автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему:
Антитеррористическая информационная политика Российского государства

  • Год: 2006
  • Автор научной работы: Шагинян, Гаянэ Артуровна
  • Ученая cтепень: кандидата политических наук
  • Место защиты диссертации: Краснодар
  • Код cпециальности ВАК: 23.00.02
Диссертация по политологии на тему 'Антитеррористическая информационная политика Российского государства'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Антитеррористическая информационная политика Российского государства"

На правах рукописи

Шагинян Гаянэ Артуровна

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ

ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность 23.00.02 — Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные н политические процессы н технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Краснодар 2006

Диссертация выполнена на кафедре политологии и политического управления ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Юрченко Виктор Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Буслеико Николай Иванович

кандидат политических наук Бабкин Игорь Олегович

Ведущая организация: Южный научный центр Российской

академии наук (г. Ростов-на-Дону)

Защита состоится 30 ноября 2006 года в 12°° часов на заседании диссертационного совета Д.212.101.11 по политическим наукам при

Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета.

Автореферат диссертации разослан « М. » октября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор исторических наук, профессор Р А.В. Баранов

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Производство и использование информации является основой жизнедеятельности современного общества. Развитие информационной инфраструктуры расширяет экономические возможности людей, увеличивает географическую мобильность, способствует повышению уровня знаний и качества жизни. Информационно-технологические показатели определяют расстановку сил на международной арене, обуславливая доминирование развитых в данном отношении государств. В этой связи переход к информационному обществу объявлен одной из стратегических задач в ряде стран, в том числе и в Российской Федерации. Развитие информационного пространства, предполагающее насыщенность и интенсификацию информационных потоков требует регулирования данных процессов со стороны государства посредством проведения соответствующей информационной политики.

Одновременно процесс информационного развития сопровождается возникновением новых угроз национальной и международной безопасности со стороны дестабилизирующих политических сил, использующих достижения информационных и телекоммуникационных технологий в преступных целях. Наибольшая опасность в данном аспекте исходит от террористических организаций. Информационная революция обусловила трансформацию терроризма как явления, активизацию его проявлений, возникновение новых форм и методов террористической деятельности, основанных на использовании информации и ее продуктов в качестве оружия, а информационных систем связи в качестве средства при планировании и организации масштабных террористических актов. В этих условиях актуальной является разработка антитеррористической информационной политики государства, в целях адекватного ответа информационным вызовам терроризма.

Регулирование информационной сферы в современном демократическом обществе есть сложный и неоднозначный процесс. Основная проблема здесь состоит в необходимости сохранения демократических принципов свободы информации,

наряду с введением определенных ограничений на ее распространение в интересах национальной безопасности.

В Российской Федерации на сегодняшний день отсутствует согласованный подход к антитеррористической информационной политике. Существуют пробелы в информационном и антитеррористическом законодательстве, периодически меняются подходы к определению политики в области СМИ касательно освещения терактов, не определены механизмы противодействия использованию информационно-телекоммуникационных систем в преступных целях. Разработка теоретических основ антитеррористической информационной политики государства также представляется недостаточной по количеству и направлениям научных исследований. Вследствие этого актуальным является анализ информационных проявлений и угроз терроризма, определение целей, направлений, и механизмов реализации антитеррористической информационной политики российского государства.

Степень научной разработанности проблемы. Идея информационной политики как стратегии государства в ответ на проблемы, связанные с использованием информации возникла в 1960-х гг. в США и странах Западной Европы, столкнувшихся с необходимостью регулирования интенсифицирующихся потоков научно-технической информации. В дальнейшем процесс постепенного проникновения высоких технологий во все сферы общественной жизни и усиление влияния медиа-индустрии на общественное мнение инициировал ряд научных исследований касательно концептуальной основы, структуры, элементов и национальных моделей государственной информационной политики1, а также цикл фундаментальных работ, закладывающих основу формирования представлений о сущности информаци-

1 Judge P.J. National Information Policy. Canberra,1985; Gray J. National Information Policies: Problems and Progress. London, 1988; Motviloff V, National Information Policies: A Handbook on the Formulation, Approval Implementation and Operation of a National Policy on Information., Paris, 1990; Moore N. The British National Information Strategy .//Journal of Information Science, Bristol, 1998 № 24 (5); Rowlands I.,Vogel S. Information Policies: A Sourcebook. London, 1991.

онного общества и базовых характеристиках информационной эры.2

В России исследования государственной информационной политики получили распространение в постсоветский период ввиду интенсификации развития информационного пространства, обозначившей проблему поиска теоретико-методологических основ регулирования информационных отношений в системе государство-общество. Первоначально государственная информационная политика рассматривалась исключительно как политика в области СМИ, и только со второй половины 1990-х наметилась тенденция ее исследования в более глубоком контексте: работы М.С. Вершинина, К.В. Ветрова, С.Э. Зуева, A.B. Манойло, И.С. Мелюхина, Ю.А. Нисневича, А.Г. Плитко, В.Д. Попова, А.И. Ракитова, А.И. Соловьева, И.И. Юз в и шипа3, и др.. Анализу становления информационного общества в России, выявлению проблемных факторов российской информатизации посвящены работы В. Дрожжинова, Т.В. Ершовой, A.A. Кононова, Г.Л. Смолян, Ю. Хохлова, Д.С. Череш-

г Bell D. The Coming of Postlndustrial Society: A Venture in Social Forecasting. Harmonds-worth., 1976; Castetls M. The Informational City: Information Technology, Economic Restructuring and the Urban-Regional Process. Oxford, 1989; Castells M. The Information Age: Economy, Society and Culture. 3 volumes. . Oxford, 1996; Habermas, J. The Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of Bourgeois Society. Cambridge, 1989. Тоффлер Э. Третья волна. M.,2002.

3 Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.,2001; Ветров К.В. Информационная политика и информационная реальность.// Информационное общество. 2002, J4a 1.; Зуев С.Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности)// Музей будущего: информационный менеджмент/ Сост. А.В. Лебедев. М.: 2001.; МанойлоА.В. Государственная информационная политика в особых условиях. М.:2003; Мелюхин И.С. Государственная информационная политика: проблемы и перспективы развития// Информационные ресурсы России 1996, № 4-5.; Нисневич Ю.А. Информация и власть. М.: 2000; Плитко А.Г, Государственная информационная политика Российской Федерации: понятие, принципы и направления реализации. М.:2006.; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М,:2001.; Ракитов А.И. Россия в глобальном информационном процессе и региональная информационная политика.// Информационные технологии и информационная политика. Научно-информационное исследование. М.:1994; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации// Полис 2002 №3. Он же. Политический дискурс медиа кратий: проблемы информационной эпохи// Полис 2004 №2; Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000.

кина, A.B. Чугунова, Ф. Широкова4. Н. И. Бусленко, Д.С. Во-трин, В.Н. Галатенко,, Е.А. Ерофеев,, O.A. Колобов, A.B. Крут-ских, В.Н. Лопатин, И. Морозов, В. Нерсесян, Ю.Н, Прусаков, Ю.С. Уфимцев, , В.П. Шерстюк, 5 исследуют проблемы информационной безопасности, пути и средства ее обеспечения в современной России. Отдельный комплекс работ посвящен анализу взаимодействия средств массовой информации государства и общества: E.JI. Вартановой, И.М. Дзялошинского, Я.Н. Засур-ского, И.И. Засурского, А.Е. Зимина, Ф.Ю. Кушнарева, М.М. Назарова, И.А. Полуэхтовой, А. Цуладзе и дрб.

4 Дрожжинов В., Широков Ф. Россия и глобальное информационное общество //http://pcweek.ru/yearl998/n48/cpl25I/reviews/chapt4.htm; Ершова Т.В. Российский опыт интеграции в информационное общество.// www, tis.ru/events/1I30/ershova,ru.htm; Кононов A.A., Смолян Г.А. Информационное общество: общество риска или общество гарантированной безопасности.// Информационное общество. 2002, №1;

Т. Ершова, Ю. Хохлов. Переход России к информационному обществу: вызов времени// http://www.sakha.ru/inform/01 htm ; Смолян Г .Л., Черешкин Д.С. Стратегия перехода к информационному обществу .//Системные исследования. Ежегодник.-М.: 2001; Чугунов A.B. Перспективы развития в России «информационного общества». Социальный порт* рет российской Интернет-аудитории по данным социологических опросов. // Полис. 2002. №5.

5 Бусленко Н.И. Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности РФ в условиях демократических реформ, Дис. ... д-ра полит, наук. Ростов н/Д., 2003; Бусленко Н.И., Прусаков Ю.Н. Государственное обеспечение информационной безопасности России. Ростов н/Д., 2002; Галатенко В.Н. Информационная безопасность: практический подход. М., 1998.; Колобов O.A., Ясенев В.Н. Информационная безопасность и антитеррористическая деятельность современного государства: проблемы правового регулирования и варианты их решений.-H. Новгород: 2001; Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство, СПб., 2000; Морозов И.Л. Пределы информационной свободы в российском киберпространстве: как смягчить столкновение интересов государства, гражданского общества, независимой нау-KH?//http://morozov.vlz.nj/librarv/infsvob htm: Нерсесян В. Национальная безопасность и формирование информационного общества в России.//Власть. 2003. №9; Уфимцев Ю.С., Ерофеев Е.А. и др. Информационная безопасность России. М.,2003; Цыгичко В.Н., Во-трин Д С., Крутских A.B. и др. Информационное оружие — новый вызов информационной безопасности.- М.,2000; Шерстюк В.П. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации// Право-Информация-Безопасность. Альманах российского юридического журнала. 2002 .№1

6 Вартанова Е.Л. Современная медиаструктура.//СМИ в постсоветской России. М.,2002; Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М.,2001; Засурский Я.Н. Искушение свободой. Российская журналистика: 1990-2004. М.,2004; Засурский И.И. Масс-медиа 2-й республики. М.,1999; Зимин А.Е. Взаимодействие государственной власти и СМИ в современной России. Автореф ... дис. канд. полит, наук. Ставрополь., 2005; Кушнарев Ф.Ю. Информационная политика России в условиях модернизации политической системы, Дис ... канд. полит, наук. М„2005; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и

Обострение угрозы терроризма в условиях развития информационно-телекоммуникационных технологий обусловило с конца 1970-х начала 1980-х годов стойкий научный интерес к исследованию сущности и причин данного явления, анализу организационных форм и деятельности террористических организаций, целей и методов террористической активности. Фундаментальное значение в исследовании феномена терроризма имеют работы Б. Дженкинза, У. Лакера, И. Лессера, П. Уилкин-сона, Б. Хоффмана7. Среди российских ученых проблема терроризма представлена в работах В.Д. Антипенко, Г.К. Варда-нянц, В.Н. Иванова, И,И. Карпец, А. Литвинова, Е. Т. Ляхова, Д. Ольшанского, М. Одесского, МП. Решетникова, М.П. Требина, В.В. Устинова, Д. Фельдмана8.

Исследования, посвященные информационным аспектам террористической деятельности целесообразно разделить на 2 группы. Первая включает работы анализирующие взаимосвязь терроризма и средств массовой информации. Богатый научный опыт в данной области накоплен за рубежом: работы Й. Александра, Ч. Бассиони, В. Бернатски, С. Ирвин, Л. Крока, А. Локера, Д. Мартина, П. Уилкинсона9. В.А. Васильев, М. Гельман,

практика исследований. М.,2003; Полуэхтова И.А. Общественное функционирование телевидения//Мир России. 1997. №1; Цуладзе А. Политическая мифология. М.,2003.

7 Jenkins В, International Terrorism: A New Mode of Conflict. Los Angeles, 1975; Laqueur W. The Age of Terrorism. Boston, 1987; Lesser J., Hoffman B. Countering the new Terrorism- Santa Monica, 1999; Wilkinson P. Terrorism and the Liberal State. Basingstoke., London. 1986.

e Антипенко В. Ф. Институциональный механизм борьбы с терроризмом: формирование правовой базы//Государство н право. 2004. №11; Варданянц Г.К. Терроризм: диагностика и социальный контроль//Социс. 2005. №7; Иванов В.Н. Феномен терроризма// Социс. 2005. №7; Карпец И.И. Преступления международного характера. М.,1979; Литвинов А., Литвинова А. Антигосударственный террор в Российской империи // Новый мир. 2003. №11; Ляхов E.T. Политика терроризма. М„ 2001; Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб., 2002; Одесский М., Фельдман Д. Террор как ндеологема // Общественные науки и современность. 1994. № 6; Решетников М.П. Социальный активизм и терроризм в Европе. Материалы выездной сессии советников Россия-НАТО. СПб., 2005; Требин М.П. Терроризм в XXI веке. Минск, 2003; Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. М., 2002.

9 Aleksander Y. Terrorism, the Media and the Police// Journal of International affairs. Georgetown. 1978. Vol.32. N.l; Bassinouni ,M. Cherif Terrorism, Law Enforcement, and the Mass Media: Perspectives, Problems, and Proposals// Journal of Criminal Law and Criminology. Chicago. 1981, Vol.72, N.l; Biernatzki W. E. Terrorism and Mass Media//Center for the Study of Communication and Culture. London. 2002. Vol.21. N.l; Irvin C. Terrorists Perspectives: Interviews. In Paletz D., Shmid A.. Ed. Terrorism and the media. Newbury Park,

А.Н. Курбацкий, И.Н. Панарин, Г. Почепцов, А. Робинов, С. Сидорова, В. Цыганов, А. Яковенко10 исследуют данную проблему применительно к российской действительности.

Вторая группа объединяет исследования, посвященные анализу деятельности террористических групп в киберпростран-стве и сети Интернет. Концептуально важными в данной области являются работы зарубежных авторов Г.Веймана, Д.Деннинг, М. Конвей, Ф. Коэна, С. Ките, Д. Льюиса, П. Маргу-лиса, Т. Томаса, М.Уорена, К.Уилсона, С.Фарнел, Д. Шиндер российских В. Голубева, В.А. Васенина, А. Зуева, В, Ибрагимо-

1992; Крок Л. Психологическое воздействие TeppopH3Ma//www,ruj.ru/smi-teror_2.htm; Lockyer A. The relationship between the Media and Terrorism. Canberra, 2003; Martin L.J. The Media's Role in international Terrorism// http://pegasus.ccijcf.edu

-surette/med ias го I e. h t m!; Wilkinson P. The Media and Terrorism: A Reassessments/Terrorism and Political Violence. London. Vol. 9. N.2.

10 Васильев В.А. Информационная борьба с терроризмом (по материалам конференции «Информационная безопасность 2003»)//www.humans.ru/humans/l 50579; Гельман М, Русский способ (Терроризм и масс-медиа в третьем тысячелетии). М., 2003; Курбацкий А.Н. Роль СМИ в борьбе с международным Tepp0pH3M0M//http://crvpt0praphvru /db/msg.html?mid=I|fr?670; Панарин И.Н. СМИ и терроризм //www.panarin.com/doc/102; Почепцов Г. Пока не начался джаз: терроризм как информационная технология особого типа/Avww.telegrafua.com; Робинов А.А. Ограничения свободы средств массовой информации в интересах борьбы с терроризмом. Дис. ... канд. юрнд. наук. М., 2003; Сидорова С В. Печатные СМИ в противодействии терроризму на Северном Кавказе: политико-технологический аспект. Дис ... канд. полит, наук. Краснодар, 2005; Цыганов В. Медиа-терроризм. Терроризм и средства массовой информации. Киев, 2004; Яковенко А. Могут ли СМИ помочь в борьбе с терроризмом// Международная жизнь. 2005, №7. "Вейманн Г, Как современные террористы используют Интернет// www crime-research. fii/analvtics/Tropina 01/5: Denning D,E. Activism, Hacktivism, and Cyberterrorism: The Internet as a Tool for Influencing Foreign Policy// http://www.crimevl.ru. jocs/stats/stat 92..htm: Convey M. Terrorist use of Internet and Fighting Back//Materials of the conference Cybersafety: Safety and Security in a Networked World: Balancing Cyber-Rights and Responsibilities. Oxford., 2005; Cohen F. Terrorism and Cyberspace // Network Security, 2002, Voi.5; Keith S. Fear-mongering or fact: The construction of "cyber-terrorism" in US., UK., and Canadian news media// Safety and Security in a Networked World: Balancing Cyber-Rights and Responsibilities Oxford, 2005; Lewis J,A. Assessing the Risks of Cyber Terrorism, Cyber War and other Cyber Th reats//h tip: //www.crimevl.ru, docs/stats/stat 82 htm:Margulies P. The Clear and Present-Internet: Terrorism, Cyberspace, and the First Amendment.//www.lawtechjournal.com/articles/2004/04_041207_margulies.pdf, Thomas T.L, A1 Qaeda and the Internet: The Danger of "Cyberplan-ning"//www iwar org.uk/cvberterror/resources /cvberplanning/al-qaeda.htm: Fume 11 S. , Warren M. Computer Hacking and Cyberterrorism: The real threat in the new millen-nium.//Computers and Security, 1999. Vol.18 N.l; Wilson C. Computer Attack and Cyberterrorism: Vulnerabilities and Policy Issues for Con-gress//http://www.fas.org/sgp/crs/terror/index.,html; Shinder D. Scene of Cybercrime: Computer Forensics Handbook.// http://www.crimevl.ru.docs/stats/stat_97.htm.

ва, Д.Г. Малышенко, Е.В. Старостиной, A.B. Федорова, Д.Б. Фролова12.

Отдельно следует отметить авторов, анализирующих антитеррористическое и информационное законодательство России и зарубежных стран: В.Н, Монахов, Т.В. Науменко, М.М. Рассолов, А. Рихтер, Е.А. Роговский, В.Ю. Селиванова, Т. Тропина, С. Хаботин13.

Анализ литературы по тематике диссертационной работы показывает, что исследователи в основном концентрируются на отдельных аспектах информационной активности терроризма, а практические рекомендации по решению существующих проблем носят сегментный характер. Между тем особенности террористических актов современности диктуют необходимость комплексного подхода к анализу информационных угроз терроризма, создания теоретической и эмпирической основы для эффективной реализации антитеррористической информационной политики государства.

Объектом диссертационного исследования выступает информационная политика современного российского государства. Предметом исследования является антитеррористическая

11 Голубев В. Электронный терроризм — проблемы противодействия,// wwwcrime-

rgsearch.ru/articles/Gokibev/ ; он же: Кибертерроризм - понятие, терминология, проти-водеfiCTBue./Avww crime re searc h . ru/art te les/Go I ubçv 1Л , Васенин В.А. Информационная безопасность и компьютерный терроризм. // Научные и методологические проблемы информационной безопасности / Под ред. Шерстюк В.П. М. ,2004; Зуев А. «Виртуальная демократия» в опасности.// Свободная мысль-XXI, 2004. №5; Ибрагимов В, Кибертерроризм в Интернете до и после 11 сентября 2001г.: оценка угроз и предложения по их нейтрализации.//Компьютерная преступность и кибертерроризм: Сборник научных статей / Под ред. Голубева В.А., Ахтырской Н.Н.-Запорожье, 2004. вып.1; Малышенко Д.Г, Противодействие компьютерному терроризму - важнейшая задача современного общества и rocyflapcTBa.//www,crime-research.ru/analytics/malishenko/; Старостина Е.В., Фролов Д.Б, Защита от компьютерных преступлений и кибертерроризма. М.: 2005; Федоров А.В. Супертерроризм; новый вызов нового века. М., 2002,

" Монахов В.Н, Право и СМИ в виртуальной среде// Научно-технические исследования (далее - НТИ). Сер.1 Организация и Методы информационной работы. 2001, №9; Науменко T.B. Проблемы правовых норм регулирования деятельности российских CMH//CREDO NEW теоретический журнал. 2003, Кг 3; Рассолов М.М. Информационное право. М,: 1999; Рихтер А. Правовые основы журналистики. М., 2002; Роговский Е.А. Кибербезопасность и кибертерроризм, // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2003, №8; Селиванова В.Ю. Реформа внутренней безопасности США. // США - Канада, Экономика, политика, культура. 2003, №1; Тропина Т. Европейское законодательство о KH6epnpecryrmeHHffx//http.//crime.vl.ru/docs/ stats/stat_U0.htm; Хаботин С. Стратегия Великобритании в борьбе с терроризмом.// www.agenture.ru/dossier/uk.

информационная активность российского государства в постсоветский период.

Цель работы — на основе анализа информационных проявлений терроризма определить проблемы, направления и механизмы реализации антитеррористической информационной политики российского государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- определить методологические основания изучения информационной политики;

- раскрыть сущность государственной информационной политики в современном российском обществе;

- проанализировать формы и методы современного терроризма, его активность в системе средств массовой информации.

- исследовать правовую основу государственной антитеррористической информационной политики России, выявить ее проблемы и тенденции развития;

- определить приоритеты антитеррористической информационной политики в области СМИ.

- выявить механизмы государственного противодействия кибертерроризму и использованию сети Интернет в целях террористических организаций.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 1970-х начала 1980-х гг. по настоящее время, что объективно обусловлено развитием информационно-телекоммуникационных технологий и постепенным утверждением информатизации в качестве неотъемлемого элемента общественного развития, а также переходом к новым (информационным) формам терроризма в России и в мире.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В основе диссертации лежат принципы исследования политики (policy), заложенные Г. Лассуэллом в работе «Политический курс» (The Policy Orientation). Г. Лассуэлл указывал на особую роль политической науки в модернизации процесса политики как поставщика знания для улучшения практики демократии.

Основным общенаучным методом, используемым в работе, является сравнительный ( в рамках сопоставления законода-

тельства России и зарубежных стран, а также при определении динамики в освещении террористических актов российскими государственными СМИ).

Для анализа информации были использованы следующие прикладные методики и технологии анализа:

- содержательный анализ нормативно-правовых актов соответствующих проблематике;

- контент-анализ;

- интент-анализ;

- вторичный анализ данных социологических исследований.

С методологической точки зрения анализ государственной информационной политики предполагает синтез дескриптивного и прескриптивного подходов. Дескриптивный подход основывается на принципах объективного отображения существующей ситуации : проблем и реальной политической активности государства, тогда как прескриптивный, ориентированный на создание идеальных моделей государственной информационной политики, их нормативную оптимизацию, служит обоснованием практических рекомендаций для политиков. Комплексный характер объекта исследования обусловил также использование элементов «подхода, основанного на доказательствах» (evidence-based approach) а также модели «ограниченной рациональности» Г. Саймона и «нормативного оптимализма» И. Дро-ра.

Источвиковую базу исследования составляют:

-законодательные и подзаконные акты РФ;

-международные конвенции, резолюции, рекомендации и программные документы, принятые в рамках универсальных и региональных международных организаций;

- статистические данные правоохранительных органов РФ;

- результаты социологических исследований Фонда «Общественное мнение», Всероссийского центра изучения общественного мнения, Центра экстремальной журналистики;

- результаты самостоятельно проведенного сравнительного контент-анализа информационных сообщений программ «Вести» российского телевидения в периоды контртеррористических операций: операции по освобождению заложников- зрителей

мюзикла «Норд-ост» в Москве; операции по освобождению заложников школы №1 г. Беслана. Исследование проводилось с целью определения динамики в освещении контртеррористических операций до и после принятия Антитеррористической конвенции средств массовой информации. Выбор канала РТР обусловлен информационными предпочтениями россиян. По данным ВЦИОМ14 основным источником информации для граждан России являются два основных государственных канала — «Первый канал» и РТР. Как важный источник их рассматривают соответственно 67 и 66% опрошенных. Затем с заметным отставанием следуют НТВ (51%) , а также региональное телевидение. При этом именно РТР, согласно данным исследования, стал единственным каналом, сумевшим сохранить указанный высокий рейтинг с 1999г., что говорит о стабильности аудитории канала, в то время как НТВ и ОРТ часть аудитории потеряли, причем ОРТ значительно — с 79 до 67%. Объектом анализа были текстовые и видео-материалы, содержащиеся в видеоархиве Интернет-сайта vesti.ru. Предметом - информация о терактах и действиях антитеррористических субъектов. Единицей анализа выступали информационные сообщения, единицей счета лексические формы. Для количественной обработки данных исследования использовался пакет программ SPSS 8.0 (Statistical Package for the Social Science).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- определены методологические основания изучения информационной политики;

- установлены основные проблемы реализации государственной информационной политики в РФ;

- выявлены и охарактеризованы информационные угрозы терроризма, дано авторское определение кибертерроризма;

- на основе системного анализа антитеррористического и информационного законодательства РФ и нормативно-правовых документов международных организаций определены проблемы

м Политологический словарь нашего времени. М., 2006. С.48.

и тенденции развития правовой базы государственной антитеррористической информационной политики РФ;

- на материалах собственного эмпирического исследования определены приоритеты государственного регулирования деятельности СМИ касательно освещения контртеррористических операций, даны практические рекомендации органам государственной власти;

- предложен комплекс мер правового, организационного и технического характера в рамках государственного противодействия кибертерроризму и использованию сети Интернет террористическими группами.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Основные выводы и обобщения, к которым пришел автор, могут служить предпосылкой для дальнейших научных исследований в рамках проблемного поля антитеррористической информационной политики. Практические рекомендации могут быть использованы органами государственной власти РФ в процессе реализации антитеррористической информационной политики. Материалы работы применимы в учебном процессе высших учебных заведений в преподавании дисциплин «Информационная политика», «Терроризм и антитеррористические операции», «Политическая журналистика», «Информационная безопасность».

Положения, выносимые на защиту:

1. Информационная политика как объект познания имеет комплексный характер и требует многосторонней методологии анализа. Исследование информационной политики современных государств предполагает: выявление комплекса проблем, обозначившихся в результате трансформации явлений и процессов под воздействием информации и ее продуктов, их изучение и структурацию; анализ реальной государственной активности в информационном пространстве, определение эффективности практикуемых механизмов реализации политики и, наконец, формулирование практических рекомендаций относительно основных элементов содержания государственной информационной политики в условиях сложившейся ситуации.

2. Основной проблемой процесса государственного регулирования информационно-технологического развития России яв-

ляется обеспечение информационной безопасности личности и общества. Реальная государственная активность в данной области свидетельствует об отсутствии целенаправленной комплексной программы действий органов государственной власти, что ставит вопрос глубокой проработки проблемы и формирования стратегии государства по противодействию информационным угрозам.

3. Среди информационных угроз современного терроризма выделяются: кибертерроризм, деятельность террористических групп в сети Интернет, использование потенциала электронных средств массовой информации в деструктивных целях. В структуре антитеррористической информационной политики Российского государства, соответственно, обозначаются два ключевых направления: регулирование деятельности электронных средств массовой информации в плане освещения контртеррористических операций и регулирование киберпространства.

4. Антитеррористическое и информационное законодательство России не отражает всего комплекса проблем, вызванных информационными угрозами терроризма. Не кодифицировано понятие кибертерроризма, следовательно, уголовная ответственность за подобные преступления не предусмотрена. Отсутствует согласованная позиция по поводу правового статуса Интернет и определения субъектов ответственности за распространение противозаконной информации в сети. Регулирование деятельности СМИ в плане освещения контртеррористических операций происходит посредством принятия внутрикорпоративных этических кодексов; при этом отсутствуют механизмы контроля, устанавливающие ответственность СМИ за несоблюдение устанавливаемых самим сообществом правил.

5. Антитеррористическая конвенция СМИ (2003 г.), как элемент механизма антитеррористической информационной политики России, обусловила позитивную динамику в освещении контртеррористических операций государственным ТУ на уровне освещения национального вопроса, использования терминологии, количества официальной информации в эфире. Вместе с тем обостряется проблема отсутствия эффективного контакта представителей государственных структур, осуществляющих контртеррористическую операцию, со СМИ, и как следствие,

трансляция дезинформации, что осложняет ситуацию, провоцирует ухудшение имиджа власти и правоохранительных органов, обуславливает критику в отношении СМИ со стороны аудитории. В задачи антитеррористической информационной политики государства в данном направлении входит создание условий, правовой и институциональной базы для эффективного внутрикорпоративного регулирования деятельности СМИ. Особое значение имеет разработка механизмов эффективного взаимодействия органов власти, правоохранительных органов и СМИ в периоды контртеррористических операций.

6. Государственное противодействие кибертерроризму и использованию сети Интернет в целях террористических организаций предполагает принятие комплекса мер законодательного, организационного, технического характера. Важную роль играет финансирование в рамках антитеррористической информационной политики научных исследований феномена ки-бертерроризма, имеющих целью разработку единого понятийного аппарата, совершенствование критериальной основы безопасности информационных систем; участие в создании международных критериев, определяющих признаки террористических Йнтернет-ресурсов; установление ответственности провайдеров за размещение сайтов организаций, официально признанных террористическими, а также сайтов, содержащих пропаганду терроризма.

Апробация результатов исследования: Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 5 научных публикациях автора общим объемом 1,75 п.л., а также изложены в выступлениях на следующих научных форумах: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы социальной политики в регионе» (Армавир, 2006); международной научно-практической конференции «Социальное партнерство как способ достижения гражданского согласия и социального мира, обеспечения стабильности общества» (Краснодар, 2006); всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Человек. Сообщество. Управление. Взгляд молодых исследователей» (Краснодар, 2006).

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии и политического управления Кубанского государственного университета.

Структура диссертационной работы подчинена решению задач исследования и включает: введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень изученности проблемы, формулируются объект и предмет, цель и задачи работы, определяется теоретико-методологическая основа исследования, интерпретируется его источниковая база, излагаются научная новизна, теоретическое и практическое значение диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты анализа антнтеррористической информационной политики Российского государства» проводится анализ современных подходов к изучению информационной политики, предпринимается попытка их синтеза, раскрывается понятие и сущность государственной информационной политики в РФ, выявляются и характеризуются информационные угрозы терроризма, обозначается проблемное поле антитеррористической информационной политики государства.

В первом параграфе первой главы «Методологические основания изучения информационной политики» анализируются концептуальные основы структурных составляющих понятия «информационная политика», определяется методология исследования информационной политики современных государств.

Понятие «информация» при всем многообразии значений и вариантов использования обнаруживает 2 базовых подхода к определению. Объективный подход рассматривает информацию как осязаемое проявление познавательных процессов, выражаемое в форме материальной сущности. Субъективный основыва-

ется на том, что набор символов и сигналов становится информацией лишь, будучи вовлеченным в когнитивные структуры. Аккумулируя данные подходы к пониманию информации, С. Браман выстраивает иерархию дефиниций по степени широты, сложности и возможностей влияния, присваиваемых информации: информация как ресурс; информация как предмет потребления (commodity); информация как перцепция; информация как конституирующая сила в обществе. Последняя предполагает, что информация обладает собственной властью, силой и возможностью создавать политический контекст. Данная идея информации, лежащая, в основе теории информационного общества, была избрана в качестве руководящей в обосновании методологических принципов анализа информационной политики.

Термин политика изначально рассматривается в смысле англоязычного термина «policy», а не «politics» (политическая борьба за власть). На основе сравнительного анализа различных концепций политики делается вывод о правомерности использования процессуального подхода, рассматривающего политику как функционирование некоторого курса действий, предполагающего наличие определенных стадий, этапов формулирования и осуществления (Д. Шон, М. Рейн, Л.В. Сморгунов). Исследование государственной информационной политики с этих позиций требует комплексного методологического инструментария, позволяющего анализировать сложный механизм ее разработки и реализации. Это представляется возможным посредством синтеза дескриптивного и прескриптивного (нормативного) подходов к анализу информационной политики, заимствования элементов «подхода, основанного на доказательствах» (Г. Лассуэл, Д. Бланкет), модели «ограниченной рациональности» политико-управленческого процесса Г. Саймона и «нормативного оптима-лизма» И. Дрора, Подобная комплексная методология, синтезирующая элементы различных подходов, позволяет исследовать комплекс проблем, обозначившихся в результате трансформации явлений и процессов под воздействием информации и ее продуктов, проанализировать объективные условия и реальную государственную активность в информационном пространстве; определить, какие практикуемые механизмы реализации информационной политики работают; и, наконец, сформулировать

практические рекомендации относительно содержания основных элементов государственной информационной политики в условиях сложившейся ситуации.

Во втором параграфе первой главы «Сущность государственной информационной политики: российский контекст» представлены и проанализированы взгляды отечественных исследователей на сущность и предназначение государственной информационной политики применительно к российской действительности, раскрыт характер осуществления информационной политики России, выявлены проблемные факторы процесса государственного регулирования информационно-технологического развития.

Анализ взглядов отечественных исследователей государственной информационной политики показал неоднозначность оценки характера государственной информационной политики России, ее приоритетов и направлений. Исследователи, как правило, делают акцент на различных аспектах регулирующего воздействия государства: развитие информационной сферы (И.С. Мелюхин), социальная составляющая государственной информационной политики (А. Соловьев), контроль над распределением информационных потоков (И. Зуев), обеспечение информационно-психологической безопасности (В.Д. Попов, A.B. Манойло). Официальная точка зрения, представленная в Концепции государственной информационной политики РФ (1998 г.), аккумулирует ряд исследовательских позиций, определяя в качестве стратегической цели государственной информационной политики, обеспечение перехода к информационному обществу и вхождению страны в мировое информационное общество. Данная стратегическая цель предполагает активность органов государственной власти РФ по развитию информационного рынка, информационной инфраструктуры, удовлетворению информационных потребностей общества, совершенствованию правового обеспечения информационного общества. Это происходит посредством принятия и реализации различных целевых программ в данной области (Федеральная целевая программа «Электронная Россия на период 2002-2010 гг.», программы «Развитие единой образовательной информационной среды на 2002 -2006 гг.», «Развитие информатизации в России на период

до 2010г.», межведомственная программа «Российские электронные библиотеки», «Концепция региональной информатизации до 2010 года» и др.), через международное сотрудничество. При этом основной проблемой России, по мнению ряда исследователей, остается обеспечение информационной безопасности личности и общества в процессе информационно-технологического развития.

В работе отмечается, что реальная активность органов государственной власти в сфере обеспечения информационной безопасности не вполне соответствует задачам," поставленным в Доктрине информационной безопасности (2000), Правовая база в данной области сохраняет фрагментарность, отсутствует должное взаимодействие между соответствующими структурами и скоординированность их работы, а также единая система отбора информации, подготовки и принятия эффективных решений на высшем уровне, итогом чего, стали, в частности, масштабные террористические акты («Норд-Ост», «Беслан») и большое количество их жертв, И главное, не сформирована единая комплексная программа действий государства по обеспечению информационной безопасности, что ставит вопрос глубокой проработки проблемы и разработки стратегии противодействия информационным угрозам.

В третьем параграфе первой главы «Трансформация форм и методов террористической деятельности под воздействием информации и ее продуктов» на основе анализа феномена терроризма в эпоху информационных технологий выявляются, обосновываются и характеризуются его информационные угрозы — кибертерроризм, деятельность террористических групп в сети Интернет, использование потенциала электронных средств массовой информации в деструктивных целях.

Констатируется отсутствие согласованной позиции, как в научной среде, так и у практиков по поводу содержательной сущности феномена кибертерроризм а, индикаторов, отличающих кибертерроризм от киберпреступности. На основе анализа взглядов отечественных и зарубежных исследователей формулируется, наиболее корректная трактовка понятия: кибертерроризм — есть атака на информацию либо несанкционированное нарушение целостности информации, циркулирующей в кибер-

пространстве, охраняемой законом и носящей высокий уровень секретности, для достижения целей субъекта террористической деятельности, предполагающее, как результат, наступление опасных последствий, в виде угрозы для жизни людей нефинансового ущерба.

Кибертерроризм в таком понимании не включает использование сети Интернет террористическими группами для планирования и координации своей деятельности. Это действия разного характера, не подлежащие объединению в общую категорию, разноплановые в правовом отношении, требующие дифференцированного комплекса мер государственного противодействия.

В контексте выявления информационной составляющей террористических действий исследуется взаимосвязь терроризма и средств массовой информации. Обосновывается целесообразность разделения освещения СМИ контртеррористических операций и освещения терроризма как явления. И первое при неправильном подходе СМИ потенциально может производить деструктивный эффект, выступая в качестве одной из информационных угроз терроризма наряду с кибертерроризмом и использованием сети Интернет в террористических целях. Также отмечается, что «длящиеся» теракты, связанные с захватом заложников, в основном нацелены на использование потенциала телевидения, ввиду его объективных преимуществ: наглядности, сиюминутности отображения происходящего, «эффекта непосредственного присутствия» на месте события, массовости и одновременности воздействия на многомиллионную аудиторию. Однако использование идеи пособничества СМИ террористам, как установленного факта, не требующего доказательств, характерное для ряда отечественных исследований, способно детерминировать неэффективную информационную политику, основанную на ложных представлениях. Вследствие чего делается вывод о том, что практические рекомендации по разработке мер противодействия информационным угрозам терроризма в рамках антитеррористической информационной политики государства должны строиться на основе детальных эмпирических исследований самих угроз.

Во второй главе «Направления и механизмы реализа* ции государственной антитеррористической информационной политики в Российской федерации» иа основе анализа данных эмпирических исследований, интерпретации нормативно-правовых документов, обозначаются направления и характеризуются механизмы реализации антитеррористической информационной политики РФ, определяется комплекс мер государственного противодействия информационным угрозам терроризма.

В первом параграфе второй главы «Правовые основы государственной антитеррористнческой информационной политики России» проводится системный анализ российского законодательства, нормативно-правовых документов универсальных и региональных международных организаций с целью определения правовой базы антитеррористической информационной политики России, выявления ее проблем и тенденций развития в русле демократической традиции.

Отмечается, что информационные угрозы терроризма обуславливают два основных направления антитеррористической информационной политики России: регулирование деятельности средств массовой информации в плане освещения контртеррористических операций; регулирование киберпространства.

В правовом отношении в РФ тема терроризма отнесена к вопросам внутрикорпоративного регулирования СМИ посредством установления внутренних правил работы с подобной информацией, В законе «О противодействии терроризму» от б марта 2006 г. не обозначены какие-либо ограничения деятельности СМИ в процессе освещения контртеррористических операций. В соответствии с международно-правовыми документами этот вопрос на сегодняшний день регулируется в России посредством принятия этических кодексов. Так, в настоящее время основным внутрикорпоративным регулирующим документом в данной области является Антитеррористическая конвенция СМИ (2003). Вместе с тем, можно считать проблемой отсутствие механизмов контроля внутри медийного сообщества, устанавливающих ответственность СМИ за несоблюдение устанавливаемых самим сообществом правил. Ее разрешение требует принятия мер правового характера в рамках государственной

антитеррористической информационной политики, нацеленных на создание соответствующих институтов и законодательное закрепление их статуса.

Понятие кибертерроризма в Российском законодательстве не кодифицировано, следовательно уголовная ответственность за подобные преступления не предусмотрена, что ставит задачу внесения соответствующих изменений в антитеррористический правовой блок. Законодательная база государств по компьютерным преступлениям в целом сохраняет фрагментарность. Совершенствование законодательства в данной области происходит посредством добавления соответствующих статей в Уголовные кодексы в одних странах, либо принятия отдельных законов в других. Принимаемые на региональном и международном уровне документы правового характера направлены в первую очередь на унификацию национальных законодательств, поскольку современные информационные системы являются транснациональными и атаки на них имеют трансграничное измерение. Вопросы пресечения использования сети Интернет в целях террористических организаций не урегулированы в национальном законодательстве РФ. Подобная ситуация обусловлена отсутствием согласованной позиции по поводу правового статуса Интернет и, следовательно, определения субъектов ответственности за распространение противозаконной информации в сети.

Во втором параграфе второй главы «Государственное регулирование освещения контртеррористических операций в электронных СМИ: (на материалах сравнительного контент-анализа выпусков новостей телеканала РТР в периоды контртеррористических операций)» исследуется характер освещения государственным телеканалом РТР контртеррористических операций «Норд-Ост»-«Беслан» с целью определения динамики в подходе журналистов к освещению событий до и после принятия Антитеррористической конвенции СМИ (2003). Отмечается, что применительно к государственному ТУ Антитеррористическая конвенция, как регулирующий механизм государственной антитеррористической информационной политики, обусловила позитивную динамику на уровне освещения национального вопроса, использования терминологии, количества

официальной информации в эфире. Вместе с тем обозначилась проблема отсутствия эффективного контакта представителей государственных структур, осуществляющих контртеррористическую операцию, со СМИ, что проявилось в трансляции дезинформации, осложняющей ситуацию, провоцирующей ухудшение имиджа власти и правоохранительных органов, критику в отношении СМИ со стороны аудитории.

Делается вывод о том, что на сегодняшний день в формальном процессе регулирования освещения контртеррористических операций электронными СМИ необходимо смещение акцентов в сторону обеспечения такого контакта. Важное значение имеет обеспечение высокого уровня подготовки специалистов пресс-служб, и предоставление официальной информации о теракте с позиций профессионализма и ответственности. То есть правила необходимо разрабатывать не только для журналистов, но и для представителей государства, при этом если в первом случае разработка данных правил доверена самому журналистскому сообществу, то во втором, правила работы с информацией должны быть формализованы, а ответственность закреплена законодательно. На неформальном уровне целесообразным будет способствование нейтрализации стереотипа о различных целях журналистов и спецслужб в контретррористиче-ской операции, успех которой, в частности, зависит и от согласованных действий сторон, согласованных не в смысле навязывания искаженной официальной информации, а в плане организации эффективной и, насколько это возможно, безопасной работы журналистов, предоставления объективной информации о теракте с учетом необходимой конспирации со стороны государственных антитеррористических субъектов, и соблюдения принятых профессионально-этических документов со стороны СМИ. Вопрос ответственности последних за нарушение принятых правил также должен быть урегулирован в виде создания специальных органов, обладающих полномочиями рассматривать нарушения и налагать санкции.

В третьем параграфе второй главы «Государственное противодействие кибертерроризму и использованию сети Интернет террористическими группами» рассматриваются примеры кибератак, предпринимается попытка их типологиза-

ции, определяются и исследуются способы использования сети Интернет террористическими группами, предлагается комплекс мер противодействия в рамках антитеррористической информационной политики российского государства.

Характер и особенности актов кибертерроризма обуславливают антитеррористическую деятельность государства на нескольких уровнях:

1. Научный; необходима организационная и, в первую очередь, финансовая поддержка масштабных научных исследований феномена кибертерроризма в следующих направлениях: разработка единого понятийного аппарата, включая универсальное определение кибертерроризма с целью его дальнейшей кодификации в уголовном законодательстве страны; совершенствование критериальной основы оценки безопасности информационных технологий, разработка новых конструктивных моделей тестирования, верификации средств защиты сложно организованных компьютерных систем, формирование доказательной базы их гарантированной защищенности; совершенствование системы подготовки кадров в области информационной безопасности, причем как специалистов по техническим аспектам защиты информации, так и юристов со специализацией «расследование компьютерных преступлений».

2. Законодательный; необходимо внесение кибертерроризма в разряд уголовных преступлений и создание всеобъемлющей правовой базы для борьбы с данным явлением. Важным является продолжение работы в рамках международных организаций по унификации национальных законодательств в области борьбы с киберпреступностью и кибертерроризмом, и с этой целью подготовка на национальном уровне конкретных предложений по созданию соответствующего международного документа.

3. Организационный; Важной является организация взаимодействия и координации усилий в данной области правоохранительных органов, спецслужб, судебной системы, обеспечение их надлежащей материально-технической базой. Необходимо создание национального подразделения по борьбе с киберпреступностью и кибертерроризмом, а также специального центра по оказанию помощи в нейтрализации последствий кибератак.

Особое значение имеет расширение международного сотрудничества в сфере правовой помощи в области борьбы с кибертер-роризмом ввиду трансграничности явления.

4. Технический; содействие развитию отечественной отрасли по разработке программных продуктов с высокой степенью защиты, созданию современных технологий обнаружения и предотвращения сетевых атак и нейтрализации криминальных и террористических воздействий на информационные ресурсы.

Интернет позволяет террористам повысить уровень организации своей деятельности, получить необходимую информацию и целевую аудиторию. В качестве практических рекомендаций в данном направлении в рамках антитеррористической информационной политики государства можно предложить: участие в разработке международных критериев, определяющих признаки террористических Интернет-ресурсов; организацию финансирования исследований Интернет с целью выявления сегментов коммуникационной активности террористов и согласование мер противодействия государств в рамках отдельного международного документа; установление ответственности провайдеров за размещение сайтов организаций, официально признанных террористическими, а также сайтов, содержащих пропаганду терроризма. Интернет представляет собой особую коммуникационную среду, и к нему не может быть применима формулировка «иные СМИ», содержащаяся в действующем законе РФ «О Средствах массовой информации». Вместе с тем, в условиях уровня террористической опасности настоящего времени, необходимость регулирования Интернет посредством создания соответствующего закона с учетом специфики глобальной сети, интересов граждан и безопасности государства не вызывает сомнения.

В заключении подводятся основные итоги работы, излагаются главные выводы диссертационного исследования и даются практические рекомендации органам государственной власти.

Темпы информационного развития, обуславливающие трансформацию экономических, социально-политических и культурных процессов в современном обществе, требуют эффективных механизмов государственного регулирования ин-

формационной сферы. Неотъемлемой частью общей системы регулирования должна стать защита общества от информационных проявлений и угроз современного терроризма, что диктует необходимость проведения целенаправленной, планируемой и программируемой антитеррористической информационной политики. Стратегической целью антитеррористической информационной политики России должно стать создание эффективной системы противодействия информационным угрозам современного терроризма, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства. Проведенный анализ показал, что в структуре антитеррористической информационной политики Российского государства четко обозначаются два направления: регулирование деятельности средств массовой информации в плане освещения контртеррористических операций; регулирование киберпространства. В рамках первого направления в задачи государственной антитеррористической информационной политики входит создание условий, правовой и институциональной базы для эффективного внутрикорпоративного регулирования деятельности СМИ на основе международных стандартов свободы слова и Антитеррористической конвенции. В рамках второго — принятие комплекса мер законодательного, организационного, технического характера. Важным является определение правового статуса сети Интернет, перевод деятельности субъектов сетевого пространства в рамки правового поля.

Диссертация не исчерпала всех аспектов проблемы. Разработка единой комплексной программы действий государства в рамках антитеррористической информационной политики требует дальнейших научных исследований. Целесообразным будет проведение мониторинга СМИ, как электронных, так и печатных, на предмет изучения характера системного информирования населения о терроризме и деятельности антитеррористических субъектов. Важным является дальнейшее изучение террористических Интернет-ресурсов в виде мониторингов сети, с целью выявления сегментов сетевой активности терроризма, определения адекватного подхода к формированию правовых основ функционирования Интернет.

Основные положения диссертационного исследования

отражены в 5 публикациях автора объемом 1,75 п.л.:

1. Шагннян Г.А. Влияние Антитеррористической конвенции СМИ на характер освещения государственным ТУ контртеррористических операций И Человек. Сообщество. Управление. Краснодар, 2006. Спецвыпуск № 3. (0,5 п.л.);

2. Шагинян Г.А. Политическая мотивация лидеров Черноморского побережья Краснодарского края / Ю.Ю.Четвертак, Г.А.Шагинян // Политические лидеры местных сообществ. Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2002. С. 42-51. (0,5/0,25 пл.);

3. Шагинян Г.А. Лингвистические аспекты освещения контртеррористических операций в государственных электронных СМИ // Экологический вестник научных центров Черноморского Экономического Сотрудничества. Дискурсивное пространство: эволюция и интерпретации. Краснодар, 2006, Приложение № 2. - С. 163-165 (0,6 пл);

4. Шагинян Г.А. Социальные аспекты информатизации // Актуальные вопросы социальной политики в регионе: Материалы научно-практической конференции (февраль 2006 г., г.Армавир). - Армавир: ИП Шурыгин В.Е., 2006. — С. 335-338. (0,2 пл.);

5. Шагинян Г.А. Проблема социальной ответственности СМИ в условиях борьбы с терроризмом // Социальное партнерство как способ достижения гражданского согласия и социального мира, обеспечения стабильности общества: Материалы международной научно-практической конференции (март 2006, г. Краснодар). Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2006. — С. 165-166. (0,2 пл.);

Шагинян Гаянэ Артуровна

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано в печать 27.10.2006. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Заказ № 1095 Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии ООО «Копи-Принт». Краснодар, ул. Красная, 176 оф.З. т/ф 279-2-279. ТК «Центр города»

 

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Шагинян, Гаянэ Артуровна

Введение.

1. Теоретико-методологические аспекты анализа антитеррористической информационной политики Российского государства.

1.1 Методологические основания изучения информационной политики.

1.2 Сущность государственной информационной политики: российский контекст.

1.3 Трансформация форм и методов террористической деятельности под воздействием информации и ее продуктов.

2. Направления и механизмы реализации государственной антитеррористической информационной политики в Российской Федерации.

2.1 Правовые основы государственной антитеррористической информационной политики России.

2.2 Государственное регулирование освещения контртеррористических операций в электронных СМИ: (на материалах сравнительного контент-анализа информационных программ «Вести» телеканала РТР в периоды контртеррористических операций).

2.3 Государственное противодействие кибертерроризму и использованию сети Интернет террористическими группами.

 

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Шагинян, Гаянэ Артуровна

Актуальность темы исследования. Производство и использование информации является основой жизнедеятельности современного общества. Развитие информационной инфраструктуры расширяет экономические возможности людей, увеличивает географическую мобильность, способствует повышению уровня знаний и качества жизни. Информационно-технологические показатели определяют расстановку сил на международной арене, обуславливая доминирование развитых в данном отношении государств. В этой связи переход к информационному обществу объявлен одной из стратегических задач в ряде стран, в том числе и в Российской Федерации. Развитие информационного пространства, предполагающее насыщенность и интенсификацию информационных потоков требует регулирования данных процессов со стороны государства посредством проведения соответствующей информационной политики.

Одновременно процесс информационного развития сопровождается возникновением новых угроз национальной и международной безопасности со стороны дестабилизирующих политических сил, использующих достижения информационных и телекоммуникационных технологий в преступных целях. Наибольшая опасность в данном аспекте исходит от террористических организаций. Информационная революция обусловила трансформацию терроризма как явления, активизацию его проявлений, возникновение новых форм и методов террористической деятельности, основанных на использовании информации и ее продуктов в качестве оружия, а информационных систем связи в качестве средства при планировании и организации масштабных террористических актов. В этих условиях актуальной является разработка антитеррористической информационной политики государства, в целях адекватного ответа информационным вызовам терроризма.

Регулирование информационной сферы в современном демократическом обществе есть сложный и неоднозначный процесс. Основная проблема здесь состоит в необходимости сохранения демократических принципов свободы информации, наряду с введением определенных ограничений на ее распространение в интересах национальной безопасности.

В Российской Федерации на сегодняшний день отсутствует согласованный подход к антитеррористической информационной политике. Существуют пробелы в информационном и антитеррористическом законодательстве, периодически меняются подходы к определению политики в области СМИ касательно освещения терактов, не определены механизмы противодействия использованию информационно-телекоммуникационных систем в преступных целях. Разработка теоретических основ антитеррористической информационной политики государства также представляется недостаточной по количеству и направлениям научных исследований. Вследствие этого актуальным является анализ информационных проявлений и угроз терроризма, определение целей, направлений, и механизмов реализации антитеррористической информационной политики российского государства.

Степень научной разработанности проблемы. Идея информационной политики как стратегии государства в ответ на проблемы, связанные с использованием информации возникла в 1960-х гг. в США и странах Западной Европы, столкнувшихся с необходимостью регулирования интенсифицирующихся потоков научно-технической информации. В дальнейшем процесс постепенного проникновения высоких технологий во все сферы общественной жизни и усиление влияния медиа-индустрии на общественное мнение инициировал ряд научных исследований касательно концептуальной основы, структуры, элементов и национальных моделей государственной информационной политики1, а также цикл фундаментальных

1 Judge P.J. National Information Policy. Canberra, 1985; Gray J. National Information Policies: Problems and Progress. London, 1988; Motviloff V. National Information Policies: A Handbook on the Formulation, Approval Implementation and Operation of a National Policy on Information., Paris, 1990; Moore N. The British National Information Strategy.//Journal of Information Science, Bristol, 1998 № 24 (5); Rowlands I.,Vogel S. Information Policies: A Sourcebook. London, 1991. работ, закладывающих основу формирования представлений о сущности информационного общества и базовых характеристиках информационной эры.1 В России исследования государственной информационной политики получили распространение в постсоветский период ввиду интенсификации развития информационного пространства, обозначившей проблему поиска теоретико-методологических основ регулирования информационных отношений в системе государство-общество. Первоначально государственная информационная политика рассматривалась исключительно как политика в области СМИ, и только со второй половины 1990-х наметилась тенденция ее исследования в более глубоком контексте: работы М.С. Вершинина, К.В. Ветрова, С.Э. Зуева, A.B. Манойло, И.С. Мелюхина, Ю.А. Нисневича, А.Г. л

Плитко, В.Д. Попова, А.И. Ракитова, А.И. Соловьева, И.И. Юзвишина . и др. Анализу становления информационного общества в России, выявлению проблемных факторов российской информатизации посвящены работы В. Дрожжинова, Т.В. Ершовой, A.A. Кононова, Г.Л. Смолян, Ю. Хохлова, Д.С.

1 Bell D. The Coming of Postlndustrial Society: A Venture in Social Forecasting. Harmondsworth., 1976; Castells M. The Informational City: Information Technology, Economic Restructuring and the Urban-Regional Process. Oxford, 1989; Castells M. The Information Age: Economy, Society and Culture. 3 volumes. . Oxford, 1996; Habermas, J. The Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of Bourgeois Society. Cambridge, 1989. Тоффлер Э. Третья волна. M.,2002.

Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб ,2001; Ветров К.В. Информационная политика и информационная реальность // Информационное общество. 2002, № 1.; Зуев С.Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности)// Музей будущего: информационный менеджмент/ Сост. А В. Лебедев. М.: 2001 ; МанойлоА.В. Государственная информационная политика в особых условиях. М.:2003; Мелюхин И.С. Государственная информационная политика: проблемы и перспективы развития// Информационные ресурсы России 1996, № 4-5.; Нисневич ЮА Информация и власть. М.: 2000, Плитко А.Г. Государственная информационная политика Российской Федерации: понятие, принципы и направления реализации. М.:2006.; Попов В Д Информациология и информационная политика. М.:2001.; Ракитов А И. Россия в глобальном информационном процессе и региональная информационная политика// Информационные технологии и информационная политика Научно-информационное исследование. М.:1994; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации// Полис 2002 №3. Он же. Политический дискурс медиакратий: проблемы информационной эпохи// Полис 2004 №2; Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000.

Черешкина, A.B. Чугунова, Ф. Широкова1. Н. И. Бусленко, Д.С. Вотрин, В.Н. Галатенко, , Е.А. Ерофеев, , O.A. Колобов, A.B. Крутских, В.Н. Лопатин, И. Морозов, В. Нерсесян, Ю.Н. Прусаков, Ю.С. Уфимцев, В.П. Шерстюк, 2 исследуют проблемы информационной безопасности, пути и средства ее обеспечения в современной России. Отдельный комплекс работ посвящен анализу взаимодействия средств массовой информации государства и общества: E.JI. Вартановой, И.М. Дзялошинского, Я.Н. Засурского, И.И. Засурского, А.Е. Зимина, Ф.Ю. Кушнарева, М.М. Назарова, И.А. Полуэхтовой, А. Цуладзе и др3.

1 Дрожжинов В, Широков Ф. Россия и глобальное информационное общееiво //http://pcweek.ru/yearl998/n48/cpl251/reviewb/chdpt4.htm; Ершова Т.В. Российский опыт интеграции в информационное общество //www iis.ru/events/1130/ershova.ru.htm; Кононов A.A., Смолян Г.А. Информационное общество: общество риска или общество гарантированной безопасности.// Информационное общество. 2002. №1; Т. Ершова, Ю. Хохлов. Переход России к информационному обществу: вызов времени// http://www sdkhd ru/inform/01 htm ; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Стратегия перехода к информационному обществу //Системные исследования. Ежегодник.-М.: 2001; Чугунов А.В Перспективы развития в России «информационного общества». Социальный портрет российской Интернет-аудитории по данным социологических опросов. // Полис 2002. №5.

Бусленко Н.И. Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности РФ в условиях демократических реформ. Дис. . д-ра полит, наук. Ростов н/Д, 2003; Бусленко Н И , Прусаков Ю.Н. Государственное обеспечение информационной безопасности России. Ростов н/Д, 2002; Галатенко В.Н. Информационная безопасность: практический подход М., 1998 ; Колобов O.A., Ясенев В.Н. Информационная безопасность и антитеррористическая деятельность современного государства: проблемы правового регулирования и варианты их решений.-Н. Новгород: 2001; Лопатин В.Н. Информационная безопасность России1 Человек. Общество. Государство. СПб., 2000; Морозов И.Л. Пределы информационной свободы в российском киберпространстве: как смягчить столкновение интересов i осударства, гражданского общества, независимой науки?//ИПр7/того/оу vi/ ru/library/infsvob him; Нерсесян В. Национальная безопасность и формирование информационного общества в России.//Власть. 2003. №9, Уфимцев Ю.С., Ерофеев Е.А. и др. Информационная безопасность России. М.,2003; Цыгичко В.Н., Вотрин Д.С., Крутских А.В и др Информационное оружие - новый вызов информационной безопасности.- М.,2000; Шерстюк В.П. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации// Право-Информация-Безопасность. Альманах российского юридического журнала 2002.№1

3 Вартанова Е.Л. Современная медиаструктура.//СМИ в постсоветской России. М ,2002; Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М.,2001; Засурский Я.Н. Искушение свободой. Российская журналистика* 19902004. М.,2004; Засурский И.И. Масс-медиа 2-й республики. М.,1999, Зимин А.Е Взаимодействие государственной власти и СМИ в современной России. Автореф . дис. канд полит, наук. Ставрополь., 2005; Кушнарев Ф.Ю. Информационная политика России в условиях модернизации политической системы. Дис . канд. полит, наук. М.,2005; HaiapoB М.М. Массовая коммуникация в современном мире- методология анализа и практика

Обострение угрозы терроризма в условиях развития информационно-телекоммуникационных технологий обусловило с конца 1970-х начала 1980-х годов стойкий научный интерес к исследованию сущности и причин данного явления, анализу организационных форм и деятельности террористических организаций, целей и методов террористической активности. Фундаментальное значение в исследовании феномена терроризма имеют работы Б. Дженкинза, У. Лакера, И. Лессера, П. Уилкинсона, Б. Хоффмана1. Среди российских ученых проблема терроризма представлена в работах В.Д. Антипенко, Г.К. Варданянц, В.Н. Иванова, И.И. Карпец, А. Литвинова, Е. Т. Ляхова, Д. Ольшанского, М. Одесского, М.П. Решетникова, М.П. Требина, В.В. Устинова, Д. Фельдмана2.

Исследования, посвященные информационным аспектам террористической деятельности целесообразно разделить на 2 группы. Первая включает работы анализирующие взаимосвязь терроризма и средств массовой информации. Богатый научный опыт в данной области накоплен за рубежом: работы Й. Александра, Ч. Бассиони, В. Бернатски, С. Ирвин, Л. Крока, А. Локера, Д. Мартина, П. Уилкинсона3. В.А. Васильев, М. Гельман, А.Н. Курбацкий, И.Н. исследований. М.,2003, Полуэхтова И. А. Общественное функционирование телевидения//Мир России. 1997. №1; Цуладзе А. Политическая мифология. М.,2003.

1 Jenkins В. International Terrorism: A New Mode of Conflict. Los Angeles, 1975; Laqueur W. The Age of Terrorism. Boston, 1987; Lesser J., Hoffman B. Countering the new Terrorism.- Santa Monica, 1999; Wilkinson P. Terrorism and the Liberal State. Basingstoke., London. 1986.

2 Антипенко В. Ф Институциональный механизм борьбы с терроризмом, формирование правовой базы//Государство и право. 2004. №11; Варданянц Г.К. Терроризм' диагностика и социальный контроль//Социс. 2005. №7; Иванов В Н Феномен терроризма// Социс. 2005. №7; Карпец И.И. Преступления международного характера. М.,1979, Литвинов А., Литвинова А. Антигосударственный террор в Российской империи // Новый мир 2003. №11; Ляхов Е.Т. Политика терроризма. М , 2001; Ольшанский Д В. Психология терроризма. СПб., 2002; Одесский М., Фельдман Д Террор как идеологема // Общественные науки и современность. 1994. № 6; Решетников М.П. Социальный активизм и терроризм в Европе Материалы выездной сессии советников Россия-НАТО. СПб., 2005; Требин М.П. Терроризм в XXI веке. Минск, 2003; Устинов В В. Международный опыт борьбы с терроризмом. М., 2002.

3 Aleksander Y. Terrorism, the Media and the Police// Journal of International affairs.Georgetown. 1978. Vol.32. N.l; Bassinouni ,M. Cherif Terrorism, Law Enforcement, and the Mass Media: Perspectives, Problems, and Proposals//Journal of Criminal Law and Criminology. Chicago. 1981. Vol.72, N.l; Biernatzki W. E. Terrorism and Mass Media//Center for the Study of Communication and Culture. London. 2002. Vol.21. N.l; Irvin C. Terrorists Perspectives: Interviews. In Paletz D., Shmid A. Ed. Terrorism and the media. Newbury Park. 1992; Крок Л. Психологическое

Панарин, Г. Почепцов, А. Робинов, С. Сидорова, В. Цыганов, А. Яковенко1 исследуют данную проблему применительно к российской действительности.

Вторая группа объединяет исследования, посвященные анализу деятельности террористических групп в киберпространстве и сети Интернет. Концептуально важными в данной области являются работы зарубежных авторов Г.Веймана, Д.Деннинг, М. Конвей, Ф. Коэна, С. Ките, Д. Льюиса, П. Маргулиса, Т. Томаса, М.Уорена, К.Уилсона, С.Фарнел, Д. Шиндер2; российских В. Голубева, В.А. Васенина, А. Зуева, В. Ибрагимова, Д.Г. Малышенко, Е.В. Старостиной, A.B. Федорова, Д.Б. Фролова3. воздействие TeppopH3Ma//www.ruj.ru/smi-teror2.htm; Lockyer A. The relationship between the Media and Terrorism. Canberra, 2003; Martin L.J. The Media's Role in international Terrorism// httpV/pegasus cc.ucf.edu ~surette/mediasrole.html; Wilkinson P. The Media and Terrorism: A Reassessment//Terrorism and Political Violence. London. Vol. 9. N.2.

1 Васильев В А. Информационная борьба с терроризмом (по материалам конференции «Информационная безопасность 2003»)//www.humans ru/humans/150579, Гельман М. Русский способ (Терроризм и масс-медиа в третьем тысячелетии). М, 2003; Курбацкий А.Н. Роль СМИ в борьбе с международным терроризмом//ЬирУ/сгур1оцгарЬ\ ru /db/msg himl°mid= 1169670. Панарин И.Н. СМИ и терроризм //www.panarin.com/doc/102; Почепцов Г. Пока не начался джаз: терроризм как информационная технология особого rana//www telegrafua com; Робинов А. А. Ограничения свободы средств массовой информации в интересах борьбы с терроризмом. Дис. . канд. юрид. наук. М, 2003; Сидорова С.В. Печатные СМИ в противодействии терроризму на Северном Кавказе: политико-технологический аспект. Дис . канд. полит, наук. Краснодар, 2005; Цыганов В Медиа-терроризм Терроризм и средства массовой информации. Киев, 2004; Яковенко А. Могут ли СМИ помочь в борьбе с терроризмом// Международная жизнь 2005, №7

2Вейманн Г. Как современные террористы используют Интернет// www crime-research г и /а n а 1 у t i cs/T г о р i n а01 /5; Denning D.E. Activism, Hacktivism, and Cyberterrorism: The Internet as a Tool for Influencing Foreign Policy// http //www.crimevl ru. docs/stats/stat92 htm; Convey M. Terrorist use of Internet and Fighting Back//Materials of the conference Cybersafety: Safety and Security in a Networked World: Balancing Cyber-Rights and Responsibilities. Oxford., 2005; Cohen F. Terrorism and Cyberspace // Network Security, 2002, Vol.5; Keith S. Fear-mongering or fact: The construction of "cyber-terrorism" in US., UK, and Canadian news media// Safety and Security in a Networked World: Balancing Cyber-Rights and Responsibilities Oxford, 2005; Lewis J.A. Assessing the Risks of Cyber Terrorism, Cyber War and other Cyber Threats//httpV/vvww crimevl ru docs/stats/stat82 htnv.Marguhes P. The Clear and Present-Internet Terrorism, Cyberspace, and the First

Amendment.//www.lawtechjournal.com/articles/2004/04041207margulies.pdf; Thomas T.L A1 Qaeda and the Internet: The Danger of "Cvberplanning'YAvww iwar org uk/cyberterror/resources /cyberplanning/al-qaedd htm: Furnell S. , Warren M. Computer Hacking and Cyberterrorism: The real threat in the new millennium.//Computers and Security. 1999. Vol.18 N.l; Wilson C. Computer Attack and Cyberterrorism: Vulnerabilities and Policy Issues for Congress//http://www.fas.org/sgp/crs/terror/index.html; Shinder D. Scene of Cybercrime: Computer Forensics Handbook.// http://www.crimevl.ru.docs/stats/stat97.htm.

3 Голубев В. Электронный терроризм - проблемы противодействия.// www crime-research ru/articles/Golubev/ ; он же: Кибертерроризм - понятие, терминология,

Отдельно следует отметить авторов, анализирующих антитеррористическое и информационное законодательство России и зарубежных стран: В.Н. Монахов, Т.В. Науменко, М.М. Рассолов, А. Рихтер, Е.А. Роговский, В.Ю. Селиванова, Т. Тропина, С. Хаботин1.

Анализ литературы по тематике диссертационной работы показывает, что исследователи в основном концентрируются на отдельных аспектах информационной активности терроризма, а практические рекомендации по решению существующих проблем носят сегментный характер. Между тем особенности террористических актов современности диктуют необходимость комплексного подхода к анализу информационных угроз терроризма, создания теоретической и эмпирической основы для эффективной реализации антитеррористической информационной политики государства.

Объектом диссертационного исследования выступает информационная политика современного российского государства. Предметом исследования является антитеррористическая информационная активность российского государства в постсоветский период. противодействие./Avww crimcresedrch ru/articles/Golubevl/, Васенин В А. Информационная безопасность и компьютерный терроризм. // Научные и методоло1 ические проблемы информационной безопасности / Под ред. Шерстюк В.П. М. ,2004; Зуев А. «Виртуальная демократия» в опасности.// Свободная мысль-ХХ1. 2004 №5; Ибрагимов В. Кибертерроризм в Интернете до и после 11 сентября 2001г.: оценка угроз и предложения по их нейтрализации.//Компьютерная преступность и кибертерроризм. Сборник научных статей / Под ред. Голубева В.А, Ахтырской Н.Н.-Запорожье, 2004 вып.1; Малышенко Д.Г. Противодействие компьютерному терроризму - важнейшая задача современного общества и государства //www crime-research.ru/analytics/malishenko/, Старостина Е В., Фролов Д.Б Защита от компьютерных преступлений и кибертерроризма М.: 2005; Федоров A.B. Супертерроризм: новый вызов нового века. М., 2002.

1 Монахов В.Н. Право и СМИ в виртуальной среде// Научно-технические исследования (далее - НТИ). Сер.1 Организация и Методы информационной работы. 2001, №9; Науменко Т.В. Проблемы правовых норм регулирования деятельности российских CMW/CREDO NEW теоретический журнал 2003, № 3; Рассолов М.М. Информационное право М.: 1999, Рихтер А Правовые основы журналистики. М., 2002; Роговский Е.А Кибербезопасность и кибертерроризм. // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2003, №8; Селиванова В.Ю. Реформа внутренней безопасности США. // США - Канада Экономика, поли гика, культура. 2003, №1; Тропина Т. Европейское законодательство о киберпреступлениях//ЬНр.//сг1те.у1 ru/docs/ stats/statl 10.htm; Хаботин С. Стратегия Великобритании в борьбе с терроризмом // www.agenture ru/dossier/uk.

Цель работы - на основе анализа информационных проявлений терроризма определить проблемы, направления и механизмы реализации антитеррористической информационной политики российского государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- определить методологические основания изучения информационной политики;

- раскрыть сущность государственной информационной политики в современном российском обществе;

- проанализировать формы и методы современного терроризма, его активность в системе средств массовой информации.

- исследовать правовую основу государственной антитеррористической информационной политики России, выявить ее проблемы и тенденции развития;

- определить приоритеты антитеррористической информационной политики в области СМИ.

- выявить механизмы государственного противодействия кибертерроризму и использованию сети Интернет в целях террористических организаций.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 1970-х начала 1980-х гг. по настоящее время, что объективно обусловлено развитием информационно-телекоммуникационных технологий и постепенным утверждением информатизации в качестве неотъемлемого элемента общественного развития, а также переходом к новым (информационным) формам терроризма в России и в мире.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В основе диссертации лежат принципы исследования политики (policy), заложенные Г. Лассуэллом в работе «Политический курс» (The Policy Orientation). Г. Лассуэлл указывал на особую роль политической науки в модернизации процесса политики как поставщика знания для улучшения практики демократии.

Основным общенаучным методом, используемым в работе, является сравнительный ( в рамках сопоставления законодательства России и зарубежных стран, а также при определении динамики в освещении террористических актов российскими государственными СМИ).

Для анализа информации были использованы следующие прикладные методики и технологии анализа:

- содержательный анализ нормативно-правовых актов соответствующих проблематике;

- контент-анализ;

- интент-анализ;

- вторичный анализ данных социологических исследований.

С методологической точки зрения анализ государственной информационной политики предполагает синтез дескриптивного и прескриптивного подходов. Дескриптивный подход основывается на принципах объективного отображения существующей ситуации : проблем и реальной политической активности государства, тогда как прескриптивный, ориентированный на создание идеальных моделей государственной информационной политики, их нормативную оптимизацию, служит обоснованием практических рекомендаций для политиков. Комплексный характер объекта исследования обусловил также использование элементов «подхода, основанного на доказательствах» (evidence-based approach) а также модели «ограниченной рациональности» Г. Саймона и «нормативного оптимализма» И. Дрора.

Источниковую базу исследования составляют:

-законодательные и подзаконные акты РФ;

-международные конвенции, резолюции, рекомендации и программные документы, принятые в рамках универсальных и региональных международных организаций;

- статистические данные правоохранительных органов РФ;

- результаты социологических исследований Фонда «Общественное мнение», Всероссийского центра изучения общественного мнения, Центра экстремальной журналистики;

- результаты самостоятельно проведенного сравнительного контент-анализа информационных сообщений программ «Вести» российского телевидения в периоды контртеррористических операций: операции по освобождению заложников- зрителей мюзикла «Норд-ост» в Москве; операции по освобождению заложников школы №1 г. Беслана. Исследование проводилось с целью определения динамики в освещении контртеррористических операций до и после принятия Антитеррористической конвенции средств массовой информации. Выбор канала РТР обусловлен информационными предпочтениями россиян. По данным ВЦИОМ1 основным источником информации для граждан России являются два основных государственных канала - «Первый канал» и РТР. Как важный источник их рассматривают соответственно 67 и 66% опрошенных. Затем с заметным отставанием следуют НТВ (51%), а также региональное телевидение. При этом именно РТР, согласно данным исследования, стал единственным каналом, сумевшим сохранить указанный высокий рейтинг с 1999 г., что говорит о стабильности аудитории канала, в то время как НТВ и ОРТ часть аудитории потеряли, причем ОРТ значительно - с 79 до 67%. Объектом анализа были текстовые и видео-материалы, содержащиеся в видео-архиве Интернет-сайта vesti.ru. Предметом - информация о терактах и действиях антитеррористических субъектов. Единицей анализа выступали информационные сообщения, единицей счета лексические формы. Для количественной обработки данных исследования использовался пакет программ SPSS 8.0 (Statistical Package for the Social Science).

1 Политологический словарь нашего времени. М., 2006 С.48.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- определены методологические основания изучения информационной политики; установлены основные проблемы реализации государственной информационной политики в РФ;

- выявлены и охарактеризованы информационные угрозы терроризма, дано авторское определение кибертерроризма; на основе системного анализа антитеррористического и информационного законодательства РФ и нормативно-правовых документов международных организаций определены проблемы и тенденции развития правовой базы государственной антитеррористической информационной политики РФ;

- на материалах собственного эмпирического исследования определены приоритеты государственного регулирования деятельности СМИ касательно освещения контртеррористических операций, даны практические рекомендации органам государственной власти;

- предложен комплекс мер правового, организационного и технического характера в рамках государственного противодействия кибертерроризму и использованию сети Интернет террористическими группами.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Основные выводы и обобщения, к которым пришел автор, могут служить предпосылкой для дальнейших научных исследований в рамках проблемного поля антитеррористической информационной политики. Практические рекомендации могут быть использованы органами государственной власти РФ в процессе реализации антитеррористической информационной политики. Материалы работы применимы в учебном процессе высших учебных заведений в преподавании дисциплин «Информационная политика», «Терроризм и антитеррористические операции», «Политическая журналистика», «Информационная безопасность».

Положения, выносимые на защиту:

1. Информационная политика как объект познания имеет комплексный характер и требует многосторонней методологии анализа. Исследование информационной политики современных государств предполагает: выявление комплекса проблем, обозначившихся в результате трансформации явлений и процессов под воздействием информации и ее продуктов, их изучение и структурацию; анализ реальной государственной активности в информационном пространстве, определение эффективности практикуемых механизмов реализации политики и, наконец, формулирование практических рекомендаций относительно основных элементов содержания государственной информационной политики в условиях сложившейся ситуации.

2. Основной проблемой процесса государственного регулирования информационно-технологического развития России является обеспечение информационной безопасности личности и общества. Реальная государственная активность в данной области свидетельствует об отсутствии целенаправленной комплексной программы действий органов государственной власти, что ставит вопрос глубокой проработки проблемы и формирования стратегии государства по противодействию информационным угрозам.

3. Среди информационных угроз современного терроризма выделяются: кибертерроризм, деятельность террористических групп в сети Интернет, использование потенциала электронных средств массовой информации в деструктивных целях. В структуре антитеррористической информационной политики Российского государства, соответственно, обозначаются два ключевых направления: регулирование деятельности электронных средств массовой информации в плане освещения контртеррористических операций и регулирование киберпространства.

4. Антитеррористическое и информационное законодательство России не отражает всего комплекса проблем, вызванных информационными угрозами терроризма. Не кодифицировано понятие кибертерроризма, следовательно, уголовная ответственность за подобные преступления не предусмотрена. Отсутствует согласованная позиция по поводу правового статуса Интернет и определения субъектов ответственности за распространение противозаконной информации в сети. Регулирование деятельности СМИ в плане освещения контртеррористических операций происходит посредством принятия внутрикорпоративных этических кодексов; при этом отсутствуют механизмы контроля, устанавливающие ответственность СМИ за несоблюдение устанавливаемых самим сообществом правил.

5. Антитеррористическая конвенция СМИ (2003 г.), как элемент механизма антитеррористической информационной политики России, обусловила позитивную динамику в освещении контртеррористических операций государственным ТУ на уровне освещения национального вопроса, использования терминологии, количества официальной информации в эфире. Вместе с тем обостряется проблема отсутствия эффективного контакта представителей государственных структур, осуществляющих контртеррористическую операцию, со СМИ, и как следствие, трансляция дезинформации, что осложняет ситуацию, провоцирует ухудшение имиджа власти и правоохранительных органов, обуславливает критику в отношении СМИ со стороны аудитории. В задачи антитеррористической информационной политики государства в данном направлении входит создание условий, правовой и институциональной базы для эффективного внутрикорпоративного регулирования деятельности СМИ. Особое значение имеет разработка механизмов эффективного взаимодействия органов власти, правоохранительных органов и СМИ в периоды контртеррористических операций.

6. Государственное противодействие кибертерроризму и использованию сети Интернет в целях террористических организаций предполагает принятие комплекса мер законодательного, организационного, технического характера. Важную роль играет финансирование в рамках антитеррористической информационной политики научных исследований феномена кибертерроризма, имеющих целью разработку единого понятийного аппарата, совершенствование критериальной основы безопасности информационных систем; участие в создании международных критериев, определяющих признаки террористических Интернет-ресурсов; установление ответственности провайдеров за размещение сайтов организаций, официально признанных террористическими, а также сайтов, содержащих пропаганду терроризма.

Апробация результатов исследования: Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 5 научных публикациях автора общим объемом 1,75 п.л., а также изложены в выступлениях на следующих научных форумах: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы социальной политики в регионе» (Армавир, 2006); международной научно-практической конференции «Социальное партнерство как способ достижения гражданского согласия и социального мира, обеспечения стабильности общества» (Краснодар, 2006); всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Человек. Сообщество. Управление. Взгляд молодых исследователей» (Краснодар, 2006).

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии и политического управления Кубанского государственного университета.

Структура диссертационной работы подчинена решению задач исследования и включает: введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

 

Заключение научной работыдиссертация на тему "Антитеррористическая информационная политика Российского государства"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Темпы информационного развития, обуславливающие трансформацию экономических, социально-политических и культурных процессов в современном обществе, требуют эффективных механизмов государственного регулирования информационной сферы. Неотъемлемой частью общей системы регулирования должна стать защита общества от информационных проявлений и угроз современного терроризма, что диктует необходимость проведения целенаправленной, планируемой и программируемой антитеррористической информационной политики. Подводя итог анализу комплекса проблем, связанных с формированием АИП Российского государства можно сделать ряд выводов и предложить практические рекомендации относительно ее целей, задач, направлений и механизмов реализации.

1. Информационная политика, как объект познания имеет комплексный характер и требует многосторонней методологии исследования. Прикладной анализ информационной политики современных государств предполагает: выявление комплекса проблем, обозначившихся в результате трансформации явлений и процессов под воздействием информации и ее продуктов, их пристальное изучение и структурацию; анализ реальной государственной активности в информационном пространстве, определение эффективности практикуемых механизмов реализации политики и, наконец, формулирование практических рекомендаций относительно основных элементов содержания государственной информационной политики в условиях сложившейся ситуации.

2. Информационная политика Российской Федерации, направленная на обеспечение перехода к информационному обществу выражается в регулирующей деятельности органов государственной власти по развитию информационной сферы. При этом основной проблемой России является обеспечение информационной безопасности личности и общества в процессе информационно-технологического развития. Реальная государственная активность в области обеспечения информационной безопасности свидетельствует об отсутствии целенаправленной комплексной программы действий органов государственной власти, что ставит вопрос глубокой проработки проблемы и формирования стратегии государства по противодействию информационным угрозам.

3. Трансформация форм и методов террористической деятельности под воздействием информации и ее продуктов (информационных технологий, телекоммуникационных систем связи, глобальных сетей информационного обмена) обусловила возникновение ряда новых угроз информационной безопасности государств: «информационных угроз терроризма», коими являются: возможности деструктивного воздействия СМИ при освещении терактов; противоправные действия на сетевой среде посредством кибератак (кибертерроризм); использование сети Интернет в целях террористических организаций. Государственную антитеррористическую информационную политику, соответственно, следует определять как деятельность органов государственной власти по созданию адекватной системы противодействия информационным угрозам терроризма в целях обеспечения информационной безопасности граждан и страны.

4. В структуре Антитеррористической информационной политики Российского государства можно обозначить два ключевых направления: регулирование деятельности средств массовой информации (в первую очередь электронных) в плане освещения контртеррористических операций; регулирование киберпространства.

В Российской Федерации сохраняется проблема несогласованности государственной политики в отношении СМИ по вопросам освещения актов терроризма и контртеррористических операций. Отнесение ряда моментов к вопросам внутрикорпоративного регулирования СМИ посредством установления внутренних правил работы с подобной информацией сопровождается отсутствием механизмов контроля внутри медийного сообщества, устанавливающих ответственность СМИ за несоблюдение устанавливаемых самим сообществом правил.

Понятие кибертерроризма не кодифицировано в российском законодательстве, следовательно, уголовная ответственность за подобные преступления не предусмотрена. Принимаемые на региональном и международном уровне документы правового характера направлены в первую очередь на унификацию национальных законодательств, поскольку современные информационные системы являются транснациональными и атаки на них имеют трансграничное измерение. Также наблюдается тенденция к международной унификации стандартов, систематизирующих требования, критерии и показатели информационной безопасности. Вопросы пресечения использования сети Интернет в целях террористических организаций также не урегулированы в национальном законодательстве РФ. Подобная ситуация обусловлена отсутствием согласованной позиции по поводу правового статуса Интернета и, следовательно, определения субъектов ответственности за распространение противозаконной информации в сети.

5.Сравнительный контент-анализ освещения контртеррористических операций «Норд-Ост»-«Беслан» показывает реальность работы Антитеррористической конвенции (2003), применительно к государственному телевидению, как регулирующего механизма государственной антитеррористической информационной политики. Динамика наблюдается на уровне освещения национального вопроса, использования терминологии, количества официальной информации в эфире. Вместе с тем обозначается проблема отсутствия эффективного контакта представителей государственных структур, осуществляющих контртеррористическую операцию со СМИ, и как следствие, трансляция дезинформации, что осложняет ситуацию, провоцирует ухудшение имиджа власти и правоохранительных органов, обуславливает критику в отношении СМИ со стороны аудитории.

6. Государственное противодействие кибертерроризму и использованию сети Интернет в целях террористических организаций предполагает принятие комплекса мер законодательного, организационного и технического характера.

В качестве практических рекомендаций по формированию антитеррористической информационной политики Российского государства можно предложить следующие.

Целью ГАИП в направлении СМИ, должно стать создание условий, правовой и институциональной базы для эффективного внутрикорпоративного регулирования деятельности СМИ на основе международных стандартов свободы слова и Антитеррористической конвенции.

В задачи АИПГ должно входить:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности СМИ и механизмов реализации имеющихся правовых положений;

- создание совместно с медийным сообществом механизмов контроля за соблюдением устанавливаемых самим сообществом правил;

- создание системы эффективного взаимодействия органов власти, правоохранительных органов и СМИ в периоды контртеррористических операций;

- проведение психологической компании по нейтрализации стереотипа о различных целях журналистов и сотрудников оперативного штаба в контнртеррористической операции; установление первичной ответственности за официальную дезинформацию, поступающую через СМИ.

Решению данных задач будет способствовать: организация и проведение семинаров, научно-практических конференций для государственных, правоохранительных органов и СМИ, нацеленных на гармонизацию их отношений в периоды контртеррористических операций;

- финансирование специальных образовательных программ для журналистов, освещающих контртеррористические операции, а также специалистов пресс-служб государственных и правоохранительных органов, работающих с информацией в условиях контртеррористической операции.

Регулирование киберпространства включает деятельность в двух аспектах:

1. Противодействие кибертерроризму.

Целью АИПГ в данной области должно стать создание эффективной системы противодействия данному явлению. В задачи АИПГ входит:

- кодификация понятия кибертерроризм в уголовном законодательстве страны, создание всеобъемлющей правовой базы для борьбы с данным явлением;

- разработка рекомендаций по созданию отдельного международного документа, направленного на борьбу с кибертерроризмом;

- обеспечение эффективной работы правоохранительных органов в данной области, создание отдельного подразделения по борьбе с киберпреступностью и кибертерроризмом, налаживание контактов с подобными организациями в других странах; содействие развитию отечественной отрасли по разработке программных продуктов с высокой степенью защиты, созданию современных технологий обнаружения и предотвращения сетевых атак и нейтрализации криминальных и террористических воздействий на информационные ресурсы.

2. Противодействие использованию сети Интернет террористическими группами.

В задачи АИПГ в данном аспекте входит: определение правового статуса Интернет, перевод деятельности субъектов сетевого пространства в рамки правового поля. Определение показателей террористических Интернет-ресурсов, создание соответствующей базы данных и установление ответственности провайдеров за размещение сайтов, официально признанных террористическими позволит минимизировать пропаганду терроризма через Интернет. Наделение спецслужб полномочиями отслеживания коммуникативной Интернет-активности подозреваемых в терроризме должно иметь установленные законом рамки и границы во избежании установления системы тотальной слежки и нарушения принципа свободного информационного обмена. Международное сотрудничество в данной области позволит выработать согласованный подход к регулированию Интернет в русле демократической традиции.

Диссертация не исчерпала всех аспектов проблемы. Разработка единой комплексной программы действий Российского государства в рамках антитеррористической информационной политики требует дальнейших научных исследований. Целесообразным будет проведение мониторинга СМИ, как электронных, так и печатных, на предмет изучения характера системного информирования населения о терроризме и деятельности антитеррористических субъектов. Важным является дальнейшее изучение террористических Интернет-ресурсов в виде мониторингов сети, с целью выявления сегментов сетевой активности терроризма, определения адекватного подхода к формированию правовых основ функционирования Интернет.

 

Список научной литературыШагинян, Гаянэ Артуровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Амстердамские рекомендации «Свобода СМИ и Интернет» 14 июня 2003 г. Электронный ресурс. // www.osce.org/publications/rfm /2004/12/135 70 98 ru .pdf:

2. Антитеррористическая конвенция средств массовой информации. Электронный pecypc.//www.icsmi.ru/docs/antiter.html;

3. Бюллетень Глобальной кампании за свободы в Интернете (GILC), серия 7, выпуск 9 от 19.12.2003// www.hro.org/cditions/alert/7-9/79l 1 .php:

4. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. //Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., Норма-Инфра. 1998 г.;

5. Декларация Четвертой Европейской конференции (на уровне министров стран-членов Совета Европы по делам средств массовой информации) Журналистские свободы и права человека (Резолюция №2)//www.medialaw.ru/publications/books/evr/4/9.html;

6. Декларация Совета Европы «О свободе распространения информации через Интернет» (2003r).//www.coe.int/;

7. Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом Санкт-Петербург, 16 июля 2006r.//www.g8russia.ru/docs/l 7.html;

8. Доктрина информационной безопасности РФ.// Российская газета. 2000 г. 28 сентября;

9. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята Советом Европы 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г.// Правовые и этические нормы в журналистике. М. Аспект Пресс. 2004;

10. Закон «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных » от 23.09.1992г. № 3523-1//Российская газета № 229 от 20 октября 1992, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.02.2006 № 19-ФЗ//Российская газета от 08 февраля 2006;

11. П.Инфо-Коммуникационный Взгляд на 21 век. "Япония информационных технологий для всех7/\¥\¥\¥.арапш5.111т;

12. Информационное общество для всех. Шведская ИТ Политика. Министерство промышленности, занятости и кoммyникaций.//www.swedishitstratrus.htrn;

13. Конвенция Совета Европы о киберпреступности (2001)//http://66.249.93.104/search?q=cache:pDtbAQwwDhEj:webmastera.org/files/ РПе/^8/ОЬегСпте^£

14. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. Лит. 1993;

15. Концепция национальной безопасности РФ.// Российская газета 2000. 18 января;

16. Концепция государственной информационной политики РФ 1998 //http://www.nbuv.gov.ua/law/98ru-gip.html;

17. Концепция формирования информационного общества в России. Одобрена решением Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете РФ по связи и информатизации от 28 мая 1999. №32//http://www.iis.ru/library/riss/пss.ru.html;

18. Концепция региональной информатизации до 201 Oгoдa//www.government.gov.ru;

19. Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Астана 2005//www.pravo.uz/inter/getdata.php3?topic=3108&sub=0#0;

20. Межведомственная программа «Российские электронные библиoтeки»//www.government.gov.ru;

21. Проект руководящих принципов Информационной политики по созданию и продвижению информации для общественного доступа // Пол Улир, ЮНЕСКО, Париж, 2003 //www. unescoitpolicvrus.htm;

22. Приказ Федерального Агенства правительственной связи и информации при Президенте РФ от 1 октября 2002г. №284 « О создании Центра правительственной связи». // Российская газета №221,21.11.2002;

23. Рамочное решение Совета Евросоюза об атаках на информационные системы. Брюссель 24 февраля 2005;

24. Резолюция 428 (1970г.) XXI сессии парламентской ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека.//Право и этика в работе журналиста: Сборник документов. Екатеринбург. 1993;

25. Резолюция №2 «Журналистские свободы и права человека» 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой информации в Праге 1994;

26. Уголовный кодекс Российской федерации. Официальный текст, действующая редакция. М. Изд-во «Экзамен». 2006. 192 е.;

27. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию» от 20 марта 1993. №377. // Российская газета №57, 25.03.1993;

28. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001г.» от 10 января 2002. №6 //Российская газета № 6. 12 января 2002;

29. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» от 12 мая 2004. № 611//Российская газета, №108, 26.05.2004;

30. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» от 15 февраля 2006г. № 116//Российская газета, №34, 17.02.2006;

31. Федеральная целевая программа «Электронная Россия на период 20022010 гг.»//\у\у\у.§оуегптет.gov.ru;

32. Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991. № 2124-1. //КонсультантПлюс закон РФ от 27.12.1991 № 21241 (ред. от 27.07.2006).;

33. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995. № 24-ФЗ. //Российская газета, №39, 22.02.1995;

34. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996. № 85-ФЗ// Российская газета, №129, 11.07.1996;

35. Федеральный закон « О борьбе с терроризмом» № 130-Ф3 от 25 июля 1998. // Российская газета, №146, 04.08.1998;

36. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002. № 114-ФЗ. // Российская газета, №138-139, 30.07.2002;

37. Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003. № 126-ФЗ// Российская газета, №135, 10.07.2003;

38. Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 6 марта 2006. // Российская газета, №48, 10.03.2006;

39. Федеральный Конституционный Закон от 30 мая 2001. «О чрезвычайном положении» №3- ФКЗ. // Российская газета, №105, 02.06.2001;

40. Этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контртеррористические onepauHH.//www.rg.ru/prof4.shtm;

41. Europe and the global information society. Recommendations to the European Council, May 1994;

42. Council of Europe, Parliamentary Assembly, Media and Terrorism Recommendation 1706 (2005)// www.medialaw.ru/laws/otherlaws/earopean/e-decl-17062005.htm;1. Литература:

43. Антипенко В. Ф. Институциональный механизм борьбы с терроризмом. Формирование правовой базы.//Государство и право. 2004. №11.-С. 62-72;

44. Берковиц Л. Агрессия: причины, последствия и контроль. М.: Олма-пресс. 2001. 510с.;

45. Бондаренко Е.А. Сотрудничество в борьбе против международного TeppopH3Ma.//http://www.humanities.edu.ru/db/msg/34258;

46. Брайат Д., Томпсон С. Основы воздействия СМИ.: Пер. с англ. М.: Издательский дом «Вильяме». 2004. 432с.;

47. Бусленко Н.И. Правовые основы журналистики: словарь-справочник. «Феникс».2006. 253с.;

48. Бусленко Н.И., Прусаков Ю.Н. Государственное обеспечение информационной безопасности России. Ростов Н/Д.,2002.;

49. Варданянц Г.К. Терроризм: диагностика и социальный контроль.//Социс 2005. №7. С. 78-83;

50. Васенин В.А. Информационная безопасность и компьютерный терроризм. // Научные и методологические проблемы информационной безопасности под ред. Шерстюка В.П., М., МЦНМО, 2004. С. 32-42;

51. Васильев В.А. Информационная борьба с терроризмом (по материалам конференции «Информационная безопасность 2003») //www.humans.ru/humans/150579;

52. Вейманн Г. Как современные террористы используют Интернет// www.crime-research.rU/analytics/Tropina01/5;

53. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова В.А. 2001. 253с.;

54. Ветров К.В. Информационная политика и информационная реальность.// Информационное общество, 2002, вып.1, с. 43-49;

55. Витюк В.В.«Левый» терроризм на Западе : история и современность./ В.В. Витюк, С.А.Эфиров, М. Наука. 1987. 318с.;

56. Гельман М. Русский способ (Терроризм и масс-медиа в третьем тысячилетии). М., 2003. 120с.;

57. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М. ЮНИТИ-ДАНА. 2003.551 с.;

58. Гозман Л. Психология политического терроризма./ Л. Гозман, Е. Шестопал // http://psyfactor.org/;

59. Голубев В. Электронный терроризм проблемы противодействия.// www.crime-research.ru/articles/Golubev/;

60. Голубев В. Кибертерроризм понятие, терминология, пpoтивoдeйcтвиe.//www.crimeresearch.ru/articles/Golubevl/;

61. Государственная политика и управление/ Под ред. Л.В. Сморгунова. М. «Российская политическая энциклопедия». 2006. 384 е.;

62. Григорьев И. Проведение KOHTeHT-aHanH3a//http://psyfactor.org/;

63. Дегтярев A.A. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений.// www.politanaliz55.html;

64. Дегтярев A.A. Принятие политических решений. М. КДУ. 2004. 416 с.;

65. Дзидзоев В.Д. Национальная политика: уроки опыта. Владикавказ. «Иристон». 2002. 256 е.;

66. Дмитриев И. Контент-анализ: сущность, задачи, процедуры^Ьир^/рзу!^^^^;

67. Добаев И.П. Новый терроризм в мире и на Юге России/ И.П. Добаев, В.И. Немчина, Ростов-на-Дону, «РостИздат». 2005. 304 е.;

68. Добреньков В.И. Методы социологического исследования/ В.И. Добреньков, А.И. Кравченко, М.: ИНФРА-М.: 2004. 768с.;

69. Дрожжинов В. Россия и глобальное информационное общество/ В. Дрожжинов, Ф. UlHp0K0B//http://pcweek.ru/yearl998/n48/cpl251/reviews/chapt 4.htm;

70. Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М. 2001. 48с.;

71. Ершова Т. Переход России к информационному обществу: вызов времени/Т. Ершова, Ю. Хохлов // http://www.sakha.ru/inform/01.htm ;

72. Зуев С.Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности)// Музей будущего: информационный менеджмент/ Сост. A.B. Лебедев.М.: Прогресс-Традиция, 2001. С. 230-250;

73. Зуев А. «Виртуальная демократия» в опасности.// Свободная мысль-XXI, 2004г., №5. С. 32-42;

74. Иванова Н. Террор + TV как новейший отечественный проект//Знамя, 2003. №1. С. 168-179.;

75. Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М.: Эксмо-пресс. 2001. 832 е.;

76. Кастельс М. Становление общества сетевых структур,- Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. М. 1999. С. 296-308;

77. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. М.: ГУВШЭ, 2000. 608 е.;

78. Тоффлер Э. Третья волна. М. 1999. 784 е.;

79. Карпец И.И. Преступления международного характера. М. Юрид. литература. 1979. 264 е.;

80. Колобов O.A. Информационная безопасность и антитеррористическая деятельность современного государства: проблемы правового регулирования и варианты их решений/ O.A. Колобов, В.Н. Ясенев, Н. Новгород. 2001. 374 е.;

81. Кононов A.A. Информационное общество: общество тотального риска или общество гарантированной безопасности/ A.A. Кононов, Г.А. Смолян// Информационное общество. 2002. вып.1. С. 5-7;

82. Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ.- Воронеж. Изд-во ВГУ. 2003;

83. Крок JI. Психологическое воздействие TeppopmMa//www.ruj.ru/smi-teror2.htm;

84. Курбацкий А.Н. Роль СМИ в борьбе с международным Tepp0pH3M0M//http://crypt0graphy.ru /db/msg.html? mid=l 169670;

85. Куриной И. Возможно ли законодательное регулирование Интернета? Интервью с В. Бардиным. //Независимая газета. 03.08.2004;

86. Литвинов А. Антигосударственный террор в Российской империи/ А. Литвинов, А. Литвинова// Новый мир. 2003. №11;

87. Липпман У. Общественное мнение. М., Институт Фонда «Общественное мнение». 2004. 384 е.;

88. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб. ПИТЕР. 2004. 448 е.;

89. Ляхов Е.Т. Политика терроризма. М.: Международные отношения, 2001.316 с.;

90. Маклаков Г. Научно-методологические аспекты подготовки специалистов в области информационной безопасности.// www.crime-research.ru/articles/Maklakov010517;

91. Малышенко Д.Г. Противодействие компьютерному терроризму -важнейшая задача современного общества и государства.//\¥\ууу.спте-research.ru/analytics/malishenko/;

92. Манойло A.B. Государственная информационная политика в особых условиях. М.,2003. 541с.;

93. Медведев Н.П. Толерантность как основа социальной безопасности. М.; Ставрополь, 2002.- 234с.;

94. Мелюхин И.С. Государственная информационная политика: проблемы и перспективы развития. // Информационные ресурсы России 1996. № 4-5;

95. Мешкова Т.А. Социально-политические аспекты глобальной информатизации.//Полис, 2002. №6. С. 24-34;

96. Моисеев В.Н.Информационное общество как новейший этап истории //Свободная мысль. 1996. №1;

97. Монахов В.Н. Право и СМИ в виртуальной среде// НТИ. Сер.1 Организация и Методы информационной работы, 2001. №9;

98. Морозов И.Л. Пределы информационной свободы в российском киберпространстве: как смягчить столкновение интересов государства, гражданского общества, независимой HayKH?//http://morozov. vlz.ru/library/infsvob.htm;

99. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М.: Едиториал УРСС, 2003. 240 е.;

100. Науменко Т.В. Проблемы правовых норм регулирования деятельности российских CMH//CREDO NEW теоретический журнал, 2003. № 3;

101. Немытых Ю. Информационная 6e30nacH0CTb.//www.crime-research.ru/analytics/Nemutuch/

102. Нисневич Ю.А. Информация и власть. М.: Мысль. 2000.175 е.;

103. Нерсесян В. Национальная безопасность и формирование информационного общества в России.//Власть 2003. №9. С. 15-21;

104. ИЗ. Одесский М. Террор как идеологема/ М.Одесский, Д. Фельдман// Общественные науки и современность. 1994. № 6. С. 155-166;

105. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб.: Питер. 2002. 288с.;

106. Панарин И. Информационная война и мир/ И. Панарин, Л. Панарина, М.: ОЛМА-Пресс. 2003. 384 е.;

107. Панарин И.Н. СМИ и TeppopH3M//www.panarin.com/doc/102;

108. Полежаев А.П. Терроризм и антитеррористические меры/

109. А.П. Полежаев, М.Ф. Савелий. Объединенная редакция МВД России. М. 2003. 160 е.;

110. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., Изд-во РАГС. 2001.118 с.;

111. Попова Т. Норд-ост глазами заложницы. М. Вагриус. 2002. 238 е.;

112. Политологический словарь нашего времени.//М.: ЦСП. 2006. 456 с;

113. Политические коммуникации/ под ред. А.И. Соловьева, М. Аспект Пресс, 2004. 332 е.;

114. Полуэхтова И.А. Общественное функционирование телевидения//Мир России. 1997. №1;

115. Почепцов Г.Г. Информационные войны. М.: Рефл-бук, К.: Ваклер. 2000. 576 е.;

116. Почепцов Г. Пока не начался джаз: терроризм как информационная технология особого THna//www.telegrafua.com;

117. Приходько О. Лингвистический арсенал антитеррористической борьбы.//Зеркало недели, №38, 25 сентября-1 октября 2004;

118. Ракитов А.И. Россия в глобальном информационном процессе и региональная информационная политика.// Информационные технологии и информационная политика. Научно-информационное исследование. М. ИНИОН РАН. 1994;

119. Рассолов М.М. Информационное право. М.: Юрист: 1999. 400 е.;

120. Решетников М.П. Социальный активизм и терроризм в Европе. Материалы выездной сессии советников Россия-НАТО., СПб.,2005г;

121. Рихтер А. Правовые основы журналистики. М.: Изд-во Моск. Университета. 2002.352 е.;

122. Роговский Е.А. Кибербезопасность и кибертерроризм. // США -Канада. Экономика, политика, культура. 2003. №8. С. 23-41;

123. Ростова Н. Одинокий народ ищет врагаУ/www.dv-reclama.ru?pid=717;

124. Русско-английский глоссарий по информационному обществу .//www.iis.ru/glossary/index.html;

125. Селиванова В.Ю. Реформа внутренней безопасности США. // США -Канада. Экономика, политика, культура. 2003. №1. С. 77-88;

126. Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации// Полис, 2002. №3, С. 5-19;

127. Соловьев А.И. Политический дискурс медиакратий: проблемы информационной эпохи// Полис, 2004. №2. С. 124-133;

128. Смолян Г.Л. Стратегия перехода к информационному обществу/ Г.Л. Смолян , Д.С. Черешкин// Системные исследования. Ежегодник. М. 2001;

129. Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению//Полис. 2001. №3. С. 103-113;

130. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance»//TkwHC. 2003 № 4. С. 50-59;

131. Сморгунов Л.В. Принятие политических решений: теория и методология/ Л.В. Сморгунов, A.B. Павроз// Полис. 2005. № 4. С. 179-184;

132. Старостина Е. Кибертерроризм подход к проблеме»// www.crime-research.ru/articles/Starostina/;

133. Старостина Е.В. Защита от компьютерных преступлений и кибертерроризма/ Е.В. Старостина, Д.Б. Фролов. М.: Изд-во Эксмо, 2005.192 е.;

134. Тавокин Е.П. Информационная политика: системный подход.// Государственная ИП: концепции и перспективы: Сб. ст./РАГС. 2001;

135. Талапина Э.В. К вопросу об информационной функции государства// Информационное общество. 2002. №2.;

136. Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий: Научно-справочное издание/ Под общ. ред. Акад. O.A. Колобова. М. Изд-во «Экслит». 2003. 480 е.;

137. Терроризм и террористы: Ист. Справочник/ Под общ. Редакцией А.Е. Тараса.- Мн.: Харвест. 1999. 606 е.;

138. Требин М.П. Терроризм в 21 веке., МН., Харвест. 2003. 816 е.;

139. Тропина Т. Европейское законодательство о KH6epnpecTy^eHHflx.//http.//crime.vl.ru/docs/stats/statl 10.htm;

140. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ». 2002. 560 е.;

141. Уфимцев Ю.С. Информационная безопасность России/ Ю.С. Уфимцев, Е.А. Ерофеев и др. М.: Издательство «Экзамен». 2003. 560 е.;

142. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М. Аспект Пресс. 2004. 400 с.;

143. Федоров A.B. Супертерроризм: новый вызов нового века. М. Изд-во Права человека. 2002;

144. Федотов М.А. Правовые проблемы работы российских журналистов в зоне проведения контртеррористической onepanHH.//http://www.ruj.ru/smi-terror-fedotov.htm;

145. Хаботин С. Стратегия Великобритании в борьбе с терроризмом.// www.agenture.ru/dossier/uk;

146. Харасти М. Доклад об освещении российскими СМИ трагедии в Беслане: доступ к информации и условия работы журналистов. 16 сентября 2004// www.library.cjes.ru/online/?a=con&bid=582;

147. Цыганов В. Медиа-терроризм Терроризм и средства массовой информации. Киев. 2004.124 е.;

148. Цыгичко В.Н. Информационное оружие новый вызов информационной безопасности/ В.Н. Цыгичко, Д.С. Вотрин, A.B. Крутских и др. М.: Институт системного анализа РАН. 2000. 52 е.;

149. Цуладзе А. СМИ в системе общественного диалога в контексте формирования установок толерантности.// Социальное насилие и толерантность: реальность и медиа-o6pa3bi.//.http://www.cjes.ru/lib/content.php?contenti;

150. Чугунов A.B. Перспективы развития в России «информационного общества». Социальный портрет российской Интернет-аудитории по данным социологических опросов. // Полис 2002 №5. С. 146-158;

151. Шайхутдинов Р. Террор и власть.//Сообщение 2004. №12 С. 66-71 ;

152. Шерстюк В.П. Проблемы информационной безопасности в современном мире //www.cryptography.ru/db/msg.html?mid=l 169390;

153. Юрченко В.М. Политика как фактор региональной конфликтности. Монография. Краснодар, Кубан. гос. ун-т, 1997. 272 с.;

154. Юрченко В. М. Стратегия развития современного российского государства: приоритетные национальные проекты и права граждан. Краснодар: Кубанский гос. ун-т. 2006. 64 е.;

155. Яковенко А. Могут ли СМИ помочь в борьбе с терроризмом/Международная жизнь, 2005. №7;

156. Яковенко А.А. Кибертерроризм угроза информационному обществу.// http://www.russianlaw.net:

157. Ясенев В.Н. Информационная безопасность и антитеррористическая деятельность современного государства. Н. Новгород: ННГУ, 2000. 296 е.;

158. Aleksander Y. "Terrorism, the Media and the Police".// Journal of International affairs. 1978.Vol.32, No.l.- pp. 101-113;

159. Bassinouni ,M. Cherif 1981. "Terrorism, Law Enforcement, and the Mass Media: Perspectives, Problems, and Proposals."// Journal of Criminal Law and Criminology. Vol.72, Nol;

160. Biernatzki W.E. Terrorism and Mass Media//Center for the Study of Communication and Culture, Volume 21(2002) No.l. pp. 3-39;

161. Braman S. Defining information: an approach for policymakers.//Telecommunications Policy 13 (3), 1989, pp. 233-242;

162. Brown M. The field of information policy: Fundamental concepts.//Journai of Information Science. London. 23(4), 1997. pp. 261-275;

163. Brown M. The field of information policy: 2. Redefining the Boundaries and Methodologies.//Journal of Information Science. London. 23(5), 1997. pp. 339351;

164. Denning D. F. Activism, Hacktivism, and Cyberterrorism: The Internet as a Tool for Influencing Foreign Policy .//http://www.crimevl.ru. docs/stats/stat92.htm;

165. Cohen F. Terrorism and Cyberspace // Network Security/ 2002/ Vol.5, pp. 11-29;

166. Furnell S., Warren M. Computer Hacking and Cyberterrorism: The real threat in the new millennium.//Computers and Security 18 (1). 1999. pp. 28-34;

167. Gray J. National Information Policies: Problems and Progress. Maunsell, London, 1988;

168. Hayes R. The measurement of information. In: P. Vakkari and B. Cronin (eds), Conceptions of Libraryand Information Science: Historical, Empirical and Theoretical Perspectives., Taylor Graham, London, 1992;

169. Hernon P., Relyaea H.C. Information policy. In: A. Kent and H. Lancour (eds), Encyclopedia of Library and Information Science: Vol.48, Supplement 2 , Dekker, New York, 1968.

170. Hogwood B.W., Gunn L.A. Policy Analysis for the real world., Oxford University press, Oxford, 1984, 298 p.;

171. Irvin C. Terrorists Perspectives: Interviews. /Paletz D., Shmid A. Terrorism and the Media. Newbury Park, CA: Sage. 1992. pp. 62-85;

172. Judge P.J. National Information Policy. Department of the Parliamentary Library, Canberra, ACT. 1985;

173. Liebenau J., Backhouse J., Understanding information: An Introduction. , Macmillan. London. 1990;

174. Lewis J. A. Assessing the Risks of Cyber Terrorism, Cyber War and other Cyber Threats.// http://www.crimevl.ru.docs/stats/stat82.htm;

175. Lockyer A. The relationship between the Media and Terrorism. The Australian National University. 2003;

176. Martin D. L.The Media's Role in international Terrorism. // http://pegasus.cc.ucf.edu ~surette/mediasrole.html;

177. Margulies P. The Clear and Present-Internet: Terrorism, Cyberspace, and theFirstAmendment.//www.lawtechjournal.com/articles/2004/04041207marguIies. pdf;

178. Motviloff V. National Information Policies: A Handbook on the Formulation, Approval Implementation and Operation of a National Policy on Information. Unesco. Paris. 1990;

179. Moore N. The Information Policy Agenda in East Asia// Journal of information Science. London. 1997. No 23(2). pp. 139-147;

180. Moore N. The British national information strategy. //Journal of information Science, 24 (5), 1998. pp. 337-344.

181. Parsons W. From Muddling Through to Muddling Up. Evidence-based Policy-Making and Modernisation of British Government. .// Public Policy and Administration. 2002. Vol. 17 (3). pp. 43-60;

182. Parsons W. Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Edward Elgar, Aldershot, 1995;

183. Rajagopalan N., Rasheed A.M.A. Incremental models of Policy Formulation and Non-incremental Changes: Critical Review and Synthesis.//British Journal of Management, Vol. 6, Dec., 1995;

184. Savage S.P., Atkinson R., Robins L. Public Policy in Britain., Macmillian. London. 1994;

185. Shon D.A., Rein M. Frame Reflection: Towards a Resolution of Intractable Policy Controversies., Basic Books, New York, 1994;

186. Thomas T.L. Al Qaeda and the Internet: The Danger of "Cyberplanning'7/ www.iwar.org.uk/cyberterror/resources/cyberplanning/al-qaeda.htm;

187. Shinder D. Scene of Cybercrime: Computer Forensics Handbook. Ed Tittel.2002.// .http://www.crimevl.ru.docs/stats/stat97.htm.

188. Wilkinson P. The Media and Terrorism: A Reassessment//Terrorism and Political Violence, Vol.9. No.2. pp. 51-64;

189. Wilkinson P. Terrorism and the Liberal State. Second edition. MacMillan, Basingstoke and London. 1986;

190. Wilmore L. Government Policies toward Information and Communication Technologies: a Historical Perspective// Journal of Information Science. London. 2002. No. 28(2). pp. 89-96;

191. Wilson C. Computer Attack and Cyberterrorism: Vulnerabilities and Policy Issues for Congress//http://www.fas.org/sgp/crs/terror/index.html;

192. Диссертации и авторефераты диссертаций:

193. Бусленко Н.И. Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности РФ в условиях демократических реформ. Дис. . д-ра полит, наук. Ростов н/Д. 2003;

194. Засурский И.И. СМИ в условиях глобальных процессов трансформации: формирование новой системы средств массовой информации и их роль в политической жизни страны. 1990-1998гг.: автореф. дис. //МГУ им. Ломоносова, М. 1998;

195. Зимин А.Е. Взаимодействие государственной власти и СМИ в современной России. Ставрополь. 2005. Автореф. дис. канд. полит, наук;

196. Калюжный К.А. Трансформация политической системы под воздействием новых информационных технологий. М. 2004. Автореф дис. канд. полит, наук;

197. Кушнерев Ф.Ю. Информационная политика России в условиях модернизации политической системы. М. 2005. Дис. канд. полит, наук ;

198. Лукасевич E.B. Современный терроризм: новые формы и методы в условиях развития научно-технической революции. М. 2005. Дис. канд. полит, наук;

199. Плитко А.Г. Государственная информационная политика Российской Федерации: понятие, принципы и направления реализации. М. 2006. Дис. канд. полит, наук;

200. Робинов A.A. Ограничения свободы средств массовой информации в интересах борьбы с терроризмом. М. 2003.Дис. канд. юрид. наук;

201. Русина В.В. Информационная политика в сфере СМИ в демократическом обществе. М. 2005. Дис. канд. полит, наук;

202. Рыбкина О.С. Сравнительный анализ информационно-аналитического обеспечения бюджетного процесса в Государственной Думе Федерального Собрания Р.Ф. и конгрессе США. Н. Новгород. 2004. Автореф. дис. канд. полит, наук;

203. Сидорова C.B. Печатные СМИ в противодействии терроризму на Северном Кавказе: политико-технологический аспект. Краснодар. 2005. Дис. канд. полит, наук;

204. Титаренко О.В. Становление современного информационного пространства российской региональной политики. Саратов. 2003. Автореф. дис. канд. полит, наук.

205. Система государственной информационной политики

206. Государственные субъекты ТИП

207. Уровни государственной власти и управления

208. Объекты ГИП частично субъекты1. Федеральный

209. Субъекты массового информирования . и коммуникации1. Организации1. Региональный1. Местный

210. Ветви государственной власти1. Законодательная1. Исполнительная1. Судебная

211. Направления деятельности органов власти

212. Органы гражданского экономического и хозяйственного управления5