автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР"

АКАДЕМИЯ НАУК УКРЛИШ ИНСТИТУТ ИСТОРИИ УКРАИНЫ

На прмннх рукописи

Дилтан Ирина Иванов»«

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ГОСУДАРСТВЕ ПИЯ ОРГАНОВ БОРЫВЫ С ДЕТСКОЙ БЕСПРЮОРГОСТЫ) В УКРАИНСКОЙ ССР (1919 - 1932гг.)

07.00.02 - История СССР

Автореферат диссертации на соискание ученой степями иацдидета исторически* наук

Киев - 1991

Работа выполнена в Институте истории Укрални Академии наук Украины

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор Кульчицкий C.B.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессэр Рыбалка И.К.; кандидат исторических наук, доцеыг Сургай Г.И.

Ведущая организация - Запорожский государственный университет. j, ^^

Защита состоится •Ы/" QZ/uiW/i^ 1991г. в часов на заседании специализированного совета ДО 16.31.01 в Институте истории Украины ЛН Украины (адрес: 252001, Киев-I, ул.Грушевскг го,4).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института истории Украины АН Украины.

Автореферат разослан

1991г.

Ученый секретарь специализированного совета Пинчук Ю.А.

Актуальность исследования. Гласность - несомненное завое -ванне перестройки - высветила не только трагические страницы прошлого, но и проблем» дня сегодняпнего. Она разрушила многие стереотипы, одним из которых сплялея миф о детях как единственном привилепгрованном классе в СССР. Лживость и лицемерие этого посту-ллтя очевидны, если обратиться к чёрной статистике детских бед. По датой Украинского отделения Советского дотского фонда и? они В.И.Лзнина в республике сдышо 70 тыс. маленьких инвалидов, каждый шестой ребёнок дошкольного возраста страдает различными заболеваниями, каждгп второй к концу обучения - хронически болен. И ото - проблемы не столько медицинского, сколько правового, еко-номического и экологического характера.

Сиротство является сосредоточием бед и лип«кий всякого общества. Казалось бы: ньпте у нас нет для него широкой социальной базы. Однако в стране насчитывается более миллиона сирот, а ка Украина - свыше 70 тыс. По данньы Министерства народного образования республики о 1990г. в 43 домах ребёнка находилось около Л,7 тыс. мальгте Я, в 42 детских домах - свыше 3 тыс. воспитаяникоз, в разнопрофильных школах-интернатах - 17,9 тыс. бг?родительских детей, в профтехучилищах - 9.6 тыс. бивв^ детдомовцев, в ведении Министерства соцсбеспечения - 2 тыс., под опекой - 33,4 тыс. Преобладающая часть "государственных"детей (свшаэ 60 тыс.) сирота при *ипых родителях.

Стремясь к построению гуманного общества, мы ищем способы радикалоного решения остреЕших социально-экономических задач, ориентируясь на мировой и собственная опыт..В частности, гпнт борьбы с массовой беспризорностью в 20-х годах представляет определённый интерес в аспекте исторического видения проблем нынешнего сиротского детства. Этот опыт позволяет, во-первых, знглянув в прошлое социальной политики советского государства, установить принципиальные подходы к охране материнства и детства; во-вторнх, глубже осмыслить природу сегодняшних болеэненнкх проявлений детской неустроенности; в-третьих, обратиться к апро-бированнш тогда ьадёжнъм и действенным способам неотложной помощи обездоленны* детям; в-четвёртых, исходя из результатов деятельности прежних государственных органов борьбы с беспризорностью, обосновать целесообразность учреждения при Кабинете Министров Украины специального, наделенного немалыми полномочиями,

Комитета заняты детстьа; в-пятых, указать на необходимость координации усилий государства и общественности в осуществлении комплексных программ по детскому вопросу. Поэтому изучение различных аспектов процесса ликвидации массовой детской беспризорности в 20-30-х годах представляет значительный научный и практический интерес.

Состояние научной разработки темы. Проблематика истории борьбы с беспризорностью в Советском государстве весьма многообразна. В её историографии можно выделить несколько периодов.

В первый период - 20-30-е годы-заложен фундамент изучения вопроса. Многие работы имели утилитарную направленность - привлечь внимание государственных и общественных институтов к бедственному положению ребятишек и показать первый удачный опыт в области охраны детства.* Помещенный в них богатый фактический материал имеет ценность как добротный исторический источник. Особенно значимы в етом отношении отчеты-исследования В.А.Арнаутова и Л.Д.Калининой, возглавлявших в свое время специальные органы борьбы с беспризорность» соответственно на Украине и в России.^

Учение-правоведы пытались дать научное толкование понятия "детская беспризорность", обнажить социально-экономические корпи явления, обозначить главные меры по его искоренении,^ Многие авторы аргументированно указывали на тесную взаимосвязь безнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних.1* '

С развитием системы интернирования появились психолого-педагогические исследования,обобщающие и пропагандирующие опит работы

1 Владимиров М. Ударные моменты продовольственной работы на Украине. -Харьков, 1921{Лившиц Е.С. Детская беспризорность и новые формы борьбы с ной.-М.,1924; Маро М.И. (Левитина М.И.) Работа с беспризорными: Практика новой работы в СССР.-Харьков, 19?' и др.

2 Арнаутов В.А. Голод и дети m Украине.-Харьков,1922; Калинина Д.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью . -M.-J).,

3 Куфаев В.И. Причины детской беспризорности //Вестник просвещения. -1924.-№9.-СЛ18-134; Лившиц Е.С. Социальные корни беспризорности. -М.,1925; Поэнышев C.B. Детская беспризорность и меры борьбы с ней.-М., 1926 и др.

4 Динер Ф. Детская беспризорность - путь к правонарушения?.! //Ра-дянська школа.-19?В.-)?3 -С.73-75; Катков Е.С. Среда беспризорного подростка //Путь просвещения.-1924.-№4-5.-С.234-241; Кур-нин П. ïïftu в опасности! //О наших детях.-I93C.-№3.-С.25-2?; Фугер Д. Детское бродяжничество и его профилактика //Детский дом.-1928.-№3.-C.2Ï-2S и др.

детских домов, сельскохозяйг.ч венных колоний, трудопих ю.ммун и детгородков.^ Одновременно были опубликованы сборники статей и материалов по вопросам социально-правовой охраны -етстпа.'"

Весомую роль в преодолении беспризорности снгрилп общественность страны. Я-ормн участия трудящихся П ОКОЭПНГИ ПОМЩЩ1 СТраждущим детям рассмотри ь* в ряде специальных издание и авторских сообщений.^

В Харькове п 1924г. Центральной комиссией помощи детям при ВУ1ЦИ бил подготовлен сборник "Дети после голода", В него вошли статьи ответственных работников комиссариатов просвепркия., здравоохранения, соцобеспечения, общества Украинского Красного Креста и ЦКЩ1 при ВУЦ1К, в комплексе раскрнвпгсэдие картину бедственного положения маленьких граждан республики в 1923-1924гг. и проводимые правительством мероприятия по их спасению.

В изучении проблемы важны труда А.С.Макаренко. Имея многолетний огит работы с детьми-правонарушителями, он справедливЬ считал себя "... самим высоким специалистом по беспризорникам".'' Предложенная им концепция воспитания ребенка в коллективе и через коллектив не утратила своей актуальности и поныне, хотя некоторые взгляды педагога-мыслителя далеко не бесспорны.

Таким образом, историография беспризорности в 20-30-х годах представлена рядом работ. Однако, многие из них не отличагтея глубиной научного анализа и целостным восприятием изучаемого объекта. Интересны они прлждо всего как источник, помогавший восстановить правдивую историю борьбы с беспризорностью.

Второй период - вторая половина ЭО-х - 40-е года - характеризуется отсутствием научного интереса к теме. Это обуславливалось во-первых, самим положением исторической туки, призванной удовлетворять идеологические потребности тоталитарного государств«, и,

1 Артамонов П. Задачи борьбы с детской беспризорностью и детдом //Народное просвеаенке.-1929.ЧН .-С.78-69; Манжес Б. Из практики детского городка им.Ленина в Киеве //Путь просвещения.-1924. -ОТ.-С.89-99 и др.

2 Детские дома: Практика работы.-М.-Л.,1927- Детская беспризорность: Предупреждртое и борьба с ней.-М.,1923 и др.

3 Каменева О.Д. ОСижстиенность в охране детей //0 наших детях.-1930.-йв - С.7-9; Королева Т. Из практики участия советской общественности в работе по борьбе с беспризорностью и безнадзорного, VI //Детский дом,-1928.-^3.-С.30-34 и др.

4 Мяюрчнко Л.С. Обт-яснителысу! записка к проекту организации трудового датского корпуса //Лед.соч.: В Р.т.^м. ,1У83.-Т.I.-С.204.

ьо-вторых, в силу названного обстоятельства, искаженным предстал--, лением о том, что дети в СССР единственный привилегированный класс и нет нужды говорить об их тянёлом прошлом.

Третий период - 50-80-е годы. Толчком к активной разработке течы стала новая волна массовой беспризорности, вызванная последствиями Беликой Отечественной войны. Тема оказалась диспертабель-ной.

Первые научные изыскания были сделаны в начале 50-х годов В.Я.Ипновой и Г.Я.Арнаутовым.* Хронологические и географические рамки, проблематика исследований были четко обозначены - 20-е году, СССР, педагогические формы работы с беспризорниками.

В 70-Я0-« годы изучением борьбы с беспризорностью успешно занимались историки. Так, в начале 70-х годов подготовлены исследования Ы.М.Черняка и Г.Г.Герасимовой (приведены данные преимущественно по Ленинградской и Московской губерниям)^. 0 первых шагах Советского правительства по охране детства и профилактике беспри-оорности в Петрогрчде рассказывается в работе А.Н.Хмыроиа.^ В комплексном исследовании В.Г.Рудккна раскрыта деятельность госу-дарстьешых органов и учреждений, трудящихся Белорусской ССР по спасению обездоленных детей в 1921-1931гг.^ Эволюция форм государственной помоги беспризорникам показана в работе Н.В.Шишовой, построенной на материалах Дона и Кубано-Черйоморья.^

1 Ионова В.Я. Педаг01ические высказывания Ф.Э.Дзержинского и его борьба с детской беспризорностью в СССР.-Дис...ка«д.под.наук. -Омск,1950; Арнаутов Г.Я. Забота Коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительство детских ^омов в РСФСР в период 1917-Т925гг.-Дис.... канд.пед.наук.-М.,

2 Черняк U.U. Коммунистическая партия - организатор охраны здоровья и коммунистического воспитания подрастающего поколения П917-1923гг.). Дис....каед.истор,наук.~м.,1970;Герасимова Г.Г. Борьба Коммунистической партии и Советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства Д1921-1925ГГ.)На материалах Московской и Лечинградской губерний.-ßfic.... кавд,истор.наук.-V., 1971.

3 Хмыров А.Н. Охрана детства и профилактика беспризорности в Петрограде (I9I7-1920гг.)-Дис..... кацц.истор.наук.-Л.,1980.

4 Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР (1921-1931гг.) -Дис.... кацд.истор.наук.-Минск,1981.

5 Шишова Н.В. Борьба Советского государства за преодоление детской беспризорности в 1926-19Эбгг.- На материалах Дона и Кубано-Черноморья. -Дис....кавд.истор.наук.-Ростов-нп-Дону,1902.

На протяжении ряда лет проблс 'атииоП детской бесприюрчости в

РСФСР занимался ГКВ.Гербеев.^ Деятолыюсти Российского Совета зао

юитн детей посвящена статья М.И.Давид ва. О вкладе трудятахся республики, объединенных в добровольное общество "Друг доггЯ", р преодоление беспризорности сообщаетсг в журнальной заметке Т.П.Грибанова.^

Таким образом, простой перечень диссертация и нпучгшх публикаций свидетельствует о том, что, во-перзых, тема не осталась вне поля ярения советских историков, и, во-вторых, отсутствия та союзном уровне фундаментальных исследования является предпосылкой ей дальнейшего изучения.

Аналогичная ситуация сложилась и с разработкой темы на материалах Украины. Первые серьезные исследования били подготовлены к середине 50-х годов. В диссертации С.С.Коваленко обобцен спыт воспитательной работы в детдомах республика и показана у.х роль в борьбе с беспризорностью.'' В диссертации С.М.Чеха внимание акцентируется на одной из форм помощи детям - интернировании, и только в отой связи оспоскдатся некоторые организационные вопроси борьбы с беспризорностью.° В работе П.В.Лихолата в широком временном диапазоне анализируется процесс борьбы с правонаруг.е.-1Ями несовершеннолетних, справедлива указнь^ется на беспризорность, как первопри- " чину их преступности.^ Таким образом, проблема оценивается авторами в психолого-педагогическом и правовом аспектах.

В 70-80-х годах тема стала предметом исторического изучения. Роли комсомола Украины в преодолении болезненного социального явления посвящена диссертация А.А.Гусака.' Б историко-партийнсм ас-

1 Гербееп Ю.В.Ленинские декреты о защита детства (1917-1922гг.) //¡iоспитяние 1гкольников.-1970.-№3.-С.5-6; Его жо. Всегшродняя борьба за жизнь детей //Народгое образование.-1977.-Jf9.-C.84-CC.

2 Давыдов М.И. Зчбота о детях. Ия истории деятельности Совета зашиты детей в I9I8-I920 годах //История СССР.-1979.-*б.-С.1еЗ-171.

3 Бибпнов Т.П. Обдаство "Друг детей"//Вопросы истории.-1985.-#12.-С.1С6-П:в.

i Кооаланко С.С. История возникновения и развития детских домов в Украинской ССР в период с 1917 по 192Э годы.-Дис....кшад.пед.наук. -Киев,1954.

5 Чех С.М. Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по борьбе а детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства СССР (1917-1925гг.).-Дис....кчцц.пед. наук. -Киев.1953.

С Лихолот П.В. Борьба с преступностью несовершеннолетних п Украинской ССР.-Дис....к а нд.грид.наук.-Кие в,1970.

7 Гусак A.A. Комсомол - помощник Коммунистической партии в борьбе с детской беспризорностью на Украине (1921-1928гг.).-Дне,...канд. истор.наук.-Днепропетровск,1976.

- 6 г- -

нектв проблема исследована в диссертации В.И.Чуба,* Не отрицая несомненных достоинств наэишлкх работ, все же невозможно согласиться с трактовкой в них некоторых ключевых вопросов темы. Так, •утверждение об окончательной победе над беспризорностью к 1928г. (А.А.Гусак) или к 1932г. (В.И.Чуб) противоречит действительности. Представляется непрасомеркьм изображение сложнейшего, порой драматического процесса борьбы с детсксй нуедоР и лишениями в духе триумфального наступления на беспризорность.

Кроме упомянутых исследований и соответствующих ни публикаций* имеются немногочисленные статьи в научных журналах и сборниках, отдельные страницы в монографиях. Об организации помощи детда в первые года Советской власти сообщается в публикациях Е.Д.Бойко^. В статьях П.Ф.Белого и П.С.Дшлевого, М.Рыбакова и Н.Султанова, В.Ф.Чуркина рассказывается о братской помощи трудяи»нссл Украины голодадацим детям России в трудные 1921-1922гг. В 198Сг. О.Н.Мов-

1 Чуб В.И. Деятельность Коммунистической партии Укракны по ликвидации детской беспризорности в годы осуществления новой экономической политики.-Дис....канд.истср.наук.-Харьков,1905.

2 Гусак A.A. Забота Коммунистической партии о подрастающем поколении в условиях гражданской войны и военной интервенции // 60-лотиз скончания гражданской войны'в СССР.-Днепропетровск, 1963.-С.129-132; Его же. К воптзосу о'формах бовьбы с детской.-беспризорностью на Украине в 1921-1928 годах//Некоторые пробл, соц.-экон. и полит.истории Украинской ССР¡-Днепропетровск,1975. -Вып.8.-С.94-99; Чуб В.И. Создание центральных государственных органов борьбы с беспризорностью (I9I7-I925гг.)//Вестн.Харьковского ун-та.Ист.науки.-198I.-№218.-С.12-16; Его же. Братская помощь трудящихся Украинской ССР голодающим детям Поволжья (1921-1923ггЛ/УВопр.истории СССР.-1982.-Выл.27.-СЛ9-24; Его же. Участие добровольного общества "Друг детей" в ликвидации детской^беспризорности на Украине//Вопр.истории СССР.-1983.-

3 Бойко О.Д. "Вереж1ть д1тей!" (Про п1клуваиня Радянсько1 держв-ви про дТтей в nepml роки Радяцсько1 влади) //Наука I сусшль-ство.-1977.-Ш.-С.28-29; Её же. Организация помощи детям в первые годы Советской власти (1917-1920гг.) //На путях дружбы и сотрудничэства: Сб.науч.то.-Киев,1981.-С.50-59.

4 Б1лий_Т1.Х., Дишлевий П.С.*Стор1нка з 1стор11 братерсько1 друж-би //Вхсн.КиТв.ун-туЛ'стор. наукиг1982.-Вип.24.-С.24-28; Риба-ков II., Султанов Н. Найвища гтна-життя (Про допомогу комсомолу Укра1ни голодуючим д1тям Рос1йсько1 ФедерацП у 1921р.) //Жов-тень. 1979.- » 2,- С. 92-94; Чурк1н В.Ф. Участь Червоно! Арм11 в боротьб! э голодом (На матер!алах в!йськових частин, розта-шованих на територП Укра1ни) // Питания 1сторП СРСР.- 1978,-Вип.2. - С. 14-19.

чан была издана монография, один и параграфов которой посвг.тазн ' решению проблемы детского голода в начале 20-х годов.* Некоторый сведения о становлении государственно, системы охраны детстзч, строительстве детских кг.тергатных убеждений в общем контексте широкого кр; га проблем развития школы и общественного воспитания в У<раинской ССР можно почерпнуть из работ А.Д.Бондарь, М.С.Гри-цеко, С.К.Гутянского, Н.Н.Лещенко, А.И.Мельниченко, Г.И.Ясницко-го и др.^

Таким образом, советские историки уделили определенное внимание разработке темы на материалах Украины. Но в целом её исто-риография-ограничена. Такие вопросы те :ы, как место и роль учреждений Наркомпроса в спасении "детей улицы", учебно-соспитательная работа в них, эволюция законодательны: норм по отноиению к детям, деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, участие комсомола в борьбе с беспризорностью-раскрт: обстоятельно.

Фактически не изученн следующие вопросы темы: специфика и значение работы чрезвычайных государственных органов борьб» с беспризорностью в УССР в 1919-1932гг.; дети и голод 1932-1933гг.; преодоление новой волны беспризорности в 1933-19Э8гг.; детская беспризорность и безнадзорность как тяжелое наследив Великой Отечественной войны.

Цель и задачи исследования. Учитывая актуальность, научную и практическую значимость, недостаточную разработанность темы, диссертант поставил цель - через призму деятельности специальных государственных органов борьбы с беспризорностью исследовать формы и методы государственной защиты беспризорного детства в Украинской ССР в 20-Э0-е годы и на основе обобщения накопленной, в те годы опыта обосновать рекомендации по совершенствованию работы в области охраны детства сегодня.

Для реализации поставленной цели избраны следующие конкретные зедачи исследования:

- раскрыть сущность беспризорности как явления, обусловленного социально-экономическими и политическими условиями жизни общества; 'выявить факторы скачкообразного развития беспризорности в

1 Мовчан О.Н. Трудящиеся УССР в борьбе с продовольственным кризисом при переходе к нэпу.-Киев,1988.-С. 74-81.

2 Бондар А.Д. Роявиток сусп1льного виховання в Укра1нськ1й РСР,-Ки1вд9С8; Грииенко U.C. Нариси з IcTopII вколи в Укра1нськ1й PCP (1917-19ь5У.-Ки1в,196б; Гутянський С.К. ЗдТйснення ленТн-

- о -

течение дьух десятилетий послереволюционной истории Украины;

- проанализировать г.ричины создания, г.оследуедей реоргани-знции и упразднения особых государственных органов борьбы с беспризорностью; объяснить механизм их функционирования и взаимодействие с соответствующими государственными и общественными институтами, формы и способы преодоления назревших проблем; выявить соотношение государственного и общественного начал в решении острого социального вопроса;

- исследовать причини всплеска беспризорности в 1929-1933гг.;

- исходя из опыта деятельности Всеукраинекого Совета защиты детей и Центральной комиссии помощи детям выработать некоторые рекомендации по обеспечению действенности государственного механизма социальной защиты детстве и, прежде всего, сиротства.

Таким образом, в диссертации предпринята попытка восполнить лишь некоторые пробелы в изучении неоднозначной и протлворечивой истории борьбы с беспризорностью на Украине. Другие вопросы темы ждут своего исследователя.

Хронологические рамки диссертации охватывают 1919-1932гг., т.е.весь период функционирования специальных органов борьбы с бесприэорлость». Однако, логика изложения материала обусловила частичной отход от избранных жестких рамок и выход на первую половину 1933г. Это вызнано необходимостью раскрыть причины неутешительных итогов долголетней работы по иэживатяо беспризорности к концу исследуемого периода.

Объектом исследования являются основные направления, формы и методы работы Всеукраинского Совета защиты детей и Центральной комиссии помощи детям, их местных органов по изживаний бёспри- . зоркости. В диссертации исследуется роль советов защиты детей в становлении системы охраны детстба в годы гражданской войны и голодного лихолетья 1921-1922гг.; освещается многогранный опит деятельности комиссий помощи детям, в согласовании действий государства и общественности по преодолению бесприютности, нищенства

ських "ринципГв народно1 осв1ти на Укра1н1 ,-Ки1в,19(Ю; Лещен-ко Н.М. 3 ТсторП становления радянськоТ системи народноI ссв1-ти на Укра!н1 Тжовтенъ 1917-1920рр.) //УкрЛстор.журн.-1968.-№1.-С.78-в6; Ясницький ГЛ. Розвчток народно1 освТти на Укра1-н! (19"Т_1955рр.).-Ки1в,19б5.

- о -

детей и подростков. Большое внимании уделено ьилиленит фактории роста беспризорности на опр-.деленных зтаплх изучаемого периода. Данине попроси рассматриваются во взаимосвязи с особенностями соцппльно-^кономичеечого развития Украины и 2О-ЭО-х годах.

Источпиковая база днссертации-рьанообразна. Важнейшую группу источников соста 'или архивные документы, значительная ча :ть которых почерпнута из фондов Центрального госуднрсгвенного архива Октябрьской революции, высших органов государственной рлчсти и органов госуд!ременного управления Украины (ЦГАОР Украины). Анто-ром использованы документы из фондов Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров республики (соответственно Ф.1 и Ф.2), в ве/'онии которых находились специ-гимме с-ганы борьбы с беспризорностью. Большой интерес предстни-ляют протоколы заседаний и отчеты Всеукраинского Сс -»ета аамти де -той (1.20) и Центрально ч комиссии помощи детям (Ф.203). Ценные документы о становлении и развитии детских интернатных учреждений республики имеются в ?оцдо Наркомпроса УССР (Ф.1?6); о профилактике беспризорное :и путем трудоустройства и профессиональной подготовки подростков - в йонде Наркомтруда УССР (Ф.2623). Привлечены материалы из других Лондов центрального и областных архивов Украины. Большинство архивных документоь вводится в научный оборот впервые.

Вторую группу источников составили декреты, постановления, распоряжения ВУЦ1К и СШ УССР, соответствуют« наркоматов по поп-розам борьбы с беспризорностью и социально-правовой охраны детства. Большая часть 1« помещена в сборниках узаконения и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Украины за 1919-1933гг., в республиканской газете "В1ст1", в специализирован'их сборника;:.'

К третьей группе источников относятся стеногргм>..н, резолюции и постановления Всеукраинских съездов Советов, сессчй ВУЦИК, отчетов республиканского правительства и непосредственно Ппркомпрл-са УССР.2

I Охрана детства - официальные и методические материалы по ьояро-ср.м социально-правовой охраны детства.-Харьков,1922; Сборчик руководящих материалов по вопросам охраны детства. -Ростоп-на-До-

укр.эЧзпоп1 Рад.-Харк1в,1921; Д1яльн1сть 11аркомосв1ти У< Я"' :т 192 4-Г92орр.-Харк!в,Т926 и др.

13 четьёртую группу источников входят статистические материалы: ежегодники, подборки журналов "Статистика Украины" из серии "Ста-' тистика народного образования".* В пятую - различные периодические издания 20-х годов: газеты, на странчцахкоторых освещались проблемы беспризорного детства, психологг\-педаго1лческие журналы комиссариатов просвещения Украйни и России и, в особенности, журнал "Друг детей", издаваемый в Харькове ЩПД при ВУЦИК (позднее -одноименным обществом).

Шестую, сравнительно малочисленную группу источников, составляют сборники документе!, и материалов по истории советскою и культурного строительства на Украине.^

Как особый вид источников выступают публикации, а ерзди них -и монографии, посвященные детскому вопросу и подготовленные в 20-х годах. Чрезвычайно ценны исследования, авторами которых являются бывшие руководители Наркомпроса УССР.3

Научная новизна рябпты состоит в том, что в ней предметом изучения избрана деятельность особых государственных органов борьбы с беспризорностью. В кандидатских диссертациях С.С Коваленко, П.В.Лихолата и С.М.Чеха упоминается о существовании Всеукраинского Совета защиты детей и Центральной Комиссии помоед детям, но их работа, в силу психолого-педагогической направленности исследований, не раскрывается. Больше внимания этому вопросу уделено в диссертации В.'Л.Чуба, но освещается он эпизодически через призму партийного руководства ликвидацией беспризорности. К тому же, некоторые выводы и обобщения ь названных диссертациях требуют углубления н пересмотра, снятия излишнего пафоса, отказа от сложившихся стереотипов.

Рассмотрение проблемы в обширных хронологических рамках, с привлечением нового круга источников, позволило проанализировать эволюцию форм и методов борьбы с беспризорностью в тесной связи с экономическим и внутриполитическим курсом руководства страны.

Впервые сделан вывод о несостоятельности утверждений об окончательно»« искоренении массовой беспризорности в 1Э31г., вскрыты причины новой волны сиротства и обездоленности.

1 УгсраЬи.:С^атистичний шор1чкик.-Харк1в, 1926-Статистика Украины: Народное образование Украины на I января 1923г.-Серия 7: Статистика неродного образования.-№46,т.3,выпЛ.-Харьков,1924 и др.

2 Радянське оуд1вництво на Укра1н1 в роки громадянсько1 в1йни( листопад 1918р.-серпень 1919рй:3б-к док Л матер. -Ки1 в, 1962 и др.

3 Гринько Г.Ф.Очерки советской просветительной политики.-Харьков,

Элементом новизны в диссертации является попытка носледсаа-йия трагического положения "государственна" детей п лихолетье бескровной войны 1932-1933гг.

Практическая зн-.иимость диссертации определяете;! те м, что содержащиеся в ней материалы и выводы могут быть использованы при подготовке обобщаюигх трудов по истории Украинской ССР, п л кцион-ной и пропагандистской работе, в курсе преподавания истории Украины.

Проведенный анализ причин беспризорности позволяет глубже осмыслить истоки и характер нынешнего неблагополучного положения детского населения республики, наиболее тревожными симптомами которого являются рост числа брошенчих и безнадзорных дете,*, правонарушений несовершеннолетних, особенно из среды выпускников интернатных учреждений, высокий показатель детской заболеваемости и смертности.

Рекомендации, предложенные на основе изучения и обобщения опыта деятельности специальных государственных органов борьбы с беспризорностью и общества "друзья детей", могут быть использованы в работе соответствующих государственных и обцественних структур в деле охраны детей.

Апробация работы. Диссертация обсу.кдена и рекомендована к защите Отделом истории социалистического строительства Института истории Украины АН Украины. Её главные выводы и положения отраже-ш в авторских публикациях и выступлениях на научных конференциях.

Структуру диссертации определил проблемно-хронологически!' принцип исследования, и она состоит из введения, трех глав, заключения, приложения (таблицы), списка использованной литерртури

И ИСТОЧНИКОВ.

Во введении обоснован выбор темы, её актуальность и научная новизна, определена степень её изученности, формулируются цели и задачи исследования, предмет и хронологические рамки работы, изложены методологические основы диссертационного исследования, дал историографический анализ литературы и обзор источников, подчеркнута практическая значимость диссертации.

В первой глаче "Детская беспризорность: сущность явления и механизм возникновения" раскрываются смысл понятия и причины бес-

1923; Ряппо Я.П. Просвещение на Украине за годы революции (1917-1922) //Путь просвещения.-1922.-те.-С. 1-2?. и др.

пр.-1зг,риг>сти (вопроси освещаются кил ь теоретическом, так и в кон-крнтно-историческом аспектах в соответствии с предметом исследо-чания).

Значительное внимание уделено трактовке самого понятия "дет-<:1с.<1л беспризорность". В отечествен1,юй юриспруденции начала века и позднее п Р.О-ЗО-х гг. не было единодушия в его определении. В изучпен! проблемы ухе р те годы обозначились два подходя: психологический и социологический. При психологическом подходе внимание «кист кропалось на личне сти беспризорника, мотивации его поведения. Г'-дологи, идущие в своих исследованиях от ребенка, различали группы умственно отсталых,, психически неполноценных, социально зчпушепнмх или склонных- к правонарушениям детей. В рамках принятой классификации определялись мери педагогического, медицинского и правового воздействия, тип воспитательного учреждения для КС.ЖДПГП ребенка. Диссертант считает: анализ беспризорности под п'-ихологическим углом зрения (т.е. восприятие общего через призму его единичного проявления) имел право №. жизнь. Однако, «бсож.-тизация подобного метода ставила проб лег у с ног на голову: следспшз (т.е. известная нравственная ущербность беспризорника) принималось за первопричину* Еоспризорность и преступность несо-неркеннолетних сменялись изначальной порочностью части подрост-кон. В то >ге время отрицание психологического анализа беспризорности било неправильным. При током подходе игнорировалось един-стио в каждом челогеке двух начал - биологического и социального. Думается, что именно и силу нацеленности педологических изысканий на личность педология была объявлена в авторитарном государстве лженауко(1 и запрещена в соответствии с постановлением ЦК ШГИб) от 4 июля 19Эьг.

При социологическом подходе внимание сосредоточивалось ня социально-экономических условиях, формирующих беспризорность. Г1) иверженцы такого подхода, - их взгляды рассмотрены п главе,-были солидарны в сущностной оценке явления: беспризорность - яв~

социальное; оно характеризует не самого малолетнего, а ту социальную обстановку, которс Я он окружен.

Социологочоридическое определение беспризорности включало в себя перечень условий, отсутствие которых предусматривало ту или иную Форму социально-Правовой эащгш несовершеннолетних. В главо подробно проанализированы постановления Совнаркома УССР от II июня 1921г. и 23 ноября 1??7г., в которых указывались характерные чррты беспризорности, способы её преодоления, органы, руконодявде

- гз -

йтим процессом. Подчеркивается, что у.гл! о Гиды непосредол пенник борьбы с остр^ч социальны* бедствием бил определен статус беолр» зорника. Особенность») исследуемого периода било воепринтио бог.-приэорности но в узком (сиротство), а в широком (различите вины детской нужды) смысле слова. И такое то кование было вполне обо снованным. Ведь в 20-Э0-е годы грань между абсолютной и относи тельной беспризорностью была сень подвижна, а положение ни:чн< г-!шх детей и в первом, и во втором случаях - социально опасным. Поэтому власть обязана была позаботиться обо всех обездценных, имену;. их "государственными" детьми.

Автор выделяет в хронологических рамках темы пять периодов э истории борьбы с беспризорностью: 1918г. - июнь 1921г.; июнь 1921г. - август 1923г.; август 1923г. - 1928г.; 1929 - 1933 гг.; 1934 - 1939гг. В главе дан анелиз причин роста, стабилизации уменьшения или нового всплеска беспризорности в каждом периоде. Па основе проведенного изучения обосновывается вывод, чти беспризорность - это особое положение ребенка в обществе, характеризующееся отсутствием самых элементарных условий для его физического, нравственного и умственного развития. В каждом отдельном случае • беспризорность обуславливается яонкретндои обстоятельствами и присутствует в любпи обществе независимо от его социального устройства. Мюсовой она становится в результате глубочайших, не контролируемых государством, социально-экономических и политических потрясений.

Во второй главе "Советы защиты детей - координаторы работы государственных органов в борьбе с беспризорностью (1919-1922гг.)" проанализированы причи;ш создания, реорганизации и последующего упразднения, специфика и формы деятельности чрезвычайных институтов помощи детям, их роль в становлении целостной системы государственной охраны детства.

В диссертации отмечается, что к 1919г. беспризорность присй-рела на Украине характер национальной трагедии. Для целенаправленной работы по спасению самых беспомощных жертв лихолетья в 1919г. (в РСФСР - 4 февраля, а в УССР - 10 марта) были учреждена особые государственные органы - советы защиты детей. Во В<лукраинский Совет защиты детей (СоД) вошли уполномоченные ряда ксмио-сариатг^ и обществ Российского и Украинского Красного Креста. Автор подчеркивает, что в структуре республиканского и его местных подразделений - советов при исполкомах - были заломят предпосылки дяй яошнл-чот^гг» подход» к разрешения) проблемы.

Многочисленнее постановления и резолюции К1Д проводил через аппараты и учреждения соответствующих наркоматов, делегироичвших в него своих представителей. Организационная деятельность С'Д получила реальное воплощение в ряде правительственных декретов, постановлений ПУЦИК, распоряжений комиссариатов, в пряктических мероприятиях по спасению, улучшению быта и здоровья детей.

В хронологических рамках функционирования советов ржциты детей сложились твкие основные форлы борьбы с беспризорностью: устройство питательных пунктов и ночлежек; подбор детей с улицы с последующим их полным или частичным соцобеспечением; в связи с ограниченностью числа государственных детучретдений размещение • части беспризорников среди городского и сельского населения на началах доброволяюго соглашения; шефство трудовых коллективов над интернатами; :'какурция больших групп остро нуждающихся детей в сравнительно благополучные регионы республики; проведение единовременных кампаний помощи; профилактика беспризорности лутём трудоустройства подростков.

В главе приведены количественные и качественные показатели беспризорности в республике на протяжении 1919-1922гг., примеры реальной заботы государства о судьбах несчастных ребятииек, ука-эчны недостатки в деятельности детских интернатных учреждений и вскрыты их причины, рассмотрена сущность системы социального воспитания и место в ней детдома и беспризорника. Значительное внимание уделено освещению истории борьбы с детским голодом на Украине и оказания помочу голодающим детям России в 1921-1922гг. Для их спасения была ггривлеиена помощь иностранных благотворите лььых организаций.

В главе обстоятельно проанализированы причины, приведшие к упразднению особых органов государственной защиты детства. Указан'-, что,являясь структурным элементом командно-административной системы, в основе своей сформировавшейся в условиях гражданской войны, советы защиты детей отражали специфику её функционирования: авторитарный и "сугубо классовый" подход в разработке решений; преимущественно принудительный характер их внедрения; тенденцию к проведению единовременных и масштабных мероприятий; отсутстгие долиной связи с общественностью и т.п. В экстремальных условиях такой авторитарный стиль деятельности, возможно, и был оправдан. Но при переходе к политике, опиравшейся ня законы экономической жи-'ни, его ограниченность стала очрржноч. Поэтому 28 ноября 1922г. Центральный СЗД был упразднен. К ц>;-тбря того *е

- 1а -

года ВУЦШ утвердил положение о структуре и компетенции нового государственного органа борьбы с беспризорностью - Цеотральной нииг -сии помощи детям при ВУЦИК.

Ц глине третьей "Работа комиссий помощи детям по согласив»-нии действий государства и общественности в ликвидации бесприаир ности П922-1932гг.)" рассматриваются структура, компетенция и финансовые возможности новых специальных органов защиты детства, их практическая деятельность по изживании беспризорности, сотрудничество с обществом "Друзья детей"; проанализирована динамика беспризорности в течение исследуемого периода и вскрыты причины мощного всплеска беспризорности, нищенства и смертности детей в начале 30-х годов.

Диссертант приходитк выводу, что борьба с беспризорностью и 1923-1929гг. проходила в рамках эволюционного социально-экономического развития страны, что обеспечило положительные итоги к концу 20-х гг. Среди государствен«« органов, участвовавших в ликвидации беспризорности, Центральная комиссия помощи детям (ЦДПД) и ее низеви? подразделения занимали особое место. Во-перпнх, ЦКЦД учреждалась как специальный орган борьбы с беспризорностью и была наделена широкими полномочиями; во-вторых, занимаясь предпринимательством, обладала определенной финансовой состоятельностью в решении детского вопроса; в-третьих, её деятельность имела одновременно и организационный (координация усилий наркоматов, учреждений и организаций в охране детства содействие выработке форм общественной помощи детгм), и практический характер (подбор беп-призорников; финансирование детучрежденйй кик собственных, так и находившихся в ведении Царкомпроса и Парк ОМЗХфЙВЬ УССР; трудоустройство их выпускников; проведение реевакугции маленьких волжан и т.п.).

Успехи в борьбе с беспризорностью вызвали сомнения в целесообразности существования комиссий помощи детям. Неоднократно поднимаемый вопрос об их упразднении был окончательно решен в ноябре 1932г. В диссертации указано, что данное решение было поспешным и необоснованным, отрицательно сказалось на деятельности государственных структур защиты детства. Все же организационные неурядицы могли быть устранены и ближайшее врэмя и проблема мяоеомой беспризорности била бы снята. Но трагедия 1932-1933гг. нарушила процесс изживания беспризорности. Диссертация зав»ршаегся крчткой характеристикой картины дг-тского голода и отдельных, мнпчг»ффак-тнвных мероприятий по его пресечению.

'1 гя>н)1>1Ч»'нии диссертации изложены общи« итоги исследования и иолотеиия, гыносимые автором ня защиту:

I Л'о''оовяя беспризорность - следствие экономической и социальной неустроенное.ти всякого обцестгя, отсутствия н пек демократических институтов власти, выступающих гпрЛчтоми пряв гражданина и, прежде

П':»1ГС, роОЯНКИ.

¿.['«спризорность п УССР в 20-е гг. - порождение первой мировой и гражданской войн; сопряженных с ними экономической разрухи, голода Iу?.I-1922гг., а в нлчале 30-х - репрессий сталинщины. 3.Специальные органы борьбы с беспризорность»' сыграли весомую роль в Формировании государственного механизма соцчпльно-прчповой защиты детство, в организационном закреплении общественного соучастия к его нуждам.

•1-К концу 20-х гг. били созданы предпосылки для ликвидации беспризорности и только в силу названных обстоятельств процесс ев преодоления растянулся до конца 30-х гг.

Автор предлагает следующие практические рекомендации: I.Целесообразно на основ« международной Конвенции о прочих ребенок рялрчботпть республиканский закон, регламентируг/циЯ обязанности государственных V. общественных институтов по отношению к детям. ¡-.Необходим отлаженный механизм реализации государственной политики охраны детства. Ввгом к его совервенстворянию могло бы стать учреждение при Кабинете Министров Украины комитет« защиты детей со глрдумцими полномочиями: правом законодательной инициативы; контроля ая расходованием среде". ня детство; накладывания вето на действия ведомств, предприятий, учреждений, пагубно влияющих ни жизнь и здоровье детей; способностью к согласованию деятель-гости всех государственных органов в сфере детских интересов и т.н. Комитет должен быть контролирующим и координиру>.'цим органом, состоящим из высококомпетентных в различных отраслях знакия сотрудников и работать в содружестве с Комитетом по делам женуин, охраны семьи, материнства и детства при Верховном Совете Украины. М.Система интернатных учреждений республики для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в усовершенствовя-и«т: ?с-Л6ршх, в плане их .'умянизации посредством обеспечения единства детдома и школн-интерната, расширения сети домов семей-нгго типа, создания детдомов промпредлриятий и т.п.; во-вторых, в аспекте предоставления выпускникам интернатов реальных льгот огн-сительно возможности дальнейшего обучения, трудоустройства и получения квартиры.

4. Желательно реорганизовать Республиканское отделение СДО им. В.И.Ленина в самостоятельный Украинский детский фонд. Ведь структура ныне существующего вполне вписывается в организационные рамки унитарного государства, что с позиций провозглашённой Украиной государственной независимости просто неприемлемо.

Основные положения диссертации отражены в публикациях автора:

1 Книга Маро (М.И.Левитиной) о практике работы с беспризорными в СССР //Тезисы докладов и сообщений областной научно-практической конференции "А.С.Макаренко и Полтавщина".-Полтава.198б.-С.133-135.

2 Борьба с детской беспризорностью на Лубенщине (1920-1931гг.) //Тезисы докладов и сообщений областной научно-практической конфете нции.-Луб ны,1988-С.34-36.

3 Борьба с детской беспризорностью на Полтавщине в 1920-1925гг. //Тезисы докладов и сообщений первой Полтавской научной конференции по историческому краеведению.-Полтава.1989.-С.27-29.

4 К вопросу о детском голоде на Украине в 1921-1922гг.//Тезисы

У общественно-политических чтений "Молодёжь и актуальные проблемы исторической науки".-Киев,1990.-С.91-#5.-(на укр.яз.)

5 Дети и голод на Украине в 1921-1922гг.//Философская и социологическая мысль.-1991.-№1.-101-111. .

6 Из истории деятельности полтавской "Лиги спасения детей"//Ге-зисы докладов и сообщений второй Полтавской научной конференции

по историческому краеведению.-Полтава,1991.-С.113-П5.-(на укр.яз.)

Подписано в печать 26.ОЭ. 94 Усл.печ.л. 0.99 Уч.мя.л.

Тира* { 00. Заказ ¿00

формат 60x84 1/16 40

1991 г. Бесплатно

Полиграф, уч-к Ин-та истории Украины АН УССР Кисв-1, Кирова. 4