автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность государственных и общественных организаций Поволжья по защите окружающей среды

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность государственных и общественных организаций Поволжья по защите окружающей среды"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ Кафедра отечественной истории

На правах рукописи

СЕДАКОВ Анатолий Иванович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПОВОЛЖЬЯ ПО ЗАЩИТЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (вторая половина 80-х начало 90-х гг.)

Специальность 07.00.02 — отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москаа —1991

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность теш исследования. Среди множества проблем, в заостренной форме вставших в последнее время перец человечеством, одной из важнейшие является проблема взаимоотношений общества и природы. В результате хозяйственной деятельности человека природа испытывает глобальные потрясения, а в ряде регионов, одним из которых в нашей стране является Поволкье, сложилась критическая экологическая ситуация.

В течение нескольких десятилетий природе региона был нанесен невосполнимый урон: резко сокращены лесные массивы, сотнями водохранилищ затоплены плодородные поймы рек, построены тысячи экологически вредных предприятий, предельно загрязнена волжская вода.

Антропогенное вмешательство, по масштабам приближающееся к глобальному, привело фактически к преобразованию большей часта природных ландшафтов Поволжья в плохо организованные территории, к деградации биогеоценозов и в конечном итоге - к снижению потенциала региона как для хозяйственного использования, так и для проживания населения.

Сложившаяся экологическая.обстановка требует безотлагательного научного анализа к поиска возможных путей преодоления кризиса. Для этого нужны решительные и экстренные меры со стороны всего общества, но особенно важное место в этом деле должны занять местные органы власти и общественные организации.

Отсюда возникает настоятельная потребность в углубленном изучении деятельности Советов народных депутатов, самодеятельных экологических организаций с целью выявления способов стимулирования и совершенствования их активности. Актуальность этой задачи определяется также недостаточным до сих пор вниманием советских обществоведов к данной проблеме, хотя ясно, что без этого невозможно в должной ¡^ре выяснить истоки и причины экологического кризиса в нашей стране, усвоить и более полно использовать имеющийся исторический опыт по его ликвидации.

Состояние научной' разработки проблемы. Мяогосгоронее взаимодействие человека и общества с природой, возрастание актуаль-

ности экологических проблем, усиление влияния социальных условий на отношение человека к природной среде привели к выделению этого круга вопросов в качестве предмета специального исследования.

Важные теоретические положения, касающиеся проблемы иссле дования, высказаны в ряде работ К.Маркса, Ф.Энгельса. Глубоко и всесторонне исследуя процессы взаимодействия общества и природы, они исходили из следующих принципов:

- общество и природа находятся в отношениях сложной взаимосвязи м взаиморазвития, представляя собой две стороны единой целостной материальной системы;

- природа выступает "как жизненное средство труда";

- форш взаимодействия общества с природой постоянно изме няются, расширяются, усложняются, углубляются, переходя с однс го структурного уровня на другой .

Существенный вклад в разработку этой проблемы внесли В.И.Вернадский, А.И.Воейков, В.В.Докучаев, Г.Ф.Морозов, В.Н.Су качев и др.^

В.И.Вернадский отмечал, что на определенном этапе эволюци биосферы должна идти при целенаправленном воздействии разума, что в конечном итоге приведет к превращению биосферы в ноосферу - сферу разума.

Ведущим в учении В. И. Вернадского является положение о тог/ что переход к этапу ноосферы не может произойти автоматически. Человек своей деятельностью всегда изменял окружающую среду,он нако до поры до времени этот процесс шел весьма медленно. Но уже в XX веке человек начинает становиться /а с конца 40-х годов и твердо становится/ основным фактором биосферы. Еще в начале 20-х годов В.И.Вернадский писал: "не далеко время, ког

1. См.подробнее: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд. - Т.1. -С.544-571; Т.З. - С.1-4; Т.8. - С.115-217; Т.12. - С.709-738; Т.42. - С.41-174 и др.

2. См.: Вернадский В.И. Биогеохимические очерки.-М.,1940; Он а Биосфера.-М., 1967; Он же. Избранные труды по истории науку М., 1981; Морозов Г.Ф. Учение о лесе.-М.-Л., 1930; Воейков

A.И. Воздействие человека на природу.Избранные статьи. -М., 1963; Докучаев В.В. Избранные сочинения. -М., 1954; Сукачег

B.Н. Структура биогеоценозов и их динамика. Структура и фо£ ма-материи. - М., 1967,

;а человек получит в свои руки атомную энергию, такой источник илы, который даст ему возможность строить свою жизнь, как он ахочег. Сумеет ли человек воспользоваться этой силой, надраить ее на добро, а не на самоуничтожение? - спрашивал ученый.

• Дорос ли он до уменья использовать ту силу, которую неизбея-

л

;о должна дать ему наука?" .

Актуальны сегодня предсказания В.И.Вернадского об антро-:огенном изменении атмосферы Земли, о загрязнении окружающей ;реды, о необходимости изучения природы в комплексе биосферы, :ак единого целого.

Определенный интерес с точки зрения методологии оценок и :сследований взаимодействия общества, человека и природы пред-:гавляшг труды В.А.Анучина, Б.А.Вороновича, Э.В.Гирусова, A.A. 'орелова, Г.С.Гудожника, Н. Н.Киселева, А.И.Корнеевой, И. Д.Лап-

'ева, Д.ПЛысенко, Н.Н.Моисеева, Ю.В.Олейникова, Г.В.Платонова,

2

;.Н.Соломиной, А.И.Шалимова и др. , а также зарубежных исследо->ателей Ги Биолы, Б.Китановича, Б.Коммонера, Г.Одутла, Ф.Сен-

.. Вернадский В.И. Очерки и речи. - 11г., 1922. - Вып.1,2.-С.2.

!. См.: Анучин В.А. Основы природопользования. Теоретический аспект. - М., 1978; Воронович Б.А. Филрсофские проблемы взаимодействия общества и природы. -М.: Мыль, 1982: Гирусов Э.В. Система "общество-природа": проблемы социальной экологии.-М., 1976; Он же. От экологического знания к экологическому сознанию. Взаимодействие обцества и природы. - М., 1986; Горелов A.A. Человек-гармония-природа. - М., 1990; Гудожник Г.С. НТР и экологический кризис. - М., 1975; Киселев H.H. Мировоззрение и экология. - Киев, 1990; Корнеева А. И. Общество и окружающая среда. - М., 1985; Лаптев И.Д. Социально-философские аспекты взаимодеиствия общества и природы. - М. ,1975; Он же. Экологические проблемы. - М., 1982; Лысенко Л. II. Природа и общество. - Минск, 1976; Моисеев H.H. Человек, среда, общество: проблемы формализованного описания. - М., 1982; Он же. Человек и ноосфера. - М., 1990; Олейников Ю.В. Экологические альтернативы ЙТР. - М., 1987; Платонов Г.В. Диалектика взаимодействия общества и природы. - М., 1989; Соломина С.Н. Взаимодействие общества и природы, - М., 1982; Урсул А.Д.Лер-спекгивы экоразвигия. - М., 1990; Шалимов А.И. Набат тревогл нашей: экологические размышления. - Л., 1988; Шварц С.С. Экологические закономерности эволюции. - М., 1980.

Марка, Г.Уайта, Дж.Форрестера, Г.Хефлинга и других . Различные аспекты деятельности местных Советов народных депутатов пс охране природы, решению экологических проблем и обеспечению комплексного социально-экономического развития районов, городов, областей и республик в той или иной мере затрагиваются в работах экономистов, юристов, политологов, представителей др! гих отраслей науки. В частности, в экономической науке сформировалось несколько направлений по исследованию природопользования. Это,прежде всего, разработка вопросов совершенствования экономического механизма природопользования, экономической оценки природных ресурсов, проблемы платежей за природопользование, ценообразование в экономической сфере с учетом экологического фактора, а также экономическая оценка отрицательных экологических последствий производства. Эти проблемы рассматр! вались в работах С.А.Авакяна, О.Ф.Балацкого, Ю.И.Быстракова, А.И.Колосова, А.С.Быстрова, А.А.Горелова, Т.А.Деминой, М.Я.Ле-меаева, В.В.Немченко, А.Низ и других2.

1. См.: Бааде Ф.Л. Нам и внукам.-М., 1988; Батган Дд. Загрязн« ное небо.-М., 1967; Беннег X. Основы охраны почв.-М., 1958; Бертокс П., Радд Д. Стратегия защиты окружающей среды от зе грязненнй. -М., 1980; Биола Ги. Марксизм и окружающая среда. М., 1975; Гернет Э. Рабочий класс и экология.-М., 1981; Да-жо Р. Основы экологии.-М., 1975; Дуглас У.О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия.-М.. 1975: Китанови* Б. Планета и цивилизация в опасности.-М., 1985; 0дум Ю. Основы экологии.-М., 1975; Оуэн О.С. Охрана природных ресурсов. -ГЛ., 1977; Парсон Р. Природа предъявляет счет. Охрана природных ресурсов в США.-М., 1969; Рамад Ф. Основы прикла! ной экологии. Воздействие человека на биосферу.-JI., 1981; Рабинсон Николас В. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США: Пер.с англ.-М., 1990; Сен-Марк Ф. Социализация природы.-М., 1977; Сюй Дисинь. Экс логические проблемы Китая.-М., 1990; Уайт Г. География, ре-

Жы и окружающая среда.-ГЛ., 1990; Хефлинг Г. Тревога в году.-Й., 1990 и др.

2. См.: Авакян С.А. Советы и руководство экономикой.-iL, 1985; Быстраков Ю.И., Колосов A.B. Экономика и экология.-М., 198Е Балацкий О.Ф. Экономика чистого воздуха.-Киев, 1979; Горелов A.A. Экология-наука-моделирование.-М., 1986; Гохберг М. Рациональное природопользование.-М., 1986; Демина Т. А. Учет и анализ затрат предприятия яа природоохранную деятельноси - М., 1990; Лемешев М.Я. Экономика и экология. - М., 1990;

/продолж.сноски на след.стр./.

В юридической литературе эта проблема затрагивалась в трудах К.А.Акаева, С.Б.Байсалова, Г.В.Барабашова, С.А.Боголюбова, О.С.Колбасова, А. В.Москалева, Г.В.Нечигайло, С.В.Соловь-

1

евой,Ю.С.Шемшученко и др.

В отдельную грушу мы выделяем работы, рассматривающие и анализирующие деятельность самодеятельных экологических организаций в стране и за рубежом^. Следует отметить также публицистические произведения, характеризующие современную экологическую обстановку, а также особенности, опыт и проблемы деятельности местных органов власти, общественности по улучшению окружающей среды^.

/продолж.сноски со стр.4/. Он же. Пока не поздно. Размышления экономиста-эколога.-М., 1991; Немченко В.В. Хозяйственный механизм и природопользование. -М., 1988; Низ А. Экономика и окружающая среда.-М., 1985.

1. См.: Акаев К.А. Советы народных депутатов: деятельность, полномочия,обязанности.-Алма-Ата,1985; Байсалов С.Б.Беречь природу, охранять ее богатство.-Алма-Ата, 1984; Барабашев Г.В. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма.-М., 1987: Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны природы в СССР.-М., 1987; Колбасов О.В. Окружающая среда под охраной закона.-М., 1989; Москалев A.B. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов.-Свердловск, 1988; Нечитайло Г.В. Роль местных Советов в обеспечении законности.-Алма-Ата, 1988; Соловьева C.B. Советы народных депутатов и ускорение социально-экономического развития. -М., 1988; Шемшученко Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды.-М., 1987 и др.

2. См. : Вдовиченко Л. Н. Альтернативное движение в поисках альтернатив. -М., 1988; "Зеленые": идеология и политика.-М., 1988; Малышев Ю.В., Шибалов A.A. "Зеленые": от морали к политике.-л, 1989; Малешкина O.A., Поланцева JI.M. Лагерь протеста у объекта 1212//Социологические исследования.-1990.-Jf9.-С.106-109; Неформалы: Социальные инициативы.-М., 1990; Неформальная Россия: 0 "неФормальных"политизированных движениях и группах в РСФСР .Зй., 1990; Ожегов Ю.П., Никифоров Е.В. Экологический импульс. -М., 1990; Скороходов В.А.

Зеленая" альтернатива отчуждению: экологисты в политике// Советское государство и право.-1991.-Jfô.-С. 113-124; Шафи-гуллина Д. "Зеленое движение" в Тагарии//Коммунист Татарии. -1990.-J®. -С.30-32; Яницкий О.Н. Гражданские инициативы и самодеятельность масс.-М., 1988.

3. См.: В судьбе природы - наша судьба: Писатели об экологических, проблемах. -М. , 1990; Залыгине. Критика, публицистика. - М., 1987; Распутин В.Г. Байкал//Экологическая альтеркзти-

/продолж.сноски на след.стр./.

В своей исследовательской работе автор опирался и да группу вышедших в последнее время публикаций, в которых обобщается опыт работы ряда других стран мира по охране окружающей среды. В них содержится ценный конкретный материал по решению экологических проблем в различных регионах земного шара, и предлагаются пути их решения^.

В последнее время возрос интерес к рассматриваемой проблеме и среди молодых ученых, о чем свидетельствует появление ряда диссертационных исследований, анализирующих проблему преодоления экологического кризиса с позиций сегодняшнего дня.

В целом в работах советских обществоведов с разной степенью полноты нашли определенное отражение некоторые вопросы деятельности Советов народных депутатов, самодеятельных экологических организаций в рассматриваемой сфере.

Исследуя деятельность государственных и общественных орга-

/продолж.сноски со стр.5/.

ва.-М., 1990.-С.296-322; Катасонов Ю.В. Экологические аспекты деятельности совместных предприятий в Советском Союзе // Там же.-С. 599-626; Шипунов Ф.Я. Оглянись на дом свой. - М., 1988; Яншин А.Л., Мелуа А.И. Уроки экологических просчетов. - М., 1991 и др.

1. См.: Беженцы 1989. Коренное население 1990: Докл.для независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. - М., 1990; Мир восьмидесятых годов: Сборник обзорных статей.-М., 1989; Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. - М., 1989; Иванов О.В. и др.

В борьбе с драконом "Когай": Опыт природопользования в Японии. -М., 1991; Соколов В.И. Природопользование в США. и Канаде: экономические аспекты. - М., 1990; ЭХО. Экология, хозяйство, окружающая среда. - М., 1990. - Вып.1.

2. См.: Алиев М.Д. Современная экологическая ситуация и экологическое сознание: Дис. ... канд.филос. наук. - Баку, 1987; Боголюбов С. А. Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР: Дис. ... докт.юрид.наук. - М., 1990; Галкин' Ю.Ю. Особенности формирования экологической культуры советской молодежи в современных условиях: Автореф.дис. ... канд.филос.наук. - М., 1990; Иманов Н.М. Совершенствование социалистического природопользования: Дис. ... докт. экон.наук. - М., 1990; Шабанов Е.И. Деятельность Советов народных депутатов Казахской ССР по решению экологических проблем в 80-е годы: Дис. ... канд.ист.наук. - М., 1991.

изаыий по преодолению экологического кризиса в современных ус-овиях, нами изучены работы, которые в той или иной мере рас-рывают роль этих организаций в регионе*. Для большинства об-азующих эту группу работ характерна попытка с новых позиций ассмотреть вопросы их жизни и деятельности. Вместе с тем в их весьма заметен груз старых представлений и подходов, стре-ление отдельных авторов уйти от острых проблем региона, неостаточное подкрепление рассуждений фактическими материалами вопросах, связанных с активизацией природоохранной деятель-ости местных органов власти и общественности.

По существу, до настоящего времени почти нет специальных абот, где бы в качестве самостоятельного предмета и прямого бъекта изучения являлась указанная деятельность Советов и са-одеятельных природоохранных организаций важнейшего региона вропейской России в условиях перестройки, осуществления рефор-ы политической системы, их места и роли в практическом вопло-ении в жизнь демократизации, гласности, реализации мер, направ-енных на решение экологических проблем. Это обстоятельство так-е определяет необходимость специального изучения природоохраной деятельности органов власти и самодеятельных организаций оволжья.

Хронологические рамки исследования охватывают ериод второй половины 80-х - начала 90-х годов. Однако, в це-ях соблюдения логики исследования в диссертации освещаются со-ыгия и факты, имевшие место ранее, в том числе в первой полови-е 80-х годов. Указанный период избран потому, что именно в эти оды происходило осознание невозможности социально-экономическо-

. Батыев С.Г., Гимацеев М.М. Советы Татарской АССР и вопросы охраны природы.-Казань, 1979; Волкова В.М. Деятельность партийных организаций, по развитию рыбной промышленности Каспийского бассейна. 1971-1980гг.: Дис. ... канд.ист.наук.-М., 1989.-230с.; Польской Е.Д. Деятельность КПСС по организации охраны природы. 1970-1980 гг. /На материалах Астраханской и Волгоградской областей/: Автореф.цис. ... канд.ист.наук. -Саратов, 1985.-17с.; Рыбкин А.Н. Деятельность партийных организаций по интенсификации земледелия в X пятилетке.1976-1980 гг. /На материалах Куйбышевской, Ульяновской, Пензенской областей/: Цис. ... канд.исг.наук.-Куйбышев, 1988.-230с.; /процолж.сноски на след.стр./.

го развития Поволжья вне его экологизации. В борьбу за сохранение окружающей среды включились государственные органы, общественные организации, неформальные движения, население Поволжья.

Этот процесс особенно ускорился с 1988 г., когда Советы всех уровней стали разрабатывать и осуществлять программы экологического оздоровления на своих подведомственных территориях. Широкий размах приняло экологическое движение. Во всех рес публиках и областях Поволжья были созданы самодеятельные экологические группы, объединения. Для координации их совместных усилий были учреждены региональные организации - Общественный комитет спасения Волги, экологический парламент Волжского бассейна. Экологическая политика стала оформляться как государственная, а она неотделима от деятельности Советов, природоохран ной общественности.

Предмет исследования - деятельность советских органов власти и самодеятельных экологических организаций Поволжья по защите окружающей среды в регионе.

Региональные границы исследования включают в себя терриго рию Поволжья,в которой экологическая ситуация приобрела наиболее острый характер. Поволжье занимает ключевое место в развитии страны. Здесь на 8 процентах территории РСФСР проживает 42 процента населения республики. Регион дает более 30 процея тов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Его без пре увеличения называют исторической, экономической и культурной твердыней государства, поэтому одна из главных задач местных органов власти, самодеятельных природоохранных организаций сос тоит в том, чтобы сохранить экологическую устойчивость Поволжья как колыбели России.

Цель яиссертациоиного исследования. Учитывая большую акту альность, научно-политическую и практическую значимость избран

/продолж. сноски со стр.7./.

Харасов A.A. Деятельность высших органов власти и управлени автономной республики в области охраны природы /По материалам Татарской АССР/: Дис. ... канд.юрид.наук. - М., 1985. -192 с. и др.

ной теш, принимая во внимание ее явно недостаточную разработанность как на общесоюзном уровне, так и на материалах республик и регионов, диссертант поставил цель - проанализировать и эбобщить деятельность Советов народных депутатов и самодеятельных природоохранных организаций Поволжья по решению экологиче-зких проблем и на этой основе выработать рекомендации, направленные на совершенствование содержания и форм, повышение эффективности их совместной работы по сохранению окружающей среды и ликвидации дестабилизирующего воздействия на нее.

Для достижения данной цели ставились и решались следующие сонкретные задачи теоретического и прикладного характера:

- выявить причины и условия нарастания экологических пробам в Поволжье;

- выяснить роль местных Советов в разработке системы эффективного природопользования в рамках комплексного социально-экономического развития подведомственных территорий;

- исследовать уровень подготовки и проведения сессий Советов, заседаний исполкомов, постоянных комиссий, и изменения в шдивидуальных формах депутатской работы по решению экологиче-;ких проблем;

- провести анализ координационных, контрольных и управлен-1еских функций местных Советов в отношении предприятий вышесто-пцего подчинения в природоохранной сфере;

- выяснить социальные истоки появления и развития самодея-'ельных экологических организаций и исторические предпосылки, юпутствующие их становлению;

- изучить содержание деятельности "зеленых" и их взаимоот-юшения с органами власти при решении экологических проблем;

- определить основные тенденции развития экологических зижений.

Источниковую базу исследования составили документы и мате-иалы текущих архивов Верховного Совета Республики Татарстан, страханского, Волгоградского, Саратовского, Самарского город-ких и областных Советов народных депутатов и ряда других Сове-ов различного уровня, а также текущих архивов Госкомприроды СФСР и СССР, Центрального Совета Всероссийского общества охра-

ны природы /ВООЦ/, республиканских и областных комитетов по охране природы и Советов ВООП, самодеятельных экологических организаций. В диссертации использовались также материалы Госкомстата СССР и РСФСР, центральной и местной периодической печати.

Исходя из того, что экологическая деятельность местных органов власти и самодеятельных экологических организаций и движений до сих пор освещалась в основном фрагментарно, автор уделил особое внимание поиску и обработке тех источников, которые могли бы стать достаточно репрезентативной базой для широкого комплексного анализа проводимой в регионе природоохранной деятельности. При этом учитывалось возможное преукрашивание или, наоборот, приуменьшение результатов деятельности названных субъектов; данные одних источников проверялись другими. Так, сведения официальных органов охраны природы и Советов оце нивались с учетом материалов, имеющихся в распоряжении самодеятельных организаций и специалистов-экологов.

Из документов и материалов местных Советов предпочтение отдавалось протоколам сессий Советов и заседаний исполкомов, в которых, как правило, одновременно представлены разные, порой взаимоисключающие мнения и оценки по одному и тому же вопросу и есть, ценная информация, не попадающая по тем или иным причинам в документы отчетного характера. Непосредственный хо! обсуждения и решения вопросов экологии на сессиях Советов, зафиксированный в протоколах и стенограммах, как правило, отражает реальное положение дел и позволяет с большой степенью дос товерности и объективности анализировать и выявлять тенденция природоохранной деятельности.

В целом круг использованных в диссертации источников позволяет, по мнению автора, провести комплексный анализ деятельности государственных и общественных организаций поволжского региона по защите окружающей среды, выявить недостатки и положительный опыт и выработать рекомендации.

Основная часть использованных в диссертации документов и материалов вводится в научный оборот впервые.

- и -

В работе использованы общенаучные и специально-исторические методы. Анализ и обобщение источников были подчинены цели аргументированного решения исследовательских задач.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором практически впервые комплексно изучена деятельность государственных и общественных организаций Поволжья по решению экологических проблем в современных условиях.

К числу наиболее существенных результатов исследования относятся следующие:

- выявлена специфика работы местных Советов по обеспечению сохранности и рациональному природопользованию. Вскрыты, проанализированы новые аспекты в деятельности Советов, в частности, организация разработки экологических программ на предприятиях, в организациях, а также на подведомственных территориях. Изучено взаимодействие местных органов власти и предприятий вышестоящего подчинения, их трудовых коллективов по организации охраны окружающей среды; показана противоречивость в деятельности местных Советов, образующаяся в результате игнорирования комплексного подхода в организации природоохранной работы, что не позволяет им порой активно решать вопросы охраны окружающей среды. Автором раскрываются отрицательные последствия административно-командной системы и волюнтаристских методов управления природоохранным делом, повлиявших на обострение экологических проблем в Поволжье; раскрыта роль сессий, исполкомов, депутатских комиссий, комитетов, групп, постов /по месту жительства и на предприятиях/, отделов и служб, а также собраний, наказов избирателей в решении природоохранных вопросов; выявлена противоречивая природа экологических движений, отражающая широту и разнородность их социальной базы, нестабильность и, в определенной" степени, неконструктивный подход самодеятельной общественности к решению экологических проблем; показана эволюция взаимоотношений местных органов власти и "зеленых" при решении природоохранных задач; выявлены существенные тенденции в экодвижении, рассмотрены перспективы их развития.

Практическая значимость диссертации определяется ¡•ем, что содержащиеся в ней положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности местных органов власти, самодеятельных экологических движений и организаций, при подготовке нового республиканского законодательства, применимого к условиям рынка. В условиях повышения уровня территориального управления обоснована необходимость распределения прибыли предприятий между ними, а также отчисления средств на создание межобластных, межреспубликанских экологических фондов /например, фонд спасения Волги, Хопра, Медведицы и др./.

Исследование расширяет возможность дальнейшего выявления позитивных и негативных аспектов деятельности, способов достижения целей экодвижений, реальной оценки их инициативы и определения оптимальных путей и средств взаимодействия и сотрудничества с ними.

Материалы диссертации могут найти применение в преподавании отечественной истории, экологии, государственного строительства и права, политологии, а также в лекционной и пропагандистской работе среди населения.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на проблемных семинарах и заседаниях кафедры отечественной истории Российской Академии Управления. По теме исследования опубликована статья.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность работы, ее практи ческая значимость и определяется состояние научной разработки. Сформулированы цели и задачи исследования, охарактеризована ис точниковая база, обоснованы территориальные и хронологические рамки работы.

В первой главе - "Экологические проблемы в Поволжье" -исследуются условия и причины возникновения и нарастания эколо гических проблем в Поволжье. Анализ экологической ситуации в р гионе показал, что сложившаяся тут в течение десятилетий практ ка наращивания производительных сил была ориентирована на экстенсивное использование природных ресурсов при приоритете развития энергетики, металлургии, химии, нефтехимии, речного гран

порта и поливного земледелия, что привело к деградации окружающей среды. Сегодня ориентировочный экономический ущерб, причиняемый природе Поволжья, составляет 23 млрд.рублей в год, что в 2 раза превышает общесоюзные ассигнования на охрану природы и почти в 6 раз - природоохранный бюджет всех областей и республик региона*1".

Особое беспокойство в регионе вызывает состояние водных ресурсов, которые в сравнении с прочими крупными речными системами России испытывают наибольшую нагрузку сточными водами. Так, годовой сток р.Волги составляет около 6 процентов от объема годового стока с территории республики, а объемы забираемых и сбрасываемых после использования вод - соответственно 29 и 31 процентов от величин по РСФСР. Со сточными водами в водоемы региона сбрасывается более 300 тыс.т органических веществ /1С$ от всей массы сброса по РСФСР/, более 18 тыс.т нефтепродуктов /56$/, более 100 тыс. т аммонийного азота /55$/^. В результате загрязнение р.Волги в отдельные периоды нефтепродуктами достигает 70 предельно-допустимых концентраций /ЦДК/, фенолом -30-60 ПДК, соединениями меди - 30-40 ПДК, соединениями цинка -до 38 ПДК , а бесконтрольное изъятие воды, уничтожение водоохранных полос и осушение верховых болот привели к массовой гибели малых рек. На сегодня из них более 30 процентов, ранее питавших р.Волгу, исчезли^.

В работе показано, что экологическая разруха постигла не только водные ресурсы, а также почву, воздух, леса региона. Уровень загрязненности окружающей среды, помимо ухудшения гигиенических условий проживания людей, непосредственно сказывается

1. Экологическое исследование Волжского бассейна. Научно-информационный бюллетень /материалы по итогам НИР/. - Тольятти,,

1990. - С.44. • '

2. Текущий архив Госкомприроды РСФСР. Справка об экологической обстановке в бассейне р.Волги и мерах по ее улучшению. 1989. — С. 3.

3. Там же. Заключение экспертной подкомиссии Госплана СССР по экспертизе уточненного водохозяйственного баланса р.Волги.-1989. - С. 9.

4. Там же. Справка об экологической обстановке в бассейне р.Волги... - С. 5.

на состоянии их здоровья. Так, постоянное снижение качества окружающей среды в г.Нижнем Новгороде привело к тому, что заболеваемость населения различными болезнями в городе в 1,5-3 раза выше среднесоюзных показателей1. Аналогичная ситуация складывается в Волгоградской, Астраханской областях, Республике Татарстан^ и других территориях. В регионе отмечается увеличение детской заболеваемости и смертности. Например, в г.Саратове детская смертность превышает 20 случаев на тысячу родившихся, что значительно выше, чем в среднем по России. За последние три года заболеваемость детей бронхиальной астмой возросла здесь в три раза, аллергическими дерматитами - в полтора, а в экологически грязных районах г.Волгограда сахарным диабетом - в 1,2 раза, болезнь почек в 2 раза^.

Приведенные в главе данные и эколого-экономичесдая оценка сложившегося в исследуемом регионе режима природопользования показывают, что он продолжает оставаться экстенсивным и в долговременном плане способствует снижению эколого-экономической и социальной результативности производства. Природоохранные издержки растут, а состояние окружающей среды не только не улучшается, а даже на отдельных территориях ухудшается.

Создавшаяся в 80-е годы критическая экологическая обстановка в Поволжье явилась следствием грубых ошибок и недочетов в планировании, экологического невежества и некомпетентности во всех сферах народнохозяйственной деятельности, игнорирования возможных последствий при строительстве крупномасштабных объектов /химических производств, ГЭС, АЭС, оросительных каналов и т.д./, часто сознательного нарушения экологических требований

1. Сидоренко Г.И., Крутько Г.И. Сохраним здоровье нации//Эколо-гическая альтернатива. - М.: Прогресс, 1990. - С.762.

2. Материал Комитета Верховного Совета РСФСР по вопросам экологии и рациональному использованию природных ресурсов. Содою лад. АПК: экологизация или кризис? - М., 1990. - С.46; Экологическая обстановка в респуйлике/УКоммунисг Татарии. -1990. - № 3. - С.56.

3. Болкунов Н. Над пропастью во лжк//Саратовский литератор. -1990. - № 1. - С.9; Текущий архив Волгоградского областного комитета по охране природы. Отчет о работе областного коми-тега по охране природы за 1989 г. - С.7.

со стороны директивных органов и руководителей предприятий в связи с необходимостью удовлетворения более насущных нужд и прежде всего военно-промышленного комплекса,нехватка и в то же время неэффективного использования финансовых и материальных ресурсов для выполнения экологических мероприятий и остаточного принципа их финансирования, слабых эколого-экономических проработок проектов по использованию природных ресурсов, отсутствия экологической гласности и комплексного природоохранного подхода и проведения единой экологической политики, приоритета ведомственности в этом деле, недооценки экономических рычагов и стимулов природозащитных мероприятий, слабого использования достижений научно-технического прогресса и многих других недостатков.

В диссертации приводится обширный материал, показывающий, что на усугубление экологической ситуации повлияли также бесхозяйственность и беспечность по отношению к природе, психология неисчерпаемости природных ресурсов и потребительский примитивизм по отношению к естественным богатствам региона, свидетельствующие о низкой экологической культуре большинства населения и особенно тех, кто непосредственно связан с принятием ответственных решений по "покорению" природы, а также лишение административно-командной бюрократической системой права местных органов власти распоряжаться природными ресурсами на подведомственных территориях и принижение ею роли общественности в охране окружающей среды.

В главе подчеркивается, что неэффективность принятых в последние годы правительственных постановлений по вопросам охраны природы региона кроется в опоре на административно-командные методы их выполнения, не подкрепленные созданием целостной системы политических и экономических рычагов воздействия на практику нерационального использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Отмеченные в диссертации причины обострения экологических проблем побудили во второй половине 80-х годов Советы народных депутатов и природоохранную общественность к выработке адекватной стратегии экологической деятельности.

Во второй главе - "Деятельность местных Советов народных депутатов в сфере экологии" - на конкретном материале Поволжья раскрывается их природоохранная работа в современных условиях. На ряде типичных примеров вскрыты противоречия, проявившиеся в процессе развития полномочий местных органов власти в природоохранном законодательстве. На основе анализа деятельности местных Советов по решению экологических проблем, организации охраны природы и рационального использования природных ресурсов в диссертации показано, что среди форм их работы ведущая роль принадлежит сессиям Советов и их исполкомам, так как именно они в основном наделяют природополвзователей правами и обязанностями.

Исследование показало, что,если на начальном этапе перестройки местные органы власти относились к экологическим проблемам и ликвидации их последствий недостаточно ответственно, то е последующие годы они стали больше проявлять обеспокоенность и озабоченность по поводу дальнейшего ухудшения условий жизни людей и, в первую очередь, в городах и населенных пунктах со сложной экологической ситуацией. Так, экологические вопросы рассмг тривались на сессиях Астраханского, Ивановского, Нижегородскогс Самарского областных Советов народных депутатов, Республики Татарстан и ряде других. Например, в связи со сложной обстановкой в Волгоградской области вопросы экологии в 1988-1991 гг. обсуждались' четыре раза на сессии и 17 раз - на заседаниях облиспо. кома. Многие из них рассматривались в порядке контроля за ране принятыми решениями. В результате принятых мер удалось несколь ко снизить отрицательное влияние промышленности на природу ре гиона. Однако непоследовательность местных Советов при ведени природоохранной работы, противоречивость принимаемых ими решений, неспособность, а порой и нежелание до конца освободиться от бюрократических методов руководства, значительно снижают ре зультаты их деятельности. Многие важные для подведомственной территории вопросы руководители Советов пытаются решать келейно, без участия природоохранных органов, экологической общественности, что вызывает справедливое недовольство и возмущение населения, а также подрывает авторитет местных органов власти.

Так, облплан Самарского областного Совета народных депутатов вел переговоры с центральными ведомствами о крупных капитальных вложениях в химическую и энергетическую промышленность области и в первую очередь в г.Тольятти, игнорируя и без того сложную там экологическую ситуацию"''. Многие местные Советы пытались путем размещения на своих территориях экологически опасных производств пополнить свой бюджет на развитие социальной сферы.

В диссертации исследована работа постоянных депутатских комиссий по защите окружающей среды. Ведущую роль среди них занимают комиссии по экологии и рациональному природопользованию. В современных условиях они являются массовыми органами местных Советов,способствующими более эффективному осуществлению их функций по охране природы, принятию и исполнению решений Советов. Деятельность многих из них выступает в качестве важной организационной формы гарантии работоспособности местных органов власти, а активное их взаимодействие с общественными организациями расширяет политическую основу местных Советов. В то же время приведенные в главе примеры показывают, что в состав постоянных комиссий по экологии и рациональному природопользованию входят в основном неспециалисты в области охраны окружающей среды. Это сказывается на качестве разрабатываемых и принимаемых ими решений и программ. Комиссии слабо используют в практике своей работы запросы хозяйственным руководителям о нарушениях природоохранного законодательства, а ряд областных и республиканских комиссий по экологии не укрепляют должным образом связи с аналогичными комиссиями на местах.

В главе рассматривается деятельность местных Советов по реализации наказов избирателей в области охраны окружающей среды и отмечается, что она является одной из основных форм реализации природоохранной политики в Поволжье. Наказы избирателей служат также важным звеном укрепления связей местных Советов и их депу-

1. Текущий архив Самарского областного Совета народных депутатов. Материал первой сессии областного Совета народных депутатов XX созыва от 10 июня 1987 г. - С.4?.

татов с народными массами и углубления демократии в обществе. Именно они способствовали выявлению и решению многих экологических проблем в регионе. Однако эта довольно-таки эффективная форма работы местных Советов еще принижена, а на некоторых территориях порой просто игнорируется. Характерным примером является работа местных Советов Республики Татарстан. Работники советских органов республики в исследуемый период не контролировали должным образом выполнение наказов, не проявляли высокую требовательность к предприятиям и организациям, должностным лицам за их несвоевременную реализацию. Некоторые министерства и ведомства, исполнительные комитеты местных Советов не уделяли внимания работе по предварительному рассмотрению наказов избирателей и вносили в соответствующие органы государственной власти и управления о принятии отдельных наказов, недостаточно использовали возможности выделения для их реализации материальны: трудовых и финансовых ресурсов. Б результате такие наказы, как правило, не выполнялись и повторялись в мероприятиях не один созыв.

Б данной главе показана работа отдельных народных депутатов по экологическим проблемам. Установлено, что многие депутаты всех уровней обеспокоены состоянием окружающей среды и способствуют своей активной деятельностью решению этих жизненноваз ных вопросов. Об этом свидетельствует количество и характер депутатских запросов, сделанных ими в адрес хозяйственных органо] и правительств России и страны. Шесте с тем, получив мандат, некоторые депутаты забыли о своих экологических программах, ил! значительно снизили активность прироцозащитной деятельности.

Б главе обращается внимание на то, что в исследуемый период в работе местных Советов наметился научный подход в орган] зации и осуществлении природоохранных мероприятий. Это в порву! очередь проявилось в разработке и осуществлении целевых компле) сных программ по защите окружающей среды, которые сегодня имею' ся во всех областях и республиках региона. Отмечается также стремление местных органов власти рассматривать ключевые экологические проблемы на научно-практических конференциях, научных советах с широким привлечением экологической общественности.

Природоохранная стратегия местных органов власти, направ-энная на рациональное использование естественных ресурсов, пучшение экологической обстановки в соответствии с темпами и асштабами экономического и социального развития определена в хологических программах. Многие программы исходят из необходи-эсти перестроить механизм управления природопользования, лик-идировагь чрезмерную централизацию и жесткость управления, при-ести в соответствие территориальные и ведомственные интересы, ывести поэтапно из густонаселенных районов экологически опас-ые предприятия и т.д.

В работе отмечается, что благодаря экологическим програм-ам в регионе проведены лесовосстановительные и лесомелиоратив-ые работы, а также мероприятия по эффективному использованию оды на производстве и в сельском хозяйстве и снижению сброса агрязненных стоков в водные объекты. Более активно стало осу-;ествляться оснащение источников вредных выбросов в атмосферу азопылеулавливающими установками, сделана разработка норма-ивов предельно-допустимых выбросов, а также временных методик пределения платы за загрязнение окружающей среды.

В то же время отмечается, что разразившийся в стране эко-юмический кризис значительно сдерживает выполнение экологических программ. Установлена устойчивая тенденция с 1990-1991 го-[ов к снижению выделения материальных и финансовых ресурсов на [риродоохранные мероприятия. Попытки местных органов власти ре-¡ить эти проблемы только за счет собственных средств не дают :ущественных результатов. Сложившаяся в регионе ситуация показы-¡ает, что перестройка в сфере экологии неосуществима, если она ю будет успешно решаться в социальной и экономической сфере.Все )то требует от местных органов власти энергичных и действенных тер по консолидации всех здоровых сил общества, направленных на )беспечение безопасного будущего.

В третьей главе - "Роль общественных организаций в выявле-ши и решении экологических проблем" - анализируются объективные условия и субъективные факторы, способствующие возникновению и становлению самодеятельных экологических организаций в регионе, зыявляются сущностные характеристики, тенденции их дальнейшего

развития, показана их деятельность в сфере экологии.

В рассматриваемый период осознание населением негативной экологической ситуации и связанных с ней социальных и экономических проблем способствовало созданию различных самодеятельных природоохранных формирований. В главе дана схема возникновения экологических групп, клубов. Сложившись стихийно вокруг какой-либо проблемы, они, как правило, начинали со сбора подписей, писем протеста, обращений в официальные инстанции. Следующий этап - организация независимых экспертиз и стремление довести их результаты до сведения как можно более широкого круга людей. Это давало возможность, заручившись поддержкой населения, использовать более острые формы протеста: митинги, пикетирование официальных инстанций или блокаду опасных для окружающей среды объектов.

На основе изучения уставов экологических организаций, учитывая узкоограслевую направленность последних, проведена классификация данного вида общественных формирований. Исходя из классификации,характеризуется структура и динамика их количественного и качественного роста, вскрываются особенности процессе развития.

В главе отмечается, что несмотря на разнородный социальны! и профессиональный состав, экологические организации выражают интересы большинства социальных слоев нашего общества, а достаточно высокий образовательный уровень многих их участников дае! возможность им быстрее и острее понять и почувствовать возникшие экологические проблемы.

В Поволжье в целях координации усилий экологических формирований в конце 80-х годов создаются объединяющие структуры. Так, в апреле 1990 г. создана Нижне-Волжская экологическая ассоциация, куда вошли экологические организации Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей , а в декабре этого же года другой координационно-консультативный региональный орган -экологический парламент Волжского бассейна^.

1. Волгоградская правда. - 1990. - 10 апреля.

2. Коммунист. - 1990. - 29 декабря.

В главе анализируется содержание и социальная направлен-юсть более шестидесяти программ экологических организаций не ■олько Волжского, но и других регионов страны. Выявлена иден-'ичность их целей: предотвращение экологической катастрофы и |бъединение всех сил общества, выступающих за сохранение окру-агащей среды.

В работе вскрыты сложности и противоречия в отношениях гежду официальными структурами власти и экологическими движе-[иями. Общественные природоохранные формирования прошли путь |Г полного их отрицания и игнорирования органами власти до придания и сотрудничества с ними. Данное явление было обусловле-ю тем, что экологические организации воспринимались вначале в ;ачестве оппозиции власти, не вписывающиеся в конституционно |формленную социально-политическую систему общества. Затем пов-¡еместно, с большим опозданием и трудом, происходило осознание 'ого, что социальные институты, как правило, отстают от общест-юнного движения. Отсюда возникало недоверие экологической об-(ественности к местным органам власти, которые к тому же деся-'илетиями не решали многие социальные и природоохранные пробле-!ы. Подчеркнуто, что отдельные ведомства, аппараты местных ор-'анов власти порой специально обостряли свои разногласия с са-юдеятельными экологическими группами, провоцировали их на рез-;ость, чтобы представить всякую критику с их стороны как "под-)ыв устоев". Играя на сложившихся стереотипах массового созна-шя, они стремились представить общественность как "безответст-¡енных неформалов", но благодаря развитию демократических про-гессов в обществе, а также настойчивости и целеустремленности 5 решении природозащитных проблем, "зеленым"удалось завоевать ¡вгоритет и доверие как у населения, так и у органов власти.

Многочисленные примеры, приведенные в главе, раскрывают юль "зеленых" в выявлении и решении важных экологических проб-сем. Так, экологическими организациями региона были проведены ^зависимые экспертизы отдельных вредных предприятий, были выя-¡лены грубые нарушения технологии производства и значительное 1агрязнение ими окружающей среды. "Зеленые" проводили пикетиро-¡ание таких предприятий, митинги протеста, демонстрации, собира-

ли подписи под требованиями о закрытии или перепрофилировании грязных производств. В результате было прекращено, например, строительство биохимзавода и производства полиуретана в Казани производства базудина в Волгограде, перепрофилированы заводы ЕЕК в Светлоярске и по уничтожению химического оружия в Чапа-евске^ и т.д.

В 1988-1991 годах "зелеными" при поддержке местных органо власти были проведены кампании за запрещение строительства и эксплуатации АЭС в регионе. Сделанные по требованию экологис-тов независимые экспертизы показали несоответствие экологической безопасности ряда АЭС. В итоге было прекращено сооружение

о

Татарской, энергоблоков № 5, 6 Балаковской АЭС и др.

В исследуемый период роль общественности при обсуждении безопасности атомной энергетики обрела совершенно новое измерение, что вынудило представителей атомной энергетики устанавливать тесные контакты с "зелеными", движениями, общественность

В главе отмечается, что с созданием Общественного комитета спасения Волги активизировалась деятельность экологических организаций, местных органов власти по сохранению водных ресур сов региона. "Зеленые", проводя различные мероприятия, пытаюгс привлечь, внимание населения региона к судьбе великой реки. Соз дан фонд спасения Волги, куда перечисляются средства от трудовых коллективов, организаций, кооперативов, граждан.

В аресенале общественных экологических организаций имеют ся различные формы деятельности, свидетельствующие об их гибко приспособляемости к разным условиям. Они не ограничиваются тол ко узкими требованиями охраны природы, а стремятся расширить рамки своего влияния на формирование позитивной экологической политики, действуя через трудовые коллективы, различные общест венные организации, депутатскую систему.

1. Волжская коммуна.-1990.-23 августа; Волгоградская правда.-1989.-8 марта; Шафигуллина Д. Г|Зеленое движение'в Татарии //Коммунист Татарии.-1990.5.-С.30.

2. Текущии архив Верховного Совета Республики Татарстан.Постан вление Верховного Совета Татарской ССР. № 346-ХП от 31 авгу та 1990 г.; Огни коммунизма. - 1990. - 12 октября.

Однако, ситуация в стране неоднозначно сказалась на методах достижения целей "зеленых". Наравне с конструктивными они используют и деструктивные пути, а порой и экстремистские методы. В работе приведены факты, показывающие также стремление экологистов к преувелечению своих успехов. Все это сдерживает и в определенной мере дискредитирует экологическое движение.

Для острой постановки многих вопросов у движения есть объективные основания, но формы и способы подачи зачастую не выдерживают критики. Такая тактика части "зеленых" не способствует выработке ими правильного понимания сути происходящих процессов. Поэтому для укрепления авторитета "зеленых" чрезвычайно важно быстрое прохождение этапа экологических запретов и бойкотирования отдельных хозяйственных решений и пректов и активное включение совместно с государственными природозащитными организациями в выявление, оценку и решение проблем окружающей среды.

В главе показано также развитие глеждуна родных связей "зеленых" Поволжья.

В конце главы отмечается, что несмотря на трудности, с которыми сталкиваются общественные экологические организации в современных условиях, главный результат их деятельности - устойчивый рост влияния и общественной поддержки. Все большее число населения региона и страны приходит к пониманию того, что успех в деле защиты окружающей среды будет зависеть как от реального вклада каждого члена общества, так и от совместных действий.

В заключении диссертации подведены итоги исследования деятельности государственных и общественных организаций по решению назревших проблем,сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию природопользования. Они заключаются в следующем:

- разработать национальную программу по выводу Поволжья из экологического кризиса, где в первую очередь предусмотреть восстановление плодородия земель, рыбных запасов, спасение малых и больших рек и озор, прекращение уничтожения лесов и эффективное оздоровление природной среды в городах;

- Российскому правительству принять специальное постановле-

ние, запрещающее дальнейшее расширение промышленного, энергеги ческого, мелиоративного строительства, а также прекращение бюд жетного финансирования производств и работ, разрушающих природ и экономику в регионе;

- разработать программу по развитию альтернативных атомно видов энергии в Поволжье, с последующим выводом АЭС из эксплуа тации;

- органам власти всех уровней поощрять развитие производства экологически чистых продуктов как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. В этих целях повысить закупочные цены на них и снизить налоги с прибыли, полученной от их реализации

- местным органам власти необходтмо активно внедрять-авто магазированную систему наблюдения•за состоянием и изменением окружающей среды, что позволит им оперативно изучать и объяснять причины и механизмы загрязнения окружающей среды, разраба тывагь и устанавливать стандарты качества окружающей среды,осу ществлять эффективные программы борьбы с загрязнением;

- для административного контроля за деятельностью промышленных предприятий и организаций, в связи с активным развитием рыночных отношений в стране необходимо внедрять договора о пре дотвращении загрязнения окружающей среды, заключаемые между 0£ ганами местной власти, с одной стороны,предприятиями- с другой Это позволит полнее учитывать конкретные природно-географичес-кие и социально-экономические особенности района, а также усиливать рычаги административного регулирования охраны природы путем включения положений о необходимости внедрения или усове^ шенствования технологии предупреждения загрязнения;

- официальным органам власти необходимо уделить особое внимание консолидации всех здоровых сил общества: партий, цвил ний, в т.ч. независимых экологических, по обеспечению безопас{ го будущего. "Зеленые" сегодня являются реальной и ощутимой и лой, которая может и способствовать, и препятствовать позитивным процессам развития общества;

- деятельность каждого экологического объединения нуждае] ся в глубоком анализе, в освещении средствами массовой информг ции;

- следует активно использовать официальные структуры для проведения встреч за"круглым столом" конференций, дискуссий с "зелеными" в целях установления более тесного контакта с ними, выявления их взглядов на различные проблемы;

- привлекать активистов движения к разработке и осуществлению региональных и республиканских экологических программ и проектов. Участие широких масс в управлении качеством природной среды должно стать неотъемлемой частью правовой системы и хозяйственного механизма.

Реализация названных и других содержащихся в диссертации предложений и рекомендаций будет способствовать, на наш взгляд, совершенствованию стиля и методов экологической деятельности органов власти и общественности, а,- следовательно, и оздоровлению окружающей среды.

к * к

По теме диссертации опубликована статья:

Деятельность Советов народных депутатов Поволжья по защите окружающей среды на современном этапе // Проблемы отечественной истории. - М.: РАУ, 1991. - Вып.1. - 1 п.л.