автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Деятельность Компартии Азербайджана по повышению активности рабочих в работе Советов народных депутатов (1971 — 1980 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность Компартии Азербайджана по повышению активности рабочих в работе Советов народных депутатов (1971 — 1980 гг.)"

г 5 -м 50

МИНИСТЕРСТВО НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР

БАКИНСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

МАМЕДОВ ИЛЬГАР МАХАЛ оглы

УДК ЗКП5 (479. 24.)

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМПАРТИИ АЗЕРБАЙДЖАНА ПО ПОВЫШЕНИЮ АКТИВНОСТИ РАБОЧИХ В РАБОТЕ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ (1971 — 1980 гг.)

Специальность: 07.00.01 — История КПСС

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Баку — 1990

/У ? I ,у

Работа выполнена на кафедре политической истории для гуманитарных факультетов Бакинского государственного университета.

Научный руководитель:

— доктор исторических наук, профессор Мусаев С. Б.

Научный консультант:

— кандидат исторических наук, доцент Халилов С. X.

Официальные оппоненты:

— доктор исторических наук, профессор Гандилое С. Т.,

— кандидат исторических наук, доцент Ширинов М. И.

Ведущая организация — Азербайджанский ордена Трудового Красного Знамени государственный медицинский институт им. Н. Нариманова.

в ¡¡^ часов на заседании специализированного совета К 0540312 по защите кандидатских диссертаций при Бакинском государственном университете.

Адрес: 370602, Баку, ул. Университетская, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Бакинского государственного университета.

защита диссертации состоится

о

Автореферат разослан «

1990 г.

Ученый секретарь специализированного совет*

/

Исмаилов Э. Р.

-!!

! ОНЦЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

' | Актуальность пройдами. Как отмечалось на ХХУП и ХХУШ съездах, XIX Всесоюзной конфврвнции КПСС, в Программном заявлении ХХУШ съезда партии "К гуманному,демократическому социализму" и на первом съезде народных депутатов СССР сердцевиной теоретической концепции развития демократии служит идея о все более полном осуществлении социалистического самоуправления народа. Формирование правового государства и самоуправляющегося общества является важнейшим условием успеха всего обновленческого процесса и гарантий соблюдения прав человека. Главным звеном социалистического самоуправления народа я'вляются Совета народных депутатов, обеспечивапцие всем гражданам доступ к участию в государственных делах.

Одним из определяющих условий н дела демократизации является повита ¡та роли каадой личности, в тал числе рабочего человека во всей политической жизни страны, и прежде всего, в такой важной сфере гак управление государством, требувдаго поэтому всестороннего исследования. На ХХУШ съезда КПСС отмечалось, что десятилетия'господства-административно-командной системы привели к отчуждению рабочего масса от власта. И у рабочих есть подозрение, что ими по-прежнему хотят манипулировать, меняя только так теку, манеру общения1 .

У нас раньше очень иного говорилось о руководящей роли рабочего класса в управлении государством, форшровании политики. Поэтому необходимо проследить: как. это было на самом деле или это было идеологическим прикрытием власти управленческой бюрократии.

Актуальность исследования вытекает также из необходимости коренной рефорш политической системы, определенной в решениях XIX Всесопзной партийной кон|яренции. Именно в окостеневшую систему власти, в ее командно-юшмное устройство упираются сегодня коренные проблемы перестройки. И поэтому, изучая политическую систему вообще и партийное руководство деятельностью рабочего класса в Советах в частности, чс гори гам цужно исходить прежде всего из ясного представления: какие качества этой систеии шдэржала проверку временем и необходимы нам сегодня, а какие, наоборот, необходимо свести до минимума или полностью преодолеть.

Политика перестройки и гласности, ослабление цензуры га обьек-

I Праада.-1990.-3 июля.

гивше научные исследования, более того, большая потребность в "подлинной,объективной истории партии и советского общества"*, открываю новые возможности для научного осмысления пройденного пути, выявления противоречий и недостатков с целью их преодоления и определения перспектив дальнейшего развития, В.И.Ленин отмечал, что "нельзя научиться решать свои задачи новыми приемами сегодня, если нам вчерашний опыт не открыл глаза на неправильность старых приемов."^ И не случайно XX.УI! и ХДШ съезда КПСС, XII партконференция поставили перед обществоведами задачу создавать объективные научные исследования таких проблем как, реконструкция политической системы, демократизация, социалистическое самоуправление народа.

Дело ,в том, что в течение довольно щюдолжитольного времени тема деятельности рабочих в органах советской власти находилась вне поля зрения историков, что также является одной из причин необходимости изучения этой проблемы. Вместе с том, как свидетельствуют итоги шборов в Верховный Совет СССР и в Верховные Советы союзных республик, мастные Совет, з исследуемые года имело место рост представительства рабочих в органах власти, наблюдалась активизация их деятельности в работе Советов.

Таким образом, в теоретическом отношении актуальность исследования проблемы вытекает из необходимости осмыслить с позиций творческих и методологических положений XXШ и ХХШ съездов КПСС, XIX партийной коррекции аспект работы КГГ Азербайджана .деятельность рабочих в Советах,имея ввиду необходимость демократизации и формирование самоуправляющегося общества.

Практическое значение исследования проблемы опродедяотся потребностями перестройки всех сфер низни, роконструкции политической систеш в соответствии с решениями вышеуказанных партийных форумов .

Вот почему советским историкам так важно изучать деятельность Коммунистической партии по повышению активности рабочих-депутатов в Советах народных депутатов.

Степень изученности там. Круг литературы по отдельным проблемам истории рабочего класса достаточно широк, однако непосредственно деятельности рабочих в Советах посвящено всего несколько моно-

1 Горбачев М.С. Революционной перестройке - идеологию обновлоиия: Речь на Пленуме ЦК КПСС 18 февраля 1988 г.; Постановление Пленума ЦК КПСС.41.,1988.-С. 10. _ » чу

2 Ленин В.И. Поли.собр.соч.-Т.44.-С,205.

3.

графяА.* В этих работах исследованы основные форма и метода партийных организаций по руководству Советами, общественно-политическая и производственная активность рабочих, их деятельность в организационно-правовой работе Советов, показаны роль рабочих в подготовке и проведении выборов, состав Советов, рост представительства рабочего класса и другие вопросы.

Отдельные аспекта деятельное та рабочих в органах государственной власти нашли свое отражение в раде брошюрах и статьях^.

Практически неизученному вопросу, исследованию социального облика рабочих-депутатов Верховного Совета СССР и Московского городского Совета посвящена статья Дробижэва В.З.3

В конце 70-х начале 80-х годов было защищено несколько докторских и кандидатских диссертаций, расхрываицие деятельность КПСС по

1 Михайлов Л.А, КПСС о ведущей роли рабочего класса в Советах.-Ярославль,Ï97I; Федоров Б.И. Рабочий класс в Советах.-Иркутск, 1975; Решетова C.B. Ведущая роль рабочего класса в деятельности Советов на этапе развитого социалнзма.-М. ,1976; Куликова Г.Б. Демократические основы деятельности местных Советов в развитом социалистическом обществе.-М.,1978; Корякова Л.Х. Партийное руководство деятельностью рабочих в местных Советах /1965-1975 гг./ //Социально-экономическое и лультурноэ развитие Забайкалья.-Новосибирск,1980; Она ке. Рабочие в местных Советах Сибири /60-80-а гг./.- Новосибирск, 1984; Она жв. Участив рабочих в государственном управлении //История рабочего класса Сибири.I96I-I9B0.-Новосибирск, 1986; Она ли. Влияние партийных групп местных Советов на повышение активности депутатов-рабочих,- Чита, 1987; Напалков А.Д. Роль рабочего класса в развитии демократических

фору деятельности Советов в условиях раэнитого социализма /196519/7 гг./.- М.,1980; Демочкин H.H. Власть народа. Формирование, состав и деятельность Советов в условиях развитого социализма.-М.,1978; Его se. Советский рабочий класс в управлении государством.- U. ,1984.

2 Демочкин H.H., Котков Н.Д. Повышение ведущей роли рабочего класса в Советах //Вопросы истории КПСС.-1976.-КЗ; Ежов В.А. Рога-чевсхая Е.В. Участие рабочего класса в государственном управления //Проблемы отечественной и всеобщей истории. йш.З,- Л.,1976; Свдорцов в.Н. Ведущая роль рабочего класса в управлении государством в хшриод строительства социализма //Рабочий класс страны Советов.- шнек, 1980; Рудковскал К.В. Повышение руководящей роли рабочего класса в государственно« управлении в условиях развитого социализма.- Д., 1982; Кульков А.Е. Праалечение передовых рабочих в иесгные Совета в 60-70-э годы /по материалам Верхнего Поволжья/ //Социальная активность рабочих в социалистическом обществе: факторы и направления развития.- M., 1984.

3 Дробижев В.З. Передовые рабочие э высших органах государственной власти // XXÎT сьезд КПСС о рабочей класса как движущей силе общественного прогресса.- Иваново, 1982.

укреплению роди рабочего класса в Советах депутатов^. Авторы этих диссертаций на материалах различных регионов страны исследовала вопросы партийного руководства Советами и активизацией деятельности рабочих в Советах, формирования органов государственной власти, общественно-политической и производственной активности рабочих, социальный облик рабочих депутатов.

В азербайджанской историографии весь комплекс вопросов, связе них с развитием рабочего класса республики, нашел свое отражение г Ш тома фундаментальной монографии "Очерки истории рабочего класса Азербайджанской ССР" /Баку,1987/, охватывающая 1971-1985 годы.Эдес показано в общей форма участие рабочих в избирательных кампаниях, сессиях и постоянных комиссиях Советов,

В нашей республике вопросы общественно-политической деятельности рабочего класса нашли свое отражение в монографии и статьях Кадыровой Н.Г., Мадатова Г.А.^ Авторы рассмотрели роль рабочего класса в выборах в Советы, возрастание его удельного веса, осветили деятельность рабочих-депутатов во время сессий. Показана также их деятельность в постоянных комиссиях и избирательных округах.

1 Корякова Л.Х. Деятельность партийных организаций Забайкалья по повышению активности рабочих в местных Советах в период развитого социализма.-Автороф.дис. ... канд.истор.наук.-Новосибирск, 1977; Она se. Деятельность КПСС по повышению активности рабочих

в Советах в условиях совершенствования социализма /1970-1980 гг./. Автореф.дисс. ... докт.истор.наук.-Иркутск, 1988; Солодяякин Н,М. Деятельность КПСС по пошшвнмю ведущей роли рабочего класса в система социалистической демотатии: Автореф.дисс. каад.истор. наук.-Ь!., ШЮ; Долгополоьа O.D. Деятельность КПСС по развитию творческой активности рабочих-депутатов Советов в период развитого социализма: Автореф.дисс. ... канд.истор.наук,- М.,1982; Кульков А.Е. Деятельность КПСС по развитию творческой активности рабочих депутатов местных Советов в период между ХХШ и ХШ съездами партии: Автореф.дисс. ... канд.истор.наук.- M., 1984; Валиул-лия Г.Б. Деятельность КПСС по повышению общественно-политической активности рабочего класса: Автореф.диос. ... докт.истор.наук.-M., 1987.

2 Кадырова Н.Г. Государственная и общественная деятельность рабочего класса Азербайджана /1546-!97Ь гг./.- Баку, 19?9;Мадатов Г.А., Кадырова Н.Г. Некоторые вопросы историографии советского рабочего класса Азербайдк&на /Историографический обзор/ //Рабочий класс и индустриальное развитие СССР.- M., 1975; Кадырова Н.Г. Общественно-политическая активность рабочего класса Азербайджана в 9-й пятилетке //Известия АН Азерб.ССР. Серия истории, философии и права. - 1976.- И I; Она же. Возрастание ведущей роли рабочего класса Азербайджана в Советах в условиях развитого социализма //Извосгая АН Азерб.ССР.- 1976.- А 4; Она же. Активное участие трудящихся Азербайджана в управлении государственными делами - важное достижение советской власти //Изввстая АН Азерб.ССР.- 1980,- » I.

В монографии Абдуллаева Б.М.* в частности освещается деятельность КП Азербайджана по усилению активное та рабочих в обадественно-долитической жизни ресцублики.

В последнее время било защищено несколько кандидатских диссертаций, поспящешшх партийному руководству деятельностью Советов2.

Подводя итог историографиескому анализу, необходимо подчеркнуть, что рассмотрение научных работ, касающихся темы диссертации убедительно показывает: процесс участия рабочих в Советах в достаточной степени еще но изучен, как не исследовано партийное руководство государственной деятельностью рабочего класса в современный исторический период.

Одним из наиболее важных выводов в литература является признанно повышения ведущей роли рабочего класса в Советах. Однако единодушно отмечая данную тенденцию, авторы, как прашло, сводят это к росту его удельного веса в органах государственной власти. Изучив деятельность рабочих в Советах, можно рассуждать о том,насколько реально могла рабочие влиять на принятие тех или иных решений, законов, повышалась ли их ведущая роль, о чем неоднократно заявлялось на съездах партии в 70-е годы.

Одним из наиболее распространенных недостатков болышнетва трудов - анализ исторических процессов и ¡явлений не рассматривал их противоречивости, мало говорилось о недостатках и упущениях э робота, ей воды, обобщения и практические рекомендации недостаточно полно отражали рояльное положение дел. Другой недостаток - это чрезмерное увлечение авторов иллюстративными, описательными методами, норедко подмашещими научный анализ фактов.

Таким образом, ти представляется, что с учетом требований перестройки и реформы политической системы, тех задач, которые стоят перед государственными органами необходимо вернуться к ленинскому шс-шдлю по вопросам работа Советов. Практически не изучено ленинское понимание роли рабочего класса в Советах.

В азербайджанской исторической науке с учетом современных . требований нэ исследованы ^орда и методы партийного руководства деятельностью Cose топ.роль партии в формирования органов государ-

1 Абдуллаев Б.Ы. Деятельность Компартии Азербайджана по повышению водущеЯ роли рабочего класса в жизни республики /Í97I-I980/.-Баку, 1984.

2 Ыагеррамов Р.И. Роль Советов в области культурного строительства в условиях развитого социализма /1966-1970 гг./:Автореф.дисс. ... канд.пстор.наук.-Баку, 1982;Ширинов Ы.И. Деятельность Кошунисти-ческоЯ партии Азербайджана по руководству местными Совегаш/1966-1975 гг./:Автореф.дисс. ... кавд.исгор.наук.-Баку,1984.

ственяой власти.

На изучены такие узловые проблемы, как состав депутатов вообще и рабочих депутатов в частности, их социальный облик. К сожалению, в литература приводятся лишь общие данные о численности рабочих в состава Советов. Это имеет большое практическое значение,ибо дает характеристику передовому слою рабочих. Разработка этой проблемы требует привлечения новых массовых источников с последующим их изучением методом количественного анализа.

Необходимо изучить и обобщать деятельность республиканской партийной организации по активизации работы рабочих депутатов в Советах.

Азербайджанской историко-партийной науке данная тема еще яе являлась предметом специального исследования. Это первая попытка осветить проблему. И здесь необходимо использовать новейше методы исследования, позволяющие на основа фактического материала обобщить опыт работы партийной организации и более полно и точно определить роль и место рабочего класса в работе органов государственной власти.

Цель и коякрзткые задачи исследования. Исходя из научно-теоретической актуальности, практической значимости проблемы, предлагаемая работа представляет собой первую попытку осветить деятельность КП Азербайджана по руководству Советами и формированию состава органов власти, вовлечению рабочих в Советы, их участие в государственной деятельностипоказать действительное место и роль рабочего в формировании государственной политики.

Понимая всю сложность и многоплановость исследуемой теш, автор не претендует на раскрытие всех ее аспектов, учитывая источни-ковую базу, сосредотачивает свое внимание на решение следующих задач. Во-первых,изучить данный К.Ыарксом анализ работа Парижской Коммуны, исследовать основные элементы ленинской концепции о Советах, мары, предложенные В.И.Лениным, в особенности в конце своей жизни, по демократизации органов государственной власти и задачах в них рабочего класса. Этого требовал январский /1987 г./ Пленум ЦК КПСС, в материалах которого читаем: "С учетом накопленного опыта и новых задач необходимо еще раз самим тщательным образом вникнуть в ленинское наследие по вопросам советского государственного строительства, использовать его в решении задач, вставших парод

обществом сегодня.

I Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 27-28 января

Во-вторых, показать форма и метода работы республиканской партийной организации по руководству деятельностью Советов и формированию их состава, отметить пологи тельный и негативный опыт.

В-третьих, исследовать состав рабочих-депутатов, проанализировать основные черты их социального облика, динамику его изменений, в целом охарактеризовать социальный портрет рабочего - государственного деятеля.

В-четвертых, рассмотреть роль партии в организационно-правовой работе Советов, исследовать деятельность рабочих-депутатов в Советах, их место я роль в выработке государственных решений, проследить изменения активности рабочих в органах государственной власти.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в азербайджанской исгорико-партийной науке предпринята попытка изучить лвнинское наследие по вопросу о ¿адачах рабочего класса в Советах. На основе впервые. вводимого архивных документов обобщить опыт партийной организации республики по руководству работой и формированием состава Советов, активизацией деятельности рабочего класса в органах государственной власти, анализировать состав и социальный облик рабочих-депутатов, их деятельность в организационно-массовой работе Советов республики. Впервые в азербайджанской историографии в научный оборот введена ноше группы источников, характеризуйте партийное руководство Советами и деятельностью рабочих-депутатов, по формированию состава Советов, а также массовые источники, отражайте биографические сведения и данные о деятельности рабочих-децутатов в сессионной работе и в постоянных комиссиях. Новизна заключается также в использовании впервые в азербайджанской историографии новых методов исследования, о которых речь «Зуде т впереди.

Хронологические рамки работа охватывают 1971-1980 годы.Мы учитывали всю сложность и противоречивость,происходят!е в этот период процессов.По достоинству оценивая достигнутое ДХ"Ш и ХХШ съезды партия,ИХ Всесоюзная партийная конференция и январский/!987 г./ Пленум ЦК КПСС,первый съезд народных депутатов СССР подвергли серьезной критике деятельность партийных и государственных органов в 70-е годы,отметив,что в кизнн общества начали проступать застойные мвлейш.Исходя из этого,в работе сделана попытка дать объективную оценку деятельности партийной организации республика по активизации деятельности рабочего класса в Советах народных депутатов. В каддой

главе особо отмечены негативные явления по исследуемой проблеме, а также обобщается положительный опыт.

Методологической основой работы явились произведения классиков марксизма-ленинизма, материалы партит, я государства, а также доклады, речи и статьи руководителей Коммунистической партии и Советского государства, в которых взгляды клаосиков нашли свое дальнейшее продолжение и развитие.

Маркс К. и Энгельс ф. еще в "Манифесте Коммунистической партии" отмечали, что "первым шагом в рабочей революции является ттрв вращение пролетариата в господствующи класс, завоевание демократии."1

Большой интерес для нашего исследования представляет изучешк К.Марксом деятельности Парижской Коммуны в третьем отделе работы "Гражданская война во Франции"^.

Революционное творчество народа создало во время революции 1905-1907 годов Советы, в которых В.И.Л'ашн увидел прообраз будущей рабочей власти. -

Ленинская оценка Советов в года первой революции в России была изложена в работах "Наши задачи и Совет рабочих депутатов", "Социализм и анархизм", "Проект резолюции "Советы рабочих депутатов" к обьедикительному сьезду РСДРП"3.

С февраля 1917 г. Советы возрождаются и в их деятельности наступает второй этап. Ленинская концепция о Советах в этот период кадша своо отражение в таких работах как "Письма из далека", "0 задачах пролетариата в данной революции", "Письма с тактике", "0 двоевластии", "Задачи пролетариата в нашей революции", "Государство и революция" и др.

Советы стали политической основой новой республики, которая возникла в октябре 1917 г. и этим определяется новый этап в их развитии. В послеоктябрьский период В.И.Ленина в основном волновали вопросы улучшения .деятельности Советов. В этом смысле большую ценность представляют работа "Очередные задачи Советской власти", последние письма и статьи В.И.Леяияа5. Эти работа интересны и ценны тем, что здесь В.И.Ленин предлагал меры по дамократизации органов государственной власти н обеспечения их контролем снизу, со сторо

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- Т.4.-С.446.

2 Там жо.- Т.17.-С.339-354.

3 дзюш В.И. Поля.собр.соч.- Т.12.-С. 59-70,129-132,231-232,

4 Там же.- Т.31.-С,9-59.113-118,131-186; Т.ЗЗ.-С.1-Ш.

'5 Там же.- Т.36-С.165-208; Т.45.-С.343-406.

нн рабочего класса. При этом он опирался ухе на спит работы Советов.

С 1985 г. партия стала уделять серьезное внимание развитию политической система, работе Советов и укреплению в них роли рабочего масса. Широко использовались в работе материалы ХХУП съезда КПСС, ИХ Всесоюзной партконференции, апрельского /1985 г./ и последующих Пленумов ЦК КПСС, значительно обогатившие теоретические и практические вопросы, касающиеся советской политической системы. Партия исходит из признания суверенной воли народа в качестве единственного источника власти. Именно с этих позиций необходимо исследовать деятельность депутатов в органах государственной власти.

Источники исследования и методика их обработки. Основными источниками проблемы послужили произведения К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, материалы XXIY, XXY, XXYI, ХХУП съездов КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции, материала Пленумов и постановлений ЦК КПСС.

В диссертации бил использован проект платформы ЦК КПСС к ХХУШ сьезду партии "К гуманному, демократическому социализму"1, одобренный февральским /1990 г./ Пленумом ЦК КПСС.

В работе использовалась доклада, речи в статьи Празвдеяга СССР, Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева?, в которых рассматриваются важнейшие теоретические проблемы, обобшвтся накопленный опыт руководства Коммунистической партии Советами народных депутатов.

В работе использовались материалы ХШ1, XXIX, XXX, XXXI съездов КП Азербайджана а пленумов ее ЦК.

В диссертация использовалась протокола заседаний бюро ЦК КП Азербайджана, а также документы заседаний бюро Бакинского, Шшге-чаурского горкомов л Ленинского, Аотарияского, Захатаяьского, Казахского, Шемахинского райкомов партии, протоколы собраний первичных партийных организаций Наримановского, Октябрьского и Закаталь-

1 Правда.-I990.-I3 февраля.

2 Горбачев М.С. Живое творчество народа.-М.,1935: Его жа. Октябрь и перестройка: революция продолжается,- Ы., 1987; Его же. Перестройка и новоз мышление для нашей страны и для всего мира.- М., 1988: ¿го т. Революционной перестройке - идеологию обновления. Речь на Пленуме ЦК КПСС 18 февраля 1988 г.- М.,1988; Его же. К полновластию Советов и созданию социалистического правового государства: Доклад и заключительное слово на внеочередной сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва 29 ноября - I декабря 1988 г.- М.,1988.

ского райисполкомов, а также заседаний партийного комитета завода им. лейтенанта Шмидта и партбюро Бакинской обувной фабрики № I, хранящиеся в партийном архиве института истории партии при ЦК Ш Азербайджана - филиала института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС /ПААФ ИМ при Щ КПСС/.

Определенную роль при изучении исследуемой наш теми сыграли Конституция СССР 1977 г., Конституция Азербайджанской ССР. Необходимо отметить законы об изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР, принятые после I декабря 1988 г., и особенно, материалы 1-Й съездов наррдшх депутатов СССР, а также сессий Верховного Совета СССР, его комитетов и комиссий, принятые здесь законы и постановления.

В процессе работ над диссертацией использовались постановления Президиума Верховного Хове та СССР и Азербайджанской ССР.

Данные о деятельности рабочих депутатов на сессиях содержатся в стенографических отчетах сессий Верховного Совета Азербайджанской ССР, Бакинского городского, Ленинского, Казахского, Астарин-ского и Шеыахияского районных Советов.

Нами подробно изучались выступления рабочих-депутатов на сессиях. Обработку выступлений депутатов мы осуществляла с помощью метода контент-анализа*.

Изучение постановлений сессий позволяют проследить насколько в них учитываются конкретные предложения, пожелания рабочих-допу-татов, или'их выступления на сессии имеют чисто формальный характер.

Кроме того, наш исследовались показатели активности рабочих на сессиях на основе количество иного метода. Эти подсчеты позволяли определить мосто и роль, занимаемые рабочими среда других депутатов во вреда сессионной деятельности.

В процессе работы использованы биографические сведения о рабочих депутатах Верховного Совета АззрбаЦцжанской ССР и Бакинского городского Совета, хранящиеся соответственно в архивах Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР и Бакгорисшлжжа. Эти сведения в соответствии с указанной формой были закодированы в специальных карточках и была обработаны на ЭВМ. Получонша данные позволили не только исследовать многие аспекты социального облика ра-

I Подробнее об этом методе см.: Долгополою О.Ю., Парше тот И.Н. Источники о рабочих депутатах Советов'и их государственной и общественной деятельности //Массовые источники по истории советского рабочего класса.-Ы.,1582.

и." '

бочзго-депутата, но и показать те изменения, которые происходили в нем на протяжении изучаемого периода. Именно эта проблема, как ужа отмечалось, практически на изучена.

Следующая группа источников - это протоколы, стенограммы заседаний постоянных комиссий и письменные ответа министерств и ведомств на соответствующие постановления постоянных комиссий. Материалы Верховного Совета республики, относящиеся к периоду 19711975 годов почерпнута наш из Центрального государственного архива Октябрьской революции и социалистического строительства Азербайджанской ССР /ЦГАОР Азербайджанской ССР/, к периоду 1976-1980 годов - из архива Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР. Здесь же, а также в Бакинском филиале ЦГАОР Азербайджанской ССР хранятся материалы постоянных комиссий местных Советов.

Большой интерес представляют письма, справки организаций по выполнению рекомендаций постоянных комиссий. Их достоинство заключается э том, что в них отражены принимаемые меры по устранению недостатков, конкретные результата по выполнению рекомендаций комиссий, другими словами эффективность работы постоянных комиссий и рабочих-депутатов.

Важным источником явилась также центральная и республиканская периодическая печать.

В работе также использовались данные Всесоюзных переписей населения 1970 и 1979 гг., а также статистические сборники и ежегодники, в которых содержатся различные сведения по интересующей дас теме.

Таковы основные группы источников, используемые в данной диссертации.

Практическая значимость щботц состоит в разработке научно-обослсваяяых выводов и обобщений, сделанных на базе большого фактического материала, которые могут быть использованы при написании обобщавших трудов по истории деятельности рабочего класса Азербайджана в Советах народных депутатов. Материалы диссертации могут быть использованы в практике учебно-митодической, научно-исследовательской и общественно-политической работы преподавателей, при подготовке лекций, докладов, спецкурсов и спецсеминаров. Обобщенный диссертантом опыт и рекомендации мохут найти применение в практической работе партийных и советских организаций.

Апробация диссертации. Работа была обсуждена на объединенном заседании кафедр политической история для гуманитарных и естествен-

ных факультетов Бакинского государственного университета и рекомендована к защите. Основные положения работы нашш свое отражение в докладах соискателя на ТЛИ республиканской научной конференции аспирантов вузов Азербайджана в 1985 г., ш научных конференциях профессорско-преподавательского состава АзИСИ, а также в трех научных публикациях.

Структур^ диссертации,« Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность проблемы, анализированы степень ее изученности и хронологические рамки, сформулированы цели и конкретные задачи исследования, определена научная новизна и практическая значимость, рассмотрена методологическая база, дана характеристика источникам и методика их обработки.

В пегвой главе - "Деятельность Компартии Азербайджана по руководству работой Советов народных депутатов и усилению роли рабочего класса при их формировании" - исследуются основные формы и методы партийного руководства Советами, мероприятия партии по формированию депутатского корпуса органов государственной власти, изучается роль рабочего класса в предвыборных кампаниях, анализируется состав Советов и социальный облик рабочих-депутатов.

Известно, что Парижская Коммуна была перши воплощением в жизнь политической власти рабочего класса. В диссортации рассматривается анализ деятельности Коммуны, дан^й К.Марксом в третьем отдела работе "Гражданская война во Франции". Ком.\:уг!а была по выражению К.Маркса "управление народа посредством самого народа"'1'.

Далее просматривается развитие ленинской концепции о Советах досоветского периода как органах государственной власти рабочего класса, что позволяет выявить много общего между ними к Коммуной. Анализируются также взгляда В.И.Ленина о роли и задачах рабочего класса в Советах.

Особое значение в Диссертации уделяется последним письмам и статьям В.И.Ленина по вопросу улучшения государственного аппарата. Недостатки государственного аппарата органически вытекали из существующей политической системы, которую В.И.Леяин предлагал изые нить2. В годы культа личности и застоя они продолжали усугубляться.

1 Маркс К., Энгельс в.- Соч.-Т,Г?.-С.350.

2 См.: Ленин В.И. Долн.собр.соч,-Г.45.-С.343.

Отмеченные в диссертации яедоотатки в работа Советов в исследуемые годы беспокоили и трудящихся и партийные органы. Были попытки поправить дело, изменить ситуацию. Как отмечал М.С.Горбачев, "за последние 15 лет приняли 14 постановлений об улучшении деятельности Советов. И постановления - неплохие. Но дало о места не двигалось. Потому, что вся обстановка механизма торможения - экономическая, политическая, идеологическая всей своей массой противилась активизации роли Советов, до природе своей органов широкой демократии и гласности.

В диссертации на основе широкого крута постановлений ЦК КП Азербайджана, горкомов и райкомов партия выявлены основные направления, формы и методы партийного руководства работой Советов.

Работа по руководству деятельность» Советов в исследуемые годы осуществлялась посредством:

а/выработки политической линии и определения задач, которые ложились в основу деятельности Советов. Ояи йали сформулированы в решениях ХХ1У-ХП1 съездов КПСС, Пленумов и постановлений ЦК КПСС, в материалах ХХШ-ХХХ съездов КП Азербайджана, Пленумов и постановлений ЦК КП Азербайджана, горкомов и райкомов партии. Но на деле наблюдалась подмена функции партии и Советов. Тем самым провозгла-свшагй Конституцией принцип, что Советы - органы государственной власти, выражающие интересы народа, ущемлялись. Происходило ограничение прав Советов путем вмешательства в их дела. Партия, чья руководящая роль была провозглашена, но яе бшга подкреплена результатами выборов определяла задачи органов государственной власти.

б/организациой проверки исполнения и контроля за том, как претворялись в жизнь директивы партии, которая органически затекает из пункта "а". Ибо если задачу определяет партия, то и она осуществляет контроль. Хотя В.И.Ленин настаивал на разграничении функции партии и Советов, выступал за контроль снизу, со стороны избирателей, что и вытекает из ленинского понимания сущности Советов.

Контроль, как это показано в диссертации на основе партийных документов осуществлялся по 3 направлениям: 1/организацией отчетов предсодателей Советов; 2/обсужд8яиам работа тех или иных Советов по различным направлениям и З/рассмотрвниеы работы исполкомов Советов, организацией их отчетов.

в/подбором и расстановкой кадров в органах государственной

I Горбачев М.С. Перестройка и новое шшдеше для нашей, страна а для всего мира.- С.Ш-112.

власти. В работе на основе статистических данных прослеживается изменения в кадровом составе аппаратов Советов. Подвергается критике формально-номенклатурный подход к подбору и расстановке кадров. В демократических странах партия,победившая на выборах формирует го-^ сударственный ашарат.В условиях однопартийности.при номенклатурной к тому же системе формирование советского аппарата сверху выступает как ограничение демократии и воли избирателей*. Не случайно поэтому ХХУШ сьезд КПСС, XIX партконференция осудили эту практику.

г/при помощи партийных групп, т.е. коммунистов-депутатов Советов, составлявших, как это показано в работе, подавлявдее большинство дедутагов.

Компартия Азербайджана особое внимание придавала формированию состава Советов. Состав изс&рательных комиссий утворздался в партийных комитетах, они организовывали проведение самих выборов и проводили подсчет голосов. До выдвижения каадый кавдидаг в депутаты Верховного Совета СССР от нашей республики, Верховного Совета Азербайджана, Бакинского городского^ Совета, а также качество жоп! состав депутатов местных Советов утвервдался на бюро ЦК КП Азербайджана. Кандидат в депутата местных Советов утверждались соответствующими партийными комитетами. И'только после этого ош! ш-^ двигались.Другими словами, кандидаты спускались сверху шесто того, /чтобы шдшгаться снизу. Подобная практика обеспечивала выдвижение "нужных" лвдвй, работа которых в Совете била вполне предсказуема. ^ При форшровании Советов партийными органами сташлась задача обеспечить соответствие состава депутатов социально-классовой структуре занятого населения. Среди принципов, оказывающих определяющее влияние на формирование всего состава Советов следует также выделить принцип профессионально-производстве иного и дено графического У представительства/

По данным 1380 г. рабочие составляли 59,0 проц., служащие -27,2 проц.. а колхозники - 13,8 прсц. в составе занятого населения республики-^.

В высшем государственной органа республики /по итогам выборов 1980 г./ рабочие составляли 36,7 проц., колхозники - 14,2 проц., а служащие - 49,1 прсц. Сладует уточнить, что в состав служащих входили: работшш партийных, советских, профсоюзных и комсомольских органов - 35,6 проц., от общей численности всех депутатов

I Рассчитано по: Материалы делегату ХШ съезда Компартии Азербайджана.-Баку, 1986.-С.45.

Верховного Совета Азербайджанской ССР, работников науки, культуры, литературы и искусства, просвещения, здравоохранения и печати -5,1 прсц., руководителей предприятий, специалистов всех отраслей народного хозяйства и других - 8,4 прац,*

Это означает, что удольный вес рабочих среди депутатов Советов но соответствовал их доле в социальной структуре населения. Аналогичное несоответствие было характерно и для других классов и социальных групп. Иными словами, налицо неадекватность представительства классов и слоев в высшем органе государственной власти республики. Это - результат существовавшего в ?0-е г. практики' партийных организаций республики формирования состава Советов путем его регулирования, что подменяла свободное волеизъявление народа.

С одной стороны, подобная практика или система разнарядок, призванная создать пропорциональность классов и социальных слоев в Сонетах, как выяснилось в результате исследований, себя не оправдала, тем более, что искомой цели не достигалаУ С другой, возникает вопрос: а нужно ли такое регулирование? Ведь существовавшая в 70-е годы практика на всегда обеспечивала на деле ни компетентности депутатов, ни пропорциональности представительства. Именно поэтому М.С.Горбачев на XIX партконференции отмечал, что отныне депутатский корпус у нас должая формироваться не по разнарядке, а на оспою живого, свободного волеизъявления избирателей. И не следует опасаться непропорционального представительства различных слоев насеэлония. Боевые, политически грамотные и активные лвди есть у нас и в рабочем классе, и в крестьянства, и в интеллигенции. Надо лишь создать хорошо отлаженшй механизм, который обеспечит их наилучшй отбор избирателями. И тогда все основные грушщ населения, их интересы найдут свое отражение в составе Советов^.

В иссладуешэ годы избиратели обсуждали и голосовали за выдвинутую партийным комитатом и им же заранзе утвержденную кандидатуру. При эта-, на один депутатский мавдат претендовал единственный :<ан-дидат и тем самым избиратели били лишены-права и возможности шбора лучшзго своего представителя на основе предвыборной платформы, по-

1 Народное хозяйство Азербайджанской ССР к 60-летию образования СССР .-Баку Д982.-С .36. Р

2 См.: Материалы XIX Бзесоюзяой конференции Коммунистической парши Советского Союза, 28 июня - I июля 1988 г.- М.,1988.-0.48.

скольку практика состязательности и выдвижения нескольких кандидатов в депутат на применялась. При выдвижении кандидатов в депутаты очень важную роль, как правило, играли анкетные данные, а не деловые качества.

Но какова практика формирования Советов, таково и юс качество, тут зависимость прямая и вполне однозначная. Если наш кандидат в депутата не то что до голосования, но даже до начала избирательной кампании знал, что недреманно будет избран, то к коцу спрашивается, станет он испытывать чувство благодарности, перед кем станет сознавать свою ответственность? Перед своими избирателями или же перед теш, кому он в действительности обязан честью своего избрания? Едва ли нужно пояснять, что подобным образом сформированные Совета на могли быть саыостоятвльныш. Поэтому XIX партийная призвала отказаться от разнарядок при формировании состава депутатов Советов.

Одной из наиболее характерной чертой изменения состава Советов в 70-е года как показано в диссертации являлся рост абсолютного и относительного числа рабочих. Удельный вес рабочих-депутатов Верховного Совета Азербайджана с 197Е по 1980 гг. вырос с 30,4 до 36,7 проц.1, а местных Советов - с 30,5 до 42,6 проц.2

В диссертации на основе обработанных на ЭВМ данных показана дааашка изменений, произошедших в социальном облаке рабочих депутатов. Более половиян состава рабочих обновлялся, хотя этот показатель с 1971 по 1380 гг. снизился среда рабочих-депутатов Верховного Совета Азербайджана, о 82,9 до 63,0 про«.3, и Бакинского городского Совета - с 75,7 до 65,1 проц.4

Большинство рабочих-депутатов составляла ваящивы, их удельный

1 Итоги наборов в состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик. 1971 г.- Ы., 1971.- С.28-29; Итоги выборов

и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик. 1980 г.- М., 1980.- С.30-31.

2 Итога выборов л состав депутатов местных Советов депутатов грудящихся. 1971 г.- М., 1971.- С.35; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов народных депутатов. 1980 Г.-М.Д980.-С.40.

3 Цифровые данные в этой главе характеризующие состав рабочих-депутатов Верховного Совета Азербайджана рассчитаны по: Депутата Верховного Совета Азербайджанской ССР. Восьмой созыв.-Баку, 1973; Депутаты Верховного Совета Азербайджанской ССР. Девятый созыв.-Баку, 1976; Депутата Верховного Совета Азербайджанской ССР. Десятый созыв.- Баку, 1982: Плаката-биографии депутатов Верховного Совета республики за 1971, 1975 и 1980 года, хранящиеся в архиве Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР.

4 В этой главе данные о составе рабочих-депутатов Баксовета рассчитаны по: Бакинский филиал ДГАОР Азербайджанской ССР, ф.16, оп. 8, дц.324-331;архив £акгорисполкома,ф.16,оп.8,дц,370-375

вес среди депутатов Верховного Совета выроо с 64,9 до 68,8 проц., а Бакинского Совета - с 63,4 до 64,4 проц., главным образом за счет молодежи. Исследования свидетельствуют о том, что в состав депутатов Верховного и Бакинского Совета избирались в основном рабочие в самом дееспособном возрасте до 40 лет. Причем наблвдалась тенденция к росту молодежи /до 30 лет/, составившую к концу исследуемого периода самую многочисленную группу.

Изменения в возрастной структуре повлияли на сдвиги в уровне образования а партийном составе. В первом случае сократилась доля депутатов с начальным и неполным средним образованием при возрастании числа лиц с высшим и средним образованием. Последние составили большинство рабочих. При этом возрос удельный вес обучающихся депутатов. Во втором же - резко возросла доля комсомольцев, при уменьшении /в Баксоветв наоборот/ удельного веса членов КПСС и особенно беспартийных. Партийная прослойка среда депутатов Верховного Совета была выше, чем Бакинского Совета, аде большинство составляли беспартийные.

В органы государственной власти наряду с азербайджанцами избирались русские, армяне, украинцы, представители других национальностей. Как и в состава населения представители коренной национальности составляли большинство среда рабочих-депутатов. Их удельный вое в Верховном Совета вырос с 66,7 до 70,8 проц., в Бакинском Совете - с 46,3 до 50,0 проц. Русские и армяне /по данным переписи 1979 г./ составляли по 7,9 проц. населения республики, однако их удельный вес среди рабочих-депутатов Верховного Совета превышал этот показатель, причем удельный вас армян-рабочих имел тенденцию /что наблюдалось и в Баксовете/ к росту.

В высшем органе государственной власти уменьшался удельный вес рабочих, занятых в промышленности /с 49,6 до 45,4 проц./, транспорта /с 4,5 до 3,9 проц./ ж строительстве /с 9,9 до 5,2 проц./, при увеличении числа сельскохозяйственных рабочих /с 36,0 до 45,5 проц./. В Баксовете почти та же тенденции и пропорции, однако здесь выше удельный вес промышленных рабочих и нет рабочих, занятых в сельском хозяйстве. Указанные изменения отражают общие тенденции, происходящие во всем рабочем классе республики..

Депутатов-рабочих роднит одно общее качество - они передовики производства, Лауреата государственных премий, ударники, удостоенные за свой труд орденов и медалей. Многие из депутатов Герои Социалистического труда.

Изменения в социальном облике коммунистов практически полностью отражают сдвига, проиведшие в облике всех рабочих-депутатов. Однако у них ниже удельный вес молодежи, вше уровень образования. В составе коммунистов больше награжденных в лиц, удостоившихся почетных званий.

Во второй главе - Толь партийка организаций республики по активизации деятельности работах-двцутатов в организационно-правовой работе Советов"- речь вдет о роли партии и активности рабочих в Советах, дсследуэгея работа рабочих-депутатов на сессиях, в постоянных комиосжях и ее эффективность, результаты*

Сессия являются организационно-правовой формой непосредственного осуществления Советами своих функций. В резолюции "По организационному вопросу", принятой по предложению В.И.Ленина УШ съездом ■J РКЦ/б/ подчеркивалось: "На общих собраниях Советов следует ставать в разрешать по возможности все основные вопросы местной и обшей жизни. Необходимо бороться против тенденций передавать решения всех дел исключительно исполкомам. Совета должны работать... как урегулированный деловой механизм. х<

На ШУ съезде КПСС подчеркивалось, что усилия партии в впредь будут направлены на то, чтобы вмята рабочего класса во всех сферах жизни нашего общества росло к укреплялось^. На XXY1 съезде пар-тин также говорилось о необходимости усиления ведущей роли рабочего класса, в той числе в органах государственной власти.

В диссертации на основе решений XXYUMCX съездов КП Азербайджана, постановлений Ш КП Азербайджана, горкомов и райкомов партии изучается роль парт в подготовке и проведении сессий Советов, в совершенствовании работ достоянных кодиосий, повышении активности рабочих. -

Исследования показали, что все вопроси, связанные с проведением сессии рассматривались ж утверждались на заседаниях соответствующих партийных комитетов. И только посла этого исполнительный орган Совета созывал сессию. Другими словами, учитывая принципы формировании соотава Советов, всякие непредвиденные обстоятельства исключались в вое хфоисходило по заранее утвержденной схеме.

Что касается организационно-правовой работа самих Советов, то они совершенствовались, нао только в то было возможно в рамках существовавшей в 70-е года политической системы. На сессиях была вваде-

1 КПСС в резолюциях... 9-е изд.-М. Д983.-Т.2.-С.107.

2 Материалы ШУ оьезда ЫЮС.-Ы.ДЭТХ.-С.ТЗ.

на практика заслушивания вопроса о ходе и результатах выполнения првдыдудах решений сессяЯ, отчитывалась о своей работе постоянные комиссии.

В то и время нельзя признать нормальным то обстоятельство, что работа сессий в 70-е года проходила шаблонно, отсутствовали дискуссия, проекта альтернативных решений. Достаточно перелистать стенограмму любой сессии любого созыва со вполне одинаковыми исходами голосования по всем пунктам повестки дня: "Кто за? Прощу опустить. Кто против? Нет. Кто воздержался? Нет. Принято единогласно".

Партийные органы обращали внимание на то, чтобы депутаты из числа рабочих систематически выступали на сессиях Советов республики. Тенденция и увеличению числа таких наступлений может служить показателем роста их активности. Удельный вес выступлений рабочих-депутатов Верховного Совета Азербайджана вырос с 16,7 в года 8-го созыва /1971-1975 гг./ до 20,4 проц. в года 9-го созыва Д975-. 1980 гг./*. Особенно резко выросло число выступлений рабочих на сессиях местных Советов. Так, в Бакинской городской Совете это число с 13-го /1971-1973 гг./ по 16-й /1977-1980 гг./ созывы вырос с 23,3 до 41,9 проц. &»всте с тем, нельзя не отметать низкий удельный вес выступлений рабочих среди всех выступавших, поскольку од не соответствовал его доле в общей численности депутатов.

Среднее число рабочих-депутатов, выступивших на одной сессии Верховного Совета Азербайджана увеличилось с 2,5 до 2,9 , Бакинского Совета - с 2,1 до 4,3 , Ленинского - с 0,5 до 2, Казахского -с 0,7 до 1,8 и Астаринского районных Советов с 0,9 до 4,5.

Другим показателем активности рабочих депутатов в работе сео-сий является число вопросов, в обсуждении которых они участвовали. Сдельный вес этих вопросов в Верховном Совете республики снизился с 71,4 до 62,5 проц., в Бакинском Совете рабочие участвовали в обсуждении всех вопросов /100,0 проц./, в Ленинском Совете этот пока-

I Количественные данные, характеризующие работу рабочих на сессиях Советов рассчитаны по: Стенографические отчеты сессий Верховного Совета Азербайджана 8-го и 9-го созывов: Баку.-1971.-10 июли,

30 сентября,25 декабря.-1972.-2Э марта, 12 июля,28 яэября.-1973.-

31 январяДЗ июня.-1977.-2 июля.-1978.-14 января,26 апреля.ЗО октября.-1979.-23 мая: Бакинский филиал ЦГАОР Азербайджанской ССР. ¿.16,оп.1,дд.2687д2692,2700,2862^867.2872; ф.о1,оп.1,дд.356, 357,426,427,496: ЦГАОР Азербайджанской ССР ,ф.2941,оп.1,дд.3506: 3527,3570,3581,3612; Архив Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР.ф.1.оп.5.дд.4094,4095,4121,4122,4143,4144,4197; 4198,4223,4224,4242,4243,4288.4306.4307.4323: Архив Бакгориспод-кома,ф.16,оп.1,дц.3150,3151,3202,3204,3273-3275.

ватвль увеличился с 37,5 до 88,5 проц., в Казахском - с 21,4 до 53,1 проц., в Аотаринском - с 28,6 до 100,0 проц.

Важный показатель активности депутата - содержание его выступлений на сессиях. При изучении выступлений,по методу контент-анализа основное внимание нами уделено тому, как в нжх отражались негативные явления, ибо избиратели адут от своих депутатов на констатации успеха, а прежде всего решения волнующих их проблем, устранения недостатков.

Самая большая группа вопросов, затронутых рабочими-депутатами -социальная сфера. В центре внимания рабочих-депутатов стояли вопросы, касающиеся торговли, бытового и медицинского обслуживания населения, благоустройства, указывалось и на нехватку культурно-бытовых учреждений, спортивных сооружений, предприятий общественного питания, сельских школ. В выступлениях рабочих вскрывались недостатки в жилищной проблеме, водоснабжении, электрификации сельской местности, благоустройства г строительства сельских дорог. Значительное место отводилось производственным вопросам.

Наряду с увелпением числа выступлений рабочих-депутатов на сессиях Советов росло и количество указываемых в них недостатков, виновных в этих недостатках.

Исследования показали, что во время сессий 8-го созыва Верховного Совета рабочхе отыегалг 56 недостатков, е во время сессий 9-го созыва - 70. Однако, думается, что простым увеличением этого показателя обольщаться на следует, ибо в 9-ом созыве рабочих выступило в 1,6 раза больше, чем в 8-м созыве. Тут важен другой показатель. Среднее количество упоминаемых недостатков в расчете на одного рабочего. Он то и упал с 2,8 до 2,2.

Количество упошяаашх рабочими-депутатами Бакинского Совета недостатков выросло с 22 до 60, Среднее число отмеченных рабочими недостатков на однов сессии увеличилось с 1,3 до 1,8.

В Ленинском райсовета количество указанных проблем выросло с 8 до 72, в Казахском - с 4 до 21, Астаринском - с 15 до 80. Число недостатков в расчете да одного рабочего выросло соответственно о

1.3 до 2,3 ж с 0,4 до 0,7 , в Аотаринском райсовете снизилось с

1.4 до 1,2.

Наблюдается увеличение критической направленности выступлений депутатов Бшссовета, Ленинского в Казахского районных Советов, в отличие от депутатов Верховного Совета и Астаринского райсовета.

Рабочих-депутатов не устраивала простая фиксация фактов, не-

достатков, они все чаща называли виновных - конкретные организации, министерства и ведомства, кто из руководителеИ конкретно несет ответственность за то или иные упущения.

Если во время сессий 8-го созыва рабочие-депутаты шсшего органа государственной власти только в трех случаях назвали виновных рпзл/.чшх недостатков и упущений, то уже в 9-м созыве - в 15-та. Правда, эта цифра довольно скромная среди 70 отмеченных недостатков, но она по сравнению с предыдущим созывом выросла в 5 раз.

Данный показатель в речах депутатов Баксовата шрос с 7 до 18 /2,6 раза/, Ленинского - с 7 до 22 /3,1 раза/, Казахского - с 3 до 5 /1,7 раза/, Астаринского районных Советов - с I до 13 /13 раз/.

Другой показатель, это - уровень, накотором выступали рабочие, этмочали недостатки и предлагали меры по их устранению, т.е. говорили ли рабочие-депутаты от имени своих горожан, избирателей своего района, поселка или предприятия.

Рабочие-депутаты Верховного Совета в большинстве своем отметя ли недостатки на' районном и городском уровне, причем доля поел один выросла почти в два раза. Это свидетельствует о тол«, что работа-депутаты могут разобраться в недостатках не только своего прад-трлятия, поселка, но и своего района, и даже отразить в своих выс-гуплониях проблемы* таких городов, как Гянджа и Сумгаит.

В то же время вызывает удивление, что рабочие-депутаты Ворхов-юго Совета подшшала вопросы,которые должны решаться на уровне юстшх Советов.Это - результат чрезмерной централизации, ггриводя-(ей к ограничению возможностей местных органов власти.

Болое половины недостатков депутатами Бакинского Совета отлагались на районном уровне, чуть менее - на уровне предприятий.

На соссиях районных Советов депутат в основном говорили о фобломах своих предприятий, колхозов и совхозов, а также сел.

Рабочие-депутаты на только отмечал!; недостатки и критиковали ИН0В1ШХ, но и выдвигали конкретные предложения по их устранения. 'аю1х предложений в выступлениях депутатов Верховного Совета 8-го озыва &ло 49, а 9-го - 70, т.е. по всем отмеченным негативным яв-шшям. Выросло число предложений по устранению недостатков также о пу та то в Бакинского городского /с 12 до 57/ и Ленинского /с 2 до 2/; Казахского /с 5 до 12/, Астаринского /с 6 до 40/ районных Сое тов.

Изучение характера выдшгаешх предложений позволяет сделать ывод, что рабочие более отвэтетвенно начали относиться к надоетат-

кал и стала применять более дейотвенные меры по их устранении,ибо, как свидетельствуют данные «приводимые в диссертации .возросло число случаев, когда рабочие-депутаты обращались к конкретному государственному ели правительственному органу. Одновременно снизилось количество простой констатации недостатка, или необходимости ее устранения.

Анализ содержания шстушгаяий рабочих на сессиях, характера отмеченных недостатков, имеющихся проблем и выдвинутых предложений по их устранению свидетельствуют о росте активности рабочих-депутатов.

I Широкие возможности для проявления активности депутатов заклхь /чаат в себе работа в постоянных комиссиях, В деятельности постоянных комиссий получает практическое воплощение ленинский завет о необходимости разделения депутатов Советов на отряды для участия в решении вопросов государственного управления*.

В рассматриваемые годы республиканская партийная организация стремилаоь совершенствовать работу постоянных комиссий, активизировать депутатов. О необходимости повышения роли постояндах комиссий Советов говорилось на ХХУШ сьаэде КП Азербайджана?. В диссертации на основе постановлений ЦК КП Азербайджана, горкомов, райкомов париш прослеживается внимание, уделяемое партией этому вопросу. Состав постоянных комиссий утверждался соответствующими гщртийяыда комитетами. Практиковалось заслушивание отчетов председателей отдельных постоянных комиссий па заседаниях партийных органов,

•Л В всслвдуемые годы число постоянннх комиссий увеличивалось, что представляло собой отражение процесса расширения сферы деятельности органов государственной власти. В Верховном Совете Азербайджана 8-го созыва их было образовано 12, 9-го созыва - 14. В Бакинском Совете число постоянных комиссий выросло с 15 до 16. В Ленинском райсовете их число оставалось неизмененным - 13. По 10 постоянннх комиссий было избрано Казахским л Астаринским Советами.

Удельный вес рабочих среда членов постоянных комиссий Верховного Совета республика шроо о 32,5 до 35,3 лроцЛ, Бакинского Сове-

1 См.: Ленин В.И. Поля.собр.соч.-Г.35.-С.63.

2 Материалы ШШ съезда Коммунистической парши Азербайджана.-Баку, I974.-C.68.

3 Рассчитано по: Депутата Верховного Совета Азербайджанской ССР. Восьмой созыв.-Баку,1973; Депутаты Верховного Совета Азербайджанской ССР. Девятый созыв.- Баку,1976.