автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность российского государства по созданию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность российского государства по созданию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

СЕРГЕЕВ Владимир Семенович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ СТРАНЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ( 1991-2005 гг.)

Специальность: 07.00.02. - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 2007

003176890

Диссертация выполнена на кафедре истории Военного университета

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ СЁМИН Владимир Прокофьевич

Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор

Мунчаев Шамиль Магомедович, Российская экономическая академия имени Г В Плеханова

доктор исторических наук, профессор Пляскин Владислав Петрович, Институт государственного управления, права и иновационных технологий

Ведущая организация Институт военной истории

Министерства обороны Российской Федерации

Защита диссертации состоится «_»_2007года в_часов

на заседании диссертационного совета по историческим наукам (Д 215 005 06) при Военном университете (123001, г Москва, ул Б Садовая, д 14)

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Военного университета

Автореферат разослан «_»_2007г

Ученый секретарь диссертационного совета по историческим наукам профессор

А М Махров

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Насыщение территории России объектами повышенного риска, расположенными в зонах высокой концентрации населения, резко усиливает опасность крупных техногенных и природных аварий и катастроф При существующих тенденциях социально-экономического развития страны этот риск будет усугубляться Так, только в 2005 году на территории Российской Федерации произошло 2720 чрезвычайных ситуаций (далее ЧС), в результате которых погибло 5637 человек, пострадало 4 млн 945 тысяч 523 человека 1

До начала 90-х годов 20-го века в России не было создано четкой и стройной структуры, занимающейся вопросами защиты населения и территорий от ЧС мирного времени Существовавшая в Советском Союзе система гражданской обороны (далее - ГО) была нацелена в основном на защиту населения в военное время, и в частности, от оружия массового поражения Но события в Чернобыле, землетрясение в Армении, ряд крупных техногенных аварий, железнодорожных, морских и авиационных катастроф в середине 1980-х и начале 1990-х годов вскрыли серьезные недостатки этой системы Страна по существу оказалась не готова к оказанию экстренной эффективной помощи населению при крупных разрушительных стихийных бедствиях и техногенных катастрофах

ГО страны необходимо было перестраивать и перенацеливать на выполнение задач по защите людей в условиях мирного времени

В начале 90-х годов началось активное формирование новой государственной системы по предупреждению и ликвидации ЧС История ее становления и развития заслуживает глубокого изучения и осмысления Актуальность темы, по мнению автора, обусловлена следующим Во-первых, недостаточной разработанностью данной темы и отсутствием в отечественной историографии комплексных исследований, посвященных анализу деятельности органов государственной власти в 1991—2005 годах по созданию системы защиты населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера (далее РСЧС)

Во-вторых, возможностью использования обобщенного опыта деятельности руководящих органов РСЧС, формирований поисково-спасательных служб по снижению рисков возникновения экстремальных ситуаций и минимизации человеческих потерь и материального ущерба при их ликвидации, повышению мобильности и эффективности реагирования на техногенные аварии, катастрофы и природные катаклизмы

'См Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 г -М ФЦ ВНИИ ГОЧС, 2006

В-третьих, значимостью исторического опыта деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации обучения различных групп населения к действиям в экстремальных ситуациях и подготовке специалистов РСЧС в области организации и проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ, тушения пожаров и спасения людей на акваториях внутреннего моря и водоемов Российской Федерации

В-четвертых, необходимостью изучения и использования международного опыта реагирования на ЧС, учета современных тенденций развития спасательного дела, сотрудничества в области высоких технологий, применяемых развитыми странами в борьбе с катастрофами и ликвидацией их последствий В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что в современных условиях необходимы новый подход к организации и ведению ГО на территории страны, качественное совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств 1 Задачей исторической науки является изучение этих вновь появляющихся тенденций

Степень научной разработанности проблемы. Анализ исторической литературы показывает, что научные исследования по истории федеральных, региональных и территориальных органов ГОЧС в прямой постановке в 1991-2005 годах не проводились, не говоря уже об исследовании роли властных структур в управлении ими

Коллективом научных сотрудников МЧС России сделана попытка освещения основных этапов развития формирований ГО страны в историческом очерке, изданном в 1998 году под общей редакцией Шойгу С К 2, но в этой работе только обозначаются вопросы становления новых структур гражданской защиты

Определенный вклад в изучение, осмысление истории, тенденций становления и развития системы защиты населения в ЧС, выработку методологических основ их функционирования внесли коллективная монография под редакцией заместителя министра МЧС России Ю Л Воробьева3 и научные статьи ученых ВНИИ ГОЧС Корнейчука Ю и Кострова А4, опубликованные в журнале «Гражданская защита» в 2005 году

1 См Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 52, ст 5909

2 См От МПВО к гражданской защите (исторический очерк) / Под общей редакцией Шойгу С К -М УРСС, 1998

'См Катастрофы и человек книга 1 Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям /ЮЛ Воробьев, Н И Локтионов, М И Фалеев и др , Под ред Ю Л Воробьева -М АСТ-ЛТД, 1997

'См Корнейчук Ю , Костров А Развитие спасательных сил // Гражданская зашита 2005 -№ 1, Тенденция развита спасательных сил //Там же №2, Основные направления развития войск ГО // Там же № 3, Развитие аварийно-спасательных служб и формирований // Там же № 4, Развитие сил федеральной противопожарной службы // Там же № 6

¡ Необходимость создания системы защиты населения в ЧС мирного времени обосновывается в научных трудах «Катастрофы и «государство»1 и «Безопасность России»2, изданных соответственно в 1997 и 1999 годах, но в этих работах не просматривается стремления авторов глубоко рассмотреть проблемы, связанные с историей развития данной системы

В 2005 году вышла из печати монография «Стратегические риски России оценка и прогноз» Этот научный труд обобщает результаты многолетних комплексных исследований ведущих российских ученых по разработке основ анализа и управления стратегическими рисками в основных сферах жизнедеятельности государства и дает прогноз для России на четверть века вперед В тоже время проблемы становления и развития системы защиты населения в ЧС в ней не нашли должного отражения3

Специалистами МЧС России совместно с учеными РАН и других научных организаций в 2005 году издан научно-справочный энциклопедический словарь «Гражданская защита»4, в котором представлена структура и основные задачи системы предупреждения и ликвидации ЧС, изложена законодательная и правовая база РФ в этой области, дается информация о международных гуманитарных организациях Безусловный интерес вызывают статьи о средствах и специальной технике спасения людей, о подготовке спасателей, о государственных деятелях и ученых, создававших и развивающих систему гражданской защиты в нашей стране

История создания и становления учебных заведений МЧС России, повышения качества обучения курсантов рассматриваются в монографиях Баскина ЮГ5, Виноградова В Н и Шаблова Н Н ,6но в этих работах освещается в основном деятельность учебных заведений Государственной противопожарной службы и их роль в подготовке квалифицированных кадров для чрезвычайной службы страны

'См Шойгу С К , Воробьев Ю J1, Владимиров В А Катастрофы и государство - М

Энергоатомиздат, 1997

гСм Шойгу С К Безопасность России - М АСТ-ЛТД, 1999 'См Стратегические риски России оценка и прогноз [Монография], [Ю Л Воробьев и др ], под общ ред Ю Л Воробьева, М-во Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -М Деловой экспресс, 2005

"См Гражданская -защита энцикл слов М-во Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, [Ю Л Воробьев и др ], под общ ред С К Шойгу - М ДЭКС - Пресс, 2005

5См Баскин Ю Г Состояние проблемы управления и оценки социально-психологического становления учебных коллективов в высших учебных заведениях МЧС России Монография - Спб Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2003

6См Шаблов Н Н , Виноградов В Н Творцы огнеборцев (Страницы истории) Монография - Спб Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, ООО «Безопасность-2», 2003

Таким образом, анализ отечественной историографии показывает, что вопросы деятельности государственных органов РФ по становлению и развитию системы защиты населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера не нашли достаточного отражения в исторической литературе Рассматриваемая проблема не подвергалась системному анализу и не получила комплексного теоретического исследования и практического обобщения Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность в исторической науке и предопределили выбор темы исследования

Объектом исследования является сформированная в 1991-2005 годах Российская государственная система по защите населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера (РСЧС)

Предметом исследования выступает деятельность высших органов государственных власти по созданию, развитию и дальнейшему совершенствованию системы защиты населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера

Научная задача, решаемая в диссертации, заключается в том, чтобы обобщить исторический опыт деятельности органов государственной власти по созданию и совершенствованию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, выявить характерные тенденции этой деятельности, извлечь уроки, сформулировать выводы и научно-практические рекомендации

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2005 год Выбор указанных хронологических рамок исследования обусловлен созданием 27 декабря 1990 года Российского корпуса спасателей, с которого и началась история чрезвычайной службы страны Этот период позволяет проследить этапы становления вновь созданной государственной структуры и ее дальнейшего развития

Целью исследования является осуществление комплексного анализа деятельности государственных органов по созданию и совершенствованию системы защиты населения в ЧС природного и техногенного характера в 1991-2005 годы и ее влияние на обеспечение безопасной жизнедеятельности людей в экстремальных ситуациях

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: выявить и обобщить важнейшие факторы, обусловившие объективную необходимость создания системы защиты населения и территорий страны в исследуемый период,

дать комплексный анализ деятельности Российского государства по созданию и развитию системы защиты населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера в 1991-2005 годы,

проанализировать работу по организации обучения различных групп населения к действиям в ЧС и подготовке квалифицированных специалистов для органов управления РСЧС, исследовать основные направления международного сотрудничества органов управления РСЧС в области предупреждения и ликвидации ЧС, борьбы с природными и техногенными катастрофами,

на основе проведенного исследования сформулировать уроки и научно-практические рекомендации Методологические основы исследования. При написании диссертации автор руководствовался основными принципами исторической науки историзма, объективности и социального подхода Кроме того, широко использованы общенаучные методы логический, индукция и дедукция, анализ и синтез, системный Большое значение имели специально-исторические методы исследования фронтального обследования архивных и других видов источников, исторического описания, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, периодизации, статистический и некоторые другие, изложенные и обоснованные в трудах отечественных ученых по теории методологии, историографии, источниковедению и библиографии

Источниковая база диссертации В ходе исследования использовались четыре основные группы источников К первой группе относятся прежде всего законодательные документы и другие нормативные акты (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, помещенные в Собрании законодательства Российской Федерации за 1991-2005 гг)

Деятельность высших органов государственной власти была связана с принятием нормативных правовых актов,1 определявших состав, структуру, задачи системы защиты населения в ЧС, а также направления использования органов по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий

'См Федеральные законы от 21 12 1994 г № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 22 12 1995 г № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Указы Президента Российской Федерации от 19 И 1991 г № 221 «О государственном комитете по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР», от 21 09 2002 г № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», от 28 08 2003 г № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и др

В последующем в принятые законы, указы и постановления, неоднократно вносились изменения и дополнения Сравнение содержания различных редакций позволяет проследить процесс развития организационной структуры системы, увеличения количества и усложнения задач, возлагаемых на ее органы управления

В процессе работы над диссертацией автором изучено 20 федеральных законов, 25 указов Президента РФ и 81 постановление Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности населения в ЧС со всеми вносимыми в них в рассматриваемый период изменениями

Несомненный интерес представляют принятые Правительством РФ в эти годы федеральные целевые программы по целому ряду направлений развития системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, в том числе снижению рисков ЧС1, гуманитарного сотрудничества Российской Федерации с другими странами 2

К официально-документальным источникам относятся приказы федеральных министерств и ведомств, прошедшие регистрацию в министерстве юстиции РФ и публикуемые в еженедельном сборнике «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и информационно - справочных системах «Консультант Плюс» и «Гарант»

Институтом риска и безопасности в 2005 году подготовлена и выпущена на компакт диске электронная единая информационно-правовая база, в которой сосредоточены не только документы федеральных органов исполнительной власти, но и приказы территориальных органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям 3 К этой же группе источников можно отнести сборники документов по делам ГО и ЧС, изданные различными ведомствами4

Вторая группа источников — архивные документы и материалы Из материалов текущего архива центрального аппарата МЧС России (далее -

' См Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 г № 43 «О федеральной целевой программе «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях», от 29 сентября 1099 г № 1098 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» !См Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г № 1157 «О федеральной целевой программе «Гуманитарное сотрудничество Российской Федерации с государствами - участниками Содружества независимых государств и государствами Балтии на 1999-2000 гг»

'См Единая инфомационно-правовая база по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических актов, пожарной и экологической безопасности -М Институт риска и безопасности, 2005, CD-ROM

4См Например, Безопасность жизнедеятельности Сборник документов - М АСТ-ЛТД, 1998

АЦА МЧС России) наибольший интерес представляют приказы министерства, доклады и отчеты о деятельности этого ведомства и его региональных центров за соответствующие годы, материалы по подготовке нормативно-правовых актов, представляемые в Правительство РФ Они содержат ценные сведения о проделанной министерством работе за отчетный год, а также оценку перспектив развития сил и средств системы защиты населения в ЧС на будущее В них наиболее полно представлен статистический материал, необходимый для анализа исторических событий, а также сведения о практических результатах деятельности формирований ГОЧС за истекший год

Нормативные правовые требования к практической деятельности федеральных, региональных и территориальных органов ГОЧС, их организации, основам подбора и подготовки кадров, воспитания личного состава содержатся в ведомственных и межведомственных нормативных документах, ведомственных инструкциях 1

К третьей группе источников можно отнести воспоминания заместителей министра по чрезвычайным ситуациям Воробьева Ю J1, Фалеева М И , Кириллова Г Н , Востротина В А , Бражникова Ю В , Москалец А П , Кондратьева Г, Герасимовой Н В , СуановаС Н, Цаликова РХ , принимавших непосредственное участие в формировании министерства в 1994 году, руководителей региональных центров ГОЧС Ковалева Ю , Ефремова А , Короткина Г, Мирошниченко Б , Попова П , Тетерина И , Третьякова П , командиров соединений войск ГО Башкирцева В , Волика О, Легошина А, опубликованные в декабре 2000 года в журнале Гражданская защита, посвященном 10-летию образования РСЧС

Находясь у руководства «чрезвычайного министерства» и его региональных структур в период становления новой государственной системы, они имели наибольшее представление о разработке концепции защиты населения и территорий в экстремальных ситуациях и об общем состоянии дел в данной области

Четвертую группу источников составляет периодическая печать Проанализировано содержание журналов «Гражданская защита» за 1992-2005 годы, «Пожарное дело» (2003-2005 гг), «ОБЖ Основы безопасности жизни» (20022005 гг), «Педагогика безопасности» (2004-2005 гт), информационной газеты

'См Примерное положение о специальных уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, структурных подразделениях (работниках) организаций от 29 12 1999 г, Положение о территориальном органе Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийиых бедствий, органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации от 6 08 2004 г и др

«Спасатель» МЧС России (2002 - июнь 2006 гг) В этих изданиях достаточно четко прослеживаются отдельные направления деятельности как органов государственной власти и управления, так и структурных подразделений ГОЧС в рассматриваемый период

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура диссертации обусловлена целью и основными задачами исследования Она показывает, на каких главных проблемах автор сконцентрировал свое внимание Рассматриваемые вопросы объединены во введение, четыре раздела и заключение Диссертация имеет список источников и литературы, а также приложения

Во введении обосновываются актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности, объект и предмет, цель и задачи исследования, его теоретико-методологическая и источниковая база, формулируется научная задача, новизна и основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации диссертации

В первом разделе - «Генезис государственной системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» автор исследует проблемы необходимости создания системы защиты населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера, анализирует процесс ее формирования, совершенствования и реформирования

Во втором разделе — «Основные направления деятельности государственных органов по формированию и совершенствованию сил постоянной готовности государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» рассматривается структура сил постоянной готовности МЧС России, предназначенных для ликвидации ЧС, и анализируются тенденции их развития и совершенствования

В третьем разделе - «Организация обучения населения страны и подготовки специалистов для органов управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» раскрывается система обучения различных категорий населения к действиям в экстремальных ситуациях и подготовки руководящих кадров для единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС

В четвертом разделе - «Международное сотрудничество органов управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области защиты населения от катастроф природного и техногенного характера» обобщается деятельность государственных органов РФ по оказанию гуманитарной помощи населению других стран, пострадавшему от стихийных бедствий и укреплению сотрудничества с зарубежными странами в борьбе с катастрофами

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и исторические уроки, а также вытекающие из них практические рекомендации и предложения

В исследовании имеются список нормативных и правовых актов, литературы и приложения, которые позволяют аргументировать основные теоретические положения работы

III. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, недостаточной разработанностью темы в отечественной историографии и заключается в следующем

данная работа является первой, где комплексно рассматривается деятельность Российского государства по созданию системы защиты населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера,

полученные в ходе исследования данные дополняют теоретическую базу создания системы защиты населения и территорий страны в экстремальных ситуациях для органов исполнительной власти различных уровней, что позволит им повысить эффективность принимаемых мер по обеспечению безопасности населения и его подготовке к действиям в условиях техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий,

автором дается анализ основных направлений международного сотрудничества органов управления РСЧС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

в исследовании вводится в научный оборот ряд новых, ранее нигде неопубликованных документов, подготовленных органами управления РСЧС, которые раскрывают особенности процессов создания и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера На защиту выносятся следующие положения:

обоснование необходимости создания системы защиты населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера, периодизации этапов ее дальнейшего развития, оценка места и роли вновь созданных структур в организации жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, авторский анализ изучения основных направлений деятельности государства по формированию и совершенствованию сил посто-

янной готовности государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС,

результаты анализа подготовки специалистов для органов управления РСЧС и организации обучения различных групп населения действиям в экстремальных ситуациях,

обобщенные данные международного сотрудничества органов управления РСЧС в области борьбы с природными и техногенными катастрофами,

сформулированные исторические уроки деятельности Российского государства по созданию системы защиты населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера в 19912005 годы,

выводы и практические рекомендации, которые могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании системы защиты населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера, подготовке населения к действиям по их предупреждению и ликвидации

Обоснование основных положений, выносимых на защиту

Развернувшаяся в XX веке беспрецедентная по масштабам инженерная деятельность, вызванные ею изменения природной среды резко увеличили вероятность возникновения ЧС техногенного характера На территории России за период с 1994 по 2004 годы произошло 13644 ЧС техногенного, природного и биолого-социального характера 1 По данным МЧС России только за последние 5 лет в результате стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф в стране погибло 7199 человек2

Объективные причины этого в том, что современное производство усложняется, на малых площадях концентрируются значительные энергетические мощности, а это увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций и тяжесть их последствий Довольно часто они приобретают характер катастроф, приводят к трагическим последствиям

Субъективные причины заключаются в том, что в период перестройки социально-экономического уклада страны, развала промышленных предприятий, жилищно-коммунальной сферы, транспорта, государство не проявляло должной заботы об обновлении основных производственных фондов Высокая степень их изношенности на потенциально опасных объек-

' Подсчет сделан автором по данным «Государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» за 1994-2004 гг

гСм Сайт МЧС России//www mchs gov ru / print php?fid= 1056630980888147

тах, невыполнение соответствующих ремонтных и профилактических работ, падение производственной и технологической дисциплины привели к резкому увеличению техногенных аварий и катастроф 1

Во времена Советского Союза ликвидацией последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий занимались, как правило, те силы, которые оказывались поблизости от места драматических событий, не имея ни соответствующего предназначения, ни оснащения, ни подготовки

Конкретных задач на ликвидацию ЧС мирного времени не ставилось даже перед войсками ГО Они предназначались для защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления Из этого определения не следует, что войска ГО, обязаны были заниматься последствиями ЧС мирного времени, исключая катастрофические затопления 2

Вместе с тем, ориентация ГО в основном только на решение задач военного времени объективно способствовала однобокости ее развития Это подтвердила катастрофа на Чернобыльской АЭС, показав, что ГО не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий страны от ЧС природного и техногенного характера Именно Чернобыльская катастрофа показала назревшую необходимость решения проблем защиты населения и территорий страны от ЧС природного и техногенного характера на государственном уровне, а спитакская трагедия ускорила принятие решения по данному вопросу

Для прогнозирования, предотвращения и ликвидации различных ЧС, обеспечения постоянной готовности органов управления, быстрых и эффективных действий по ликвидации стихийных бедствий, аварий и катастроф в стране стали формироваться специальные структуры

17 июля 1990 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей» 3

27 декабря 1990 года корпус был сформирован на правах Государственного комитета РСФСР Эта дата и принята за начальную точку отсчета истории чрезвычайной службы России в становлении и развитии которой можно выделить три этапа, в основу периодизации которых положены структурные изменения данной системы и расширение выполняемых задач и функций

'См Катастрофы и человек книга 1 Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям /ЮЛ Воробьев, Н И Локтионов, М И Фалеев и др , Под ред Ю Л Воробьева - М АСТ-ЛТД, 1997 С 29

2См Гражданская оборона Учебное пособие / Под ред А Т Алтунина - М Воениздат, 1982 - С И

'См Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1991, № 6, ст 93

Первый этап (1991-ноябрь 1995гг) - этап создания системы по защите населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера Его характерными особенностями являлось формирование федеральных и региональных органов управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГОЧС), разработка нормативно-правовой базы деятельности спасательных служб и формирований спасателей, создание сил и средств для ликвидации последствий ЧС Основной задачей вновь созданной системы было своевременное реагирование на ЧС и ликвидация их последствий

Второй этап (ноябрь 1995 - июль 2004 гг) - этап совершенствования данной системы, преобразования ее из Российской системы чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Особенности данного этапа заключались в наращивании сил и средств, формировании новых структур управления на федеральном, региональном и территориальном уровнях, расширении функций и выполняемых задач В задачи единой системы входят уже не только ликвидация ЧС, но и проведение мероприятий по их предупреждению, снижению риска возникновения экстремальных условий, обеспечению пожарной безопасности и спасению людей на акваториях внутреннего моря и водоемов России, организация контроля и надзора за пожарной безопасностью в стране, состоянием объектов ГО, обеспечением социальной защиты граждан, пострадавших в ЧС

Третий этап (июль 2004 — 2005 гг) - этап реформирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС связанный с проведением в стране административной реформы Его основная особенность — разграничение полномочий и финансовых обязанностей по делам ГОЧС между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, муниципальными образованиями и организациями Результаты диссертационного исследования позволяют выделить в деятельности органов государственной власти по формированию системы защиты населения и территорий страны в ЧС природного и техногенного характера несколько направлений

Во- первых, разработка единой нормативно-правовой базы системы, обеспечивающей ей юридический статус и полномочия Только на первом этапе формирования РСЧС было принято 7 федеральных законов,1 около 40 законов субъектов РФ и свыше 1000 различных правовых актов2

'См СЗРФ, 1994, № 35, ст3648, 1995, №35, ст 3503, 1996, № 3, ст 141, 1997, № 18, ст 2105, 1997, № 30, ст 3588, 1997, № 35, ст 3589, 1998, № 7, ст 799

2См Катастрофы и человек книга 1 Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям /ЮЛ Воробьев, Н И Локтионов, М И Фалеев и др , Под ред Ю Л Воробьева -М АСТ-ЛТД, 1997 С 46

Во-вторых, создание и совершенствование органов управления РСЧС (координационных, постоянно действующих и органов повседневного управления) на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях ' Для координации действий федеральных органов исполнительной власти в области предупреждения и ликвидации ЧС постановлением Правительства РФ создается Межведомственная комиссия чрезвычайных ситуаций,2 которая затем преобразуется в Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности 3 В 1994 году указом Президента РФ Государственный комитет ГОЧС преобразуется в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, формируются 9 региональных центров ГОЧС и Главные управления ГОЧС по субъектам РФ 4 Управления и отделы (сектора) ГОЧС создаются в администрациях муниципальных образований и на объектах экономики

В-третьих, укрепление сил системы и совершенствование их материально-технической базы Часть войск ГО, предназначенная для ликвидации ЧС мирного времени, доводится до полного штата, изменяется их организационно-штатная структура, в региональных центрах ГОЧС формируются спасательные центры, оснащенные аварийно-спасательной техникой и оборудованием,5 создается подразделение постоянной готовности для экстренного реагирования на ЧС — Центроспас,6 формируются другие подразделения (центр «Лидер», поисково-спасательные отряды и поисково-спасательные службы региональных центров ГОЧС, авиационное унитарное предприятие МЧС России, Госакваспас),7 реорганизуются Государственная противопожарная служба МЧС России8 и Государственная инспекция по маломерным судам 9

В-четвертых, повышение уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, создание системы обучения различных групп населения к действиям в чрезвычайных ситуациях Для подготовки квалифицированных специалистов, руководящих работников РСЧС в системе МЧС России открывается 5 вузов (Академия гражданской защиты,10 Академия

'См СЗ РФ,2004, № 2, ст 121

2См Там же, 1995, № 9, ст 758

'См Там же, 2003, № 3, ст228

"См Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1994, № 5, ст 374

5См СЗ РФ, 2001, № 3, ст2312

6См Там же, 1997, № 14, ст 158

7См АЦА МЧС России, ф 1, оп 1,д 231, лл 10,84,145,198

"См СЗ РФ, 2001, № 46, ст 4348

'См Там же, 2003, № 35, ст 3423

|0См Сайт МЧС России //www mchs gov ru /article htmPid=814

ГПС,1 Ивановский2 и Уральский3 институты ГПС, Санкт-Петербургский университет ГПС4) Воронежское пожарно-техническое училище готовит специалистов среднего звена В педагогических университетах открываются факультеты по подготовке преподавателей учебных дисциплин «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности» В 16 вузах технического профиля начинается обучение студентов по специальностям «Безопасность жизнедеятельности» и «Защита населения в чрезвычайных ситуациях»

Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования является 40-й Российский центр подготовки спасателей Выстраивается система обучения различных категорий населения на курсах ГО муниципальных образований, учебно-методических центрах Главных управлений ГОЧС субъектов РФ, в общеобразовательных, средних и высших профессиональных учебных заведениях, а также на предприятиях и в организациях независимо от их формы собственности

В настоящее время в стране разработаны государственные образовательные стандарты для общего среднего, среднего и высшего профессионального образования Созданы, приняты и реализуются учебные программы для дошкольных учреждений, начальной и средней школы, а также для средних и высших профессиональных учебных заведений

Изучив теоретический материал на уроках, практические навыки по курсу ОБЖ школьники приобретают, участвуя во Всероссийском общественном детско-юношеском движении «Школа безопасности» МЧС России проводится большая работа по созданию кадетских корпусов, школ, классов и кружков (секций) «Юный спасатель» В высших учебных заведениях в рамках общественной организации созданы добровольные студенческие отряды, которые объединены во Всероссийский студенческий корпус спасателей, сформированный в 2001 году

Обучение населения, занятого в сфере производства и обслуживания проводится без отрыва от основной производственной деятельности как на плановых занятиях по программе в объеме 14 часов, так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений

В-пятых, расширение и укрепление связей органов управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с зарубежными странами в области борьбы с природными и техно-

'См Сайт Академии ГПС МЧС России // www ipb mos ru

'См СЗ РФ, 2003, №37, сг 2915

'См Там же, 2004, № 51, ст 4718

4См Там же, 2002, №35, ст2856

генными катастрофами Во исполнение решений Правительства РФ, МЧС России обеспечивает участие и уплату членских взносов в Международную организацию гражданской обороны (МОГО)1, Частичное открытое соглашение Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф (ЧОС СЕ)2, Международный технический комитет по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ)3

Расширяется взаимодействие с ООН в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, начавшееся в 1993 году с оказания помощи Югославии

Подписаны соглашения с государствами СНГ по оказанию взаимопомощи в предупреждении и ликвидации стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф Развиваются связи со странами, имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения ЧС и борьбы с пожарами (Швейцарией, Грецией, Австрией, Финляндией, Норвегией, Германией) Подразделения МЧС России постоянно участвуют в международных учениях по отработке приемов ликвидации различных техногенных аварий и международных соревнованиях спасателей и пожарников

У истоков создания системы защиты населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера стояли Сергей Кужугетович Шойгу, ныне Министр МЧС России, и его бессменный заместитель - Юрий Леонидович Воробьев

Их помощниками были хорошо подготовленные и имеющие большой практический опыт работы в органах государственного управления специалисты В А Владимиров, А И Ткачев, В В Бенкевич, Б В Шамов, Н И Бурдаков, В К Владимирский, А А Воскресенский, Ю П Гущин, М М Дзыбов, А В Дронов, А Н Карпов, Е А Козлов, С М Кудинов, В С Куд-лай, В М Кульечев, В А Новожилов, В Г Пантеленко, А А Тюшин, Г В Филатов, А П Хоменко, М А Шахраманьян, С А Шилин, Ю Г Шпаковс-кий, В А Штейн и др

Таким образом, проведенный анализ деятельности государственных органов по созданию системы защиты населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера позволяет сделать выводы

Во-первых, в последнее десятилетие прошлого века была создана и прошла становление единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Ее создание яви-

'См СЗ РФ, 1998, № 34, ст 4272 гСм Там же, 2001, № 50, ст 4804

5См Там же, № 32, ст 3403

лось существенным шагом в развитии отечественной системы защиты населения и территорий от различных по характеру и масштабам ЧС

В единую систему были объединены органы управления, силы и средства всех федеральных, региональных и местных властных структур, предприятий, учреждений и организаций, занимавшихся ранее решением проблем противодействия ЧС разрозненно, без должной организованности и взаимодействия

В результате целенаправленного реформирования были значительно укреплены силы системы, созданы эффективные профессиональные мобильные подразделения центрального и регионального подчинения Ведомственные и территориальные формирования аварийно-спасательного назначения вошли в группировку сил РСЧС и планово задействуются в случае чрезвычайных ситуаций Значительно вырос профессионализм спасателей

На базе войск гражданской обороны сформированы группировки сил, заблаговременно нацеленных на возможный фронт аварийно-спасательных работ в мирное и военное время

Принципиально изменилось и усовершенствовалось материально-техническое обеспечение системы благодаря целенаправленной научно-технической политике нацеленной на первом этапе развития РСЧС на разработку нового оборудования и техники для проведения спасательных работ На втором этапе совершенствования РСЧС научные силы страны были сорентированы на создание системы предупреждения, мониторинга и прогнозирования ЧС Положено начало разработке стратегии управления рисками, преследующей цель существенного снижения природных и техногенных рисков и смягчения последствий катастроф и стихийных бедствий в России в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и государства и создания необходимых предпосылок для устойчивого развития страны

Во-вторых, внедрен механизм помощи территориям за счет чрезвычайного резервного фонда Правительства Российской Федерации На всех уровнях созданы резервы материальных ресурсов на случай ЧС

В-третьих, по инициативе МЧС России в стране стала складываться и функционирует единая система подготовки различных групп населения в области защиты от ЧС В структуре МЧС России развернута сеть вузов по подготовке высококвалифицированных специалистов для системы предупреждения и ликвидации ЧС, учреждений дополнительного профессионального образования для повышения квалификации и переподготовки руководящего состава органов ГОЧС всех уровней

В-четвертых, развернуто широкое международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации ЧС на двусторонней и многосторонней основе Российская Федерация ежегодно проводит международные акции чрез-

вычайного гуманитарного реагирования Формирования МЧС России постоянно участвуют в международных учениях по отработке взаимодействия различных стран при ликвидации ЧС и международных соревнованиях спасателей Научные разработки, новые спасательные системы, оборудование и техника начали продвигаться на международный рынок

В решении задач реформирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на современном этапе могут оказаться полезными и некоторые исторические уроки, вытекающие из анализа деятельности Российского государства по созданию и становлению чрезвычайной службы страны в 1991-2005 годы

Урок первый. На рубеже веков четче прослеживается взаимозависимость природных, техногенных и экологических катастроф В этой ситуации появляется необходимость выработки новых подходов к обеспечению комплексной безопасности, под которой понимается состояние защищенности человека и окружающей его природной среды от всей совокупности угрожающих им опасностей Из этого следует, что в XXI веке проблемы безопасности человека и общества должны решаться в рамках единой государственной стратегии устойчивого, безопасного развития Проблема гарантированного обеспечения безопасности населения и территории страны в ЧС мирного и военного времени не может быть решена только усилиями одного федерального органа исполнительной власти (МЧС России) Для этого требуется сосредоточение усилий всех органов законодательной и исполнительной власти как на федеральном уровне, так и субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также всех учреждений и организаций

Урок второй. Важными элементами политики государства на ближайшую перспективу останутся заблаговременная подготовка страны к ЧС, повышение мобильности и эффективности проведения всех аварийно-спасательных и других неотложных работ Для этого должна быть продолжена целенаправленная работа по совершенствованию реагирования на ЧС, освоению в рамках РСЧС поисково-спасательных работ на акваториях, разработке и внедрению новых аварийно-спасательных технологий, включая авиационные и космические, разработке новых перспективных технических средств защиты и аварийно спасательных работ, в том числе робо-тотехнических, строительству специально оборудованных судов для ведения подводных работ особого назначения и созданию специальных технических средств для проведения операций на аварийных подводных объектах, развитию сил единой системы на всех уровнях

Урок третий Эффективность и оперативность аварийно-спасательных работ при ЧС может быть значительно повышена за счет устранения ведомственной разобщенности, создания многопрофильных спасательных формирований Такой подход предполагает образование единого коорди-

нирующего органа управления основным составом спасательных сил, разработку единой идеологии спасательных операций в России, организации единого информационного поля, унифицированного оборудования

Урок четвертый. В ближайшие годы необходимо продолжать работу по созданию на территориях и их дальнейшему развитию поисково-спасательных формирований, содержащихся за счет бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также формирований на опасных производственных объектах и восстановлению их на тех предприятиях, где они утрачены

Урок пятый. В целях повышения эффективности защиты населения и территорий от опасностей природного и техногенного характера и возникающих в военное время, появилась необходимость интегрировать системы РСЧС и ГО в единую систему Гражданской защиты Это позволит поднять на более высокий уровень управление комплексом задач по защите населения и территорий в мирное и военное время Для обеспечения подобной поэтапной интеграции РСЧС и ГО в интегрированную систему необходимо единое нормативное правовое пространство, организационное и методическое поле по вопросам гражданской защиты на мирное и военное время на всей территории страны

IV. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Практическая значимость диссертации заключается в том, что научно-теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные диссертантом на основе проведенного исследования, накопленный в исследуемый период государственными органами страны опыт могут быть творчески использованы при реформировании структур ГОЧС в современных условиях, а также в учебно-воспитательном процессе и научно-исследовательской работе высших учебных заведений, готовящих специалистов для органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Предложенные в диссертации основные научно-практические рекомендации сводятся к следующему

1. В целях преодоления дублирования функций спасательных формирований МЧС России действующих на территориях субъектов РФ и аварийно-спасательных формирований, создаваемых в настоящее время самими субъектами и муниципальными образованиями, необходимо разработать целый комплекс нормативно-правовых актов регулирующих их деятельность, действующее законодательство субъектов РФ привести в соответствие с федеральными законами,

2 Чтобы придать работе по повышению эффективности деятельности формирований ГОЧС более организованный и скоординированный характер, целесообразно создать Государственную спасательную службу МЧС России, в рамках которой координировалась бы деятельность войск ГО и спасателей МЧС, спасательных подразделений федеральных ведомств, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, добровольных общественных организаций,

3 МЧС России при осуществлении функций по надзору и контролю за выполнением требований по ГО, в области пожарной безопасности, безопасности на водных бассейнах, защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера решительнее переходить от административных методов на методы экономического воздействия, осуществления принципов лицензирования, декларирования и страхования рисков

4 Назрела необходимость в рамках вузов и научных учреждений ГОЧС проводить работу по формированию научных знаний в области гражданской обороны, обоснованию принципов и направлений деятельности вновь образованных в структуре МЧС России департаментов и служб по предупреждению и ликвидации ЧС Формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения должно стать приоритетным направлением в научной деятельности специалистов ГОЧС,

5 Для улучшения подготовки всех категорий населения к действиям в ЧС, необходимо решить проблему совершенствования учебно-материальной базы, разработать и внедрить современные обучающие технологии, обеспечить подготовку и переподготовку всего преподавательского состава, проводящего занятия по курсам «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности» В гуманитарных вузах страны целесообразно восстановить подготовку студентов-девушек по дополнительной квалификации «Медицинская сестра гражданской обороны»,

6 Обобщенный материал и выводы по диссертации, в которых показана роль властных структур по созданию и развитию системы предупреждения и ликвидации ЧС, могут быть использованы при чтении курсов «Безопасность жизнедеятельности», «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» в учебных заведениях МЧС России и других вузах страны Диссертант надеется, что проведенное им исследование, сделанные выводы, сформулированные исторические уроки и практические рекомендации будут способствовать развитию отечественной исторической науки

V. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

Основные теоретические и практические положения диссертации апробированы автором в ходе проведения лекционных и групповых занятий со студентами и слушателями Московского открытого социального университета и Российского нового университета

Результаты исследований излагались автором в научных докладах на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского открытого социального университета, на межвузовской научно-практической конференции преподавателей юридических дисциплин негосударственных вузов г Москвы

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1 Деятельность государственных органов Российской Федерации по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. - Монография - М МОСУ, 2005 13,3 п л

2 Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях Учебное пособие для вузов - М «Академический проект, 2003 22,68 п л

3 Безопасность жизнедеятельности Учебное пособие - М ОАО Издательский дом «Городец», 2004 26 п л

4 Правовые основы деятельности государственных органов по организации защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях // Право и образование 2005 № 6 0,8 п л

5 Военные спасатели — войска гражданской обороны 1996-2006 гг / / Военно-исторический журнал 2007 № 4 0,5 п л

6 Подготовка кадров для единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Научный поиск молодых ученых - М МОСУ, 2006 0,5 п л

7 Организация Всероссийской службы медицины катастроф и медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях // Современные проблемы высшего профессионального образования в научных исследованиях Московского открытого социального университета М МОСУ, 2006 0,6 п л

8 Международное сотрудничество Российской Федерации в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях // Права человека в современном обществе (к 60-летию ООН и Всемирному дню прав человека) Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции (Тезисы) М РосНОУ, 2006 0,25 п л

Общий объем публикаций по теме - 64.6 п л

СЕРГЕЕВ Владимир Семенович

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Подписано в печать 24 10 2007 г Формат 60x90, 1/16 Объем 1,5 п л Тираж 100 экз Заказ № 69

Отпечатано в РИО МОСУ 107392, Москва, Зельев пер , 11

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Сергеев, Владимир Семенович

Введение.

Раздел 1 .Генезис государственной системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Раздел 2.0сновные направления деятельности государственных органов по формированию и совершенствованию сил постоянной готовности государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Раздел 3.Организация обучения населения страны и подготовки специалистов для органов управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Раздел 4.Международное сотрудничество органов управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области защиты населения от катастроф природного и техногенного характера.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Сергеев, Владимир Семенович

Производственные и транспортные аварии и катастрофы, разрушительные стихийные бедствия, происходящие на территории России, требуют высокой готовности органов управления, сил и средств, а также всего населения страны к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Тенденция увеличения разрушительных последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, в силу сложившихся экономических условий в нашей стране, будет сохраняться по прогнозам специалистов и в ближайшие годы. Так, только в 2005 году на территории Российской Федерации произошло 2720 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в результате которых погибло 5637 человек, пострадало 4 млн. 945 тысяч 523 человека.1

Сегодня стало совершенно очевидным, что без принятия экстренных и энергичных мер в борьбе с катастрофами ни одна страна и даже все человечество не смогут добиться устойчивого развития.

До начала 90-х годов 20-го века в России не было создано четкой и стройной структуры, занимающейся вопросами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного времени. Существовавшая в Советском Союзе система гражданской обороны была нацелена в основном на защиту населения в военное время, и в частности, от оружия массового поражения. Но события в Чернобыле, землетрясение в Армении, ряд крупных техногенных аварий, железнодорожных, морских и авиационных катастроф в середине 1980-х и начале 1990-х годов вскрыли серьезные недостатки этой системы. Страна по существу оказалась не готова к оказанию экстренной эффективной помощи населению при крупных разрушительных стихийных бедствиях и техногенных катастрофах.

Гражданскую оборону страны необходимо было перестраивать коренным образом и перенацеливать на выполнение задач по защите людей в условиях

См.: Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 г. - М.: ФЦ ВНИИ ГОЧС, 2006. мирного времени.

В начале 90-х годов началось активное формирование новой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. История её становления и развития заслуживает глубокого изучения и осмысления.

Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, недостаточной разработанностью данной темы и отсутствием в отечественной историографии комплексных исследований, посвященных анализу деятельности органов государственной власти в 19912005 годах по созданию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее РСЧС).

Во-вторых, возможностью использования обобщенного опыта деятельности руководящих органов РСЧС, формирований поисково-спасательных служб по снижению рисков возникновения экстремальных ситуаций и минимизации человеческих потерь и материального ущерба при их ликвидации, повышению мобильности и эффективности реагирования на техногенные аварии, катастрофы и природные катаклизмы.

В-третьих, значимостью исторического опыта деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации обучения различных групп населения к действиям в экстремальных ситуациях и подготовке специалистов РСЧС в области организации и проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ, тушения пожаров и спасения людей на акваториях внутреннего моря и водоемов Российской Федерации.

В-четвертых, необходимостью изучения и использования международного опыта реагирования на чрезвычайные ситуации, учета современных тенденций развития спасательного дела, сотрудничества в области высоких технологий, применяемых развитыми странами в борьбе с катастрофами и ликвидацией их последствий.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что в современных условиях необходимы новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории страны, качественное совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция её с аналогичными системами иностранных государств.1 Задачей исторической науки является изучение этих вновь появляющихся тенденций.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ исторической литературы показывает, что научные исследования по истории федеральных, региональных и территориальных органов ГОЧС в прямой постановке в 19912005 годах не проводились, не говоря уже об исследовании роли властных структур в управлении ими.

Коллективом научных сотрудников МЧС России сделана попытка освещения основных этапов развития формирований гражданской обороны страны в историческом очерке, изданном в 1998 году под общей редакцией л

Шойгу С.К. , но в этой работе только обозначаются вопросы становления новых структур гражданской защиты.

Определенный вклад в изучение, осмысление истории, теории, тенденций дальнейшего развития системы защиты населения в ЧС, выработку методологических основ их функционирования внесли коллективная монография под редакцией заместителя министра МЧС России Ю.Л. Воробьева и научные статьи ученых ВНИИ ГОЧС Корнейчука Ю. и Кострова А4., опубликованные в журнале «Гражданская защита» в 2005 году.

Необходимость создания системы защиты населения в чрезвычайных

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 52, ст. 5909.

2См.: От МПВО к гражданской защите (исторический очерк)./ Под общей редакцией Шойгу С.К.

М.гУРСС, 1998.

3См.: Катастрофы и человек: книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям / Ю.Л.Воробьев, Н.И.Локтионов, М.И.Фалеев и др.; Под ред. ЮЛ.Воробьева. - М.: АСТ-ЛТД, 1997.

4См.: Корнейчук Ю., Костров А. Развитие спасательных сил // Гражданская защита.-2005.- № 1; Тенденция развития спасательных сил // Там же. № 2; Основные направления развития войск ГО // Там же. № 3; Развитие аварийно-спасательных служб и формирований // Там же. № 4; Развитие сил федеральной противопожарной службы // Там же. № 6. ситуациях мирного времени обосновывается в научных трудах «Катастрофы и

I 2 государство» и «Безопасность России» , изданных соответственно в 1997 и 1999 годах, но в этих работах не просматривается стремления авторов глубоко рассмотреть проблемы, связанные с историей данной системы, её становлением, развитием и дальнейшем совершенствованием.

В 2005 году вышла из печати монография «Стратегические риски России: оценка и прогноз». Этот научный труд обобщает результаты многолетних комплексных исследований ведущих российских ученых по разработке основ анализа и управления стратегическими рисками в основных сферах жизнедеятельности государства и дает прогноз для России на четверть века вперед. В тоже время проблемы становления и развития системы защиты з населения в чрезвычайных ситуациях не нашли в ней должного отражения.

Специалистами МЧС России совместно с учеными Российской академии наук и других научных организаций в 2005 году издан научно-справочный энциклопедический словарь «Гражданская защита», в котором представлена структура и основные задачи системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, изложена законодательная и правовая база РФ в этой области, дается информация о международных гуманитарных организациях. Безусловный интерес вызывают статьи о средствах и специальной технике спасения людей, о подготовке спасателей, о государственных деятелях и ученых, создававших и развивающих систему гражданской защиты в нашей стране.4

См.: Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. - М.: Энергоатомиздат, 1997.

2См.: Шойгу С.К. Безопасность России. - М., 1999.

3См.: Стратегические риски России: оценка и прогноз [Монография]; [Ю.Л. Воробьев и др.]; под общ. ред. Ю.Л.Воробьева; М-во Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.-М.: Деловой экспресс, 2005.

4См.: Гражданская защита: энцикл. слов. М-во Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; [Ю.Л.Воробьев и др.]; под общ.ред.С.К.Шойгу. - М.: ДЭКС - Пресс, 2005.

История создания и становления учебных заведений Государственной противопожарной службы, повышения качества обучения курсантов и слушателей рассматриваются в монографиях Баскина Ю.Г.1, Виноградова В.Н. и Шаблова Н.Н., но в этих работах не освещается деятельность других вузов, готовящих специалистов и руководящие кадры для Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций .

Таким образом, анализ отечественной историографии показывает, что вопросы деятельности государственных органов Российской Федерации по становлению и дальнейшему развитию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не нашли достаточного отражения в исторической литературе. Рассматриваемая проблема не подвергалась системному анализу и не получила комплексного теоретического исследования и практического обобщения.

Объектом исследования являются сформированная в 1991-2005 годах Российская государственная система по защите населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (РСЧС).

Предметом исследования выступает деятельность высших органов государственных власти по созданию, развитию и дальнейшему совершенствованию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Научная задача, решаемая в диссертации, заключается в том, чтобы обобщить исторический опыт деятельности органов государственной власти по созданию и совершенствованию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, выявить характерные тенденции этой деятельности, извлечь уроки,

См.: Баскин Ю.Г. Состояние проблемы управления и оценки социально-психологического становления учебных коллективов в высших учебных заведениях МЧС России: Монография, Спб.: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2003.

2См.: Шаблов Н.Н., Виноградов В.Н. Творцы огнеборцев (Страницы истории): Монография, Спб.: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России; ООО «Безопасность-2», 2003. - 368. сформулировать выводы и научно-практические рекомендации.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2005 год. Выбор указанных хронологических рамок исследования обусловлен созданием 27декабря 1990 года Российского корпуса спасателей, с которого и началась история чрезвычайной службы страны. Этот период позволяет проследить этапы становления вновь созданной государственной структуры и её дальнейшего развития.

Целью исследования является осуществление комплексного анализа деятельности государственных органов по созданию и совершенствованию системы защиты населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в 1991-2005 годы и ее влияние на обеспечение безопасной жизнедеятельности людей в экстремальных ситуациях.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: -выявить важнейшие факторы, обусловившие необходимость создания системы защиты населения и территорий страны в исследуемый период и дать комплексный анализ деятельности Российского государства по созданию и развитию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в 1991-2005 годы;

-обобщить опыт государственных органов по формированию и совершенствованию сил постоянной готовности государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-проанализировать работу по организации обучения различных групп населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и подготовке квалифицированных специалистов для органов управления РСЧС;

-исследовать основные направления международного сотрудничества органов управления РСЧС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, борьбы с природными и техногенными катастрофами;

-на основе проведенного исследования сформулировать уроки и научно-практические рекомендации.

Методологические основы исследования. При написании диссертации автор руководствовался основными принципами исторической науки: историзма, объективности и социального подхода. Кроме того, широко использованы общенаучные методы: логический, индукция и дедукция, анализ и синтез, системный. Большое значение имели специально-исторические методы исследования: фронтального обследования архивных и других видов источников, исторического описания, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, периодизации, статистический и некоторые другие, изложенные и обоснованные в трудах отечественных ученых по теории методологии, историографии, источниковедению и библиографии.

Источниковая база диссертации. В ходе исследования использовались четыре основные группы источников. К первой группе относятся прежде всего законодательные документы и другие нормативные акты (федеральные законы,1 указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, публикуемые в еженедельных сборниках «Собрание законодательства Российской Федерации» за 1991-2005 гг.).

Деятельность высших органов государственной власти была связана с принятием нормативных правовых актов, определявших состав, структуру, задачи системы защиты населения в чрезвычайных ситуациях, а также направления использования органов по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В последующем в принятые федеральные законы, указы и постановления неоднократно вносились изменения и дополнения. Сравнение содержания

См.: Федеральные законы: от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 22 .12.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; Указы Президента Российской Федерации: от 19.11.1991 г. № 221 «О государственном комитете по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР»; от 21.09.2002 г. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; от 28.08.2003 г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и др. различных редакций позволяет проследить процесс развития организационной структуры данной системы, увеличения количества и усложнения задач, возлагаемых на её органы управления.

В процессе работы над диссертацией автором изучено 20 федеральных законов, 25 указов Президента и 81 постановление Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности населения в чрезвычайных ситуациях со всеми вносимыми в них в рассматриваемый период изменениями.

Несомненный интерес представляют принятые Правительством Российской Федерации в эти годы федеральные целевые программы по целому ряду направлений развития системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе снижению рисков чрезвычайных ситуаций,1 гуманитарного сотрудничества Российской Федерации с другими странами.2

К официально-документальным источникам относятся приказы федеральных министерств и ведомств, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ и публикуемые в еженедельном сборнике «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и информационно - справочных системах «Консультант Плюс» и «Гарант».

Институтом риска и безопасности в 2005 году подготовлена и выпущена на компакт диске электронная единая информационно-правовая база, в которой сосредоточены не только документы федеральных органов исполнительной власти, но и приказы территориальных органов по делам гражданской обороны

См.: Постановления Правительства Российской Федерации: от 26 января 1995 г. № 43 «О федеральной целевой программе «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях»; от 29 сентября 1099 г. № 1098 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года»;

2См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 1157 «О федеральной целевой программе «Гуманитарное сотрудничество Российской Федерации с государствами - участниками Содружества независимых государств и государствами Балтии на 1999-2000 гг.». и и чрезвычайным ситуациям.1 К этой же группе источников можно отнести сборники документов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, изданные различными ведомствами.2

Вторая группа источников - архивные документы и материалы. Из материалов текущего архива центрального аппарата МЧС России (далее -АЦА МЧС России) наибольший интерес представляют приказы министерства, доклады и отчеты о деятельности этого ведомства и его региональных центров за соответствующие годы; материалы по подготовке нормативно-правовых актов, представляемые в Правительство РФ. Они содержат ценные сведения о проделанной министерством работе за отчетный год, а также оценку перспектив развития сил и средств системы защиты населения в чрезвычайных ситуациях на будущее. В них наиболее полно представлен статистический материал, необходимый для анализа исторических событий, а также сведения о практических результатах деятельности формирований ГОЧС за истекший год.

Нормативные правовые требования к практической деятельности федеральных, региональных и территориальных органов ГОЧС, их организации, основам подбора и подготовки кадров, воспитания личного состава содержатся в ведомственных и межведомственных нормативных документах, ведомственных инструкциях.3

См.: Единая инфомационно-правовая база по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических актов, пожарной и экологической безопасности. - М.: Институт риска и безопасности, 2005, CD-ROM. л

См.: Например, Безопасность жизнедеятельности: Сборник документов. - М.: АСТ-ЛТД,1998.

См.: Примерное положение о специальных уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, структурных подразделениях (работниках) организаций от 29.12.1999 г.; Положение о территориальном органе Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации от 6.08.2004 г. и др.

К третьей группе источников можно отнести воспоминания заместителей Министра по чрезвычайным ситуациям Воробьева Ю.Л., Фалеева М.И., Кириллова Г.Н., Востротина В.А., Бражникова Ю.В., Москалец А.П., Кондратьева Г., Герасимовой Н.В., Суанова С.Н., Цаликова Р.Х., принимавших непосредственное участие в формировании министерства в 1994 году; руководителей региональных центров ГОЧС Ковалева Ю., Ефремова А., Короткина Г., Мирошниченко Б., Попова П., Тетерина И., Третьякова П.; командиров соединений войск гражданской обороны Башкирцева В., Волика О., Легошина А., опубликованные в декабре 2000 года в журнале Гражданская защита, посвященном 10-летию образования Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Находясь у руководства «чрезвычайного министерства» и его региональных структур в период становления новой государственной системы, они имели наибольшее представление о разработке концепции защиты населения и территорий в экстремальных ситуациях и об общем состоянии дел в данной области.

В тоже время, отмечая важность воспоминаний непосредственных участников исторических событий изучаемого периода, необходимо одновременно учитывать, что определенные суждения и выводы, даваемые их авторами, иногда имеют односторонний характер из-за недостатка информации, по причинам личного плана или в силу господствовавших в обществе идеологических взглядов. Тем не менее при всем определяющем значении закономерностей исторического процесса историю делают люди, поэтому их точка зрения, убеждения и настроения имеют большое значение для понимания исторических фактов.

Четвертую группу источников составляет периодическая печать. Проанализировано содержание журналов «Гражданская защита» за 1992-2005годы, «Пожарное дело» (2003-2005 гг.), «ОБЖ. Основы безопасности жизни» (2002-2005 гг.), «Педагогика безопасности» (2004-2005 гг.), информационной газеты «Спасатель» МЧС России (2002 - июнь 2006 гг.).

В этих изданиях достаточно четко прослеживаются отдельные направления деятельности как органов государственной власти и управления, так и структурных подразделений ГОЧС в рассматриваемый период по созданию и совершенствованию РСЧС, приводится статистика природных и техногенных аварий и катастроф, широко освещаются результаты деятельности спасательных формирований России как на территории страны, так и за рубежом.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, недостаточной разработанностью темы в отечественной историографии и заключается в следующем:

-данная работа является первой, где комплексно рассматривается деятельность Российского государства по созданию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

-полученные в ходе исследования данные дополняют теоретическую базу создания системы защиты населения и территорий страны в экстремальных ситуациях для органов исполнительной власти различных уровней, что позволит им повысить эффективность принимаемых мер по обеспечению безопасности населения и его подготовке к действиям в условиях техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

-автором дается анализ основных направлений международного сотрудничества органов управления РСЧС в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-в исследовании вводится в научный оборот ряд новых, ранее нигде неопубликованных документов, подготовленных органами управления РСЧС, которые раскрывают особенности процессов создания и функционирования единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На защиту выносятся следующие положения:

-обоснование необходимости создания системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, периодизации этапов её дальнейшего развития;

-оценка места и роли вновь созданных структур в организации жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

-авторский анализ изучения основных направлений деятельности государства по формированию и совершенствованию сил постоянной готовности государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-результаты анализа подготовки специалистов для органов управления РСЧС и организации обучения различных групп населения действиям в экстремальных ситуациях;

-обобщенные данные международного сотрудничества органов управления РСЧС в области борьбы с природными и техногенными катастрофами;

-сформулированные исторические уроки деятельности Российского государства по созданию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в 1991-2005 годы;

-выводы и практические рекомендации, которые могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании государственной системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, подготовке населения к действиям по их предупреждению и ликвидации.

Результаты исследований излагались автором в научных докладах на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского открытого социального университета, на межвузовской научно-практической конференции преподавателей юридических дисциплин негосударственных вузов.

По теме диссертации издана монография1 объемом 13,3 печатных листов, отдельные разделы включены в учебные пособия для вузов: «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях»; «Безопасность жизнедеятельности3». Материалы научных сообщений, публикаций, таблицы и схемы, представленные в диссертации, используются в учебном процессе, в воспитательной работе со студентами и слушателями.

По теме диссертации опубликовано ряд научных статей в журналах, входящих в перечень ВАК.4

Сергеев B.C. Деятельность государственных органов Российской Федерации по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / Под ред. В.П.Семина.- М.: МОСУ, 2005.

2 Сергеев B.C. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие для вузов.- М.: «Академический проект, 2003.

3Сергеев В.С.Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Под ред. И.Г.Безуглова. -М.: ОАО Издательский дом «Городец», 2004.

4Сергеев B.C. Правовые основы деятельности государственных органов по организации защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях // Право и образование.-2005.- № 6; Военные спасатели - войска гражданской обороны 1996-2006 гг. // Военно-исторический журнал.-2007,- № 4.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность российского государства по созданию системы защиты населения и территорий страны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"

ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ Исходя из анализа международных соглашений, практической деятельности органов управления РСЧС по укреплению и расширению связей с

1 См.: Бельцов В. Руанда: Российский флаг над автошколой // Гражданская защита.- 1999.-№ 7.- С.59.

См.: Воробьев Ю. Общие усилия - на обеспечение безопасности граждан // Гражданская защита.-2004.- № 1.-С.9. международными организациями, различными странами ближнего и дальнего зарубежья в борьбе с последствиями природных стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф можно сделать вывод о том, что за прошедшие годы сложилась стройная концепция международной деятельности России в этой области.

Основными направлениями международного сотрудничества являются:

1.Создание договорно-правовой базы: в настоящее время действуют более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с ООН, Евросоюзом, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЕ, которые зафиксированы в более чем 10 международных документах.

2.Взаимодействие с ООН: в 1993 году подписано соглашение с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев, которое реализовано в период кризисов в бывшей Югославии в 1993-1996 гг. и в 1999-2000 гг., а также в Центральной Африке в 1994-1995 гг.

3.Обеспечение активного вовлечения сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в процесс ликвидации природных катаклизмов за рубежом.

4.Совершенствование деятельности Российского национального корпуса гуманитарного реагирования по оказанию помощи пострадавшему населению зарубежных государств.

5.Развитие механизмов международной интеграции сил и средств в борьбе с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

6.Совершенствование взаимодействия со странами дальнего и ближнего зарубежья в подготовке квалифицированных кадров для спасательных служб, проведении совместных учений по отработке действий при ликвидации трансграничных аварий и катастроф.

7.Продвижение российских спасательных технологий, оборудования и техники на международный рынок гуманитарных услуг.

174

Заключение

Подводя итоги деятельности государственных органов по созданию и развитию чрезвычайной службы страны следует отметить, что в последнее десятилетие прошлого века была создана и прошла становление единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В настоящее время это одна из крупнейших в мире государственных спасательных систем, которая аккумулировала в себе значительные человеческие и материальные ресурсы, используемые для снижения рисков и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Ёе создание явилось существенным шагом в развитии отечественной системы защиты населения и территорий от различных по характеру и масштабам ЧС. Без наличия такой системы трудно себе представить реальные возможности обеспечения личности, общества и государства, продекларированного Конституцией Российской Федерации. Тем более в условиях роста в стране числа масштабов чрезвычайных ситуаций.

В единую систему были объединены органы управления, силы и средства всех государственных и местных властных структур, предприятий, учреждений и организаций, занимавшихся ранее решением проблем противодействия чрезвычайным ситуациям разрозненно, без должной организованности и взаимодействия.

С образованием МЧС России развернулась разработка нормативно-правовой базы единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Впервые в отечественной истории деятельность в данном направлении была регламентирована законодательными актами государства.

Сформирована разветвленная, достаточно эффективно функционирующая система управления, охватившая всю инфраструктуру страны. Благодаря рациональной региональной политике укрепилось взаимодействие между органами управления различных уровней.

В результате целенаправленного реформирования были значительно укреплены силы системы, созданы эффективные профессиональные мобильные подразделения центрального и регионального подчинения. Ведомственные и территориальные формирования аварийно-спасательного назначения вошли в группировку сил РСЧС и планово задействуются в случае чрезвычайных ситуаций. Значительно вырос профессионализм спасателей.

На базе войск гражданской обороны сформированы группировки сил, заблаговременно нацеленных на возможный фронт аварийно-спасательных работ в мирное и военное время.

Принципиально изменилось и усовершенствовалось материально-техническое обеспечение системы благодаря целенаправленной научно-технической политике направленной на первом этапе развития РСЧС на разработку нового оборудования и техники для проведения спасательных работ.

На втором этапе совершенствования РСЧС научные силы страны были нацелены на создание системы предупреждения, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. При активном участии специалистов ВНИИ ГОЧС, институтов РАН и научных учреждений других ведомств начала разрабатываться стратегия управления рисками, преследующая цель существенного снижения природных и техногенных рисков и смягчения последствий катастроф и стихийных бедствий в России в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и государства и создания необходимых предпосылок для устойчивого развития страны.

Внедрен механизм помощи территориям за счет чрезвычайного резервного фонда Правительства Российской Федерации. На всех уровнях созданы резервы материальных ресурсов на случай ЧС. Решается вопрос о распределении финансовой и материальной ответственности при чрезвычайных ситуациях между уровнями государственной власти, органами местного самоуправления.

По инициативе МЧС России в стране стала складываться и функционирует единая государственная система подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, преследующая цели формирования у людей знаний и умений по защите жизни и здоровья в экстремальных условиях, обучение действиям в чрезвычайных ситуациях.

В структуре МЧС России развернута сеть высших учебных заведений по подготовке высококвалифицированных кадров для единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, учреждений дополнительного профессионального образования для повышения квалификации и переподготовки руководящего состава органов ГО и ЧС всех уровней. Среди населения и учащихся проводится большая работа по формированию культуры безопасности жизнедеятельности.

Развернуто широкое международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на двусторонней и многосторонней основе. Российская система чрезвычайных ситуаций высокими темпами интегрируется в мировое аварийно-спасательное сообщество. Российская Федерация ежегодно проводит международные акции чрезвычайного гуманитарного реагирования. Формирования МЧС России постоянно участвуют в международных учениях по отработке взаимодействия различных стран при ликвидации чрезвычайных ситуаций и международных соревнованиях спасателей. Научные разработки, новые спасательные системы, оборудование и техника начали продвигаться на международный рынок Активность и успехи на международной арене снискали значительный авторитет Российской чрезвычайной системе.

В решении задач реформирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на современном этапе могут оказаться полезными и некоторые исторические уроки, вытекающие из анализа деятельности Российского государства по созданию и становлению чрезвычайной службы страны в 1991-2005 годы.

Урок первый. На рубеже веков четче прослеживается взаимозависимость природных, техногенных и экологических катастроф. В этой ситуации появляется необходимость выработки новых подходов к обеспечению комплексной безопасности, под которой понимается состояние защищенности человека и окружающей его природной среды от всей совокупности угрожающих им опасностей. Из этого следует, что в XXI веке проблемы безопасности человека и общества должны решаться в рамках единой государственной стратегии устойчивого, безопасного развития. Главными направлениями в реализации этой программы должны быть: осуществление мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций и снижению возможного ущерба от них; обеспечение эффективной ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом должна значительно возрасти роль государства в обеспечении безопасности в сфере гражданской защиты. Проблема повышения обеспечения безопасности населения и территории страны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени не может быть решена только усилиями одного федерального органа исполнительной власти (МЧС России). Для этого требуется сосредоточение усилий всех органов законодательной и исполнительной власти как на федеральном уровне, так и субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также всех учреждений и организаций.

Урок второй. Важными элементами политики государства на ближайшую перспективу останутся заблаговременная подготовка страны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и эффективное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при их проведении. Для этого должна быть продолжена целенаправленная работа по совершенствованию реагирования на ЧС; освоению в рамках РСЧС поисково-спасательных работ на акваториях; разработке и внедрению новых аварийно-спасательных технологий, включая авиационные и космические; разработке новых перспективных технических средств защиты и аварийно спасательных работ, в том числе робототехиических; строительству специально оборудованных судов для ведения подводных работ особого назначения и созданию специальных технических средств для проведения операций на аварийных подводных объектах; развитию сил единой системы на всех уровнях.

Урок третий. Эффективность и оперативность аварийно-спасательных работ при ЧС может быть значительно повышена за счет устранения ведомственной разобщенности, создания многопрофильных спасательных формирований. Такой подход предполагает образование единого координирующего органа управления основным составом спасательных сил, разработку единой идеологии спасательных операций в России, организации единого информационного поля, унифицированного оборудования.

Урок четвертый. В ближайшие годы необходимо продолжать работу по созданию на территориях и их дальнейшему развитию поисково-спасательных формирований, содержащихся за счет бюджетов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также формирований на опасных производственных объектах и восстановлению их на тех предприятиях, где они утрачены.

Урок пятый. В целях повышения эффективности защиты населения и территорий от опасностей природного и техногенного характера и возникающих в военное время, появилась необходимость интегрировать системы РСЧС и ГО в единую систему Гражданской защиты. Это позволит поднять на более высокий уровень управление комплексом задач по защите населения и территорий в мирное и военное время. Для обеспечения подобной поэтапной интеграции РСЧС и ГО в единую систему необходимо единое нормативное правовое пространство, организационное и методическое поле по вопросам гражданской защиты на мирное и военное время на всей территории страны.

В современных условиях усилия всех структур, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, должны быть сосредоточены на снижении рисков возникновения экстремальных ситуаций природного и техногенного характера, на предупреждение чрезвычайных ситуаций и минимизацию потерь при их возникновении.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы и практические рекомендации, сформулированные диссертантом на основе проведенного исследования, опыт, накопленный органами государственной власти по созданию и развитию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в исследуемый период, могут быть творчески использованы при реформировании структур ГОЧС, начало которого было положено в 2005 году.

Предложенные в диссертации основные научно-практические рекомендации сводятся к следующему: во-первых, во избежание дублирования функций формирований МЧС России действующих на территориях субъектов РФ и аварийно-спасательных формирований, создаваемых в настоящее время самими субъектами и муниципальными образованиями, необходимо разработать целый комплекс нормативно-правовых актов регулирующих их деятельность, действующее законодательство субъектов РФ привести в соответствие с федеральными законами; во-вторых, чтобы придать работе по повышению эффективности деятельности формирований ГОЧС более организованный и скоординированный характер, целесообразно создать Государственную спасательную службу МЧС России, в рамках которой координировалась бы деятельность войск гражданской обороны и спасателей МЧС, спасательных подразделений ведомств, акционерных обществ, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, добровольных общественных организаций; в-третьих, МЧС России при осуществлении функций по надзору и контролю за выполнением требований по гражданской обороне, в области пожарной безопасности, безопасности на водных бассейнах, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций решительнее переходить от административных методов на методы экономического воздействия, осуществления принципов лицензирования, декларирования и страхования рисков. в-четвертых, назрела необходимость в рамках высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений ГОЧС проводить работу по формированию научных знаний в области гражданской обороны, обоснованию новых принципов и направлений деятельности образованных в структуре МЧС России формирований и служб по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оптимизации процессов управления, повышению эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей как в военное время, так и в мирное время. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения должно стать приоритетным направлением в научной деятельности специалистов ГОЧС; в-пятых, чтобы улучшить подготовку всех категорий населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, необходимо решить проблему совершенствования учебно-материальной базы, разработать и внедрить современные обучающие технологии, обеспечить подготовку и переподготовку всего преподавательского состава, проводящего занятия по курсам «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности». Это создаст предпосылки для формирования новой культуры безопасности жизнедеятельности человека. В гуманитарных вузах страны целесообразно восстановить подготовку студентов-девушек по дополнительной квалификации «Медицинская сестра гражданской обороны»; в-шестых, обобщенный материал и выводы по диссертации, в которых показана роль властных структур по созданию и развитию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, правотворческая деятельность всех ветвей власти в этом направлении, могут быть использованы при чтении курсов «Безопасность жизнедеятельности», «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» в учебных заведениях МЧС России и других вузах страны.

Таким образом, в исследуемый период высшие органы государственной власти весьма активно осуществляли деятельность по созданию и дальнейшему обеспечению функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ней имелись и достоинства, и недостатки, которые следует учитывать в дальнейшем совершенствовании государственной системы защиты населения и обеспечения его жизнедеятельности в экстремальных ситуациях. Диссертант надеется, что проведенное им исследование, сделанные выводы, сформулированные исторические уроки и практические рекомендации будут способствовать развитию отечественной исторической науки.

Список научной литературыСергеев, Владимир Семенович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Теоретико-методологические труды

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // СЗ РФ, 1997, №52, ст. 1300.12.0сновы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года // Гражданская защита.-2004.-№ 3.

3. Воробьев Ю. Основные направления государственной стратегии управления рисками на пороге XXI века // Гражданская защита. -2001.-№6.

4. АВоробьев Ю. XXI век стратегические аспекты деятельности РСЧС и гражданской обороны // Гражданская защита. - 2001. - № 1.

5. Фрадков М. Гражданская оборона существенный компонент национальной безопасности // Гражданская защита.-2004.- № 8.

6. Шойгу С. Управление рисками чрезвычайных ситуаций -стратегическая задача // Гражданская защита. 2001. № 6.

7. Шойгу С. Исторические аспекты развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Гражданская защита. 2002. -№ 10.

8. О.Шойгу С. Состояние и основные задачи повышения готовностигражданской обороны в Российской Федерации // Гражданская защита.-2004.- № 8.1.. Архивные документы архива центрального аппарата МЧС России

9. Приказ МЧС России от 15 февраля 1994 г. № 41 «О создании Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер». Ф.1, оп.1, д.231, л.195.

10. Приказ МЧС России от 16 марта 1994 г. № 96 «Об организации государственной экспертизы в системе МЧС России». Ф. 1, on. 1, д.232, лл. 7885.

11. Приказ МЧС России от 19 сентября 1994 г. № 562 «О центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Ф. 1, on. 1, д. 240, лл. 154-182.

12. Приказ МЧС России от 28 сентября 1994 г. № 590 «О центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Ф. 1, on. 1, д.241, лл. 7-9.

13. Приказ МЧС России от 10 октября 1994 г. № 625 «О создании Департамента войск и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Ф. 1, on. 1, д. 241, лл. 213-214.

14. Приказ МЧС России от 10 июня 1995 г. № 412 «О подготовке и проведении первого Всероссийского полевого лагеря «Юный спасатель». Ф. 1, оп.1, д.350, лл.53-56.

15. Приказ МЧС России от 23 июня 1995 г. № 446 «О введении в действие положений по вопросам государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Ф. 1, on. 1, д. 369, лл. 163-168.

16. Приказ МЧС России от 23 сентября 1995 г. № 586 «Об утверждении Временного положения о центре подготовки спасателей». Ф.1, оп.1, д.382, лл. 180-187.

17. Приказ МЧС России от 3 октября 1995 г. № 680 «О создании Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России». Ф. 1, on. 1,д. 377, лл. 173-183.

18. Приказ МЧС России от 10 июня 1996 г. № 383 «О совершенствовании экспертной деятельности в интересах предупреждения чрезвычайных ситуаций». Ф.1, on. 1, д. 386, лл. 34-45.

19. Приказ МЧС России от 16 июня 1996 г. № 395 «О подготовке и проведении второго Всероссийского полевого лагеря «Юный спасатель». Ф.1, оп.1, д.386, лл.124-127.

20. Приказ МЧС России от 4 сентября 1996 г. № 523 «Об утверждении Положения о Российском международном центре подготовки спасателей». Ф.1, оп.1, д.402, лл.95-107.

21. Приказ МЧС России и Минздрава России от 2 апреля 1997 г. № 185/94 «О взаимодействии МЧС России и Минздрава России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».Ф. 1, on. 1, д. 390, лл. 15- 26.

22. Приказ Минтопэнерго России и МЧС России от 31 декабря 1997 № 461/792 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений гидравлических и тепловых электростанций». Ф. 1, on. 1, д.405, лл. 185-199.

23. Приказ МЧС России от 18 июня 1999 г. № 321 «О подготовке и проведении третьего Всероссийского полевого лагеря «Юный спасатель». Ф. 4, оп. 804, д. 76, л. 8.

24. Приказ МЧС России от 30 июня 1999 г. № 334/53 «О подготовке и проведении Всероссийских соревнований «Школа безопасности» в Республике Адыгея». Ф. 4, оп. 804, д. 76, л. 129.

25. Ф. 4, оп. 804, д. 76, лл. 158-160.

26. Приказ МЧС России от 21 июля 1999 г. № 388 «О создании сводного отряда МЧС России для выявления обстановки и ликвидации последствий аварий на химически и радиационно опасных объектах». Ф. 4, оп. 804, д. 77,л. 184.

27. Приказ МЧС России от 1 августа 2000 г. № 708 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации «Основных направлений региональной политики МЧС России». Ф. 4, оп. 804, д. 88, лл. 4-17.

28. Приказ МЧС России и Росгидромета от 2 августа 1999 г. № 416/79 «О взаимодействии МЧС России и Росгидромета в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Ф. 4, оп. 804, д. 81, лл. 24-36.

29. Приказ МЧС России от 15 августа 2000 г. № 429 «Об утверждении плана мероприятий МЧС России по совершенствованию работы в области противодействия терроризму». Ф. 4, оп. 807, д. 88, л. 48-59.

30. Приказ МЧС России от 10 сентября 2001г. № 396 «Об утверждении Положения о региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Ф. 4, оп. 795, д. 13, лл. 73-83.

31. Приказ МЧС России от 24 декабря 2001 г. № 546 «Об утверждении Временного положения о сервисном Центре по техническому обслуживанию и ремонту аварийно-спасательного оборудования и инструмента Центроспаса». Ф. 4, оп.795, д. 19, лл. 1-2.

32. Приказ МЧС России от 24 декабря 2001 г. № 547 «Об утверждении Временного положения о Центре по испытаниям и сертификации Центроспаса». Ф. 4, оп. 795, д. 19, лл. 12-13.

33. Приказ МЧС России от 24 декабря 2001 г. № 548 «О Плане основных мероприятий обеспечения деятельности Государственной противопожарной службы в системе МЧС России». Ф. 4, оп. 795, д. 19, лл. 41-42.

34. Приказ МЧС России от 24 декабря 2001 г. № 550 «О мероприятиях по разминированию и ликвидации завалов в тоннеле «Саланг» Исламского государства Афганистан». Ф. 4, оп. 795, д. 19, лл. 54-57.

35. Приказ МЧС России от 29 декабря 2001 г. № 570/1179/696 «О взаимодействии МЧС России, МВД России и ФСБ России при проведении аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий террористической акции». Ф.4, оп. 795, д. 21, лл. 149-150.

36. Ф. 4, оп. 795, д. 21, лл. 163-166.

37. Приказ МЧС России от 29 декабря 2001 г. № 575 «Об утверждении Положения о реестре подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации». Ф. 4,оп. 795, д. 21, лл. 169-175.

38. Приказ МЧС России от 21 июня 2002 г. № 304 «О подготовке и проведении операции по оказанию помощи населению, пострадавшему в результате продолжительных ливневых дождей в Южном федеральном округе». Ф. 4, оп. 828, лл. 23-24.

39. Приказ МЧС России от 28 июня 2002 г. № 310 «О доставке личного состава, техники и оборудования в пострадавшие районы Южного федерального округа Российской Федерации». Ф. 4, оп. 828, д. 16, лл. 36-37.

40. Приказ МЧС России от 28 июня 2002 г. № 311 «О проведении заключительной конференции по планированию международного учения «Богородск -2002». Ф. 4, оп. 828, д. 16, лл. 41-42.

41. Приказ МЧС России от 4 июля 2002 г. № 312 «О создании координационного штаба МЧС России по организации помощи населению субъектов Российской Федерации Южного Федерального округа, пострадавшего от наводнения 2002 г.». Ф. 4, оп. 828, д. 16, лл. 47-48.

42. Приказ МЧС России от 8 июля 2002 г. № 320 «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности». Ф, 4, оп. 828, д. 16, лл. 83-96.

43. Приказ МЧС России от 6 декабря 2002 г. № 567 «О мероприятиях по организации и проведению перового этапа реконструкции федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения». Ф. 4, оп. 828,д. 25, лл. 43-44.

44. Приказ МЧС России от 6 декабря 2002 г. № 569 «О награждении Кубком МЧС России «За доблесть и высокий профессионализм при спасении людей». Ф. 4, оп.828, д.25, л. 53.

45. Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Ф. 4, оп. 828, д. 25, лл. 122-123.

46. Приказ МЧС России от 31 декабря 2002 г. № 632 «О центре «Антистихия». Ф. 4, оп. 828, д. 26, лл. 169-170.

47. Приказ МЧС России от 16 января 2003 г. № 20 «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора». Ф.4, оп. 831, д. 2, лл. 111-112.

48. Приказ МЧС России от 17 января 2003 г. № 22 «Об утверждении Положения о региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

49. Ф. 4, оп. 831, д. 2, лл. 114-126.

50. Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения». Ф. 4, оп. 831, д. 4, лл. 125126.

51. Приказ МЧС России от 17 марта 2003 г. № 132 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации». Ф. 4, оп. 831, д. 6, лл. 51-67.

52. Приказ МЧС России от 19 мая 2003 г. № 266 «О создании и оснащении региональных пожарно-спасательных отрядов (центров)». Ф. 4, оп. 831, д. 10, лл. 61-62.

53. Приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля». Ф. 4, оп. 831, д.10, лл. 152-167.

54. Приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Ф. 4, оп. 831,д. 12, лл. 30-44.

55. Приказ МЧС России от 28 июля 2003 г. № 453 «О совершенствовании условий оплаты труда работников Государственной противопожарной службы МЧС России». Ф. 4. оп. 831, д. 14, лл. 170-171.

56. Ф. 4, оп. 865, д. 15, лл. 84-96.

57. Приказ МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении Типового паспорта безопасности территорий субъектов российской Федерации и муниципальных образований». Ф. 4, оп. 865, д. 20, лл. 136-150.

58. Приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении Типового паспорта безопасности опасного объекта». Ф. 4, оп. 865, д. 21,лл. 26-37.

59. Приказ МЧС России от 14 марта 2005 г. № 140 «Об условиях оплаты труда работников Государственной противопожарной службы МЧС России». Ф. 4, оп. 887, д. 5, лл. 154-157.

60. Приказ МЧС России от 1 апреля 2005 г. № 281 «Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях». Ф.4, оп. 887, д. 7, лл. 3-8.

61. Приказ МЧС России от 29 апреля 2005 г. № 368 «Об утверждении Перечня должностей государственных инспекторов по маломерным судам и их обязанностей». Ф. 4, оп. 887, д. 9, лл. 162-184.

62. Ф. 4, оп. 887, д. 10, лл. 87-99.

63. Приказ МЧС России от 29 июня 2005 г. № 502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации». Ф. 4, оп. 887 д. 10, лл. 157-179.

64. Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». Ф. 4, оп. 887, д. 12, лл.74- 86.

65. Приказ МЧС России от 29 августа 2005 г. № 656 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Ф. 4, оп. 887, д. 14, лл. 146- 168.

66. Приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты». Ф.4, оп.887, д.24, лл.67-81.

67. Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований». Ф.4, оп.887, д.24,лл.114-132.

68. Документы по урегулированию грузино-осетинского конфликта на территории Южной Осетии (12.12.1991 г. 15.07.1992 г.). Ф. 4, оп. 782, д.1,лл. 263-298.

69. Документы по урегулированию грузино-осетинского конфликта на территории Южной Осетии (20.07.1992 г. 30.09.1993 г.). Ф.4, оп. 782, д. 2,лл. 141-257.

70. Документы по урегулированию грузино-абхазского конфликта (12.08.1992г. 10.04.1993 г.). Ф. 4. оп. 782, д.З, лл. 241 - 296.

71. СЗ РФ, 2005, №43, ст. 4376.425.«О штатной численности военнослужащих и гражданского персонала войск гражданской обороны» от 20 декабря 2005 г. № 1478 // СЗ РФ, 2005, № 52(часть III) ст.5685.

72. СЗ РФ, 1996, № 33, ст.3998.526.«0 классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. № 109 // СЗ РФ, 1996, № 39, ст.4563.527. «О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в

73. СЗ РФ, 2005, № 50, ст. 5299.

74. VI. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации

75. Приказ МЧС России «Об организации и проведении эксперимента по открытию Всероссийского движения «Школа безопасности» от 7 июля 1994 г. № 308/246 (Безопасность жизнедеятельности: Сборник документов М.: АСТ-ЛТД, 1998, с.375).

76. Распоряжение Мэра Москвы от 23 июня 1999 г. № 644-РМ «О мерах по улучшению координации действий городских служб в чрезвычайных ситуациях» (сайт МЧС России / www.mchs. qov. ru).

77. Постановление Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 654 «Об утверждении концепции безопасности Москвы» (сайт МЧС России / www.mchs. qov. ru).

78. Постановление Правительства Москвы от 30 марта 2004 г. № 180-ПП «О комиссии Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (сайт МЧС России / www.mchs. qov. ru).

79. VII. Международные соглашения

80. Источник: Единая информационно-правовая база по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических актов, пожарной и экологической безопасности.-М.: Институт риска и безопасности, 2005, CD-ROM

81. Москва, 16 декабря 1992 г.

82. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о взаимной помощи при стихийных бедствиях или крупных авариях.72.Минск, 22 января 1993 г.

83. Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 7.3 .Минск, 22 января 1993 г.

84. Решение о Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

85. Тбилиси, 3 февраля 1994 г.

86. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.75.Москва, 28 марта 1994 г.

87. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

88. Ереван, 17 августа 1994 г.

89. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.77.Москва, 9 декабря 1994 г.

90. Решение о Корпусе сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

91. Кишинев, 14 февраля 1995 г.

92. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. 7. 9.Москва, 12 апреля 1996 г.

93. Соглашение о взаимодействии государств-участников Содружества независимых государств в случае эвакуации их граждан из третьих стран при возникновении чрезвычайных ситуаций. 7. Ю.Москва, 15 июня 1998 г.

94. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества независимых государств от 15 июня 1998 г. № 11-12 «О модульном законе «О гражданской обороне».

95. Лиссабон, 9 октября 1998 г.

96. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Португальской Республики о сотрудничестве в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.712.Москва, 25 ноября 1998 г.

97. Решение о Межгосударственной целевой Программе развития Корпуса сил Содружества независимых государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 года. 7.1 З.Москва, 18 октября 1999 г.

98. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.714.Афины, 21 февраля 2000 г.

99. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.715.Лима, 3 июля 2000 г.

100. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Перу о сотрудничестве и взаимной помощи в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.716.Москва, 29 ноября 2001 г.

101. Решение о Порядке организации взаимодействия государств-участников Содружества независимых государств при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

102. Москва, 12 сентября 2002 г.

103. Соглашение между Правительством Российской Федерации и

104. Правительством Республики Словении о сотрудничестве в областипредупреждения аварий, катастроф и стихийных бедствий и ликвидации ихпоследствий.1. VIII. ЛИТЕРАТУРА

105. Авдошин А. 10 красных дипломов / Информационная газета «Спасатель» МЧС России.-2004.-№ 76 (18), 21-30 июня.

106. Аверина.Л. Летчик не может не летать / Информационная газета «Спасатель» МЧС России.-2005.-№ 108 (14).

107. Алексеев А. Страницы истории Санкт-Петербургского института Государственной противопожарной службы МЧС России // Гражданская защита. -2003. № 10.

108. Академия МЧС России приглашает // Гражданская защита. -2002.-№3.

109. Андреева О. ОБЖ жизненно необходимы // Информационная газета «Спасатель» МЧС России.- 2004.- № 88 (30), 21-30 октября.

110. Антонов В.В. ГИМС МЧС России: приливы и отливы реорганизации //Гражданская защита. -2005.- № 4.

111. Балодис С. Кого, чему и как учить // Гражданская защита. -2001.-№2.

112. Баскин Ю.Г. Состояние проблемы управления и оценки социально-психологического становления учебных коллективов в высших учебных заведениях МЧС России: Монография, Спб.: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2003. -116 с.

113. Бельцов В. Руанда: Российский флаг над автошколой // Гражданская защита. 1999. - №7.

114. Бельцов В. МЧС России закупило первый самолет «Ан-3» // Информационная газета «Спасатель» МЧС России.-2004.- № 92 (34), 1-10 декабря.

115. Блинов Б. Реализация федеральных целевых программ // Гражданская защита. 2001.- № 4.

116. Блинов С., Бузин Б. Центр гражданской защиты. Негосударственное образовательное учреждение в системе подготовки населения по ГОЧС // Гражданская защита. 2001.- №7.

117. Бородкин Л.И. Контент-анализ в исторических исследованиях.- М., 1984.

118. Бородкин Л.И. Многомерный статистический анализ в исторических исследованиях. М., 1986.

119. Бортан С. Взлет в новое тысячелетие // Гражданская защита. 2005.- № 5.

120. Болов В. По пути создания Межведомственной системы мониторинга и прогнозирования ЧС // Гражданская защита.2000.-№3.

121. Васильев Р. Специальность № 033300 // Информационная газета «Спасатель» МЧС России.-2004.- № 88 (30), 21-30 октября.

122. Винничук Н.Н., Новицкий С.Н. Организация медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях. М.: АНМИ, 2003.

123. Владимиров В.В. Прогноз основных опасностей и угроз на территории России //Основы безопасности жизнедеятельности.-2001.-№2.

124. Волков В. Лучшая часть МЧС // Гражданская защита. 2005.- № 2.

125. Волкова И. Работа спасателей не терпит дилетантства // Гражданская защита. 2005,- №3.

126. Воробьев Ю. Обеспечивая безопасность людей // Гражданская защита. 1999.- № 1.

127. Воробьев Ю.Л. МЧС России: новая модель управления // Пожарное дело. 2004.- № 9.

128. Гавриленко А. Кузница огнеборцев //ОБЖ. Основы безопасности жизни. 2006. -№ 4.

129. Герасимова Н. Основные направления государственной политики в области преодоления последствий радиационных катастроф на период до 2010 года // Гражданская защита. 2001. - № 4.

130. Гончаров С.А. Особенности терроризма в России // Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 1997.

131. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территории РФ от ЧС природного и техногенного характера.-М.: МЧС России, 1995.

132. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2003 г.-М.: ФЦ ВНИИ ГОЧС, 2004.

133. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2004 г. -М.: ФЦ ВНИИ ГОЧС, 2005.

134. Гражданская оборона: Учебное пособие / Под ред. А.Т. Алтунина.-М.: Воениздат, 1982.- 192 с.

135. Грачев В.А., Волкова И.И., Грачев М.В. Проблемы формирования экономико-правового механизма обеспечения безопасности окружающей среды // Основы безопасности жизнедеятельности. -2003.- №2.

136. Гулько С. Через Гоби и Хинган // Гражданская защита. 2001.- №7.

137. Гулько С. Швейцарское качество, российский размах // Гражданская защита. 2001. - №8.

138. Гулько С. В добрый путь, выпускники! // Гражданская защита. 2002.-№7.

139. Давыдов А. Студенты-спасатели реальная сила // Информационная газета «Спасатель» МЧС России.-2004,- № 79 (21), 21-30 июля.

140. Давыдов А. Совсем не детский экстрим // Информационная газета «Спасатель» МЧС России.-2005.- № 113 (19), 1-10 июля.

141. Давыдов А.Кому он нужен, этот ВСКС? // Информационная газета «Спасатель» МЧС России.-2005.- № 125 (31), 1-10 ноября.

142. Долгин Н. Природные и техногенные опасности в XXI веке // Основы безопасности жизнедеятельности. 2001. - № 9.

143. Долгин Н., Малышев В. Терроризм угроза обществу // Основы безопасности жизнедеятельности. - 2000. - № 3.

144. Дук И. В небе над Москвой / Информационная газета «Спасатель» МЧС России.-2005.- № 121 (27), 21-30 сентября.

145. Касьянов М. Надежно обеспечить безопасность людей // Гражданская защита. 2001№ 1.

146. Касьянов М. Ваш труд во имя спасения и здоровья россиян // Гражданская защита. -2002.- № 1.

147. Катастрофы и человек: книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуация /Ю.Л. Воробьев, Н.И. Локтионов, М.И. Фалеев и др.; Под ред. Ю.Л. Воробьева. -М.: АСТ-ЛТД, 1997.- 256 с.

148. Керов В.В. Методология и методика исторического исследования. Системный анализ. М., 1996.

149. Кириллов Г., Долгин Н. Об основных направлениях государственной политики в области гражданской обороны // Гражданская защита. 2004. - № 12.

150. Кишкурно В. Интеграция Государственной противопожарной службы в системе МЧС России // Гражданская защита. -2003. -№ 2.

151. Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования.- М., 1987.

152. Корнейчук Ю., Костров А. Развитие спасательных сил // Гражданская защита. 2005.- № 1.

153. Корнейчук Ю., Костров А. Тенденция развития спасательных сил // Гражданская защита. 2005 .- №2.

154. Корнейчук Ю., Костров А. Основные направления развития войск ГО // Гражданская защита. 2005. - № 3.

155. Корнейчук Ю., Костров А. Развитие аварийно-спасательных служб и формирований // Гражданская защита. -2005.- № 4.

156. Корнейчук Ю., Костров А. Развитие сил федеральной противопожарной службы // Гражданская защита. 2005.- № 6.

157. Куксин И.Н., Сергеев B.C. Выбить почву из-под ног террористов // Национальные интересы. 2004. - № 6(35).861.«Лидер» означает «ведущий» // ОБЖ. Основы безопасности жизни.-2003.-№3.

158. Максюта Н. Проблемы поддержания в готовности средств защиты населения // Гражданская защита.-2004.-№ 12.

159. Марченко Т. Международное сотрудничество // Гражданская защита. -2001 .- № 4.

160. Материалы первой Всероссийской научно-практической конференции, г. Суздаль, 25-27 мая 1993 г.- М.: ГКЧС России, 1993.

161. Мельников В. О разработке паспортов безопасности территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и опасных объектов // Гражданская защита. 2005. - № 4.

162. Минниханов Р. Заботясь об обеспечении защиты населения // Гражданская защита. 2004. - № 12.

163. Москалец А. О развитии государственного управления и совершенствования структурной политики МЧС России // Гражданская защита. 2002.- № 4.

164. Мулишкин В. Основные направления развития системы ГПС МЧС России // Гражданская защита. 2002.- № 4.

165. Научно-практическая конференция "Безопасность населения г. Москвы и меры по снижению риска от чрезвычайных ситуаций". М., 1997.

166. Новиков В., Смирнов И., Фалеев В., Шишлов В. Программа стандартизации до 2005 года «Безопасность в чрезвычайных ситуациях »// Гражданская защита. 2002.- № 5.

167. Одинцов Г. «Единые дежурно-диспетчерские службы. Опыт, проблемы, перспективы» // Гражданская защита. 2000.- № 1.

168. Организационные указания по обучению населения

169. Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 годы // Гражданская защита. 2001.- № 3.

170. Осипов С.П. Природные опасности и риски на пороге XXI века // Основы безопасности жизнедеятельности. 2000. - № 11.874.0т МПВО к гражданской защите (исторический очерк). / Под общей редакцией Шойгу С.К. М.: УРСС, 1998. - 336 с.

171. Положение об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям // Гражданская оборона. 2001.- № 7.

172. Попов П. МЧС России: новая модель управления // Информационная газета «Спасатель» МЧС России. -2004.-№ 78 (20), 11-20 июля.

173. Попов А. Реформа МЧС: шаг за шагом // Информационная газета «Спасатель» МЧС России. -2004.- № 87 (29), 11-20 октября.

174. Потапов В. Войска гражданской обороны на этапе реформирования // Гражданская защита. 2002.- № 1.

175. Прусак М. Повысить эффективность мероприятий ГО // Гражданская защита. 2005. - № 1.

176. Репин Ю.В. Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях: Учеб. Пособие для студентов пед. вызов / М.: Дрофа, 2005.-191.

177. Самохин А. Спецназ спасения // Информационная газета «Спасатель» МЧС России.-2004.- № 62(4), 1-10 февраля.

178. Сергеев B.C. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Академический Проект,2003.-432 с.

179. Сергеев B.C. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Под ред. И.Г. Безуглова. М.: ОАО «Издательский дом "Городец"»2004.-416 с.

180. Сергеев B.C. Безопасность жизнедеятельности: Рабочий учебник / Модуль 1. Обеспечение безопасности повседневной жизни и деятельности. М.: РосНОУ, 2005. - 65 с.

181. Сергеев B.C. Безопасность жизнедеятельности: Рабочий учебник / Модуль 2. Защита населения и территорий от опасностей в чрезвычайных ситуациях. М.: РосНОУ, 2005. - 75с.

182. Сергеев B.C. Деятельность государственных органов Российской Федерации по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / под ред. В.П. Семина. М.: МОСУ, 2005.-213 с.

183. Сергеев B.C. Правовые основы деятельности государственных органов по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях // Право и образование. 2005.- № 6.

184. Сергеев B.C. Международный терроризм угроза национальной безопасности. Лекция. - М.: МОСУ, 2005. - 26 с.

185. Сергеев B.C. Создание и дальнейшее развитие Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Научные труды Московского открытого социального университета. Выпуск 1. М.: МОСУ, 2005. С. 55-68.

186. Сергеев B.C. Подготовка кадров для единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций // Научный Поиск молодых ученых. Сборник научных статей аспирантов. -М.: МОСУ, 2006. С.78-84.

187. Сергеев B.C. Военные спасатели-войска гражданской обороны 1996-2006 гг. //Военно-исторический журнал.-2007.- № 4. С.34-38.

188. Серебренников Е. Пожарная безопасность составная часть национальной безопасности // Гражданская защита. - 2003.- № 6.

189. Скачков Г.Современные подходы к гражданской обороне // Гражданская защита. 2003. -№ 10.

190. Смирнов Н. Новые подразделения МЧС // Пожарное дело.-2004,- № 8.

191. Единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций

192. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

193. ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КЧС и ПБт1. Финансовые иматериальн. ресурсы1. МЧС России1. РЦ ГОЧС

194. Силы МЧС России Войска ГО, ПСС, ГПС, Центроспас, ГИМС

195. Министерства, ведомства и организации РФ1. КЧСиПБ1. Управления (отделы) ГОЧС1. Силы и средства

196. Финансовые и материал, резервы

197. Органы исполнительной власти субъектов РФ

198. Органы местного самоуправления1. КЧСиПБ1. КЧСиПБ

199. Руководство объектов экономики1. КЧСиПБ1ИКИ I |Г1. Лл

200. Главные управления МЧС России по субъекту РФ1. Силы и средства1. Финансовые иматериальн. резервы1. Управления (отделы) ГОЧС1. Силы и средства

201. Финансовые и материал, резервы1. Отделы, сектора ГОЧС1. Силы и средства

202. Финансовые и материал, резервы1. ПЕРЕЧЕНЬ

203. ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, СОЗДАВАЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

204. Утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05. 2005 г. № 335)1. Минатом России

205. Функциональная подсистема охраны общественного порядка. МЧС России

206. Минздравсоцразвития России

207. Функциональные подсистемы:-медицины катастроф;-резервов медицинских ресурсов;-надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой;-социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.1. МПР России

208. Функциональные подсистемы:-защиты сельскохозяйственных животных; -защиты сельскохозяйственных растений;-предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) агропромышленного комплекса.1. Минтранс России

209. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций на объектах по хранению и уничтожению химическогооружия.1. Росрезерв

210. Функциональная подсистема государственного материального резерва. Госгортехнадзор России

211. Функциональные подсистемы:-контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами; контроля за ядерно и радиационно опасными объектами.

212. ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ1. СИТУАЦИЯМ

213. И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ (Утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868)извлечения)1. Общие положения

214. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

215. Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.1.. Основные задачи МЧС России

216. I. Основные функции МЧС России

217. Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему МЧС России и создается, реорганизуется, ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

218. Структура и штатное расписание регионального центра МЧС России утверждаются Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Министр).

219. П. Основные задачи регионального центра МЧС России

220. Сокращенное наименование: "Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации".

221. Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее -Главное управление МЧС России) создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

222. Главное управление МЧС России входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Министр).

223. Структура и штатное расписание Главного управления МЧС России утверждаются Министром.1.. Основные задачи Главного управления МЧС России

224. I. Основные функции Главного управления МЧС России

225. О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (Утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 с изм. от 27.05.2005 г. № 335) (извлечения)

226. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

227. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

228. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

229. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

230. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее силы постоянной готовности).

231. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер 01.

232. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

233. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

234. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

235. Финансирование единой системы осуществляется на каждом уровне за счет средств соответствующего бюджета и организаций.

236. Служба по карантину растений-Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации (орган управления территориальными государственными инспекциями по карантину растений) в г. Москве

237. Служба резервов продовольственных и кормовых ресурсов-Департамент пищевой и перерабатывающей промышленности в г. Москве1. Минстрой России

238. ПОЛОЖЕНИЕ О ВОЙСКАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ

239. ФЕДЕРАЦИИ (Утв. Указом Президента РФ от 05.08.2002 N 846) (извлечения)1. Общие положения

240. I. Применение Войск гражданской обороны

241. Поставку мобилизационных ресурсов Войскам гражданской обороны обеспечивает Министерство обороны Российской Федерации.

242. Основной структурной единицей Войск гражданской обороны, способной самостоятельно выполнять возложенные на них задачи, является отдельная бригада гражданской обороны.1.. Организация деятельности Войск гражданской обороны

243. Руководство Войсками гражданской обороны осуществляет Президент Российской Федерации через начальника гражданской обороны Российской Федерации.

244. V. Комплектование и подготовка Войск гражданской обороны

245. Комплектование Войск гражданской обороны сержантами и солдатами осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Законами Российской Федерации "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе".

246. Перечень должностей, замещаемых сержантами и солдатами, проходящими военную службу по контракту, утверждает министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

247. Военнослужащие Войск гражданской обороны носят форму одежды и знаки различия, установленные для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

248. Для военнослужащих Войск гражданской обороны устанавливается отличительный знак равносторонний голубой треугольник в круге оранжевого цвета, - предусмотренный пунктом 4 статьи 66 Дополнительного протокола N 1 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.

249. Первым начальником 179-го спасательного центра был генерал-майор Башкирцев В.