с участием видных государственных и общественных деятелей, историков, го-сударствоведов, политологов, социологов, экономистов, правоведов1

В последние годы появился ряд квалификационных исследований, затрагивающих смежные с рассматриваемой темой проблемы, из которых в данную работу были включены отдельные сведения по различным аспектам национально-государственного строительства в Дагестане"

Таким образом, наработки отечественной науки позволяют и обусловливают постановку задачи нового осмысления процесса трансформации государственного строительства в республике в рамках новой историографической схемы Хотя к настоящему времени накоплен определенный опыт научного подхода к изучению отдельных вопросов истории национальной государственности и конституционного строительства в республике, однако, надо отметить, что проблема, поднятая в данном диссертационном исследовании, пока еще не получила обобщенного современного освещения

Источниковои базой исследования являются материалы фондов республиканских архивов, а также опубликованные документальные и статистические сборники и периодическая печать

Для разработки вопросов, освещаемых в диссертации, автором использован богатый фактический материал, извлеченный из фондов Центрального государственного архива Республики Дагестан (ЦГА РД) и Рукописного фонда Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН

Наибольший объем архивных данных, использованных в диссертации, содержится в делах фондов ЦГА РД Среди них особо важное значение имеют материалы фондов 4-р «Революционный Комитет ДАССР», 117-р «Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции ДАССР», 37-р

1 Будущее Дагестана экономика культура политика региональная научно-практическая конференция, 3 -4 июля 1993 г Махачкала, 1994, Дагестан в составе России эволюция государственно-правового статуса региональная нау чно-практическая конференция, 15 октября 1996 г Махачкала 1997, Дагестан в правовом пространстве России региональная научно-практическая конференция, 30 ноября - 1 декабря 2001 г Махачкала, 2002, Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан региональная научно-практическая конференция 28 февраля 2003 г Махачкала 2003 идр

2 Акм^рзаева 3 М Молодежное движехше в Дагестане в первой половине XX в история формирования и развития автореф дне докт ист наук Махачкала, 2006 Алиева Л Б Административно-территориальное \стройство Дагестанской области (Реет блики) конец XIX - 30-е гг XX вв Опыт проблемы автореф дис канд ист наук Махачкала, 2008, Бу латов А Г Инду сгриальное развитие и промышленные рабочие Дагестана исторический опыт, особенности, проблемы (1920—1941 гг ) автореф дис

докт ист на\к Махачкала 2004, Гу сейнов МIII Россия и индустриальное развитие Дагестана Конец XIX —30-е гг XX в автореф дис докт ист наук Махачкала 2004 Гусейнова И С Горская респу блика зарождение, становление и причины падения (1917 - 1920 гг) автореф дис канд ист наук Махачкала, 2003 Дандамаева ЗЭ Реформирование государственного устройства Дагестана в 90-е гг XX в автореф дне канд ист наук Махачкала, 2006, Муслим ова II Т Национальный вопрос и проблемы нациопатьно-гос\ дарственного строительства в Дагестане (20-е гг XX в ) автореф дис канд ист на\ к Махачкала, 2003 и др

«ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) ДАССР и его Президиум», 352-р «Президиум Верховного Совета ДАССР», 1581-р «Народное Собрание Республики Дагестан», 1594-р «Государственный Совет Республики Дагестан», 1-п «Дагестанский Обком КПСС», позволившие составить целостную картину становления и развития государственности Дагестана, в частности, исследовать основные тенденции его общественно-политического развития в рассматриваемый период, выявить основные моменты подготовки, обсуждения и принятия конституций республики, проследить изменения в национально-государственном устройстве и административно-территориальном делении, составить целостную картину о практической деятельности высших органов государственной власти Дагестана

Изучение социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики, необходимое для правильного понимания и освещения развития национальной государственности и государственного строительства Дагестана, в основном базировалось на материалах фондов 168-р «Совет Министров Республики Дагестан», 22-р «Статистическое управление ДАССР (ЦСУ при Совете Министров ДАССР), г Махачкала», 260-р «Государственная плановая комиссия при Совете Министров ДАССР», 59-р «Дагестанский Совет профессиональных союзов», 219-р «Комитет по радиовещанию и телевидению Республики Дагестан», 127-р «Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан»

Значительное число источников содержат материалы Рукописного фонда Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН Особенно ценными оказались плановые работы сотрудников Института, хранящиеся в третьем фонде Рукописного фонда1

Помимо архивных источников при написании работы использованы опубликованные документы Среди них особое место занимает сборник документов и материалов «Образование Дагестанской АССР 1920 — 1921 годы»2, составленный M А Казанбиевым и А И Эфендиевым В этот сборник включены документы (постановления, резолюции, решения органов Советской власти и партийной организации Дагестана) по вопросам организации и укрепления Советской власти в Дагестане и практической деятельности по созданию ДАССР, а также текст Конституции 1921 г

Фактические данные по ряду вопросов диссертации извлекались из статистических сборников, изданных в исследуемые годы3

1 Азимов M M Социальное развили, рабочего класса Дагестана в 50 - 80-е гт Махачкала, 1991 // РФ ИИАЭ ДНЦ РАН ФЗ Оп 2 Д 826 Он же Транспорт и связь Дагестана в 1961 - 1980-е гг Махачкала 1989 //Там же Д758 Зульпукаров ЗГ Социально-экономическое развитие дагестанского села в 50 - 60-х гг Махачкала, 1991 // Там же Д 824, Казанбисв M А Государственное и правовое строительство в Дагестанской АССР (1920 - 1925 гг) Махачкала, 1976 // Там же Д361, Он же Дагестанская АССР в составе СевероКавказского края (1931 - 1936 гг) Махачкала, 1975 // Там же Д315, Он же Констшуции Дагестанской АССР 1921 и 1927 гг Махачкала 1968 // Там же Д 186, Он же Конституция Дагестанской АССР 1937 г Махачкала, 1969 // Там же Д 203-а, Он же Конститу ция Дагестанской АССР 1978 г Махачкала, 1985 // Там же Д652идр

2 Образование Дагестанской АССР 1920—1921 гг Сборник документов и материалов Махачкала, 1962

3 Народное хозяйство ДАССР Стат сборник Махачкала, 1958, Советский Дагестан за 40 лет Стат сборник Махачкала, 1960, Народное хозяйство РСФСР Стат ежегодник M, 1971, Народное хозяйство ДАССР

Важное значение при написании диссертации имело использование текстов конституций ДАССР1 как документов, в которых были зафиксированы основные положения, связанные с национально-государственным строительством, развитием государственных органов власти, административно-территориальным делением Дагестана в рассматриваемый период

При подготовке исследования активно использовались законы, указы, постановления и иные нормативные акты, извлеченные из Собрания законодательства Российской Федерации и Собрания законодательства Республики Дагестан" Эти документы позволили наполнить содержание исследования конкретным фактическим материалом, раскрывающим тенденции развития государственности как России, так и Дагестана на современном этапе

Ценнейшими источниками при написании диссертации явились выступления и доклады известных государственных деятелей и первых лиц России3 и Дагестана4 Именно в этих документах содержатся подробные характери-

к 50-летизо образования СССР Юбилейный стат сборник Махачкала, 1972, Нароцюе хозяйство ДАССР в девятой пятилетке (1971 — 1975 гг) Стат сборник Махачкала 1977, Дагестан—2000 Стат ежегодник 42 Махачката 2001, Дагестан - 2001 Стат ежегодник 4 2 Махачкала 2002 Дагестан — 2002 Стат ежегодник 4 1,2 Махачкала, 2003, Регионы России Стат сборник TI М ,1999, Социально-экономическое положение РД 1995 год Стат сборник Мамчхалл, 1996, Социально-экономическое положение РД 1998 год Стат сборник Махачкала, 1999 Социально-экономическое положение РД 1999 гол Стат сборник Махачкала 2000 Рсспу блика Дагестан административное \стройство население территория (60-е гт XIX в — 90-е гг XX в) Стат справочник Махачкала, 2001 идр

1 Конституция ДАССР 1921 г // Образование ДАССР (1920 - 1921 гг) Сборник документов и материалов Махачкала. 1962 С 193-209 Консттплция ДАССР 1927 г //IJTA РД Ф 37-р Он 20 Д11 Л л 2 - 24 Конституция (Основной Закон4) ДАССР 1947 г // Дагестанская правда 1937 14 июня, Конституция (Основной Закон) ДАССР 1978 г Махачкала, 1978, Конституция (Основной Закон) РД 1994 г Махачкала 1997, Конституция (Основной Закон) РД 2003 г Махачкала, 2006

2 Собрание законодательства РФ за 2000-2008 гг , Собрание законодатетьства РД за 1997 - 2006 гт

3 У нас единая цель — процветание всех народов Северного Кавказа Bi 1ст\пление Председателя Правительства РФ С В Кириенко на торжественной церемонии официального веппления М М Магомедова в должность Председателя Госсовета РД 15 июля 1998 г // Дагестанская правда 1998 16 июля, Обращение Президента РФ В В П\Tima к гражданам страны // Дагестанская правда 2000 19 мая Выступление Президента РФ В В П\тина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федератьномг Собранию РФ 8 июля 2000 г // Российская ганета 2000 11 июля Путин В В Необходимо повышать эффективность власти перед \ грозой терроризма // Дагсстанск ш правда 2004 14 сентября, Россия б) дет процветающей демократической страной Послание Президента РФ Д А Медведева Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г // Дагестанская правда 2008 6 ноября и др

4 О Проекте Конституции РД Доклад Председателя Верховного Совета РД, Председателя Конституционной Комиссии ММ Магомедова на XXV (внеочередной) сессии Верховного Совета РД 10 июня 1994 г П Дагестанская правда 1994 11 июня Событие исторического значения Доклад Председатетя Консттпу ци-опной Комиссии ММ Магомедова на Конституционном Собрании РД 26 июля 1994 г // Дагестанская правда 1994 27 июля, День национал! ного праздника Выступление Председателя Госсовета РД М М Магомедова на дагестанском телевидении 25 июля 1995 г //Дагестанская правда 1995 26 июля, Об основных итогах и \роках деятельности Верховного Совета РД за пятилетний период (март 1990 — март 1995 гт) Доклад Председателя Верховного Совета РД МГ Алиева на XXXI сессии Верховного Совета РД 24 февраля 1995 г // Дагестанская правда 1995 25 февраля Во имя буд> щего Дагестана Выстлпленис Председателя Госсовета РД ММ Магомедова на Конституционном Собрании РД 25 июня 1998 г // Дагестанская правда 1998 26 июня Исторический выбор дагестанского народа Доктад Председателя Конституционной Комиссии, Председателя Госсовета РД М М Магомедова на Коне гиту ционном Собрании РД 10 июля 2003 г // Дагестанская правда 2003 11 толя Важная веха в новейшей истории народов Кавказа Выступление Председателя Госсовета РД М М Магомедова на Общественном фор\ ме народов Кавказа в г Сочи 25 марта 2004 г //Дагестанская правда 2004 30 марта Пар гамепту Дагестана - 10 лет Выступление Председателя Госсовета РД М М Магомечова на XXIII сессии Народного Собрания РД третьего созыва 28 апретя 2005 г //Дагестанская правда 2005 29 апреля Выбор п^ти развития республики на ближайшие годы Выступление Презилента РД М Г Алиева на первой сессии Наролного Собрания РД четвертого созыва 4 апреля

стики современного состояния российского и дагестанского общества, сформу -лированы основные задачи, стоящие перед Российской Федерацией и республикой, намечены перспективы развития российского федерализма

В ежегодных Посланиях Председателя Государственного Совета РД М М Магомедова, а затем и Президента РД М Г Алиева дается широкая панорама социально-экономических процессов, происходивших и происходящих сегодня в республике В них содержится аргументированная комплексная оценка проблем развития Дагестана, поставлены наиболее значимые задачи, которые необходимо решать как органам государственной власти, так и всему дагестанскому обществу1 Использование указанных материалов имело большое значение при создании объективной картины развития российского и дагестанского общества на рубеже XX — XXI вв

Изучение современной истории республики, правильное понимание и освещение сложных процессов, происходящих в обществе, невозможны без всестороннего, комплексного использования многочисленных исторических источников, среди которых наиболее доступными являются материалы периодической печати, прежде всего - центральной республиканской общественно-политической газеты «Дагестанская правда» и республиканского общественно-политического журнала «Народы Дагестана этнос и политика», предоставляющие исследователю возможность сформировать достаточно полное представление о событиях, происходящих в республике и в стране, выявить мнение самих дагестанцев об этих событиях На страницах этих изданий вниманию читателей предлагаются интервью с известными политическими, общественными и культурными деятелями, рассказывается о жизни дагестанских народов в прошлом и настоящем, о проблемах и заботах жителей районов и городов республики2

Значительная часть фактического материала, содержащегося в использованных документах и материалах и составившего основу исследования, введена в научный оборот впервые Собранный автором опубликованный и архивный материал дал возможность осуществить целостное исследование и составить целостный взгляд на основные этапы становления и развития дагестанской национальной государственности в XX - начале XXI вв

Однако, несмотря на свою ценность, ряд использованных источников и документальных публикаций имеет некоторые недостатки, связанные, прежде всего, с субъективно-идеологическим характером оценки происходивших

2007 г //Дагестанская правда 2007 5 апретя, Право говорить от имени общества Йысту плешге Президента РД М Г Алиева на первом заседании Общественной па тага РД 12 апретя 2007 г // Дагестанская правда 2007 13 апреля и др

1 О положении в республике и важнейших приоритетах гос\дарственной потигики в 2000 г Послание Председатетя Госсовета РД М М Магомедова Народному Собранию РД 17 апретя 2000 г // Дагестанская правда 2000 18 апреля, О положении республики и основных направлениях государственной политики в 2002 г Послание Председателя Госсовета РД М М Магомедова Народному Собранию РД 7 марта 2002 г // Дагестанская правда 2002 12 марта, О положении в рееиу бтике и важнейших приоритетах государственной политики в 2004 г Послание Председатетя Госсовета РД М М Магомедова Народному Собранию РД

29 апреля 2004 г //Дагестанская правда 2004 30 апреля, Послание Президента РДМ Г Атиева Народному Собранию РД 10 икля 2008 г //Дагестанская правда 2008 11 шоп и др ¡ См «Дагестанская правда», «Пароды Дагестана» - издания за исследуемый период

событий Тем не менее, их историческая ценность неоспорима, поэтому при изучении этих источников с целью их современного и непредвзятого осмысления автор руководствовался общеизвестным арсеналом источниковедческих приемов В целом приведенные источники послужили основой для углубленного изучения проблемы и решения поставленных задач

Во второй главе «Становление национальной государственности Дагестана в 1920-е — 1930-е гг » рассматриваются основные тенденции развития Дагестана в составе России до провозглашения его автономии, исследуются основные аспекты становления и развития национальной государственности Дагестана в 1920-е - 1930-е гг, показаны экономические и социокультурные предпосылки развития дагестанской государственности

В первом параграфе «Дагестан в составе России от образования Дагестанской обчасти до провозглашения автономии» дается краткий экскурс в историю взаимоотношений Дагестана и России Российско-дагестанские отношения складывались не одно столетие и имеют насыщенную событиями историю В результате победы России в русско-иранской войне 1804 — 1813 гг в местечке Гюлистан был подписан договор, по которому Иран уступил России ряд захваченных им территорий, в том числе и Дагестан С этого времени Дагестан де-юре стал частью России Стремление самодержавия распространить свое влияние на всю территорию Кавказа встретило сопротивление кавказских народов Длившаяся не одно десятилетие Кавказская война завершилась присоединением Кавказа к Российской империи, что имело в целом объективно прогрессивное значение, так как способствовало его социально-экономическому, политическому и культурному развитию В 1860 г была образована Дагестанская область, которая была включена в политико-административную структуру империи Россия провела в Дагестанской области буржуазные реформы — административную, судебную, крестьянскую и т д, что активизировало процесс ее вовлечения в систем}' развивающегося российского капитализма

В Дагестане после победы Февральской революции 1917 г сложилась крайне непростая обстановка происходило быстрое размежевание противоборствующих политических сил 9 марта 1917 г в Темир-Хан-Шуре был создан Временный облисполком, в состав которого вошли представители буржуазии, помещиков, мусульманского духовенства и интеллигенции Ранее в Дербенте был создан Совет рабочих и солдатских депутатов, а также гражданский исполком, ориентированные на поддержку Временного правительства 11 марта были образованы Порт-Петровский Совет рабочих депутатов и Совет солдатских и офицерских депутатов, объединившиеся позднее в Совет рабочих и солдатских депутатов Наряду с Советами в городах стали возникать разного рода националистические организации, объединявшие по этническому признаку представителей разных национальностей

В 1917 — 1918 гг, когда Россия перешла от монархической формы государственного правления к демократической, от унитарной формы государственного устройства — к федеративной, идеи национального государственного

самоопределения завладели массовым сознанием народов бывшей империи, в том числе и Дагестана При этом обозначились и альтернативные пути самоопределения либо вхождение в «Союз горцев Северного Кавказа и Дагестана» в качестве федеративной единицы, либо образование самостоятельного государства, функционирующего под покровительством Турции Однако Дагестан выбрал свой путь - путь общенационального самоопределения в составе России, который был подготовлен всем ходом истории и в целом исторически оправдался

Во втором параграфе «Национально-государственное строительство в 1920-е гг » показан процесс становления государственности Дагестана в 1920-е гг После победы Октябрьской революции 1917 г вопросы государственного устройства и самоопределения наций бывшей Российской империи потребовали своего неотложного решения В «Декларации прав народов России» было провозглашено равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства Одной из форм реализации права наций на самоопределение явилась автономия

Вопрос о предоставлении автономии Дагестану обсуждался в августе 1920 г на совещании ответственных работников области, созванном областным комитетом партии, где было подчеркнуто, что Дагестан является неразрывной частью РСФСР, и принято решение осуществить здесь не национальную, а территориальную автономию Поэтому становление и развитие национальной государственности Дагестана осуществлялось несколько иным путем, нежели, например, в Балкарии, Кабарде, Осетии, так как Дагестан характеризовался исключительным этническим разнообразием

13 ноября 1920 г на Чрезвычайном съезде народов Дагестана нарком по делам национальностей И В Сталин по поручению Советского правительства огласил Декларацию об образовании ДАССР «Дагестан должен быть автономным Он должен свое внутреннее управление построить на основе своих обычаев, нравов, применительно к своему быту, сохраняя в то же время тесную связь с другими народами, особенно — с русским народом» Тем самым предоставление народам Дагестана права на решение вопросов своего внутреннего устройства обозначило начало процесса создания его собственной национальной государственности

20 января 1921 г ВЦИК принял Декрет об образовании ДАССР, который установил, что ДАССР является частью РСФСР Декрет явился первым законодательным актом, закрепившим правовые основы становления и дальнейшего развития общедагестанской автономной национальной государственности и определившим основы государственного устройства ДАССР, систему органов управления, права местных органов власти и управления, порядок взаимоотношений федеральных и местных органов

Исходя из необходимости конституционного оформления республики, 5 декабря 1921 г Вседагестанский Учредительный съезд Советов принял первую Конституцию ДАССР, которая законодательно закрепила достиже-

ния советской власти в Дагестане, раскрыла характер общественного и государственного устройства республики, закрепила организацию общереспубликанской власти и власти на местах, зафиксировала основы избирательного права и производства выборов и др Созданные по Конституции высшие органы власти имели достаточно широкие полномочия, так как решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности республики

Образование Дагестанской автономной республики явилось началом новой вехи в политическом единении народов Дагестана В автономии они обрели действительно общедагестанскую государственность и стали иметь общенациональные органы власти Вседагестанский съезд Советов ДагЦИК, Совнарком, Верховный суд с его городскими, районными и аульскими структурами, а также прокуратуру, милицию, гражданство, конституцию, свой бюджет, местное самоуправление, герб, флаг Дагестан как автономия в составе РСФСР обладал многими правами и прежде всего имел право самостоятельно решать все вопросы, отнесенные к его компетенции, в том числе — принимать собственную конституцию

Однако практика государственно-правового строительства показала, что многие права, предоставленные автономиям, реализовывались далеко не полностью Нар} шались принципы национального суверенитета, национального равноправия, принципы сочетания прав федерации и республик, зачастую нарушались права народов на самоопределение, не признавались суверенные права автономных республик, т к в стране начался процесс централизации власти по отношению к автономным республикам Так, в первой половине 1920-х гг Дагестан входил в состав Юго-Восточного объединения, являвшегося для него, в известной степени, промежуточным звеном во взаимоотношениях с центральными органами РСФСР Стремление руководства Юго-Востока выйти за пределы своей компетенции приводило к коллизии его прав и прав Дагестана как автономной республики В октябре 1924 г Дагестан вышел из состава Юго-Востока, однако в дальнейшем республика стала сильно отставать в экономическом развитии от соседних автономных областей, входивших в состав Юго-Востока

Образование СССР и изменение правового положения союзных республик вызвали, в свою очередь, изменение правового положения и автономных республик, потребовали уточнения компетенции их высших органов власти и управления, состава наркоматов и тд 5 апреля 1927 г шестой Вседагестанский съезд Советов принял новую, вторую Конституцию ДАССР, имевшую много общего с Конституцией 1921 г, но содержавшую ряд новых положений, касающихся прав и компетенций республики По новой Конституции правовой статус Дагестана был значительно снижен Теперь его Конституция подлежала утверждению ВЦИКом и Всероссийским съездом Советов (она, как и конституции других республик в составе РСФСР, так и осталась неутвержденной высшими органами власти РСФСР) Сузилась и компетенция республики, ограничения самостоятельности республики, имевшие место ранее, также остались без изменения Из Конституции 1927 г были ис-

ключены предусмотренные прежней Конституцией полномочия республики по осуществлению общереспубликанского законодательства, судопроизводства, уголовного и гражданского законодательства Таким образом, в отношениях между Дагестаном, как и другими автономиями — с одной стороны, и федерацией — с другой, стали отчетливо прослеживаться тенденции к централизации управления со стороны федеральных органов власти

Такая централизация привела в дальнейшем к отрицательным результатам Самостоятельность ДАССР была еще больше ограничена, когда она в 1931 г вошла в состав Северо-Кавказского края (1928 - 1936 гг ) Но нельзя отрицать и тот факт, что вхождение в состав Края обеспечило республике более высокие темпы экономического развития за счет использования положительного экономического опыта Края

Большое значение в национально-государственном строительстве в Дагестане имело районирование, проведенное в конце 1920-х — 1930-е гг , благодаря которому было достигнуто упрощение и сокращение управленческого аппарата, укрепление низового аппарата опытными работниками, перевод делопроизводства сельских Советов на местные языки, расширение сети школ, учреждений здравоохранения, агропунктов и т д

В третьем параграфе «Сог/иально-экономическое и культурное развитие Дагестана в 1920-е — 1930-е гг » раскрываются основные направления в экономическом и социо-культурном развитии республики в первые десятилетия Советской власти Преобразования, проведенные в Дагестане и направленные на предоставление народам горного края права на решение вопросов своего внутреннего устройства, на создание и развитие своей национальной государственности, выразились, прежде всего, в заметном развитии социально-экономических и политических отношений в республике

К началу 1920-х гг Дагестан являлся наименее развитой в промышленном отношении окраиной России, промышленной продукции на душу населения здесь приходилось на треть меньше, чем в целом по стране, поэтому необходимо было в короткие сроки начать строительство промышленных объектов Однако для решения этой задачи республика не располагала ни средствами, ни квалифицированными кадрами В связи с этим правительство РСФСР начало оказывать республике постоянную финансовую, технико-экономическую и кадровую помощь, что способствовало оздоровлению экономики и росту бюджета Дагестана Политика индустриализации привела за короткое время к значительному росту промышленного потенциала респу блики Среднегодовой прирост промышленной продукции по ДАССР достигал 21,9 %, в то время как в целом по СССР — 17,1% К 1940 г в Дагестане имелось 4089 предприятий, в том числе — 245 крупных промышленных предприятий Индустриализация во многом решала задачу создания национальных кадров рабочих и производственно-технической интеллигенции К 1937 г удельный вес рабочих и служащих из представителей коренных народов Дагестана составил 31,6% от общего числа всех рабочих и служащих Однако в работе индустриальных отраслей экономики республики име-

лись и крупные недостатки, основными причинами которых были несовершенство системы управления, нехватка квалифицированных кадров, ослабление внимания к вопросам материального снабжения и быта промышленных рабочих и др Успехи инду стриализации оплачивались ценой неимоверных усилий трудящихся, к тому же командно-административные методы управления ограничивали сферу действия товарно-денежных отношений, почти полностью устраняли самостоятельность предприятий

Важнейшую роль в решении социально-экономических проблем играло сельхозпроизводство В результате проводимой коллективизации многие созданные за короткое время колхозы и совхозы по технической оснащенности, урожайности и товарности значительно превзошли индивидуальные хозяйства, так как органы власти республики принимали все возможные меры к первоочередному обеспечению их сельхозтехникой К июлю 1937 г в Дагестане насчитывалось 1115 колхозов Однако ускорение и без того высоких темпов коллективизации привело к значительным перегибам, обострившим социально-политическую обстановку на селе

Важную роль в развитии сельского хозяйства сыграли работы по землеустройству и проводимая земельно-водная реформа, целью которой являлось переселение части горцев в равнинные районы и обеспечите безземельных и малоземельных горцев землей путем отвода

К 1940 г сельское хозяйство Дагестана по всем показателям значительно превзошло уровень начала 1920-х гг выросли посевные площади и площади садов и виноградников, увеличилось поголовье крупного и мелкого рогатого скота, выросло число МТС, укрепилась их материальная база Таким образом, несмотря на многие трудности, коллективы государственных сельхозпредприятий и колхозов Дагестана добивались улучшения своих показателей, наращивая выработку сельхозпродукции, внося свой вклад в создание государственных резервных продовольственных фондов

Развитие экономических отношений обусловило подъем национальной культуры В результате целенаправленной политики государства в области народного образования росли сеть школ и контингент учащихся в них в 1940 — 1941 учебном году число общеобразовательных школ в республике достигло 1329 с охватом в них 214,3 тыс учащихся, в 1939 г уровень грамотности населения Дагестана вплотную приблизился к среднероссийское

Большое значение в решении задач культурной революции имело создание в республике национальной интеллигенции, кадры которой готовились в высших и средних учебных заведениях В 1940 г в республике функционировало 3 вуза и 23 ссуза Число лиц с высшим и средним специальным образованием по переписи 1939 г составило 43 тыс человек, 46% из них являлись представителями народов Дагестана Важное значение в повышении общего культурного уровня масс имели также радио, печать, кино, литература, искусство Быстрыми темпами развивалось и здравоохранение, что позволило к концу 1930-х гг ликвидировать в республике очаги многих опасных инфекционных заболеваний, повысить ро-

ждаемость, у величить естественный прирост населения

Можно отметить, что 1920-е — 1930-е гг явились исключительно сложным, противоречивым и во многом переломным этапом культурного строительства Однако, отмечая большие успехи в культурной жизни Дагестана, необходимо учитывать, что в условиях формирующейся административно-командной системы управления набирали силу авторитарность суждений и оценок, вмешательство в творческую деятельность интеллигенции

Тем не менее высокие темпы проводимых в 1920-е — 1930-е гг преобразований обусловили рост промышленного и сельхозпроизводства, подъем социального и культурного уровня населения, увеличение благосостояния народов Дагестана К концу 1930-х гг новый общественный уклад утвердился в городах и аулах Дагестана, а в стране в целом, как утверждалось, был построен социализм Этими изменениями во многом и была продиктована необходимость разработки и принятия новой Конституции СССР и, вслед за этим, новых конституций союзных и автономных республик

В четвертом параграфе «Конституция ДАССР 1937 г подготовка, принятие и основные поюжения» показан процесс разработки и принятия Основного Закона республики и дана характеристика его основных положений 5 декабря 1936 г Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию СССР Новый Основной Закон провозглашал победу социализма в стране, а экономической основой государства объявлялась социалистическая собственность В Конституции нашли свое закрепление новая социальная структура общества (рабочий класс, крестьянство, интеллигенция) и изменения в национально-государственном строительстве, в системе государственного управления и в составе аппарата управления государства Конституция 1936 г закрепила государственное устройство, основные положения о правах и свободах народов СССР Однако на практике, как показало время, уже сложившаяся в те годы административно-командная система, не всегда считаясь с законами, зачастую подчиняла или практически игнорировала подлинные интересы наций и народностей, подавляла национальную культуру и традиции

На основе Конституции СССР союзные республики также начали разработку своих конституций, при этом конституции союзных республик, в состав которых входили автономии, более подробно регулировали вопросы правового положения автономных образований Конституция РСФСР 1937 г, как и Конституция СССР, установила право автономной республики иметь свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Основными Законами СССР и РСФСР Для этого еще в августе 1936 г в рамках оказания помощи автономным республикам в подготовке своих конституций Президиум ВЦИКа организовал обсуждение первоначальных вариантов их проектов

5 июля 1936 г Президиум ЦИКа ДАССР образовал Конституционную комиссию для разработки проекта конституции с учетом особенностей республики и в полном соответствии с Конституцией РСФСР К марту 1937 г

Комиссия завершила работу над проектом, который после рассмотрения его Президиумом ЦИКа ДАССР был опубликован для всенародного обсуждения Трудящиеся республики высказались за одобрение проекта и его утверждение, при этом в ходе обсуждения были внесены предложения о поправках и дополнениях к проекту Анализ материалов газет тех лет показывает, с каким энтузиазмом население республики принимало участие в обсуждении статей нового Основного Закона, выражая свою поддержку проводимой государством политики Однако в газетах практически не содержалось материалов о том, с какими трудностями и лишениями сталкивались жители республики в своей повседневной жизни, и как порой ущемлялись и попирались в те годы права граждан как республики, так и страны в целом

12 июня 1937 г Чрезвычайный XI Вседагестанский съезд Советов принял новую Конституцию республики, однако утверждена она была лишь 2 июня 1940 г на третьей сессии Верховного Совета РСФСР первого созыва

Конституция ДАССР 1937 г отразила и закрепила те изменения, которые произошли в республике после принятия Основного Закона 1927 г, и была составлена в полном соответствии с конституциями СССР и РСФСР, но учитывала и конкретные особенности республики В первой главе Кон-сттггуции республики, как и в первых главах конституций СССР и РСФСР, закреплялись политические и экономические основы государства применительно к ДАССР, а также устои социалистического строя Она прежде всего закрепила социалистический характер республики и показала ее классовую сущность, провозгласив в первой статье, что ДАССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян В Конституции нашли свое выражение принципы народовластия и новые взаимоотношения между классами советского общества Она установила, что вся власть в ДАССР принадлежит трудящимся города и села в лице Советов депутатов трудящихся, являющихся политической основой республики Принципы общественного устройства, закрепленные в Конституции, воплощали единство экономической, политической и идеологической основ развития республики в рамках многонационального государства и почти текстуально повторяли то, что было записано в Основном Законе СССР, т к были общими для всех народов СССР

Бурные события периода социалистической реконструкции, индустриализация и коллективизация, а также культурная революция вселили в сознание большинства трудящихся и интеллигенции веру в идеалы социализма, закрепленные в конституции, вызвали огромный творческий и трудовой подъем, не всегда, правда, соизмеримый с реальными материальными благами за труд и энтузиазм К тому же надо отметить, что наряду с огромными позитивными итогами пройденного за эти годы пути в Дагестане, как и во всей стране, имели место сложности и противоречия в области государственного строительства, явившиеся следствием сложившейся в 1920-е— 1930-е гг административно-командной системы руководства и управления во всех сферах социально-экономической, политической и духовной жизни общества Их последствия существенно повлияли на дальнейшее развитие народов

страны, но особо остро они проявились в годы перестройки

В главе третьей «Эволюция государственности Дагестана в эпоху социализма» анализируется развитие государственности Дагестана в конце 1930-х —первой половине 1980-х гг

В первом параграфе «Развитие национальной государственности посче принятия Конституции ДАССР 1937 г » прослежены и проанализированы изменения, произошедшие в национально-государственном строительстве в республике после принятия Конституции 1937 г Дальнейшее совершенствование национальной государственности Дагестана было продолжено в соответствии с Конституцией 1937 г, закрепившей основные положения национально-государственного и административно-территориального строительства в республике практически в полном соответствии с Конституциями СССР 1936 г и РСФСР 1937 г Однако некоторые положения Конституции республики носили не совсем конкретный характер Государственное устройство исходило из того, что ДАССР входила в состав РСФСР на правах автономной республики, вне пределов ст 14 Конституции СССР и ст 19 Конституции РСФСР республика осуществляла государственную власть на автономных началах Это конституционное положение по существу делало не совсем понятным правовой статус республики, поскольку Дагестан, будучи автономной республикой, входил в состав РСФСР именно на правах автономной республики Из Конституции было также не совсем ясно, считалась ли республика а) суверенным государством, б) государством с ограниченным суверенитетом или в) субъектом РСФСР Автономные начала не давали ясности осуществляет республика государственную власть самостоятельно или нет, тем более что «автономные начала» применялись к осуществлению государственной власти также и автономными областями и национальными округами На практике эти «автономные начала» при осуществлении государственной власти оказались, по сути, прикрытием факта отсутствия самостоятельности республик в процессе осуществления этой власти

Правовой статус ДАССР в ее новой Конституции оказался значительно ниже, чем он был определен в Конституциях 1921 и 1927 гг Теперь ДАССР, как и другие автономные республики, ни в одной области государственного управления не имела права осуществлять государственную власть и решать соответствующие вопросы самостоятельно Республика лишилась также права осуществлять амнистию и помилование, при этом компетенция республики в области законодательства конкретно определена не была Законы СССР и РСФСР считались на территории ДАССР обязательными, республика не имела права приостанавливать и опротестовывать их, даже если бы нарушались ее права и ущемлялись интересы ее народов Тем не менее большая часть полномочий относилась по Конституции к ведению самой республики и выражалась в руководстве и управлении отраслями государственного, хозяйственного и социо-культурного строительства, промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения и т д Однако наиболее важные промышленные и

другие предприятия подчинялись органам управления СССР и РСФСР

Высшим органом власти по Конституции являлся Верховный Совет ДАССР, осуществлявший все права, присвоенные ДАССР В период между сессиями Верховного Совета высшую власть осуществлял Президиум, имевший широкий круг полномочий, в том числе — решение вопросов государственного устройства и административно-территориального деления

После принятия Конституции 1937 г произошел ряд изменений в административно-территориальном делении республики создавались новые районы, упразднялись прежние, часть районов передавалась соседним республикам, а ряд районов упраздненных в годы Великой Отечественной войны автономных республик был передан ДАССР В 1950-е - 1970-е гг в рамках решения вопросов национально-государственного и административно-территориального строительства в республике продолжалось образование новых районов, на территориях которых компактно проживала одна или несколько национальностей На 1 января 1972 г в составе ДАССР было 39 районов, восемь городов республиканского подчинения и 584 сельских Совета

Высшим исполнительным и распорядительным органом власти ДАССР являлся Совнарком (с 1946 г — Совет Министров), ответственный и подог-четный Верховному Совету ДАССР и его Президиуму Отдельными отраслями государственного управления руководили наркоматы (министерства), подчиняющиеся как Совнаркому (Совмину) ДАССР, так и соответствующим наркоматам (министерствам) РСФСР

Вместе с тем начавшаяся Великая Отечественная война внесла существенные коррективы в работу высших органов власти действовала конституция, работали органы государственной власти и управления, судебные органы, прокуратура, но их деятельность носила ограниченный характер Война привела к сужению обычных норм деятельности органов власти (законодательных, исполнительных и судебных), к передаче в ряде случаев их функций чрезвычайным органам, армейскому командованию и военным трибуналам В первые послевоенные годы деятельность Верховного Совета республики ограничивалась в основном обсуждением и принятием бюджета и отчета о его исполнении, утверждением Указов Президиума и внесением изменений в текст Конституции ДАССР, что свидетельствовало о продолжающейся централизации управления

Конституция установила компетенции местных органов власти, определила бюджетные права республики, закрепила широкие права, свободы и обязанности граждан, зафиксировала положение о том, что выборы стали всеобщими равными прямыми при тайном голосовании, закрепила основные принципы организации и деятельности органов правосудия и органов надзора за соблюдением социалистической законности, при этом Конституцией предусматривалось ведение судопроизводства на девяти языках народов Дагестана Особенность закрепленных прав и свобод граждан заключалась в том, что они были гарантированы материально, и эти гарантии указывались в Конституции

Конституция ДАССР 1937 г, закрепив достигнутые к этому времени определенные результаты развития общества, стала законодательной базой для развития ДАССР и совершенствования ее государственности в последующие десятилетия, хотя многие декларированные в ней права и свободы граждан не всегда находили свое воплощение в действительности, что объяснялось сложившимися в стране политическими реалиями

В то же время, после принятия конституций 1936 - 1937 гг права граждан на деле зачастую нарушались, прокатившаяся по стране волна массовых репрессий затронула и Дагестан были репрессированы многие видные партийные и государственные деятели, представители творческой интеллигенции, рабочих и крестьянства, среди них —Дж А Коркмасов, К Г Мамедбе-ков, Н П Самурский, А А Тахо-Годи, М А Далгат, Т О Булач и др

Второй параграф «Экономика, социальные отношения и культура Дагестана в 1940-е — 1970-е гг » раскрывает особенности развития народнохозяйственного комплекса республики в 1940-е — 1970-е гг Великая Отечественная война нанесла народному хозяйству республики огромный урон резко сократился объем валовой продукции промышленности, уменьшились посевные площади, сократился объем трудовых ресурсов Вместе с тем в ходе реализации пятилетнего плана развития страны на 1946 — 1950 гг, предусматривающего восстановление довоенного уровня промышленного и сельскохозяйственного производства, Дагестану благодаря помощи из Центра удалось уже в 1950 г превысить довоенный уровень объема валовой продукции промышленности на 49,2 %, достигнуть значительных успехов в развитии сельского хозяйства и первым среди республик, областей и краев страны рассчитаться с государством по хлебосдаче, перевыполнив план на 37% Был осуществлен мощный рост всех отраслей экономики и на базе этого — повышение материального благосостояния и культурного уровня населения С созданием в 1957 г Совнархоза республика получила большие административно-хозяйственные полномочия, что способствовало повышению уровня специализации региона, развитию местного производства, улучшению снабжения населения товарами широкого потребления К середине 1960-х гт были построены крупные промышленные предприятия («ДагЗЭ-ТО», «Дагэлектроаппарат», «Дагэлектроавтомат», «Дагэлектромаш» и др), установившие тесные экономические связи с другими республиками и областями страны Однако выявились и существенные недостатки многие программные положения по развитию промышленности осуществлялись недостаточными темпами, их претворению в жизнь мешали усложненность системы руководства экономикой, нехватка опытных экономистов, порой пренебрежительное отношение к ранее накопленному опыту и т д Органы власти Дагестана предприняли ряд мер по улучшению планирования производства, повышению его эффективности и рентабельности, что привело в 1970 г по сравнению с 1965 г к росту на 70% общего объема промышленной продукции Дагестана, тогда как в целом по Северо-Кавказскому региону — на 40%

Но, несмотря на имеющиеся достижения и потенциальные возможности

для развития индустрии, Дагестан в силу многих причин испытывал серьезное отставание по целому ряду экономических показателей Так, по производству валовой продукции на душу населения республика отставала от Северо-Кавказского региона в 2,8 раза, от Центрально-Черноземного региона — в 3,3 раза, от Северо-Западного региона - в 5,4 раза Восьмая пятилетка (1966 — 1970 гг) по темпам роста всех показателей была одной из наиболее удачных, однако уже в начале 1970-х гг темпы роста снизились, что стало особенно заметным во второй половине 1970-х гт

Развитие сельского хозяйства, как и развитие индустрии Дагестана, сопровождалось рядом значительных перемен В целом динамика социально-экономических изменений в деревне характеризовалась объективными положительными факторами развитием производительных сил, укреплением материально-технической базы сельхозпроизводства, совершенствованием экономических отношений, повышением доходов трудящихся в целом по стране и связанным с этим увеличением потребности в продуктах питания По-прежнему значительную роль в организации сельского хозяйства играли колхозы в 1975 г их число составило 305, совхозов — 222, посевная площадь сельхозкультур в хозяйствах всех типов составила 428 тыс га Однако, несмотря на достигнутые успехи в развитии агропромышленного комплекса, начали проявляться и негативные тенденции применялись экстенсивные методы ведения хозяйства, появилась практика списывания государством долгов колхозов и совхозов, а также практика льготного кредитования сельского хозяйства и др , что сказывалось на количественных и качественных показателях развития сельхозпроизводства Тем не менее сельское хозяйство Дагестана продолжало развиваться и вносить свою весомую лепту в народнохозяйственный комплекс страны

В послевоенный и весь последующий период по мере развития индустрии и сельского хозяйства быстрыми темпами шло и культурное развитие народов Дагестана, прежде всего — в сфере образования К 1975 — 1976 учебному году численность общеобразовательных школ всех типов возросла до 1626, учителей — до 25,7 тыс , учащихся — до 477,1 тыс К 1978 гг в республике насчитывалось 5 высших учебных заведений, в которых обучалось свыше 22,9 тыс студентов, число ссузов к 1975 — 1976 учебному году достигло 30 с контингентом учащихся 25,6 тыс Необходимо отметить, что огромное значение для развития науки и образования имела организация в 1949 г Дагестанского филиала АН СССР, ставшего кузницей высоконаучных кадров республики К 1979 г функционировало 1007 библиотек, действовало 7 профессиональных театров и 1170 клубных учреждений, работало 1195 киноустановок, принимали посетителей 10 музеев Большое внимание уделялось улучшению медицинского обслуживания населения, укреплению материально-технической базы здравоохранения Это свидетельствовало о том, что вопросы социально-культурного развития постоянно находились в поле зрения высшего руководства Дагестана, общественных организаций и хозяйственных органов Можно отметить, что за прошедшее после принятия

Конституции время в стране и в республике, несмотря на трудности и противоречия, сложился и довольно успешно функционировал единый народнохозяйственный комплекс

В третьем параграфе «Подготовка, принятие и основные почожения Конституции ДАССР 1978 г » исследован процесс подготовки и принятия Конституции 1978 г, проанализированы основные идеи и принципы развития республики, закрепленные в новом Основном Законе В 1977 г была принята третья, последняя в истории Советского Союза, Конституция, отличительной особенностью которой явилось законодательное закрепление в шестой статье руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, а главной новацией — преамбула, в которой констатировалось построение «развитого социализма» и создание «общенародного государства» Согласно Конституции все Советы народных депутатов составляли единую систему органов государственной власти, олицетворяя сложившуюся советскую государственность Основной Закон определил правовое положение и гарантии развития автономных республик, автономных областей и автономных округов, автономная республика имела право участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР и союзной республики

Однако само определение СССР как «единого союзного многонационального государства» свидетельствовало о стремлении союзного Центра усилить централистские начала К тому же в противоречии с этим положением находились закрепленное в Конституции за каждой союзной республикой «право свободного выхода из СССР» и подчеркивание ее суверенности, то есть те права, которыми уже через несколько лет воспользовались некоторые союзные республики

После принятия новой Конституции СССР была проведена большая работа по приведению законодательства страны в соответствие с новым Основным Законом 12 апреля 1978 г была принята Конституция РСФСР, впервые зафиксировавшая положение «автономная республика есть советское социалистическое государство, находящееся в составе РСФСР Автономная республика вне пределов прав СССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению» Вместе с тем заложенные в этой Конституции некоторые основы функционирования РСФСР стали впоследствии основными причинами неэффективности Федерации Созданная в РСФСР федеративная структура, будучи структурой унитарного государства, фактически не предназначалась для работы в условиях федерализма В начале 1990-х гг это привело к появлению тенденции фантомного федерализма, когда правовая конструкция государства перестала совпадать с политическими, управленческими и экономическими реалиями Этим во многом объясняется тот факт, что в будущей Конституции Российской Федерации 1993 г многие зафиксированные аспекты федеративных отношений оказались неопределенными и потребовали уже на рубеже XX - XXI вв существенной корректировки

23 июня 1977 г на заседании Верховного Совета ДАССР была сформи-

рована Комиссия для подготовки проекта Конституции республики 15 мая 1978 г на заседании Президиума Верховного Совета состоялось детальное обсуждение проекта, после которого проект был одобрен и вынесен на всенародное обсуждение Главным политическим итогом всенародного обсуждения проекта явилось его единодушное одобрение многонациональным народом Дагестана, однако, надо признать, что это обсуждение имело зачастую заорганизованный и формальный характер

30 мая 1978 г на заседании внеочередной восьмой сессии Верховного Совета ДАССР девятого созыва была принята новая Конституция республики, в которой закреплялись демократические принципы политической системы, принципы организации и деятельности государства, руководящая роль Коммунистической партии, основы правового положения общественных организаций и трудовых коллективов, основа экономической системы, социальная основа ДАССР, основы гражданства республики и равноправие граждан перед законом независимо от каких-либо условий, был расширен круг прав и свобод граждан и предусмотрено усиление их гарантий Впервые закреплялось положение о том, что ДАССР есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей, вся власть в ДАССР принадлежит народу

По новым конституциям РСФСР и ДАССР правовой статус ДАССР повысился Было восстановлено правило, предусмотренное еще Конституцией ДАССР 1921 г республика принимала свою конституцию без последующего ее утверждения высшим органом власти РСФСР, ведению республики теперь подлежал более широкий круг полномочий в области государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства Вместо неопределенных формулировок, имевших место в Конституции 1937 г, было закреплено положение о том, что «ДАССР вне пределов СССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению» Однако и эта формулировка все же не была достаточно ясной, так как ДАССР и так вне пределов прав СССР и РСФСР самостоятельно осуществляла государственную власть, поскольку являлась государством ДАССР имела право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР, хотя, как и в прежних конституциях, в Конституции 1978 г полномочия республики в области законодательства конкретизированы не были

Высший орган власти — Верховный Совет ДАССР — непосредственно решал все важнейшие вопросы, подлежащие ведению республики, возглавлял всю систему государственных органов, определял основы правового положения государственных органов, осуществлял высший контроль за их деятельностью, а также обладал правом издавать законы Президиум Верховного Совета также обладал достаточно широким кругом полномочий, которые теперь были расширены и уточнены Высшие исполнительные и распорядительные функции выполнял Совет Министров ДАССР, отдельными отраслями государственного управления руководили министерства, государствен-

ные комитеты и другие ведомства В состав республики согласно Конституции входило 39 районов и 8 городов республиканского подчинения Органами власти в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись соответствующие Советы народных депутатов решавшие вопросы местного значения Выборы во все Советы проводились на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Конституция зафиксировала, что правосудие в ДАССР осуществляется только судом, Верховный суд ДАССР являлся высшим судебным органом

По Конституции 1978 г , как и по предыдущим конституциям, республика имела свою символику (герб и флаг) и столицу — неотъемлемые атрибуты государства

Послевоенные годы были отмечены позитивными результатами развития Дагестана и возрастанием роли республиканской государственности в рамках СССР и РСФСР Несомненные достижения государственного развития Дагестана в 1950 — 1970-е гг связаны с именами А Даниялова, М Мед-жидова, М -С Умаханова, Ш Шамхалова, Ш Шихсаидова, Р Эльдаровой, А Умалатова, М Юсупова, 3 Хизроевой и других партийных и государственных деятелей, находившихся во главе респу блики

Необходимо отметить, что Конституция 1978 г , явившись новым этапом в развитии национальной государственности Дагестана, призвана была стать базой для дальнейшего поступательного развития республики Дагестан, накопив богатый опыт в области национально-государственного строительства, на новом этапе своего исторического развития полу чил возможность самостоятельно решать важные вопросы государственного, социально-экономического и культурного строительства Однако дальнейшее развитие событий показало, что не все декларированные положения конституций СССР, РСФСР и ДАССР нашли свое воплощение в жизни, нерешенность многих проблем привела к начавшимся в стране необратимым процессам

В четвертой главе «Трансформация государственного строительства в Дагестане во второй половине 1980-х — 1990-е гг.» исследуются проблемы экономического и социо-культурного развития республики в начале 1990-х гг, раскрываются особенности национально-государственного строительства в республике в постсоветский период

В первой параграфе «Социально-экономическая и культурная жизнь респубчики накануне принятия Конституции ¡994 г » выявлены и проанализированы трудности и противоречия в развитии производственной и социальной инфраструктуры республики в начале 1990-х гг История современной России начинается с декабря 1991 г, когда в результате глубокого социально-экономического и общественно-политического кризиса прекратил свое существование Союз ССР Его распад вызвал кардинальные перемены на всем постсоветском пространстве и прежде всего — в развитии геополитических отношений Дагестан оказался самым южным приграничным регионом Российской Федерации, что существенно изменило геополитическую роль республики и значительно отразилось на состоянии ее социально-

экономического и общественно-политического развития Начатые рыночные реформы ввергли республику в состояние глубокого экономического кризиса, сопровождавшегося резким спадом производства, утратой научно-технического и трудового потенциала, когда многие высококвалифицированные рабочие вын} вдены были переезжать в другие регионы России, увеличением безработицы и в без того трудоизбыточном регионе, снижением уровня жизни населения Все это усиливало социальную напряженность Начавшееся сокращение объемов финансирования промышленности Дагестана привело к тому, что вполне реальной стала угроза физического уничтожения материально-технической базы промышленного комплекса

Трудности в развитии народного хозяйства усугублялись национальными и военными конфликтами на Северном Кавказе Из-за событий в соседней Чечне транспортная, информационная, энергетическая и экономическая блокада республики фактически привела к разрыву экономических связей Дагестана с регионами России и зарубежными странами По результатам комплексной оценки показателей социально-экономического развития регионов России в конце 1996 г Республика Дагестан заняла последнее место в группе регионов с крайне низким уровнем развития Реально оценивая сложившуюся ситуацию, органы государственной власти Дагестана искали пути выхода из кризиса и при поддержке Федерального центра прилагали значительные усилия по приостановке спада производства Однако из-за отсутствия системного механизма реализации предусмотренных мероприятий эти усилия не всегда оказывали существенное влияние на общую ситуацию в промышленности республики, в которой продолжался процесс спада производства

В сельском хозяйстве Дагестана реформы, направленные на изменение форм собственности и на утверждение различных форм частных индивидуальных крестьянских хозяйств, повлекли за собой, как следствие, трансформацию общественного сознания сельчан, что в значительной мере обусловило спад сельхозпроизводства Но в Дагестане он происходил все же в меньших масштабах, чем в целом по стране Возникшие в результате реорганизации некоторой части колхозов и совхозов акционерные общества и фермерские хозяйства смогли начать производство конкурентоспособной продукции Тем не менее, несмотря на предпринимаемые меры по поддержке сельхозпроизводства, Дагестан вошел в число 16 регионов России, где ситуация на рынке труда была официально признана критической за чертой бедности по денежным доходам оказалось три четверти сельского населения

Не менее сложно и противоречиво в начале 1990-х гг развивалась и социально-культурная жизнь республики Общественно-экономические изменения, связанные с переходом к рыночным отношениям, повлекли за собой процессы трансформации во всех сферах социальной жизни, в том числе — в образовании, науке, здравоохранении, культуре Начался глубокий внутренний кризис в системе образования падал престиж образования, резко свернулись строительство и ремонт школ, усилился отток педагогических кадров

в другие сферы народного хозяйства Однако в эти годы в школе наблюдались и некоторые позитивные тенденции деполитизация и деидеологизация управления сферой образования, предоставление преподавателям и учащимся свободы в выборе учебных программ и учебников, усиление регионального компонента в образовании, открытие инновационных учебных заведений

Нелегкие времена переживали вузы и ссузы респу блики Из-за кризиса в экономике многие выпускники, не имевшие возможности устроиться на работу по полученной специальности, пополняли ряды безработных или меняли специальность Снижение финансирования вынуждало педагогов и научных работников искать дополнительный заработок, что снижало их квалификацию и качество преподавания Тяжелая ситуация складывалась в дагестанской науке и в системе здравоохранения

Не лучше обстояли дела и в духовной сфере из-за недофинансирования сокращалось количество библиотек и клубных учреждений Тем не менее, несмотря на трудности, образовательная и социально-культурная сферы продолжали развиваться Культурная жизнь в республике не замирала работали театры, кинотеатры, музеи, библиотеки, клубы, выставки и др

Таким образом, к началу 1990-х гг для Дагестана было характерно устойчивое отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры от среднероссийского уровня, экономика Дагестана приобретала ярковыраженный депрессивный характер И именно в это сложнейшее время в республике началась работа по подготовке нового Основного Закона, который призван был стать той основой, на которой республика могла продолжить свое развитие как единое государственное образование в составе России

Во втором параграфе «Разработка и принятие Конституции Респубчи-ки Дагестан 1994 г » анализируется политическое развитие Дагестана в начале 1990-х гт на фоне процессов, происходящих в Российской Федерации, показаны особенности разработки, обсуждения и принятия новой Конституции республики Работа над новым Основным Законом началась в крайне тяжелый период радикальные изменения внутреннего и внешнеполитического характера, слабость формирующихся российских институтов власти, фактическое отсутствие единого федеративного правового пространства, непродуманность экономических реформ, а также комплекс других объективных и субъективных причин послужили основой возникновения и обострения разнонаправленных процессов в Дагестане, у су гублявшихся изменением геополитической обстановки на Кавказе, военными действиями в регионе, «парадом суверенитетов», в котором Дагестан участия не принял Появление общественных объединений и национальных движений внутри республики усложняло и без того непростую общественно-политическую ситуацию

27 июля 1990 г Верховным Советом ДАССР была образована Комиссия по подготовке проекта Конституции Однако на протяжении последующих нескольких месяцев Комиссия практически не работала, т к основное внимание органов власти республики и республиканской общественности было

приковано к решению вопросов общесоюзного и общероссийского значения и к решению проблем внутри республики в связи со складывающейся в ней сложной межнациональной обстановкой 11 сентября 1992 г в «Дагестанской правде» для всенародного обсуждения был оп\ бликован составленный Комиссией проект, детальное обсуждение которого предусматривалось на Съезде народов Дагестана, на который были избраны делегаты от всех городов и районов республики 14 ноября 1992 г Съезд одобрил проект, отметив, что его основные положения предполагают сохранение единой государственности Дагестана в составе Российской Федерации

12 декабря 1993 г была принята Конституция Российской Федерации, сыгравшая в то неспокойное время огромную консолидирующую роль в обществе, явившаяся тем фундаментом, на котором начала строиться современная российская государственность и стали функционировать новые государственные отношения, способствовавшая восстановлению исторической преемственности российской государственности

После принятия российской конституции работа над проектом конституции Дагестана активизировалась он неоднократно обсуждался на сессиях Верховного Совета, активнейшая дискуссия развернулась на страницах республиканских газет и на телевидении, свое мнение высказывали виднейшие общественные и политические деятели Детальное обсуждение проекта состоялось 10 июня 1994 г на XXV (внеочередной) сессии Верховного Совета 16 июня 1994 г в «Дагестанской правде» для всенародного обсуждения был опубликован доработанный и одобренный сессией Верховного Совета проект Конституции, а также Закон «О Конституционном Собрании Республики Дагестан», которое являлось представительным органом, впервые созываемым специально для принятия Конституции Дагестана

26 июля 1994 г начало свою работу первое в истории республики Конституционное Собрание, состав которого отразил весь спектр национального и социального состава населения Дагестана, что позволяло говорить о решениях, принятых Конституционным Собранием, как о волеизъявлении всего дагестанского народа В этот же день после обстоятельного обсуждения и постатейного голосования с учетом внесенных поправок Конституционное Собрание приняло новую Конституцию, утвердившую фундаментальные основы обновляющейся демократической государственности республики С этого момента начался отсчет времени новой системы государственного устройства Дагестана

26 июля 1994 г состоялись выборы Председателя Госсовета Республики Дагестан, которым стал Магомедали Магомедович Магомедов 27 июля 1994 г были избраны члены первого состава Госсовета М А Абдулхаликов, Л X Авшалумова, А М Аджиев, А М Амутинов, И И Ибрагимов, С Д Курба-нов, Т А Махмудова, А М Мирзабеков, В С Паламарчук, Ш Р Рамазанов, Р X Ходжаев, И А Чергизбиев, М Т Юнусов

Подводя итоги непростому процессу разработки и принятия Конституции 1994 г, можно отметить, что в то время перед дагестанцами стояли

трудные вопросы о форме управления обществом, о системе высших органов власти республики С учетом мнения народа, который на том историческом отрезке времени на референдумах дважды отверг идею введения в республике поста президента, было принято решение о создании высшего коллегиального органа власти, состоящего из представителей всех народов, — Госсовета Республики Дагестан Весь опыт прошедшего времени убедительно доказал, что это решение было на тот момент единственно правильным

Отмечая значимость принятой в 1994 г Конституции, можно констатировать, что сам факт детального многократного всенародного обсуждения каждого положения проекта Конституции и, в конечном итоге, постатейное голосование представителей всех народов Дагестана на Конституционном Собрании неоспоримо подтверждает судьбоносное значение этого документа для Дагестана Конституция сформировала решающие политические предпосылки и заложила основы для успешной реализации стратегии национально-государственного развития Дагестана Она утвердила основы современной дагестанской государственности, зафиксировала неотчуждаемый статус республики как государства — субъекта Российской Федерации и участника общероссийского политического процесса, обеспечивая при этом устойчивую национально-политическую консолидацию ее народов Таким образом, можно утверждать, что принятая Конституция стала документом, открывшим новый этап в развитии единой национальной государственности народов, проживающих на территории республики

В третьем параграфе «Национальная государственность Дагестана по Конституции 1994 г » показаны основные направления развития современной дагестанской государственности, основы которой были заложены в Конституции 1994 г, дана характеристика высшим органам государственной власти республики Наиболее существенным в новом Основном Законе было предусмотренное в нем значительное повышение правового статуса Респу блики Дагестан — придание ей статуса суверенного государства, хотя и с ограниченным суверенитетом

Конституция закрепила верховенство Конституции и законов Республики Дагестан на ее территории, единство многонационального народа Дагестана, единство и неделимость Родины для всех дагестанцев, признание прав и свобод человека высшей ценностью, народовластие и формы его проявления, гарантированность прав коренных народов и национальных меньшинств в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, равноправие народов Дагестана, а также разделение властей, систему органов государственной власти, судебную систему, основы местного самоуправления, государсгвенные языки республики, государственные символы, основы гражданства, социальный характер государства, государственное регулирование экономических отношений, формы государственной собственности, идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равноправие общественных объединений, светский характер государства и др

Конституция зафиксировала, что Республика Дагестан входит в состав Российской Федерации в качестве ее субъекта и обладает всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые добровольно переданы ею в ведение федеральных органов власти Российской Федерации Таким образом, можно отметить, что Республика Дагестан стала обладать достаточно широким кругом полномочий и компетенций и вне пределов ведения Российской Федерации стала решать все важнейшие вопросы своей жизнедеятельности, в том числе и вопросы адмшгистративно-территориального устройства, которые прежде решались ею не совсем самостоятельно

Положения принятой в 1994 г Конституции продемонстрировали политическую значимость многонациональной структуры дагестанского общества, отчетливо проявившейся в начале 1990-х гт Отражением этого явилось введение новых политических институтов, которых ранее в Дагестане не существовало Конституционного Собрания, Госсовета и Народного Собрания, именно тех органов власти, которые и должны были непосредственно на практике реализовывать государственность Дагестана Сегодня можно констатировать, что подобного органа власти, как Госсовет, не было ни в одном субъекте Российской Федерации Более того, Госсовету в условиях исключительной полиэтничности, хозяйственной многоукладное™, особого геополитического положения Дагестана удавалось успешно решать самые сложные задачи жизнедеятельности республики в переходный период Многогранная деятельность Госсовета всегда находила поддержку в Федеральном цешре, одобрялась населением республики

Госсовет был выборным органом, избираемым Конституционным Собранием, которое состояло из депутатов Верховного Совета (с 1995 г — Народного Собрания) и депутатов, избираемых представительными органами местного самоуправления Госсовет являлся в первую очередь органом исполнительной власти, но в то же время обеспечивал взаимодействие всех органов государственной власти 14 членов Госсовета обеспечивали представительство 13 коренных (титульных) национальностей Дагестана (аварцы, кумыки, даргинцы, лакцы, табасаранцы, цахуры, азербайджанцы, чеченцы, лезгины, агульцы, рутульцы, таты, дагестанские ногайцы) и русского населения Представительство в Госсовете республики всех национальностей независимо от их численности символизировало де-факто и де-юре действительно национальную государственность Дагестана

Четырежды-в 1994, 1996, 1998 и 2002 гг - Конституционное Собрание избирало Председателя и членов Госсовета И каждый состав Госсовета во главе с его бессменным Председателем М М Магомедовым вел напряженную, целенаправленную работу по решению общественно важных вопросов государственного строительства, экономического развития, социальной политики, межнациональных отношений, вопросов подбора и расстановки кадров, усиления борьбы с преступностью Свою приверженность коллегиальной форме правления, исторически присущей Дагестану, свою поддержку и

уважение Госсовету дагестанцы еще раз продемонстрировали на референдуме 7 марта 1999 г , высказавшись в своем подавляющем большинстве против необходимости введения в республике поста президента

Конституция 1994 г учредила представительный и законодательный орган государственной власти — Народное Собрание, состав которого выбирался путем всеобщего народного голосования, и в нем были представлены разные слои населения, все нации и народности Дагестана

5 марта 1995 г состоялись выборы в Народное Собрание первого созыва, численность которого составила 121 депутат 18 апреля 1995 г на первой сессии Народного Собрания его Председателем был избран М Г Алиев На протяжении всего срока своих полномочий Народное Собрание прилагало конкретные усилия для обеспечения стабильности в республике, для эффективного функционирования органов государственной власти при решении социально-экономических вопросов При этом парламент вместе с Госсоветом и Советом Министров являлись стабилизирующей силой в республике, способной обеспечить единство ее народов Народное Собрание приняло, воплотило в себе самое лучшее, что было в работе Верховного Совета Дагестана всех созывов, и успешно продолжило лучшие традиции дагестанского парламентаризма

Функции исполнительно-распорядительного органа государственной власти осуществляло Правительство, формировавшееся Госсоветом Оно состояло из Председателя, его заместителя и министров, осуществляло и координировало государственную политику по экономическому и социально-культурному развитию республики По предложению Председателя Правительства Госсовет обладал правом вводить в состав Правительства руководителей других республиканских органов государственного управления

Таким образом, в Дагестане были сформированы с соблюдением всех демократических процедур институты власти на всех уровнях, способствовавшие дальнейшему развитию и совершенствованию национальной государственности республики на основе Конституции 1994 г Самым главным значением Конституции стало сохранение на ее основе территориальной целостности и единства Дагестана с его устоявшимися традициями

В пятой главе «Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан в конце XX — начале XXI вв.» рассматривается развитие государственности многонационального Дагестана в рамках проводимых Федеральным центром мероприятий по укреплению российской государственности

В первом параграфе «Проблемы социально-экономического развития и культурного строительства Республики Дагестан на рубеже XX — XXI вв » рассмотрены ключевые направления экономического и социо-культурного развития республики На рубеже XX — XXI вв экономика Дагестана начала постепенно выходить из тяжелейшего кризиса Органы власти республики, несмотря на кризисную ситуацию практически во всех отраслях производства, прилагали значительные усилия по приостановке спада производства и

по структурной перестройке промышленности, переориентировании ее на выпуск конечной продукции, удовлетворяющей, в первую очередь, запросы местного населения

Сравнительный анализ социально-экономического поло/кения республики и других с> бъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что Дагестан в исследуемый период по своим основным показателям относился к числу наиболее проблемных регионов Если в 1990-е гг промышленное производство в России в целом снизилось примерно на 50%, то в Дагестане — более чем на 80% В начале 2000 г Дагестан наряду с Калмыкией, Ингушетией и рядом других регионов характеризовался как регион с самым глубоким спадом производства В этот период вклад дагестанской экономики в общероссийское развитие был весьма невелик Так, при численности населения Дагестана в 1,4% от общероссийской численности объем производимой республикой промышленной продукции в 1998 г составил всего лишь 0,1%

Тем не менее к концу 1990-х гг удалось не только остановить обвальный спад производства, который происходил с 1990 г, но и добиться стабилизации производства и даже его некоторого роста Огромное значение имело увеличение финансовой помощи со стороны федеральных органов власти Уже в 1999 — 2000 гг объемы промышленного производства в республике увеличились (в сопоставимых ценах) на 39,8%, а объемы выпуска продукции сельского хозяйства — на 8,7% Начиная с 1999 г в республике стали активно разрабатываться инвестиционные проекты в различных отраслях экономики За 2000 — 2004 гг объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования суммарно составил 44,8 млрд руб

Увеличивались ассигнования государства и на нужды культурного строительства Предпринимаемые государством меры по восстановлению и развитию социальной сферы, способствовали оздоровлению культурной жизни дагестанского общества В республике удалось обеспечить бесперебойное функционирование системы общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведений В эти нелегкие годы удалось сохранить и творческий потенциал учреждений науки появились новые исследовательские учреждения, расширились рамки изысканий в ряде областей естественных и гуманитарных наук Необходимо отметить, что решение ответственных задач, стоящих перед обществом на современном этапе, потребовало более эффективного использования богатого научного потенциала и интеллектуальных ресурсов, максимального привлечения возможностей научных учреждений и вузов республики к решению важнейших проблем социально-экономического и духовного развития Дагестана, на что и были нацелены основные у силия руководства и научной интеллигенции республики К началу XXI в республика преодолела крайне трудный этап своего развития При всех испытаниях, выпавших на долю дагестанцев, благодаря их мужеству, стойкости и созидательному труду, благодаря согласованной, взвешенной политике органов власти республики и Федерального центра были обеспечены необходимые условия для дальнейшего социально-

политического и духовного развития республики Именно в это время органами власти Российской Федерации и ее субъектов была начата работа по реформированию и укреплению вертикали власти, обеспечению комплексного развития промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы

Во втором параграфе «Разработка и принятие Конституции Респубт-ки Дагестан 2003 г » анализируется историческая необходимость и специфика разработки и принятия действующей Конституции республики на фоне происходивших процессов по совершенствованию взаимоотношений между Федеральным центром и субъектами Федерации

Наиболее яркими мероприятиями, существенно повлиявшими на развитие российской государственности в начале XXI в , можно назвать проводимые В В Путиным и его командой реформы 2000 г , когда, обращаясь к гражданам России при введении в Государственную Думу пакета законопроектов, «скрепляющих и цементирующих российскую государственность», Президент отметил, что проводимая линия — это линия на укрепление государственного единства В 2000 г была проведена реорганизация Совета Федерации Федерального Собрания, был создан Государственный Совет, вводился институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в семи федеральных округах Нововведения конца 2004 г привели к ряду изменений в системе государственной власти Согласно проведенной реформе избрание глав субъектов Федерации стало осуществляться путем голосования законодательных собраний территории по кандидатуре, предложенной Президентом России, вводилась пропорциональная система выборов в Государственную Думу по партийным спискам

Проводимые Федеральным центром мероприятия затронули все регионы России, в том числе и Дагестан Дагестанцы поддержали инициативы Президента России по укреплению государства и повышению ответственности органов власти на всех ее уровнях за нарушение норм Конституции и действующего законодательства Российской Федерации Дагестан всегда выступал за у крепление федеративного государства, против сепаратистских, центробежных устремлений, поэтому в республике не возникло особых проблем с приведением республиканского законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

Вместе с тем Конституция 1994 г и избирательное законодательство Дагестана принимались в несколько иной общественно-политической и социально-экономической ситуации, которая в те годы в стране и в республике стремительно менялась В связи с этим приходилось корректировать и законодательство и вносить изменения в отдельные положения Конституции и республиканские законы, что способствовало гармонизации отношений между Федеральным центром и республикой и развитию дагестанской государственности Вместе с тем ряд положений, касающихся основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина и изменения Конституции, не мог быть пересмотрен Народным Собранием, поэтому в республике встал вопрос о разработке и принятии новой Конституции

Начало конститу ционной реформе было положено 29 мая 2003 г на заседании Госсовета, в котором приняли участие руководители органов власти республики и территориальных подразделений федеральных структур В своем выступлении начальник Правового управления Госсовета М X Хали-тов отметил, что начатая реформа коснется выборов в органы власти, которые должны состояться после истечения срока полномочий нынешних составов Госсовета и Народного Собрания в 2006 и 2007 гг соответственно

10 июня 2003 г состоялась третья сессия Народного Собрания третьего созыва, на которой были приняты решения о пересмотре и дополнении глав Конституции, о созыве Конституционного Собрания, об образовании Конституционной комиссии под председательством М М Магомедова и об опубликовании проекта Конституции для всенародного обсуждения

11 июня 2003 г в «Дагестанской правде» были опубликованы для всенародного обсуждения проект Конституции Республики Дагестан и проект Закона «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» В республике развернулось их широкое обсуждение, но наиболее обсуждаемым был вопрос о введении поста президента Большинство мнений сводилось к тому, что на момент принятия Конституции 1994 г введение института Госсовета во главе с Председателем Госсовета вместо института президентства было оправдано сложным общественно-политическим состоянием дагестанского общества, когда действия национальных движений наряду с положительными имели и ряд негативных последствий Ныне ситуация изменилась В России и Дагестане политическая и социально-экономическая обстановка стала более стабильной Поэтому в проекте новой Конституции Дагестана согласно федеральному закону положите об избрании высшего должностного лица республики собранием представителей, как это было прежде, должно быть исключено На данный момент в республике имеются все предпосылки для введения нового института всенародно избираемого главы республики, как того требует федеральный закон

5 июля 2003 г состоялось итоговое заседание Комисстш, на котором был одобрен проект Конституции и принято решение представить его Конституционному Собранию Таким образом, за короткие сроки была проделана колоссальная работа по приведению республиканских законов в соответствие с федеральным законодательством и по подготовке проекта новой Конституции Конституционная реформа, развернувшаяся в Дагестане, должна была завершиться принятием новой Конституции республики

10 июля 2003 г на Конституционном Собрании Председатель Госсовета М М Магомедов в своем докладе предельно точно обосновал историческую необходимость разработки и принятия новой Конституции, разъяснил суть необходимых изменений, которые должны быть закреплены в новом Основном Законе и подчеркнул, что новая Конституция есть новый этап в совершенствовании национальной государственности дагестанского народа, этап, соответствующий курсу Федерального центра на укрепление российской государственности После обсуждения проекта 10 июля 2003 г была принята

шестая в истории республики Конституция, явившаяся логическим продолжением развития дагестанской национальной государственности, основы которой были заложены и закреплены в предыдущих конституциях республики, и свидетельствующая о продолжающемся совершенствовании государственности многонационального Дагестана

В третьем параграфе «Совершенствование национальной государственности Респубтки Дагестан после принятая Конституции 2003 г » раскрыты особенности совершенствования государственности Дагестана в условиях реализации политики укрепления вертикали государственной власти, формирования гражданского общества и его институтов, утверждения принципов правового государства Принятая в 2003 г Конституция Дагестана по своей глубине и фундаментальности подходов призвана была и на практике оказалась способной ответить на те вызовы времени, которые поставил перед дагестанским обществом начавшийся XXI век В ней были закреплены основы конституционного функционирования Республики Дагестан наличие конституции, признание в ней прав и свобод человека высшей ценностью, определение факта признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства (для обеспечения гарантии прав и свобод личности, формирования гражданского общества в республике в 2006 г был учрежден институт Уполномоченного по правам человека и в 2007 г сформирована Общественная палата)

В Конституции закреплялись положения о том, что власть в республике осуществляет ее многонациональный народ непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Республика Дагестан основана на единстве равноправных народов Дагестана, на единой и неделимой для всех дагестанцев Родине, в республике гарантируется защита прав всех народов и национальных меньшинств, проживающих на ее территории и др В Конституции закреплялось положение о том, что Республика Дагестан есть единое демократическое государство в составе Российской Федерации, выражающее волю и интересы всего многонационального народа Дагестана Дагестан впервые провозглашается правовым государством, что имеет принципиальное значение дня развития государственности и законности в республике Сравнивая положения Конституций 1994 и 2003 гг , можно отметить, что Основной Закон 2003 г уже не содержит положения о том, что Республика Дагестан есть суверенное государство в составе России Это объяснялось тем, что российские власти стали проводить активную политику по укреплению единой российской государственности

Конституция зафиксировала, что Республика Дагестан входит в Российскую Федерацию в качестве ее субъекта, вне пределов ведения и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов республика обладает всей полнотой власти на своей территории, что подтверждает статус республики как полноправного субъекта Федерации

Постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти республики является Правительство, статус которого по но-

вой Конституции и принятым позднее законом повысился, что свидетельствовало о дальнейшем реформировании системы органов власти республики и повышении ответственности всех ветвей власти за исполнение своих функций и полномочий

Согласно Конституции 2003 г свои полномочия органы законодательной и исполнительной власти республики осуществляли до истечения установленного срока Народное Собрание, избранное в марте 2003 г, - до февраля 2007 г, Госсовет, сформированный Конституционным Собранием в июне 2002 г , - до июня 2006 г Тем самым обеспечивалась преемственность в функционировании органов государственной власти республики

Конституция закрепила положение о том, что Народное Собрание — парламент республики — является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти республики и избирается сроком на 4 года По Закону «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», принятому 26 октября 2006 г, депутаты парламента избираются по партийным спискам, а их количество составляет 72 человека 11 марта 2007 г состоялись выборы в Народное Собрание республики четвертого созыва 72 депутатских мандата были распределены между списками 5 избирательных объединений в соответствии с предусмотренной законом методикой 47 мандатов получила партия «Единая Россия», 8 — партия «Справедливая Россия», 7 — «Аграрная партия России», по пять — КПРФ и партия «Патриоты России» Среди избранных депутатов были представители всех народов Дагестана, были представлены все муниципальные районы и городские округа Председателем Народного Собрания четвертого созыва на его первом заседании был избран М В Сулейманов

Завершившаяся избирательная кампания была одной из самых сложных за последние годы и стала для дагестанцев серьезным экзаменом на политическую зрелость и гражданскую ответственность Парламентская демократия в республике вступила в качественно новый этап своего развития, обусловленный тем, что Народное Собрате впервые было сформировано и будет функционировать в дальнейшем, базируясь на партийно-политическом принципе, при этом деятельность каждого депутата должна быть подчинена интересам всего многонационального дагестанского народа

29 сентября 2005 г Народным Собранием был принят Закон «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан», всту пивший в действие с 12 октября 2005 г, по которому в Конституцию были внесены изменения, касающиеся порядка избрания президента и порядка его отрешения от должности Президент Республики Дагестан наделяется полномочиями Народным Собранием по представлению Президента России сроком на 4 года

20 февраля 2006 г состоялась XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания третьего созыва В работе сессии принял участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в ЮФО Д Н Козак, который внес на рассмотрение депутатов заявление Председателя Госсовета М М Магомедова об отставке по собственному желанию Депутаты при-

няли постановления о прекращении полномочий Председателя Госсовета и о прекращении полномочий Госсовета По вопросу «О представлении Президента Российской Федерации о наделении полномочиями Президента Республики Дагестан М Г Алиева» выступил Д Н Козак В результате открытого голосования депутаты одобрили представление Президента страны XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания приняла постановление о наделении полномочиями Президента Республики Дагестан Алиева Муху Гимбатовича После проведенного тайного голосования Председателем парламента был избран М -С М Магомедов

XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания третьего созыва стала знаковой в истории Дагестана Впервые в Дагестане был избран Президент, деятельность которого должна была быть направлена на обеспечение безопасности и благополучия граждан республики Согласно Конституции Президент является высшим должностным лицом Республики Дагестан и возглавляет исполнительную власть

С целью дальнейшего укрепления системы исполнительной и законодательной власти по инициативе Президента Д А Медведева в декабре 2008 г в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки, согласно которым срок полномочий Президента был увеличен до 6 лет, а Государственной Думы — до 5 лет Это объяснялось тем, что увеличение срока полномочий дает возможность Президенту определить долгосрочные направления дальнейшего развития страны и осуществить намеченные планы в течение одного выборного срока В связи с этим определенные изменения были внесены и в Основной Закон Республики Дагестан 29 января 2009 г на XXI сессии Народного Собрания четвертого созыва был принят закон, согласно которому Народное Собрание избирается сроком на 5 лет, Президент республики наделяется полномочиями Народным Собранием по представлению Президента России в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящей Конституцией, сроком на 5 лет» Таким образом, внесенные в Конституцию 2003 г поправки отразили начало нового этапа государственного строительства в республике в рамках единой российской государственности

Характеризуя Конституцию 2003 г, можно отметить, что она представляет собой документ, соответствующий современным реалиям общественно-политической и экономической жизни, но в еще большей мере предвосхищающий черты и признаки того общества и государства, которые предстоит построить При этом системные и взаимосогласованные действия всех ветвей государственной власти, опирающиеся на основные положения Конституции, могут ускорить процесс становления подлинно демократического общества и тем самым дать новый мощный толчок к дальнейшему развитию государственности многонационального Дагестана

В Заключении подведены итоги исследования, отмечены наиболее существенные результаты выполненной работы, сформулированы основные выводы Республика Дагестан является самым сложным регионом Российской Федерации в этническом, национальном, языковом, религиозном, соци-

ально-экономическом и политическом отношениях В XXI век Дагестан вступил, имея в своем арсенале определенные достижения в экономической, общественно-политической и культурной жизни И среди этих достижений в первую очередь следует назвать динамично развивающуюся государственность республики

Становление и совершенствование дагестанской государственности представляет собой длительный эволюционный процесс, отражающий на всех этапах своего развития непоколебимую решимость дагестанских народов сохранять свою культурно-историческую идентичность, свои обычаи и традиции в рамках единой российской государственности Многие десятилетия государственность многонационального Дагестана находится в согласованности с характером и развитостью национального самосознания народа, конституированного в республику

Во всех конституциях республики, характеризующих и закрепляющих общую направленность развития национальной государственности Дагестана, содержались основы и ориентиры, нацеленные на поступательное развитие дагестанского общества, а предпосылками к принятию каждой новой конституции становились существенные изменения во всех сферах жизни дагестанского общества При этом каждая конституция подводила итог предшествующему развитию республики, определяла его новый этап, утверждала новые концепции дальнейшего развития или углубляла и совершенствовала прежние

Действующая Конституция 2003 года, как и все предшествующие конституции, играет положительную роль в регулировании общественных отношений в республике, в организации деятельности органов государственной власти, в соблюдении и защите прав и свобод личности, в реализации прав всех его народов, то есть — в развитии национальной государственности Дагестана, уникального в этническом отношении субъекта Российской Федерации Каждая из шести дагестанских конституций вобрала в себя наиболее оптимальные для своего времени решения, обеспечивая тем самым эффективное развитие дагестанского общества

Действующая Конституция открыла новую, современную страницу в истории дагестанской государственности Она отразила в себе важнейшие изменения, произошедшие в развитии республики в ходе совершенствования государственного строительства и федеративных отношений, в то же время закрепила и развила общепринятые фундаментальные принципы демократии, подчеркнула твердость и неизменность исторического выбора, непоко-лебимуго волю дагестанского народа жить и развиваться в единой семье народов многонациональной России

Сегодня у Российской Федерации имеются реальные перспективы по развитию и совершенствованию ее структуры Воплощение этих перспектив должно проводиться на взвешенной, тщательно обоснованной, демократической основе с учетом всего экономического, социального, национального, культурного и иного разнообразия страны и ее регионов При этом крайне

важно учитывать опыт, накопленный в субъектах Федерации и позволяющий позитивно, с перспективой в третье тысячелетие, разрешать все возникающие осложнения и противоречия

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи в ведущих научныхрег^нзируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1 Труженикова Л А Развитие государственных отношений в Дагестане после принятия Конституции 1937 г // Вестник Саратовского государственного технического университета №4(17) Вып 2 Саратов, 2006 С 155-163

2 Труженикова Л А Достижения и просчеты органов государственной власти в руководстве индустрией Дагестана в 1960-е — 1970-е гг // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета №15(1) Саратов, 2007 С 144-147

3 Труженикова Л А Исторические предпосылки разработки и принятия Конституции Дагестана 1937 года // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета №18(4) Саратов, 2007 С 161-164

4 Труженикова Л А Конституция ДАССР 1978 года история создания и принятия // Научные Ведомости Белгородского государственного университета Серия История, политология, экономика № 1(41) Вып 5 Белгород, 2008 С 110-116

5 Труженикова Л А Основной Закон Республики Дагестан 1994 года исторические предпосылки разработки и принятия // Вестник Тамбовского государственного университета Серия Гуманитарные науки Вып 11(67) Тамбов, 2008 С 345-351

6 Труженикова Л А Республика Дагестан в конце XX — начале XXI вв эволюция высшей государственной власти // Вестник Поморского университета Серия «Гуманитарные и социальные науки» Вып 4 Архангельск, 2008 С 74-78

7 Труженикова Л А Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан (по материалам Конституции 1994 года) // Вестник Поморского университета Серия «Гуманитарные и социальные науки» Вып 7 Архангельск, 2009 С 84-90

8 Труженикова Л А Республика Дагестан накануне принятия Конституции 1994 года трудности и противоречия экономического развития // Вестник Тамбовского государственного университета Серия Гуманитарные науки Вып 2(70) Тамбов, 2009 С 178-183

9 Труженикова Л А Тенденции социально-экономического развития Дагестана на рубеже XX — XXI веков (накануне принятия Конституции республики 2003 года) // Научные проблемы гуманитарных исследований Вып 6(2) Пятигорск, 2009 С 89-101

Статьи, тезисы, пособия

10 Труженикова ЛАК вопросу о принятии Конституции Республики Да-

гестан 1994г //Вестник ДГУ Выпб Махачкала ИПЦ ДГУ, 1998 С 36-40

11 Труженикова JI А К вопросу о некоторых аспектах разработки и принятия новой Конституции Республики Дагестан (1994 г ) // Материалы II М е жду I г а р о дно го Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру» Симпозиум 1 Пятигорск Изд-воПГЛУ, 1998 С 54-56

12 Труженикова JI А О некоторых основных чертах национальной политики Республики Дагестан, закрепленных в новой Конституции (1994 г) // Сб «Наука и молодежь» Вып 2 Махачкала Изд-во ДНЦ РАН,1998 С 125-127

13 Труженикова JI А К вопросу о роли гражданского образования школьников на современном этапе // Сб статей «Проблемы гуманитарного образования» Вып 3 Махачкала ИПЦ ДГУ, 1998 С 45-49

14 Труженикова Л А Исторические предпосылки разработки и принятия Конституции ДАССР 1978 года//Вестник ДГУ ВыпЗ Махачкала ИПЦ ДГУ, 1999 С 20-25

15 Труженикова Л А Политическое и социально-экономическое положение Дагестана накануне принятия Конституции ДАССР 1937 г // Сб научных трудов «Болгария Дагестан Турция» Вып 4 Махачкала ИПЦ ДГУ, 1999 С 36-38

16 Труженикова Л А Становление государственности в послеоктябрьской России и провозглашение автономии Дагестана // Вестник ДГУ Вып 6 Махачкала ИПЦ ДГУ, 2000 С 34-38

17 Труженикова Л А Обсуждение проекта Конституции ДАССР 1978 года в республиканской печати // ВНТИЦ Свидетельство № 73200000089 о регистрации интеллектуального продукта М , 2000

18 Труженикова Л А Деятельность Верховного Совета ДАССР первого созыва (1938 — 1946 гг) // Сб научных трудов «Болгария Дагестан Турция» Вып 5 Махачкала ИПЦ ДГУ, 2000 С 66-69

19 Труженикова Л А Вопросы административно-территориального деления республики в деятельности Президиума Верховного Совета ДАССР в 1960 - 1970-е годы // Сб статей «Наука и молодежь» ВыпЗ Махачкала Изд-во ДНЦ РАН, 2000 С 170-173

20 Труженикова Л А Роль государственных органов власти Дагестана в развитии промышленности республики в 1960 — 1970-е годы II Сб научных трудов «Болгария Дагестан Турция» Выпб Махачкала ИПЦ ДГУ, 2001 С 127-130

21 Труженикова Л А Деятельность Верховного Совета ДАССР второго созыва (1947 — 1950 гг ) // Сб статей кафедры Истории стран Европы и Америки ДГУ «Кавказ в геополитике мировых держав» Вып 2 Махачкала ИПЦ ДГУ, 2001 С 83-87

22 Труженикова Л А Об основных этапах становления и развития национальной государственности народов Дагестана // Материалы III Международного Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру» Симпозиум 5 Пятигорск Изд-во ПГЛУ, 2001 С 63-65

23 Труженикова Л А Деятельность Комиссии Верховного Совета

ДАССР по подготовке проекта Конституции Дагестанской АССР 1978 года // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Северный Кавказ геополитика, история, культура» Ч 2 Ставрополь Изд-во СГУ, 2001 С 26-27

24 Труженикова Л А Деятельность Верховного Совета ДАССР третьего созыва (1951 - 1954 гг ) // Вестник ДГУ Выпб Махачкала ИПЦДГУ, 2001 С 30-33

25 Труженикова Л А История конституционного развития Республики Дагестан (1978 — 1994 гг) учебно-методическое пособие по спецкурсу Махачкала ИПЦДГУ 2002 1,0 п л

26 Труженикова ЛАК вопросу об истории принятия Основных Законов Республики Дагестан // Материалы IV Международного Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру» Симпозиум 1 Пятигорск Изд-во ПГЛУ, 2004 С 27-29

27 Труженикова Л А Основные этапы становления и развития национальной государственности народов Дагестана // ВНТИЦ Свидетельство № 73200400095 о регистрации интеллектуального продукта М , 2004

28 Труженикова Л А Конституция РД 2003 года как новый этап в развитии национальной государственности народов Дагестана // Материалы VI Всероссийской конференции молодых ученых Нальчик Изд-во КБНЦ РАН, 2005 С 68-70

29 Труженикова Л А Исторические предпосылки разработки и принятия Конституции РД 2003 года // ВНТИЦ Свидетельство № 73200500242 о регистрации интеллектуального продукта М , 2005

30 Труженикова Л А Деятельность Верховного Совета ДАССР по совершенствованию системы государственного управления в ДАССР в 1940-е — 1970-е годы (по материалам Конституции 1937 года) // Сб статей «Правовые проблемы развития Дагестана в составе российской государственности» Махачкала ИПЦДГУ, 2005 С 111-116

31 Труженикова Л А Вопросы районирования в работе Президиума Верховного Совета ДАССР (1960-е - 1970-е годы) // Сб статей кафедры Истории стран Европы и Америки ДГУ «Кавказ в геополитике мировых держав» Вып 4 Махачкала ИПЦ ДГУ, 2005 С 114-118

32 Труженикова Л А Конституция Республики Дагестан 2003 года — документ, продиктованный временем // Научно-практический сб статей «Право и современность» Саратов Изд-во Саратовского юридического института МВД РФ, 2006 С 185-187

33 Труженикова Л А Роль Дагестанского Обкома КПСС в разработке и принятии Конституции ДАССР 1978 года // Материалы VII Международной научной конференции «Общественная мысль, движения и партии в России XIX-начала XXI вв» Брянск Изд-во БГУ, 2006 С 113-115

34 Труженикова ЛАК вопросу о правовой активности граждан в процессе становления новой российской государственности // Материалы Региональной научной конференции «Проблемы развития юридической науки

в Дагестане» Махачкала ИПЦ ДГУ, 2006 С 157-159

35 Труженикова ЛАК вопросу о развитии государствешюсти Республики Дагестан в начале XXI века // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции «Акту альные проблемы российского права на современном этапе» Пенза Изд-во Приволжского Дома знаний, 2006 С 8-10

36 Труженикова JT А Дагестан в XX — начале XXI вв этапы конституционного развития // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на со-времешгом этапе» Пенза Изд-во Приволжского Дома знаний, 2006 С 20-22

37 Труженикова JI А Президент Республики Дагестан - высшее должностное лицо республики (по Конституции 2003 года) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Башкортостан и Россия исто-рико-правовые аспекты» Уфа РИО БашГУ, 2006 С 124-129

38 Труженикова JI А Основные тенденции развития государственности Республики Дагестан после принятия Конституции 2003 года // Вестник Астраханского государственного технического университета №2(37) Астрахань Изд-во АГТУ, 2007 С 264-267

39 Труженикова JT А Автономия Дагестана первые шаги становления // Материалы IV Всероссийской научной конференции молодых ученых и аспирантов «Наука Образование Молодежь» Ч 2 Майкоп Изд-во АГУ, 2007 С 28-31

40 Труженикова JI А Тенденции развития образования в Дагестане после принятия Конституции ДАССР 1937 года // Материалы III Международной научно-практической конференции «Философия отечественного образования история и современность» Сборник статей Пенза РИО ПГСХА, 2007 С 254-255

41 Труженикова JIA Вопросы школьного образования в работе Верховного Совета ДАССР в 1950-е годы // Сб «Гуманитарные науки новые технологии образования» Материалы XII Всероссийской научно-практической конференции 4 2 Махачкала ИПЦ ДГУ, 2007 С 157-159

42 Труженикова JI А Республика Дагестан в начале XXI века аспекты национально-государственного развития (по Конституции 2003 года) // Материалы V Международного Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру» Симпозиум 1 Пятигорск Изд-во ПГЛУ, 2007 С 49-51

43 Труженикова Л А Развитие индустрии Дагестана накануне принятия Конституции республики 1978 года // Материалы III Международной научной конференции «Индустриальное наследие» Саранск Изд-во ИСИ МГУ им Н П Огарева, 2007 С 796-804

44 Труженикова Л А Тенденции развития сельского хозяйства Дагестана накануне принятия Конституции республики 1978 года // Труды молодых ученых ДГУ — 2007 Вып 1 История, право Махачкала ИПЦ ДГУ, 2007 С 42-45

45 Труженикова Л А Социально-экономические факторы развития Да-

гестана к моменту принятия Конституции республики 1937 г // Материалы Всероссийской научной конференции «Социально-экономическая дифференциация в развитии субъектов РФ» Тамбов Изд-во ТГУ, 2007 С 97-102

46 Труженикова Л А Октябрьская революция 1917 года и становление национальной государственности народов Дагестана // Материалы Международной научной конференции «1917 год в российской и мировой истории» / Красноярский краевой фонд науки, Сибирский федеральный университет Красноярск Изд-во «Красноярский писатель», 2007 С 305-310

47 Труженикова JI А Особенности аграрного развития Дагестана накануне принятия Конституции ДАССР 1978 года (1950-е — 1970-е гг ) // Материалы Ме жду народной научно-практической конференции «Государственная власть и крестьянство в XX - начале XXI вв » 4 2 Коломна Изд-во КГПИ, 2008 С 255-260

48 Труженикова JI А Социально-культурное развитие республики в период действия Конституции ДАССР 1937 года (на примере системы образования) // Сб «Гуманитарные науки новые технологии образования» Материалы XIII Региональной научно-практической конференции Ч 2 Махачкала ИПЦ ДГУ, 2008 С 133-135

49 Труженикова JI А Полномочия Верховного Совета ДАССР как высшего органа государственной власти республики (по Конституции 1937 г) // Труды молодых ученых ДГУ-2008 Махачкала ИПЦДГУ, 2008 С 12-15

50 Труженикова JI А Аграрное строительство в Дагестане накануне принятия Конституции республики 1937 года // Материалы Международной научно-практической конференции «Образование, наука, практика инновационный аспект», посвященной памяти профессора А Ф Блинохватова Пенза РИО ПГСХА, 2008 С 115-117

51 Труженикова JI А Конституции Дагестана 1921 и 1927 гг исторические особенности принятия документов // Сб статей кафедры Истории стран Европы и Америки ДГУ «Кавказ в геополитике великих держав» Вып 5 Махачкала ООО «Деловой мир»,2008 С 98-104

52 Труженикова JI А Становление и развитие государственности народов Дагестана (по материалам Конституций ДАССР 1937, 1978 гг ) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «15 лет Конституции Российской Федерации проблемы теории и практики» Ч 1 Махачкала ИПЦДГУ, 2008 С 209-214

53 Труженикова Л А Реформирование вертикали государственной власти Республики Дагестан (по материалам Конституции республики 2003 г ) // Сб научно-практических статей «Право и современность» Вып 4 4 2 Саратов Изд-во Саратовского юридического института МВД РФ, 2009 С 75-82

54 Труженикова Л А Тенденции и противоречия развития агропромышленного комплекса Дагестана накануне принятия Конституции республики 2003 года // Материалы II Международной научно-практической конференции «Государственная власть и крестьянство в XX - начале XXI вв » 4 2 Коломна Изд-во КГПИ, 2009 С 574-578

Подписано в печать 28 07 2010 Бумага офсетная Печать офсетная Формат 60*84 1/16 Уел печл —3,25 Заказ № 0845 Тираж 100 экз

Отпечатано в типографии "Радуга-1" г Махачкала, ул Коркмасова, 11 "а"

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Труженикова, Людмила Анатольевна

Введение.

Глава I. Историография и источниковая база исследования.

1.1. Историография темы.

1.2. Источниковая база исследования.

Глава II. Становление национальной государственности Дагестана в 1920-е - 1930-е годы.

2.1. Дагестан в составе России: от образования Дагестанской области до провозглашения автономии.

2.2. Национально-государственное строительство в 1920-е годы.

2.3. Социально-экономическое и культурное развитие Дагестана в 1920-е- 1930-е годы.

2.4. Конституция ДАССР 1937 года: подготовка, принятие и основные положения.

Глава П1. Эволюция государственности Дагестана в эпоху социализма.

3.1. Развитие национальной государственности после принятия Конституции ДАССР 1937 года.

3.2. Экономика, социальные отношения и культура Дагестана в 1940-е- 1970-е годы.

3.3. Подготовка, принятие и основные положения Конституции ДАССР 1978 года.

Глава IV. Трансформация государственного строительства в Дагестане во второй половине 1980-х — 1990-е годы.

4.1. Социально-экономическая и культурная жизнь республики накануне принятия Конституции 1994 года.

4.2. Разработка и принятие Конституции Республики Дагестан года.

4.3. Национальная государственность Дагестана по Конституции

1994 года.

Глава V. Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан в конце XX - начале XXI вв.

5.1. Проблемы социально-экономического развития и культурного строительства Республики Дагестан на рубеже XX - XXI вв.

5.2. Разработка и принятие Конституции Республики Дагестан года.

5.3. Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан после принятия Конституции 2003 года.

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Труженикова, Людмила Анатольевна

Актуальность темы исследования. Начало XXI века в истории России знаменовалось активными усилиями Федерального центра, направленными на укрепление российской государственности, на построение подлинно демократического правового государства и формирование гражданского общества, на обеспечение единства правового пространства. Происходящие объективно непростые внутриполитические процессы стали в последнее время предметом активных идеологических дискуссий, приобретающих особую остроту в рамках необходимости укрепления государственных структур и создания эффективной системы внутренней безопасности.

В связи с этим возникла необходимость разработки новых подходов к изучению истории государства и его институтов, к изучению становления и развития новой российской государственности. При этом общепризнано, что одной из фундаментальных конституционных основ развития новой государственности России продолжает оставаться федерализм, и именно о федеративной российской государственности, о ее содержании и путях развития высказываются сегодня различные точки зрения. К тому же очевидно, что в условиях современной России с ее огромными пространствами и большим количеством социально и экономически дифференцированных регионов наряду с сильным Федеральным центром должны быть сильными и субъекты Федерации.

Поэтому обращение к истории развития государственности именно субъектов Федерации представляется обоснованным, так как объективные реалии, складывающиеся сегодня в процессе выстраивания федеративных отношений, требуют взвешенной комплексной оценки исторического прошлого всех народов, проживающих на территории многонациональной России. Необходимо отметить, что региональные исследования, эмпирически привязанные к конкретному месту и очерченные обоснованными хронологическими рамками, дают возможность построения теоретической концепции развития государственности как самих регионов, так и всей единой российской государственности.

В этой связи исследование истории становления и развития национальной государственности Дагестана в рамках единой российской государственности приобретает исключительную актуальность. При этом конституции республики рассматриваются как один из главных аспектов национально-государственного строительства, так как именно в них отражены закономерности и особенности государственного и общественного развития, которые трансформируются в последующем в деятельности личности, общества и государства в целом.

Эффективность каждой конституции определяется тем, насколько она способна обеспечить политико-правовые возможности функционирования государства, развитие его экономики, социо-культурной сферы, а через них — дальнейшее развитие государственности его народов.

Философское, мировоззренческое, стратегическое видение будущего дагестанских народов в составе Российской Федерации, закрепленное в конституциях республики, позволяет считать принятые на различных этапах исторического развития дагестанского общества конституции тем фундаментом, на котором динамично возводилась и совершенствовалась национальная государственность Дагестана. В этом смысле дагестанские конституции можно обозначить скорее как социальную, моральную и нравственно-политическую основу государственной стратегии развития республики в составе Российской Федерации, так как они закрепляют и определенным образом организуют сложившееся соотношение политических сил внутри республики и вне ее.

Таким образом, конституции Дагестана можно рассматривать как своего рода несущую конструкцию, на которой строилась и строится сегодня жизнедеятельность государства и общества. Они служат важнейшим условием обеспечения единства и внутренней согласованности дагестанского общества, поскольку формируют продолжительную по времени, устойчивую по содержанию систему урегулированное™ и порядка. Конституции республики в силу присущих им черт оказались и сами способными эффективно разрешать вопросы регулирования общественных отношений. В этом смысле конституции выступают, прежде всего, как политический инструмент, и главные вопросы их содержания — это вопросы о власти, о формах собственности, о положении личности в обществе и об устройстве государства.

Конституции Дагестана в данном контексте рассматриваются как исторические документы, в которых сконцентрированы итоги исторического пути, пройденного дагестанскими народами, зафиксированы основы общественного и государственного строя республики. Закрепляя основополагающие принципы, на которых строятся организация и деятельность органов государственной власти республики, конституции Дагестана вместе с тем дают возможность достаточно полно раскрыть основные направления развития республики в политической, социально-экономической и культурной сферах. При этом учитывается специфика и уникальность многонациональной республики, и именно поэтому государственность Дагестана (то есть, взаимосвязь институтов государства и общественных отношений, экономики, культуры и т.д.) рассматривается как государственность национальная.

С учетом вышеизложенного в исследовании показано развитие национальной государственности Дагестана в XX - начале XXI вв. на материалах всех конституций республики, имеющей богатый опыт конституционного строительства: в течение сравнительно небольшого по историческим меркам отрезка времени в республике было принято шесть конституций (1921, 1927, 1937, 1978, 1994, 2003 гг.). Тем самым в исследовании предпринята попытка воссоздания объективно-исторической картины поэтапного развития дагестанского общества, освещения его социально-экономической, внутриполитической и культурной жизни.

Всем этим объясняется выбор темы исследования, актуального в научном, политическом и познавательном плане, позволяющего наметить пути дальнейшего развития Республики Дагестан в составе Российской Федерации. Проблемы, поднятые в исследовании, созвучны насущным задачам и направлениям государственной политики, осуществлять и решать которые призвано федеральное и республиканское руководство.

Объектом исследования является национальная государственность Дагестана, рассматриваемая на материалах конституций республики.

Предметом исследования является процесс государственно-конституционного строительства в республике в рамках советской/российской государственности, трансформирующейся наряду с общественно-политическим, социально-экономическим и культурным развитием дагестанского общества.

С учетом актуальности и значимости темы, накопленных знаний и наличия значительного количества не введенных в научных оборот документов и материалов, с учетом необходимости применения новых подходов к осмыслению имеющихся материалов и недостаточной разработанности проблемы именно на материалах конституций Республики Дагестан, а также с учетом отсутствия обобщающего исследования по истории национально-государственного строительства в Дагестане в хронологических рамках XX — начала XXI вв. была определена цель исследования: комплексный исторический анализ становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана в XX — начале XXI вв. по материалам конституций республики.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- провести историографический анализ литературы и дать характеристику источниковой базы исследования с учетом современных достижений отечественной исторической науки;

- воссоздать поэтапную картину политического развития Дагестана с момента его вхождения в состав России и до провозглашения автономии в 1920 году;

- определить и исследовать основные особенности социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики в контексте общероссийских показателей, повлиявшие на принципы национально-государственного строительства в Дагестане;

- выявить и проанализировать исторические предпосылки разработки и принятия конституций Дагестана 1921, 1927, 1937, 1978, 1994, 2003 гг.; показать процедуру и механизмы разработки и принятия всех шести дагестанских конституций;

- дать характеристику особенностям административно-территориального устройства Дагестана в разные периоды (по материалам конституций);

- определить место, роль и функции высших и местных органов государственной власти и государственного управления Дагестана согласно конституциям республики;

- раскрыть основные направления развития Российской Федерации в 1990-е годы - начале XXI века, дать характеристику особенностям процесса разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года с целью более глубокого понимания генезиса дагестанской государственности на переломном этапе новейшей истории страны;

- показать трудности и противоречия, имевшие место при разработке постсоветских дагестанских конституций 1994 и 2003 гг.;

- выявить и дать сравнительно-исторический анализ изменений в статусе, полномочиях и компетенциях Дагестана в составе РСФСР/СССР/РФ согласно союзным, российским и дагестанским конституциям;

- дать характеристику институтам гражданского общества в Дагестане (Уполномоченный по правам человека, Общественная палата), появившимся после принятия Конституции 2003 года;

- показать процесс эволюции государственности Республики Дагестан после принятия ныне действующей Конституции 2003 года в контексте перспектив развития российского федерализма, призванного и способного отвечать на вызовы XXI века.

Решение поставленных задач предусматривало создание определенной теоретико-методологической базы исследования, включающей в себя совокупность общенаучных и специально-исторических методов. Система изложения, обобщения и анализа материалов предусматривала характерный в настоящее время для исторической науки многофакторный подход к трактовке различных теоретико-методологических схем, при этом особое внимание было уделено диалектическому методу, позволяющему рассматривать объект и предмет исследования в многообразии возникающих связей и отношений.

Исследование строилось на основе историко-философских законов и понятий с использованием достижений видных представителей отечественной исторической и общественной мысли. Это дало возможность на основе собранного по исследуемой проблеме богатейшего материала представить единую концепцию понимания национальной государственности Дагестана в XX - начале XXI вв. и очертить основные принципы, на которых базируется данное диссертационное исследование — историзм, объективность, системность.

Следование принципу историзма позволило рассмотреть исторические факты, события и явления в их становлении, последовательном развитии, взаимозависимости и взаимообусловленности на основе объективных закономерностей и в тесной связи с конкретными историческими условиями, что помогло составить логическую цепь исторических событий, входящих в круг рассматриваемой проблемы.

При подготовке исследования большое значение имело проведение методологически объективного анализа исторических источников и литературы, который потребовал учитывать обстоятельства их создания и появления, личности авторов и поставленные перед ними цели. Это позволило максимально нейтрализовать социально-личностный фактор в предмете исследования, избежать субъективности в интерпретации и оценке фактов и оградить содержание исследования от политизированных суждений и выводов.

Представление о системном характере объекта и предмета исследования дало возможность выявить преемственность в процессе становления, развития и совершенствования национальной государственности народов Дагестана, протекающем в тесной взаимосвязи с социально-экономическими, общественно-политическими и культурными факторами развития дагестанского общества в конкретных временных рамках. А также — показать неразрывную взаимосвязь и взаимозависимость событий и явлений, происходивших и происходящих сегодня в Дагестане, с общесоюзными и общероссийскими процессами.

При подготовке исследования были также использованы: принцип комплексного подхода, предполагающий изучение поставленной проблемы с различных сторон и выявление связи всех ее аспектов и вопросов в единой системной структуре; принцип единства формы организации и содержания деятельности предмета исследования, позволивший представить очерченную в диссертации проблему как целостную, предельно объективную картину трансформации и модернизации дагестанской национальной государственности на протяжении XX - начала XXI вв.; принцип хронологического изложения материала, давший возможность представить события новейшей истории Дагестана в их последовательном поступательном развитии.

Применение проблемного подхода к исследованию позволило достаточно полно отразить во времени и в пространстве многоаспектность конкретно-исторической обстановки, в которой развивалась и совершенствовалась государственность многонационального дагестанского народа. При этом реконструирование событий в их временной последовательности давало возможность более глубокого проникновения в исследуемую проблему и более глубокого осознания содержания этой проблемы.

При подготовке диссертации были задействованы такие методологические приемы, формы и методы исследования, как выявление причинно-следственных связей, анализ, синтез, сравнение и обобщение, индукция, дедукция и аналогия, классификация и типологизация, факторный и функциональный анализ, историко-типологический метод. Были использованы принципы логического отбора фактического материала, а также система методов исторического описания и актуализации. Использование, например, статистического метода дало возможность отобрать самый необходимый материал и составить количественную характеристику социально-экономических показателей развития дагестанского общества.

Применение как специально-исторических, так и общенаучных методов позволило представить исследуемую проблему как процесс в контексте конкретной исторической обстановки рассматриваемого периода в рамках общих тенденций развития общественно-политических, социально-экономических и государственных отношений в стране и познать основное содержание самой сути аспектов национально-государственного строительства.

Рассмотрение конституции как основного закона жизни общества и государства, как социально значимого документа методом сравнительно-исторического анализа позволило изучить экономические, социальные и иные критерии развития общества на каждом новом витке его истории и дать им всестороннюю оценку. При этом в экономической сфере проводилась всесторонняя оценка эффективности экономики в условиях того или иного исторического периода, а в социальной и духовной сферах рассматривался реальный жизненный уровень населения, достигнутый в период действия каждой конституции.

Применение сравнительного метода при анализе материалов по истории разработки, принятия и действия конституций позволило дать целостную и предельно объективную картину развития дагестанской национальной государственности, обнаружить и сопоставить общие и особенные черты в истории конституционного строительства в Дагестане, а также аргументированно показать трансформацию дагестанского общества на разных отрезках времени.

Междисциплинарный принцип (или принцип полидисциплинарности) позволил привлечь для наиболее полного раскрытия поставленной проблемы труды не только историков, но и философов, политиков, политологов, экономистов, юристов, социологов, деятелей культуры. Это помогло более глубоко раскрыть тему исследования и представить всестороннюю целостную картину трансформации дагестанской национальной государственности.

Интерес в современном обществе к проблемам социальной истории, к истории общества и общественных отношений, обусловленный объективными интеграционными процессами в развитии исторической науки, вызвал необходимость расширения видения проблемы и с этой целью — привлечения материалов периодической печати, содержащих оценку происходящих событий самими дагестанцами. Эти материалы позволили изучить мнение как видных государственных и общественных деятелей Дагестана, так и простых граждан республики, и явились важными источниками при рассмотрении ключевых вопросов проблемы.

Таким образом, использование различных методов и принципов обеспечило комплексный подход к рассмотрению процесса становления и развития государственности Дагестана в XX — начале XXI вв., при этом национальная государственность понималась как совокупность, взаимосвязь и взаимовлияние системы государственной власти и общества. Богатый арсенал методологических подходов и полученные эмпирические данные дали возможность выделить основные параметры экономических, социальных, политико-правовых и ментально-культурных характеристик развития дагестанского общества и государственности многонационального дагестанского народа.

Хронологические рамки исследования. Рассматриваемые в диссертации вопросы охватывают 1920-е годы — начало XXI века. Именно в этот период формируется и совершенствуется национальная государственность Дагестана, основные элементы которой были закреплены в конституциях республики. Нижняя граница исследования - 1921 год - год принятия первой Конституции Дагестана, закрепившей статус дагестанской автономии в составе РСФСР. Верхняя граница - 2003 год — год принятия шестой, ныне действующей Конституции, определившей статус Республики Дагестан как единого демократического правового государства в составе Российской Федерации и явившейся новым этапом в развитии ее государственности.

Тем самым хронологические рамки диссертации охватывают достаточно большой временной отрезок и дают возможность проследить в сравнении развитие национальной государственности Дагестана в период действия советских (1921, 1927, 1937, 1978 гг.) и постсоветских конституций (1994 и 2003 гг.) республики, то есть - на современном этапе.

Для создания более полной картины развития государственности республики в работе дается краткий экскурс в историю Дагестана со времени его вхождения в состав России. В работе также рассматриваются тенденции развития дагестанской государственности уже после принятия ныне действующей Конституции 2003 года.

Территориальные рамки исследования, исходя из сформулированной проблемы, определены территориальными границами Дагестанской АССР (Республики Дагестан). Эти региональные рамки объясняются достаточно большим объемом и глубиной рассматриваемых в диссертации вопросов, касающихся всей совокупности взаимодействия определенных в конституциях Дагестана общественных отношений и системы государственных институтов.

Вместе с тем для раскрытия проблемы в полном объеме происходившие в Дагестане события показаны в их взаимосвязи с общероссийскими, проводятся параллели и с другими регионами России.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является первым комплексным исследованием становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана в историческом аспекте на материалах конституций республики, при этом общие и особенные черты каждого из этапов этого процесса рассматривались в сравнительном ракурсе. В представленной работе была сделана попытка восполнить в возможной степени имеющиеся пробелы в изучении истории национально-государственного строительства в Дагестане, тем более что эта проблема ранее рассматривалась фрагментарно и чаще всего с правовой точки зрения.

В исследовании предпринят достаточно подробный и предельно объективный всесторонний анализ причин, влиявших на национально-государственное строительство, в том числе — на социально-экономическую, общественно-политическую и духовную жизнь общества. Это, помимо прочего, позволило получить обобщенную картину жизни дагестанского общества в указанный период.

В работе комплексно исследуются исторические причины и предпосылки необходимости разработки и принятия каждой из шести конституций республики, а также изложены процедура и механизм подготовки, обсуждения и принятия этих судьбоносных документов.

В исследовании впервые в полном объеме представлена история разработки и принятия Конституции Республики Дагестан 1994 г. (принятой и действовавшей в крайне тяжелых условиях трансформации дагестанского общества) и ныне действующей Конституции 2003 г.; произведен сравнительно-исторический анализ основных положений этих двух конституций, позволивший внести весомый вклад в исследование истории конституционного строительства в Дагестане уже в постсоветский период.

В работе произведен анализ процесса становления и развития дагестанской национальной государственности с целью обнаружить и показать динамику этого процесса и выявить объективные трудности его реализации, раскрыть причины повторяемости или неповторяемости основных моделей дагестанской национальной государственности, а также определить эффективность ее институтов при решении различных проблем общественного развития.

Изложение истории дагестанского общества в ракурсе становления и совершенствования государственности в советский и постсоветский периоды, а также анализ основных положений сразу всех шести конституций республики дали возможность сформулировать выводы о том, что конституции республики постсоветского периода, несмотря на изменившийся общественный строй, явились очередным этапом и логическим продолжением процесса совершенствования государственности многонационального дагестанского народа.

Исследование, проведенное на основе всестороннего анализа исторического опыта совместного проживания дагестанских народов в XX — начале XXI вв., позволило сделать вывод о том, что получившая свое развитие в начале XXI в. на качественно новом историческом витке государственность воплотила в себе стремление многонационального дагестанского народа к сохранению единства и целостности Дагестана и обеспечению его поступательного развития в рамках единой российской федеративной государственности.

В представленном исследовании дается характеристика основных институтов гражданского общества, таких, как институт Уполномоченного по правам человека, Общественная палата, а также показана необходимость появления этих институтов в конкретных исторических условиях. Тем самым обоснованно делается вывод, что после принятия Конституции 2003 г. началась новая веха в жизни дагестанского общества, где наряду с традиционными институтами государственности стали активно действовать институты гражданского общества.

Для более полного и глубокого понимания национальной государственности дагестанских народов в работе делается сравнительно-исторический анализ основных положений всех шести конституций республики с целью выявления общего и особенного в системе органов государственной власти и управления, в системе административно-территориального деления республики, в государственной символике. При этом сами конституции республики рассматриваются в работе и как источники, и как главные аспекты национально-государственного строительства. Также рассматривается трансформация статуса республики в составе РСФСР/СССР/РФ в соответствии с дагестанскими, российскими и союзными конституциями.

Анализ обширного материала периодической печати, проведенный в контексте рассматриваемой проблемы, дал возможность выявить отношение широких слоев населения республики, то есть — самих дагестанцев, к происходящим событиям на переломных этапах российской и дагестанской истории и тем самым рассмотреть проблему с различных точек зрения.

В работе использован ряд источников, выявленных в архивах и введенных в научный оборот впервые. Широко представлены материалы статистических сборников, документальных публикаций, доклады и выступления известных государственных и общественных деятелей, в том числе — первых лиц республики, а также воспоминания современников исследуемых событий.

Оригинальность исследования заключается в том, что конституции республики рассматриваются как этапы национально-государственного строительства, а социально-экономическое, общественно-политическое и культурное развитие дагестанского общества на том или ином отрезке времени — как условие и предпосылка разработки и принятия каждой конституции, влекущей за собой новый виток в совершенствовании дагестанской государственности.

Научная и практическая значимость диссертации заключается в том, что изложенный в ней многообразный аналитический материал, выводы и обобщения позволяют, опираясь на материалы конституций республики, сформулировать концепцию понимания истории становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана. Именно в конституциях в концентрированном виде нашел отражение уровень общественного развития дагестанского общества на определенном историческом отрезке.

Содержащийся в диссертации материал может послужить теоретической и практической основой для разработки направлений дальнейшего развития государственных отношений в республике. Обобщенный и проанализированный в диссертации опыт государственного и конституционного строительства в республике легко проецируется на современную российскую действительность и может быть использован при подготовке концепций развития государственных отношений как общероссийского, так и регионального масштаба.

Изложенный в диссертации материал может служить основой для создания обобщающих работ и учебников по истории Дагестана, истории национально-государственного строительства, истории органов государственной власти республики, истории государства и права, истории государственного управления, истории конституционного развития, особенно в связи с проявляемым сегодня интересом к сравнительной истории советского и постсоветского периодов как России, так и ее субъектов.

Материалы исследования представляют интерес и в междисциплинарном аспекте, так как могут быть широко использованы специалистами по исследованию проблем истории экономики, политики, геополитики, общественных отношений, национальных отношений, культуры республики, что позволит восполнить определенные пробелы в комплексном изучении взаимосвязи этих аспектов в жизни дагестанского общества.

Богатый фактический материал, содержащийся в диссертации, может быть использован при изучении истории Дагестана в высшей школе, а также - в курсе изучаемого цикла обществоведческих дисциплин в средних общеобразовательных и средних специальных учебных заведениях республики.

Материалы диссертации могут быть использованы при формировании современной концепции национально-государственного строительства и развития институтов гражданского общества в Дагестане в рамках единой российской государственности.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором на 22 международных, всероссийских и региональных конференциях, материалы которых опубликованы. По теме исследования автором, начиная с 1998 года, опубликовано 33 статьи в тематических сборниках, региональных и всероссийских научных и периодических изданиях, из них -девять статей в журналах, рекомендованных ВАК для опубликования основных научных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора исторических наук. По основным вопросам, рассмотренным в диссертации, автор имеет три свидетельства о регистрации интеллектуального продукта в ВНТИЦ. Общий объем публикаций составляет 29,1 п.л.

Материалы и выводы исследования были апробированы автором в учебном процессе исторического факультета Дагестанского государственного университета в спецкурсах «История конституционного развития Республики Дагестан (1978 — 1994 гг.)» и «Основные этапы становления и развития национальной государственности Дагестана».

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав (включающих 15 параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы и списка сокращений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление и развитие национальной государственности Дагестана в ХХ - начале ХХI вв."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Республика Дагестан является самым сложным регионом Российской Федерации в языковом, этническом, национальном, религиозном, социально-экономическом и политическом отношениях. К началу XXI века Дагестан подошел, имея в своем арсенале определенные достижения в экономической, общественно-политической и культурной жизни. И среди этих достижений в первую очередь следует назвать государственность дагестанских народов. При этом сегодня государственность многонационального Дагестана находится во взаимоотношениях согласованности с характером и развитостью национального самосознания народа, конституированного в республику.

Исторически дагестанские народы выработали отдельные элементы государственности в таких государственных образованиях, как ханства, шамхальст-во, уцмийство, майсумство, демократические вольные общества и т.д., создаваемых по территориальному и территориально-этническому принципу и с учетом хозяйственных и культурных взаимосвязей. Эти политические образования горцев были устойчивыми и, сохраняя свою независимость, продолжали свое политическое развитие даже при попытках чужеземных завоеваний. Особенность их состояла еще и в том, что они сосуществовали с таким издревле развитым институтом гражданского общества, как горский сельский джамаат. Определенные атрибуты государственности имел Имамат Шамиля, созданный в середине XIX века в ходе борьбы горцев против царизма.

После учреждения «Дагестанской области Российской империи» в условиях колониального по своей сути «военно-народного управления» традиционные устои гражданской жизни дагестанских обществ продолжали жить и развиваться. Дагестанские народы показали в то время непоколебимую решимость сохранить свою культурно-историческую идентичность, свои обычаи и традиции. Власти самодержавной России, устанавливая «военно-народное управление» в крае, должны были это учитывать1, тем более что в эти годы шел актив

1 Магомедов Р.М. Вековые ценности Дагестана. Махачкала, 2005. С.554. ный процесс национального пробуждения дагестанских народов, укрепления общедагестанского единства, совпавший по времени с борьбой русского народа против самодержавия.

В 1917 - 1918 годах в ходе обозначившихся альтернативных путей самоопределения («Союз горцев Северного Кавказа и Дагестана», Горская Республика) дагестанцы выбрали путь общенационального самоопределения и государственно-политического обустройства в составе России, который был подготовлен всем ходом истории и в целом исторически оправдался.

13 ноября 1920 года на Чрезвычайном съезде народов Дагестана в Темир-Хан-Шуре была провозглашена автономия Дагестана, что делало возможным планирование всех сторон жизни дагестанского общества и совместное участие всех его народов и этнических групп в жизни государства1. Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика была юридически закреплена Декретом ВЦИКа от 20 января 1921 года. Организационно-практическое воплощение в жизнь ДАССР получила пятого декабря 1921 года на Вседагестан-ском Учредительном съезде Советов, принявшем первую в истории республики Конституцию. Тем самым было положено начало единой национальной государственности многонационального дагестанского народа в рамках новой российской федерации.

В республике начался процесс создания структур и атрибутов государственности, а сама республика получила широкий круг прав и полномочий в политической, экономической и культурной сферах2.

Высшим органом государственной власти республики согласно первой Конституции являлся Вседагестанский съезд Советов, в компетенцию которого входил широкий круг вопросов общереспубликанского значения. В период между съездами высшим органом государственной власти республики являлся ЦИК ДАССР, который направлял деятельность всех органов советской власти в

1 См.:

2 См.:

Тажудинова А. Единство народов как фактор стабильности // Дагестанская правда. 2009. 14 апреля. Османов Г.Г. Важнейшие достижения Дагестана//Дагестанская правда. 2001.4 января.

Дагестане и отчитывался о своей деятельности перед Вседагестанским съездом Советов. Для текущей работы ЦИК избирал Президиум.

Высшим органом исполнительной власти являлся Совет Народных Комиссаров Дагестана. В систему местных органов власти и управления входили сельские и городские Советы, участковые и окружные (районные) съезды Советов, исполнительные комитеты и их отделы.

В систему общенациональных органов власти, кроме Вседагестанского съезда Советов и Дагестанского ЦИКа, входили Совнарком, Верховный суд с городскими, районными и аульскими структурами, прокуратура и милиция; был сформирован республиканский бюджет, утверждены республиканские герб и флаг. Можно констатировать, что форма единой государственности народов Дагестана, оформленная в 1921 году, «была востребована самим ходом исторического развития, а не явилась какой-то искусственной новацией»1.

Органы власти республики, сформированные по Конституции 1921 года, получили возможность самостоятельно решать самый широкий круг вопросов, включая вопросы хозяйственного и социо-культурного строительства, административного устройства, распределения бюджетных средств и т.д.

30 декабря 1922 года появилось новое государство - Союз Советских Социалистических Республик, в состав которого на федеративных началах вошли четыре советские республики - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. Образование СССР и изменение правового положения союзных республик вызвали, в свою очередь, изменение правового положения и автономных республик, потребовали уточнения компетенции их высших органов власти и управления, состава наркоматов, бюджетных прав и т.д. В 1925 году была принята новая Конституция РСФСР, подтвердившая право автономных республик иметь свои конституции и установившая порядок их принятия и утверждения.

Пятого апреля 1927 года шестой Вседагестанский съезд Советов принял вторую Конституцию Дагестанской АССР. В первой главе новой Конституции закреплялось положение о том, что ДАССР, будучи национальной советской республикой - государством рабочих и крестьян, входит на основе федерации :в состав РСФСР, а через посредство ее — в состав Союза ССР.

В Конституции 1927 года, так же как и в Конституции 1921 года, было установлено, что высшим органом государственной власти Дагестана являлс:я Вседагестанский съезд Советов, и была определена его компетенция. Съезд имел право принимать конституцию и вносить в нее изменения (с последуьо-щим ее утверждением высшими органами РСФСР), утверждать бюджет республики, избирать ЦИК республики и делегатов на Всесоюзные и ВсероссисЕЗ:-ские съезды Советов и т.д. В период между съездами Советов высшим органоичи государственной власти являлся ЦИК ДАССР. ЦИК избирал для текущей работы Президиум ЦИКа и формировал правительство — Совет Народных Комиссаров ДАССР. Местными органами власти и управления по Конституции 1927 года являлись сельские и городские Советы, окружные (а после проведенного районирования — районные) съезды Советов, исполнительные комитеты и их отделы. Высшим органом власти на территории района являлся районный съезд Советов.

Однако необходимо отметить, что по Конституции 1927 года компетенции республики значительно сузились. Теперь республика не имела права ггр>и-нимать и изменять свою Конституцию самостоятельно — соответствующие аьсты республики приобретали силу лишь после их утверждения федеральными орХуанами. Из новой Конституции были исключены предусмотренные прежней Конституцией полномочия республики по осуществлению общегосударственного законодательства, судопроизводства, уголовного и гражданского законодатели»-ства. Таким образом, в отношениях между республикой и федерацией стали прослеживаться тенденции к централизации управления со стороны федеральных органов власти.

Вместе с тем республика получила широкий круг прав в политической, экономической и культурной жизни, позволивших органам власти самостоятельно решать немало вопросов внутрихозяйственного строительства, административного устройства, распределения бюджетных средств, проведения налоговой политики, организации здравоохранения и образования. Российская, а затем и союзная власть оказывали Дагестану всестороннюю помощь в становлении всех атрибутов государственности и подготовке необходимых кадров.

Но при этом между центральными органами власти и руководством республики имели место разногласия по ряду вопросов экономической и политической жизни дагестанских народов, что подтверждает сложность, противоречивость и многоаспектность происходивших в республике в 1920-е — 1930-е годы политических процессов.

Так, в начале 1920-х годов Дагестан был включен в состав Юго-Восточного административного объединения, лишившись, по сути, своего статуса самостоятельного субъекта федерации. В результате длительных переговоров с партийным и советским руководством Центра руководителям Дагестана удалось отстоять государственный статус республики, добившись выхода ее из состава Юго-Востока. В 1926 — 1927 годах наступила новая полоса политического давления Центра на государственный статус автономных республик. Но благодаря настойчивости и правовой грамотности политических лидеров Дагестана удалось отразить и эти унитаристские устремления Центра.

Опыт Дагестана в решении многих вопросов хозяйственного и культурного строительства вызвал большой интерес у других республик. Особенно — опыт правового регулирования и практического решения национального вопроса, сложного как для Дагестана, так и для других многонациональных образований. В решении этого вопроса руководством республики был взят курс на укрепление общедагестанского единства всех народов независимо от их этнического происхождения при учете интересов каждого народа в отдельности, что явилось продолжением исторической традиции народов Дагестана в соблюдении принципа равенства и равноправия в условиях многовекового совместного проживания.

1930-е годы были ознаменованы усилением авторитарных принципов в руководстве страной, что, естественным образом, отразилось и на правах союзных и автономных республик. В 1931 году Дагестан, как и другие автономии

Северного Кавказа, был включен в состав Северо-Кавказского края, что явилось снижением политического статуса республики. В середине 1930-х годов по республике прокатилась волна репрессий, в результате которых была необоснованно репрессирована значительная часть государственных служащих и, прежде всего, высших должностных лиц республики, руководителей и работников наркоматов, городских и районных органов власти и управления, а также деятелей науки и культуры.

Согласно принятой 12 июня 1937 года третьей в истории республики Конституции правовой статус ДАССР оказался еще ниже, чем он определялся в Конституциях 1921 и 1927 годов. Централизация государственной власти стала еще более строгой. Расширилась компетенция Союза ССР, соответственно сузились компетенции РСФСР и особенно - автономных республик.

Чрезвычайный XI Вседагестанский съезд Советов, принявший Конституцию 1937 года, был последним съездом Советов, так как по новой Конституции была создана новая система органов государственной власти.

Высшим органом государственной власти республики стал Верховный Совет ДАССР, которому были подотчетны его Президиум, Совет Народных Комиссаров (с 1946 года — Совет Министров) и наркоматы (с 1946 года - министерства). Верховный Совет избирал свой Президиум, который осуществлял в период между сессиями Верховного Совета функции высшего органа власти. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся образуемый Верховным Советом ДАССР Совет Народных Комиссаров. К ведению местных Советов были отнесены вопросы руководства культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории.

Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на декларированные в конституциях СССР, РСФСР и ДАССР полномочия, права автономии в эти годы были значительно ущемлены, а хозяйственно-организаторская функция дагестанской государственности была в целом ограничена.

Тем не менее в довоенные и послевоенные годы органы государственной власти Дагестана выполняли функции культурного и социального характера с высокой степенью самостоятельности и собственной инициативы. Много усилий и средств было затрачено на развитие социо-культурной сферы. В созидательной сокровищнице дагестанской государственности, как и прежде, продолжали развиваться отношения дружбы и братства дагестанских народов.

Достижения государственного развития Дагестана в довоенные и послевоенные годы неразрывно связаны с именами руководителей республики, среди которых - Н. Самурский, Дж. Коркмасов, А. Тахо-Годи, К. Мамедбеков, Г. Дал-гат, а также — А. Алиев, А. Даниялов, М. Меджидов, М.-С. Умаханов, Ш. Шам-халов, Р. Эльдарова, А. Умалатов, М. Юсупов и многие другие.

Изменения в экономической, социальной, политической и культурной жизни республики, произошедшие с момента принятия Основного Закона 1937 года, во многом обусловили принятие 30 мая 1978 года четвертой Конституции ДАССР. Республика, накопившая к этому времени богатый опыт национально-государственного строительства, на новом этапе своего исторического развития вновь получила возможность самостоятельно решать многие вопросы государственного, экономического и социо-культурного строительства и совершенствовать далее свою государственность.

Согласно Конституции 1978 года, как и по Основному Закону 1937 года, высшим органом государственной власти республики являлся Верховный Совет, а в период между его сессиями - Президиум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся Совет Министров ДАССР, органами специального государственного управления — министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органами власти на местах являлись местные Советы народных депутатов, которые решали вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, а также проводили в жизнь решения вышестоящих государственных органов.

Вместе с тем сравнение основных положений конституций 1937 и 1978 годов показывает, что права и полномочия республики после 1978 года расширились. Так, Верховный Совет теперь самостоятельно решал важнейшие вопросы, подлежавшие ведению республики, возглавлял систему государственных органов ДАССР, принимал и изменял Конституцию ДАССР, осуществлял контроль за ее соблюдением, определял основы правового положения государственных органов республики: Президиума Верховного Совета, Совета Министров, министерств, специальных органов государственного управления, местных органов власти, избирал и образовывал государственные органы, подотчетные ему, осуществлял контроль за деятельностью государственных органов, обладал исключительным правом издавать законы ДАССР.

Таким образом, исходя из исторического опыта развития национальной государственности в 1920 - 1970-х годах, можно сделать вывод, что становление, совершенствование и развитие государственности многонационального Дагестана представляло собой длительный эволюционный процесс. Формирование советской государственности заняло в истории Дагестана несколько десятилетий. За это время появился ряд новых институтов, которые отличались от привычных институтов дагестанского общества.

Основы советской национальной государственности были заложены еще в Конституции 1921 года, дальнейшее свое развитие они получили в конституциях 1927 и 1937 годов, а итогом формирования целостной системы советской национальной государственности была Конституция ДАССР 1978 года. Таким образом, конституции республики, в которых были отражены закономерности общественного развития, трансформировавшиеся в последующем в поведение как личности в отдельности, так и общества и государства в целом, мы можем рассматривать как этапы развития национальной государственности республики. Следующие этапы национально-государственного строительства в республике получили свое развитие уже в качественно иных исторических и геополитических условиях.

Во второй половине 1980-х годов в условиях перестройки начался пересмотр всех устоев жизнедеятельности советского общества, итогом которого стало изменение существующего строя и переход к новым общественным отношениям. Народы Дагестана остро и болезненно восприняли распад СССР, повлекший за собой осложнение политической обстановки в стране. В результате преобразования бывших союзных республик в независимые государства Дагестан оказался в совершенно новых геополитических условиях существования. А из-за событий, происходящих в соседних регионах, республика оказалась в экономической и транспортной блокаде, причем происходило это в то время, когда повсеместно разрушались десятилетиями налаживаемые хозяйственно-экономические связи, росла безработица, обострялись межнациональные отношения, повышался уровень социальной конфликтности1.

В непростой обстановке начала 1990-х годов дагестанцы, проявив мудрость, смогли избежать политических крайностей, заняли ответственную и взвешенную позицию, подчинив процесс разработки и принятия новой Конституции интересам Дагестана и России и продолжив тем самым поступательное развитие своей национальной государственности.

26 июля 1994 года после долгого и трудного поиска различных вариантов своего дальнейшего государственного развития на первом в истории республики Конституционном Собрании была принята пятая Конституция. Она открыла новую страницу в развитии государственности многонационального Дагестана, ознаменовала вступление республики на путь демократического развития и провозгласила Республику Дагестан суверенным, единым, демократическим государством в составе Российской Федерации2.

Новая Конституция отразила в себе кардинальные перемены, произошедшие в общественно-историческом развитии и государственно-политическом устройстве страны и республики. Она стала серьезным фактором консолидации дагестанского общества на переломном этапе истории, позволила в тех сложных условиях сохранить мир и согласие на дагестанской земле, но, самое главное, стала ярким выражением непоколебимости исторического выбора народов Дагестана к сохранению единого неделимого Дагестана в составе многонациональной России.

1 См.: Алиев М.Г. Республика Дагестан: приоритеты современной национальной политики // Дагестанская правда. 1995. 15 декабря.

2 См.: Омарова У.А. Конституция Республики Дагестан — основа благополучия дагестанцев // Дагестанская правда. 2008. 26 июля.

Идеи, заложенные в Конституции, были призваны предотвратить развитие деструктивных процессов, обеспечить стратегические интересы народов Дагестана. В соответствии с Конституцией практически заново была создана правовая база дагестанской государственности, реализован на практике принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Конституция 1994 года образовала в политической структуре Дагестана орган власти качественно нового типа - Государственный Совет Республики Дагестан, который не имел аналогов в законотворческой практике субъектов Российской Федерации. Согласно Конституции Государственный Совет представлял собой коллективного президента, а его Председатель выступал в качестве главы государства. Своеобразие Государственного Совета состояло в том, что в этом уникальном органе высшей власти была представлена каждая из 14 титульных национальностей Дагестана, чем реально обеспечивалось равенство в правах всех народов республики. Время показало, что в условиях многонационального Дагестана создание этого органа власти было для того периода наиболее приемлемым решением.

Национально-представительный принцип формирования высших органов власти был распространен и на Народное Собрание Республики Дагестан — новый законодательный и представительный орган государственной власти. В депутатском корпусе были представлены все народности Дагестана. Была определена важнейшая функция Народного Собрания — подготовка и принятие законов. Кроме того, Конституция наделила парламент функциями принятия республиканского бюджета и контроля за его исполнением, защиту прав человека и гражданина, гарантируемых Конституцией, и контроль за деятельностью соответствующих органов власти в отношении соблюдения прав человека и гражданина. На протяжении всей своей деятельности Народное Собрание прилагало конкретные усилия для обеспечения стабильности в республике и для эффективного функционирования органов государственной власти при решении социально-экономических вопросов. При этом парламент, Государственный Совет и Совет Министров являлись в республике стабилизирующей силой, обеспечивающей единство ее народов.

В Конституции 1994 года удалось в концентрированном виде объединить, с одной стороны, универсальные идеи правового демократического государства, с другой — отразить исторически сложившуюся многонациональную специфику дагестанского общества. Выбор дагестанского народа, закрепленный в Конституции, стал стратегическим выбором в пользу таких общепризнанных в мировом сообществе ценностей демократии, как правовое государство, гражданское общество, многообразие форм собственности, права и свободы человека как высшая ценность.

Сегодня можно утверждать, что Конституция 1994 года была рождена самой жизнью, продиктована велением времени и на том этапе общественно-исторического развития отвечала самым насущным интересам многонационального дагестанского народа. По сути, после ухода социалистического мировоззрения, основные идеи, зафиксированные в этой Конституции, оказались способными консолидировать дагестанское общество, предохранить его в тот переломный момент истории от вполне реальной угрозы социально-экономической дезинтеграции. Это дает возможность говорить о Конституции 1994 года как о документе, символизирующем начало нового этапа в развитии и совершенствовании национальной государственности Дагестана, но уже в качественно новых исторических условиях.

В начале XXI века укрепление новой российской политической системы продолжилось. В развитии России выявился доминирующий вектор обретения своей культурно-цивилизационной идентичности, что привело прежде всего к укреплению и совершенствованию российской государственности. Федеративное устройство России, несмотря на тяжелейшие процессы конца XX столетия, выдержало испытание, и с подъемом экономики, с укреплением власти и социального самочувствия граждан существенным образом укрепилась и сама Федерация: началось формирование политики реального федерализма на всех уровнях государственно-политических и общественных отношений, направленных на решение насущных экономических и социальных задач1.

В ходе совершенствования государственного строительства, развития федеративных отношений был принят ряд законов, направленных на укрепление единства Российской Федерации и реформирование вертикали государственной власти России. Вследствие этого субъекты Федерации также продолжили совершенствование своего законодательства и приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

10 июля 2003 года Конституционным Собранием Дагестана была принята новая, ныне действующая Конституция, ставшая шестой в истории государственно-конституционного строительства республики. Конституция 2003 года закрепила и развила общепризнанные принципы демократического государства, подчеркнула твердость исторического выбора дагестанского народа — жить и развиваться в единой семье народов многонациональной России, зафиксировала положение о том, что Республика Дагестан есть единое демократическое правовое государство в составе Российской Федерации.

Новой Конституцией был изменен порядок формирования органов государственной власти. Впервые в республике был учрежден пост Президента Республики Дагестан, наделяемого полномочиями Народным Собранием по представлению Президента Российской Федерации. Изменился и порядок формирования парламента республики: состав Народного Собрания Дагестана стал формироваться по партийным спискам.

Небольшой отрезок времени, прошедший с момента начала практической апробации института президентства, состоявшиеся в марте 2007 года выборы в Народное Собрание по новой системе, а также позитивные перемены в экономической, социальной, духовной и других сферах жизни дагестанского общества свидетельствуют о том, что эта Конституция соответствует духу переживаемого страной и республикой времени и открывает перед Дагестаном широкие возможности для динамичного развития и укрепления своей государственности

1 См.: Абдулатипов Р.Г. Так уж устроена многоязычная Россия // Российская газета. 1999.26 января. в составе Российской Федерации. Принятая в 2003 году Конституция Дагестана по своей глубине и фундаментальности подходов должна была и оказалась способной ответить на те вызовы времени, которые поставил перед дагестанским обществом начавшийся XXI век.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что новая Конституция Республики Дагестан свидетельствует о дальнейшем совершенствовании национально-государственного строительства и является логическим продолжением эволюции дагестанской национальной государственности, основы которой были заложены и закреплены в предыдущих конституциях республики 1921, 1927, 1937, 1978 и 1994 годов.

Список научной литературыТруженикова, Людмила Анатольевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. РД 30 октября 2003 года // СЗ РД. 2003. №11. Ст.838. 1-34. Закон РД «О Государственном гимне РД». Принят Народным Собранием

2. РД 30 октября 2003 года // СЗ РД. 2003. №11. Ст.839. 1-35. Закон РД «О Государственном флаге РД». Принят Народным Собранием

3. Центральный государственный архив Республики Дагестан:1.159. Фонд 1-п Дагестанский Обком КПСС.

4. Опись 19. Дела 8, 135, 147, 175, 359, 370, 375, 385.

5. Опись 24. Дело 98. Опись 29. Дело 17.

6. Опись 30. Дела 1, 1-а, 3, 5, 9, 11, 22, 28, 29, 48, 51, 52, 73, 96, 97, 98, 104. Опись 43. Дело 22.

7. Опись 52. Дела 102-в, 144, 159-а, 170, 205, 212, 216, 217, 221, 222, 224,227. Опись 61. Дела 1, 2, 3, 9, 14, 15, 18, 27. 1 -172. Фонд 803-р — Дагестанский государственный университет.

8. Опись 7. Дело 513. 1 -173. Фонд 15 81 -р — Народное Собрание Республики Дагестан.