автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Актуальные проблемы становления и развития парламентаризма в Содружестве Независимых Государств

Полный текст автореферата диссертации по теме "Актуальные проблемы становления и развития парламентаризма в Содружестве Независимых Государств"

003453749

На правах рукописи

Амиантов Алексей Андреевич

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ II УКРАИНЫ)

Специальность 23 00 02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2008

003453749

Работа выполнена на кафедре политических наук факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов

Научный руководитель

доктор философских наук, профессор Ушков Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты

доктор политических наук Медведев Николай Павлович

кандидат политических наук, доцент Чуклинов Андрей Евгеньевич

Ведущая организация Институт переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Московского государственного университета имени М В Ломоносова

Зашита состоится «27» ноября 2008г в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 203 20 при Российском университете дружбы народов по адресу 117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, д 10 корп 2, ауд 415

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки Российского университета дружбы народов

Автореферат разослан «25» октября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент

М Н Мосейкина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы диссертационного исследования

В системе органов государственной власти государств объединившихся в Содружестве Независимых Государств, центральное место занимают парламенты Политико-правовой статус законодательных и представительных органов нашел закрепление в конституциях всех государств, созданных на постсоветском пространстве, в том числе в Российской Федерации и Республике Украине Так, в статье 94 Конституции Российской Федерации закреплен статус представительного и законодательного органа России - Федерального Собрания - парламента Российской Федерации В статье 75 Конституции Украины записано, что единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины Отражение в конституциях норм, определяющих предназначение парламентов как органов законодательной власти, позволяет сделать вывод о том, что эти органы достаточно стабильны и гарантируют развитие демократических начал в Российской Федерации и Украине

Парламенты формируются и функционируют только в демократических государствах Поэтому закономерно, что в названных выше Конституциях Российская Федерация и Украина провозглашены демократическими государствами При этом парламенты следует рассматривать в качестве базисного условия деятельности демократического государства и существования реального парламентаризма

Значимостью парламентаризма в деятельности названных государств, а также в жизни гражданского общества России и Украины обусловлена необходимость научных исследований сущности парламентаризма, его конституционно-правовой базы, а также определения перспектив развития реализации народом своей власти через представительные органы

Особый интерес к этой проблематике обусловлен и тем, что в современной истории России и Украины парламенты стали средоточением политической борьбы Об этом свидетельствуют октябрьские события 1993 года, связанные с обстрелом Верховного Совета Российской Федерации и чуть ли не ежегодные досрочные выборы депутатов Верховной Рады Украины Социальная напряженность, открытое противостояние Президента и Верховной Рады Украины, изменение избирательной системы выборов Государственной Думы и порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ставят новые проблемы перед политической наукой и повышают значимость темы исследования

Об актуальности диссертационного исследования свидетельствует наличие Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве Российской Федерации и Украины В статье 35 этого важного международного акта установлено, что Россия и Украина способствуют развитию контактов и сотрудничества между парламентами и парламентариями обоих государств1 Данный Договор вступил в силу 1 апреля 1999 года и срок его действия в октябре 2008 года продлен на десять лет Это обстоятельство также стимулирует ученых на исследования проблем парламентаризма, повышает их значимость

Объектом настоящей диссертационной работы являются парламентаризм как форма политической организации органов государственной власти, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности действующих в Российской Федерации и Украине парламентов

Предметом диссертации являются политико-правовые явления, обусловленные функционированием парламентов в России и Украине, реальная парламентская деятельность политических партий и гарантии их функционирования

Цель и задачи диссертационного исследования. Диссертант ставит цель провести сравнительное исследование становления, состояния и развития

' Собрание законодательства РФ 1999 №20 Ст 2413

парламентаризма в России и Украине и на основе полученных резупьтатов определить степень впияния политических партий на формирование и деятельность Федерального Собрания - парламента РФ и Верховной Рады Украины, сфорлгулировать и обосновать рекомендации прикладного характера для возможного использования при совершенствовании конституционно-правовой базы парламентаризма в России и Украине

Исходя из указанной цели, определены задачи настоящего диссертационного исследования

- проанализировать концепции современного парламентаризма,

- выявить конституционные принципы парламентаризма и особенности их проявления в России и Украине,

- исследовать конституционно-правовые основы парламентаризма в России и Украине,

- выявить общие закономерности и наиболее существенные особетгости порядка формирования и деятельности парламентов названных государств,

- провести сравнительный анализ законодательства России и Украины на предмет выявчения возможностей политических партий, победивших на парламентских выборах, реализовать предвыборные программы социальных и экономических преобразований,

- определить роль политических партий в развитии парламентаризма, исследовать практику проведения ими избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и народных депутатов Верховной Рады Украины в 2007 году и значение выборов по пропорциональной системе для развития парламентаризма,

- на основе сравнительного анализа парламентского законодательства выявить наиболее прогрессивные нормы, способствующие реализации конституционных принципов народовластия, политического и идеологического многообразия,

- показать возможные перспективы развития теории и практики парламентаризма в России и Украине

Методологическая и теоретическая основы диссертационного исследования Методологической основой настоящего диссертационного исследования является общенаучный диалектический метод познания В процессе своей работы диссертант опирался на историко-правовой, логический, статистический, системно-структурный методы исследовательской работы Особое значение уделялось сравнительному методу раскрытия сущности и особенностей парламентаризма в России и Украине, на основе которого проведен анализ законодательства обоих государств и конституционно-правового статуса политических партий Это позволило выявить наиболее сильные положения законодательства России и Украины разработать и обосновать возможные перспективы развития парламентаризма с целью создания оптимальных условий для функционирования институтов гражданского общества

Диссертантом были учтены методологические и прикладные наработки отечественных и зарубежных авторов1 Конкретный выбор был сделан в пользу применения двух взаимодополняющих «стратегий» 1) принцип максимального сходства систем, акцентирующий различия между ними, 2) принцип максимального различия в объектах сравнения с упором на их сходства2 Некоторое предпочтение было отдано первой «стратегии» (реализации первого принципа) Теоретическую основу диссертации составляют научные труды политологов и государствоведов, программы политических партий, концепции законов, определяющих порядок формирования и деятельности законодательных (представительных) органов и конституционно-правовой статус парламентари-

1 См Алмонд Г Па\ этт Дж , Стром К , Далтон Р Сравнительная далотология сегодня мировой обзор Пер с англ М. Аспект Пресс 2002, Сморгунов Л В Современная сравщттельная политология М РОССПЭН 2002, Ушков А М Канарский И В Поиск критериев в компаративном кроссцивилизационном анализе политических кулы>р от философии истории, через политологичесие теории среднего уровня к социологическим процедурам // Вестник РУДН Сер Политология 2001 №3 С 104-110, Эщрейч Ч Ф Сравнительный анализ политических систем Пер с англ М ИНФРА-М - Весь мир 2000

2 См Бари Д Л Поверх грашщ практика сравнительных исследовании //МангеймДж Б,РичРК Политология Методы исследования Пер с англ М Весь чир 1997 С 329-355

ев Учитывая первоначальное существование России и Украины в рачках единого государства - Российской империи, а затем Союза Советских Социалистических Республик, диссертант уделил особое внимание трудам ученых и государственных деятелей дореволюционного (1917 г) и советского периода, в которых содержались идеи развития парламентаризма, а также исследованиям по этой проблематике зарубежных мыслителей При этом диссертантом исследовались труды Д Локка, Ж Ж Руссо, Ш Монтескье, К Маркса, Н А Бердяева, И Бентама, А Гамильтона, Дж Мэдисона, Дж Джея, Л Дюги, Дж Тарбера, Дж Пфиффнера, Б Б Глинского, В М Гессена, И А Ильина, Ф Ф Кокошкина, Н М Коркунова, С А Котляровского, Н И Лазаревского, В И Ленина, П Г Межуева, С А Муромцева, М М Сперанского, В Б Якушкина, Л С Ященко, работы ученых советского периода - Г В Барабашева, ДЛ Златопотьского, И Н Ильинского, Н Я Куприца, О Э Лейста, А А Мишина. Е А Скрипилева, В А Пертцика, М И Пискотши, М А Шафира, К Ф Шеремета и ряда других государствоведов

При этом было установлено, что научные разработки ученых дооктябрьского (1917 г) периода были преданы забвению в советскую эпоху Исходя из постулатов марксизма-ленинизма, парламентаризм был объявлен "буржуазным" государственным явлением Законодательные органы рассматривались как классовые органы власти, выражающие интересы рабочего класса и беднейшего крестьянства, объединяющие в себе законодательные, исполнительные и контрольные функции Лишь в начале 80-х годов минувшего сто тетия наметился отход от классовой сущности государства и его органов власти, от монополии коммунистической идеологии, что проявилось в развитии теории общенародного социалистического государства и исключении из Конституции СССР статьи о руководящей роди КПСС в обществе

В центре внимания диссертанта находились научные работы современных политологов и ученых-государствоведов — С А Авакьяна, М В Баглая, Н А Богдановой, В Э Бойкова, В И Васильева, А А Вешнякова, И В Гранки-

на, В Д Горобца, 10 А Дмитриева, В И Ефимова, Е И Козловой, В С Кома-ровского, ОЕ Кутафина, АП Любимова, Г В Мальцева, ЮИ Матвеенко, Н П Медведева, Ю А Нисневича, А Е Постникова, В М Платонова, Р М Романова, А Ф Смирнова, А И Соловьева Б А Страшуна, И М Степанова, Д Е Слизовского, Ю А Тихомирова, Т Я Хабриевой, В Е Чиркина

В научных трудах названных ученых и подготовленных ими учебниках и учебных пособиях раскрыты общие закономерности парламентаризма, определена роль политических партий в формировании законодательных органов, показаны формы и методы их деятельности, влияние на гражданское общество и другие властные структуры

В тоже время анализ научной литературы показывает, что несмотря на относите аыго большое число трудов по проблемам парламентаризма по существу отсутствуют работы, в которых проводятся сравнительные исследования общих начал и особенностей парламентаризма в России и Украине Между тем такого рода исследования весьма важны, так как они позволяют определить наиболее сильные стороны парламентаризма в конкретных государствах, обогащают соответствующими идеями и научно обоснованными рекомендациями действующие в условиях парламентаризма политические партии, парламентариев, других участников процессов формирования и деятельности парламентов Сравнительные исследования позволяют получить более достоверные научные результаты и таким образом обогатить политологию новыми идеями, теоретическими выводами и положениями Представляется, что особое значение имеют научные исследования российского и украинского парламентаризма Их значимость обусловлена духовной близостью народов России и Украины, сопоставимым уровнем политической культуры граждан, одинаковыми стартовыми условиями для развития гражданского общества и политической системы после распада СССР, а также возможными перспективами сближения государственных, экономических и социальных интересов России и Украины

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые проведен сравнительный политико-правовой анализ парламентаризма в России и Украине, выявлены общие закономерности и особенности его развития в названных государствах, определена роль политических партий в формировании и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и Верховной Рады Украины, дана характеристика парламентаризма как научной категории политологии, раскрыты ее признаки Выявлены принципы, на основе которых могут совершенствоваться процессы формирования и деятельности парламентов России и Украины, а также их общесоциальные и юридические гарантии

На защиту выносятся стедующие результаты настоящего диссертационного исследования

1 Парламентаризм является прогрессивной формой политического устройства демократических государств, обеспечивает подшитое народовластие, создает условия для деятельности и развития политических партий, гарантирует воплощение в жизнь их предвыборных программ в случае получения их представителями большинства депутатских мандатов

2 Россия и Украина постсоветского периода прошли стадию становления парламентаризма, однако в своем политическом и государственно-правовом развитии не достигли уровня зрелых парламентских республик

3 Украина более активно по сравнению с Российской Федерацией эволюционирует к созданию парламентской республики Это объясняется особенностями менталитета народов, проживающих в России и Украине, более сильным влиянием западной идеологии и культуры на украинский народ, стремлением многих ярких украинских политиков максимально европеизироваться, отдалиться от России и создать условия для вхождения Украины в Европейский Союз и Североатлантический блок

4 Укреплению и развитию парламентаризма в России и в Украине способствует включение в программные документы политических партий России и

Украины положений, оценивающих парламентаризм как положительное социально-политическое явление, показ о необходимости противодействия центробежным силам, отдаляющим братские государства

5 Развитие парламентаризма возможно на основе принципов народовластия, политического и идеологического многообразия, а также признания приоритетности парламентов в системе органов государственной власти России и Украины, сближения и гармонизации законодательства России и Украины, систематического обмена опытом парламентской деятельности, осуществления единой политики в Европарламенте и других международных организациях

6 Развитие парламентской демократии в Украине и России видится в совершенствовании условий для деятельности парламентской оппозиции, чему могло бы способствовать принятие закона "О гарантиях деятельности парламентского меньшинства", а также предоставляющие политическим партиям права законодательной инициативы в парламенты и права на организацию общенародных обсуждений наиболее важных законопроектов, затрагивающих интересы широких слоев общества

7 Развитию парламентаризма способствует развернутая система общесоциальных и юридических гарантий Прежде всего они должны быть направлены на максимально широкую реализацию принципа народовластия Важное условие его проявления видится в мажоритарно-пропорциональной избирательной системе избрания парламентариев

Для реализации перечисленных идей и предложений следовало бы принять Федеральному Собранию РФ и Верховной Раде Украины политическую декларацию, направленную на обеспечите сближения народов России и Украины На основе такой декларации можно было бы объединять усилия партий и других общественных объединений в их деятельности по укреплению сотрудничества России и Украины в социальных, экономических, гуманитарных сферах, а также на международной арене

Научно - практическая значимость исследования ч апробация его результатов. Научно-практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения углубляют учение о парламентаризме, обогащают политологию новыми идеями и выводами, определяют возможные перспективы развития законодательства России и Украины с целью повышения прозрачности избирательных кампаний, более полной реализации при их проведении принципа народов частая, устранения объективно необоснованных барьеров для политических партий, участвующих в формировании парламентов Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут использоваться политическими партиями при подготовке предвыборных программ

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы также при написании учебников и учебных пособий политологического содержания, в процессе преподавания спецкурса по проблемам парламентаризма Содержащиеся в диссертации положения могут стать основой для проведения новых исследований по диссертационной проблематике

Основные положения и выводы диссертации апробированы при выступлениях на международных научно-практических конференциях «Политические институты и процессы российское и мировое измерение» (Москва, РУДН, 22 февраля и 13 апреля 2005 г) и в опубликованных статьях Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов

Основные выводы проведенного научного исследования представлены в диссертации по параграфам, главам и в заключении

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, охарактеризована степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, заявлены цели и связанные с ней задачи, раскрыты методологическая, теоретическая, правовая и политическая основы диссертационного исследования, а также эмпирическая база исследования, сформирована его научная новизна, представлены положения, выносимые на защиту, раскрыта теоретическая и практическая значимость работы, изложены результаты ее апробации, приведена структура диссертационного исследования

Глава I. "Парламентаризм как демократическая форма государственного руководства обществом" посвящена исследованию понятий и признаков парламентаризма, изучению целей и принципов парламентской деятельности, сравнительно-правовому анализу компетенций парламентов России и Украины

В первом параграфе первой главы "Понятие и признаки парламентаризма" диссертант отмечает, что наиболее демократичной, а следовательно и прогрессивной, отвечающей духу времени формой государственного устройства является парламентаризм Поэтому закономерно внимание политологов, го-сударствоведов и правоведов России и Украины к проблемам, обусловленным функционированием парламентаризма Важным подтверждением тому является достаточно широкий диапазон определений сущности парламентаризма

Автор исследует сущность понятия "партаментаризм", пытается определить место парламента в системе органов государственной власти, выявляет основные признаки парламентаризма По мнению диссертанта, парламентаризм рассматривается как проявление суверенной воли народа при избрании представительного и законодательного органа государственной власти В связи с тем, что парламент формируется народом, он получает право на верховенство в системе органов государственной власти Однако в реальной жизни соответствующий приоритет не воплощен в должной мере

Автор отмечает, что в годы советской власти парламентаризм не признавался как возможный государственной строй Советского Союза и входящих в

него союзных республик, что было обусловлено их классовым характером и недопустимостью партийного многообразия

В первом параграфе раскрывается понятие парламентаризма, выявляются его основные признаки Рассматриваются проявления названных признаков в парламентах России и Украины

В данном параграфе сделан вывод о том, что парламентаризм представляет собой государственный строй, в котором в системе органов государственной власти главенствующее место занимает избранный народом на основе свободных и честных выборов парламент Однако парламентаризм в России и Украине не достиг этого уровня развития в полной мере

Во втором параграфе первой главы "Цели и принципы парламентской деятельности" диссертант отмечает, что глобальные цели парламентов, равно как других органов власти и государства, обусловлены прежде всего содержанием их конституций, особенно конституционных положений первых глав В этих главах определены общие принципы деятельности государства и его органов, основополагающие положения конституционного статуса граждан К целям парламентов следует отнести создание условий для того, чтобы высшей социальной ценностью в России и Украине были человек, его жизнь, здоровье, честь, достоинство и безопасность

В Конституции Украины более четко определена основная цель парламентской деятельности Поэтому в случае осуществления мер по совершенствованию Российской Конституции можно было бы учитывать и опыт законодателей Украины

В данном параграфе рассматриваются основные принципы, на основе которых формируются и действуют парламенты России и Украины Это принципы народовластия, разделения властей, идеологического многообразия, коллегиальности и законности

Об особой значимости принципов парламентской деятельности свидетельствует то, что они нашли закрепление в Конституциях России и Украины В политологической науке под принципами понимается существо, характерные

черты и общие направления какой- либо деятельности1 Это определение в полной мере относится к принципам, которыми руководствуются в своей деятельности парламенты России и Украины

Первостепенное значение для деятельности парламентов России и Украины имеет принцип народовластия Его значение обусловлено тем, что согласно Конституциям обеих республик народ является источником власти как в России, так и в Украине Этот принцип закреплен соответственно в ст 3 Конституции РФ и ст 5 Конституции Украины

Автор делает вывод, что парламентаризм в России и Украине развивается на основе стабильных и одинаковых конституционных принципов В ориентировании парламентов на конституционные принципы видится основание для сближения Федерального Собрания РФ и Верховной Рады Украины, для осуществления скоординированных действий в решении международных и иных социально значимых проблем

В третьем параграфе первой главы "Компетенция парламентов России и Украины: сравнительно-правовой анализ" автор проводит сравнительно-правовой анализ полномочий и структуры парламентов России и Украины

Сравнительный анализ полномочий российского и украинского парламентов позволил определить объем их компетенции направления парламентской деятельности В данном параграфе не только анализируется конституционный статус парламентов, но и даются предложения по уточнению и дополнению статей Конституций России и Украины, направленные на совершенствование деятельности парламентов

В научной литературе идет дискуссия по вопросу укрепления законодательной базы российского парламента При этом ряд ученых предлагают принять федеральный закон о Государственной Думе Мы присоединяемся к позиции И В Гранкина, считающего нецелесообразным принимать такой закон2,

1 См Пигопыш А С Понятие правотворчества и его принципы // Пробтемы общей теории права и гос> дарства / Под редакцией В С Нерсесянца -М Норма-Иифра-М, 1999 С 308

2 См ГранкинИВ Законодательные органы перспективы развития -М Изтатетьство гуманитарной титера-т>ры, 2007 С 58

ибо таким образом будет нарушена целостность Федерального Собрания Не следует принимать такой закон еще и потому, что потребуется принятие закон о Совете Федерации, что также нарушит организационное единство российского парламента

Полномочия парламентов России и Украины можно сгруппировать по четырем основным направлениям Первое направление - это законодательная деятельность, второе - контроль за исполнением законодательства, третье - решение кадровых вопросов, четвертое - международная деятельность

Парламенты России и Украины наделены определенной компетенцией, позволяющей им осуществлять традиционные парламентские функции В иерархии этих функций на первом месте находится законодательная деятельность Учитывая особую ее значимость, полномочия в законодательной сфере Федерального Собрания РФ и Верховной Рады Украины закреплены в Конституциях России и Украины На конституционном уровне закреплены и иные полномочия российского и украинского парламентов

Анализ этих полномочий показал, что общий объем полномочий у Верховной Рады Украины значительно шире по сравнению с Федеральным Собранием РФ Это позволяет сделать вывод о более высоком уровне конституционного регулирования деятельности украинского парламента Думается, что в случае дальнейшей демократизации в Российской Федераций было бы целесообразно наделить Федеральное Собрание РФ некоторыми полномочиями, которые имеет парламент Украины Прежде всего можно было бы предоставить Федеральному Собранию РФ право промульгации законов в случае, когда Президент РФ отказывается это сделать Представляется желательным закрепить за российским парламентом право утверждать в должности Председателя Правительства РФ, расширить его полномочия при решении вопросов о назначении федеральных министров, а также установить их подотчетность парламенту

Особую актуальность вопросы расширения компетенции Федерального Собрания РФ и его палат приобретают в связи с избранием депутатов Государственной Думы на основе пропорциональной системы Ведь реализация предвыборных партийных программ во многом зависит от объема компетенции Фе-

дерального Собрания Следовательно, чем больше у парламента будет полномочий, тем больше гарантий выполнения предвыборных обещаний партиями, прошедшими в Государственную Думу по результатам очередных выборов

Глава П. "Проблемы обеспечения влияния политических сил на парламенты России и Украины" посвящена исследованию законодательных основ политической борьбы партий за избрание их представителей в парламенты России и Украины, раскрытия организационно-правовых форм реализации полномочий парламентов рассматриваемых государств В данной главе также исследуются гарантии парламентаризма и особенности избирательных кампаний 2007 года в Украине и России

В первом параграфе второй главы "Законодательные основы политической борьбы партий за избрание их представителей в парламенты России и Украины" рассматриваются законодательные акты России и Украины, обеспечивающие создание и функционирование политический партий, проводится политико-правовой анализ гарантий их деятельности во время проведения избирательных кампаний

Участие в выборах депутатов парламентов является обязательной формой деятельности любой политической партии Только таким образом она может легально получить власть, либо, по меньшей мере, влиять на деятельность законодательного органа

Политика российского государства и его властной элиты эволюционировала от участия в выборах широкого круга общественных объединений и блоков к вытеснению из политического процесса общественных организаций, не имеющих статус политических партий Этот процесс был завершен принятием в 2005-2006 годах законодательных актов, закрепляющих участие в выборах депутатов Государственной Думы только политических партий и переход от смешанной мажоритарно-пропорциональной системы к пропорциональной избирательной системе В результате перехода на новую избирательную систему было изменено законодательство о политических партиях, что послужило резкому сокращению политических партий в России Кроме того, произошло ужесточение требований предъявляемых к политической партии для этого в пар-

тии должно стоять не менее 50000 членов, а ее отделения должны быть образованы в не менее чем в 50 субъектах России

Внедрение пропорциональной избирательной системы в России и Украине привели к полярно разным результатам в деятельности политических партий В России их число существенно сократилось В Украине же, как верно отмечает Ю Ключковский, последовательный переход на пропорциональную систему заметно ускорил процесс роста числа партий1 Нам представляется, что украинская схема внедрения пропорциональной системы более прогрессивна, более демократична, ибо не направлена на ограничение прав граждан на участие в управлении делами государства

В то же время думается, что более гибкой, более отвечающей сути демократического государства является смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательная система Ее преимущество в более широких возможностях для развития гражданской активности в политической сфере Кроме того, следует иметь в виду, что избирательная практика США, Великобритании и ряда других государств показывает, что именно мажоритарная система обеспечивает максимально открытые выборы, прямой контакт кандидатов в депутаты и избирателей, а также функционирование двух крупных партий, к чему стремятся законодатели в России и Украине Поэтому, на наш взгляд, целесообразен возврат к формированию Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Верховной Рады Украины на основе мажоритарно-пропорциональной системы Эта система позволит сохранить демократические начала выборов, не отторгать от избирательного процесса народ, учитывать корпоративные интересы крупных политических партий, "выращивать" из небольших партий существенные политические силы, обогащать общество прогрессивными идеями

Второй параграф второй главы "Организационно-правовые формы реализации парламентами России п Украины своих полномочий" посвящен изучению внутренней организации парламентов России и Украины

1 См Ключковский Ю Пропорщша вибори 1 розвиток гаршшо1 систечи в Украпи // Вибори та дечократш 2006 №3 С 13

Чрезвычайно важное значение в реализации предоставленных

парлахментам полномочий имеет внутренняя организация работы парламентов В Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации и Верховной Раде Украины имеются как сходные, так и не совпадающие организационно-правовые структуры Главное их отличие состоит в том что парламент России является двухпалатным, а украинский - однопалатным Основные параметры обоих парламентов закреплены в Конституциях России и Украины Согласно Конституции РФ конституционными фигурами в Федеральном Собрании являются депутаты, Председатель Государственной Думы и его заместители, члены Совета Федерации, Председатель этой палаты и его заместители В Конституции РФ заложены основы правового статуса парламентариев

В Конституциях обоих государств установлено, что депутаты работают на профессиональной основе На профессиональной основе, начиная с 2001 года, работают и члены Совета Федерации Это придает существенную устойчивость парламентам, повышает ответственность парламентариев за свою деятельность

Диссертант, анализируя полномочия Председателей палат парламента России и Председателя парламента Украины, приходит к выводу, что объем полномочий последнего гораздо шире Диссертант также отмечает, что в отличие от российского законодательства, где нет ограничений по количеству заместителей Председателя палаты, Конституция Украины ограничивает количество заместителей Председателя парламента В Верховной Раде помимо Председателя избираются один Первый заместитель и один заместитель Председателя Верховной Рады Украины

Далее в данном параграфе исследуются парламентские регламенты Регламенты палат Федерального Собрания принимаются соответствующими постановлениями, а регламент Верховной Рады утверждается законом Представляется, что таким образом регламенту Верховной Рады обеспечивается большая стабильность, устойчивость, чего явно не хватает регламентам Государственной Думы и Совета Федерации В эти акты вносится много изменений Диссер-

тант уделяет внимание органам палат - комитетам и фракциям, правовому регулированию их деятельности

Автор приходит к выводу о том, что содержание и направленность деятельности парламентов в значительной степени зависит от их структуры, позиции каждого депутата, позиции партий, которые имеют своих представителей в парламентах

В условиях переходного периода более значимой должна быть роль Президентов России и Украины, как силы консолидирующей общества Особенно ярко этот вывод подтверждается положением Президента России, наделенного более широким объемом полномочий по сравнению с компетенцией Президента Украины, что позволяет избежать крупных социальных потрясений, блокирования деятельности парламента

В третьем параграфе второй главы "Гарантии парламентаризма в России и Украине" автор исследует систему средств и институтов, обеспечивающих формирование и деятельность парламента, а также гарантии парламентаризма Выделяются две группы гарантий парламентаризма Первая - общесоциальные гарантии Вторая - юридические гарантии В своей совокупности вторая группа гарантий, в отличие от первой, закрепляется в конституциях, других нормативных правовых актах

К общесоциальным гарантиям автор относит сложившиеся в государстве экономические и политические отношения, духовные устои, общественные ценности и традиции народа, культурный уровень граждан, их отношение к парламенту, потребность жить в демократическом правовом государстве Автор раскрывает перечисленные элементы и приходит к выводу, что общесоциальные гарантии парламентаризма - это экономические, политические и культурные отношения Они могут способствовать его развитию или, наоборот, тормозить, сводить на нет деятельность парламента Современные реалии в сфере экономики, политики и культуры России и Украины достаточно комфортны для становления и развития парламентаризма

Под юридическими гарантиями понимаются условия, средства и институты, закрепленные в конституциях, законах, других нормативных правовых ак-

тах Их исполнение при необходимости обеспечивается

принудительной силой государства При этом, закрепляя в конституции и других нормативных правовых актах соответствующие гарантии парламентаризма, государство принимает на себя обязательства создавать надлежащие условия для формирования и деятельности парламента, принимает меры для защиты парламентских ценностей, создает условия для работы парламентариев

В юридическую группу гарантий парламентаризма входят конституционные и законодательные гарантии, закрепленные в Конституции и законодательстве России и Украины Эти гарантии обеспечиваются государством и его органами

Четвертый параграф второй главы "Сходства н различия избирательных кампаний 2007 года в Украине и России" посвящен анализу организации и проведения в 2007 году избирательных кампаний по выборам народных депутатов Украины и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ Итоги выборов в Верховную Раду Украины и в Государственную Думу Федерального Собрания двух последних созывов обобщены в диссертации в форме таблиц № 1, № 2, № 3 и № 4 В таблицах социологических опросов №5 и №6 отражено отношение граждан Украины к досрочным выборам в Верховную Раду Украины, а в таблицах №7 и №8, показана степень доверия населения России к деятельности их высших органов власти На основе содержащихся в таблицах сведений диссертант делает выводы о недостаточно развитой системе обратной связи между избирателями и парламентариями

В заключении обобщаются результаты диссертационного исследования, делаются выводы и формулируются предложения по совершенствованию Конституций и законодательства Российской Федерации и Украины, регулирующего деятельность парламентов и политических партий этих государств

В конце работы приведен список использованной литературы и нормативных правовых актов.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1 Амиантов А А Парламентские расследования новые полномочия или формальная процедура7 // Политические институты и процессы российское и

мировое измерение Материалы международной конференции

студентов и аспирантов - политологов Москва, 22 февраля и 13 апреля 2005г / Подред проф Д Е Слизовского Вып IV -М МАКС Пресс, 2005 - С 6-10

2 Амиантов А А Конституционные принципы деятельности парламентов в странах СНГ // Актуальные проблемы политической науки и политики в современном мире Сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых -политологов/ Под ред проф Д Е Слизовского - М МАКС Пресс,2006 С 58-64

3 Амиантов А А Досоветское становление российского парламентаризма // Проблемы политической науки и политики в современном мире Сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых - политологов/ Под ред проф Д Е Слизовского -М МАКС Пресс, 2007 - С 34-38

4 Амиантов А А Организационно-правовые формы реализации полномочий парламентами России и Украины // Проблемы политической науки и политики в современном мире Сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых - политологов/ Под ред проф Д Е Слизовского Выпуск II - М МАКС Пресс, 2007 - С 18-26

5 Амиантов A.A. Конституционные принципы парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. Научно-практическое и информационное издание - М., 2007. - № 18. - С.24-26

6 Амиантов А А Особенности избирательных кампаний 2007 года в Российской Федерации и на Украине // Политика и власть российское и мировое измерение/ Под общ ред проф Н П Медведева Вып 3 - М Учеба МИСиС, 2008 - С 203-221

Амиантов А А

Актуальные проблемы становления и развития парламентаризма в Содружестве Независимых Государств (сравнительный анализ на примере Российской Федерации и Украины)

Диссертация посвящена исследованию становления и развития парламентаризма в России и Украине, выявлению его признаков, сравнительному политико-правовому анализу компетенций парламентов России и Украины Раскрыты особенности парламентской деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и Верховной Рады Украины В работе анализируется роль политических партий в организации деятельности парламентов указанных государств Рассматриваются особенности парламентских избирательных кампаний в России и Украине

Amiantov А.А.

Actual problems of parliamentarism formation and development in CIS (Comparative research of Russian Federation and Ukraine)

The dissertation covers the research of parliamentarism formation and development m Russia and Ukraine, describes its features, and analyzes political and legal aspects of Russian and Ukrainian parliaments' competence The work also reveals special features in functioning of national Parliaments in both states (The Federal Assembly of the Russian Federation and Verkhovna Rada of Ukraine) The work contains analysis of the role of political parties in the parliaments' activity, analysis of parliamentary electoral campaigns m Russia and Ukraine

Подписано в печать 24 октября 2008 г

Формат 60x90/16

Объем 1,4 п л

Тираж 100 экз

Заказ №271008164

Оттиражировано на ризографе в ООО «УниверПринт» ИНН/КПП 7728572912Y772801001

Адрес 117292, г Москва, ут Дмитрия Ульянова, д 8, кор 2 Тел 740-76-47, 125-22-73 http //www umverpnnt ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Амиантов, Алексей Андреевич

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I. Парламентаризм как демократичая форма гдавенного руковова общвом

§ 1.1 Понятие и признаки парламентаризма 13

§ 1.2 Цели и принципы парламеной деятельни 22

§1.3 Компетенция парламентов России и Украины: сравнительно - правовой анализ 36

Глава II. Проблемы обечения влияния политичихл на парламенты Рии и Украины

§2.1 Законодательные основы политической борьбы партий за избрание их преавителей в парламенты Рии и Украины 51

§2.2 Организационно-правовые формы реализации полномочий парламентов

Рии и Украины 76

§ 2.3 Гарантии парламентаризма в Рии и Украине 92

§ 2.4 Сходства и различия избирательных кампаний 2007 года в Украине и Рии 103

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Амиантов, Алексей Андреевич

Актуальность темы диссертационного исследования

В системе органов государственной власти государств, объединившихся в Содружестве Независимых Государств, центральное место занимают парламенты. Политико-правовой статус законодательных и представительных органов нашел закрепление в конституциях всех государств, созданных на постсоветском пространстве, в том числе в Российской Федерации и Республике Украине. Так, в статье 94 Конституции Российской Федерации закреплен статус представительного и законодательного органа России -Федерального Собрания - парламента Российской Федерации. В статье 75 Конституции Украины записано, что единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. Отражение в конституциях норм, определяющих предназначение парламентов как органов законодательной власти, позволяет сделать вывод о том, что эти органы достаточно стабильны и гарантируют развитие демократических начал в Российской Федерации и в Украине.

Парламенты формируются и функционируют только в демократических государствах. Поэтому закономерно, что в названных выше Конституциях Российская Федерация и Украина провозглашены демократическими государствами. При этом парламент следует рассматривать в качестве базисного условия деятельности демократического государства и существования реального парламентаризма.

Значимостью парламентаризма в деятельности названных государств, а также в жизни гражданского общества России и Украины обусловлена необходимость научных исследований сущности парламентаризма, его конституционно-правовой базы, а также определения перспектив развития реализации народом своей власти через представительные органы.

Особый интерес к этой проблематике обусловлен и тем, что в современной истории России и Украины парламенты стали средоточением политической борьбы. Об этом свидетельствуют октябрьские события 1993 года, связанные с обстрелом Верховного Совета Российской Федерации и чуть ли не ежегодные досрочные выборы депутатов Верховной Рады Украины. Социальная напряженность, открытое противостояние Президента и Верховной Рады Украины, изменение избирательной системы выборов Государственной Думы и порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ставят новые проблемы перед политической наукой и повышают значимость темы исследования.

Об актуальности диссертационного исследования свидетельствует наличие Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве Российской Федерации и Украины. В статье 35 этого важного международного акта установлено, что Россия и Украина способствуют развитию контактов и сотрудничества между парламентами и парламентариями обоих государств'. Данный договор вступил в силу 1 апреля 1999 года и срок его действия в октябре 2008 года продлен на десять лет. Это обстоятельство также стимулирует ученых на исследования проблем парламентаризма, повышает их значимость.

Объектом настоящей диссертационной работы являются парламентаризм как форма политической организации органов государственной власти, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности действующих в Российской Федерации и в Украине парламентов.

1 Собрание законодательства РФ. 1999. № 20. Ст. 2413.

Предметом диссертации являются политико-правовые явления, обусловленные функционированием парламентов в России и Украине, реальная парламентская деятельность политических партий и гарантии их функционирования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Диссертант ставит цель провести сравнительное исследование становления, состояния и развития парламентаризма в России и Украине и на основе полученных результатов определить степень влияния политических партий на формирование и деятельность Федерального Собрания - парламента РФ и Верховной Рады Украины, сформулировать и обосновать рекомендации прикладного характера для возможного использования при совершенствовании конституционно-правовой базы парламентаризма в России и Украине.

Исходя из указанной цели, определены задачи настоящего диссертационного исследования:

- проанализировать концепции современного парламентаризма;

- выявить конституционные принципы парламентаризма и особенности их развития в России и Украине;

- исследовать конституционно-правовые основы парламентаризма в России и Украине;

- выявить общие закономерности и наиболее существенные особенности порядка формирования и деятельности парламентов названных государств;

- провести сравнительный анализ законодательства России и Украины на предмет выявления возможностей политических партий, победивших на парламентских выборах, реализовать предвыборные программы социальных и экономических преобразований;

- определить роль политических партий в развитии парламентаризма, исследовать практику проведения ими избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и народных депутатов Верховной Рады Украины в 2007 году и значение выборов по пропорциональной системе для развития парламентаризма;

- на основе сравнительного анализа парламентского законодательства выявить наиболее прогрессивные нормы, способствующие реализации конституционных принципов народовластия, политического и идеологического многообразия;

- показать возможные перспективы развития теории и практики парламентаризма в России и Украине.

Методологическая и теоретическая основы диссертационного исследования. Методологической основой настоящего диссертационного исследования является общенаучный диалектический метод познания. В процессе своей работы диссертант опирался на историко-правовой, логический, статистический, системно-структурный методы исследовательской работы. Особое значение уделялось сравнительному методу раскрытия сущности и особенностей парламентаризма в России и Украине, на основе которого проведен анализ законодательства обоих государств и конституционно-правового статуса политических партий. Это позволило выявить наиболее сильные положения законодательства России и Украины, разработать и обосновать возможные перспективы развития парламентаризма с целью создания оптимальных условий для функционирования институтов гражданского общества.

Диссертантом были учтены методологические и прикладные наработки отечественных и зарубежных авторов1. Конкретный выбор был сделан в пользу

1 См.: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор. Пер. с англ. М.: Аспект Пресс. 2002; Сморгунов JI.B. Современная сравнительная политология. М.: РОССПЭН. 2002; Ушков A.M., Канарский И.В. Поиск критериев в компаративном кроссцивилизационном анализе политических культур: от философии истории, через политологичесие теории среднего уровня к социологическим процедурам // Вестник РУДЫ. Сер. Политология. 2001. №3. С. 104-110; Эндрейч Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем. Пер. с англ. М.: ИНФРА-М - Весь мир. 2000. применения двух взаимодополняющих «стратегий»: 1) припцип максимального сходства систем, акцентирующий различия между ними; 2) принцип максимального различия в объектах сравнения с упором на их сходства1. Некоторое предпочтение было отдано первой «стратегии» (реализации первого принципа).

Теоретическую основу диссертации составляют научные труды политологов и государствоведов, программы политических партий, концепции законов, определяющих порядок формирования и деятельности законодательных (представительных) органов и конституционно-правовой статус парламентариев. Учитывая первоначальное существование России и Украины в рамках единого государства - Российской империи, а затем Союза Советских Социалистических Республик, диссертант уделил особое внимание трудам ученых и государственных деятелей дореволюционного (1917 г.) и советского периода, в которых содержались идеи развития парламентаризма, а также исследованиям по этой проблематике зарубежных мыслителей. При этом диссертантом исследовались труды Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, К. Маркса, Н.А. Бердяева, И. Бентама, А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея, JI. Дюги, Дж. Тарбера, Дж. Пфиффнера, Б.Б. Глинского, В.М. Гессена, И.А. Ильина, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляровского, Н.И. Лазаревского, В.И. Ленина, П.Г. Межуева, С.А. Муромцева, М.М. Сперанского, В.Б. Якушкина, Л.С. Ященко, работы ученых советского периода - Г.В. Барабашева, Д.Л. Златопольского, И.Н. Ильинского, Н.Я. Куприца, О.Э. Лейста, А.А. Мишина, Е.А. Скрнпилева, В.А. Пертцика, М.И. Пискотина, М.А. Шафира, К.Ф. Шеремета и ряда других государствоведов.

При этом было установлено, что научные разработки ученых дооктябрьского (1917 г.) периода были преданы забвению в советскую эпоху.

1 См.: Бари Д.Л. Поверх границ: практика сравнительных исследований // Мангейм Дж. Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. Пер. с англ. М.: Весь мир. 1997. С. 329-355.

Исходя из постулатов марксизма-ленинизма, парламентаризм был объявлен "буржуазным" государственным явлением. Законодательные органы рассматривались как классовые органы власти, выражающие интересы рабочего класса и беднейшего крестьянства, объединяющие в себе законодательные, исполнительные и контрольные функции. Лишь в начале 80-х годов минувшего столетия наметился отход от классовой сущности государства и его органов власти, от монополии коммунистической идеологии, что проявилось в развитии теории общенародного социалистического государства и исключении из Конституции СССР статьи о руководящей роли КПСС в обществе.

В центре внимания диссертанта находились научные работы современных политологов и ученых-государствоведов — С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, В.Э. Бойкова, В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, И.В. Гранкина, В. Д. Горобца, Ю.А. Дмитриева, В.И. Ефимова, Е.И. Козловой, B.C. Комаровского, О.Е. Кутафина, А.П. Любимова, Г.В. Мальцева, Ю.И. Матвеенко, Н.П. Медведева, Ю.А. Нисневича, А.Е. Постникова, В.М. Платонова, P.M. Романова, А.Ф. Смирнова, А.И. Соловьева, Б.А. Страшуна, И.М. Степанова, Д.Е. Слизовского, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабрневой, В.Е. Чиркина.

В научных трудах названных ученых и подготовленных ими учебниках и учебных пособиях раскрыты общие закономерности парламентаризма, определена роль политических партий в формировании законодательных органов, показаны формы и методы их деятельности, влияние на гражданское общество и другие властные структуры.

В тоже время анализ научной литературы показывает, что несмофя на относительно большое число трудов по проблемам парламентаризма по существу отсутствуют работы, в которых проводятся сравнительные исследования общих начал и особенностей парламентаризма в России и Украине. Между тем такого рода исследования весьма важны, так как они позволяют определить наиболее сильные стороны парламентаризма в конкретных государствах, обогащают соответствующими идеями и научно обоснованными рекомендациями действующие в условиях парламентаризма политические партии, парламентариев, других участников процессов формирования и деятельности парламентов. Сравнительные исследования позволяют получить более достоверные научные результаты и таким образом обогатить политологию новыми идеями, теоретическими выводами и положениями. Представляется, что особое значение имеют научные исследования российского и украинского парламентаризма. Их значимость обусловлена духовной близостью народов России и Украины, сопоставимым уровнем политической культуры граждан, одинаковыми стартовыми условиями для развития гражданского общества и политической системы после распада СССР, а также возможными перспективами сближения государственных, экономических и социальных интересов России и Украины.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые проведен сравнительный политико-правовой анализ парламентаризма в России и Украине, выявлены общие закономерности и особенности его развития в названных государствах, определена роль политических партий в формировании и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и Верховной Рады Украины, дана характеристика парламентаризма как научной категории политологии, раскрыты ее признаки. Выявлены принципы, на основе которых могут совершенствоваться процессы формирования и деятельности парламентов России и Украины, а также их общесоциальные и юридические гарантии.

На защиту выносятся следующие результаты настоящего диссертационного исследования.

1. Парламентаризм является прогрессивной формой политического устройства демократических государств, обеспечивает подлинное народовластие, создает условия для деятельности и развития политических партий, гарантирует воплощение в жизнь их предвыборных программ в случае получения их представителями большинства депутатских мандатов.

2. Россия и Украина постсоветского периода прошли стадию становления парламентаризма, однако в своем политическом и государственно-правовом развитии не достигли уровня зрелых парламентских республик.

3. Украина более активно по сравнению с Российской Федерацией эволюционирует к созданию парламентской республики. Это объясняется особенностями менталитета народов, проживающих в России и Украине, более сильным влиянием западной идеологии и культуры на украинский народ, стремлением многих ярких украинских политиков максимально европеизироваться, отдалиться от России и создать условия для вхождения Украины в Европейский Союз и Североатлантический блок.

4. Укреплению и развитию парламентаризма в России и Украине способствует включение в программные документы политических партий России и Украины положений, оценивающих парламентаризм как положительное социально-политическое явление, показ о необходимости противодействия центробежным силам, отдаляющим братские государства.

5. Развитие парламентаризма возможно на основе принципов народовластия, политического и идеологического многообразия, а также признания приоритетности парламентов в системе органов государственной власти России и Украины, сближения и гармонизации законодательства России и Украины, систематического обмена опытом парламентской деятельности, осуществления единой политики в Европарламенте и других международных организациях.

6. Развитие парламентской демократии в Украине и России видится в совершенствовании условий для деятельности парламентской оппозиции, чему могло бы способствовать принятие закона "О гарантиях деятельности парламентского меньшинства", а также предоставляющие политическим партиям права законодательной инициативы в парламенты и права на организацию общенародных обсуждений наиболее важных законопроектов, затрагивающих интересы широких слоев общества.

7. Развитию парламентаризма способствует развернутая система общесоциальных и юридических гарантий. Прежде всего они должны быть направлены на максимально широкую реализацию принципа народовластия. Важное условие его проявления видится в мажоритарно-пропорциональной избирательной системе избрания парламентариев.

Для реализации перечисленных идеи и предложений следовало бы принять Федеральному Собранию РФ и Верховной Раде Украины политическую декларацию, направленную на обеспечение сближения народов России и Украины. На основе такой декларации можно было бы объединять усилия партий и других общественных объединений в их деятельности по укреплению сотрудничества России и Украины в социальных, экономических, гуманитарных сферах, а также на международной арене.

Научно - практическая значимость исследования и апробация его результатов. Научно-практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения углубляют учение о парламентаризме, обогащают политологию новыми идеями и выводами, определяют возможные перспективы развития законодательства России и Украины с целью повышения прозрачности избирательных кампаний, более полной реализации при их проведении принципа народовластия, устранения объективно необоснованных барьеров для политических партий, участвующих в формировании парламентов. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут использоваться политическими партиями при подготовке предвыборных программ.

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы также при написании учебников и учебных пособий политологического содержания, в процессе преподавания спецкурса по проблемам парламентаризма. Содержащиеся в диссертации положения могут стать основой для проведения новых исследований по диссертационной проблематике.

Основные положения и выводы диссертации апробированы при выступлениях на научно-практических конференциях «Политические институты и процессы: российское и мировое измерение» (Москва, РУДН, 22 февраля и 13 апреля 2005 г.) и в опубликованных статьях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Актуальные проблемы становления и развития парламентаризма в Содружестве Независимых Государств"

Заключение

Настоящее исследование позволяет сделать общий вывод о том, что парламентаризм в России и в Украине стал реальностью, влияющей на государственное устройство названных государств, взаимоотношения органов государственной власти, структуру гражданского общества.

В России и в Украине образованы парламенты, действующие на одинаковых конституционных принципах, создана довольно прочная политико-правовая основа для участия политических партий в их формировании и деятельности.

Настоящее исследование показало, что более активно парламентаризм развивается в Украине. Это подтверждается широкой компетенцией Верховной Рады и соответственно, существенным ее влиянием на все стороны внутренней и внешней политики государства. Довольно развиты в Украине политические институты гражданского общества, что проявляется не только в значительном количестве политических партий, но и в существовании правовых стимулов для их участия в деятельности государства, в создании условий для партийного влияния на широкие народные массы.

В то же время в Украине немало сложностей, обусловленных становлением парламентаризма. Следствием политического антагонизма ведущих партий стал роспуск избранной в 2006 году Верховной Рады. Не была решена проблема стабилизации во взаимоотношениях парламентских партий после избрания 30 сентября 2007 года Верховной Рады Украины шестого созыва.

Имеются свои сложности в развитии российского парламентаризма. Во многом они обусловлены инерционной тягой значительной части населения к авторитарным методам управления государством, неверием в прогрессивный созидательный потенциал демократии. На состоянии российского парламентаризма сказываются и особенности федеративного устройства государства, негативные последствия приватизации бывшей общенародной собственности, противодействие ряда зарубежных государств укреплению России. В то же время бесспорно важно, что в Конституции Российской Федерации закреплен принцип народовластия, другие демократические принципы. Эти принципы содержат большой потенциал для развития парламентаризма, а, следовательно, и политических партий, других институтов гражданского общества.

Думается, что уроки пятнадцатилетней самостоятельной жизни не прошли зря для народов России и Украины. Наглядный пример тому содержание Конституций России и Украины. В принятой на три года позже Конституция Украины закреплено больше чем в Конституции РФ гарантий для развития демократии и парламентаризма. И это, пожалуй, стало возможным потому, что Украина использовала конституционный опыт России. Теперь, в случае принятия решений о совершенствовании российской Конституции, можно было бы использовать опыт наших ближайших соседей. При этом представляется возможным внесение в Конституцию РФ следующих изменений. Во-первых, в Конституции РФ целесообразно определить исключительную компетенцию Федерального Собрания - парламента РФ; во-вторых, следует поднять уровень правового регулирования деятельности политических партий путем включения специальных статей в Конституцию РФ; в-третьих, в Конституцию России можно было бы включить присягу для российских парламентариев. В-четвертых, в Конституции России желательно определить основные направления деятельности комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, закрепить порядок образования совместных комитетов и комиссии палат Федерального Собрания РФ. В-пятых, следовало бы поднять конституционный статус председателей палат путем предоставления им более широких полномочий, в частности, право на подписание федеральных законов и федеральных конституционных законов, а также на обеспечение их обнародования. Желательно ввести в Конституции РФ статьи о Председателе Федерального Собрания - парламенте РФ и Президиуме Федерального Собрания РФ, так как в настоящее время отсутствуют должностное лицо и орган, которые олицетворяют российский парламент и имели бы полномочия выступать от его имени, представлять Федеральное Собрание РФ за рубежом.

Представляется, что общей проблемой для России и Украины является проблема поиска оптимальной избирательной системы, повышения активности избирателей, укрепления их связей с депутатами. При этом следует иметь в виду, что пропорциональная избирательная система провоцирует усиление тенденции доминирования руководства партии в законодательной деятельности парламентов, а также наделение депутатскими полномочиями неизвестных избирателям граждан1. Мажоритарная система позволяет более полно учитывать волю электората при формировании депутатского корпуса, что более демократично и соответствует принципу народовластия. Только в этом случае принятые парламентами законы будут отражать волю не победившей на выборах партии, а волю всего парламента, следовательно, и волю максимально большого числа избирателей. Именно таким образом должна проявляться сущность подлинно демократического государства.

Необходимы меры по дальнейшему развитию партийного строительства в России и Украине. Прежде всего действующим в обоих государствах политическим партиям следует изменить основные целеустановки, имея в виду переориентацию на защиту интересов гражданского общества, развитие политической культуры граждан, а также снижение накала борьбы за власть с применением разного рода «грязных» и «серых» технологий. Основным приоритетом а, возможно, и критерием эффективности каждой политической партии должна стать деятельность по повышению благосостояния народа, отражение его интересов в принимаемых парламентами законах.

Думается, что главным критерием правомочности партий должно быть не количество членов, а наличие прогрессивной, созидательной программы развития общества. Крупные политические партии не должны подавлять небольшие политические партии. Памятуя горький исторический опыт советского

В связи с отказом от депутатских мандатов губернаторов и других известных лиц, возглавлявших партийные списки «Единой России», депутатами Государственной Думы стали более 100 человек, которые не были известны избирателям. периода, им следует постоянно демонстрировать отказ от монополии на знание истины и на власть, содействовать развитию политического и идеологического плюрализма. Укреплению влияния политических партий на деятельность парламентов может способствовать предоставление им права законодательной инициативы и права организовывать общенародные обсуждения наиболее важных законопроектов, затрагивающих интересы широких слоев общества.

Как показывают социологические исследования, более половины опрошенных, а, видимо, и населения страны не удовлетворены результатами работы Государственной Думы, следовательно и принятыми ею федеральными законами. В связи с этим может осложниться и их реализация. Такое положение дел требует усиления работы по формированию положительного имиджа Государственной Думы. Решению этой задачи может способствовать активизация работы депутатских фракций, каждого депутата, усиление их контактов с избирателями путем организации отчетов перед ними о результатах своей работы, о достижениях Государственной Думы. Повышению авторитета российского парламента, его ответственности за состояние дел в стране может способствовать предоставление права Государственной Думе назначать Председателя Правительства России и по его представлению федеральных министров. Только в этом случае у политической партии, победившей на выборах депутатов Государственной Думы, появится реальная возможность проводить в жизнь предвыборную программу. Ведь получив право формировать Правительство, Государственная Дума получает право ставить перед ним конкретные задачи и контролировать деятельность органов исполнительной власти по их решению.

Необходимо повышать ответственность политических партий, представители которых избраны в парламент, за содержание его работы, за качество принимаемых законов. Деструктивная политика депутатских фракций, приведшая к досрочному прекращению работы парламента должна влечь ответственность соответствующей партии в форме недопущения ее представителей к выборам депутатов парламента следующего созыва. В таком случае целесообразен отказ государства в оказании ей материальной поддержки. Нуждается в совершенствовании и практика взаимоотношений депутатов, избранных по пропорциональной избирательной системе, с избирателями. Представляется, что необходимо на законодательном уровне закрепить обязанность депутатов ежегодно отчитываться перед избирателями о ходе реализации предвыборной программы политической партии, о личном вкладе в результаты деятельности парламента.

По нашему мнению, целесообразно регулярно проводить совместные сравнительные социологические исследования по проблемам развития парламентаризма в России и Украине и на основе получаемых результатов вырабатывать рекомендации в адрес парламентов этих государств. Такая практика позволила бы более эффективно осуществлять законодательную деятельность и прогнозировать направленность политического вектора.

Реализация предлагаемых предложений, на наш взгляд, будет способствовать не только развитию парламентаризма в России и в Украине, укреплению политических партий, но и сближению живущих в этих странах народов, более полному выполнению Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве Российской Федерации и Украины.

Внедрение сформулированных и обоснованных в диссертации предложений в жизнь станет основой для новых научных исследований по диссертационной проблематике. Ведь динамично развивающиеся государственные и общественные процессы требуют постоянного научного осмысления состояния парламентаризма и определения возможных вариантов его дальнейшего развития в России и в Украине.

Список научной литературыАмиантов, Алексей Андреевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Меяедународные нормативно-правовые акты

2. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Сборник документов. М.: Изд. группа: Норма -Инфра. М., 1998. С. 39-44.

3. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.

4. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве Российской Федерации и Украины // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 20. Ст. 2413.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

6. Нормативные правовые акты России и Украины

7. Конституция Российской Федерации (1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

8. Конституция Украины // Вщомост! Верховно!" Ради Укра'ши. 1996 год. №30. Ст. 141.

9. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (1936 год). Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.

10. Конституция Союза Советских Социалистических Республик // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

11. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.

12. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1994. № 33. Ст. 3406.

13. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1994. № 2. Ст. 74.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930.

15. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2398.

16. Федеральный закон от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

17. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4869.

18. Федеральны и закон от 19 сентября 1997г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №38. Ст. 4339.

19. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3178.

20. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336.

21. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2950.

22. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

23. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 51. Ст. 4982.

24. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 51. Ст. 5128.

25. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52.(ч. I) Ст. 5272.

26. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919.

27. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 635.

28. ЗО.Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины / Вщомога Верховно'1 Ради Укра'пп. 2004. № 27-28.

29. Итоги выборов в Верховную Раду Украины в 2006 году / Вюник Центральной виборчоТ KOMiccii'. 2006. № 2.

30. Регламент Верховной Рады Украины / Вщомост1 Верховно!' Ради УKpaim. 2006. № 23, 24, 25.

31. Закон Украины от 8 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Конституцию Украины» / Вщомост1 Верховно'1 Ради Укра'пп. 2005. № 2.3. Монографии:

32. Авакьян С. А. Федеральное Собрание парламент России. - М.: «Российский Юридический Издательский Дом». 1999.

33. Астафичев П. А. Институт народного представительства в современной России. — Орел. «Издательство Орловского университета». 2003.

34. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституализм в России. М.: «ЮНИТИ». 2003.

35. Бойков В.Э. Народ и власть. М.: Изд-во РАГС, 2006.

36. Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда РФ и Парламент. М.: «Норма».2005.

37. Горобец В. Д. Парламентаризм: теория, история и современность. М.: Изд-во Академии управления МВД. 2000.

38. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Издательство гуманитарной литературы. 2001.

39. Гранкин И.В. Законодательные органы: перспективы развития. М.: Издательство гуманитарной литературы. 2007.

40. Грановский С.И. Общая и прикладная политология. М.: «МПСИ». 2003.43 .Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: «Издательство «БЕК». 1996.

41. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ (отв. Ред. А. А. Вешняков) М.: «Норма». 2000.

42. Ильин И. А. О сущности правосознания. М.: «Норма». 1993.

43. Констшуции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. JI. А. Окунькова. Т.1.- М.: «НОРМА». 2001.

44. Концепция развития российского законодательства / Под редакцией Т.Я.Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю.П. Орловского.-М.: «Городец». 2004,

45. Ленин В.И. Государство и революция. ПСС. Т. 33. С.1-120.- М.: Политиздат. 1974.

46. Ленин В.И. Вариант статьи «Очередные задачи Советской власти». ПСС. Т. 36. С. 127-164.- М.: Политиздат. 1974.

47. Ленин В.И. Доклад о праве отзыва на заседании ВЦИК 21.11.1917. (4.12.). ПСС. Т.35. С.109-111.-М.: Политиздат. 1974.

48. Ленин В.И. Марксизм о государстве. ПСС. Т.ЗЗ. С.123-307. М.: Политиздат. 1974.

49. Межуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. СПб.: 1906.

50. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев.- М.: 2001.

51. Нисневич Ю.А. Аудит политической системы посткоммунистической России. М.: Материк. 2007.

52. Романов Р. М. Парламентаризм: теория, история и современность. М.: «МИРОС». 2002.

53. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. М.: РОС-СПЕН. 2002.

54. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. Булакова О. Н.- М.: «Эксмо». 2005.

55. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум -Инфра-М. 1998.

56. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Мысль, 1966.

57. Жильцов С.С. Неоконченная пьеса для «оранжевой» Украины. М.: Международные отношения. 2005.

58. Научные статьи в периодических изданиях :

59. Авакьян С.А. Столетие российского парламентаризма: истоки и современность.//Российская Федерация сегодня. 2006.№9.

60. Бегазян А. О понятии парламентаризма // Право и жизнь. 2003. № 61 (9). 63 .Богатырев Е. Д. Конституционные основы парламентаризма в России.1. Власть. 2006 г.

61. Веденеев Ю. А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7.

62. Голик Ю.В., Караиетяи JI.M. Не борьба за власть, а участие во власти // Парламентская газета. 2004. 24 ноября.

63. Грызлов Б.В. Парламентаризм стал неотъемлемой частью политической системы // Российская Федерация сегодня. 2004. № 3.

64. Завьялов В. Т. Парламентаризм в условиях политического режима современной России // Власть. 2006 г.

65. Иванова О.В. Федотов А.С. Партия власти как выражение «русской системы» в современных условиях // Власть. 2006. № 12.

66. Керимов А. Д. Некоторые проблемы участия политических партий в выборах в органы государственной власти // Право и политика. 2001. № 1.

67. Керимов А. Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России // Гражданин и право. 2002. № 7 8.71 .Котляревский С. Сущность парламентаризма // Новое время. 1994. № 14.

68. Лапаева В. В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов // Журнал российского права. 2001. № 2.

69. Лапаева В. В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1.

70. Морозов О.В. Ваш выход, партия / Российская газета. 2007. 21 августа.77.0нишко Н. В. Парламентаризм как конституционно-правовой институт

71. Журнал российского права. 2003 г. № 4.

72. Романов Р. М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. 1998. №4.

73. Романов Р. М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Политические исследования. 1998. № 5.

74. Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ // Государственная власть и местное само-управление.2006.№2.

75. Садовникова Г.Д. Некоторые направления институтов российского парламентаризма//Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт Под ред. С.А.Авакьяна. М.: «Юрист». 2003.

76. Селезнев Г.Н. Уроки парламентаризма // Российская Федерация сегодня. 2001. № 9.

77. Сидоренко Е.Н. Правовое положение политических партий. // Российская юстиция. 2001. № 10.

78. Солженицын А. Запад панически воспринял укрепление России // Аргументы и факты. 2007. №31.

79. Ушков A.M., Канарский И.В. Поиск критериев в компаративном кроссцивилизациошгом анализе политических культур: от философии истории, через политологические теории среднего уровня к социологическим процедурам // Вестник РУДН. Сер. Политология. 2001. № 3.

80. Чиркин В.Е. Избирательная система в России: состязательность партий и консолидация общества / Представительная власть. 2007. № 3.

81. Государственная Дума Федерального Собрания. Четвертый созыв. -М.: Весь мир, 2000.

82. Российская газета. 2007. 1, 2 ноября, 9 ноября; 25, 29, 30 октября, 19 октября, 16 октября, 8 ноября, 10 ноября.

83. Шейнис В.Л. Современный парламентаризм: этапы эволюции // Политология. 2001/2002. № 4.

84. Шустер С. О выборах в Украине / Комсомольская правда. 2007. 28 сентября.

85. Киселев С. Вибори 2006: полтка та демократ1я. 2007. № 1.

86. Ключковский Ю. Пропорцшш вибори i розвиток партшно'1 системи в Укра'пп / Вибори та демократ1я. 2005. № 3.93 .Кривенко JI.Т. Функцн BepxoBHoi Ради Украины в контекст! конституцшно1 реформы / Юридический вестник. 2004. № 4. С. 42.

87. Майданник О. Питания Teopii функцш парламенту Украши / Весник конституцшного Суду Украши. 2006. № 1.

88. Нельга О. Виборч! закони Украши у контекст1 деяких сучасних сусшльно-полггичних практик // Вибори та демократ1я. 2006. № 3.

89. Покальчук О. Парламентские выборы в Украине 2002-2006: ошибки конкурентной стратегии / Нацюнальна безпека i оборона. 2005. № 3.

90. Сушкова Х.В. Конституцшно-правов1аспати яюсного складу Верховно'/ Ради Укра'ши в умовах реформування виборчо!" системи / Бюллетень мшютерства юстици Укра'ши. 2006. № 7. С. 9.

91. Федоренко Г. Розподш владитап дп'н1сть: лисце законодавчи влади на еташ державно-правово'1' реформи / Право Укра'ши. 1998. № 7.

92. Галай Ю. Парламентско-президентска республжа та пол!тичн1 парти / Персона. 2006. № 7.

93. Сборники, энциклопедии, справочники, доклады:

94. ЮО.Розумний М. Брудш витоки Едемсько!" р1ки / Bine. 2006. № 15-16.

95. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства.2006. М.: Изд-во «Известия».2006 г.

96. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. М.: Политиздат. 1970.

97. Конституция общенародного государства // Сборник документов / Под общей редакцией М. С. Смирткжова и К. М. Боголюбова. М.: Политиздат. 1978.106.Программа РКП(б).

98. Гранкин И.В., Рогаль И.М. Законодательство о парламенте Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001.

99. Официальные сайт Государственной Думы, http://www.duma.gov.ni/

100. Централья избирательная комиссия Российской Федерации. Официальный сайт, http://www.cikrf.ru/

101. Киевский центр политических исследований и конфликтологии «Аналитик». http://www. analitik.org.ua/

102. Центральна виборча ком1С1я украши. Официальный сайт. http://www.cvk.gov.ua/

103. Диссертации, авторефераты:

104. Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2006.

105. ПЗ.Бацев Ю. Н. Парламентаризм в России: теоретико-правовые аспекты: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

106. Гранкин И.В. Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации. Автореф. дисс. д-ра. юрид. наук. М.: 2007.

107. Горобец В. Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М.: 2000.

108. Пб.Колосова Н.М. Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук.- М.: 2006.

109. Рыбкин И. П. Становление и развитие парламентаризма в России: Ав-тореф. дисс.,. д-ра полит, наук. М.: 1995.

110. Устименко С.В. Сущность и формирование политических отношений в современной России: Автореф. дисс. д-ра философских наук. М.: 1996.

111. Монографии, другие научные труды зарубежных ученых:

112. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Пер. с англ. М.: Аспект Пресс. 2002.

113. Аристотель. Политика. Соч. в 4-х томах / Т. 4. М.: Наука. 1984.

114. Бари Д.Л. Поверх границ: практика сравнительных исследований // Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. Пер. с англ. -М.: Весь мир. 1997.

115. Бенетон Ф. Введение в политическую науку. М.: Весь мир. 2002.

116. Гамильтон А., Медисон Дж., Джей Дж. Федералист: политические эссе. М.: Политиздат. 1994.

117. Гарбер Дж. Истоки разделенной демократии. Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Правительством и Конгрессом. М.: 1999.

118. Гегель. Философия права. М.: Изд-во «Мысль». 1990.

119. Даль Р. Демократия и ее критики. М.: Рос. полит, энциклопедия. 2003.

120. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М.: 1908.

121. Еллинк Г. Общее учение о государстве. М.: «Юридический центр Пресс». 2004.

122. Канетти Э. Масса и власть. М.: 1997.

123. Кант И. Сочинения в 8 т., Т. 3. М.: «ЧОРО», 1994.

124. Локк Д. Два трактата о правлении. В 3-х томах. Т. 3-М.: Политиздат, 1988.

125. Маркс К. К критике проекта социал-демократической программы 1891 года. Т. 17. С. 227-243 // К.Маркс, Ф. Энгельс ПСС. М.: Политиздат, 1962.

126. Монтескье Ш. JI. Избранные произведения (о духе законов) М.: Политиздат. 1955.

127. Пфиффнер Дж. Раздельное управление и проблемы власти // Разделенная демократия: сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом. М.: 1999.

128. Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре. М.: Политиздат. 1938.

129. Эндрейч Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем. Пер. сангл. М.: ИНФРА-М Весь мир. 2000.

130. Учебники, учебные пособия, изданные в России и в Украине

131. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В двух томах. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Юристъ». 2007.

132. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран: Учебное* пособие.- М.: «ФОРУМ». 2000.

133. Баглай М. В. Конституционное право РФ. Учебник для вузов 3-е изд. изм. и доп.- М.: «НОРМА-ИНФРА-М». 2002 .

134. ИО.Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России. В трех томах. Т. 2. Учебник для юридических ВУЗов (полный курс). М.: «Преобразование». 2001.

135. Булаков О. Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации.-СПб., «Юридический центр Пресс». 2003 .

136. Булаков О. Н. Парламентское право Российской Федерации. Серия «Высшее образование». М.: «Юриспруденция». 2002 г.

137. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Учебник. 4-е изд. М.: «Проспект». 2006.

138. Кретов Б. И. Парламентаризм в России: история и современность.-М.: «МИИТ». 2001.

139. Любимов А. П. Парламентское право России. 3-е изд. М: «Маркетинг». 2002.

140. Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. Издание: 3-е.- М.: «БЕК». 2002.

141. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. М.: Гарда-рика. 2002.

142. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. 2005.

143. Нисневич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ. Учебное пособие. М.: Аспект-Пресс. 2007.

144. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева." 3-е изд., перераб. и доп.- М.: «Юристъ». 2001.151 .Парламентское право России: Учебник / Под общ. ред. Булакова О.Н. -М.: «Эксмо». 2006.г

145. Парламентское право России / Под ред. Хабриевой Т.Я.- М.: «Юристъ». 2003.

146. Политология. Учебник. Издание 2 / Под ред. B.C. Комаровского. — М.: Изд-во РАГС. 2006.

147. Пугачев В.П., Соловьев А.П. Введение в политологию / Учебник. -М.: Аспект Пресс. 2002.

148. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. -3-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ. 2001.

149. Энтин Л. М., Лейбо Ю. И., Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран М.: НОРМА-ИНФРА-М. 2003.

150. Политология: Учебное пособие для вузов / Составитель и редактор Н. Сазонова. Харьков, 2001.

151. Пол1толопя. Видання 2-ое / Научный редактор С.М. Смоленский. -КиТв: Инкос. 2007.I1.I I

152. Трипольский В.О. Демократия i влади. Кшв. Парламентське видав-ництво. 2000. № 174.

153. Цимбал1стий Б. Тавро бездержавность Полггична культура украшщв. -КиТв. 1994.