автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Взаимоотношение партийных организаций и местных советов Азербайджана (1981-1985 гг. )

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимоотношение партийных организаций и местных советов Азербайджана (1981-1985 гг. )"

МИНИСТЕРСТВО НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ССР

БАКИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ае^вяш*—^--- ----------| 1 . 1- ■ * ^ (........ . .у .....-"■■мим I '

На правах рукомеа

. . _ ■.. . УДК 329.02 (479. 24)

ДЖАФАРОВА ТАМАМ ШАМАМЕД кызы

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И МЕСТНЫХ СОВЕТОВ АЗЕРБАЙДЖАНА (1981 — 1985 гг.)

Специальность: 07.00.01 — История КПСС

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Баку— 1991

Работа выполнена на кафедре политической истории Бакинского государственного университета.

Научный руководитель: .

— доктор исторических наук, профессор Мусаев С. Б.

Официальные оппоненты:

— доктор исторических наук, профессор Кадырова Н. Г.,

— кандидат исторических наук, доцент Мамедов Н. 3.

Ведущая организация — Азербайджанский педагогический институт иностранных языкоз им. 50-летия СССР.

Защита состоится «^9 * ¿[ИКР^^1 г. в « ^

часов на заседании специализированного совета К 054103.12 по присуждению ученой степени кандидата исторических наук при Бакинском государственном университете (адрес: 370145, г. Баку, ул. Университетская, 23).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бакинского государственного университета.

Асторефераг разос,

Ученый секре специализированно

Л 1991 г.

Исмайлов Э. Р.

i. овзая харакгкй'сгйка работы .' ;"•">■•■".

Актуальность темы. Советская историческая. наука в свете новых требований, выдвигаемых перестройкой* с особой остротой ставят перед исследователями задачу изучения Социально-экономического, политического и духовного развития советского общества в 70-х и первой половине 80-х годов; Это тем более важно, что многие страницы истории наш^й страны в период застоя и ад- • министратявно-командннх методов руководства либо сознательно извращались и нередко представлялись читателю в искаженном виде, либо предавались забвении. Именно, исходя из современного-понимания'задач исторической науки, актуальность избранной . темы автор видит прежде, всего в необходимости правдивого отображения истории взаимодействия советских а партийных органов Азербайджана в первой половине 80-х годов, поднятия и исследования тех ее пластов, которые еще мало изучены,, а то и не изучены вовсе,.в критическом и объективном подходе к трактов- ' ке проблемы.

В апреле 1985 г. произошел перелом в процессе, социально-экономического развития страны. На апрельском (1985 г.) Плену-лё ЦК КПСС Коммунистическая партия приняла курс на перестройку всех сфер жизни и общественных отношений в СССР. Проблема демократизация советского общества, реформа политической системы была выдвинута саыой жизнью в перастроечнуп действитель^-

юсть,

Курс на перестройку был одобрен и конкретизирован на поо-гедувдих. Пленумах ЦХ КПСС, на XIX партконференции, на ШП и ХУШ съездах партии. Отмечая реальность"Деформации политичео-;ой. системы, развития самоуправления; народа в частности, на. ХУЛ съезде намечалось превратить -Советы, в подлинные органы ласти.. "Суть их в том, чтобы сделать кавдый'Совет полным и тветственным хозяином во всем, что касается удовлетворения ' овседаевннх запросов я йукд лвдвй, в использования зыделяё-нх средств, ывствнх возможностей и резервов, в координации контроле за работой 'всех организаций в части обслуживания аселения".* ,,"/■'-; '•.';.' •.'■"."■.•'■ ' '

. Материала ХХУП съезда КПСС. Ы.,1987*. с.56. ...

' ' • 3 - У.

большую рель в дальнейшем развитии социалистическо/. демократии, повышении роля Советов, народных депутатов сыграл январский (1987г.) Пленум Щ КПСС, на.котором подчеркивалось, что перестройка, реформа гаыштичвекой системы советского общества возможны лишь при всемерной активизация человеческого фактора, дальнейшем развитии демократии, углублении социалистического самоуправления народа.

XII Всесоюзная конференция КПСС, Платформа ЦК КПСС к ХХУШ съезду партии и съезди народных депутатов СССР вскршш деформацию всей политической системы в стране и б частности в деятельности Советов всех ступеней. Было.отмечено, что-сердцевиной теоретической концепции развития демократии реформы политичес- • кой системы служит идея о все <5олее полком осуществлении социалистического самоуправления нарога. Формирование правового го-_ сударства и самоуправляющегося общества является важнейшим условием успеха всего обновленческого процесса и гарантией соблюдения прав человека.

XII партконференция подошла к проблеме возрождения полновластия Советов.'комплексно, предложила «ординальные решения: ни один государственный, хозяйственный или социальный вопрос не может решаться помимо Советов. Так, отмечалось, что "нужно установить полную,ответственность Советов в решении проблем развития аодвадомственной'территории.

Важным шагом в процессе демократизации политической системы в СССР, восстановления в полном объеме всей полноты власти Советов на территории всей страна, в формировании правового государства-, в развитии самоуправления народа явилось решение Внеочередного третьего съезда народных депутатов СССР об отмене 6-ой статьи Конституции СССР, закрепившей руководяэд.о роль КПСС в Советском обществе.

На данном этапе развития страны одной из актуальных задач, стояэшх перед историкам!, является изучение взаимодействия партии и Советов в условиях командно-административной системы, анализ причин, приведших к тому, что рожденные революцией как полномочные органы,власти рабочих а крестьян, Советы.в после-

I. Горбачов М.С. О ходе реализации решении Х/.Ук съезца £;СС и задачах по угдублош:я перестрочил. Доклад на XIX Рсосо озно;1 конференции 1ШСС '¿ь пиш 196й г.М. ¡Политиздат с.46.

дующие годы во многом утратили свою первоначальную роль и значение. Решение большинства еощюсов государственной, хозяйственной я даже местной жизни стало прерогативой.партийных комитетов. Наконец, действующая политическая система десятилетиями приспосабливалась не к организации общественной жизни в рамках законов, а главным образом к выполнению волевых распоряжений и. указаний. *

В этой связи представляется актуальным исследование взаимодействия партийных организаций и местных Советов Азербайджана в 1981-1985 годах, анализ объективных факторов, приведшие к диктата партии, к потере Советами их функции, как полноправных государственных органов.

Актуальность исследования вытекает также из необходимости коренной реформы политической системы. Именно в окостеневшую систему власти, в ее командно-пажимнов устройство ушраятся сегодня проблемы перестройки. И поэтому, ставя вопрос о политической системе вообще и партийном руководстве Совета!® в частности, историкам нужно исходить преаде всего яз ясного представления: какие качества этой системы выдержали проверку временем и необходимы нам сегодня; а какие наоборот, необходимо свести до минимума или полностью преодолеть. , " ;

Политика перестройки и гласности, ослабление цензуры на объективные научные исследования, более того, большая потребность "подлинной', объективной истории партии и советского общества"*, открывают новые возможности для научного осмысления пройденного пути, выявления противоречий и недостатков, с целью зх преодоления, определения перспектив дальнэйшего развития. З.И.Ленин отмечал, что "нельзя научить решать свои задачи нови-приемами сегодня, ее те вам вчерашний опыт не открыл глаза на шправильность старых приемов".**

Степень изученности темы. Деятельность Советов в целом и 13СТНЫХ Советов в частности получила освещение в ряде работ со-»тс(мх ученых. Зтя труда условно модно разделять на .две группы.

. Горбачев М.С. Революционной перестройке - идеолога» обновления: Речь на Пленуме ЦК КПСС 18 февраля 1988 г., Постановления Пленума ЦК КПСС. -М.,1988, с.Ю.

. Ленин В.Й. Ноля.собр.соч. -т.44, с.205.

В перга» групщ входят то работы, в которых рассматривают-•.ся различные вопросы деятельности; Соватоз в историческом аспек-

'■те. у;-1'/:. ч'"--*'" '•'"''"

Одним из первых обобщающих трэдов по истории местных Сове-, тов является мои ографияГ.Б. Куликовой "Демократические основы деятельности местных Советов в развитом социалистическом обществе • 1959~1975гг." Она написана на основе анализа большого круга источников. В ней раскрывается руководство Коммунистической партии местными Советами, освещается процесс формирования и состав местных органов власти, организационно-массовая работа и другие важные вопросы, каоавдиеоя деятельности Советов.

Историки А.Д.Еськов, Н.И .Виноградов, Ц.и.Орлов посвятили . свои исследования проблемам партийного руководства местными Советами. Автора публикаций, вскрывая .политический характер партийного руководства органами государственной власти, показали, что он обеспечивается самими принципами взаимоотношений партии и Советов, основанными на разграничении их'функции. Это разграничение касается не сферы деятельности Советов и партии, а содержания руководства, его форм и методов. Базирующиеся на богатом фактическом материале труды названных авторов освощают

I. Еськов А.Д. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма. М.,1975; Решатова C.B. Ведущая роль рабочего класса в деятельности Советов на этапа развитого социализма. M . ,1976 ;Кукушкяк Ю.С. Совета в развитом социалистическом обществе.М;,1976; Его же. От первых Советов рабочих депутатов к Советам народных депутзтов.М.,1979; КПСС - отководящее ядро политической системы советского общества.!^ ,1977; ДеЬючкин

• Н.И. Власть-народа. .Формирование, состав и деятельность Советов в условиях развитого социализма. ¡Л. ,137В; {¿го же. Советский рабочий класс в управлении государством. м.,1964; Кули-. . кова Г .В. Демократическио основы деятельности местных Советов г развитом социалистическом обществе. Х969-197оп'.л1., 1978; Виноградов Н.И. Партийное руководство Совотами в уогу-виях развитого социализма. М.,1980; Керимов Д.А. Демократия развитого социализма.^. ,1980; Накалков А.Д. Роль рабочего . класса в развитии демократических форм деятельности Советов в условиях развитого социализма (196э-1987)М. ,1980: Орлов И.М. Партийное руководство местными Советами. М. ,1982; Партия а Советы. М.,1982; Под государственным флагом.;л., 1982; Советская демократия.,Очерк становления и развития.У., 1984; Хутин А..Ф. голь местных Советов в реализации социально-экономической политики КПСС. М.,1ЭС5; Работа Советов: теория в практика. ¡¿.,1986; Советы! история ч современность. М„,

такке проблемы, связанные с расширением правя возможностей Советов в хозяйственном, социально-культурном строительстве.

проблемы руководства КПСС Советами разрабатывались также и ученики союзных республик.^*, В их трудах, отражены отдельные вопросы организационно-массовой работы Советов, подбора, расстановки и воспитания кадров для советских органов, совершенствования социалистической демократии и т.д.

Бо вторую группу еходят работы, в которых изучаются различные аспекты деятельности Советов в юридическом плане.^

В этих обобщающих трудах, а также в ряде статей-^ общество?-ведов страны раскрываются основные принципы и ¿¡ормы организационно-правовой деятельности, также хозяйственна! я социально-культурная деятельность Советов есйх ступеней.

1. Стерпу Д.;Л. Партийное руководство Советами в условиях тазвп-'того социализма (19ь0-х978)-Киишнев,1981. лакало Г.Б. Партийное зукоеодство Советами: Ко материалам коммунистической партии оелору ссии.-i/шнск,1981 ; Абдуллаеза Р.Х. Руководство КПСС Советами в период зрелого социализма (lia материалах парторганизации Узбекской ССР) - Ташкент ,1982 и др.-

2. .дарттмяков B.C. лозяиствешше права местных Советов. М. ,1981 ; Тодсрский Ю.З. Руководство местных Советов развитием социалистической промышленности.//!. ,1982; Недогреова Л.П.Координацион-ная деятельность городского Совета народных депутатов.Киев. ГЭБ2;Васнленков П.Т. Советы народных депутатов: организация л деятельность.i.i. ,19бЗ;ллУ1 сьэзд КПСС и совзршонствовашю аппарата управления местных Советов народных депутатов.Киев,19сЗ; Осноиин'В.С: ГоролскоЛ Совет -орган-социального управления..M.,

• 1983;?оль местных Советов'в экономическом и социальном развитии городов.;«!.,IQG3; Хорпоевсгая Ь'.,:.бостоне Советы в усаогк-ях территориально;'; концентрации производства ..'Л., 1984 ;Гпрсроп-кова и,Г.Деятельность городских Советов народных депутатов в области охраны окру-лщен среда.,1965"; Iîobhîï этап работы Советов народны): депутатов.Л., 19Ь6; Руководство Советов цп^ог,-нгх депутатов экономическим и социальным развитие;.:. Киев, 12L6; ■Ковешников ъ.;л. иартлл.Соретн,ускорение.;.!. ,19С7;Е:.р;:оа'епь Г.Ь„ Старово^тов :i.r. .LepevoT К. К Советы народных депутатов пп г,т-;-пе совершенствования социализма.Л. ;Советы наролнк/ депутатов органы государственного управления.М. ;Сллш Л.л. Контрольная деятельность Советов: состояние и резервы перестройки...-!. ,1УЬ7 г. и др.

,. Демочкин Н^:. Советы в условиях развитого социализма.-Вош^сы истори, ,1974,." 12, ¿го же. Повыыеш-э актипчостг народ«:« депутатов на современном этапе; - История CC'J?,I9b3, Г Д<зиоч:с :н Н. .Катков ri. .Павлов Л. Новшенко т-едущеП роли рабочего класса в Советах.-BonDocu пстошл Ki;0C,I97G3; Кулнг.о?з Г.Б. '¡отг.;-шение роли -местных Советов р. развитом соила.тастлчоскс обществе.-История СССР, 1976,.'" Li, Ко :кс5, Согор:л'пстр.опе-и::в ссдетокол демократии на этап о развитого социализма.-Вопроси iicrop::/.,

Однако, в силу объективных обстоятельств, история создания и деятельности Советов освещаются в работах историков и юристов под углом зрения той идеологии, которая била доминирущей в условиях командно-адмишхстрамвной системы. Броцесс развития Советов в этих работах приукрашен, не прослеживается возрастание диктата партии ж в связи с этим потеря Советами функций государственных органов..

Формирование азербайджанской школы историков, избравших свое! научной ориентацией изучение истории и деятельности Советов (в том числе мастных Советов), активно шло на протяжении ^ 70-80-х годов. В эти годы появился ряд интересных работ, в которых основное внимание авторы уделяли исследованию различных аспектов деятельности Советов. •

.В статьях^ и брошюрах^ освещаются различные стороны многогранной деятельности Советов республики в современных условиях социалистического общества.

(продолжение сноски)

1985,1 5; Шеромет К.Ф. Ленинское учение о Советах и современность .-Советы народных депутатов,19804; Виноградов II.И. Источник силы органов власти.-Советы народных депутатов,1981, й 7; Его же. Советы народных депутатов и стратегия ускорения. -История СССР,1987,И 3 и др.

1. Эфекдивв А. Власть Советов-власть народа.-Баку: Азернеир,1970; Шихлинсккй З.Б. Советское строительство в азелбайджанскои. деревне (1929-1937 гг.)-Баку,1975; Кадырова Н.Г". Государственная и общественная деятельность рабочего класса Аеербайджана (1946-1975 гг. ).Б?ку,1979;Мильман А.Ш. Торжество леиянских принципов Советской Конституции. Баку,1979; Цуслимов М.С. Руководящее ядро,Баку,1979;- Кадырова Э.Г. Женщины Азербайдаа-на-активиые строители коммунизма (1966-1980гг.),Баку',1982 (на-азерб.яЗл):Авдуллаев Б.М. Ведущая сила. Деятельность Компартии Азербайджана по повышению ведущей роли рабочего класса в жизни республики (1971-1980гг.).Баку,1984; Очерки история рабочего класса Азербайджана (1Э71-1985гг.) .Т.З. .Баку ,1987 ;Гур-банов Б.С..Кадырова Н.Г. Развитие политической системы советского общества.Баку,1987)(на азерб.яз.) и др.

2. Кадырова Н.Г. Возрастание ведущей роли рабочего класса Азербайджана в Советах в условиях развитого социализма.-Известия АН Азерб.ССР. Серия истории, философии и права,19764,с.З-II; Ее же. Активное участие трудадхся Азербайджана в управлении государственными и общественными делами - великое дости-кение Советской власти.-Известия АН Азерб.ССР. Серия истории, философии" и права,1980,№ I ,с.80-9Ь-;Ее же. Деятельность вабочих депутатов в Советах Азербайджанской ССР. Серия история,Философии и права,1932,№3,с. 19-27;й ири нов М.а. Деятельность Компартии Азербайджана по улучшении работы местных Соввтоз в годы

По исследуемой теме историками. Азербайдкана в последние года написанн несколько диссертаций, раскрываяцих различные аспекты деятельности мастных Советов. -

Несмотря на актуальность и историческую значимость деятельности Советов и Местных Советов в частности, эта проблема в азербайджанской историографии в 80-е годы разработана слабо. До настоящего времени в республике нет фундаментальных обобщающих трудов, в историческом плане, освещающих вопросы деятельности Советов Азербайджанской ССР.

(продолжение сноски)

девятой пятилетки. - Научные труды Л1У им.С.М,Кирова. Серия ■ исторических я философских наук,1979JS 6,0.3-7; Ёго ясе.Участие широких масс в управлении государством. Агитатор (журя. ЦК КП Азербайджана,197522; £го же. Роль Советов в хозяйственном строительстве. Агитатор (юра.ЦК КП Азербайджана., 1984,$ 3; Шыхликский З.Б. Руководство'Коммунястичвскок партии повышением роля местных Советов в условиях развитого социализма (I97I-I975 гг.)-В кн.:АктуалЬнш вопросы истории Коммунистической партии Азербайджана (тематический сборник научных трудов).Баку,I98I,c.I2I-X38 (на'азерб.яз,); Кадырова Э.Г. Общественно-политическая активность женщин Азербайджана в период развитого социализма (70-6 годы) -Известия АН Азерб.ССР.Серия истории, философии и права,19824,с.29- . 37 (на азерб.яз.); Гаффров Т.Б. Рост общественно-политической активности трудеников азербайджанского села на современном этапе коммунистического строительства (19Б0-1985гг.)-Известия АН Азерб.ССР.Серия истории,Философии а права,1986, & З.с.З-И и ^р.

i. Ахмедов ф. Советы - органы народной власти.-Баку ,1975 ;Маме--дов Н.З. Участия молодежи в управления Советским государством. -Баку ,1977; Рзаев А.Г. Работа с кадрами в советском го-' «'.царственном аппарате.-Баку,1983; Курбанов Б.С.,Н.Г.Кадырова. Развитие политической'системы советского общества. Баку, 1987.

. Агаев З.Б. Деятельность местных Советов депутатов трудящихся Азербайджанской ССР в облаем социального обеспечения. Автореферат капа.диссертации.-Баку,1976; Магеррамова Р^И.Роль ' Советов в области культурного строительства в условиях развитого социализма (1966-1970 гг.) (на материалах Бакинского городского п районных Советов). Автореферат канд.диссертации. -Баку,19Ь2;'1Ы1ринов Л!.И. Деятельность Кожунистяческой партии Азербайджана по руководству местным! Советами (19661975 гг.). Автореферат канд.диссертации. -Баку,1984; Мусаев Р.Б. Местные Советы Азербайджана на современном этапе развития советского общества (197I-I980 гг. на примере Советов г.Баку). Автореферат канд.диссертации. - Баку,1988.

• Необходимо отметить, что работы советских историков, вклю-, чая азербалканских историков, несут га себе отпечаток времени их создания. Следует отметить, что период, печально известный как "период'застоя" тяжело отразился на общественных науках, и, в первую очередь, на исторической: схоластика, беспло.1 ные умствования сочетались с апологетикой любых частных практических мер партийно-государственного руководства, как явление в теории, ¡чсследуя различные аспекты проблемы, авторы не давали критической оценки пройденному историческому пути, не могли в полной мере отказаться от облегченных трактовок жизни общества в эти годы. В их работах нет полного представления обо 1;сех тех деформациях, негативных'явлениях, которые имела - место в различных сферах- общественной кязви. Лсторкя советского общества зачастую выглядела, 'как последовательная реализация заранее разработанного и четко сформулированного плана, что исключало критическое осмысление настоящего и научного прогнозирования будущего.

Говоря словами В.К.Ленина, историки "забыли", что центр тяжести надо перенести не столько на описание, того, что пережито, сколько на те указания исторического опыта, обладателей которого мы являемся,к который необходам для прогнозирования будущего.^

Таким образом, нам представляется, что с учетом требований перестройки и реформ)'политическом системы, тех задач, которые стоят перед государственными органами, необходимо вернуться к ленинскому наследию по вопросам работа ОовртОв. В азербайджанской.исторической науке с учетом современных требо-.ваниИ практически не исследовано взаимодействую -партии и Советов, в период, предшествующи перестройка.

Цель и задачи' исследования. .Проблема взаимодействия партии и местных Советов 'имеет многосторонний и разкоплааопыл характер, обусловленный многообразной деятельностью органов государственной власти. ..."•.■

Понимая всю сложность к,многоплановость исслепуемо'л тьмы,

I. См.: Ленин В.И. Поли,собр.соч.,т.39.с.342,

автор на претендует на раскрытие всех ее аспектов, учитывая источниковуга базу, сосредоточивает свое внимание на решение еле пущих задач: . •

- проанализировать деятельность партийных организаций республики по организационному укреплению местных Советов и усиление их связи с массами;

- раскрыть основные формы депутатской деятельности;

- исследовать совместную работу партийных организаций и советских органов Азербайджана по развитию премиален»оста и сельского хозяйства;

- раскрыть деятельность местных Советов в области культурно-социального строительства;

- на основе анализа деятельности партийных и советских органов, на конкретных' фактах и материалах выделить наиболее, эффективные формы к методы работы по совершенствованию стиля_ руководства местных Советов народным хозяйством и на этой основе высказать практические рекомендации по дальнейшему улучшению взаимодействия партийных и' советских органов.

Идейно-теоретическую и методологическую основу исследования состеили труды основоположников марксизма-ленинизма, в которых сформулированы основные принципы взаимоотношения советских и партийных, органов. В работе 'широко яспользоваяк_ документы съездов, пленумов ЦК КПСС и ЦК Компартия Азербайджана, постановления ЦК КПСС и Советского правительства, материал; съездов народных депутатов СССР, труды и выступления видных деятелей партии и государства.

^дточниковую. базу'диссертации составили штерлалы, выявленные в партийном архиве Азербайджанского филиала Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (ДАА£ ¡иЛЛ), архиве Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР (ПЗС Азеро.ССР).

Из фонда партийного архива института марксизма-ленинизма при ЦК КП Азербайджана - филиала института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС - использована протоколы заседаний бюро ЦК КП . Азербайджана, а также материала заседании бюро Бакинского, Ки-ровабадского (ныне Гяндяииского), Сумгаитского горкомов я Астаринскрго, Казахского, Барданского, Насимииского райкомов

партии. В этих материалах отражены практические мероприятия руководящих в то время партийных организаций по руководству местныш Советами. Особое значение имеют протоколы партконйе-ренций, так как в них содержится обобщенный материал, позволявший увидеть результаты работы местных Советов в хозяйственном и культурно-социальном строительстве.

Важный источник представляют собой также фонда архива Пре- . зидиума Верховного Совета Азербайджанской ССР - (архив ИБС Аззрб.ССР).-Немаловажную роль в изучении проблемы оказали протоколы сессий, заседаний исполкомов и .постоянных комиссий местных Советов, статистические отчеты по организапдонно-мас-совой работе отдела Советов Верховного Совета Азербайджанской ССР, также материалы подготовительных комиссий Верховного Совета Азербайджанской ССР.

Большой соакгнческий материал был почерпнут из союзных к республиканских газет и журналов. Анализ материалов республиканской прессы - газет "Коммунист", "Бакинский рабочий", а также других газет и журналов свидетельствует о том, что одним из глэеных направлений в их работе била пропаганда опыта работы местных Советов.

В работе использовались также статистические сборники и ежегодники, в которых содержатся различные сведения по томе исследования.

Хрологическке рамта исследования определяется тем, что на XI .пятилетку приходятся завершение довольно длительного застойного этапа. Была учтена гея сло;жссть и противоречивость, происходивших в'тот период процессов. По .постоянству оценивая достигнутой, ХКУ11 съезд партии, л1Х Всесоюзная партийная конференция, первый съезд народных депутатов СССР подвергли серьезной критике деятельность партийных и государственных оргш.ов в 70-е начале 80-х годов, отметив, что в яшзни общества начали проступать застойные' явления. Обращая на это особое внимание, Ы.С.Горбачев на ХХУШ съезде партии отметил необходимость "продолжить анализ причин, правильно, оценивать положение, в котором била стропа, когда... встала необходимость революционной перестройки. Уже к началу БО-х годов било ясно, что наше благополучно держится за счет варварского использования природных и человеческих ресурсов".^"

: Горбачев М.С. Политически? отчет Центрального Комитета кЛС

.^к. съезду КПСС и задачи партии. Правда,В'ЭС,3 июня.

Исходя из этого в работе сделана попытка дать объективную оценку деятельности партийной организации республики по руководству местными Советами в 1981-1985 годах.

Научная новизна диссертации заключается в том» что в результате проведенной изыскательной и последовательной работы в ней, по существу, впервые в историографии Азербайджана осуществлена всесторонняя разработка и освещение вопросов отражающих взаимодействие КП Азербайджана и местных Советов в 1981-1985 гг. в период, предшествующий перестройке. На основании архивного материала, большая часть которых впервые вводится в научный оборот, обобщен и проанализирован опыт партийных и советских организаций республики по организационно-массовой работе .местных Советов, по активизации деятельности депутатов, по повышению роли местных Советов в .хозяйственном и культурно-социальном строительстве.

Ноеым является и то , что автор попытался отойти от восторженно-парадного изложения проблемы и наряду с положительным в деятельности партийных и советских организаций, раскрыл и проанализировал .недостатки в их работе, в механизме взаимодействия партии и местных Советов.

Концепция автора, опирающаяся на современные идеи перестройки и последовательно изложенная в .диссертации, позволяет по-новому взглянуть на многие вопросы, связанные с улучшением деятельности местных Советов, ввести в научный оборот ранее не изученные материалы, и безусловно, имеет значение для дальнейшего развития исторической науки по данной проблеме.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее положения и выводы призваны содействовать дальнейшему соЕериеясгЕОЕаняю деятоявности местных Советов, улучшению взаимодействия советских и партийных организаций, устранению всего, что мешает местным органам власти выполнять свои конституционные обязанности: •

Результаты научного исследования могут быть использованы при исследованиях историками опыта деятельности Компартии Азербайджана по руководству местными Советами в практике

учебно-методической, научно-исследовательской и общественно- ' политической работы преподавателей, прч подготовке лекций, докладов и' спецсеминаров. Обобщенный автором опыт и рекомендации могут найти применение в практической работе партийных и советских организаций, определять наиболее действенные фор-• мы л методы работы по совершенствованию деятельности местных Советов. .

Апробация работы. Диссертация была обсуждена и ре командовала к защите на объединенном заседании кефедр политической истории гуманитарных и естественных факультетов Бакинского государственного университета им.ГЛ.Э.Расул-заде.

Основные положения и содержанке данного исследования получили отражение в выступлениях' на П,ХД,ХК. республиканских научных конференциях вузов Азербайджана; на научно-теоретичос-кой конференции, посвященной 30-латию Сумгаитского КГУЗа-Фд-лиала Азербайджанского института нефти и химкгГим. М.Азкзбеко-ва; на научно-теоретической конференции кафедр общественных наук бакинских:-вузов на тему: "Великий Октябрь и Азербайджан".

Список публикаций автора приведен в конце автореферата.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения; двух глаз, заключения и списка использованию источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ ■ СОДЖАНЖ .Т^СС^ТАЦ;;;!

Во введения обоснованы актуальность и научная значимость разрабатываемой Проблемы, -показана степень е-.; изученности, даны историографический обзор и характеристика использованных источников и литературы, методологическая л источилковая газа исследования, определены его цели, задачи и хронологические ,рамки, а также его новизна и практическое значение.

В пеовой главе - "Деятельность компартия Азербайджана в сфоро организационно-массовой работы местных Советов" - основное внимание уделено исследованию оейовних форм взаимосвязи Компартии Азербайджана и местных Советов'в с^оре организационно-массовой работы, ашлизу деятельности партийных и советских организаций в указанном направлении-.

На основа анализа большого фактического материала в главе обобщается и анализируется деятельность ЦК,- городских и районных комитетов Компартии Азербайджана по развитии местных Советов. Партийные организации Компартии Азербайджана регулярно на своих заседаниях рассматривали различные вопросы, связан- , пне с деятельностью Советов.

Вместе с тем в партийном руководстве Советами был допущен л ряд недостатков. Партийные комитеты в основном рассматривали вопросы, связанные с подготовкой, проведением и итогами выборов в местные Советы, повесткой дня сессий. Поверхностно рассматривались вопросы, связанные с повседневной деятельностью Советов, их исполкомов, отделов и управлений. Со стороны партийных органов допускачись опека, дублирование.

В главе освещаются вопросы, связанные с организацией к проведением сессии Советов. В первой половине 80-х.годов кон-стит.уционние сроки созыва сессий в основном не нарушались. Автор показывает, что регулярность созыва сессий зависела от предсессионноц подготовки и акцентирует внимание на процессе подготовки и проведения сессий. Положительный опыт в подготовке сессии накопили Су.мгактскяй^ городской и Лачянский2 поселковый Советы народных депутатов, где. большое развитие получила практика привлечения широких масс к обсувдению проектов ремен;ш Советов.

Определенное место в главе .занимает анализ возрастания рэлп сесси-;; Советов в хозяйственном и социально-культурном строительстве, в осуществления контроля за работой аппарата управления. В исследуемый период произошло увеличение абсо-лотпого числа вопросов, рассматриваемых на сессиях. Так, если в 1981 г. на сессиях местных Советов республики было рассмотрено 16935 во1:росо?,_ то в 1Э85 г. - 2С0Э6.° Рост числа вопросов происходил как за счет регулярного созыва, так и за счет возрастания количества вопросов, обсуждаемых на сессиях.

1. Архик ЛВС Азерб.ССР,ф.1 ,оп.Ю,д.660,л.5?-53.

2. Гг.джнев А. Поселковый Совет -Азербайджан коммуниста (па азорб.яз.),1984,# 7, с.83.

3. Архив ПВС Азерб.ССР,ф.Г,оп.Ю,д.603, <л.1.

Важнейшим средством улучшения сессионной деятельности местных Советов являлось активное участие в их подготовке постоянных кошссий.^ Это способствовало расширению круга вопросов, вносимых на рассмотрение сессий*

Повышению эффективности работы Советов -способствовал систематический контроль за выполнением принятых решений. Этот контроль распространялся на все советские органы, на тзсех хозяйственных руководителей, предприятий, организаций, расположенных на территории Советов.

Взаимосвязь партийных и советских органов показана в. главе на конкретных фактах деятельности партийных организаций по совершенствованию отчетности исполнительных комитетов перед своими Советами. Так из 1336 исполкомов местных Советов в 1981 г. отчитались на сессиях 1334, а в 1935 г. отчитались все 1355 исполкомов без исключения.

Вааыейшей формой сессионного контроля за деятельностью исполнительно-распорядительных органов, предприятий, учреждений я отдельных должностных лиц, являются депутатские запросы. В.И.Данин характеризовал запрос как одно из мероприятий, обязательных в борьба с волокитой.^ Однако в исследуемый период запросы применялись недостаточно. Так, в 1985 г. по сравнению с 1983 г. число депутатских запросов сократилось на 10,85? С435 запросов)4* Редко применялся депутатский запрос на сессиях Имишлинского, Кельбадяарского районных, Шекинского и Шамхорского городских Советов и поселковых Советов г.Али-Байрмалы.^- .

В. главе раскрывается деятельность партийных организаций и местных Советов, республики-по активизации, совершенствованию форм и методов депутатской работы. В исследуемый период образовательный уровень депутатов местных Советов' Азербайджана повысился.: Число депутатов с высшим и средним образованием уве-

1. Подробнее о.постоянных комиссиях речь ждет в.§ 3 I главы.

2. Архив ДВС Азерб.ССР,ф.1,оп.Ю,д.6Се,л.2,28,68,102 (подсчеты наши).

3. Ленин В.И. Полн.собр.соч.,т.53,с.217'.

4. Архив ПВС Азерб.ССР,фД,оп.10,д.60е,л.66;д.603,л.З (подсчеты-наш).

5. Ведомости Верховного Совета Азерб.ССР,19Б6,й 3-4,с.19-22.

дичилось на.12,3£. К Юс 5 г. высшее и среднее образование ' имели 4643У (90депутатов,

В исследуемые годи в республике осуществлялись, разнообразные >;ор;ли учебы депутатов: совещания по обмену опытом, дни. депутатов, дни'молодых депутатов, университеты советского актива при исполкомах, университеты государства я права, семинары - собеседования с председателями постоянных комиссий, депутатских групп и постов. Так, .в 1981 г. для депутатов всех ступеней советов было проведено 5274 семинара и "День депутата". 939 депутатов или почти 90% всех депутатов в течение года проели обучение в школах советского строительства, краткосрочных курсах и других формах организационного обучения/

Однако, необходимо отметить, что не Есе местные Советы республики организовали учебу депутатов на высоком уровне. 1шуцс№творительно была организована учеба депутатов, исполкома.".« Ашиерокского районного, Закатальского, Казахского и ¡-амхорского городских Советов народных депутатов'.^ •

Взаимодействие партийных и советских органов проявлялось :•:• том, что партийные организации строго контролировали деятельность депутатов, особенно депутатов-коммунистов, выполнение ими наказов избирателей. К концу 1ЭВЗ года было реализовано 70,2* всех наказов избирателей, принятых депутатами во время выборов 1962 года, а к концу 1985 года было реали-' зер.ано 7221 или 50 Дё наказов избирателей.

Вместе с тем, в практике работы органов власти имели место случаи формального отношения к наказам.избирателей без тщательного их изучения.

В главе отмечается, что вся деятельность депутатов проходила под сильным контролем партийных организаций, что ограничивало активизацию депутатской деятельности, на дело йцоишю 'ех праса. '

Определенное место в главе занимает анализ работы местных :<рганов власти по руководству деятельностью постоянных комис-

.. Архив ГШС Азерб.СС?,'ф.1,оп.Ю,д.бСЙ , л.2,27,67,102; д. 603, л.2 (подсчеты наш;:). . •

Там еп.л.ыЯ, л.1,33,69. • с\

Там го,д.СШ, л.2,27,67,10в;д.603, л.2 (подсчеты наши), протокол .'■■ IV от

сий. Число постоянных комиссий местных Советов в 19С5 г. по сравнении с 1980 г. увеличилось на 556.* Постоянные комиссии принимали участие в подготовка вопросов для обсуждения на сессиях. Так, в 1981 г. с их участием было подготовлено 882I вопрос?, в 1983 г. - 83733, а в 1985 г. - 8384 вопросов4 по различным отраслям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

Постоянные комиссии в своей деятельности опирались на депутатские группы, самодеятельные организации.

В главе приводятся и упущения в организационно-массовой работе местных Советов. В частности, приводятся (¡акты плохой подготовки и проведения сессий на низком уровне. Отмечается, что зачастую в обсуждении вопросов на сессиях участвовал узкий круг лиц по заранее составленным спискам, критика велась в основном сверху вниз. Постоянные' комиссии не всегда проявляли активность в подготовке вопросов на сессиях и при их обсуждении, • В некоторых Советах они существовали формально, вопросы к сессиям и заседаниям исполкомов подготавливались не ими, а отдельными работниками исполкомов. Активность депутатов не отвечала требованиям дня, так как партийные организации республики при формировании Советов особое внимание- придавали признакам, характеризующим социальное положение, партийность, поло-возраст-кой состав, а не деловым качествам.политической подготовке . кандидатов в депутаты.

Анализ материалов показывает, что в исследуемый период : партийные организации республики руководили деятельностью местных органов власти, подменяли диктатом, контролировали их работу, часто решали слоаные вопросы, подменяя собой Советы.

Во второй главе - "Деятельность партийный и советских ор-. ганов Азербайджана по повышению роли местных Советов в хозяйственной в социально-культураом строительстве" - освещается взаимодействие партийных,д советских органов в развитии про-

1. Архив ПВО Аэерб.ССР.фЛ,оп.10,д.602,л.2,28,68,Ю3;д.60о, , л.З (подсчеты наш).

2. Архив ПБС Азерб.ССР, протокол й 17 от 25 февраля 1982гчс.41,

3. Там ке, протокол Л 25 от 10 марта 1983 г. ,0.45.

4. Там Ее, протокол & 43 от 22 марта 1985 г.,с.34-35.

мшлешюсти, сельского хозяйства, показана их роль в торгово-бытовом и жилищно-коммунальном обслуживании населения, в развитии народного образования, здравоохранения, в культурном строительстве.

В исследуемый .период партийные организации республики руководили деятельность о местных Советов по развитию промышлен-' ностл. Вместе с тем анализ документов показывает, что вопросы руководства промышленностью со стороны советских органов не били специально обсундены на пленумах, на заседаниях бюро, а рассматривались при общем анализе состояния дел в народном хозяйстве. С другой стороны, местныэ органы власти на сессиях, на заседаниях исполкомов и постоянных комиссий регулярно рассматривали работу промышленных предприятий, осуществляли постоянный контроль за выполнением планов и социалистических обязательств.

Значительное вникание местные Советы.уделяли укреплению трудовой дисциплины, улучшению качества выпускаемой продукции, вел;: работу по развитию производства товаров народного потребления. Они руководили социалистическим' соревнованием, содействовали росту трудовой активности трудящихся. Проводимые мероприятия по повшаению эффективности общественного производства . дали положггельные результаты. Так, за годи одиннадцатой цяти-летки обьеч промышленной продумай увеличился на Рост

производительности труда за этот период составил в среднем

В числе важнейших направлений работы Советов в исследуемы;! период было производство товаров народного потребления, расширенна их ассортимента и улучшение качества. В-диссертации обобщается и анализируется опыт партийных организаций и местных Советов в данном направления. Особое внимание уделяется производству товаров народного потребления на предприятиях тяжелой иромимленности, которые помогли на 120 наименовании сократить перечень завозимых в республику простейших изделий.3

I. кародноа хозяйство Азербайджанской ССР к 70-летию Великого октября, с.4ь, •

'¿. Та/и же, с.04..

Гекинскпп рабочий, 1365, 8 декабря.

- 19 -

■Однако исполкомы местных Советов не полностью использовали предоставленные законодательством права по активному воздействию на деятельность предприятий путем согласования их годовых и перспективных планов по производству товаров народного потребления и порой проходили мимо фактов, невыполнения отдельными предприятиями планов по Цроизводству и повышения качества этих товаров.

Многие депутаты местных Советов были е числи инициаторов патриотических начинаний. Так, депутаты Кировабэнекого (ныне Гянджинского) городского Совета народных депутатов выступили с призывом "Пусковым объектам - депутатскую заботу", а группа' депутатов, работающих на. предприятиях легкой промышленности республики, обратились с призывом "Качество, товаров неродного потребления - под депутатский контроль!".

Несмотря на имевшие место упущения и недостатки, с первой половине 80-х годов местные Советы и партийные организации рис-публики проделали определенную работу по развитие промышленности. Так, ойций объем промышленной продукции Азербайджана увеличился с 39,5 млрд.рублей в 1981 году до 54 млрд.рубле:: в 1985 году. Повысилась роль местных Советов в тако;1 Бажной об-1 ластя, как координация в пределах их компетенция деятельности всех расположенных -на соответствующей территории предприятий и организаций. '.-•■' :

Далее в главе раскрывается.деятельность партийных органов я местных Советов по 'развитию седьмого хозяйства.

■Выполняя.решения вышестоящих партийных организаций местные Советы рассматривали различные вопросы' развития сельскохозяйственного производства, укрепления трудовой и государственной дисциплины в колхозах и совхозах, привлечения трудоспособного населения в общественное производство.

В главе обобщается ж анализируется,деятельность партийных организаций и .местных Советов Бардовского, Казахского и Исмаил-линского районов., .Отмечая положительное, автор в то ке время акцентирует внимание и на недостатках в их работе,. .

.Ванное'место'-в деятельности местных Советов по развития сельского хозяйства" в исследуемые года :отводилось улучшению

I. . Народное хозяйство Азеобайдаанской ССР к 70-летаю Великого Октября,с.1X2. :

землепользования и мелиорации земель. В диссертации отмечается, что совместная работа партийных» советских к сельскохозяйственных органов дали возможность освоить 101 тыс.га новых земель, провести улучшение мелиоративного состояния орошаемых э оме ль на г.Мцапд 69 тыс. га, капитальную Планировку земель существующего орошения на площади 122 тыс.га. Площадь орошаемых земель к концу одиннадцатой пятилетки достигла 13406 тыс.га 'против 1215,4 тыс.га в 198С году.^

Однако но всегда мастные органы власти проявляли должную заботу о'земле, зафиксированы факты нарушения земельного зако-нодательстна в Закатальском, Казахском, Дашкесанско^ и других районах.

¡Лестные органы власти, выполняя решения партийных организаций, просели определенную работу по развитию подсобных хозяйств, число которых с 167 в 1981 г.^Еозросло к 1984 г. до 433 . -

Одним из основных направлений сельского хозяйства республики является животноводство. Ему отводится основная, роль у реализации продовольственной программы. Партийные организа-¡ди сосредоточивали внимание местных Советов на развитие животноводства, его специализация и концентрации. Эти вопросы- , )егулярно рассматривались на сессиях, на заседаниях исполкоме и постоянных комиссий.

В изучаемый период ЦК 101 Азербайджана принял ряд поста-■■влоши но развитии общественного производства.®

В результате проводимых мероприятий объем валовой продук-мп сильсгого хозяйства.республики по сравнению с предыдущим ятлло-лшм.увеличился на 9 ,0% и составил .39626 млн.руб.,что а 921,6 млн.рублел больше, чем в десятой пятилетке.

. Народное хозяйство Азербайджанской ССР к 70-летию Великого Октября,с.94. .-.-''-

. йАА-Ь .1а& при ЦК 10100, ф.1 ,оп.70,д.2Г ,л.2-7'.

. Там же,-.,.. 33 ,оп. 21,Д.52,л.56-59;ф.I,он.68,д.25,л.12-13.

. Архив ЛВС Азерб.ССР,ф.Г,оп.9,д.347,л.42. .

. Ц..'иТ при ЦК КПС0,ф.1,оп.68,д.53,л.17-19.

, Там ';;е,ф.2,опЛ51 ,д,237.л.13-14; ф.29,оп.21,д. 163,л.57-59: V .¿,0Т1.Ы,д.„о7,л.69-71. с

, Народное хозяйство Азербайджанской ССР к 70-летию Великого Октября,с.78-80. .

- Анализ материалов показывает, что работа местных органов власти по развитию сельского хозяйства протекала строго пол контролем партийных комитетов. Все вопросы перед рассмотрением на сессиях и заседаниях исполкомов и постоянных комиссии обсуждались на заседаниях бюро партийных комитетов.

В главе анализируется взаимодействие партийных и советских органов в социально-культурном строительство. Партийные ко;лл-теты регулярно рассматривал;! и изучали работу местных органов властк в данной области.

Повысилась роль местных Советов в торгоио-битовом обслуживании населения. В диссертации рассматривается деятельность Бакинского, Сумгаитского, Кировабадского гоуодск.ж Советов народных депутатов и соответствующих партийных комитетов по обслуживанию населения.

. Одной из ва^ейшце проблем подъема благосостояния трудящихся является улучшение жилищных условии. Местным Советам принадлежит большая роль в выполнен;!» клх'1 щнои программа. В исследуемый период продолжался процесс передачи ведомственных жилых домов в ведете местных Советов. Сосредоточение хилщио-«оамуаального хозяйства з ведения местных Советов дало возможность развявать.хозяйство соответствующих ггерряторяп планомерно с учетом цовейвях технических и градостроительных достижений, что способствовало увеличению материальных возможностей : Советов. Пололш-гельнь'й опыт в этом направлении был достигнут Кировабадским (ныне Гяндкипским) и Мингечаурским-городскими Советами. . ,

В диссертации нашла отражение деятельность партийных организаций и местных Советов в области развития народного образования. Вопросы работы дошкольных учреждений,общеобразовательных, профессионально-технических, специальных и высших акол постоянно находится в центре внимания. Повысилась роль в осуществлении .школьной-реформы, улучшении подготовки рабочих и высококналцс(яцироваанЕХ кадров. ■

В главе' показана взаиыодеятельноегь партийных организаций я яееткнх Советов по повышению урогня культурно-просветктель-еи учрегдедкй, по улучшению охраны здоровья трудящихся, медЕЦйЕского осЗслужшаиия. заселения* . ■

Вместе с тем, в диссертации, показана и недостатки, которые имели место в работе партийных организаций и местных Советов в хозяйственном.и социально-культурном строительстве. Местные Советы не уделяли должного внимания внедрению передовой техники и технологии, передового опыта на производстве, ве всегда привлекали к ответственности нарушителей государственной дисциплины. Серьезные упущения имели место в области сельского хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения. Не уделялось должного внимания строительству' . культурно-просветительных учревдений и их работе.

Анализ документов позволяет автору делать вывод о том, что в исследуемый период во многих случаях партия брала на себя несвойственные ей функции,- втягивалась в резание 'самых разнообразных управленческих задач. Тем самым она ограничивала возможности и права государственных органов. Более того, логика командно-административной системы диктовала сохранение и закрепление такой практики. Сложилась практически партийно-государственная структура власти. •' . ..

* ■ , ■•", • - ■ ■ '

В заключении диссертации подведены итоги исследования, изложены выводы, сформулированы предложения и рекомендации по улучшению деятельности местных Советов на современном этапе развития нашего общества. .1

. Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях; .

1. Роль партийных организаций республики в улучшения сессионной деятельности местных Советов (1981-1985 гг.) Ш Республиканская научная' конференция аспирантов, вузов Азербайджана. Тезпси докладов. -Баку ,1989, с. 154. " .■

2. Деятельность партийных организаций республики по руководству работой постоянных комиссий местных Советов (19811985 гг.). Ш республиканская научная конференция аспирантов еузов АзербаЯд>:-.а'на.' Тезисы докладов. -Баку,1989, с.155.

3. Роль местных Советов Азербайджана в обеспечении комплексного экономического и социального развития на своей тер-

тории (1981-1985 гг.). Научно-теоретическая конференция, посвященная 30-летию Сумгаитского ЮЗа-филиала АзПНг^ТЫЛЫ им. М.Азизбекова. Тезисы докладов, -Баку,199С,с.41.

4. Деятельность местных Советов роспублики в хозяйственном и культурно-социальном строительстве (1981-19и> гг.). Научно-теоретическая конференция кафедр оощестЕешшх наук Бакинских вузов на чему: 'Великий Октябрь и Азербайджан". Доклады - Баку,1990, с.41-42.

5. Активизация депутатской деятельности в местных Советах республики (1961-1985 гг.). XIII республиканская научная конференция аспирантов вузов Азербайджана. Тезисы докладов, находится в-производстве.