автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Антимонархический переворот в Афганистане и политика режима Дауда

Полный текст автореферата диссертации по теме "Антимонархический переворот в Афганистане и политика режима Дауда"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ШСТИТГ ШЩУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ МВД РФ / УНИВЕРСИТЕТ/

На правах рукописи

ШАХАБ АБДУЛ ГАНИ

АНТИМОНАРХИЧЕСКИЙ ПЕРЕВОРОТ В АФГАНИСТАНЕ И ПОЛИТИКА РЕЖИМА ДАУДА

Специальность 07.00.03 - Всеобщая история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученей степени кандидата исторических наук

МОСКВА -1994-

Работа выполнена на кафедре востоковедения Московского государственного института международных отношений МИД Российской Федерации (Университет).

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Меликсетов A.B.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Ганковский Ю.В.

кандидат исторических наук, доцент Басов В.В.

Ведущая организация : ИСАА /Институт стран Азии и Африки/ при МГУ

Защита диссертации состоится _ 1994 г.

в 15.00 часов на заседании специализированного совета по историческим и политическим наука Д.090.02.02 в Московском государственном институте международных отношений МИД К (Университет) по адресу: 117451 Моо^ва, В-454, пр-т Вернадского, 76.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МШМО МИД Р£.

Автореферат разослан " " I 5' ^ 1994

Ученый секретарь

спе^ализированного совета /

к.и.н. А.Ю.ДАВЬЩЕНКО

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Объектом диссертационного исследования является анализ предпосылок антимонархического переворота и проблем становления в Афганистане республиканского режима, На основе имеющегося фактического материала автор стремился раскрыть социально-экономические причины антимонархического переворота, показать весь комплекс противоречий, обострившихся в конце 60-х и начале 70-х гг.

Продовольственный кризис, голод в стране способствовали усилению забастовочного движения среди рабочих, массовых выступлений крестьян, ремесленников. Разногласия в парламенте и распространение оппозиционных взглядов еще более обострили противоборство различных общественных сил.

Ухудшение экономического положения, снижение жизненного уровня народа происходило в условиях возросшей политической зрелости демократических сил страны. Среди правящих кругов выделилась группировка во главе с М.Даудом, которая считала необходимы,! ускорение темпов социально-экономического развития страны в результате сверкения монархического режима и создание республика с новой демократической конституцией и законами.

Диссертант раскрывает сущность реформ правительства М.Дау-да, показывает положительные и отрицательные стороны деятельности республиканского правительства.

Хронологические рамки исследования вклшают годы с середины 60=х до конца 70=х годов.

Актуальность исследования. Изучение истории и проблем становления республиканского режима в Афганистане дает возможность оценить значение реформ М.Дауда и его политики для последующего развития страны в целом.

Кроме того, это позволяет раскрыть особенности становления афганского общества и увидеть влияние демократических реформ на формирование общественно-политических взглядов в Афганистане в эти годы.

Автором показано большое практическое значение реформ М.Дауда для афганского народа. Известно, что руководитель антимонархического переворота, бывший премьер-министр М.Дауд, предложил правительственную программу, основу которой составили декларации о проведении "коренных преобразований в экономической, социальной и политической жизни страны".

М.Дауд предлагал провести земельную реформу в деревне, в промышленности - преимущественное развитие тяжелой индустрии. Предполагалось разработать новый закон о труда и осуществить ряд мер по совершенствованию системы просвещзния, демократизации общественной жизни.

В области внешней политики М.Дауд, не порывая экономического сотрудничества с Советским Союзом и другими социалистическими странами, активизировал контакты с правительствами ряда стран Ближнего и Среднего Востока. Ба строительство различных экономических объектов Афганистану были предоставлены займы.

Таким образом, программа республиканского правительства М.Дауда содержала ряд важных требований и реформ в области внутренней и внешней политики и была поддержана трудящимися.

Оценивая актуальность темы, нельзя не сказать, что многие советские и зарубежные историки и журналисты, исследуя значение реформ и деятельности М.Дауда, приходят к выводу, что события 1973 г. стали прологом будущих апрельских событий,«"как первая общенациональная проба сил левой оппозиции в борьбе за политическую власть"1. В этих условиях левые силы взяли курс на развитие и укрепление субъективного фактора грядущего апрельского переворота 27 апреля 1978 г. (7 саура 1357 г. по афганскому календарю) . Таким образом, паль работы раскрыть роль и значение республиканского режима М.Дауда в борьбе сил левой оппозиции за политическую власть. Преследуя основную цэль, автор поставил перед собой ряд задач:

1 Бойко B.C. Критика буржуазных концепций революционного процесса в афро-азиатских странах. М., 1985, о. 90.

- дать общую характеристику социально-экономического положения и возникшего кризиса государственной власти в стране накануне антимонархического переворота;

- показать проблемы становления республиканского режима и периоды ого политической эволюции;

- исследовать роль и значение программных реформ М.Дауда в различных областях (в сельском хозяйстве, в промышленности, во внутренней политике и т.д.);

- выявить ряд новых моментов, которыми был отмечен внешнеполитический курс правительства М.Дауда.

Значительная часть источников по избранной диссертантом теме представлена хроникальными, архивнши материалами. Автором были использованы некоторые газеты и журналы, вышедшие в свет с I960 по 1978 гг. в Кабуле и других городах и переведенные на русский язык: "Джамхуриат", "Анис", "Мосават", "Парчам", "Карван", "Паикар", "Яша", "Расм£ Джарвда", "Да урду маджала" и другие периодические издания, служившие печатными органами различных оппозиционных политических течений и партий. Многие из них содержали статьи, направленные на поддержку республиканского режима, интервью и беседы М.Дауда с корреспондентами из европейских стран ("Джамхуриат", 7 апреля 1975 года).

К этой же группе источников относятся переведенные на русский язык статьи из газет "Kabul Times " и "Die vieit", отражавшие события, происходившие в Афганистане в 70-75 гг. При подготовке диссертации также были использованы материалы газеты "Правда" (9.Ж. 1975) и журнала "Международная жизнь" 5, 6, 7 за197б г.).

Представляет интерес также использованная при написании работы диссертация Анвара Наджибуллы "Внешняя политика и внешнеполитические органы Афганистана после второй мировой войны до конца 70-х годов XX века", написанная на немецком языке.

При написании диссертационной работы автор опирался на официальные документы и законодательные акты афганского государства. Среди них Конституция Афганистана 1977 года, составленная республиканским правительством М.Дауда и опубликованная на языке дари и пушту. Не менее ватакм источникам для диссертанта послужили законы о земельной реформе, о системе просвещения и здравоохранения, выступление М.Дауда 19 ишя 1973 года на засе-

дании ЦК республики.

Среди использованной литературы значительное место занимают работы афганских авторов. Среди них: Садудин Хашими, а также изданная в СШЛ и в Иране книга Мир Мухаммад Садцик'Фарханга" "Афганистан в последние пять веков", которая написана на основе анализа и обобщения большого числа исследований афганских и зарубежных авторов. Многие особенности общественно-политического развития Афганистана в 60-70-е годы отражены в этой книге, несколько ее глав посвящены периоду правления М.Дауда и становлению республиканского режима1.

Огромную помощь в изучении событий, происходящих в Афганистане в 60-70-е годы, диссертанту оказали работы советских историков-востоковедов, в которых показаны закономерности исторического развития Афганистана в новое и новейшее время, особенности социально-экономического положения страны в указанные годы. Этим и многим другим темам посвящены труды Ю.В. Ганковского, Б.Г. Коргуна, Р.Т. Ахрамовича, Л.Б. Теплинского и других авторов2.

Необходимо отметить также книги западных исследователей Г. и П. Ланга, К.Квитта, Б.Шиффера, Л.Зайринга и других, использованные при написании диссертации3.

Научная новизна диссертации. Проблема становления республиканского режима, антимонархический переворот в Афганистане, его влияние на формирование взглядов сторонников левой оппозиции не напши еще достаточно полного освещения в научной литературе. Избранная диссертантом тема не стала еще предметом специ-

1 М.С. Фарханг. Афганистан дар тандж карне ахир. Т. 1-Л. Вирджиния, 1989 г.

2 Р.Х. Дадиходаев, Х.Назаров. Афганистан сегодня. Душанбе, 1988; Поляк A.A. Экономический Афганистан. M., 1964; М.Р. Ару-нова, В.В. Басов, В.Н. Пластун, C.B. Полтавская. Актуальные проблемы афганской революции. M., 1984; Даввдов.Н. Черняховская. Афганистан. M., 1973; Н.М. Гурович. Внешняя торговля Афганистана. M,, 1981.

3

L.Ziring. Iran, Afghanistan and Turkey. A political chronology., N.Y. Praager, 1981, p. 194.

ального исследования ученых-историков ни в Афганистане ни за его рубежом.Имеющиеся научные публикации в Афганистане, посвященные оточу вопросу, в силу различных причин недостаточно объективны. Однако многие афганские' историки и публицисты, ранее поддерживающие и разделяющие взгляда сторонников сил "левой" оппозиции, в последние годы изменили свои взгляды по этому вопросу. Снова возник интерес к демократическим реформам, проводимым М.Даудом, и изданным им законам.

Публикации советских и зарубежных исследователей по истории Афганистана в эти годы в полной мере не отражают специфику развития общественно-политической жизни и экономической обстановки накануне и после переворота 1973 года.

Диссертант делает попытку полнее исследоватьчэту проблему, показать социальные и экономические причины переворота, осуществление демократических реформ М.Даудом и их значение.

Практическая значимость диссертации состоит прежде всего в том, что содержащийся в ней информационный материал и основные выводы могут послужить расширения представлений о развитии афганского общества с середины 60-х до конца 70-х годов.

Кроме того,программа республиканского правительства М.Дау-да содержала ряд важных практических требований и реформы в области внутренней и внешней политики, которые не потеряли своего значений и сейчас.

Материалы диссертации могут быть использованы также при подготовке лекций по истории народов стран'Азии и Африки.

Тема работы соответствует "Основным направлениям научной работы МГИМО": направление 1Г1 У1 "Проблемы развития стран Азии и Африки", проблема ¿> II "Традиции и современность к вопросу о специфике развития освободившихся стран Азии и Африки".

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

»

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения, включающего карту и ксерокопию отдельных глав Конституции 1977г. Работа изложена на 151 стр. машинописного текста.

Во введении- обосновывается выбор темы и ее актуальность, сфорцулированы цели и задачи работы, представлено1 основное содержа ние и хронологические рамки рассматриваемого периода, дана

характеристика использованных источников и литературы.

Первая глава "Обострение социально-экономических противоречий накануне антимонархического переворота" посвящена анализу экономического и социального положения страны в конце 60-х= начале 70-х гг. Эта глава была необходима диссертанту, чтобы решить следующие исследовательские задачи. Первая - охарактеризовать экономические трудности страны в указанные годы. Вторая задача, вытекающая из первой, состоит в тем, чтобы показать обострение социальных противоречий, связанных со снижением жизненного уровня народа, усилением забастовочных движений среди рабочих, студенчества, выступлений крестьянства, военнослужащих. Третья задача - дать характеристику деятельности правящих кругов, неспособных решить накопившиеся проблемы.

В указанное время экономика Афганистана носит аграрный характер, большая часть населения была занята в сельском хозяйстве, требовавшем эффективных мер для его подъема. Стихийные бедствия 1970-1972 гг., в первую очередь сильная засуха, подорвали экономику и истощили без того скромные ресурсы страны. Возникла острая проблема снабжения населения продовольствием,в ряде провинций возник голод, жизненный уровень сельского населения был крайне низкий. По-прежнему практиковалась грабительская система налогообложения, сложившаяся столетия назад и существовавшая без изменений до указанного времени. Крестьяне вынуждены были покидать нажитые места и идти в город, чтобы найти какую-нибудь работу.

Государственный аппарат был заражен коррупцгей и взяточничеством, чиновники были замешаны в контрабандной торговле, злоупотреблением власти и некомпетентностью дополняли картину развала системы управления страной.

С каждым годом возрастало социальное неравенство: верхушка обогащалась, вто время как подавляющая часть народа продолжала жить в ншцэте, страдая от инфляции и роста цзн. Все это порождало всеобщее недовольство, обостряло классовые противоречия, которые усугублялись отсутствием каких-либо политических свобод.

Нерешенность экономических проблем отразилась и на политической жизни страны: развивалось движение протес га против социально-экономической политики правительства, появшись новые и

активизировали свои деятельность существовавшие проправительственные и оппозиционные партии и группировки. Более того, развивались разногласия и в среде самой правящей элиты. Эти явления в истории афганского общества стали предвестниками нового этапа в развитии страны1.

Что касается снижения жизненного уровня народа,то с 1962 по 1967 годы зарплата рабочих увеличилась на 47%, а цены на продукты питания возросли более чем в 2 раза. Нелегкими были условия труда и быта. Нарушались права рабочих. Таким же было положение ремесленников, лавочников, батраков, поденных рабочих. Рабочие государственных и частных предприятий при поддержке всей городской бедноты, студенчества участвовали в демонстрациях, забастовках, митингах. Наиболее активно выступали рабочие крупных промышленных предприятий. На первом этапе забастовочного движения преобладали экономические требования: повышение зарплаты, улучшение условий труда и быта2. В ряде случаев местные власти были вынуждены удовлетворить требования трудящихся.

Среди важнейших социальных причин недовольства студентов и учащихся выделялся тот факт, что на образование отпускается очень мало средств, проводится дискриминация в отношении трудового населения при приеме в учебные заведения, растет безработица среди выпускников школ и лицеев, отсутствуют общественные организации учащихся"^.

Неудовлетворительное состояние системы просвещения Афганистана в сочетании с острили социально-экономическими проблемама, которые затрагивали интересы подавляющей части населения, привело к тому, что недовольство учащейся молодели с весны 1968 г. стало принимать открытые формы. Учащиеся вместе с рабочими, служащая!, ремесленниками, мелкими торговцами выходили на улицы и участвовали в демонстрациях. Выступления учащихся приобретали общенациональный характер'*. Обстановка в университете станови-

Нушап Anthony. Afghanistan under Soviet domination 1964-1981.London, Basingstoke: Eacmillen press 1982.

2 Kabul Times. VII, 1967.

3 Парчам, 27.У.1968.

4 Мосават. 2.X.1968. Кабул.

лась все более напряженной. Непрекращавшиеся выступления студентов привели к тому, что в конце лета власти закрыли университет на длительный срок'-.

Студенческие выступления становились неотъемлемой частью и характерной чертой внутриполитической обстановки в Афганистане начала 70-х годов, свидетельствовали о нараставшем и углублявшемся кризисе монархической структуры государства, которая все менее соответствовала достигнутому страной уровню социально-экономического развития**.

Забастовочные движения были поддержаны крестьянами, ремесленниками и военнослужащими. Массовое разорение крестьянства сопровождалось аграрным перенаселением и оттоком части разорившихся крестьян в города. Поэтому в городах росла безработица: в 1970 году она составила 1% трудоспособного населения Афганистана. Мелкие торговцы и ремесленники, жившие в постоянной нужде и бедности, также принимали участие в забастовках и митингах под лозунгами "работы и хлеба", "за улучшение условий труда и повышение заработной платы". Возрастающая роль купца-скупщика в мелком товарном производстве способствовала ухудшению материального положения ремесленника3.

В этой сложной социальной обстановке среди представителей армии ввделалась группа радикально настроенных офицеров. Это явление было самым знаменательным в жизни афганской арлии конца 60-х - начала 70-х годов. Офицерский корпус Афганистана, который еще в 50-х годах в целом покорно следовал за правящими кругами и в основном разделял их идеологические концепции, в условиях прогрессирующей активности городских средних слоев и под воздействием ряда других внутренних и внешних факторов, стал быстро втягиваться в водоворот политической борьбы. К концу 60-х годов в его среде отчетливо определились следующие основные течения и группировки: приверженцы монархического строя, последователи крайне правых клерикальных кругов, сторонники

1 Садудин Хашими. Новая история Афганистана. Кабул, 1983, с. 56-57.

2 "Нарван", 5.1У.1971, Кабул.

3 Черняховская Н.И. Развитие промышленности и положение рабочего класса Афганистана. М. ,1965, с.138-139.

так называемой прогрессивной демократии и, наконец, группировка радикально настроенных офицеров, ориентировавшаяся на путь прогрессивного развития Афганистана .

Лидером первого крыла являлся двоюродный брат короля Муха-мед Дауд. Но с марта 1963 г. он был отстранен от политической деятельности, однако его влияние и авторитет в армии, особенно среди его почитателей, продолжал сохранятся. Сторонников М.Дауд приобрел в армии в 1953-1963 гг., когда он был премьер-министром и министром национальной обороны в эти годы, в связи с широким привлечением армии для строительства различных государственных объектов - дорог, аэродромов, промышленных предприятий, ирригационных сооружений и т.д.2

Это крыло, оставаясь в целом на антиимпериалистических позициях, ориентировалось на получение экономической финансовой и военно-технической помощи социалистических стран, усматривая в пей гарантию национальной независимости и залог успеха в осуществлении экономических преобразований"^.

Переход М.Дауда и его сторонников из лагеря приверженцев монархии в лагерь ее противников ослабил промонархические силы в стране'*.

Второе крыло монархистов, тесно связанное с роцо-племенной верхушкой и влиятельными мусульманскими богословами и крупными помещиками, группировалось вокруг дяди короля маршала Шах Вали Хана. Для этого крыла были свойственны крайний пуштунский национализм и стремление во что бы то ни стало сохранить привилегии господствовавшей верхушки, усилить влияние религии и богословов на все стороны жизни страны и населения, расширить экономические и политические связи с империалистическими, государствами, установить широкое сотрудничество по военной линии со странами Запада и ограничить таковое с СССР и другими странами социализма5.

-1-

Barry. Mike. Afghanistan, Mike Barry (sikandarkhan), Seuil, 1974.

Да урду моцжалла, 1973, IS 2 с "б". Кабул.

3 Да урду модсаляа, 1973, й 2.

^ Ганковскпй Ю.В. История вооруженных сил Афганистана. М., 1985, с. I50-I54T '

5 Государственные и общественно-политические деятели Афганистана. Справочник. M., I9S7, с. 50-52.

К представителям крайне правше клерикальных кругов относится группа "Братья-мусульмане",возникшая в середина 60-х годов как филиал разветз&ешшй международной организации того же названия.

Во второй половине 60-х годов религиозные деятели с одо-. • брения властей регулярно устраивали в различных районах страны конференции, на которых призывали к борьбе против любого образа мыслей, "не совместимого с исламом". Активизировались их международные контакты, в результате которых они заручились политической, организаци онной и финансовой поддержкой влиятельных кругов Саудовской Аравии.

так в Афганистане^ была создана клерикальная группировка "Братья-мусульмане", за представителями которой числятся самые крупные преступления против своего собственною народа и страны. Так, в 1970 году по их указанию были отравлены десятки учеников в нескольких школах Кабула. В 1Э7х году они организовали убийство прогрессивных афганских деятелей А..Кахрамана и Лачазаддина.

итношание членов группировки к правительству м.Дауда ясно из высказываний одного из лидеров ".вратьев-мусульмап' 1-ульбуддина Хекматияра.который называл режим гд.Дауда-'* "проданным к антиисламским", на протяжении 1973-19 г8 годов представители исламистов постоянно оказывали давление на правительство М.Дауда»которое выступало за отделение религии от государства» за развитие начального и среднего образования, народ Афганистана глубоко релидюзен, поэтому идеи и лозунги исламистов стали популярными, а их лидеры пользовались некоторым авторитетом.*

Дальнейший ход истории Афганистана во многом определился усиленном позиций различного рода фундаменталистских, ислам-с ко-1 и цп о I л и с т цч о с к: к и монархических "очошщ. Борьба этих политических группировок завершилась впоследствии, как известно, капитуляцией правительства 1США в 1992 году.

Васильев Л.С. История Востока, т. И, М.„ 1993, с.3ь0-363.

Третье течение - сторонники так называемой прогрессивной демократии в армии - было немногочисленным. Они выступали за проведение в стране -буржуазно-демократических преобразований з духе "мусульманского социализма" при сохранении конституционной монархической формы правления.

Все указанные выше течения в офицерской среде Афганистана не были организационно оформлены, если не считать руководящего ядра сторонников М.Дауда, сложившегося в середине 50-х и конце 60-х годов.

Четвертая группировка была представлена сторонниками прогрессивных демократических идей, она объединяла в своих рядах, главным образом, молодых офицеров, происходивших из среды мелкой буржуазии города и деревни, низших и средних прослоек национальной интеллигенции и чиновничества, тесно связанных с образованными и наиболее политически активными кругами общества. Лидером этого течения в конкретной политической обстановке тех лет стал М.Дауц, это бил опытный политик, закрепивший за собой среди широкой общественности страны еще в 50-х годах репутацию сторошшка преобразований в социально-экономической и политической сферах, имевший приверженцев в кругах либеральных помещиков, национальной буржуазии, влиятельных мусульманеких богословов п высшей бюрократии, пользовавшейся авторитетом среди афганских племен1.

Во второй главе "Антимонархический переворот 17 шаля 1973 года и становление республиканского рсг.хг.:а" рассмотрена вопросы подготовки и проведения переворота, большое e-üx^hüc уцелело законам, реформам и Конституции, цругш закопоцательппд актам, изданным после прихода к власти республиканского правительства.

В середине лета 1973 г. для прзведеш! переворота оло;з:лпсь исключительно благоприятные условия: недовольство политикой монархического режима приняло глпссовыи характер. Король выехал за границу на лечение, что облегчало борьб/ за сласть и в то ;::о время снимало такую щекотливую для М.Дауда проблему, г.ел: спрзделение судьбы монарха. Войскам, в связи с выходом на полевые учения с боевой стрельбой, были выданы боеприпасы и горючее для машин и, наконец, офицеры - участники переворота под предлогом вы-

_

Нупап Anthony. Afghanistan under Soviet domination.

1964-19S1. London, Basingstoke: Maomillen press 1982.

езца на учения подучили возможность осуществлять передвижение boück в соответствии с планом переворота, не боясь навлечь на себя подозрение. Государственный переворот начался в ночь с 16 на 17 июля 1973 г. захватом королевского дворца и взятием под стражу членов королевской семьи?

Одним из первых решений властей явилось введение на всей территории страны военного положения, которое сохранялось до принятия новой конституции в феврале 1977 г. и было призвано создать благоприятные условия для стабилизации республиканского режима2.

23 августа 1973 г. М.Дауд выступил по рацио о программой республиканского правительства. Она называлась "Обращение к народу". Основу программы составляли декларации о проведении "коренных преобразований в экономической, социальной и политической жизни страны". Важным направлением социально-экономической политики И.Дауна была подготовка аграрного законодательства, с которым связывали свои надежды на избавление от гнета помещиков и ростовщиков миллионы афганских крестьян, а также выражавшие их интересы революционно-демократические организации.

Экономическая политика М.Дауда привела к значительному расширению позиций госсектора во всех сферах общественной жизни .

В июне 1974 г. был одобрен новый "Закон об иностранных и местных капиталовложениях". Целью нового закона было поощрение, покровительство и контроль государством частных инвестиций. В частности, "пункт I" нового закона предусматривал освобождение промышленных предпринимателей от уплаты подоходного налога в течение первых четырех лет после получения инвеститором официального разрешения на строительство предприятия. Для тех, кто строил промышленные предприятия в других губерниях, кроме Кабула, вышеуказанное налоговое освобожден е было действительно соответственно в течение 6-9 лет "пункт 5". Основное его отличие от прежнего закона 1967 г. состояло в ограничении сферы приложения местного частного и иностранного капитала отраслями легкой и пи-

* Архив внешней политики РФ. Отдел стран Среднего Востока. Афганистан, с. 26.

2 Ислах-Анис. 18. .1973.

о

Садупин Хапими. Новая история Афганистана. Кабул, 1983, с. 80-85.

щевой промышленности, кустарным промыслом и торговлей. В законе содержались некоторые положения, направленные на поощрение местной промышленности, налоговые, таможенные и другие льготы1.

Важное значение в программе правительства уделялось вопросам увеличения сбора налогов с наиболее обеспеченных групп населения. Речь шла, в первую очередь, об усилении налогообложения крупных земельных собственников, владельцев тысяч голов скота, крупных торговцев и других представителей имущих слоев общества, которые до этого налоги либо вообще не платили, либо вносили в госбюджет крайне незначительные суммы.

В русле своей социальной политики правительство осуществляло также программу стабилизации цен на некоторые товары широкого спроса. В 1974 г. на эти цели было выделено I млрд.афгани из средств госбюджета. К нарушителям установленных правил торговли в первое время применялись достаточно решительные меры, включавшие штрафы, закрытие лавок и др.

Республиканское правительство уделяет значительное внимание развитию народного здравоохранения и санитарного просвещения населения. В ноябре 1976 г. правительство утвердило семилетнюю программу развития здравоохранения. Эта программа предусматривала улучшение профилактической работы с целью предупреждения инфекционных заболеваний, увеличение произвояства лекарственных препаратов и другие меры по повышению уровня медицинского обслуживания населения2.

Республиканское правительство подходит к вопросам борьбы с неграмотностью, как к одной из наиболее острых социальных проблем в стране. Реакционно настроенная часть духовенства совместно с другим антиреспубликанскими элементами в своей подрывной деятельности использует массовую неграмотность населения, особенно среди крестьян. Уровень грамотноети в стране очень низок и составлял до 15%, почти повсюду ощущалась острая нехватка школ, библиотек, культурно-просветительных учреждений. В 1970 г. в стране было немногим более 3,5 тыс. школ, а один учитель приходился на 1000 человек3.

1 Ли Афганистан Банк Моджалла. 1974, 3,5,13,16,18.

2 Дяамхуриат. 13 июля 1974.

3 Афганистан в последние пять веков. Мухаммад Садик Фарханг.

Одним из первых декретов республики стал декрет о передаче всех частных учебных заведений под контроль государства.

Стремясь решить социально-экономические проблемы, правительство разработало новый семилетний план, рассчитанный на 1976-1982 гг. Он включал более 200 социально-экономических проектов и предусматривал в первую очередь строительство крупных плотин, ирригационных систем, гидроэлектростанций, автодорог, механизацию сельского хозяйства, разработку полезных ископаемых и т.д.

Основная задача семилетнего плана - поднятие уровня жизни народа, существенно подвинутся вперед в решении проблем социально-экономического развития.

Целью семилетнего плана являлось оптимальное использование финансовых и трудовых ресурсов и их мобилизация для достижения экономической независимости и создания гармоничного и прогрессивного общества"''.

Основные направления этого плана заключались в следующем: подъем жизненного уровня народа, создание основ для достижения экономической самостоятельности страны, увеличение сельскохозяйственного и промышленного производства, укрепление платежного баланса, создание здоровой инфраструктуры для дальнейшего развитая экономики и стабилизации цен, а также обеспечение нормальных экономических условий.

Задача семилетнего плана заключалась в объединении усилий народа в деле осуществления национальных целей. В число задач ссг.'.иетнего плана входило развитие наиболее отдаленных районов страны, исходя из их экономических возможностей. Программа развития сельских местностей была осуществлена, исходя из необхо-

р

дикости сближения уровня жизни городского и сельского населения?

Одной из важных сторон деятельности республиканского правительства было принятие новой Конституции на Лойя Джирге ("Великом собрании"). Лойя Джирга заседала в Кабуле с 30 января по 15 февраля 1977 г. В ее работе участвовало 400 депутатов. Кон-стгтуция была введена в действие 24 февраля 1977 г. и в соответ-

1 Дяамхуриат. 29.1.1977, Кабул Тайме, 4.2.1977.

о

Архив внешней политики РФ при МВД РФ.

ствии со ст. 124 Конституция в стране начался переходный период, установленный до ноября 1979 года.

Конституция 1977 г. явилась определенным шагом вперед по сравнению с конституцией 1964 г. Она учитывала значительные сдвиги, происшедшие в социально-экономической структуре страны в ходе ее медленной капиталистической эволюции. Конституция состояла из 13 глав и 136 статей и общих положений.

Рядом новых моментов в условиях республики был отмечен внешнеполитический курс правительства. Внешнеполитический курс республики Афганистан основывался на позициях нейтралитета и неприсоединения, укрепления дружественных отношений со всеми миролюбивыми странами мира.

Республиканское правительство, преследуя свои цели, намеченные программой, во многом рассчитывало на финансовую помощь других государств, оказанную Ираном, Саудовской Аравией, Кувейтом и другими странами.В строительстве некоторых крупных промышленных объектов принимал участие Советский Союз.

К началу 1976 года заметно расширились отношения Афганистана со многими странами: с социалистическими (ЧССР, СССР, Вьетнам и др.), с капиталистическими (США, Францией, Англией, Германией и др.), с нейтральными странами третьего мира (Индией, Бангладеш, Ираком и т.д.).

В третьей главе "Антиправительственное движение" автор рассматривает попытки сопротивления республиканскому режиму, предпринятые со стороны оппозиции, среди которой были представители офицерства, лидеры "Партии прогрессивных демократов", группировки "Братья-мусульмане", "Сетаме мелли" и др.1. Один из крупных антиреспубликанских заговоров был раскрыт через полтора месяца после прихода М.Дауда к власти. Нити заговора уходили за пределы Афганистана. В группу заговорщиков входила в основном реакционная военщина - генералы и старшие офицеры, среди них были бывший командующий ВВС и ПВО генерал-полковник в отставке Абдураззак, бывший губернатор Нангархара - генерал-лейтенант в отставке Хан Мухаммад и др.2.

Второй опасный заговор был ликвидирован в декабре 1973 г., его возглавил бывший руководитель службы государственной безопас-

* Архив внешней политики России. МИД РФ.

2

Там же.

ности Хабибулла Рахман и был поддержан группировкой "Братья-мусульмане" и левоэкстремистскими кругами. Стало ясно, что правые силы и их политический авангард "Братья-мусульмане" стали на путь открытой антиправительственной деятельности. Заговор был раскрыт, его участники арестованы и отданы под суд.

Заметно активизировалась антиправительственная деятельность националистических организаций "Сетам Мелпи" и маоистских элементов, связанных с "Шо лее джавид". В программе маоистов подчеркивалось, что республиканский переворот не изменил эксплуататорской сущности государственной власти. Как они считали, власть не стала демократической, и поэтому с ней надо бороться до победы революции. Утверждалось также, что правительство М.Дауна не является национальным, так как оно состоит из просоветских элементов и используется Советским Союзом в своих целях, поэтому это правительство необходимо свергнуть. Характерной особенностью выступлений антиреспубликанской как правой, так и ультралевой оппозиции являлась их направленность против революционно-демократического крыла республиканской коалиции, и в первую очередь против фракций НДПА .

После принятия республиканской Конституции в стране провозглашалась однопартийная система и предоставлялись исключительно широкие права президенту при фактическом отсутствии парламента и общественных организаций. НДПА перешла на нелегальное положение. Радикальные преобразования, намеченные в программе М.Дауна, не удавалось осуществить, хотя и наметился некоторый рост производства в промышленности и сельском хозяйстве, но экономическое положение трудящихся оставалось тяжелым, так как при режиме М.Дауда сохранились прежние формы собственности и система распределения доходов осталась прежней.

Политический кризис в стране усилился в результате убийства IV апреля 1978 г. в Кабуле члена НДПА популярного среди рабочих Мира Акбар Хаибара. Через день в Кабуле состоялась политическая демонстрация, ее участники несли антиимпериалистические и антиправительственные лозунги и критиковали правительство М. Дауда, требовали выполнения данных после переворота 1973 г. обещаний по коренноцу переустройству общества, а также принятия решительных мер против реакции.

1 "Кабул тайме", 10.01.1973.

Руководители НША били арестованы за нарушение ст. 46, 47 Конституции (действии, направленные против правительства, незаконное проведение митингов, демонстраций)-'-.

После этих событий представители ЩЩА и поддержавшие их армейские крути начали открытое выступление против правительства, закончившееся 28 апреля 1978 г. вооруженным восстанием. Политическая власть полностью перешла в руки представителей Народно-демократической партии Афганистана.

В заключении автор делает попытку оценки деятельности республиканского правительства М.Дауда, основные выводы и приводит мнение некоторых авторов по поводу событий 1973 года и результатов правления М.Дауда.

Правительству М.Дауда не удалось полностью осуществить намеченные планы и провести реформы, не удалось избежать ему и некоторых идеологических ошибок. Однако и за этот исторически короткий срок республиканскому правительству немало удалось осуществить.

В результате проведенного исследования мы можем подвести итоги деятельности правительства М.Дауда и сформулировать ос--новные- выводы, вынесенные на защиту:

Д.. К началу 70-х годов в стране сложилась чрезвычайно слитная обстановка: при высокой внешней задолженности - очень низкие темпы роста экономики (менее 3%); тяжелая обстановка в сельском хозяйстве обострилась сильной засухой 1970-72 гг.; в политической и общественной жизни господствовали реакция и беззаконие; сменившиеся друг за другом пять правительств не могли предложить никаких конкретных мер, направленных на улучшение экономического положения страны.

Свержение монархического режима явилось закономерным следствием социально-экономического и политического развитии.

2« Республиканское правительство во главе с М.Даудом предложило конкретную программу ("Обращение к народу"), осуществило ряд реформ:

а) в сельском хозяйстве - закон о земельной реформе призван был решить аграрный вопрос, но в силу различных причин это не удалось осуществить ни правительству М.Дауда, ни последующим руководителям.

2 Лдамхурплт 27.0S.I977

б) В промышленности и торговле- закон об иностранных и местных капиталовложениях - предписывал государству финансировать капиталоемкие объекты, способствуя при этом развитии предпринимательства в средней и мелкой промытланности.

в) Осуществлен ряд мер по улучшению экономического положения трудящихся: повышена заработная плата рабочим, установлен 8-часовой рабочий день, улучшены услопия труда.Значительное; внимание уделено развитию здравоохранения, открыто десятки новых больниц, медицинский национальный институт.

г) 1) области просвещения - значительно расширена сеть государственных начальных и средних учебных заведений, проведет моры по борьбе с неграмотностью. В области культурного строительства - разработана специальная программа.

3.Правительство М.Дауда приняло новую Конституцию, которая учитывала значительные сдвиги, происшедшие в социально-экогомичес-кой структуре страны.Согласно новой Конституции народ Афганистана через своих представителей сам должен избирать своего лидера, который, в отлично от прошлых времён, подотчётен и ответственен пер д народом.

Конституция провозгласила в страно парламентарии!!, однопартийный режим, президентское правление.

■I.Завершив, хотя и не в полном объёме 5-летний план, правительство приступило к разработке несколько амбициозного 7-летного плана,который трудно было осуществить практически за столь короткий срок.исновпне направления плана были составлены в соответствии с чаяниями парода, с требованиями времени, но для их осуществления необходим болез длительный исторический период.

5.Внешнеполитический курс правительства основывался на пози-цг.и нейтралитета, неприсоединения,укрепления дружественных отношений со зсени миролюбивыми странами мира.

К началу 1976 года заметно расширились отношения Афганистана со многими странами: с социалистическими! ЧССР,СССР),с капиталистическими ( СМЛ,чранцкя,Англия,!ерлания и др.), с нейтральными странами "третьего мира" (¡¡пд'.'.'^^пнгладеш.'Лрак и др.; Б строительстве некоторых про'/.килекнпх объектов участвовал Советский Союз

.¡равительстЕО М.Дауда после ликвидации монархии стремилось осуществить радикальные репорты в области внутренне;; и внешней поли-

тики. Курс на неприсоединение и независимость страны был зафиксирован в Конституции 1977 года, закрепившей в стране парламентарный однопартийный режим, президентское правление. Однако контроль над армией М.Дауд установить не сумел. Многие армейские части оказались под руководством радикально настроенных офицеров, что и привело к военному перевороту в апреле 1978 года.

X X

X

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора (на языке дари):

1. О роли и значении Лойя Дчшрги // Общественные науки / Кабульский ун-т. - 1988. - И. - 0,5 п.л.

2. Историческое значение национального примирения // Общественные науки / Кабульский ун-т. - 1989. - ¡? 6. - I п.л.

3/4К. Т4Р 100

МГИИО