автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1-го и 2-го созывов по обеспечению развития социальной сферы в условиях либеральных реформ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1-го и 2-го созывов по обеспечению развития социальной сферы в условиях либеральных реформ"

На правах рукописи

ииУОБ7386

Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации 1-го и 2-го созывов по обеспечению развития социальной сферы в условиях либеральных реформ

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Воронеж - 2006

(

003067386

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» (Филиал в г. Воронеже)

Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент

Ярецкий Юрий Львович Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Провадкин Геннадий Георгиевич

кандидат исторических наук, доцент Гостева Снежана Руслановна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Воронежский

государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки»

Защита диссертации состоится « 26» февраля 2007 г.

В 1422 часов на заседании диссертационного советаК212.036.01 Воронежского государственного педагогического университета по адресу: 394043, г. Воронеж, ул.

Ленина, 86, ауд. 408.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Воронежского государственного педагогического университета (ауд._226_)

Автореферат разослан « 24 » января 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Перепелицын А.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, одобренная всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в ст.1 и ст.7 декларировала современное российское государство как правовое и социальное1. Таким образом, развитие и укрепление правовой основы развития социальной сферы является одним из важнейших стратегических приоритетов развитии Российской Федерации, как правового и социального государства. Вполне понятно, что столь важная сфера жизнедеятельности общества не может оказаться вне поля внимания государства, которое находит свое воплощение в его социальной политике. Под социальной политикой понимается совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений2. Социальная сфера выполняет в обществе ключевую роль по обеспечению основных процессов социального воспроизводства.

На протяжении всей истории цивилизации политика определяет самые глубокие основы человеческого бытия. Поэтому политическая сфера является важнейшей областью жизнедеятельности общества. Роль политики возрастает в переломные исторические периоды, когда трансформируются социально-экономические системы, меняется политический строй, возникают новые формы жизнедеятельности людей, рушатся устоявшиеся мировоззренческие установки, идеалы, ценности, моральные нормы.

В создании правовой базы социальных актуальных трансформаций велика роль Государственной Думы, как важной составляющей складывающегося в России парламентаризма, суть которого заключается в политико-правовой ориентации на диалог, поиск конструктивного компромисса, способность представительного органа свободно обсуждать и принимать политические решения в виде законов3, в виде которых формулируются исторически сложившиеся балансы социально-классовых интересов.

Актуальность рассматриваемых в работе проблем, важность их концептуального осмысления диктуется тем, что в XX веке цивилизация вышла на такой уровень развития, при котором определяющую роль приобрело политико-правовое управление качеством социальной сферы. Динамика возможностей современного политико-правового воздействия на социальную среду обитания человек приобретает темпы и масштабы, требующие повышенного внимания и осторожности в применении. Как показывает историческая практика конца XX века в России и многих других странах потенциальными жертвами непродуманной или злонамеренной политихи в отношении социальной сферы могут становиться десятки миллионов людей, причем для многих из них издержки социальной политики приобретаю трагический характер. Перед современной наукой остро встает задача изучения и обобщения исторического опыта политико-правового управления качеством социальной среды и его использования в будущем в интересах гармоничного социального прогресса России в ХХГ веке.

Степень научной изученности темы исследования. Место Государственной думы РФ и социальной сферы в жизни страны определили масштаб интереса исследователей к проблеме деятельности Государственной Думы по обеспечению правовой основы развития социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества. По далеко неполным подсчетам, имеется более

' См.: Конституция Российской Федерации: Проект одобрен Конституц. совет Представлен Президентом РФ на всепарод. голосование. Референдум 12 дек. 1993 г.-М.: Известия, 1993.-58с.

" Социальная политика: парадигмы и приоритеты. - М.: 2000. - С.322.

'Гостева С.Р. Государственная Дума - важный фактор становления современного парламентаризма е России.- Воронеж. Воронежская областная типография - издательства им. Е.Ф. Болховитинова, 2001.- С.З.

двух тысяч книг, статей, в которых раскрываются различные стороны деятельности Государственной Думы4.

Это многообразие работ в интересах нашего исследования условно можно классифицировать следующим образом. В первой большой группе исследований рассматривается преимущественно общие проблема развития функций, места и роли Государственной Думы в складывающейся системе российского парламентаризма5. При этом важную роль в осмыслении накопленного опыта законотворческой деятельности и взаимодействия с другими ветвями государственной власти по вопросам совершенствования системы законодательства страны выполняет работы активных политических деятелей и ученых И.П.Рыбкина6, Г.Н.Селезнева7, Р.Г.Гостева8, В.И.Илюхина9, В.Б.Исакова, С.Н.Бабурина10, А.И.Лукьянова11, В.А.Ёлчева12, Н.А.Васецкого13, А.Н.Шохина14 и других.

Многие сложные аспекты законотворческой деятельности Государственной Думы, её взаимодействия с другими ветвями государственной власти были раскрыты в работах В.М.Попова'5, С.Р.Гостевой16, В.Н. Лысенко17. Важный вклад р изучение развития

4 Гостев Р.Г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. - М., 2002. - С.5.

5 Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995 гг., V Государственная Дума Совета Федерации первого созыва. - М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996; Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 гг. - М.: Фонд развития парламентаризма в России, 2000. Государственная Дума второго созыва (1996-1999) информационно-аналитический бюллетень. Выпуск 2. - М.: 1999; Проблемы обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. - М.: Издание Государственной Думы, 1999; Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. Москва, Государственная Дума, 28-29 апреля 1997 года. - М.: 1998; Становление новой Российской Государственности: Реальность и перспективы (открытый доклад). - М.: Издательство УР СС, 1996; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 1994 - 2006. - СПб.: Лики России, 2006. - 304с.; Государственная Дума Российской Федерации (1993 - 2006 гг.). - М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006. - 1016 е., ил.

А Рыбкин И. П. Государственная Дума: пятая попытка. Очерк новейшей истории представительной власти в России. - 3-е изд., доп. и перераб.-М.: Знание, 1996.-231с.; Он же. Мы обречены на согласие: Выступ., ст. интервью. - М.: Международные отношения, 1997.-407с.; Он же, Реформы в России: точка возврата? - М„ 1999.-238с.; Он же, Россия в XXI веке: демократия или диктатура? Раздумья о возможности согласия социалистов и либералов. - М.: «Информ-Знание», 1999.-254 с.

7 Селезнев Г.Н. Вся власть - закону! (Законодательство и традиции указного права в России). - М., 1997.143 с.

8 Гостев Р.Г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. - М., 2002. - 544 с.

9 Илюхин В.И. Спасти Россию: Статьи, выступления, аналитические материалы, письма председателя Комитета Государственной Думы по безопасности. - М.: Унита,1995. - 272 с.

10 Бабурин С.Н. Российский путь: накануне выбора. - М.» 1999.-542с.; Он же, Территория государства: правовые и геополитические проблемы. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997.-480 с.

п Лукьянов А.И. Закон рождается жизнью H Президент. Парламент. Правительство. - 1997. -№4.-С. 1518.

12 Ёлчев В.А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий процесс. - М.: Памятники исторической мысли, 1999. - 256с.

13 Ёлчев В.А., Васецкий Н. А., Краснов Ю. К. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность. - М.: Издание Государственной Думы, 2001. - 127 е.; Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты деятельности/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации.- М., 1999.- 144 е.; Васецкий Н.А., Краснов Ю.К, Парламентаризм в действии: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994 - 1998 годах/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. - М., 1999.55 с.

14 Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М.: Издательство «Наш дом -L'Age d'Homme», 1997. - 192с.; Он же. Шестая Государственная Дума: законотворчество и политика. -М„ 1999. -183с.

15 Попов В.М., Гостева С.Р. Законодательная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - М.: Изд-во «Союз», 1999. - 532с.

,л Гостева СР. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (1994-1997 гг.) II Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство «Истоки», 1998. -Вып. 3.-С.86- 112; Она же, К вопросу о роли и ^есте Государственной

современного российского парламентаризма внесли работы И.В.Гранкина18, А.П.Любимова19, Ж.И.Овсепяпа20. Политическая оппозиция как социальное явление в общественной жизни современной России глубоко проанализировано в работах Г.В.Саенко21.

Большой фактический материал и разносторонний анализ сложного пути развития российского парламентаризма в 1990-е годы был представлен в целом ряде крупных коллективных исследований22.

Большое число исследований было посвящено месту и роли Государственной Думы в политической борьбе за выбор пути развития страны23. Значительный научный интерес был проявлен к изучению различных аспектов политической борьбы в ходе

Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. Воронеж: -издательство «Истоки», 1999. -Вып. 5.С.63-97; Она же. Некоторые аспекты избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство «Истоки», 1999. -Вып. 5.- С. 98-149; Она же, Формирование и структурирование Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти Я Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство «Истоки», 2000. -Вып. 6. - С.64-121;Оиа же, Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство «Истоки», 1999. -Вып. 7.-С. 86-118; Она же, Роль и место лоббизма, консолидации депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство «Истоки», 1999. -Вып. 8.-С. 86-118; Она же, Государственная Дума - важный фактор становления современного парламентаризма в России. - Воронеж: Изд-во им. Е.А.Болховитинова, 2001. -272 с.

17 Лысенко В.Н. О месте и роли Государственной Думы в политической системе России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1996. - № 9 - 10. - С. 21 - 32; Он же, Государственная Дума в системе политической власти России // Российская Федерация. - 1997. - № 4. -С. 11-13.

,ч Гранкин И.В. Парламент России. Издание второе, дополненное. - М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001. - 368 с.

14 Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники: Учебное пособие для аспирантов студентов юридических вузов и факультетов. - СПб., 1997 - 308 е.; Он же, Совет Государственной Думы как орган палаты Федерального Собрания // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация.

- 1997. - № 7. - С. 15 - 26; Он же, Актуальные вопросы лоббизма в парламенте России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1997. -№ 10. -С. 81-92.

:о Овсепяи Ж.И. Становление парламентаризма в России: Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2000. - 120 с.

21 См.: Саенко Г.В. Политическая оппозиция как социальное явление в общественной жизни современной России (конец 80-х - 90-е годы): Автореф. диссерт. на соискание ученой степени докт. исторических наук. М.; 1996.

22 Парламентаризм в России: Федеральное Собрание, 1993 - 1995 гг. V Государственная Дума. Совет Федерации первого созыва / Авт. док.: Мдояиц С. А., Салмии А. М., Захаров А. А. и др.; Фонд развития парламентаризма в России. - М., 1996.-238 е.; Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 19961999 годах. - М.: Фонд развития парламентаризма в России,, 2000. - 376 е.; Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат. - М., ИСП, 2000. - 272 е.; Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. - Москва-Мюнхен-Врцбург: Фонд Ханнса Зайделя, 1999. - 344 е.; Парламентское право России: Учебное пособие / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабркевой. - М.: Юристь, 1999.- 392 с.

23 См. напр.: Пешков В.П. Оппозиция и власть: общественное восприятие. - М.: Изд-во ИТРК, 2000. - 360

е.; Саенко Г.В. Оппозиция... Оппозиция...Оппозиция. -М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2000. -250 е.;

Политические партии и движения на выборах-99. - М.: Независимый институт выборов, 2000. - 305 е.;

Политические силы России-95 и стабильность общества// Социальная политика и предпринимательство.

- 1995.Вып. 1.-С.35-65.

парламентских выборов24. Проблемы массового восприятия зарождающегося российского парламентаризма нашли отражение в работах С.П.Обухова25.

Вторая группа исследований посвящена законодательной деятельности Государственной Думы. В ней выделяются, в первую очередь, концептуальные работы, подготовленные научными сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации26. К этой группе научных работ относятся многочисленные исследования, посвященные различным проблемам российского законодательства С.А.Авакьяна27, А.С.Автономова28, С.А.Богомолова29, С.В.Алексеева30, Л.В.Головко31, В.М.Жуйкова32, А.В.Иванченко33, В.В.Лапаевой34, А.Е.Любарева35, Ю.А.Тихомирова36, Т.Я.Хабриевой37 и др.).

Третья группа исследований посвящена изучению социальной политики российского государства в эпоху либеральных реформ. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г., в которой российское государство декларировалось как

См.: Авакьян С.А. Выборы-95 в Государственную Думу России. - М.: Ассистент, 1995. - 63 е.; Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу-95 / Сост.: Веремьева Е.М., Заславский С.Е., Капранов Н.В. и др.; Отв. ред. Логинов A.B. -М.: Юридическая литература, 1996. - 287 е.; Россия-2000. Современная политическая история (Í9S5 - J999 гг.). Т. 1. Хроника и аналитика. - М.: ВОПД «Духонное наследие»; ЗАО НИФ «РАУ-Университет», 2000. - 1144 е.; Россия-2000. Современная политическая история (1985-1999 гг.). Т. 2. Лица России. - М: ВОПД «Духовное наследине»; ЗАО НИФ «РАУ-Университет», 2000. - 1144 е.; Россия-95: накануне выборов / Редкол. Г.В.Осипов и др. - М.: Academia, 1995. - 304 е.; Россия накануне думских выборов 1999 года/ Под ред. М.Макфола, Н.Петрова, А.Рябова; Моск. Центр Карнеги. - М.: Гендальф, 1999. - 322 с.

35 Обухов С.П. Российский парламентаризм между признанием и отторжением. Проблема массового восприятия (1989 - 2005 гг.).- М.: ИПЦ «Маска»,2005. - 582 е.; Обухов С.П. «Вечевой парламентаризм России на переломе эпох (1988 - 1993 гг.): Массовое восприятие народного представительства в период российской трансформации. - М.: Иэд-во ЦиИПКР «Русский летописец», 2005. - 348 с.

Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л.А.Окунькова и др. - М.:Бек,1995; Концепция развития российского законодательства /Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю.П.Орловского. - М., 2004

Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России,- М. : Рос. Юрид Изд. Дом, 1999; Он же, Гражданство Российской Федерации. - М. : Рос. юрид. гад. дом, 1994; Он же, Выборы - 99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры.- М..- Интерлигал, 1999: Он же, Конституционное право России.- М.: И яд. по МГИМО-Университет, 2004; Он же. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы.- М. : Рос. юрид. изд. дом, 1996; Он же. Выборы 1993/94 в Российской Федерации: правила и процедуры.- М.: Фонд "Интерлигал": Известия, 1993

Автономов A.C. Азбука лоббирования.- М.: Права человека, 2004; Автономов A.C. Избирательная власть.- М.: Права человека, 2002; Он же, У истоков гражданского общества и местного самоуправления: Очерки, - М.: Формула права, 2002.

N Богомолов С.А. История политических и правовых учений.- М.: Дашков и 1С, 2004. 50 Алексеев С.В. Маркетинговое право России. - М.: Изд-во НОРМА, 2003

31 Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. - СПб.: Юрид. центр Пресс.

2002. - 542 с.

52 Жунков В.М. Судебная *ащига прав граждан и юридических лиц. - М.: Юрид. бюро Тородец", 1997. -318 е.; Он же. Проблемы фаждаиского процессуального права. - М.: Городе», 2001. - 285 с. н Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. - М.: Весь мир. 1996. - 302 е.: Он же, Российское народовластие; уроки истории /А.В.Иванченко. В.М.Курицын. - М.: Юриспруденция, 2005. - 111 с.

34 Лапаева В В. Право и мпогопартш'шоегь в современной России. • М.: Норма. 1990. - 296 е.; Он же, Социология права. - М.: Норма. 2004. - 287 с.

" Любареи А.Е Выборы в Москве: опьп двенадцати лет. 1989-2000. - М,: Стольный град, 2001. - 412 с. 56 Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения - М.: Норма, 1996. - 427 е.; Он же,. Административное право и процесс: поли. курс. - 2-е ичд.. доп. п перераб. - М.: [М.Ю. Тихомиров!. 2005. - 690 с.

37 Хабриева Т.Я.Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. - М.: Юрист.. 1998. - 243 е.; Он же. Национально-культурная автономия в Российской Федерашш.- М.: Юсплшнформ,

2003. - 255 с.

социальное, появились работы С.В.Калашникова38, В.К.Левашова39, И.А.Ледях40, Г.И.Осадчей41 и других42, исследующие концепцию и условия становления социального государства на основе формирования системы социальной защищенности каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества, реализуемых посредством политики государственного регулирования социальной сферы.

Многие стороны законотворчества в различных отраслях социальной сферы России рассматривались в работах многих политических и научных деятелей. Заметный вклад в изучение законотворческого процесса в сфере охраны здоровья населения внес председатель Комитета по охране здоровья и спорту Н.Ф.Герасименко43.

Большое специальное внимание ученых историков, экономистов, социологов, политологов привлекла проблема исследования экономических и социальных последствий для России осуществления курса радикальных либерально-капиталистических реформ в 1990-е годы и научного прогноза её дальнейшего развития в обозримом историческом будущем XXI века. Большой вклад в научную разработку этой проблемы внесли труды член-корреслондапа РАН В.И.Жукова,, которые в своей совокупности с -позиций современной науки и ответственной гражданской позиции раскрывают характер воздействия либеральных реформ на историческую судьбу России44. С этих же научных позиций исследуется проблема в монографии Р.Г.Гостева, А.В.Лосева, Г.Г.Провадкина45 и ряде других коллективных исследований .

В первой половине 1990-х годов века был в целом разработан системный подход к изучению проблем социальной политики государства4 . Государственная политика в

33 Калашников С. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд. - 2002. -№10; Ои же, Функциональная структура социальногогосударства // Человек и труд. - 2002. - №6; Он же. Социальное рыночное хозяйство и социальное государство // Человек и труд. - 2003. - №9.

39 Левашов В.К. Социализация государства - процесс, идущий через искания // Российская Федерация -социальное государство. М., 1996. — С.41 - 55.

4С1 Ледях U.A. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994. - 14 - 27 с.

41 Осадчая Г.И. Социальное государство а России: противоречия и тенденции формирования. - М.: Изд-во "Союз",2003.

4' См. напр.: Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994. - 147 е.; Российская Федерация - социальное государство. — М., 1996. — 417 е.; Государственное регулирование социальной сферы. -М.: Гелиос АРБ, 2000. - 207 с.

43 См.: Герасименко Н.Ф. Власть и здоровье нации: Что ожидает Россию в XXI веке. - М.: Регионы России, 1997.-47 е.; Ои же, Очерки становления современного Российского законодательства в области охраны здоровья граждан. - М., 2001; Он же, Законодательство в сфере охраны здоровья граждан/ Под ред. В.И. Стародубова. - М.: МЦФЭР, 2005.-314 е.; Он же, Полное собрание федеральных законов об охране здоровья граждан. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гэотар-Медиа, 2005.-519 е.; Он же, Основополагающие законодательные акты в сфере охраны здоровья граждан. - М., 2000; Он же, Организационно-технологические основы создания нормативных правовых актов здравоохранения субъектов Российской Федерации. - М., 2001; Он же, Актуальные вопросы правового обеспечения деятельности лечебно-профилактических учреждений в современных условиях. - М.,2002; Он же, Организационно-правовые и экономические основы реформы здравоохранения. - М.,2002; Он же, Россия без будущего?: Наркомания и алкоголизм угрожают генофонду нации/ Николай Федорович Герасименко; Обществ, об-ние Регионы России. - М.: Изд-во CT, 1998.-53 е.; Он же, Политика здорового питания в России. Федеральный и региональный уровни. - М.,2002; Он же, Охрана материнства и детства в России и Великобритании. - М., 2002 (в соавторстве с Т.В.Яковлевой и др.).

44 См.: Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М.: Изд-во "Союз", 1995. -336 е.; Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995 гг. - М.: Изд-во МГСУ.1997; Он же, Российские преобразования: социология, экономика, политика. - М.: Академический проект, 2003. - 656 с.

4' Гостев Р.Г., Лосев A.B., Провадкин Г.Г. Прощай Россия?! Социально-экологические императивы выживания России в XXI веке. - М.:"Еврошкола", 2003. - 280 с.

4Й См.: Социальная сфера России: социологический анализ (1990-2000 гг.): Коллективная монография I Под ред. Жукова В.И. - М.: Изд-во МГСУ, 2002. - 284 с.

47 Суриков А.Е. Социальные процессы и радикально-экономическая реформа в России. - М., 1993. - 196 с; Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. - М., 1996. 448 с. и др.

социальной сфере изучалась в работах ряда исследователей, которые анализировали сущность, содержание, государственно-правовые основы социальной политики, её зависимость от либерально-капиталистического реформирования экономики России. В ряде крупных работ были специально комплексно, во взаимосвязи друг с другом проанализированы вопросы формирования и реализации социальной политики в 1990-е годы48.

В центре внимания отечественных ученых была задача определить социальное измерение либеральных реформ, проанализировать тенденции и причины изменения качества жизни населения России в 1990-е годы49.

Отечественные ученые практически едины во мнении о том, что социальная политика Российской Федерации в условиях либеральных реформ в целом была неэффективной, привела к тяжелым социальным последствиям для всего народа. Получившими после сентябрьско-охтябрьского 1993 г. открытого политического противостояния основные рычаги государственного управления радикальными либералами вынужденно и под давлением других политических сия предпринимались отдельные меры по социальной стабилизации, но в целом они твердо придерживались принципиальной линии на ограничение функции государства в социальной сфере. Именно поэтому социальная политика 1990-х годов, по образному выражению, представляла собой «лоскутное одеяло», перетягиваемое с одной социальной группы населения на другую для «залатывания прорех» - то в оплате труда, то в пособиях на детей50.

В 1990-х годах в связи с изменением характера выполнения российским государством социальной функции, одновременно с формированием системы социальной защиты населения России, произошел рост интереса к социальной работе как теории и практики социальной помощи нуждающимся51. Во второй половине 1990-х годов крупнейший центр исследований . государственной политики в социальной сфере сложился в Российском государственном социальном университете. Эту научную школу возглавляет член-корреспондент РАН В.И.Жуков. Характерным для представителей этой научной школы М.Л.Малышева52, И.Н.Маяцкой53 Г.И.Осадчей54 В.И.Гембаренко55

Гостев Р.Г., Гостев Г.Р., Никитин С.Ф. Социальная политика Российской Федерации. - Воронеж: Воронежская областная типография - издательство им. Е.А.Болховитинова, 2004. - 352 е.; Социальная и социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 1996. - 411 с; Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под ред. В.И. Жукова. М, 2000. - 325 с. и др.

49 Жуков В.И. Социальна экономическая ситуация и социальная политика. - М, 1994. -112 с: Он же. Российские реформы: социальные итоги и потенциал развития // Социальная работа: теория, технология, образование:- 1996. - л'"!-; Он же. Россия: состояние; перспективыгпротиворечийразвития. — М.,Л995. -. 380 с; Он же. Реформы в России. 1985-1995 годы. - М, 1997. -346 с. !0 Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995. - С. 48. 31 Гриценко И.И. Социальное государство: социально-экономический аспект // Российская Федерация — социальное государство. - М , 1996 - 106 е.; Жукоа, В.И. Социально-экономическая ситуация и

социальная политика в России. - М., 1994. - 411 с; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия

развития. - М., 1995. - 380 с; Он же. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 19852001 гг. - М., 2002. - 672 с; Сухорукое М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект (1917-1995): Автореф. дис... канд. ист. наук М.,1996.-26 с.

52 Малышев М.Л. Мониторинг в системе управления социально-трудовой сферой: Аатореф. дисс. на соискание уч. степени докт. социологических наук. М.,2005.

53 Маяцкая И.Н. Развитие маркетинга в социальной сфере (теоретико-методологический аспект): Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. экономических наук. М., 2004.

54 Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория, методология и методика социологического анализа:

Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. М., 1996.

" Гембаренко В.И. Управление социальной сферой местного сообщества: социологический анализ: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата социологических наук. М., 2004.

Н.М.Минниковой56, Е.Б.Свистовой57 и других является решение задач формирования эффективной социальной политики на базе широкого исторического исследования социально-экономической и политической ситуации в стране.

В трудах отечественных ученых исследованы противоречия развития социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества58, проблемы организации социальной работы в системе социальной защиты59, анализируется сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг60. В диссертациях О.В.Бурьянова61, Я.А.Маргулина62, Р.Н.Аничина63 и других политика государства в социальной сфере рассматривается как важнейший фактор обеспечения социальной безопасности.

Вместе с тем, при известном обилии работ, в той или иной мере касающихся избранной темы, анализ научной литературы позволяет сделать вывод о фрагментарности и не полноте ее исследования. Внимательное изучение имеющихся научных работ показывает, что при всей своей несомненной значимости, они имели иные главные исследовательские задачи,-и поэтому не в достаточной 'мере глубоко и комплексно раскрывали историю законотворческой деятельности Государственной Думы ФС РФ по формированию правовой основы развития социальной сферы России в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества.

Цель исследования - проанализировать исторический опыт, динамику и основные тенденции совершенствования деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению правовой основы соответствия социальной сферы страны новым условиям либеральной трансформации российского общества, на примере обеспечения права на труд и социальной поддержке безработных, пенсионного обеспечения старшего поколения и заботы о подрастающем поколении, сохранении и развитии систем здравоохранения и образования.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих исследовательских задач:

!6 Минникова Н.М. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата исторических паук. М., 2006.

51 Свистова Е.Б. История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата исторических наук. М., 2006.

58 Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 гг. — М., 2002. — 672 е.; Заинышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. - М., 1994. — 487 с; Ляшенко, А.И. Профессиональное становление социального работника (акмеолотическое системное исследование). -Автореф. дис... канд. филос. наук. - М., 1993. - 24с.

Болотина, Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. - М., 1997. -24 с; Бреева, Е.Б. Программа социальной работы с многодетными семьями. - М„ 1992. - 89 с; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. - М., 1995.- 88 с.

60 Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. каук. - М., 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания новой формы социальной защиты населения. 1987 1997 тт.: Автореф. дис.... канд. ист. наук. - М., 1998. - 26 с; Социальные службы для молодежи. - М., 1996. 128 с; Кадровое обеспечение зональных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М., 1994. — 223 с; Социальная служба - организационная форма социальной работы. М., 1993. -224 с. и др.

61 Бурьянов О.В. Безопасность общества: социально-стратегический и институциональный аспекты: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. СПб., 1999.

62 Маргулнн Я.А. Система и способы обеспечения социальной безопасности: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук- СПб., 2000.

63 Аничин Р.Н. Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата социологических наук. М., Военный университет, 2000.

• осуществление анализа различных теоретико-методологических и социально-классовых подходов к проблемам правового обеспечения эффективной социальной политики в условиях перехода к либерально-капиталистической модели общества;

• выявление основных этапов деятельности Государственной Думы по формированию правовой основы эффективной политики в социальной сфере общества;

• анализ процесса формирования правовой базы развития социальной сферы адекватной условиям перехода к либерально-капиталистической модели общества;

• изучение влияния правовой базы на реальные процессы в социальной сфере России и степени соответствия изменений правовых норм реальным социальным потребностям;

• формулирование исторического опыта законотворческой деятельности Государственной Думы по обеспечению правовой основы адекватной историческим условиям либеральных реформ социальной политики.

Объект исследования - процесс становления и развития правовой основы социальной политики Российской Федерации, адекватной условиям либерально-капиталистической трансформации современного российского общества.

Предметом исследования является история деятельности Государственной Думы Российской Федерации по обеспечению правовой основы, выработки и реализации государственной социальной политики, достаточно эффективной в условиях либеральной трансформации российского общества.

Современный законотворческий процесс охватывает как познавательные и содержательные, так и процессуальные и технико-юридические аспекты64, к тому же учитывая многоаспектность социальной сферы и необходимость обеспечить достаточно глубокое раскрытие поднимаемых проблем в определенном объеме работы, автор ограничил исследование социальной сферы вопросами: права на труд и пенсионное обеспечение, социальной заботы о подрастающем поколении, здравоохранения, науки и образования.

Хронологическими рамками исследования избран период 1994-1999 гг. Выбор данного периода определяется тем, что драматическое политическое противостояние осенью 1993 г. изменило расстановку социально-политических сил страны в пользу сторонников радикальных либерально-капиталистических реформ базовых основ российского общества. В декабре 1993 г. принятие новой Конституции РФ политически оформило новую расстановку сил, фактически закрепило политическую власть за радикальными либералами, центром объединения и знаменем которых являлся Президент РФ Б.Н.Ельцин. По Конституции 1993 г. важная законодательная роль была закреплена за Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Именно внутри неё в форме законотворческого процесса в значительной мере осуществлялась политическая балансировка социально-классовых сил общества по основным вопросам социального развития.

В целом деятельность Государственных Думы 1-го (1994-1995) и 2-го созывов (1996-1999 гг.) во многом проходила под знаком продолжавшегося в парламентской форме противостояния победивших осенью 1993 г. радикальных либералов и потерпевших поражение политически разнородных по составу сторонников в большей мере социально ориентированной политики. Высшей точкой накала этого противостояния внутри Государственной Думы стала попытка оппозиции инициировать процедуру импичмента Президента РФ Б.Н.Ельцина. В этих сложных политических условиях формировались основы правового обеспечения государственной политики в социальной сфере, соответствующей социальным вызовам, порождаемым радикальной либерально-капиталистической трансформацией российского общества. В эти годы были приняты

ы Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. - М.: издание Государственной Думы, 2004. С.32.

нормативные акты, определившие правовые основы современной социальной политики России.

В январе 2000 г. начала работу Государственная Дума 3-го созыва. В это время, относительно спокойно была осуществлена передача высшей исполнительной власти от президента Б.Н.Ельцина президенту В.В.Путину, который в целом продолжил радикальный курс либеральных реформации. Однако совпавшее по времени с началом президентства В.В.Путина значительное улучшение внешнего спроса на поставляемые РФ природные ресурсы, позволило либеральным радикалам, принципиально не отступая от своих позиций, временно несколько сгладить социальные противоречия в стране за счет некоторого улучшения финансирования социальной сферы. В совокупности эти изменения позволяют говорить о начале в 2000 г. нового этапа политической истории России.

Поэтому 1994 - 1999 гг. правомерно рассматривать как самостоятельный период политической истории России, характеризующийся радикальным либеральным реформированием социально-экономической и политической системы общества, перераспределением собственности и образованием новых социальных классов, качественным снижением уровня социальной защищенности значительной части общества и одновременным формированием стабилизирующих общество форм поддержания необходимых для устойчивости общества параметров качества социальной сферы.

В целях лучшего отражения особенностей характера процессов внутри рассматриваемого периода истории формирования правовой основы социальной сферы, в исследовании выделяются два этапа их эволюции в соответствии обновлением и изменением состава Государственной Думы 1-го и 2-го созывов: 1994 - 1995 гг. и 1996 -1999 гт.

Теоретико-методологическую основу исследования формирует совокупность идей, определяющих диалектико-материалистическое понимание истории, общенаучные принципы историзма и объективности, системности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов. Работа выполнена на основе комплексного использования системного, логического, проблемно-хронологического, историко-сравшггельного и ретроспективного методов.

Законотворческая деятельность Государственной Думы в области социальной сферы исследуется в определенных хронологических рамках, во взаимосвязи с социально-экономическими и политическими явлениями, на общем историческом фоне либеральной трансформации российского общества в конце XX века. Принцип историзма был применен, чтобы проследить в развитии становление деятельность Государственной Думы по обеспечению адекватного меняющимся общественным потребностям законодательства в социальной сфере, . изучить -историческую последовательность и социально-политическую обусловленность изменений законотворческой деятельности, представить многоаспектность проблем развития социальной сферы общества на конкретном историческом этапе буржуазной либерализации российского общества. Становление и развитие законотворческой деятельности Государственной Думы в социальной сфере рассматривается с учетом конкретно-исторических условий жизнедеятельности системы общества.

В исследовании деятельности Государственной Думы по развитию правовой основы функционирования социальной сферы автор использовал логические методы исследования, сформировал методологию изучения законотворческой работы этого органа законодательной власти РФ с учетом уже накопленного научного знания, мнения общественно-политических деятелей, позиций социально-политических сил различной направленности. В диссертационной работе был проведен анализ широкого круга документов по рассматриваемой проблеме. Исследование выполнялось в соответствии с требованиями научности, аргументированности, достоверности.

Источннковая база исследования. Работа выполнена на основе изучения комплекса исторических источников, которые условно можно разделить на несколько групп: архивные материалы, официальные опубликованные документы, изданные отчеты, обзоры, статистические материалы, научные труды, посвященные проблемам законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по обеспечению надлежащей правовой основы развития социальной сферы, а также материалы периодической печати (журналы, газеты), привлекавшихся для изучения общественного отклика на те или иные законотворческие действия.

Источниковая база изучения деятельности, функций, роли и места Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации весьма велика, представляет собой огромное количество доступных исследователям документов и материалов. В связи с особенностью объекта исследования, в работе широко использованы материалы текущего архива Государственной Думы РФ, характеризующие её законотворческую деятельность.

- - Первую группу источников составляют официальные государственно-правовые документы: Конституция Российской Федерации65, федеральные конституционные законы и федеральные законы, определяющие статус как Федерального Собрания Российской Федерации в целом, так и обеих его палат: Совета Федерации66 и Государственной Думы67. К этой группе источников относятся указы и послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Вторую группу составляют официальные документы: прежде всего это законодательные акты Российской Федерации, приказы, положения, разъяснения, информационные отчеты и аналитические материалы, комментарии исполнительных органов власти и управления, отчеты государственных учреждений, официальные статистические данные, относящиеся непосредственно к проблемам правовой основы развития социальной сферы России.

Третья группа источников весьма обширна, она включает стенограммы пленарных заседаний Государственной Думы, парламентских слушаний в Государственной Думе, Регламент Государственной Думы, информационные и аналитические издания Аналитического управления Аппарата Государственной Думы68 и

65 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юридическая литература, 1997. - 64 с.

66 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 5.08.2000 № 113-Ф3 // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 2000. № 24, ст. 1052.

67 О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 08.05.94 № 3-ФЗ // Ведомости Федерального Собрания РФ. 1994. №7, ст. 304; О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. 04.03.1998 № ЗЗ-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10, ст. 1146; Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. 06.12.94 № 56-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 33, ст. 3406; О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 21.06.95 № 90-ФЗ /' Собрание законодательства РФ. 1995. №26, ст. 2398; О референдуме Российской Федерации. 10.10.95 № 2-ФКЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. №42, ст. 3921.

63 Аналитический вестник. Выпуск 16. Основные итоги законодательной деятельности в 1994 -1998 годах. -М., 1998. - 25с.; Аналитический вестник. Выпуск 8. Анализ итогов работы над примерной программой законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 1998 года. - М., 1999. - 20 е.; Аналитический вестник. Выпуск 12. Некоторые вопросы развития законодательства в области иностранных инвестиций. - М„ 1998. - 24 е.; Государственная Дума второго созыва в весеннюю сессию 1999 года. Информационно-аналитический бюллетень. - М.: Издание Государственной Думы, 1999. - 112 е.; Государственная Дума в весенней сессии 2000 года (сборник аналитических, информационных и справочных материалов) / Под общ. ред. Ю.А.Нисневича. - М.: Редакция газеты «Демократический выбор», 2000. - 456 е.; Итоги работы Государственной Думы третьего созыва за январь - июль 2000 г. // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1 августа 2000 г. № 22 (219) - С. 18 - 87; Итоги работы Государственной Думы третьего созыва за сентябрь - декабрь 2000 г. // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 21 декабря 2000 г. №36(233).-С 84 - 148.

т.д. Сюда же входят различные материалы парламентских фракций, депутатских групп, комитетов, выступления депутатов.

Четвертую группу источников формируют материалы периодических изданий, содержащие важные сведения и мнения, характеризующие состояние социальной сферы её соответствие насущным общественным потребностям.

Важным источником для исследователей является электронная энциклопедия «Государственная Дума: 1995-1999», которая содержит двадцать тысяч различных документов, всесторонне характеризующих деятельность Государственной Думы 2-го созыва.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- впервые на основе имеющихся источников и научной литературы проведено комплексное исследование законотворческой деятельности Государственной Думы РФ 1-го и 2-го созывов по обеспечению правовой основы соответствующего общественным потребностям развития социальной сферы в 1994 - 1999 гг.;

- выделяются этапы эволюции законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по развитию социальной сферы России в связи с изменением общей социально-экономической и политической ситуации;

впервые предлагается комплексный анализ становления и развития парламентского механизма выявления баланса интересов противодействующих в условиях буржуазно-либеральной трансформации российского общества социально-политических сил на примере законотворчества Государственной Думы РФ в социальной сфере;

вводятся в научный оборот неизвестные ранее архивные документы, характеризующие борьбу социально-политических сил России по вопросам развития законодательства в социальной сфере в сложных исторических условиях.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертации заключается в том,-что« ней представлена обобщающая характеристика правовой основы социальной политики России исследуемого периода, прослежена история становления и развития законотворческой деятельности Государственной Думы РФ в социальной сфере. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности по совершенствованию законотворческого процесса с целью лучшего учета интересов различных социальных групп населения, прежде всего наиболее нуждающихся в государственной заботе о поддержании достаточных стандартов функционирования социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов для системы социальной защиты населения; при подготовке научных исследований в обозначенной сфере; при разработке учебных пособий по социальной и политической истории России, теории и практики социальной работы, в практической деятельности специалистами социальной сферы.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и фактический материал исследования апробировались на научно-практических конференциях и семинарах (Социальное образование. Научная конференция профессорско-преподавательского состава филиала Московского государственного социального университета в г. Воронеже в 2003, 2004 гг.; Актуальные проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития России, 2003 г. и др.).

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Социальная сфера является ключевым условием социального воспроизводства, чем обуславливается необходимость первоочередного обеспечения её развития в интересах настоящего и будущего России.

2. Радикальные либерально-капиталистические реформы 1990-х годов негативно отразились на состоянии социальной сферы, привели к ухудшению социального самочувствия подавляющего большинства населения России и востребовали новые формы государственного управления социальной сферой для обеспечения социального воспроизводства.

3. Деятельность Государственной Думы Федерального собрания 1-го и 2-го созывов по обеспечению развития социальной сферы страны стала важным фактором реализации положения Конституции Российской Федерации 1993 г. о России как-социальном государстве, что означало существенно более высокие требования к параметрам качества социальной сферы.

4. Государственной Думе 1-го и 2-го созывов принадлежит существенная роль в обеспечении развития социальной сферы в условиях радикальной либерально-капиталистической трансформации российского общества.

5. Во второй половине 1990-х годов в результате государственных мер по адаптации социальной сферы к условиям либерально-капиталистической трансформации российского общества, в разработке и принятии которых ведущая роль принадлежала Государственной Думе 1-го и 2-го созывов, в целом удалось избежать крайнего обострения социальных противоречий и обеспечить стабильность общества в переходный период.

6. В Государственной Думе 1 -го и 2-го созывов в процессе парламентской борьбы по проблемам развития социальной сферы складывался важный элемент нового политического механизма выявления и правовому закреплению текущих балансов социально-классовых интересов, в том числе по таким важнейшим социальным проблемам, как трудовые отношения, пенсионное обеспечение, забота о подрастающем поколении, образование, наука, здравоохранение.

Структура диссертационной работы. В соответствии с особенностями объекта и задач исследования определена структура работы, которая состоит из введёния, пяти разделов, заключения и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его хронологические рамки, методологические основы, источниковая база, отмечаются элементы новизны и практической значимости, представлены основные положения, выносимые на защиту.

В разделе 1. «Социальная сфера России в условиях либеральной трансформации российского общества в 1990-е годы» проанализирован процесс радикальной модернизации системы социальной поддержки человека в трудных жизненных условиях. В это время в общественном сознании складывается понимание, что оптимальная модель социальной сферы связана с обеспечением защиты экономических интересов каждого гражданина, гарантий общественной стабильности и опирается на принципы социальной справедливости и государственной ответственности за социальное воспроизводство человека, других субъектов жизнедеятельности, выраженной в законодательстве позиции депутатов Государственной Думы зависело, чтобы эти положения составили основу государственной философии социально ориентированного рыночного хозяйства.

Автором предметно анализируется процесс того, как прежняя советская система социального обеспечения была последовательно правовым путем заменена системой социальной защиты, адекватной требованиям либеральной трансформации российского общества. В частности в 1990-е годы в России законодательную основу получило развитие новых явлений, характерных для либерального общества: центры по

трудоустройству, система социального страхования, медицинского страхования, пенсионного страхования, страхования от несчастных случаев на производстве, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, платная медицина и образование, и многие другие. Благодаря новому законодательству решение многих проблем социальной сферы стало частью государственной политики.

Принятые Государственной Думой законодательные меры определили рост учреждений системы социальной защиты и объемов финансирования, что было позитивным шагом в развитии российского государства как социального.

Вместе с тем автор приходит к выводу, что созданные на основе принятого законодательства институты социальной защиты не в полной мере реагировали на вызванные либеральными либерально-экономическими реформами острые социальные проблемы. По мнению автора, узость рамок полномочий Государственно Думы по конституции 1993 г. и общее преобладание в ней сторонников продолжения курса радикальных либеральных реформ предопределили финансирование социальной сферы по остаточному принципу, не позволили развивать эффективные стратегии социальной защиты населения, не дали в должной мере смягчить негативные последствия радикальной либеральной трансформации для многих групп населения, что в конечном итоге привело Россию к значительным социальным и демографическим потерям.

На основе анализа законотворческого процесса в Государственной Думе 1 -го и 2-го созывов, автор делает вывод, что в 1990-е годы в силу незавершенности процессов политического оформления позиций социальных классов и их адекватного представительства в Государственной Думе концепция развития социальной сферы России не получила обоснованных государственных стандартов качества.

В разделе 2. «Роль Государственной Думы в обеспечении правовой основы либерализации социальной сферы в 1994 - 1999 гг.». подробно рассмотрено то, как в Государственной Думе 1-го и 2-го созывов в ходе законотворчества в социальной сфере происходил процесс становления и развития парламентского механизма выявления баланса интересов противодействующих в условиях либеральной трансформации российского общества социально-политических сил. На основе предметного анализа законотворческого процесса в Государственной Думе, автор обосновывает вывод, что к концу 1990-х годов во многом в процессе парламентской борьбы по вопросам социальной политики основные механизмы выявления политических балансов вполне сложились.

Законотворческая деятельность Государственной Думы РФ 1-го и 2-го созывов была направлена на обеспечение необходимой правовой основы соответствующего общественным потребностям развития социальной сферы. Этапы эволюции законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по развитию социальной сферы России в связи с изменением общей социально-экономической и политической ситуации в основном совпадают свыборами новых составов Госдумы/

На основе анализа широкого круга материалов, автор обосновывает вывод, что для понимания характера законотворческой деятельности Государственной Думы важно учитывать состав депутатов в соответствии со спектром представляемых ими общественно-политических сил, особенности участия различных партийных фракций в законотворческом процессе, структуру и роль профильных Комитетов Государственной Думы в прохождении основных законопроектов по социальной проблематике.

В разделе 3. «Законотворческая деятельность Государственной Думы по либерализации трудовых отношеннй. пенсионного обеспечения и заботы о подрастающем поколении» раскрывается сложное влияние либеральной трансформации общества на трудовые отношения. Автор на большом фактическом материале показывает, что новый этап развития трудового права России проходил в исключительно сложных социально-экономических и политических условиях69. Целями

69 Жуков В.И. Россия: Состояние, перспективы, противоречия развития. - М.: "Союз", 1995. С. 5

совершенствования трудового законодательства Госдумой предполагалось установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами реконструкции российского трудового законодательства считалось создание необходимых правовых условий для достижения гармонии отношений работников и работодателей, соблюдения интересов государства.

Трудовое законодательство России как специфическая отрасль играла особую роль в обществе. Оно было призвано, с одной стороны, осуществлять в полной мере функцию социальной защиты, а с другой - обеспечивать эффективное развитие производства или, во всяком случае, не препятствовать этому. Следует подчеркнуть, что за все время существования законодательство о труде оставалось правом социальной защиты работника, на том или ином этапе менялись лишь приоритеты.

Принятыми Государственной Думой изменениями КЗоТа право на труд перестало быть связанным с обязанностью трудиться и фактическим государственным понуждением к труду в общественном производстве. У -гражданина появилась законная возможность выбора между работой по трудовому договору и иными видами деятельности. Измененный КЗоТ как общее правило не закреплял гарантий на получение работы, официально признал существование безработицы и определил направления государственной политики в области занятости населения, дал легальное определение безработных граждан и установил меры социальной защиты от безработицы.

В соответствии с общественной потребностью Госдума рассмотрела и после непростых дебатов приняла целый блок законопроектов, направленных на модернизацию трудового законодательства в направлении защиты работника наемного труда в условиях рыночных отношений путем законодательного закрепления его прав. Например, в 1996 г. в КЗоТ РФ законом были увеличены отпуска по беременности и родам, а также предусмотрены дополнительные случаи сохранения среднего заработка беременным женщинам

Исключительно важный для защиты прав трудящихся закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"71 был принят Госдумой в 1999 г. Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений между работодателями и работниками и направлен на создание безопасных условий труда. Значение закона в том, что, во-первых, вводится четкое разграничение полномочий в этой области субъектов Федерации. Во-вторых, законодательно закрепляются права работников на безопасные условия труда и обязательное страхование. В-третьих, на работодателей возлагается обязанность создавать в организациях численностью свыше 100 человек специальную службу по охране труда. И, наконец, предусмотрен четкий механизм государственного надзора и контроля над состоянием охраны труда на производстве.

Острой социально-эконом1гческой проблемой либерально-капиталистической России стала безработица, которой страна не знала с начала 1930-х годов. Для облегчения страданий граждан в связи с ростом безработицы, как неизбежного социального зла либерально-капиталистической экономики, Госдумой принимались необходимые правовые меры. В числе принятых Госдумой законов по проблемам безработицы и занятости населения наиболее важное значение имели изменения и дополнения в закон "О занятости населения в Российской Федерации"72, которые были так значительны, что по своей сути представляют собой новую редакцию данного закона. Внесение существенных изменений в законодательство о занятости было обусловлено, прежде всего,

70 См.: «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». Федеральный закон от 24.11.1996, №131-Ф3.

" "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ //СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702.

11 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Федеральный закон от 20.04.1996, № Зб-ФЗ.

необходимостью приведения его в соответствие с изменившейся ситуацией на рынке рабочей силы, а также практикой его применения в предшествующие годы.

Госдума 1-го созыва в условиях галопирующей инфляции достаточно регулярно принимала решения о повышении минимального размера оплаты труда . Ряд законопроектов, принятых Госдумой 2-го созыва, отражал обеспокоенность депутатов низким размером оплаты труда, масштабами задержек выплаты заработной платы, пенсий, пособий. При этом неоднократные попытки Государственной Думы 2-го созыва увеличить минимальный размер оплаты труда и увеличить тарифную ставку первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы не находили поддержки со стороны Правительства и Президента РФ. После в целом успешных для радикальных либералов выборов 1996 г. Правительство уже не ожидало массовых протестов населения. Поэтому эти важнейшие социальные нормативы были пересмотрены лишь один раз.

Важное значение имеет принятый в 1999 г. закон "Об основах обязательного социального страхования"74. Закон носил рамочный характер и закладывал правовые основы и общие принципы функционирования всей системы обязательного социального страхования, состоящей из таких элементов, как страхование на случай наступления пенсионного возраста, медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование на случай безработицы, страхование на случай временной потери трудоспособности. Для лиц наемного труда условия обязательного социального страхования превратились в важнейшие положения трудового договора (контракта).

В 1990-е годы общее сокращение численности занятых в экономике из-за либеральных реформ привело к уменьшению числа занятых в расчете иа число пенсионеров и наряду с другими причинами обострило кризис пенсионной системы

Государственной Думой 1-го и 2-го созывов была начата работа по правовой модернизации системы социальной поддержки ветеранов в соответствии с условиями либеральной трансформации российского общества. Однако в ситуации углубления системного социально-экономического кризиса задача обеспечения целостной правовой базы для достойной социальной поддержки ветеранов не была решена. Были созданы лишь самые необходимые правовые механизмы по социальной поддержке ветеранов в условиях либеральной трансформации российского общества. Важные социальные задачи решал закон «О ветеранах» 5. Госдума ещё не раз возвращалась к нему для усиления социальной защищенности этой категории населения76.

В исследуемый период в значительной мере законотворческая деятельность Государственной Думы отвлекалась на решение задач актуальной в текущий момент поддержки отдельных наиболее обездоленных групп ветеранов. Поэтому новая правовая основа целостной системы пенсионирования населения ещё не была создана.

Важным направлением деятельности Государственной Думы по модернизации законодательства в социальной сфере было развитие правовой основы социальной защиты ■ подрастающего поколения. Приоритеты в деятельности Госдумы определялись конституционной нормой о том, что "материнство и детство, семья находятся под защитой

73См.: "О повышении минимального размера оплаты труда" Федеральный закон от 30 июня 1994 года №8-ФЗ; "О повышении минимального размера оплаты труда" Федеральный закон от 20 апреля 1995 года N 43-ФЗ; "О повышении минимального размера оплаты труда" Федеральный закон от 27 июля 1995 года N116-ФЗ; "О повышении минимального размера оплаты труда" Федеральный закон от 27 июля 1995 года N 116-ФЗ; "О повышении минимального размера оплаты труда" Федеральный закон от 22 апреля 1996 года N 40-ФЗ.

74 "Об основах обязательного социального страхования". Федеральный закон от 16.07.1999, № 165-ФЗ.

75 "О ветеранах". Федеральный закон от 12 января 1995 года№5-ФЗ.

76 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», Федеральный закон от 18.11.1998, № 171-ФЗ; «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О ветеранах», Федеральный закон от 18.11.1998, № 172-ФЗ; "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О Ветеранах". Федеральный закон от 2 января 2000 года №40-ФЗ.

государства". Система учреждений социального обслуживания семьи и детей, становление которой происходило с начала 1990-х гг., динамично развивается. Ключевое значение имело принятие Госдумой в мае 1995 г. закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»77.

В исследуемый период высокую законотворческую активность показал Комитет Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи (председатель Г.И.Климантова). По его инициативе Госдумой были внесены необходимые изменения в Семейный кодекс Российской Федерации78, в Гражданский процессуальный кодекс79, в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях80, принят целый ряд законов, пусть не радикально, но все же облегчавших бедственное положение семей с детьми, в том числе законы: «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования»81, «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»82, а затем усиливающих его изменений и дополнений83, «О льготах, на проезд на международном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении»84, «О льготе на проезд на международном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях»85. Принципиальное значение для развития правовой основы улучшения положения детей и подростков имело принятие законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»86, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»87.

К сожалению, сложившаяся в результате радикальных либеральных реформ ситуация в социальной сфере во второй половине 1990-х годов была столь тяжелой, что в социальной помощи нуждалась большая часть российских семей, а не только кризисные семьи. А как показывала социальная практика, существовавшая система учреждений

77 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Федеральный закон от 19 мая 1995 года №81-ФЗ И Российская газета, 1995, 24 мая, № 99; "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 184-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4566.

78 «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации». Федеральный закон от 15.11.97, № 140-ФЗ; «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации». Федеральный закон от 27.06.1998, № 94-ФЗ;

79 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс». Федеральный закон от 25.06.1998, №90-ФЗ.

80 «О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Федеральный закон от 25.06.1998,№91-ФЗ.

" «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования». Федеральный закон от 01.08.1996, № 107-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 52, ст. 5880.

«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Федеральный закон от 21.12.96, № 159-ФЗ.

3 «О внесении изменений и дополнений в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Федеральный закон от 08.02.1998, № 17-ФЗ И СЗ РФ, 199S, № 7, ст. 788.

84 «О льготах на проезд на международном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении». Федеральный закон от 16.07.1998, № 99-ФЗII СЗ РФ, 1998, Лг 7, ст. 78S..

85 «О льготе на проезд на международном транспорте для отдельных категорий, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». Федеральный закон от 28.05.99, № 102-ФЗ.

86 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Федеральный закон от 24.07.1998, № 124-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3617.

87 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Федеральный закон от 24.06.99, № 120-ФЗ//СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3177..

социального обслуживания семьи и детей в то время не обеспечивала необходимый уровень социальной поддержки даже самым проблемным семьям. Необходимо было радикально увеличить социальную помощь семье и детям, но социально-политическая ситуация не Давала возможности этого сделать в рамках законотворческого процесса в Государственной Думе 1-го и 2-го созывов.

В разделе 4. «Роль Государственной Думы в правовом обеспечении либерального реформирования системы здравоохранения в Российской Федерации» рассмотрена автором с позиции, что здоровье граждан это главный потенциал общества, ключевой компонент в системе социальных ценностей. Здоровье - определяет потенциал деятельности человека. Поэтому здоровье человека может рассматриваться как общественное богатство88. Среди факторов, влияющих на здоровье людей: условия труда, быта людей, Питание, медицинское обслуживание, развитие физкультуры и спорта, а так же самооценка и рациональное отношение к своему здоровью.

Большое значение для обеспечения здоровья населения имеет развитие здравоохранения и медицинской науки. В 1990-е годы здравоохранение РФ преимущественно работало на оставшемся от СССР потенциале. ВОЗ признавала советскую идеологию системы медицинской помощи одной из лучших в мире.

Как показывают результаты, крайне политизированные радикальные либерально-капиталистические трансформации российского общества в направлении разгосударствления и платности медицинских услуг привели не к дальнейшему развитию, а лишь к утрате многих позитивных достижений советского периода. Ухудшилась социальная среда обитания подавляющего большинства россиян, получили развитие негативные Медико-социальные процессы, сложилась катастрофическая ситуация биологического выживания и физического вырождения народа.

В результате был допущен рост социально обусловленных инфекционных заболеваний. Прежде всего, это на грани эпидемии рост туберкулеза и венерических заболеваний, в том числе сифилиса, резкий всплеск ВИЧ-инфекции, гепатита. Сокращалась численность населения, особенно мужчин трудоспособного возраста, качественно ухудшался состав населения.

Ведущйм направлением в законодательной деятельности Государственной Думы стала разработка фундаментальных законов, определяющих принципы деятельности национальной системы здравоохранения. Параллельно с этим направлением получили развитие законопроекты, регулирующие те сферы деятельности, которые могли оказывать влияние на состояние здоровья населения, - о санитарно-эпидемиологическом благополучии, качестве и безопасности пищевых продуктов, о воде, о воздушной среде, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах и так далее. Важное значение для улучшения ситуации с инфекционными болезнями имел принятый Госдумой в 1999 г. закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"89. Он был направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

К этому блоку примыкают законопроекты об ограничении табакокурения, рекламы табака и алкоголя, о предупреждении распространения в России заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Целый блок принятых Госдумой законов регулирует отдельные конкретные вопросы медицинских технологий. Это законы о психиатрической помощи и гарантиях

См.: Струмилйи С.Г. О народнохозяйственной эффективности здравоохранения // Экономические науки. -1966. - №5. - С.28 - 29.

^ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Федеральный закон от 20 марта 1999 года № 52-ФЗ // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650.

прав граждан на ее оказании, о донорстве крови и ее компонентов, о трансплантации органов и (или) тканей человека и другие.

Наконец, важным направлением законодательной работы - стало регулирование финансирования охраны здоровья. Сюда относятся законы о медицинском страховании граждан в РФ, о бюджете, о тарифах взносов и бюджете фондов обязательного медицинского страхования и ряд других. В условиях либерализации принципиально важным стало введение обязательного медицинского страхования. Новизна и сложность создания нового механизма финансирования медицины потребовали постоянного внимания к его отработке.

Поэтому деятельность специально созданного Госдумой Комитета по охране здоровья (председатель Н.Ф.Герасименко) была направлена на то, чтобы вскрыть наболевшие проблемы в охране здоровья граждан, привлечь внимание всех институтов власти к важнейшим нерешенным проблемам здравоохранения, а также предложить пути решения этих проблем и подвести законодательную базу для реализации таких решений.

В повседневной работе Комитет применял тактику наступательного лоббирования в Госдуме интересов здравоохранения и защиты прав граждан в сфере охраны здоровья. Комитет позитивно реагировал в Госдуме на все предложения, связанные с охраной здоровья граждан, а также социальным и правовым положением медицинских и фармацевтических работников.

Комитет постоянно стремился укреплять сотрудничество с органами управления здравоохранения всех уровней, органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями и общественными организациями, осуществлявшими свою деятельность в области здравоохранепия. В своей законотворческой деятельности Комитет опирался на опыт и авторитет Российской Академии медицинских наук, других ведущих научных медицинских учреждений страны, представители которых привлекались к разработке важнейших законов и постоянно приглашались на заседания Комитета для принятия принципиальных решений по вопросам деятельности Комитета.

Комитет активно развивал сотрудничество с международными организациями в области здравоохранения, в первую очередь с Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ).

В целом, деятельность Комитета Госдумы по охране здоровья была направлена на создание законодательной базы, обеспечивающей поддержку, развитие и защиту от разрушения и приватизации государственно-муниципального сектора здравоохранения, совершенствование государственного регулирования в области здравоохранения, реализацию прав граждан на охрану здоровья, сохранение и укрепление социальных гарантий для медицинских и фармацевтических работников.

Однако предпринимаемые меры не могли компенсировать ущерб населению от результатов либеральных социально-экономических реформ. Ухудшение социальной среды обитания россиянина и, в том числе, развал системы здравоохранения привели к росту смертности и сокращению рождаемости. Обусловленная социальными факторами убыль населения за 1990-е годы социально неориентированных радикально-либеральных реформ составила 6,5 миллионов человек.

Среди различных контингентов населения состояние здоровья работающих занимает самостоятельное место, поскольку именно эта часть общества составляет основу экономического благополучия общества. Принципиальное значение имело принятие Госдумой в 1998 г. закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"90. Однако статистика профессиональных заболеваний свидетельствует о катастрофическом его увеличении

90 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях". Федеральный закон от 24 июля 1998 годаЛ° 125-ФЗ. //СЗ РФ, 1998, ЛЬ 31, ст. 3803.

уровня заболеваемости и высокая степень инвалидизации работающих за годы либеральных реформ.

Главная причина этого в том, что неустойчивая работа приватизированных промышленных предприятий, отсутствие у них финансовых средств и экономической заинтересованности у работодателей привели к резкому снижению объемов работ по улучшению условий труда работающих. В целом в промышленности каждый пятый работал в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Лекарственное обеспечение является одной из важнейших составляющих оказания медицинской помощи населению. Из-за хозяйственной разрухи в 1990-е годы подавляющему большинству населения России стали недоступны качественные лекарственные препараты из-за их высокой стоимости, часто необоснованно завышенной. В июне 1998 года Госдумой был принят Федеральный закон «О лекарственных средствах»9', до которого Россия не имела правовых актов на уровне законов в сфере обращения лекарственных средств. Закон установил приоритет государственной власти в вопросах контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, продуманную систему государственных органов, в компетенцию которых входит соблюдение и осуществление норм закона. Однако до конца 1990-х годов не удалось снять остроту проблемы лекарственной помощи.

В разделе 5 «Деятельность Государственной Думы по либеральной трансформации сферы науки и образования Российской Федерации» показано, что уровень развития научно-образовательного комплекса является главным показателем места страны в мировой цивилизации. Наука стала не только производительной силой, но и превратилась в фактор, определяющий уровень общей конкурентоспособности и обороноспособности страны. Российской Федерацией от СССР был унаследован мощный научно-образовательный комплекс, который к началу 1990-х годов значительно превосходил любую страну мира, кроме США.

В отношении к системе образования ярко проявила себя лицемерная политика либеральных реформаторов. В известном Указе Президента РФ Б.Ельцина от 11 июля 1991 года №1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" демагогически заявлялось об исключительной значимостью образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России. Именно научно-образовательный комплекс и наукоемкие отрасли машиностроения понесли наибольший урон в ходе либеральных реформ 1990-х гг.

Важную роль в разработке и принятии профильных законов играл Комитет Госдумы по образованию и науке (председатель И.И.Мельников). Государственная Дума в рамках конституционных полномочий стремилась преодолеть невостребованность отечественной науки либеральным государством и разрушенной либеральными реформами экономикой52. Первым в истории законодательства России стал регулирующий отношения в сфере науки базовый закон "О науке и государственной научно-технической политике"93 Большое практическое значение имеет закон "О статусе наукограда Российской Федерации"94.

Определяющая роль в жизни любой страны принадлежит сфере образования. Образование - это один из немногих сохранившихся к концу 1990-х годов, наименее

" "О лекарственных средствах". Федеральный закон от 21 июня 1998 года № 86-ФЗ// Российская газета, 1998,25 июня, № 118.

92 См.: Пути преодоления невострсбованносги науки в России: По материалам «круглого стола»/ Редкая.: Васецкий H.A., Виноградов Б.А., Козлов Г.В. и др.; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации, Ком. Гос. Думы по образованию и науке, Анналит. Упр. Аппарата Гос. Думы, МГУ. М, 1999. 191 с.

93 "О науке и государственной научно-технической политике". Федеральный закон от 23.08.1996, № 127-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., №35, ст. 4137.

"О статусе наукограда Российской Федерации". Федеральный закон от 07.04.1999, .V1 70-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 г., № 15, ст. 1750.

затронутых либеральными трансформациями сфер жизни общества. Сохраняющийся ресурс системы образования, дает России шанс выйти из кризиса и обеспечить достойное будущее хотя бы нашим детям. В случае разрушения системы образования мы навсегда отстанем от передовых народов и останемся на задворках истории .

Как показала историческая практика, в планы радикальных либералов совсем не входило развитие отечествеггаого образования. Негативную роль играет снижение по Конституции 1993 г. уровня обязательного образования до 9-ю классов96. Поистине драматичным было то, что в связи с ослаблением регулирующей социальной роли государства в 1990-е годы 2 млн. детей школьного возраста оказалось вне школы - значит около 7% детей были вообще отлучены от образования97.

Во многом благодаря творческой активности Комитета Госдумы по науке и образованию, были своевременно приняты очень важные для сохранения системы образования законы. Ключевая роль среди них принадлежит закону о "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"98 (1996 г.), который фактически стал новым базовым законом, регулирующим отношения в сфере образования, и закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.)".

В 1990-е гг., благодаря активной законотворческой деятельности Госдумы, получила развитие многоуровневая система подготовки: бакалавр, дипломированный специалист, магистр. Стала нормой государственная аккредитация вузов. Благодаря этому в России в основных чертах сложилась принципиально новая структура и механизмы функционирования системы общего среднего и профессионального образования.

В заключении в обобщенном виде изложены основные положения и сделаны выводы, а также даны рекомендации. Проведенное комплексное исследование показало, что в целом законотворческая деятельность Государственной Думы РФ 1-го и 2-го созывов обеспечила необходимую правовую основу соответствующего общественным потребностям развития социальной сферы. Этапы эволюции законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по развитию социальной сферы России в связи с изменением общей социально-экономической и политической ситуации в основном совпадают с выборами новых составов Госдумы.

Вместе с тем, на основе анализа законотворческого процесса в Государственной Думе автор пришел к выводу, что общая недостаточность эффективности государственной политики в социальной сфере и в том числе формировании её правовой основы была принципиально обусловлена узостью рамок полномочий Государственной Думы по Конституции РФ 1993 года. Это не было случайностью. Конституция 1993 года была сконструирована и «протащена» через референдум радикально-либеральными силами, объединенными вокруг Президента РФ Б.Н.Ельцина, именно для осуществления ущемляющей социальные интересы большинства населения либеральной трансформации российского общества. Реально социально значимые законотворческие инициативы конструктивной части депутатов Государственной Думы неизбежно упирались в противодействие контролируемой либералами исполнительной власти и в значительной степени формируемого ею Совета Федерации.

Отсутствие ответственного перед Государственной Думой правительства делало крайне затруднительным реализацию принимаемого ею законодательства в социальной

" Смолин О.Н. В интересах омичей - в интересах России. Отчет и размышления о парламентской работе. -М.: 2002, с. 16.

96 Конституция РФ, ст.43.

97 См.: "Российская газета", 1996, № 7.

98 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании". Федеральный закон от 13.01.1996 года № 12-ФЗ.

" «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Федеральный закон от 22.08.1996, № 125-ФЗ /¿Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 35, ст. 4135.

сфере, если это не совпадало с политическими нуждами радикальных либералов. Поэтому создание ответственного перед Государственной Думой правительства значительно повысило бы, социальную ориентированность политики государства и было бы значительным шагом в его реальном, а не только конституционно-декларативном превращении в социальное государство.

Проведенное исследование показало, что в интересах совершенствования законотворческого процесса определенную часть законодательной деятельности Государственной Думы в социальной сфере можно было бы перенести на региональный уровень. Субъект Российской Федерации - есть базовый элемент системы федеративных отношений100, и он вправе, не противореча Конституции и законам Российской Федерации, иметь развитую систему вспомогательных законов в социальной сфере.

По теме диссертапиоииого исследования автором опубликовано девять работ:

1. Ковалёва О.В. Азбука чести и бесчестия выбора / О.В.Ковалёва, В.М.Попов - М.: НТЦ "Развитие", 2000. - 98 с.

2. Ковалёва О.В. Права и свободы крестьянства страны через призму реальной действительности/ О.В. Ковалева - М.: НТЦ "Развитие", 2000.- 39 с.

3. Ковалёва О.В. Парламент России, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации / Н.И. Богачёва, О.В. Ковалева - М.: НТЦ "Развитие", 2005. - 205 е..

4. Ковалёва О.В. Состояние здоровья населения России. Законодательство Российской Федерации в сфере здоровья / О.В.Ковалева // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под общей редакцией Ю.Л.Ярецкого.- Воронеж: НОУ "НПНОУ", 2005,- С. 56-114.

5. Ковалёва О.В. Проблема социальной защиты подрастающего поколения России в законотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / О.В. Ковалёва // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под общей редакцией Ю.Л.Ярецкого - Воронеж: НОУ "НПНОУ", 2005.- С. 136-148.

6. Ковалёва О.В. Краткая хронология деятельности Государственной Думы ФС РФ в период реформирования системы пенсионного обеспечения: миграционных и других социально -значимых процессов государства./ О.В. Ковалёва - Воронеж, РГСУ, Филиал в г. Воронеже, 2006. -42 с.

7. Ковалёва О.В. Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1-го и 2-го созывов по развитию законодательства о труде в условиях либеральных реформ/О.В.Ковапева // Вопросы гуманитарных наук. - 2006. - № 5 (26). - С.344 -347.

8. Ковалёва О.В. Историография деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1-го и 2-го созывов по правовому обеспечению развития социальной сферы в условиях либеральных реформ // Вопросы гуманитарных наук. - 2006. - № 5 (26).-С.348 -353.

9. Ковалева О.В. Социальная сфера России в условиях либеральной трансформации российского общества в 1990-е годы/О.В.Ковалева // Ученые записки Российского государственного социального университета. - 2006. - №2 (50). - С.187-189.(Издание включено ВАК в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук).

100 Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего Государственного устройства Российской Федерации. - Новосибирск, Наука, 2003.- С.23.

Подписано в печать 22.01.2007г. Формат 60х 84 /16. Усл. печ. л. 1,0 п. л. Тираж 100 экз. Заказ № 003

Воронежский филиал Российского государственного социального университета. 394033, г. Воронеж, ул. Ленинградская 62.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Ковалева, Ольга Викторовна

ВведениеЗ

Раздел 1. Социальнаяера России в условиях либеральной трансформации российского общества в 1990-е годы.

Раздел 2. Роль Государственной Думы в обеспечении правовой основы либерализациициальнойеры в 1994 - 1999 гг.

Раздел 3. Законотворческая деятельность Государственной Думы по либерализации трудовых отношений, пенсионного обеспечения и заботы о подрастающем поколении

Раздел 4. Роль Государственной Думы в правовом обеспечении либерального реформированиястемы здравоохранения в Российской Федерации

Раздел 5. Деятельность Государственной Думы по либеральной трансформации сферы науки и образования Российской Федерации

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Ковалева, Ольга Викторовна

Актуальность исследования. Конституция Российской Федерации, одобренная всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в ст.1 и ст.7 декларировала современное российское государство как правовое и социальное1. Таким образом, укрепление правовой основы развития социальной сферы является одним из важнейших стратегических приоритетов развитии Российской Федерации. Вполне понятно, что столь важная сфера жизнедеятельности общества не может оказаться вне поля внимания государства, которое находит свое воплощение в его социальной политике. Под социальной политикой понимается совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношении .

На протяжении всей истории цивилизации политика определяет самые глубокие основы человеческого бытия. Поэтому политическая сфера является важнейшей областью жизнедеятельности общества. Роль политики возрастает в переломные исторические периоды, когда трансформируются социально-экономические системы, меняется политический строй, возникают новые формы жизнедеятельности людей, рушатся устоявшиеся мировоззренческие установки, идеалы, ценности, моральные нормы

Актуальность рассматриваемых в работе проблем, важность их концептуального осмысления диктуется тем, что в XX веке цивилизация вышла на такой уровень развития, при котором

1 См.: Конституция Российской Федерации: Проект одобрен Конституц. совещ. Представлен Президентом РФ на всенарод. голосование. Референдум 12 дек. 1993 г. -М.: Известия, 1993.-58 с.

Социальная политика: парадигмы и приоритеты. - М.: 2000. - С.322. определяющую роль приобрело политико-правовое управление качеством социальной сферы. Динамика возможностей современного политико-правового воздействия на социальную среду обитания человек приобретает темпы и масштабы, требующие повышенного внимания и осторожности в применении. Как показывает историческая практика конца XX века в России и многих других странах потенциальными жертвами непродуманной или злонамеренной политики в отношении социальной сферы могут становиться десятки миллионов людей, причем для многих из них издержки социальной политики приобретаю трагический характер. Перед современной наукой остро встает задача изучения и обобщения исторического опыта политико-правового управления качеством социальной среды и его использования в будущем в интересах гармоничного социального прогресса России в XXI веке.

Степень научной изученности темы исследования. Место Государственной думы РФ и социальной сферы в жизни страны определили масштаб интереса исследователей к проблеме деятельности Государственной Думы по обеспечению правовой основы развития социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества. По далеко неполным подсчетам, имеется более двух тысяч книг, статей, в которых раскрываются различные стороны деятельности Государственной Думы3.

Это многообразии работ в интересах нашего исследования условно можно классифицировать следующим образом. В первой большой группе исследований рассматривается преимущественно общие проблема развития функций, места и роли Государственной

1 Гостев Р.Г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. - М., 2002. - С.5.

Думы в складывающейся системе российского парламентаризма4. При этом важную роль в осмыслении накопленного опыта законотворческой деятельности и взаимодействия с другими ветвями государственной власти по вопросам совершенствования системы законодательства страны выполняют работы активных политических деятелей и ученых И.П.Рыбкина5, Г.Н.Селезнева6, Р.Г.Гостева7, В.И.Илюхина8, В.Б.Исакова, С.Н.Бабурина9, А.И.Лукьянова10, В.А.Ёлчева", Н.А.Васецкого12, А.Н.Шохина13 и других.

4 Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995 гг., V Государственная Дума Совета Федерации первого созыва. - М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996; Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 гг. - М. Фонд развития парламентаризма в России, 2000. Государственная Дума второго созыва (1996-1999) информационно-аналитический бюллетень. Выпуск 2. - М.: 1999; Проблемы обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. - М.: Издание Государственной Думы, 1999; Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. Москва, Государственная Дума, 28-29 апреля 1997 года. - М.: 1998; Становление новой Российской Государственности: Реальность и перспективы (открытый доклад). - М.: Издательство УР СС, 1996; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 1994 - 2006. - СПб.: Лики России, 2006. - 304 ^Государственная Дума Российской Федерации (1993 - 2006 гг.). - М.: "Российская политическая энциклопедия", 2006. - 1016 е., ил.

5 Рыбкин И. П. Государственная Дума: пятая попытка. Очерк новейшей истории представительной власти в России. - 3-е изд., доп. и перераб.-М.: Знание, 1996.-231 е.; Рыбкин И. П. Мы обречены на согласие: Выступ., ст. интервью. - М.: Международные отношения, 1997.-407 е.; Рыбкин И. П. Реформы в России: точка возврата?-М„ 1999.-238 е.; Рыбкин И.П. Россия в XXI веке: демократия или диктатура? Раздумья о возможности согласия социалистов и либералов. - М.: "Информ-Знание", 1999.-254 с.

6 Селезнев Г.Н. Вся власть - закону! (Законодательство и традиции указного права в России). -М„ 1997.-143 с.

7 Гостев Р.Г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. - М., 2002. - 544 с.

8 Илюхин В.И. Спасти Россию: Статьи, выступления, аналитические материалы, письма председателя Комитета Государственной Думы по безопасности. - М.: Унита,1995. - 272 с.

9 Бабурин С.Н. Российский путь: накануне выбора. - М., 1999.-542 е.; Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997.-480 с.

111 Лукьянов А.И. Закон рождается жизнью // Президент. Парламент. Правительство. - 1997. -№4.-С. 15-18.

11 Ёлчев В.А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий процесс. - М.: Памятники исторической мысли, 1999. - 256 с.

Многие сложные аспекты законотворческой деятельности Государственной Думы, её взаимодействия с другими ветвями государственной власти были раскрыты в работах В.М.Попова14, С.Р.Гостевой15, В.Н. Лысенко16. Важный вклад в изучение развития

12 Ёлчев В.А., Васецкий Н. А., Краснов Ю. К. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность. - М.: Издание Государственной Думы, 2001. - 127 е.; Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты деятельности/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. M., 1999. 144 е.; Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994 1998 годах/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М, 1999. 55 с.

13 Шохин А Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М.: Издательство "Наш дом - L'Age d'Homme", 1997. - 192 е.; Шохин А.Н. Шестая Государственная Дума: законотворчество и политика. - М., 1999. - 183 с.

N Попов В.М., Гостева С Р. Законодательная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. -M.: Изд-во "Союз", 1999. - 532 с.

15 Гостева С.Р. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (1994-1997 гг.) II Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство "Истоки", 1998. -Вып. З.-С. 86- 112; Гостева С.Р. К вопросу о роли и месте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. Воронеж: - издательство "Истоки", 1999ю -Вып. 5. С. 63-97; Гостева С Р. Некоторые аспекты избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство "Истоки", 1999, -Вып. 5.-С. 98-149; Гостева СР. Формирование и структурирование Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство "Истоки", 2000. -Вып. 6-С. 64-121; Гостева С.Р. Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство "Истоки", 1999. -Вып. 7.-С. 86-118; Гостева С.Р. Роль и место лоббизма, консолидации депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. - Воронеж: издательство "Истоки", 1999. -Вып. 8.-С. 86-118; Гостева С.Р. Государственная Дума - важный фактор становления современного парламентаризма в России. - Воронеж: Изд-во им. Е.А.Болховитинова, 2001. - 272 с.

16 Лысенко В.Н. О месте и роли Государственной Думы в политической системе России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1996. - № 9 современного российского парламентаризма внесли работы И.В.Гранкина17, А.П.Любимова18, Ж.И.Овсепяна19. Политическая оппозиция как социальное явление в общественной жизни современной России глубоко проанализировано в работах Г.В.Саенко20.

Большой фактический материал и разносторонний анализ сложного пути развития российского парламентаризма в 1990-е годы был представлен в целом ряде крупных коллективных исследований21.

Большое число исследований было посвящено месту и роли Государственной Думы в политической борьбе за выбор пути развития страны22. Значительный научный интерес был проявлен к изучению различных аспектов политической борьбы в ходе парламентских

- 10. - С. 21 - 32; Лысенко В.Н. Государственная Дума в системе политической власти России // Российская Федерация. - 1997. - № 4. - С. 11 - 13.

17 Гранкин И В. Парламент России. Издание второе, дополненное. - М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001. - 368 с.

18 Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники: Учебное пособие для аспирантов студентов юридических вузов и факультетов. - СПб., 1997

- 308 е.; Любимов А.П. Совет Государственной Думы как орган палаты Федерального Собрания // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1997. - № 7. - С. 15 - 26; Любимов А.П. Актуальные вопросы лоббизма в парламенте России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1997, -№ 10. -С. 81-92.

19 Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России: Учебное пособие. -Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2000. -120 с.

20 См.: Саенко Г.В. Политическая оппозиция как социальное явление в общественной жизни современной России (конец 80-х - 90-е годы): Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. исторических наук. М., 1996.

21 Парламентаризм в России: Федеральное Собрание, 1993 - 1995 гг. V Государственная Дума. Совет Федерации первого созыва / Авт. докл.: Мдоянц С. А., Салмин А. М., Захаров А. А. и др.; Фонд развития парламентаризма в России. -М., 1996.-238 е.; Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 годах. - М.; Фонд развития парламентаризма в России,, 2000. - 376 е.; Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат. - М., ИСП, 2000. - 272 е.; Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. - Москва-Мюнхен-Врцбург: Фонд Ханнса Зайделя, 1999. - 344 е.; Парламентское право России: Учебное пособие / под ред.

И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М.: Юристь, 1999 - 392 с.

22

См. напр.: Пешков В.П. Оппозиция и власть: общественное восприятие. - М.: Изд-во ИТРК, 2000. - 360 е.; Саенко Г.В. Оппозиция. Оппозиция.Оппозиция. -М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2000. -250 е.; Политические партии и движения на выборах-99. - М.: Независимый институт выборов, 2000. - 305 е.; Политические выборов23. Проблемы массового восприятия зарождающегося российского парламентаризма нашли отражение в работах С.П.Обухова24.

Вторая группа исследований посвящена законодательной деятельности Государственной Думы. В ней выделяются, в первую очередь, концептуальные работы, подготовленные научными сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации25. К этой группе научных работ относятся многочисленные исследования, посвященные различным проблемам российского законодательства С.А.Авакьяна26, силы России-95 и стабильность общества// Социальная политика и предпринимательство. - 1995.Вып. 1.-С.35-65.

23 См.: Авакьян С, А. Выборы-95 в Государственную Думу России. - М.: Ассистент, 1995. - 63 е.; Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу-95 / Сост.: Веремьева Е.М., Заславский С.Е., Капранов Н.В. и др.; Отв. ред. Логинов A.B. -М.: Юридическая литература, 1996. -287 е.; Россия-2000. Современная политическая история (1985 - 1999 гг.). Т. 1. Хроника и аналитика. - М.: ВОПД "Духовное наследие"; ЗАО НИФ "РАУ-Университет", 2000. - 1144 е.; Россия-2000. Современная политическая история (1985-1999 гг.). Т. 2. Лица России. - М: ВОПД "Духовное наследине"; ЗАО НИФ "РАУ-Университет", 2000. - 1144 е.; Россия-95: накануне выборов / Редкол. Г.В.Осипов и др. - М: Academia, 1995. - 304 е.; Россия накануне думских выборов 1999 года/ Под ред. М.Макфола, Н.Петрова, А.Рябова; моек. Центр Карнеги. - М.: Гендальф, 1999. - 322 с.

24 Обухов С П. Российский парламентаризм между признанием и отторжением. Проблема массового восприятия (1989 - 2005 гг.).- М.: ИПЦ "Маска",2005. - 582 е.; Он же, "Вечевой парламентаризм России на переломе эпох (1988 - 1993 гг.): Массовое восприятие народного представительства в период российской трансформации. - М.: Изд-во ЦиИПКР "Русский летописец", 2005. - 348 с.

25 Российское законодательство: проблемы и перспективы/Под ред. Л.А.Окунькова и др. - М.:Бек,1995; Концепция развития российского законодательства /Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю.П.Орловского. -М., 2004

26 Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России - М. : Рос. Юрид. Изд. Дом, 1999; Он же, Гражданство Российской Федерации. - М.: Рос. юрид. изд. дом, 1994, Он же, Выборы - 99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры - М.: Интерлигал, 1999; Он же, Конституционное право России : Учеб,-метод. пособие М. : Изд-во МГИМО-Университет, 2004; Он же, Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы,- М.: Рос. юрид. изд. дом, 1996; Он же, Выборы 1993/94 в Российской Федерации: правила и процедуры. - М. : Фонд "Интерлигал" : Известия, 1993

A.С.Автономова27, С.А.Богомолова28, С.В.Алексеева29, Л.В.Головко30,

B.М.Жуйкова31, А.В.Иванченко32, В.В.Лапаевой33, А.Е.Любарева34, Ю.А.Тихомирова35, Т.Я.Хабриевой36 и др.).

Третья группа исследований посвящена изучению социальной политики российского государства в эпоху либеральных реформ. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г., в которой российское государство декларировалось как социальное, появились работы С.В.Калашникова37, В.К.Левашова38, И.А.Ледях39, Г.И.Осадчей40

27 Автономов A.C. Азбука лоббирования,- M.: Права человека, 2004; Он же, Избирательная власть,- M.: Права человека, 2002; Автономов A.C. У истоков гражданского общества и местного самоуправления: Очерки. - M.: Формула права, 2002.

20 Богомолов С.А. История политических и правовых учений: Учеб. пособие,- М. : Дашков и К0, 2004.

29 Алексеев C.B. Маркетинговое право России. Учеб. для вузов. - М.: Изд-во НОРМА, 2003

3'Толовко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. - 542 с.

31 Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. - М.: Юрид. бюро "Городец", 1997. - 318 е.; Он же, Проблемы гражданского процессуального права. -М.: Городец, 2001.-285 с.

32 Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. - М.: Весь мир, 1996. - 302 е.; Он же, Российское народовластие: уроки истории. - Москва : Юриспруденция, 2005. - 111 с.

33 Лапаева В В. Право и многопартийность в современной России. - М.: Норма, 1999, -296 е.; Он же, Социология права. - М. : Норма, 2004. - 287 с.

34 Любарев А.Е. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989-2000. - М.: Стольный град, 2001.-412 с.

Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения - М.: Норма, 1996. - 427 е.; Он же, Административное право и процесс: полн. курс. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: [М.Ю.Тихомиров], 2005. - 696 с.

36 Хабриева Т.Я.Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. -М.: Юристъ, 1998. - 243 е.; Он же, Национально-культурная автономия в Российской Федерации,- М. : Юстицинформ, 2003. - 255 с.

37 Калашников С. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд. - 2002. - №10; Он же, Функциональная структура социального государства // Человек и труд. - 2002. - №6; Он же, Социальное рыночное хозяйство и социальное государство // Человек и труд. - 2003. - №9.

38 Левашов В.К. Социализация государства - процесс, идущий через искания // Российская Федерация - социальное государство. — М,, 1996. — С.41 - 55.

39 Ледях И. А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994. - 14 - 27 с.

40 Осадчая Г.И. Социальное государство в России: противоречия и тенденции формирования. - М.: Изд-во "Союз",2003. и других41, исследующие концепцию и условия становления социального государства на основе формирования системы социальной защищенности каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества, реализуемых посредством политики государственного регулирования социальной сферы.

Многие стороны законотворчества в различных отраслях социальной сферы России рассматривались в работах многих политических и научных деятелей. Заметный вклад в изучение законотворческого процесса в сфере охраны здоровья населения внес председатель Комитета по охране здоровья и спорту Н.Ф.Герасименко42.

Большое специальное внимание ученых историков, экономистов, социологов, политологов привлекла проблема исследования экономических и социальных последствий для России осуществления курса радикальных либерально-капиталистических реформ в 1990-е годы и научного прогноза её дальнейшего развития в обозримом историческом будущем XXI века. Большой вклад в научную

41 См. напр.: Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994. - 147 е.; Российская Федерация - социальное государство.—М.,1996.—417 е.; Государственное регулирование социальной сферы,- М.: Гелиос АРБ, 2000. - 207 с.

42 См.: Герасименко Н.Ф. Власть и здоровье нации: Что ожидает Россию в XXI веке. - М.: Регионы России, 1997.-47 е.; Он же, Очерки становления современного Российского законодательства в области охраны здоровья граждан. - М., 2001; Он же, Законодательство в сфере охраны здоровья граждан/ Под ред. В.И. Стародубова. -М.: МЦФЭР, 2005.-314 е.; Он же, Полное собрание федеральных законов об охране здоровья граждан. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Гэотар-Медиа, 2005.-519 е.; Он же, Основополагающие законодательные акты в сфере охраны здоровья граждан. - М., 2000; Он же, Организационно-технологические основы создания нормативных правовых актов здравоохранения субъектов Российской Федерации. - М., 2001; Он же, Актуальные вопросы правового обеспечения деятельности лечебно-профилактических учреждений в современных условиях. -М.,2002; Он же, Организационно-правовые и экономические основы реформы здравоохранения. - М.,2002; Он же, Россия без будущего?: Наркомания и алкоголизм угрожают генофонду нации/ Николай Федорович Герасименко; Обществ, об-ние Регионы России. - М.: Изд-во СТ, 1998.-53 е.; Он же, Политика здорового питания в России. Федеральный и региональный уровни. - М.,2002; Он же, Охрана материнства и детства в России и Великобритании. - М., 2002 (в соавторстве с Т.В.Яковлевой и др.). разработку этой проблемы внесли труды член-корреспондента РАН В.И.Жукова, которые в своей совокупности с позиций современной науки и ответственной гражданской позиции раскрывают характер воздействия либеральных реформ на историческую судьбу России43. С этих же научных позиций исследуется проблема в монографии Р.Г.Гостева, А.В.Лосева, Г.Г.Провадкина44 и ряде других коллективных исследований45.

В первой половине 1990-х годов века был в целом разработан системный подход к изучению проблем социальной политики государства46. Государственная политика в социальной сфере изучалась в работах ряда исследователей, которые анализировали сущность, содержание, государственно-правовые основы социальной политики, её зависимость от либерально-капиталистического реформирования экономики России. В ряде крупных работ были специально комплексно, во взаимосвязи друг с другом проанализированы вопросы формирования и реализации социальной политики в 1990-е годы47.

В центре внимания отечественных ученых была задача определить социальное измерение либеральных реформ,

43 См.: Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М.:

Изд-во "Союз", 1995. - 336 е.; Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995 гг. - М.: Изд-во МГСУ,1997; Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. -М.: Академический проект, 2003. - 656 с. 14 Гостев Р.Г., Лосев A.B., Провадкин ГГ. Прощай Россия?! Социально-экологические императивы выживания России в XXI веке. - М.:"Еврошкола", 2003. - 280 с.

45 См.: Социальная сфера России: социологический анализ (1990-2000 гг.): Коллективная монография /Под ред. Жукова В.И. - М.: Изд-во МГСУ, 2002. - 284 с.

46 Суриков А.Е. Социальные процессы и радикально-экономическая реформа в России. - М., 1993. - 196 с; Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. - М., 1996. 448 с. и др.

47 Гостев Р.Г., Гостев Г.Р., Никитин С.Ф, Социальная политика Российской Федерации. - Воронеж: Воронежская областная типография - издательство им. Е.А.Болховитинова, 2004. - 352 е.; Социальная и социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 1996. - 411 с; Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под ред. В.И. Жукова. М, 2000. -325 с. и др. проанализировать тенденции и причины изменения качества жизни населения России в 1990-е годы48.

Отечественные ученые практически едины во мнении о том, что социальная политика Российской Федерации в условиях либеральных реформ в целом была неэффективной, привела к тяжелым социальным последствиям для всего народа. Получившими после сентябрьско-октябрьского 1993 г. открытого политического противостояния основные рычаги государственного управления радикальными либералами вынужденно и под давлением других политических сил предпринимались отдельные меры по социальной стабилизации, но в целом они твердо придерживались принципиальной линии на ограничение функции государства в социальной сфере. Именно поэтому социальная политика 1990-х годов, по образному выражению, представляла собой "лоскутное одеяло", перетягиваемое с одной социальной группы населения на другую для "залатывания прорех" - то в оплате труда, то в пособиях на детей49.

В 1990-х годах в связи с изменением характера выполнения российским государством социальной функции, одновременно с формированием системы социальной защиты населения России, произошел рост интереса к социальной работе как теории и практики социальной помощи нуждающимся50. Во второй половине 1990-х годов

48

Жуков В.И. Социальна экономическая ситуация и социальная политика. -1994. -112 с; Он же. Российские реформы: социальные итоги и потенциал развития // Социальная работа: теория, технология, образование. - 1996. - №1; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. — М., 1995. - 380 с; Он же. Реформы в России. 1985-1995 годы. - М, 1997. -346 с.

49 Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995. -С. 48.

50 Гриценко И.И. Социальное государство: социально -экономический аспект // Российская Федерация — социальное государство. - М , 1996 - 106 е.; Жуков, В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994. -411 с; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995. -380 с; Он же. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 19852001 гг. - М., 2002. - 672 с; Сухорукое М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий крупнейший центр исследований государственной политики в социальной сфере сложился в Российском государственном социальном университете. Эту научную школу возглавляет член-корреспондент РАН В.И.Жуков. Характерным для представителей этой научной школы М.Л.Малышева51, И.Н.Маяцкой52 Г.И.Осадчей53 В.И.Гембаренко54 Н.М.Минниковой55, Е.Б.Свистовой56 и других является решение задач формирования эффективной социальной политики на базе широкого исторического исследования социально-экономической и политической ситуации в стране.

В трудах отечественных ученых исследованы противоречия развития социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества57, проблемы организации социальной работы в системе социальной защиты58, анализируется аспект (1917-1995): Автореф. дис.,. канд. ист, наук М, 1996.-26 с.

51 Малышев М.Л. Мониторинг в системе управления социально-трудовой сферой: Автореф. дисс. на соискание уч. степени докт. социологических наук. М.,2005.

52 Маяцкая И.Н. Развитие маркетинга в социальной сфере (теоретико-методологический аспект): Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. экономических наук. М., 2004.

53 Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: теория, методология и методика социологического анализа: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. М., 1996.

54 Гембаренко В.И. Управление социальной сферой местного сообщества: социологический анализ: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата социологических наук. М., 2004.

55 Минникова Н.М. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федрации в 90-е годы XX века: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата исторических наук. М., 2006.

56 Свистова Е.Б. История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата исторических наук. М., 2006.

57 Жуков, В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 19852001 гг. — М., 2002. — 672 с; Заинышев, Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. - М., 1994. — 487 с; Ляшенко, А.И. Профессиональное становление социального работника (акмеологическое системное исследование). -Автореф. дис.канд. филос. наук. -М., 1993. - 24с.

58 Болотина, Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. - М., 1997. - 24 с; Бреева, Е.Б. Программа социальной работы с многодетными семьями. - М„ 1992. - 89 с; Холостова, Е.И, Генезис социальной работы в России. - М., 1995. - 88 с. сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг59. В диссертациях О.В.Бурьянова60, Я.А.Маргулина61, Р.Н.Аничина62 и других политика государства в социальной сфере рассматривается как важнейший фактор обеспечения социальной безопасности.

Вместе с тем, при известном обилии работ, в той или иной мере касающихся избранной темы, анализ научной литературы позволяет сделать вывод о фрагментарности и не полноте ее исследования. Внимательное изучение имеющихся научных работ показывает, что при всей своей несомненной значимости, они имели иные главные исследовательские задачи и поэтому не в достаточной мере глубоко и комплексно раскрывали историю законотворческой деятельности Государственной Думы ФС РФ по формированию правовой основы развития социальной сферы России в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества.

Цель исследования - проанализировать исторический опыт, динамику и основные тенденции совершенствования деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению правовой основы соответствия социальной

59 Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. -М., 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания новой формы социальной защиты населения. 1987 1997 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - М., 1998. - 26 с; Социальные службы для молодежи. - М., 1996. 128 с; Кадровое обеспечение зональных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М., 1994. — 223 с; Социальная служба - организационная форма социальной работы. М., 1993. -224 с. и др.

6и Бурьянов О.В. Безопасность общества: социально-стратегический и институциональный аспекты: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. СПб., 1999.

61 Маргулин Я.А. Система и способы обеспечения социальной безопасности: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. СПб., 2000.

62 Аничин Р.Н. Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях: Автореф. дисс. на сферы страны новым условиям либеральной трансформации российского общества, на примере обеспечения права на труд и социальной поддержке безработных, пенсионного обеспечения старшего поколения и заботы о подрастающем поколении, сохранении и развитии систем здравоохранения и образования.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих исследовательских задач:

• осуществление анализа различных теоретико-методологических и социально-классовых подходов к проблемам правового обеспечения эффективной социальной политики в условиях перехода к либерально-капиталистической модели общества;

• выявление основных этапов деятельности Государственной Думы по формированию правовой основы эффективной политики в социальной сфере общества;

• анализ процесса формирования правовой базы развития социальной сферы адекватной условиям перехода к либерально-капиталистической модели общества;

• изучение влияния правовой базы на реальные процессы в социальной сфере России и степени соответствия изменений правовых норм реальным социальным потребностям;

• формулирование исторического опыта законотворческой деятельности Государственной Думы по обеспечению правовой основы адекватной историческим условиям социальной политики.

Объект исследования - процесс становления и развития правовой основы социальной политики Российской Федерации, адекватной условиям либерально-капиталистической трансформации современного российского общества. соискание уч. степени кандидата социологических наук. М., Военный университет, 2000.

Предметом исследования является история деятельности Государственной Думы Российской Федерации по обеспечению правовой основы выработки и реализации социальной политики, достаточно эффективной в условиях либеральной трансформации российского общества.

Современный законотворческий процесс охватывает как познавательные и содержательные, так и процессуальные и технико-юридические аспекты63, к тому же учитывая многоаспектность социальной сферы и необходимость обеспечить достаточно глубокое раскрытие поднимаемых проблем в ограниченном объеме работы, автор ограничил исследование социальной сферы вопросами: права на труд и пенсионное обеспечение, социальной заботы о подрастающем поколении, здравоохранения, науки и образования.

Хронологическими рамками исследования избран период 1994-1999 гг. Выбор данного периода определяется тем, что драматическое политическое противостояние осенью 1993 г. изменило расстановку социально-политических сил страны в пользу сторонников радикальных либерально-капиталистических реформ базовых основ российского общества. В декабре 1993 г. принятие новой Конституции РФ политически оформило новую расстановку сил, фактически закрепило политическую власть за радикальными либералами, центром объединения и знаменем которых являлся Президент РФ Б.Н.Ельцин. По Конституции 1993 г. важная законодательная роль была закреплена за Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Именно внутри неё в форме законотворческого процесса в значительной мере осуществлялась политическая балансировка социально-классовых сил общества по основным вопросам социального развития.

63 Ю,К.Краснов. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. -М.: издание Государственной Думы, 2004. С.32.

В целом деятельность Государственных Думы 1-го (1994-1995) и 2-го созывов (1996-1999 гг.) во многом проходила под знаком продолжавшегося в парламентской форме противостояния победивших осенью 1993 г. радикальных либералов и потерпевших поражение политически разнородных по составу сторонников в большей мере социально ориентированной политики. Высшей точкой накала этого противостояния внутри Государственной Думы стала попытка оппозиции инициировать процедуру импичмента Президента РФ Б.Н.Ельцина. В этих сложных политических условиях формировались основы правового обеспечения государственной политики в социальной сфере, соответствующей социальным вызовам, порождаемым радикальной либерально-капиталистической трансформацией российского общества. В эти годы были приняты нормативные акты, определившие правовые основы современной социальной политики России.

В январе 2000 г. начала работу Государственная Дума 3-го созыва. В это время, относительно спокойно была осуществлена передача высшей исполнительной власти от президента Б.Н.Ельцина президенту В.В.Путину, который в целом продолжил радикальный курс либеральных реформаций. Однако совпавшее по времени с началом президентства В.В.Путина значительное улучшение внешнего спроса на поставляемые РФ природные ресурсы, позволило либеральным радикалам, принципиально не отступая от своих позиций, временно несколько сгладить социальные противоречия в стране за счет некоторого улучшения финансирования социальной сферы. В совокупности эти изменения позволяют говорить о начале в 2000 г. нового этапа политической истории России.

Поэтому 1994 - 1999 гг. правомерно рассматривать как самостоятельный период политической истории России, характеризующийся радикальным либеральным реформированием социально-экономической и политической системы общества, перераспределением собственности и образованием новых социальных классов, качественным снижением уровня социальной защищенности значительной части общества и одновременным формированием стабилизирующих общество форм поддержания необходимых для устойчивости общества параметров качества социальной сферы.

В целях лучшего отражения особенностей характера процессов внутри рассматриваемого периода истории формирования правовой основы социальной сферы, в исследовании выделяются два этапа их эволюции в соответствии обновлением и изменением состава Государственной Думы 1-го и 2-го созывов: 1994 - 1995 гг. и 1996 -1999 гг.

Теоретико-методологическую основу исследования формирует совокупность идей, определяющих диалектико-материалистическое понимание истории, общенаучные принципы историзма и объективности, системности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов. Работа выполнена на основе комплексного использования системного, логического, проблемно-хронологического, историко-сравнительного и ретроспективного методов.

Законотворческая деятельность Государственной Думы в области социальной сферы исследуется в определенных хронологических рамках, во взаимосвязи с социально-экономическими и политическими явлениями, на общем историческом фоне либеральной трансформации российского общества в конце XX века. Принцип историзма был применен, чтобы проследить в развитии становление деятельность Государственной Думы по обеспечению адекватного меняющимся общественным потребностям законодательства в социальной сфере, изучить историческую последовательность и социально-политическую обусловленность изменений законотворческой деятельности, представить многоаспектность проблем развития социальной сферы общества на конкретном историческом этапе буржуазной либерализации российского общества. Становление и развитие законотворческой деятельности Государственной Думы в социальной сфере рассматривается с учетом конкретно-исторических условий жизнедеятельности системы общества.

В исследовании деятельности Государственной Думы по развитию правовой основы функционирования социальной сферы автор использовал логические методы исследования, сформировал методологию изучения законотворческой работы этого органа законодательной власти РФ с учетом уже накопленного научного знания, мнения общественно-политических деятелей, позиций социально-политических сил различной направленности. В диссертационной работе был проведен анализ широкого круга документов по рассматриваемой проблеме. Исследование выполнялось в соответствии с требованиями научности, аргументированности, достоверности.

Источниковая база исследования. Работа выполнена на основе изучения комплекса исторических источников, которые условно можно разделить на несколько групп: архивные материалы, официальные опубликованные документы, изданные отчеты, обзоры, статистические материалы, научные труды, посвященные проблемам законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по обеспечению надлежащей правовой основы развития социальной сферы, а также материалы периодической печати (журналы, газеты), привлекавшихся для изучения общественного отклика на те или иные законотворческие действия.

Источниковая база изучения деятельности, функций, роли и места Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации весьма велика, представляет собой огромное количество доступных исследователям документов и материалов. В связи с особенностью объекта исследования, в работе широко использованы материалы текущего архива Государственной Думы РФ, характеризующие её законотворческую деятельность.

Первую группу источников составляют официальные государственно-правовые документы: Конституция Российской Федерации64, федеральные конституционные законы и федеральные законы, определяющие статус как Федерального Собрания Российской Федерации в целом, так и обеих его палат: Совета Федерации65 и Государственной Думы66. К этой группе источников относятся указы и послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации .

64 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 1997. - 64 с.

65 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 5.08.2000 № ПЗ-ФЗ // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 2000. № 24, ст. 1052.

66 О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 08.05.94 № З-ФЗ // Ведомости Федерального Собрания РФ. 1994. №7, ст. 304; О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. 04.03.1998 № ЗЗ-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10, ст. 1146; Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. 06.12.94 № 56-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 33, ст. 3406; О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 21.06.95 № 90-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №26, ст. 2398; О референдуме Российской Федерации. 10.10.95 № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №42, ст. 3921.

67 Послание Президента Российской Федерации [Б. Н. Ельцина] Федеральному Собранию. О действенности государственной власти. - М., 1995.-104 с,; Послание Президента Российской Федерации [Б. Н. Ельцина] Федеральному Собранию. Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). - М., 1996. - 64 е.; Послание Президента Российской Федерации [Б. Н. Ельцина] Федеральному Собранию. Порядок во власти - порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). - М., 1997. - 64 е.; Послание Президента

Вторую группу составляют официальные документы: прежде всего это законодательные акты Российской Федерации, приказы, положения, разъяснения, информационные отчеты и аналитические материалы, комментарии исполнительных органов власти и управления, отчеты государственных учреждений, официальные статистические данные, относящиеся непосредственно к проблемам правовой основы развития социальной сферы России.

Третья группа источников весьма обширна, она включает стенограммы пленарных заседаний Государственной Думы, парламентских слушаний в Государственной Думе, Регламент Государственной Думы68, информационные и аналитические издания Аналитического управления Аппарата Государственной Думы69 и т.д.

Российской Федерации [Б. Н. Ельцина] Федеральному Собранию. Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). - М., 1998. - 64 е.; Послание Президента Российской Федерации [Б. Н. Ельцина] Федеральному Собранию. Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). -М.,1999 - 89с.; Послание Президента Российской Федерации [В. В. Путина] Федеральному Собранию. Государство Россия - путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М., 2000.-31 е.; Послание Президента Российской Федерации [В. В. Путина] Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М., 2001. - 47 с.

68 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации. Принят 25.03.1994 с изм. и доп. - М; Известия, 1995. -115 е.; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят 22.01.1998. - М.: Известия, 1998. - 174 е.; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Федерации. По состоянию на 25 апреля 2001 года. - М., 2001. - 103 с.

69 Аналитический вестник. Выпуск 16. Основные итоги законодательной деятельности в 1994 -1998 годах. - М., 1998. - 25с.; Аналитический вестник. Выпуск 8. Анализ итогов работы над примерной программой законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 1998 года. - М., 1999. - 20 е.; Аналитический вестник. Выпуск 12. Некоторые вопросы развития законодательства в области иностранных инвестиций. - М., 1998. - 24 е.; Государственная Дума второго созыва в весеннюю сессию 1999 года. Информационно-аналитический бюллетень. - М.: Издание Государственной Думы, 1999. - 112 е.; Государственная Дума в весенней сессии 2000 года (сборник аналитических, информационных и справочных материалов) / Под общ. ред. Ю.А.Нисневича. - М.: Редакция газеты "Демократический выбор", 2000. - 456 е.; Итоги работы Государственной Думы третьего созыва за январь - июль 2000 г. //

Сюда же входят различные материалы парламентских фракций, депутатских групп, комитетов, выступления депутатов.

Четвертую группу источников формируют материалы периодических изданий, содержащие важные сведения и мнения, характеризующие состояние социальной сферы её соответствие насущным общественным потребностям.

Важным источником для исследователей является электронная энциклопедия "Государственная Дума: 1995-1999", которая содержит двадцать тысяч различных документов, всесторонне характеризующих деятельность Государственной Думы второго созыва.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- впервые на основе имеющихся источников и научной литературы проведено комплексное исследование законотворческой деятельности Государственной Думы РФ 1-го и 2-го Созывов по обеспечению правовой основы соответствующего общественным потребностям развития социальной сферы в 1994 - 1999 гг.;

- выделяются этапы эволюции законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по развитию социальной сферы России в связи с изменением общей социально-экономической и политической ситуации; впервые предлагается комплексный анализ становления и развития парламентского механизма выявления баланса интересов противодействующих в условиях буржуазно-либеральной трансформации российского общества социально-политических сил на примере законотворчества Государственной Думы РФ в социальной сфере;

Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1 августа 2000 г. № 22 (219) - С. 18 - 87; Итоги работы Государственной Думы третьего созыва за сентябрь - декабрь 2000 г. // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 21 декабря 2000 г. № 36 (233). - С 84 - 148. вводятся в научный оборот неизвестные ранее архивные документы, характеризующие борьбу социально-политических сил России по вопросам развития законодательства в социальной сфере в сложных исторических условиях.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней представлена обобщающая характеристика правовой основы социальной политики России исследуемого периода, прослежена история становления и развития законотворческой деятельности Государственной Думы РФ в социальной сфере. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности по совершенствованию законотворческого процесса с целью лучшего учета интересов различных социальных групп населения, прежде всего наиболее нуждающихся в государственной заботе о поддержании достаточных стандартов функционирования социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов для системы социальной защиты населения; при подготовке научных исследований в обозначенной сфере; при разработке учебных пособий по социальной и политической истории России, теории и практики социальной работы, в практической деятельности специалистами социальной сферы.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и фактический материал исследования апробировались на научно-практических конференциях и семинарах (Социальное образование. Научная конференция профессорско-преподавательского состава филиала Московского государственного социального университета в г, Воронеже в 2003, 2004 гг.; Актуальные проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития России, 2003 г. и др.).

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Социальная сфера является ключевым условием социального воспроизводства, чем обуславливается необходимость первоочередного обеспечения её развития в интересах настоящего и будущего России.

2. Радикальные либерально-капиталистические реформы 1990-х годов негативно отразились на состоянии социальной сферы, привели к ухудшению социального самочувствия подавляющего большинства населения России и востребовали новые формы государственного управления социальной сферой для обеспечения социального воспроизводства.

3. Деятельность Государственной Думы Федерального собрания 1-го и 2-го созывов по обеспечению развития социальной сферы страны стала важным фактором реализации положения Конституции Российской Федерации 1993 г. о России как социальном государстве, что означало существенно более высокие требования к параметрам качества социальной сферы.

4. Государственной Думе 1-го и 2-го созывов принадлежит существенная роль в обеспечении развития социальной сферы в условиях радикальной либерально-капиталистической трансформации российского общества.

5. Во второй половине 1990-х годов в результате государственных мер по адаптации социальной сферы к условиям либерально-капиталистической трансформации российского общества, в разработке и принятии которых ведущая роль принадлежала Государственной Думе 1-го и 2-го созывов, в целом удалось избежать крайнего обострения социальных противоречий и обеспечить стабильность общества в переходный период.

6. В Государственной Думе 1-го и 2-го созывов в процессе парламентской борьбы по проблемам развития социальной сферы складывался важный элемент нового политического механизма выявления и правового закрепления текущих балансов социально-классовых интересов, в том числе по таким важнейшим социальным проблемам, как трудовые отношения, пенсионное обеспечение, забота о подрастающем поколении, образование, наука, здравоохранение.

Структура диссертационной работы. В соответствии с особенностями объекта и задач исследования определена структура работы, которая состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1-го и 2-го созывов по обеспечению развития социальной сферы в условиях либеральных реформ"

Заключение

Проведенное комплексное исследование показало, что в целом законотворческая деятельность Государственной Думы РФ 1-го и 2-го созывов обеспечила необходимую правовую основу соответствующего общественным потребностям развития социальной сферы. Этапы эволюции законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по развитию социальной сферы России в связи с изменением общей социально-экономической и политической ситуации в основном совпадают с выборами новых составов Госдумы.

В исследуемый период в рамках Государственной Думы в ходе законотворчества в социальной сфере происходил процесс становления и развития парламентского механизма выявления баланса интересов противодействующих в условиях либеральной трансформации российского общества социально-политических сил. К концу 1990-х годов во многом в процессе парламентской борьбы по вопросам социальной политики основные механизмы выявления политических балансов вполне сложились.

Благодаря этому в 1990-е гг. произошла полная модернизация системы поддержки человека в трудных жизненных условиях. Система социального обеспечения была заменена системой социальной защиты, адекватной требованиям либерально-капиталистической трансформации российского общества. В РФ получили развитие новые учреждения, характерные для либерализации общества: центры психолого-педагогической помощи, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями и многие другие. Динамично развивалась система специализированных учреждений: социально-медицинских, геронтологических, реабилитации инвалидов.

Проблемы инвалидов и пожилых людей стали частью государственной политики.

Среди позитивных сдвигов за прошедший период можно отметить наличие государственных программ, позволяющих решать проблемы различных категорий нуждающихся, ранее не учитывавшихся: инвалидов локальных военных конфликтов, психиатрических больных, детей-инвалидов, девиантных семей и т.д. Рост учреждений системы социальной защиты и объемов финансирования — позитивный момент в развитии российского государства как социального.

Вместе с тем можно наблюдать, как институты социальной защиты не в полной мере реагировал на проблемы общества. Подход к финансированию отрасли по остаточному принципу не позволил развивать эффективные стратегии социальной защиты, ее учреждений, не дал в полной мере удовлетворить потребности различных групп населения.

В 1990-е годы концепция развития социальной сферы России ещё не имела обоснованных государственных стандартов качества, позволяющих контролировать развитие социальной сферы.

В исследуемый период Государственной Думой 1-го и 2-го созывов была начата работа по модернизации системы социальной поддержки ветеранов в соответствии с условиями либеральной трансформации российского общества. Однако в ситуации углубления системного социально-экономического кризиса задача обеспечения целостной правовой базы для достойной социальной поддержки ветеранов не была решена. В исследуемый период в значительной мере законотворческая деятельность отвлекалась на решение задач актуальной в текущий момент поддержки наиболее обездоленных групп ветеранов.

Оптимальная модель социальной сферы связана с обеспечением защиты экономических интересов каждого гражданина, гарантий общественной стабильности и опирается на принципы социальной справедливости и государственной ответственности за социальное воспроизводство человека, других субъектов жизнедеятельности. С нашей точки зрения, именно эти положения и составляют основу государственной философии социально ориентированного рыночного хозяйства.

В 1990-е гг. произошла полная модернизация системы поддержки человека в трудных жизненных условиях. Система социального обеспечения была заменена системой социальной защиты, адекватной требованиям либерально-капиталистической трансформации российского общества. В РФ получили развитие новые учреждения, характерные для либерализации общества: центры психолого-педагогической помощи, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями и многие другие. Динамично развивалась система специализированных учреждений: социально-медицинских, геронтологических, реабилитации инвалидов. Проблемы инвалидов и пожилых людей стали частью государственной политики.

Среди позитивных сдвигов за прошедший период можно отметить наличие необходимого количества государственных программ, позволяющих решать проблемы различных категорий нуждающихся, ранее не учитывавшихся: инвалидов локальных военных конфликтов, психиатрических больных, детей-инвалидов, девиантных семей и т.д. Рост учреждений системы социальной защиты и объемов финансирования — позитивный момент в развитии российского государства как социального.

Вместе с тем можно наблюдать, как институты социальной защиты не в полной мере реагируют на проблемы общества. Подход к финансированию отрасли по остаточному принципу не позволяет развивать перспективные стратегии социальной защиты, ее учреждений, не дают в полной мере удовлетворить потребности различных групп населения.

Неразвитая правовая база, с одной стороны не может защитить профессионалов, работающих с клиентами, с другой низкий правовой статус специалистов в области социальной работы, недостаточная заработная плата приводят к текучести кадров.

Концепция социальной защиты так и не приобрела четких параметров, позволяющих контролировать развитие социальной сферы. Для этого необходима концепция развития социальной сферы России, включающая обоснование государственных стандартов её качества.

В целом законотворческая деятельность Государственной Думы 1-го и 2-го созывов создала лишь самые необходимые правовые механизмы по социальной поддержке ветеранов в условиях либеральной трансформации российского общества. Общая ситуация социально-экономического кризиса привела к тому, что большая часть законотворческой работы была направлена на попытки хоть как-то облегчить положение наиболее социально незащищенной части общества. Поэтому в этот исторический период новая целостная система пенсионирования населения ещё не была создана.

К сожалению, сложившаяся в результате радикальных либеральных реформ ситуация в социальной сфере во второй половине 1990-х годов была столь тяжелой, что в социальной помощи нуждалась большая часть российских семей, а не только кризисные семьи. А как показывала социальная практика, существовавшая система учреждений социального обслуживания семьи и детей в то время не обеспечивала необходимый уровень социальной поддержки даже самым проблемным семьям. Необходимо было радикально увеличить социальную помощь семье и детям, но социально-политическая ситуация не давала возможности этого сделать в рамках законотворческого процесса в Государственной Думе 1-го и 2-го созывов.

Основной закон, Конституция РФ, в которой зафиксировано, что обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно Основному Закону страны со стороны государства каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом; что поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Как никогда ранее велика в этом вопросе роль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Проведенный анализ, содержание и выводы данной главы тому подтверждение.

Как показал анализ законотворческой практики, ведущим направлением деятельности Государственной Думы по охране здоровья являлась работа над формированием Кодекса законов об охране здоровья. В процессе работы подготовлен и принят целый ряд законов профилактической направленности, защищающий права граждан на охрану здоровья и носящий этическую направленность. Среди них законы о наркотических средствах и психотропных веществах, о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции, о рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств, об иммунопрофилактике инфекционных болезней, о запрете на клонирование человека, об ограничении курения табака, о предупреждении распространения туберкулеза, о качестве и безопасности пищевых продуктов и другие. Законодательное обеспечение охраны здоровья граждан направлено на достижение одной из главных целей общества и государственной политики -сбережения и укрепления здоровья народа Российской Федерации.

Как показывает социальная практика, при всей важности материальной составляющей здоровья простое повышение уровня благосостояния и приоритетное финансирование социальной сферы автоматически не приведет к улучшению здоровья населения. На наш взгляд, во многом причины низкого здоровья населения и продолжительности жизни, многочисленных преждевременных уходов из жизни кроются в заниженной оценке ценности человеческого здоровья и жизни. Отсюда в качестве первоочередной задачи вытекает изменение общественной психологии, утверждение приоритета ценности жизни и здоровья человека.

В 1990-е годы допущен рост заболеваемости населения. Особую опасность имеет рост распространенности так называемых социальных болезней — туберкулеза, сифилиса и т.п., что является ярким индикатором социального неблагополучия в стране. Общая заболеваемость детей увеличилась также по всем классам болезней. По данным научных исследований, более 50% подростков страдают хроническими заболеваниями.

Состояние репродуктивного здоровья населения характеризуется большим числом осложнений беременности и родов, высокой материнской смертностью, широким распространением гинекологических болезней, тенденцией к расширению женского и мужского бесплодия.

Уровень профессиональных заболеваний свидетельствует о катастрофическом его увеличении за последние годы. Отличительной чертой профессиональной заболеваемости является высокая степень инвалидизации работающих и длительное пребывание на инвалидности. Ярко проявляется тенденция к росту хронических форм заболеваний среди работающих и увеличению их тяжести.

На ситуацию с заболеваемостью населения влияют различные причины, основными среди которых являются изменение возрастной структуры населения, социальные и психологические стрессы, ухудшение условий труда, уровень и качество жизни (в первую очередь снижение качества питания) большинства населения.

За исследуемый период увеличилась как абсолютная численность инвалидов, так и уровень распространенности инвалидности среди населения РФ. Во всех регионах отмечается ежегодное увеличение детской инвалидности. До конца 1990-х годов не удалось снять остроту проблемы лекарственной помощи.

В отношении к системе образования ярко проявила себя лицемерная политика либеральных реформаторов. В достославном Указе Президента РФ Б.Ельцина от 11 июля 1991 года № 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" демагогически заявлялось об исключительной значимостью образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России. Как показала историческая практика, в планы либералов совсем не входило развитие отечественного образования. Негативную роль играет снижение по Конституции 1993 г. уровня обязательного образования до 9-ю

3 36 классов . Поистине драматичным было то, что в связи с ослаблением регулирующей социальной роли государства в 1990-е годы 2 млн. детей школьного возраста оказалось вне школы - значит около 7% детей были вообще отлучены от образования337.

336 Конституция РФ, ст.43.

337 См.: "Российская газета", 1996, № 7.

Госдума обеспечила необходимую правовую базу для развития международного характера образования. Для этого Госдумой были ратифицированы соответствующие европейские конвенции.

В 1990-е годы в систему образования России прочно вошел государственный образовательный стандарт, благодаря которому в условиях вариативности форм и типов обучения в стране сохранялось единство образовательного пространства. Но в то же время были созданы условия для развития самостоятельности учебных заведений, свободы выбора учителей и учеников, преподавателей и студентов. До 25% учебного плана в школах теперь отводится на предметы регионального и школьного компонента.

В 1990-е гг., благодаря активной законотворческой деятельности Госдумы, получила развитие введенная законом "Об образовании" в редакции 1996 г. и законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" многоуровневая система подготовки: бакалавр, дипломированный специалист, магистр.

В исследуемый период стала нормой государственная аккредитация вузов, то есть процесс аккредитации как механизм регулирования образования реально вошел в систему образования России. В результате осуществляется акт признания прав и возможностей вуза заниматься образовательной деятельностью и на этой основе выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца. Они включаются в систему бюджетного централизованного финансирования; подтверждают статус государственного вуза. Благодаря этому, к 2000 г. в России в основных чертах сложилась принципиально новая структура и механизмы функционирования системы общего среднего и профессионального образования.

В связи с тенденцией увеличения доли платного образования в серьезную социальную проблему стала вырастать доступность образования для талантливых, но малоимущих граждан. Сокращение мест в общежитиях, маленькие стипендии ограничивают возможность детям из малообеспеченных семей - особенно из отдаленных городов и сел - получить качественное образование. Между тем результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда.

Нуждается в повышении уровня контроля деятельность многих негосударственных вузов. Практика 1990-х годов фактически заявительского характера открытия негосударственных вузов себя не оправдала. Следовало при проведении аттестации и аккредитации вузов осуществлять более объективный профессиональный анализ их деятельности.

Проведенное комплексное исследование показало, что в целом законотворческая деятельность Государственной Думы РФ 1-го и 2-го созывов обеспечила необходимую правовую основу соответствующего общественным потребностям развития социальной сферы. Этапы эволюции законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по развитию социальной сферы России в связи с изменением общей социально-экономической и политической ситуации в основном совпадают с выборами новых составов Госдумы.

Вместе с тем, на основе анализа законотворческого процесса в Государственной Думе автор пришел к выводу, что общая недостаточность эффективности государственной политики в социальной сфере и в том числе формировании её правовой основы была принципиально обусловлена узостью рамок полномочий Государственной Думы по Конституции РФ 1993 года. Это не было случайностью. Конституция 1993 года была сконструирована и "протащена" через референдум радикально-либеральными силами, объединенными вокруг Президента РФ Б.Н.Ельцина, именно для осуществления ущемляющей социальные интересы большинства населения либеральной трансформации российского общества. Реально социально значимые законотворческие инициативы конструктивной части депутатов Государственной Думы неизбежно упирались в противодействие контролируемой радикальными либералами исполнительной власти и в значительной степени формируемого ею Совета Федерации.

Отсутствие ответственного перед Государственной Думой правительства делало крайне затруднительным реализацию принимаемого ею законодательства в социальной сфере, если это не совпадало с политическими нуждами радикальных либералов. Поэтому создание ответственного перед Государственной Думой правительства значительно повысило бы социальную ориентированность политики государства и было бы значительным шагом в его реальном, а не только конституционно-декларативном превращении в социальное государство.

Проведенное исследование показало, что в интересах совершенствования законотворческого процесса определенную часть законодательной деятельности Государственной Думы в социальной сфере можно было бы перенести на региональный уровень. Субъект Российской Федерации - есть базовый элемент системы федеративных отношений, и он вправе, не противореча Конституции и законам Российской Федерации, иметь вспомогательные законы в социальной сфере.

Список научной литературыКовалева, Ольга Викторовна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юридическая литература, 1997.-64 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая). 30.11.94 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.

3. Гражданского кодекса Российской Федерации. (Часть вторая) 26.01.96 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5, ст. 410.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации. 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 341.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3823.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3824.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая). 5.08.2000 № 117-ФЗ // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 2000. №25, ст. 1056.

8. Семейный кодекс Российской Федерации. 29.12.1995 № 223-ФЗ.

9. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении // Ведомости Верховного Совета СССР, 1969 г., № 52, ст.466.

10. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27.04.1993 г. №4868-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993 г., № 22, ст. 784

11. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г., № 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993 г., № 33, ст. 1318

12. Послания Президента Российской Федерации

13. Послание Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина. Федеральному Собранию. О действенности государственной власти. М., 1995.-104 с.

14. Послание Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина. Федеральному Собранию. Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., 1996. - 64 с.

15. Послание Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина. Федеральному Собранию. Порядок во власти порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). - М., 1997. - 64 с.

16. Послание Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина. Федеральному Собранию. Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). - М., 1998. - 64 с.

17. Послание Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина. Федеральному Собранию. Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). -М.,1999.-89с.

18. Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина. Федеральному Собранию. Государство Россия путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). -М., 2000.-31 с.

19. Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина. Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2001. - 47 с.

20. О введении в действие закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов. Пост. Верховного Совета РФ от 9 июня 1993 года № 514/1-1 // Ведомости РФ, 1993, № 28, ст. 1065.

21. О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О реализации Федерального закона "О ветеранах". Пост. Государственной Думы № 306-11 ГДот 24.4.1996 г.

22. Рекомендации парламентских слушаний в Государственной Думе

23. Федерального Собрания Российской Федерации

24. Рекомендации парламентских слушаний на тему "Здоровье населения как фактор обеспечения национальной безопасности России" (13 мая 1997 года)

25. Рекомендации парламентских слушаний на тему "О ведомственной медицине" (10 ноября 1998 года);

26. Рекомендации парламентских слушаний на тему "О неотложных мерах по борьбе с распространением СПИДа (заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека)" (8 июня 1998 года)

27. Рекомендации парламентских слушаний на тему "О неотложных мерах по борьбе с распространением наркомании в России" (2 марта 1998 года)

28. Рекомендации парламентских слушаний на тему "О неотложных мерах по борьбе с распространением наркомании в России" (2 марта 1998 года);

29. Рекомендации парламентских слушаний на тему "О проекте федерального закона "О здравоохранении Российской Федерации" (13 апреля 1998 года)

30. Рекомендации парламентских слушаний на тему "О проекте федерального закона "О частном здравоохранении" (21 мая 1998 года)

31. Рекомендации парламентских слушаний на тему "О проекте федерального закона "О правовых основах биоэтики и гарантиях ее обеспечения" (13 октября 1998 года)

32. Официальные статистические и аналитические материалы:

33. Анализ итогов работы над примерной программой законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 1998 года // Аналитический вестник Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. -1999. -Вып. 8. -С. 4-20.

34. Аналитический вестник. Выпуск 22. Предложения к организации экспертизы законопроектов в Государственной Думе.-М., 1997.- 14 с.

35. Аналитический вестник. Выпуск 12. Анализ итогов работы над примерной программой законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 1998 года. М.,1998.-24 с.

36. Аналитический вестник. Выпуск 16. Основные итоги законодательной деятельности в 1994 -1998 годах. М., 1998. -25с.

37. Аналитический вестник. Выпуск 8. Анализ итогов работы над примерной программой законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 1998 года. М.,1999.-20 с.

38. Аналитический вестник. Выпуск 12. Некоторые вопросы развития законодательства в области иностранных инвестиций. -М., 1998.-24 с.

39. Государственная Дума второго созыва в весеннюю сессию 1999 года. Информационно-аналитический бюллетень. М.: Издание Государственной Думы, 1999. - 112 с.

40. Государственная Дума в весенней сессии 2000 года (сборник аналитических, информационных и справочных материалов) / Под общ. ред. Ю.А.Нисневича. М.: Редакция газеты "Демократический выбор", 2000. - 456 с.

41. Основополагающие законодательные акты в сфере охраны здоровья граждан. М.: Издание Государственной Думы, 2000. 250 с.

42. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2001. - 679 с.1. Авторефераты:

43. Аничин Р.Н. Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата социологических наук. М., Военный университет, 2000.

44. Бурьянов О.В. Безопасность общества: социально-стратегический и институциональный аспекты: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. СПб., 1999.

45. Гембаренко В.И. Управление социальной сферой местного сообщества: социологический анализ: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата социологических наук. М., 2004.

46. Кац Г.М. Методологические проблемы изучения социальной сферы жизни общества: Автореф. дисс. на соискание уч. степени докт. философских наук. М., 1988.

47. Малышев М.Л. Мониторинг в системе управления социально-трудовой сферой: Автореф. дисс. на соискание уч. степени докт. социологических наук. М.,2005.

48. Маргулин Я. А. Система и способы обеспечения социальной безопасности: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. СПб., 2000.

49. Маяцкая И.Н. Развитие маркетинга в социальной сфере (теоретико-методологический аспект): Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. М., 1996.

50. Минникова Н.М. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федрации в 90-е годы XX века: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата исторических наук. М., 2006.

51. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория, методология и методика социологического анализа: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. социологических наук. М., 1996.

52. Саенко Г.В. Политическая оппозиция как социальное явление в общественной жизни современной России (конец 80-х- 90-е годы): Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. исторических наук. М., 1996.

53. Свистова Е.Б. История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.: Автореф. дисс. на соискание уч. степени кандидата исторических наук. М., 2006.1. Монографии:

54. Авакьян С. А. Выборы-95 в Государственную Думу России.- М.: Ассистент, 1995. 63 с.

55. Бабурин С.Н. Российский путь: накануне выбора. -М., 1999.-542 с

56. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997.-480 с

57. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа ИНФРА -М - НОРМА, 1997. - 752 с.

58. Барзилов СИ. Социальная сфера и самоуправление. -Саратов.: Приволжское книжное издательство, 1989. С. 7-11.

59. Барулин B.C. Диалектика сфер общественной жизни. — М.: Изд—во Моск. ун-та, 1982;

60. В.И.Жуков. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М.: Академический Проект, 2003. - 656 с.

61. В.И.Жуков. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. -М.: издательство МГСУ "Союз", 2001. 530 с.

62. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты деятельности. М.: Издание Государственной Думы, 1999. - 144 с.

63. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты деятельности/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 1999. 144 с.

64. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии: Государственная Дума Федерального Собрания Российской

65. Федерации в 1994 1998 годах/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 1999. 55 с.

66. Выборы в шестую Государственную Думу: итоги и выводы. М.: Институт политического и военного анализа, 1996.- 624 с.

67. Выборы депутатов Государственной Думы 1995. Электоральная статистика. М.: "Весь Мир", 1996.-268 с.

68. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1999. Электоральная статистика. М.: "Весь Мир", 2000. - 296 с.

69. Герасименко Н.Ф. Власть и здоровье нации: Что ожидает Россию в XXI веке/ Николай Федорович Герасименко. М.: Регионы России, 1997.-47 с.

70. Герасименко Н.Ф. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан/ Н.Ф. Герасименко; Под ред. В.И. Стародубова.- М.: МЦФЭР, 2005.-314 с.

71. Герасименко Н.Ф. Полное собрание федеральных законов об охране здоровья граждан: Коммент., осн. понятия, подзакон. акты/ Н.Ф. Герасименко, Б.П. Максимов. -М.: Гэотар-Мед, 2001 .511 с.

72. Герасименко Н.Ф. Полное собрание федеральных законов об охране здоровья граждан/ Н.Ф. Герасименко. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Гэотар-Медиа, 2005.-519 с.

73. Герасименко Н.Ф. Россия без будущего?: Наркомания и алкоголизм угрожают генофонду нации. -М.: Изд-во СТ, 1998.-53 с.

74. Головлев В. И., Нефедова Т. И. Государственная Дума второго созыва: роль и место в политическом переломе.-М.: РИО "Мособлупрполиграфиздата", 2000.-192 с.

75. Гордиенко А.А. Воспроизводство ума и прогресс общества.- Москва Воронеж. Воронежская областная типография -издательство им. Е.А.Болховитинова. 1975-2001. 520 с.

76. Гостев Р.Г. Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации. М.: "Еврошкола", 2002. - 544 с.

77. Гостев Р.Г., Лосев A.B., Провадкин Г.Г. Прощай Россия?!: Социально-экологические императивы выживания России в XXI веке. М.: "Еврошкола", 2003. - 320 с.

78. Гостева С.Р. Государственная Дума важный фактор становления современного парламентаризма в России. -Воронеж: Изд-во им. Е.А.Болховитинова, 2001. - 272 с.

79. Государственная Дума: Стеногр. заседаний/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М.: Известия, 1994, тт.1-40.

80. Государственная Дума второго созыва (1996 1999).Информационно-аналитический бюллетень. Выпуск 2. -. М.: Издание Государственной Думы, 1999. 230 с.

81. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва: Справочник / подгот.: Аверин П. А., Аверьянов А. Н., Васецкий Н. А. и др.; Под общ. ред. Селезнева Г. Н. М.: Изд-во Гос. Думы, 1996. - 364 с.

82. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва/ Подгот.: Аверин П.А., Аверьянов А.Н., Васецкий H.A. и др.; Под общ. ред. Селезнева Г.Н. М., 1996. 364 с.

83. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. 2000 -2003 / Под общ. ред. Г.Н.Селезнева. М.: ВЭЛТИ, 2000. - 378 с.

84. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 1994 2006. - СПб.: Лики России, 2006. - 304 с.

85. Государственная Дума Российской Федерации (1993 2006 гг.). - М.: "Российская политическая энциклопедия", 2006. - 1016 е., ил.

86. Государственное регулирование социальной сферы. М.: Гелиос АРБ, 2000. - 207 с.

87. Государственное регулирование экономики России: Теория, методология, опыт. М.: Б.и., 1992. 236 с.

88. Гранкин И. В. Парламент России. Издание второе, дополненное. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001. - 368 с.

89. Гусев В. К. Эпоха реформ. М.: Литературное агентство "МАГ", 2001.-448 с.

90. Деятельность Комитета Государственной Думы по образованию и науке/ Сост.: С.М. Широбоков, A.M. Фартуков,

91. Ефимов, A.B. Калинин; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. -М., 2000.-319 с.

92. Деятельность Комитета Государственной Думы по образованию и науке/ Сост.: С.М. Широбоков, A.M. Фартуков, Ефимов, A.B. Калинин; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. -М., 2000.-319 с.

93. Ельцин Б.Н. Президентский марафон: размышления, воспоминания, впечатления. М.: 000"Издательство ACT", 2000. - 428 с.

94. Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995 гг. М.: Изд-во МГСУД997.

95. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М.: Академический проект, 2003. - 656 с.

96. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М.: Изд-во "Союз", 1995. - 336 с.

97. Илюхин В.И. Спасти Россию: Статьи, выступления, аналитические материалы, письма председателя Комитета Государственной Думы по безопасности. М.: Унита,1995. - 272 с.

98. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. М., 1993.

99. Лашина М.В. Взаимосвязь основных сфер развитого социалистического общества. М., 1983.

100. Лысенко В.Н. Государственная Дума в системе политической власти России // Российская Федерация. 1997. - № 4.-С. 11 -13.

101. Лысенко В.Н. О месте и роли Государственной Думы в политической системе России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. - № 9 -10. - С. 21 - 32.

102. Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники: Учебное пособие для аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов. СПб., 1997 - 308 с.

103. Малышев M.JI. Мониторинг в системе управления социально-трудовой сферой. М.:Изд-во "Перспектива", 2004. -230 с.

104. Марксистско-ленинская социология / Под ред. Н.И. Дряхлова, Б.В. Князева, В.Я. Нечаева. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1989. -290 с.

105. Народные депутаты России, 1990-1993. М., 1998. 423 с.

106. Обухов С.П. Российский парламентаризм между признанием и отторжением. Проблема массового восприятия (1989 2005 гг.).- М.: ИПЦ "Маска",2005. - 582 с.

107. Обухов С.П. "Вечевой парламентаризм России на переломе эпох (1988 1993 гг.): Массовое восприятие народного представительства в период российской трансформации. - М.: Изд-во ЦиИПКР "Русский летописец", 2005. - 348 с.

108. Общероссийские избирательные объединения накануне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва: Справочник / Под общ. ред. Застрожной О. К. М.: Весь мир, 1999. -183 с.

109. Общие вопросы пенсионного обеспечения/ Сост.: Дубровский В.Н., Тихомирова О.М.; Редкол.: Калашников C.B. (пред.) и др.; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 1998. 239 с.

110. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2000. - 120 с.

111. Осадчая Г.И. Социальное государство в России: противоречия и тенденции формирования. М.: Изд-во "Союз",2003.

112. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГСУ "Союз", 1999.- 279 с.

113. Охрана здоровья населения России. Выпуск 1. Материалы межведомственной комиссии по охране здоровья населения (март 1994 г. декабрь 1994 г.). М.: Юридическая литература. 1995, 340 с.

114. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 19961999 годах. М.: Фонд развития парламентаризма в России,, 2000. - 376 с.

115. Парламентаризм в России: Федеральное Собрание, 1993 -1995 гг. V Государственная Дума. Совет Федерации первого созыва / Авт. докл.: Мдоянц С. А., Салмин А. М., Захаров А. А. и др.; Фонд развития парламентаризма в России. М., 1996.-238 с.

116. Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат. М., ИСП, 2000. -272 с.

117. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Москва-Мюнхен-Врцбург: Фонд Ханнса Зайделя, 1999.- 344 с.

118. Парламентское право России: Учебное пособие / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристь, 1999.392 с.

119. Пешков В.П. Оппозиция и власть: общественное восприятие. М.: Изд-во ИТРК, 2000. - 360 с.

120. Политические партии и движения на выборах-99. -М.: Независимый институт выборов, 2000. 305 с. Политические силы России-95 и стабильность общества // Социальная политика и предпринимательство. - 1995.Вып. 1.-С.35-65.

121. Попов В.М., Гостева С.Р. Законодательная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. -М.: Изд-во "Союз", 1999. 532 с.

122. Примаков Е. М. Восемь месяцев плюс. М.: Мысль, 2001. -238 с.

123. Пути преодоления невостребованности науки в России: По материалам "круглого стола"/ Редкол.: Васецкий H.A., Виноградов Б.А., Козлов Г.В. и др.; Гос. Дума Федер. Собр. Рос.

124. Федерации, Ком. Гос. Думы по образованию и науке, Анналит. Упр. Аппарата Гос.Думы, МГУ. М., 1999. 191 с.

125. Пятая Российская Государственная Дума / Под общ. ред. и предисл. Рыбкина И.П. М.: Известия, 1994.-248 с.

126. Пятая Российская Государственная Дума/ Под общ. ред. и предисл. Рыбкина И.П.; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М.: Известия, 1994. 248 с.

127. Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу-95 / Сост.: Веремьева Е.М., Заславский С.Е., Капранов Н.В. и др.; Отв. ред. Логинов A.B. -М.: Юридическая литература, 1996. 287 с.

128. Россия накануне думских выборов 1999 года/ Под ред. М. Макфола, Н. Петрова, А. Рябова; моек. Центр Карнеги. М.: Гендальф, 1999. - 322 с.

129. Россия-2000. Современная политическая история (1985 -1999 гг.). Т. 1. Хроника и аналитика. М.: ВОПД "Духовное наследие"; ЗАО НИФ "РАУ-Университет", 2000. - 1144 с.

130. Россия-2000. Современная политическая история (19851999 гг.). Т. 2. Лица России. М: ВОПД "Духовное наследине"; ЗАО НИФ "РАУ-Университет", 2000. - 1144 с.

131. Россия-95: накануне выборов / Редкол. Г. В. Осипов и др. -М.: Academia, 1995.-304 с,

132. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. — М., 1989.

133. Рыбкин И. П. Государственная Дума: пятая попытка. Очерк новейшей истории представительной власти в России. 3-е изд., доп. и перераб.-М.: Знание, 1996.-231 с.

134. Рыбкин И. П. Мы обречены на согласие: Выступ., ст. интервью. М.: Международные отношения, 1997.-407 с.

135. Рыбкин И. П. Реформы в России: точка возврата? М., 1999.-238 с.

136. Рыбкин И.П. Россия в XXI веке: демократия или диктатура? Раздумья о возможности согласия социалистов и либералов. -М.: "Информ-Знание", 1999.-254 с.

137. Селезнев Г.Н. Вся власть закону!: Законодательство и традиции указного права в России / Под общ. ред.: Васецкого H.A. -M., 1997.-143 с.

138. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А.Волгина. М.: Изд-во РАТС,2003. - 542 с.

139. Социальная политика: парадигмы и приоритеты \ Под общ. ред. В.И.Жукова. М.: Изд-во МГСУ, 2000. - 312 с.

140. Социальная сфера России: социологический анализ (19902000 гг.): Коллективная монография / Под ред. Жукова В.И. М.: Изд-во МГСУ, 2002. - 284 с.

141. Социальная сфера: политическое и духовное развитие общества / Отв. ред. В.Н. Иванов, В.З. Роговин. М.: Наука, 1991.

142. Социальная сфера: преобразование условий труда и быта / Отв. ред. В.Н. Иванов М.: Наука, 1988;

143. Социальная сфера: совершенствование социальных отношений / Отв. ред. В.Н. Иванов. М.: Наука, 1987;

144. Социально-экономическое положение России, январь— март 2001 г. — М„ 2001.- 280 с.

145. Уледов А.К. Духовная жизнь общества. M., 1980.

146. Фракция "Наш дом Россия" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва: Биогр. справочник/ Сост. Зорин В.Ю.; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 1999. 125 с.

147. Шавель С.А. Социальная сфера общества и личность. -Мн.: Наука и техника, 1988. 170 с.

148. Шишкин C.B. Реформа финансирования российского здравоохранения. -М.: ИЭПП: ТЕИС,2000. 240с.

149. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.: Издательство "Наш дом - L'Age d'Homme", 1997. -192 с.

150. Шохин А.Н. Шестая Государственная Дума: законотворчество и политика. М., 1999. - 183 с.

151. Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. Авторский коллектив: Ю.М.Батурин, А.Л.Ильин, В.Ф.Кадацкий, В.В.Костиков, М.А.Краснов, А.Я.Лившиц, К.В.Никифоров, Л.Г.Пихоя, Г.А.Сатаров. М.: Издательство "ВАГРИУС", 2001. -815 с.1. Статьи:

152. Глазьев С.Ю. Колониальный бюджет //Советская Россия, 2001,4 октября.

153. Гостева С.Р. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (1994-1997 гг.) II Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. Воронеж: издательство "Истоки", 1998. -Вып. З.-С. 86-112.

154. Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. -1999.-№ 1.-С. 83 -94.

155. Итоги работы Государственной Думы третьего созыва за сентябрь декабрь 2000 г. // Ведомости Федерального Собрания

156. Российской Федерации. 21 декабря 2000 г. № 36 (233). С 84 -148.

157. Итоги работы Государственной Думы третьего созыва за январь июль 2000 г. // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1 августа 2000 г. № 22 (219) - С. 18 - 87.

158. Калашников C.B. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд. 2002. - №10.

159. Калашников C.B. Социальное рыночное хозяйство и социальное государство // Человек и труд. 2003. - №9.

160. Калашников C.B. Функциональная структура социального государства // Человек и труд. 2002. - №6.

161. Касымова М.С. Новые подходы к исследованию социальной сферы // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. -1993.-№ 4.-С. 51.

162. Ковалёва О.В. Азбука чести и бесчестия выбора / Ковалёва О.В., Попов В.М. М.:НТЦ "Развитие", 2000. - 98 с.

163. Ковалёва О.В. Права и свободы крестьянства страны через призму реальной действительности,- М.: НТЦ "Развитие", 2000,- 39 с.

164. Ковалёва О.В. Парламент России. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации / Богачёва Н.И., Ковалёва О.В. М.: НТЦ "Развитие", 2005. - 205 е.

165. Ковалёва О.В. Краткая хронология деятельности Государственной Думы ФС РФ в период реформирования системы пенсионного обеспечения: миграционных и других социально-значимых процессов государства.- Воронеж, РГСУ, Филиал в г.Воронеже, 2006. 42 с.

166. Ковалёва О.В. Деятельность Государственной Думы

167. Федерального Собрания Российской Федерации 1 -го и 2-го созывов по развитию законодательства о труде в условиях либеральных реформ // Вопросы гуманитарных наук. 2006. - № 5 (26). - С.344 - 347.

168. Ковалёва О.В. Социальная сфера России в условиях либеральной трансформации российского общества в 1990-е годы // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2006. - № 2 (50).- С. 187-189.

169. Лукьянов А.И. Закон рождается жизнью // Президент. Парламент. Правительство. 1997. -№4.-С. 15-18.

170. Любимов А.П. Актуальные вопросы лоббизма в парламенте России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. -№ 10. -С. 81-92.

171. Любимов А.П. Совет Государственной Думы как орган палаты Федерального Собрания // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. - № 7. - С. 15-26.

172. Руткевич М.Н. О предмете социологической науки: три методологических вопроСА// Социс, 1991.-№ 7.-С. 27;

173. Струмилин С.Г. О народнохозяйственной эффективности здравоохранения // Экономические науки. 1966. - №5.1. Электронные источники• Ьйр/шш^ worldbank.org.ru/ms/reforms• http://ntc.duma.gov.ru/bpa/• http://www.durna.gov.ru/