автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.15
диссертация на тему: Деятельность политический групп партии Европейских социалистов и Европейской народной партии в Европейском парламенте (1994-1999 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность политический групп партии Европейских социалистов и Европейской народной партии в Европейском парламенте (1994-1999 гг.)"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РГ6 од

2 5 ДЕК 2000

На правах рукописи

ЗАСЛАВСКАЯ НАТАЛЬЯ ГЕНРИХОВНА

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ГРУПП ПАРТИИ ЕВРОПЕЙСКИХ СОЦИАЛИСТОВ И ЕВРОПЕЙСКОЙ НАРОДНОЙ ПАРТИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ ПАРЛАМЕНТЕ (1994 - 1599 ГГ.)

Специальность

07.00.15 - история международных отношений и внешней политики

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Санкт-Петербург 2000

Диссертация выполнена на кафедре европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета.

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент С.Л. Ткаченко.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент О.Ю. Пленков кандидат исторических паук А.Ю.Павлов

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный технический упиверскте-

диссертационного совета К 063.57.57 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Санкт-Петербургском государственном университете (193060, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 1/3, подъезд № 8, ауд. № 101).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. А.М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан АС-А.1 _ 2000 г.

о/

Защита состоится

час. на заседании

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс европейской интеграции является важным фактором международных отношений в Европе после второй мировой войны. Одной из важнейших характеристик международной организации, такой как Европейский союз, является институциональная структура. Тем больший интерес и значимость представляет изучение различных аспектов деятельности представительного органа власти этой международной организации, т.е. Европейского парламента, который к тому же является уникальным феноменом в истории международных отношений, поскольку это единственный представительный орган международной организации, который формируется на основе выборов и обладает существенными законодательными, бюджетными и контрольными функциями.

Актуальность изучения деятельности политических групп Европейского парламента обуславливается несколькими факторами; во-первых, значительным расширением полномочий Европейского парламента за последние десятилетия, которое вызывает повышенный интерес к тому, каким образом формируется его политика, в частности, какая роль в процессе принятия решений принадлежит его политическим группам; во-вторых, разразившимся в 90-е гт. кризисом легитимности в Европейском союзе, решение которого часто связывают с Европейским парламентом, поскольку это единственный институт ЕС, напрямую представляющий интересы граждан Европейского союза, и считается одним из источников легитимности ЕС; наконец, официальным признанием глав государств и правительств стран-членов ЕС особой роли в процессе интеграции политических партий европейского уровня, что было отмечено в Маастрихтском договоре. Это способствовало реформированию уже существовавших европейских транснациональных партийных федераций и созданию на их основе европейских партий.

Хронологические рамки диссертации охватывают пять лет работы Европейского парламента. Выбор для исследования полного срока одного созыва Европарламента с июля 1994 г. по июнь 1999 г. обеспечивает возможность комплексного изучения тенденций в распределении руководящих постов в ЕП, характеристики места Партии европейских социалистов и Европейской народной партии в структуре Европарламента и их роль в формировании политики ЕП. Исследование охватывает период после вступления в силу Маастрихтского Договора о Европейском союзе, существенно усилившем Европарламент. Кроме того,

отсутствие качественных изменений в статусе Европейского парламента в период с 1994 по 1999 гг. позволяет делать выводы о наличии определенных тенденций. Изменения произошли только под конец рассматриваемого периода - в мае 1999 г. в связи с вступлением в силу Амстердамского договора.

Предмет исследования. Предметом представляемого исследования является рассматриваемая в историческом контексте деятельность в представительном органе такой международной организации как Европейский союз политических групп Партии европейских социалистов и Европейской народной партии, механизм их взаимодействия и эффективность этого представительного органа.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертации заключается в том, чтобы оцепить роль Европейского парламента в международных отношениях на европейском континенте в 90-ые гг. посредством анализа места политических групп ПЕС и ЕНП в структуре представительного органа ЕС и их значения в процессе принятия решений в нем. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• проследить связь между структурой Европейского парламента и ролью политических групп в формировании политики ЕП;

• проанализировать баланс политических сил в ЕП, выявить факторы, которые его определяют, и оценить влияние сложившегося соотношения сил на процесс принятия решений;

• проанализировать результаты европейских выборов 1994 г. как фактора, определяющего преобладание ПЕС и ЕНП в Европарламенте, и механизм использования ими этого преобладания;

• на основании анализа практики принятия решений в Европейском парламенте по внешнеполитическим, социально-экономическим, внутриполитическим и другим вопросам оценить результаты сотрудничества политических групп ПЕС и ЕНП.

Методология исследования. Методологической основой диссертационной работа является совокупность общих и специальных научных методов, составляющих фундамент исторического исследования: историзм, научная объективность и системный подход при анализе явлений. Автор применяет структурно-функциональный подход к анализу Европейского парламента, его внутреннего устройства и места в нем политических групп, который основывается на современных

научных знаниях и идеях. Общетеоретическую основу исследования составляют работы неофункционалистов, федералистов, конфедералистов, структуралистов и институционалистов, исследователей европейской интеграции.

Историография и степень разработанности темы. Различные аспекты деятельности Европейского парламента широко освещены в отечественной и зарубежной историографии. В отечественной литературе существует множество работ, посвященных вопросам европейской интеграции. Силами сотрудников Института Европы РАН: Ю.А. Борко, М.В. Каргаловой, В.Г. Шемятенкова, была выпущена серия сборников статей, связанных с различными аспектами европейской интеграции. Непосредственно проблемам Европейского парламента в отечественной историографии посвящено не так много работ. Заметный интерес отечественные авторы проявили к правовым аспектам деятельности ЕП; здесь следует вспомнить об исследованиях Ю.М. Батурина1, C.B. Ерохова2, И.С. Крыловой3 и других. Другой сюжет, получивший освещение в отечественной историографии, в частности в диссертации и статьях Ю.С.Кузьмина4 - ранний этап деятельности Европарламента. Кроме того, некоторые авторы, как, например, В.В. Маклаков5 рассматривают Европарламеит как составляющую западной традиции парламентаризма. Существуют также исследования, в которых Европейский парламент не является непосредственным предметом изучения, но рассматривается в контексте развития Европейского союза и функционирования его институтов, прежде всего стоит вспомнить работы В. Г. Барановского6, М.М. Бирюкова, Л.И. Глухарева7, Н.С. Кишилова8, В.Б. Княжинского, А.И. Ковлера, M.JI. Костенко, М.В. Стрежневой, С.Л.Ткаченко9, Б.Н. Топорнина10, Е.Т. Усенко, JI.M. Энтина и M.JI. Энтина11.

1 Батурин Ю.М. Европейский парламент в политико-правовом механизме Сообщества. М., 1985.

г Ерохов C.B. Эволюция Европейского парламента - представительного органа Европейского союза. М., 1994.

3 Крылова И.С. Европейский парламент (правовой аспект). М., 1987.

4 Кузьмин Ю.С. Общая Ассамблея Европейского сообщества угля и стали и развитие европейской интеграции (1952-1958 гг.). Дис...к.н.н. СПб., 1999; Общая Ассамблея Европейского сообщества угля и стали (1952-1958 гг.): партийный и интситуциональный аспекты начального этапа европейской интеграции // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета 1997. Сер. б. Вып. 3. С. 138-150. Кузьмин Ю.С., Ломагин H.A. Европейский парламент// Вестник Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 19S4. № 4. С. 197-217.

5 Маклаков В.В. парламенты стран-членов Европейского союза. М., 1990.

6 Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. М., 1986; Политическая интеграция в Западной Европе: Некоторые вопросы теории и практики. М., 1983.

7 Глухарев Л.И. Европейские сообщества: в поисках новой стратегии. М., 1990.

1 Кишилов Н.С. Западноевропейская интеграция: политические аспекты. M., 1985.

' Ткаченко С.Л. Полномочия Европейского парламента в бюджетной сфере //Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. №2. С. 189-197.

|0Топортш Б.Н. Европейские сообщества: право и институты. М., 1992; Европейское право. М., 1998.

В зарубежной историографии существует большое количество научных трудов, посвященных непосредственно Европейскому парламешу и разным аспектам его деятельности. Анализ этих работ позволяет разделить их по тематическому принципу на несколько групп. Во-первых, это исследования общего характера. Прежде всего это относится к работе Р. Корбета, Ф. Джекобса и М. Шеклтона12, в которой дается исчерпывающая информация по формированию, структуре и полномочиям Парламента. Все авторы кроме этого совместного выпустили и другие работы по Европарламенту13. Еще одна монография общего характера была написана М. Вестлейком14, другое исследование которого посвящено отношениям между Европарламентом и Комиссией15.

Вторая группа исследований - это работы, связанные с вопросом о роли Ell в институциональной структуре ЕС и о расширении его полномочий. Так Дж. Пиндер16 и уже упоминавшийся Р.Корбет17 в своих исследованиях анализируют растущую роль ЕП как фактора процесса интеграции. Существует еще целый ряд исследователей, рассматривающих процесс усиления ЕП с позиций юриспруденции: Ж.-П. Ко18, К. Реш19, Ж..В. Луи20, Ж.-П. Жаке21 и другие. Они анализируют изменения законодательства ЕС и меняющийся в связи с этим статус Европейского парламента.

Следующая группа - это исследования, освещавшие выборы в Европейский парламент. Оценка результатов и значения Европейских выборов отражена в серии работ22, в частности в исследованиях К. Райфа и Г. Шмидта23, Дж. Лодж24, Дж.

11 Э1ГГИН M JI. Суд европейских сообществ: Правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. М., 1987.

12 Corbett R., Jacobs F. and Shackleton M. The European Parliament, 3rd edition, Carteimill; L., 1995.

13 Corbett R. The European Parliament's Role in Closer EU Integration. L., 1998; Representing the People// Maastricht and Beyond: Building the European Union, ed. by Duff A., Pinder J. and Pryce R. L., 1994. Shackleton M., The European Parliament's New Committees of Inquiry: Tiger or Paper Tiger // Journal of Common Market Studies, Vol. 36,No. 1, 1998, pp. 115-130.

M Westlake M. Л Modem Guide to the European Parliament L., 1994.

13 Westlake M. The Commission and the Parliament: Partners and rivals in the European Policy-making Process. L., 1994.

16 Pinder J. Steps towards a Federal Parliament. L., 1999.

17 Corbett R. The European Parliament's Role in Closer EU Integration. L., 1998.

" Cot J.-P., Le Parlement europeen: fausse perspective et vrai paradoxe // Humanité et droit, Melanges R.-J. Dupuy, Paris, 1991, pp. 121-132.

" Reich С. Le role du Parlement europeen dans le développement institutionnel de la Communauté Europeene // Revue du Marche Commun, 1990, p. 587; Le Traitede l'Union europeenne et le Parlement europeen // Revue du Marche Commun, 1992, p. 287; Le Parlement europeen et la comitologie//Revue du Marche Commun, 1990, pp. 319-323.

20 Louis J.V. Le Parlement europeen dans l'évolution institutionnelle, Bruxelles, 1988.

!1 Jacque J.P. La pratique des institutions communautaires et le développement de la structure institutionnelle communautaire /.' Die Dynamik des Europaischen Gemeinschaftsrechts, Baden, 1987, p. 377.

22 Например, Blumler J. and Fox A. The Involvement of Voters in the European Elections of 1979: Its Extent and

Sources // European Journal of Political research, vol. 8, No 1, 1980, pp. 359-383; Lodge J. and Herman V. Direct

Придхэма25, Э. Маккарти26, О. Нидермайера27. Выборы 1994 г., которые представляют особый интерес для диссертанта, также нашли отклик в работах многих исследователей, например, уже упоминавшихся Дж. Додж28 и Р. Корбетга29, а также Б. Boficj0, Дж. Пиндера31 и Дж. Смит"2. Основные тенденции развития партийного состава Европейского парламента, начиная с 1979 г. и до 1994 г., были освещены в монографии Дж. Смит33. Информация о парламентариях и о выборах в Европарламент содержится в специально публикуемом каждые пять лет по результатам выборов справочном издании The Times34.

Наконец, последняя группа - это исследования, посвященные политическим группам в Европарламенте и европейским транснациональных партийных федерациях. В большинстве работ основное внимание уделяется деятельности транснациональных федераций, так в исследовании Дж. и П. Придхэмов35 рассматривается процесс формирования транснациональных партийных федераций в преддверии первых выборов в ЕП, в работе С. Хикса и К. Лорда36 политические группы ЕП анализируются через призму европейских партийных федераций, в отдельных статьях из сборника под редакцией Дж. Гэффни, посвященном политическим партиям ЕС37 анализируется партийные формирования на европейском уровне. Кроме того, некоторые авторы занимались также проблемой исторического

Elections to the European Parliament: A Supranational Perspective // European Journal of Political Research, vol. 8, No 1, 1980, pp. 45-62.

2' Reif K.. And Schmitt H. Nine Second Order National Elections: A Conceptual Framework for the Analysis of the European Elections Results // European Journal of Political Research, Vol. 8, No. 1, 1980.

24 Lodge J. (ed.) Direct Elections to the European Parliament 1984. Basingstoke, 1986.

25 Pridham G. European Elections, Political Parties and Trends of Internationalization in Community Affaires // Journal of Common Market Studies, vol. 24, No 4,1986, pp. 279-296.

26 McCarthy E. The European Parliament after the 1989 Elections. L., 1990.

27 Niedermayer O. The Transnational Dimension ofthe Election // Electoral Studies, Vol. 3, No 3, 1984, pp. 235-243; The 1989 European Elections: Campaigns and Results//European Journal of Political Research, vol. 19, No 1, 1991, pp., 3-16.

Lodge J. The European Parliament and the Euro-elections: A Quest for Legitimacy and Integration? // The 1994 Elections to the European Parliament, ed. by Lodge J. L., 1996.

29 Corbett R. The European Election Results and the Composition ofthe New European Parliament // Representation, Vol. 32, No 120, pp. 76-78.

30 Boyce B. The June 1994 Elections and the Politics of the European Parliament // Parliamentary Affaires, vol. 48, No I,pp. 141-156.

31 Pinder J. The European Elections of 1994 and the Future ofthe European Union // Government and Opposition, vol. 29, No 4, pp. 494-514.

32 Smith, Julie. Citizens' Europe? The European Elections and the Role of the European Parliament. L., 1994 and The 1994 European Elections: twelve into one won't go II West European Politics, 1995, vol. 18, No 3,pp. 199-217.

33 Smith, Julie, Voice ofthe People: the EP in the 1990s. L., 1995.

34 Morgan R. (ed.) The Times Guide to the European Parliament. L., 1994.

35 Pridham GeofSey and Pippa. Transnational Party Co-operation and European Integration: The Process Towards

Direct Elections. L., 1981.

35 Hix, S. and Lord, C. Political Parties in the EU. NY: McMillan Press Ltd., 1997.

развития партийных федераций. Так С.Хикс опубликовал историю транснациональной федерации социалистов38, П. Браун-Паппамикаил - свой вариант истории партии европейских социалистов39, а Т. Янсен - историю сотрудничества европейских христианских демократов40. Однако эти работы были посвящены в основном вопросу о транснациональных федерациях, а исследований, в которых речь шла бы о деятельности конкретных политических групп в ЕП, не хватает. Можно вспомнить лишь о монографии Дж. Фитцмориса о политических группах в Европейском парламенте в 1970-ые гг. еще до проведения первых выборов в ЕП41. Существуют работы, посвященные проблеме партийного поведения, того, какие факторы, определяют политику, проводимую той или иной 1руппой в Европарламенте, в частности монография Т. Раунио'12 или работа Д. Виола40.

Однако за пределами указанных работ остались вопросы, связанные с деятельностью политических групп Партии европейских социалистов и Европейской народной партии в Европарламенте и их сотрудничеством в процессе принятия решений в Европейском парламенте.

Характеристика источников. Можно выделить несколько основных групп источников, которые были использованы при написании данной работы. Во-первых, документы, касающиеся европейской интеграции в целом; во-вторых, материалы, непосредственно связанные с Европейским парламентом; в-третьих, источники, касающиеся рассматриваемых политических групп: ПЕС и ЕНП.

Прежде всего в число документов, связанных с общими вопросами европейской интеграции, использование которых необходимо для объективного исследования аспектов деятельности Европейского парламента и места политических групп в нем, следует включить договоры, учреждающие европейские сообщества, и последующие договоры, в результате принятия которых сложившийся институциональный батане

" Gaf&ey J. (ed.) Political Parties and the European Union. L., 1996. 31 Hix S. A History of the PES. Brussels, 1995.

39 Brown-Pappamikail P. Europe's Modem Prince? An insider's view of the Party of European Socialists. SC, 1995.

40 Jansen T. The European People's Party: Origins and Development. Basingstoke, 1998.

41 Fitzmaurice, John. The Party Groups in the European Parliament. Famborough, 1975.

42 Raunio T. Party Group Behaviour in the European Parliament: An Analysis of Transnational Political Groups in the 1989-1994 Parliament. Tampere, 1996.

43 Viola D. European Foriegn Policy and the European Parliament in the 1990s: An Investigation into the role and voting behaviour of the European Parliament's Political Groups. Aldershot, 2000.

подвергся изменениям: Единый европейский акт, Договор о Европейском союзе и Амстердамский договор44.

Затем - публикации, непосредственно связанные с деятельностью Европейского парламента: выпуски ежемесячного Бюллетеня Европейского союза45, издаваемого Европейской Комиссией, отдельные выпуски Официального журнала Европейских Сообществ46, в которых публикуются мнения и резолюции ЕП и ответы на письменные запросы депутатов, материалы решений Европейского суда47, некоторые из которых существенным образом повлияли на положение Европейского парламента, наконец, публикации самого Европейского парламента - доклады комитетов ЕП и проекты резолюций, представляемые на пленарные заседания ЕП, отдельные издания Списка членов''8, в котором дается информация о всех парламентариях, начиная от партийной принадлежности и заканчивая адресом и телефоном, состав бюро ЕП, кабинета Председателя, постоянных и временных комитетов, межпарламентских делегаций, Регламент ЕП49, Уайетесит Европейского парламента за 1997 г.00, документы с результатами выборов 1994 г. по странам-членам, состав политических групп в июле 1994 г. и в феврале 1999 г.51, отчеты ЕП по результатам законодательной деятельности за пятилетний срок52 и другие материалы.

Наконец, в исследовании были использованы материалы и издания самих политических групп или их партийных федераций. Так из материалов, опубликованных социалистами, были использованы Устав Партии европейских социалистов53, материалы съездов партии, которые проходили в рассматриваемый период, включая итоговые декларации54, предвыборной кампании и затем во время

44 European Union: Selected instruments taken from the Treaties. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1995; European Union: Treaty of Amsterdam. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997.

45 Bulletin of the European Union.

46 Official Journal of the European Communities: C and L Series

47 ECR (Court of Justice of the European Communities: Reports of Cases before the Court of Justice and the Court of First Instance).

48 European Parliament: List of Members, 6.04.1992, 12.12.1994, 16.02.1998

45 Rules of Procedure, 12* edition, November 1996

50 EP: Vademecum, 1997.

51 EP: The Outgoing European Parliament, DG for Information and Public Relations, Brussels, 24.02.1999.

52 Les grands moment de la legislature, 1994-1999, DG for Information and Public Relations, Brussels, 19.04.1999.

53 Statutes of the Party of European Socialists, adopted by the First Congress of the Party, the Hague, November 1992, Revised at the Extraordinary Congress, Brussels, November 1993, at the Second Congress of the Party, Barcelona, March 1995, and at the Third Congress of the Party, Malmo, June 1997.

54 Delcaration La Haye adopte par le Premier Congrns du Parti, La llaye, 9-10 novembre 1992; Barcelona Declaration adopted by the Second Congress of the Party, Barcelona, March 1995, and Malmo Declaration adopted by the Third Congress of the Party, Malmo, June 1997.

работы парламента были использованы предвыборный манифест 1994 г55, Программа действий на 1995-1996 гг56. и рабочие документы группы ПЕС по отдельным вопросам. В качестве информации о работе членов ПЕС в Европарламснтс были привлечены доклады группы о своей деятельности, подготовленные членами группы для отчета на съездах партии57 и письменные отчеты лидера группы ПЕС в ЕП перед бюро партийной федерации социалистов58, а также доклады о деятельности всей Партии европейских социалистов, сделанные на партийных конгрессах59.

Публикации Европейской народной партии также представляют собой ценный материал для исследователя: несколько выпусков ежегодных Отчетов о деятельности группы ЕНП60, которые включают в себя отдельные отчеты христианских демократов - членов комитетов Европарламента о проделанной за год работе, выпуск Бюллетеня ЕНП, в котором был опубликован предвыборный манифест ЕНП за 1994 г61, справочник группы ЕНП за 1996 г., содержащий основную информацию о парламентской группе, в том числе ее регламент, сведения об участии членов группы в структурах Парламента, о связях с национальными делегациями и деятельности в рамках партийной федерации ЕНП62, данные по всем проектам резолюций, предложенных от имени группы63, рабочие документы по отдельным политическим

64 - 65

вопросам, подготовленные членами группы и материалы партийных конгрессов .

Научная новизна диссертации заключается в том, что это первое в отечественной и в зарубежной историографии специальное исследование, в котором рассматривается деятельность крупнейших политических групп ЕП и анализируется их сотрудничество как фактор принятия решений в Европейском парламенте. Диссертант использует новейшие издания документации политических групп ПЕС и

55 Manifeste pour les election au Parlemcnt Europeen de juin 1994 adopte par le Congms du Parti Socialistes Europe ens 6 novembre 1993.

54 Activity programme, 1995-1996, Barcelona, March, 1995.

57 Green P. Report on the Activities of the PES in the European Parliament, March 1995; Review of the Work of the Parliamentary Group of the Party of European Socialists, July 1994 - June 1997, June 1997; Achievements of the Parliamentary Group of the Party of European Socialists, 1997/99.

58 Green P. Note for the attention of Members of the PES Bureau, Brussels, 2.06.1995.

59 Hanisch A. Activities Report, Barcelona, March 1995.

60 Group of the European People's Party: Report on the Activities, July 1994 -July 1995, July 1995 -July 1996, July 1996 - July 1997, July 1997 - July 1998, July 1998 - July 1999.

61 Manifeste du PPE pour les election europeennes 1994 // PPE Bulletin, Avril, 1994

62 Handbook of the Group of the European People's Party in the European Parliament, 1996.

63 EPP Record. Index: Motions for Resolutions Presented in the Name of the EPP Group, June 1994 - June 1999. Research and Documentation Service.

" E.g., EPP: Human Rights in the European Parliament and the EPP, December 1998.

65 E.g., XII EPP Congress: the European Union and Its Enlargement Must Be a Success in the Interest of All Europeans. Toulouse, 11 November 1997.

ЕНП, вводит в научный оборот новые материалы - неопубликованные документы политических групп, хранящиеся в центрах документации политических групп при Европейском парламенте. На основе комплексного изучения характера деятельности ПЕС и ЕНП в Европарламенте можно сделать выводы относительно влияния этих групп на процесс принятия решений в ЕП. На защиту выносятся положения:

1. В Европейском парламенте складываются условия, способствующие доминированию политических групп ПЕС и ЕНП в процессе принятия решений.

2. Сотрудничество этих политических групп способствует эффективной работе Европарламента в 1994-1999 гг.

3. В целях обеспечения эффективности деятельности Европейского парламента происходит нейтрализация идеологии.

4. В то же время, это доминирование крупнейших групп приводит к монополизации руководящих постов членами ПЕС и ЕНП и маргинализации групп, не примыкающих к лидерам.

Апробация диссертации. Диссертация обсуждена на кафедре Европейских исследований факультета международных отношений СПбГУ, одобрена и получила рекомендацию к защите. Ее положения отражены в опубликованных диссертантом работах. Материалы исследования были использованы при подготовке спецкурса «Европейский парламент в институциональной структуре Европейского союза».

Практическая значимость исследования. В качестве практической значимости работы можно отметить тот факт, что материал диссертации может быть использован при подготовки специальных курсов и семинаров по темам, непосредственно связанным с Европейским парламентом, а также при чтении курсов по институциональным аспектам европейской интеграции.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, новизна и практическая значимость, определяются основные задачи и цели исследования, характеризуются методы исследования, рассматриваются основные источники и историография проблемы.

В первой главе «Европейский парламент: структура и роль политических групп» рассматривается место политических групп Европейского парламента в контексте его внутреннего устройства, проводится анализ взаимосвязи между структурой Европарламента и статусом политических групп в нем. Это необходимо для определения степени влияния изучаемых политических групп на процесс принятия решений в Европарламенте.

Представительный орган Европейского союза за почти 50 лет своего существования превратился из Общей Ассамблеи, формировавшейся из членов национальных парламентов стран-членов и наделенной лишь консультативными функциями, в Европейский парламент, формируемый на основе всеобщих выборов и обладающий существенными полномочиями в бюджетной и законодательных сферах, в назначении и контроле за деятельностью Европейской Комиссии.

Одним из факторов, способствовавших расширению полномочий Европарламента был вопрос о легитимности Европейского союза, поскольку Европейский парламент признается одним из источников этой легитимности. Зачастую в Европарламенте видят способ решения проблемы демократического дефицита в Европейском союзе. Эта проблема особенно обострилась в 90-ые гг. Реформы второй половины 80-х - начала 90-х гг., которыми руководил Ж. Делор и в результате которых произошло существенное усиление европейских структур, оказались слишком радикальны и спровоцировали 'ратификационный кризис' в 19921993 гг., связанный с обстоятельствами ратификации Маастрихтского договора в Дании, Франции, Германии. Ратификационный кризис поставил вопрос о недемократическом характере институционального устройства Европейского союза и необходимости проведения институциональных реформ, направленных в том числе и на усйление позиции Европейского парламента. Правда, не существует единства мнений относительно того, до какой степени следует усиливать Европарламент и в какой мере такие действия решать существующую проблему демократического дефицита.

Внутреннее устройство Европарламента определяется его Регламентом. Во главе стоит Президент, который отвечает за внутреннюю организацию Европарламента, представляет ЕП в переговорах с другими институтами ЕС и в отношениях со странами-членами ЕС; ему помогают 14 заместителей. Руководство

Европарламентом осуществляется посредством двух основных органов: бюро, состоящего из Президента, его заместителей и квесторов, которое отвечает за административные, финансовые и кадровые вопросы, и Конференцией Президентов, включающей в свой состав Президента ЕП и лидеров политических групп и отвечающей за политически значимые решения. Кроме того, существуют и другие органы ЕП: колледж квесторов, конференция председателей комитетов и конференция председателей делегаций. Все руководящие должности являются выборными. Выборы проводятся на пленарных заседаниях каждые два с половиной года, так в изучаемый период выборы происходили в июле 1994 г. и январе 1997 г. Основная работа Европейского парламента проходит в комитетах, число и полномочия которых периодически меняются; в период 1994-1999 гг. было сформировано 20 постоянных комитетов. Председатели комитетов также выборные должности и определяются путем голосования на заседаниях конкретных комитетов.

Однако на практике итога этих выборов были предопределены договоренностями между лидерами политических групп. Правила внутренней организации Европарламента способствуют тому, что все основные вопросы, политические или организационные решаются политическими группами. Отдельным парламентариям почти невозможно оказать сколько-нибудь существенного влияния на принимаемые в Парламенте решения, даже на замещение должностей, которые официально считаются выборными. Фактически политические группы контролируют назначения в комитеты и на различные должности в Европейском парламенте, поскольку назначение в комитеты и на руководящие должности осуществляется в соответствии со сложившимся балансом сил. При этом деятельность большинства групп регламентирована и осуществляется в соответствии с внутрипартийными правилами.

Правила внутренней организации обеспечивают политические группы огромным влиянием на процесс принятия решений в Европейском парламенте.

Вторая глава «Природа политического баланса в Европейском парламенте» посвящена месту в расстановке сил рассматриваемых политических групп и возможностям отдельных политических групп влиять на принимаемые Европарламентом решения в условиях действующих процедур принятия решений.

Анализ условий, требуемых для принятия решений в Европейском парламенте, свидетельствует о том, что ни одна политическая группа не может самостоятельно обеспечить количество голосов необходимое для принятия решения в Европарламенте. Тот факт, что в Европарламенте ни одна из политических групп не контролирует большинство голосов, способствует поиску компромиссных решений. Жесткие условия необходимые для принятия решений в результате привели к так называемой «нейтрализации идеологии»66: осознав необходимость компромиссных решений и переговоров для поисков таких компромиссов, идеологические противники, социалисты и христианские демократы, превратились в союзников. Между ПЕС и ЕНП стали проводиться регулярные консультации, так называемые «встречи гигантов». Их цель - обеспечить необходимое большинство для решения конкретных вопросов. При этом социалисты отвечали за переговоры с другими левыми, а христианские демократы - с правыми силами ЕП. Такое сотрудничество " гигантов" несомненно способствовало консолидации всего Европарламента и обеспечивало эффективность его работы. Негативным эффектом подобной политики была маргинализация мелких политических групп и фактическая гегемония групп-гигантов. Ведь две крупнейших политических группы, ПЕС и ЕНП, сообща могут контролировать результаты голосования в парламенте. Проявлением гегемонии крупнейших политических групп может служить распределение руководящих должностей в Европейском парламенте в 1994-1999 гг., так пеервую половину парламентского срока Президентом ЕП был »иен ПЕС, вторую - член ЕНП и т.д.

В Европарламенте сложились условия для доминирования двух крупнейших политических групп в процессе принятия решений.

Третья глава «Политическая группа Партии европейских социалистов в Европейском парламенте, 1994 - 1999 гг.» посвящена непосредственно политической группе европейских социалистов: их подготовке к выборам 1994 г, тем программным заявлениям, которые они делали накануне выборов, насколько успешными оказались для них результаты этих выборов и какое место в парламентской иерархии заняла группа ПЕС.

В преддверии выборов в Европарламент 1994 г., европейские социалисты впервые утвердили единую предвыборную программу партии, со всеми положениями

66 Weiler J. Problems of Legitimacy in Post 1992 Europe II Aussenwirtschaft, Vol 46, No 3. P. 429.

которой согласились все партии-члены ПЕС. Раньше внутренние разногласия мешали социалистам выступить с действительно единой программой. Окончательный вариант Манифеста был одобрен в ноябре 1993 г. Манифест представляет собой не детальную программу, а основные направления предлагаемой социалистами политики:

1. Принятие неотложных мер по борьбе с безработицей на европейском уровне.

2. Меры по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами в экономической, социальной и политической сферах.

3. Охрана природы, повышение уровня жизни в Европейском союзе, обеспечение безопасности потребителей и необходимого уровня услуг в сфере здравоохранения.

4. Меры по усилению политической роли ЕС па международной арене и расширение ЕС.

5. Контроль за иммиграцией.

6. Борьба с организованной преступностью.

7. Обеспечение демократичности институтов ЕС за счет обеспечения открытости принимаемых решений, своевременной и полной информации населения о происходящем в институтах ЕС, усиления Европейского парламента, упрощения принятия решения в Совете, наделение национальных парламентов контролирующими функциями по вопросам европейской политики, усиление роли Комитета регионов, широкое использование принципа «субсидиарности».

Этот манифест не является программой законотворческой деятельности в парламенте. Однако он дает представление о программных заявлениях лидеров ПЕС в ходе избирательной кампании 1994 г.

Результаты выборов 1994 г. принесли Партии Европейских социалистов несомненную победу: политическая группа ПЕС опять стала крупнейшей в Европарламеите, получив 198 депутатских мест. Эти выборы оказались успешнее, чем предыдущие, когда у социалистов оказалось 180 мест. В группе были представлены все страны-члены.

Во главе группы ПЕС стоит Президент (в 1994-1999 гг. это П. Грин, член лейбористской партии Великобритании), который координирует деятельность группы. Президенту группы в этом помогают казначей и 15 заместителей. Президент ПЕС, его заместители и казначей составляют бюро группы. Кроме них в бюро входят 16 простых членов группы. Бюро является исполнительным органом группы.

Руководство группы и члены бюро избираются раз в два с половиной год; одновременно с выборами руководства всего Европарламента. Состав бюро отражас национальный состав группы. В основные функции бюро входит организация работь группы, координация деятельности ее членов, подготовка материалов к заседания», группы и обеспечение рядовых членов рекомендациями накануне пленарнш заседаний. Самые важные решения, имеющие принципиальное значение обсуждаются и принимаются на заседаниях группы, когда группа собирается I полном составе.

Полученное в результате выборов преимущество социалисты сумели реализовать при распределении руководящих постов в Европарламснте. В июле 1994 г. социалисты получили пост Президента и пять постов заместителей из 14. Через два с половиной года, в январе 1997 г., социалистам пришлось уступить должность Президента группе ЕНП, зато им досталось семь постов заместителей Президента. При распределении постов председателей комитетов социалисты получили право выбирать первыми, третьими, пятыми, седьмыми, восьмыми, одиннадцатыми, тринадцатыми и восемнадцатыми. Очевидно, что члены ПЕС имели наиболее благоприятные условия для выбора и смогли получить те комитеты, деятельность которых их больше интересовала. Всего группе социалистов, учитывая количество ее членов, полагалось восемь комитетов. Однако группа ПЕС получила в качестве дополнительного комитета - комитет по петиции, в обмен от группы ЕНП, которая предпочла ему подкомитет по правам человека.

Итак, на выборах 1994 г. социалисты набирают достаточное количество голосов, чтобы сохранить за собой статус крупнейшей политической группы Европейского парламента, что обеспечивает ей значительное влияние на принимаемые в ЕП решения. Это влияние лидеры группы направляют на то, чтобы члены группы заняли руководящие посты в ЕП и в комитетах, занимающихся значимыми для социалистов проблемами, считая, что участие в руководстве и ко1проль за работой важных комитетов будет способствовать реализации их предвыборной программы.

В четвертой главе «Политическая группа ЕНП в Европейском парламенте, 1994-1999 гг.» рассматривается политическая группа Европейской народной партии: ее действия в ходе предвыборной кампании 1994 г, результаты на выборах и

деятельность группы в Европейском парламенте: организация работы группы, участие в структурах ЕП.

Для успешного участия в выборах в Брюсселе на X съезде ЕНП была утверждена единая предвыборная программа, получившая название «Европа 2000: Единство в разнообразии». Эта программа была ориентирована на решение семи основных проблем:

1. Вопросы безопасности - усиления внешнеполитической доминанты в структуре ЕС.

2. Политика в отношении стран Центральной и Восточной Европы и стран третьего мира, перед которыми у европейских государств остаются определенные моральные обязательства.

3. Решение экономически проблем ЕС, в частности возвращение конкурентоспособности европейской экономике.

4. Вопросы социальной политики.

5. Защита прав человека в ЕС и за его пределами, борьба с преступностью, проведение разумной иммиграционной политики.

6. Охрана окружающей среды, сохранение культурного наследия и другое.

7. В вопросах институциональных реформ следование трем принципам -субсидиарность, эффективность и демократия.

В результате выборов 1994 г. группа ЕНП несколько уменьшилась, до 157 парламентариев. В итоге в группе ЕНП по-прежнему были представлены все страны-члены ЕС и она оставалась второй по размеру политической группой в Европарламенте.

В политической группе существует своя структура. Исполнительным органом является бюро, состоящее из председателя группы, его шести заместителей и казначея, глав национальных делегаций, лидеров региональных партий, заместителей председателя ЕП, квесторов ЕП, председателей комитетов и межпарламентских делегаций ЕП, бывших председателей ЕП - членов группы, и дополнительных представителей от каждых десяти членов национальных делегаций. Бюро подготавливает политические решения, которые в дальнейшем должны быть утверждены на пленарном заседании группы, и следит за их выполнением. Все наиболее важные решения принимаются на пленарных заседаниях группы. К

компетенции пленарных заседаний относятся все политические вопросы, назначения на должности в органах группы и ЕП, утверждение бюджета группы.

Результаты выборов 1994 г. определили возможности группы ЕНП влиять на принимаемые в ЕП решения, в частности на распределение должностей в ЕП, с которого качался парламентский срок 1994-1999 гг. В июле 1994 г. группа ЕНП в соответствии с соглашением с социалистами поддержала кандидата от ПЕС, который и был избран с первого тура. Зато члены ЕНП заняли шесть постов заместителей Президента. В январе 1997 г., когда пришло время очередной смены руководства и выборов нового состава бюро, члены ЕНП заняли посты Президента и четырех заместителей. При выборах Председателей комитетов членам группы ЕНП предоставлялось право выбирать комитет вторыми, четвертыми, шестыми, девятыми, двенадцатыми, шестнадцатыми и двадцатыми. Всего группа ЕНП могла претендовать на семь комитетов, но получила лишь шесть, обменяв один комитет на более важный подкомитет.

Результаты выборов позволили ЕНП сохранить за собой статус 'группы-гиганта ', а значит и огромное влияние на принимаемые в ЕП решения. Это влияние лидеры группы направляют на то, чтобы члены группы заняли руководящие посты в ЕП и в комитетах, занимающихся значимыми для христианских демократов и их союзников проблемами, считая, что участие в руководстве и контроль за работой важных комитетов сделает возможным реализацию их предвыборной программы.

Пятая глава «Сотрудничество политических групп ПЕС и ЕНП в ЕП» представляет собой анализ непосредственного взаимодействия политических групп ПЕС и ЕНП в ходе работы Европейского парламента. В предыдущих главах были изложены политические приоритеты рассматриваемых групп, занимаемое ими место в парламентской иерархии и их роль в процессе принятия решений в ЕП. Руководствуясь этими данными, в данной главе исследуется, каким обрззом эти группы претворяли в жизнь свои политические программы. Для этого рассматриваются результаты деятельности Европейского парламента через призму участия изучаемых политических групп.

Безусловно, круг деятельности ЕП чрезвычайно разнообразен, а масштабы велики. Тем более, что в данном исследовании анализу подвергается работа ЕП за пятилетних срок, поэтому было решено подвергнуть анализу только те сферы

деятельности ЕП, которые были затронуты в предвыборных программах и ПЕС, и ЕНП, и разделить их на несколько блоков политических вопросов: (1) внешняя политика; (2)социальная политика, права женщин, окружающая среда и права потребителей; (3) борьба с преступностью и проблема иммиграции; (4) институциональные вопросы. Кроме того, учитывая, что даже в такой форме сформулированные эти вопросы остаются достаточно многогранными и в Европарламенте было принято огромное количество разного рода решений, были рассмотрены только отдельные случаи. Однако это не мешает сделать выводы об определенных тенденциях в отношениях между политическими группами при принятии решений. Данное исследование не претендует на полноценное освещение работы Европарламснта в течение какого-то периода, предметом анализа являю гея политические группы ПЕС и ЕНП, поэтому в данной главе будут осмыслены проявления деятельности отдельных групп и их влияния на конечные результаты в контексте основных аспектов работы Европейского парламента.

Все вышеизложенное несомненно свидетельствует о большой роли, которую играют две крупнейшие политические группы в деятельности Европейского парламента. Несмотря на то, что их политические взгляды и приоритеты достаточно часто расходятся, тем не менее в большинстве случаев им удавалось находить компромиссные решения, поскольку только такие решения, с которыми согласны и ПЕС, и ЕНП могут претендовать на поддержку Европарламентом. Анализ принятия Европарламентом конкретных решений в разных областях политики доказывает, что наличие противоречий и конфликтных ситуаций между ними лишь осложняет формирование политики Европейского парламента, а наибольшая эффективность деятельности ЕП возможна только в условиях сотрудничества между этими группами.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и делаются следующие выводы:

Во-первых, при рассмотрении вопросов, связанных, с одной стороны, со структурой Европейского парламента, а с другой стороны, со статусом политических групп в Европарламенте, становится очевидной взаимосвязь между этими двумя аспектами ЕП. Правила внутренней организации наделяют политические группы огромным влиянием на процесс принятия решений в Европарламенте в целом и в его органах в частности. Конференция президентов, руководящий орган ЕП,

ответственный за решения политического характера, напрямую является выразителем интересов политических групп, поскольку в нем только лидеры политических групп обладают правом голоса. Остальные органы и должности в ЕП являются выборными, они избираются либо на пленарном заседании, как Президент, его заместители или квесторы, либо на заседании комитетом, как это происходит с Председателями комитетов. Однако кандидатам на эти посты не стоит рассчитывать на успех без поддержки со стороны какой-либо политической группы, поскольку результат выборов внутри Европарламента определяется соглашениями между политическими группами. Конечно, при этом размеры влияния той или иной политической группы в ЕП и ее возможности обеспечить принятие какого-либо конкретного решения определяются ее величиной, поскольку в конечном итоге политика Европарламента соответствовала балансу сил в нем. Таким образом, политические группы становятся определяющим фактором политики Европейского парламента.

Во-вторых, при анализе сложившегося соотношения политических сил в Европейском парламенте выяснилось, что ни одна из политических групп не обладает количеством голосов необходимым, чтобы самостоятельно контролировать принимаемые в ЕП решения; более того, даже в случае создания коалиций политических сил - левых или правоцентристских, возможность принятия в Европарламенте какого-либо решения при поддержке только одного из этих блоков и оппозиции другого также маловероятна. Фактором, определяющим эту ситуацию, являются условия необходимые для принятия решений в ЕП. Действующие процедуры для принятия решения требуют наличие такого большинства, для которого необходимо участие двух крупнейших политических групп ЕП - Партии европейских социалистов и Европейской народной партии. Причем получается, что сотрудничество между этими политическими группами является непременным условием эффективной работы Европарламента. Таким образом, существующие правила процедуры вынуждают две крупнейшие политические группы сотрудничать возможно иногда в ущерб идеологическим соображениям ради эффективности ЕП. Однако в результате это привело к своеобразной гегемонии групп ПЕС и ЕНП в Европарламенте и маргинализации других политических групп. Социалисты и христианские демократы фактически имеют возможность контролировать все принимаемые решения, что обеспечивает им огромное влияние на формирование

политики Европарламепта. Наглядной демонстрацией этой гегемонии стало соглашение лидеров ПЕС и ЕНП о чередовании поста Президента ЕП. Тот же механизм действует и при принятии других решений, особенно тех, для которых необходимо сложное большинство, как, например, для вынесения вотума недоверия Комиссии или отклонения проекта бюджета во втором чтении, тогда от согласия между крупнейшими группами зависит будет ли принято такое решение. В общем в силу процедурных особенностей и особой природы политического баланса в Европейском парламенте, группы ПЕС и ЕНП обладают определяющей ролью в его деятельности и возможностью влиять на все важные решена?.

В-третьих, анализ результатов выборов 1994 г. позволяет понять, каким образом сложился тот особый политический баланс, существовавший в Европарламенте, а изучение участия членов групп ПЕС и ЕНП в комплектовании руководящих органов ЕП открывает механизм использования этими группами своих преимуществ, полученных в результате выборов. Выборы 1994 г. обеспечили социалистам и христианским демократам статус 'групп-гигантов', т.е. крупнейших политических групп в ЕП. Это влияние лидеры группы направляют на то, чтобы члены их групп заняли руководящие посты в ЕП и в комитетах, особенно в тех комитетах, сфера деятельности которых им была особенно интересна, занимая таким образом ключевые посты в Европарламенте. Прежде всего, эти группы решают вопрос о назначении на пост Президента, в результате одну половину парламентского срока это социалист, вторую - христианский демократ. Соответственно решается и вопрос с выборами заместителей и квесторов. Наконец, при распределении комитетов эти группы в результате особенностей существующей системы распределения получают 15 комитетов из 20, остальным группам досталось всего лишь 5 комитетов. Таким образом, члены ПЕС и ЕНП закрепили за собой основные руководящие должности в Европарламенте, что будет способствовать еще большему влиянию этих групп на принимаемые в ЕП решения.

Наконец, анализ практики принятия решений в Европарламенте по вопросам внешней полигики, социальной политики, по проблеме безработицы и экологической безопасности, по вопросам внутренних дел и миграционной политики, институциональной реформы дает возможность оценить результаты сотрудничества политических групп ПЕС и ЕНП в 1994-1999 гг. и дает основание говорить об этом

сотрудничестве как о факторе выработки консолидированной позиции Европарламента. Согласованная политика политических групп ПЕС и ЕНП является необходимым условием принятия решений. Но это не означает, что в случае расхождения мнений этих групп процесс принятия решений полностью блокируется, наоборот, начинается стадия сотрудничества - переговоров между ПЕС и ЕНП, взаимных консультаций. Наблюдается определенная тенденция, когда политические группы ЕП более склонны идти на компромисс в случаях, когда решение ЕП имеет принципиальную ответственность, когда от их согласия зависит эффективность Европарламента, поскольку наибольшая эффективность деятельности ЕП возможна только в условиях сотрудничества между группами ПЕС и ЕНП.

Таким образом, данное исследование позволяет сделать вывод о доминировании политических групп Партии европейских социалистов и Европейской народной партии в структуре Европейского парламента и об их определяющей роли в процессе принятия решений в ЕП в рассматриваемый период -1994-1999 гг.

1. Россия глазами Европейского парламента// Десять лет сотрудничества (1988 — 1998): Россия и Европейский Союз в перспективе, материалы конференции (июнь 1998 г.). СПб, 1999. С. 103-108.

2. Европейский союз на конференции в Киото // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. Вып. 1.2000. С. 128-136.

3. Партия Европейских социалистов на выборах в Европейский парламент в 1994 г. // Вестник всеобщей истории. Вып. 4. СПб., 2000. С. 18-23.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: