Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае

Лыков, Виктор Иванович

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае

Год: 2011
Автор научной работы: Лыков, Виктор Иванович
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Чита
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае"

На правах рукописи

г^Г

ЛЫКОВ Виктор Иванович

ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)

Специальность 22.00.08 Социология управления (социологические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Чита-2011

005006088

Работа выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и политики ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет»

(ЗабГУ)

Научный руководитель доктор политических наук, профессор

Бейдина Татьяна Евгеньевна

Официальные оппоненты: доктор философских наук

Иванова Юлия Валентиновна

кандидат социологических наук Зимирев Георгий Иванович

Ведущая организация ФГБОУ ВПО Уральский государственный

педагогический университет

Защита состоится «16» ноября 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.299.03 при Забайкальском государственном университете по адресу: 672039, г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» по адресу: г. Чита, ул. Кастринская, 1.

Автореферат разослан «14» октября 2011 г. Ученый секретарь

диссертационного совета '¿Ум

кандидат социологических наук, доцент ЧУ О. В. Лобцова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Система муниципальной управленческой деятельности, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии развития. В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы муниципальной управленческой деятельности, соответствующие Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ.

Муниципальная управленческая деятельность имеет свою специфику, отличающую ее от других видов управленческой деятельности, тесно связанную с системой государственного управления через жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальную сферу, общественную безопасность.

Необходимость исследования муниципальной управленческой деятельности обусловлена:

- обоснованием основных факторов устойчивого развития системы муниципального управления;

- необходимостью изучения условий, определяющих формирование современных, отвечающих потребностям общества, моделей управления муниципальными образованиями;

- важностью оценки критериев ее социальной эффективности;

- задачей практического овладения эффективными технологиями решения муниципальных проблем с привлечением к этому процессу населения.

Актуальность данного исследования определяется сложностью, мно-гоаспектностью и взаимозависимостью управленческих проблем, влияющих на характер практических преобразований в области муниципальной управленческой деятельности. Следует отметить, что в действующих муниципальных системах отсутствует осмысление новой роли и места муниципальной управленческой деятельности в системе управления. Внутреннее строение управляющей системы не соотносится с целями, стоящими перед муниципальной системой в целом, что не обеспечивает реализацию социальной функции управления. Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в реализации муниципальной управленческой

деятельности на инновационных подходах, заключающихся в разработке современных моделей и методов управления, и сложившейся и складывающейся до сих пор практикой муниципальной управленческой деятельности. Данное противоречие актуализирует необходимость проведения глубоких комплексных исследований по эффективности муниципальной управленческой деятельности.

Степень научной разработанности темы. Проблемы эффективности муниципальной управленческой деятельности рассматриваются в различных отраслях научного знания. Методологические основы социологического исследования муниципальной управленческой деятельности заложены в работах таких видных теоретиков социологической науки, как М. Вебер, П. Друкер, Э. Дюркгейм, А. Кравченко, Н. Луман, Т. Парсонс, П. Сорокин, А. Токвиль, А. Файоль, Дж. Чайлд, Л. Штейн, И. Шумпетер'.

Важными представляются социологические парадигмы, характеризующие трансформации управленческих процессов, изменение культуры управленческой деятельности в системе государственной и муниципальной службы (работы Н. Глазуновой, И. Карелиной, В. Нечипоренко, Р. Сайфитдиновой)2.

Значительный вклад в исследование общеметодологических основ управленческой деятельности внесли A.A. Атаев, А.И. Бочкарев, О.С. Виханский, Э.Б. Корицкий, Ф.М. Русинов и другие3. Анализ различных систем управленческой деятельности, территориальная специфика

' Вебер М. Избранные произведения / Сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; Преднсл. П.П. Гайденко; Коммент. А,Ф. Филиппова. М.: Прогресс, 1990.; Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение / Пер. с фр„ составление, послесловие примечания А.Б. Гофмана. - М.: Канон, 1995. - 352 е.; Луман Н. Почему необходима «системная теория»? // Проблемы теоретической социологии. СПб, 1994.; Парсонс Т. Система координат действия и обшая теория систем действия; культура, личность и место социальных сис-тем//Американская социологическая мысль: Тексты/Под ред. В.И. Добренькова. - М.: Издание Международного Университета Бизнеса н Управления. 1996. С. 462-478.; Друкер П. Эффективное управление. М., 1998.; Файоль А. Генеральный и промышленный менеджмент. - М„ 2003.; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. M.: Политиздат. 1992.; Кравченко, А.И. Социология управления: фундаментальный курс / А.И. Кравченко. И.О. Тюрина. М.: Академический Проект, 2006. Токвиль А. Демократия в Америке. - М.: Весь мир, 2000.-559 е.; Штейн Л. Учение об управлении. - СПб., 1994.

3 Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.; Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. - М.: Логос, 2001.; Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Р.Ф. Сайфитдинова // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 2. - С. 3^1

' Атаев A.A. Управленческая деятельность: практика и резервы организации. - М.: Экономика, 1998. - 281 е.; Виханский О.С. Стратегическое управление. - М„ 1995. 252 е.; Русинов Ф.М. Менеджмент (Современный российский менеджмент) / Ф.М. Русинов. - М.:ФБК-ПРЕСС, 1999.; Бочкарев А.И. Синергетика современного социального управления. Тольятти. 2002.; Корицкий Э.Б. Централизованное управление и хозяйственная свобода. - Нальчик, 1997.

самоуправления содержатся в работах Р.Г. Маннапова и В.М. Рябова4. Вопросы организации управленческого труда, повышения его эффективности, разработки критериев оценок управленческой деятельности, ее функций нашли отражение в трудах A.B. Игнатьева, М.М. Максимцева, М.А. Мангутова, Д.С. Петросяна и других3. Оценка эффективности муниципальной управленческой деятельности рассматривается в работах В.Б. Зотова, В.О. Михайлова, К.В. Харченко6.

Необходимо отметить, что в достаточно большом массиве литературы по проблемам местного самоуправления явно преобладают юридический и экономический аспекты. В тоже время появился ряд диссертационных исследований по социологии, посвященных отдельным аспектам данной проблемы: И.И. Бажина, Н.Д. Жукова, С.М. Киричук, Ю.Ю. Пашкевич, JT.B. Прибытковой, Р.З. Халиуллина7.

Анализ степени разработанности проблемы исследования позволяет сделать вывод, что в современных условиях создана определенная научная база для дальнейшего изучения темы исследования. В то же время, следует отметить, что имеют место теоретические разрывы в исследовании процессов муниципализации и развития местного самоуправления в России, наблюдается несовершенство методов предметного анализа институтов, субъектов и функций местного самоуправления, неразработанность междисциплинарных подходов к исследованию муниципальной управленческой деятельности, где смыкаются нижний уровень системы государственного управления и общественного самоуправления. Таким образом, не все

J Маннапов Р.Г.. Рябов В.М. Современные механизмы муниципального управления. - Самара. 1998; Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. - М., 1999. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. - М., [997.

5 Игнатьев A.B. - Организационный менеджмент. M., 1993.; Максимиев М.М. Исследование систем управления. - М.: Юнити. 2000. - 157 е.; Мангутов И.С. Мастер: Методы и практика руководства. - М.: Современная Россия, 1999. - 112 с.; Петросян Д.С. Основы теории управления социально-экономическими институтами / Д.С. Петросян // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - №5,- С. 22-30.:

6 Зотов В.Б. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 278 е.; Михайлов В.О. Антикризисное управление в промышленности. М.: Экзамен, 2004. - 224 е.; Харченко К.В. Социология управления: от теории к технологии. - Белгород: Обл. типография, 2008. - 160 с.

7 Бажин И.И. Социальная инноватика в системе управления регионом: дне.... доктора социологических наук: 22.00.08. Н. Новгород, 2009.; Жуков Н.Д. Взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества в условиях трансформации России: дис. ... кандидата социологических наук: 22.00.04. Ставрополь, 2004.; Киричук С.М. Муниципальное управление как объект социально-политического изучения: дис. ... доктора социологических наук: 23.00.02. Тюмень, 2005.; Пашкевич Ю.Ю. Социальная эффективность муниципального управления частной торговой деятельностью: на примере г. Москвы: дне.... кандидата социологических наук: 22.00.08. М., 2004.; Прибыткова Л.В. Муниципальная служба как управленческая деятельность: социологический анализ: дне... кандидата социологических наук: 22.00.08. М., 2002.; Халиуллнн Р.З._Муницмпальное управление социумом малого северного города: опыт социального аудита: дне.... кандидата социологических наук: 22.00.08. Екатеринбург, 2002..

вопросы, связанные с эффективностью муниципальной управленческой деятельности в современных условиях развития общества, достаточно изучены, не все противоречия, лежащих в ее основе, исследованы, что и определило выбор объекта, предмета и цели диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования является муниципальная управленческая деятельность

Предмет - эффективность управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края.

Цель диссертационной работы - выявить и обосновать социальные условия и факторы, обеспечивающие эффективность муниципальной управленческой деятельности в муниципальных образованиях, и, как следствие, всей муниципальной системы Российской Федерации. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) обобщить и систематизировать научные подходы к понятиям «управленческая деятельность» и «муниципальная управленческая деятельность»;

2) рассмотреть специфику управленческой деятельности применительно к системе муниципального управления;

3) дать обоснование категории «эффективность муниципальной управленческой деятельности»;

4) разработать методы, инструменты и технологию социологического исследования оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности;

5) проанализировать результаты социологических исследований по оценке эффективности управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края;

6) выработать основные предложения и рекомендации по совершенствованию системы муниципальной управленческой деятельности.

На основании изучения и анализа литературных источников, фактического материала по теме диссертационного исследования сформулирована следующая исследовательская гипотеза. Повышение эффективности муниципальной управленческой деятельности в современных условиях обусловлено, во-первых, внедрением современных методов муниципальной управленческой деятельности; во-вторых, рациональностью организационной структуры муниципальных образований; в-третьих, наличием механизма

эффективной обратной связи между муниципальной властью и населением как потребителем муниципальных услуг.

Теоретико-методологическую основу работы составили концепции общей социологии и социологии управления, теории государственной службы, местного самоуправления.

В диссертации используются следующие методологические подходы:

1. Структурно-функциональный подход, с помощью которого исследованы функционирование органов муниципального управления и их структурные элементы (Э. Дюркгейм, П. Лауренс, Дж. Лорш, В. Мухин, Т. Пар-сонс, Г. Саймон).

2. Системный подход, позволяющий раскрыть взаимозависимости и взаимосвязи различных элементов комплекса муниципального управления (Л. Берталанфи, Р. Джонсон, И. Пригожин, Д. Розенцвейг, У. Эшби).

3. Теория коллективного действия М. Олсона, необходимая для определения причин и целей взаимодействия субъектов муниципального управления.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили концепции зарубежных и отечественных социологов в области стратегий муниципальной управленческой деятельности, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, диссертационные работы последних лет по проблемам эффективности, структуры и функций систем муниципального управления. Также для выдвижения и обоснования теоретических положений привлекались материалы теоретических симпозиумов, научных конференций.

Важную для исследования группу источников составили официальные сайты Правительства Российской Федерации8, документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления, в том числе уставы муниципальных сообществ.

Методы исследования: анализ научной литературы, документов; опросные методы (анкетирование, экспертное стандартизированное и фокусированное интервью); факторный и корреляционный методы анализа, метод системного анализа, сравнительно-исторический метод.

8 Правительство РФ - Ы1р:.у\уцлу.80устптет.гм/; Сайт государственных органов Российской Федерации -1шр://^у\у.'Л)у.|и'': Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации НнриУтш.council.aov.ru: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Ыиг/.Чулууу.duma.ru'. 111Ш:/,Чу ww.duim.gov.ru/: Законодательная власть в России Ыпг.-'-Чулулу.lcgisbliire.ru': Портал для обсуждения экономических проблем научным сообществом Ыцк.'Аточу.ссопц cb.ro/:

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют:

- результаты социологических исследований отечественных и зарубежных социологов по проблемам муниципального управления;

- статистические данные, предоставленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю : «Забайкальский край в цифрах», «Муниципальная статистика».

- результаты социологических исследований по оценке эффективности муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае, проводимые автором в режиме мониторинга с 2005 года по 2010 гг.: экспертные опросы руководителей, заместителей руководителей и специалистов муниципальных образований Забайкальского края (2005 г - 36 экспертов,: 2010 г. - 46 респондентов); анкетный опрос населения Забайкальского края (800 респондентов из 3 городов, 15 городских поселений, 17 сельских поселений Забайкалья).

Научная новизна исследования: В диссертационной работе на основе системного социологического исследования получены следующие научно обоснованные положения, обладающие новизной:

- реализован системный подход к определению муниципальной управленческой деятельности;

- применительно к исследуемой проблеме обоснована категория «эффективность муниципальной управленческой деятельности»;

- разработана комплексная программа и проведены социологические исследования по оценке эффективности управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края;

- на основе анализа результатов проведенных автором социологических исследований в Забайкальском крае, выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию эффективности муниципальной управленческой деятельности.

Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю http://chite.gto.ro/defouh.aspx: р-л «Муниципальная статистика» http://chita.gks.ru/munstat/defaull.aspx.

исследования), представительностью выборки и ее репрезентативностью, статистико-математическим анализом эмпирических данных (SPSS 17, Statis-tica 6.0).

Положения, выносимые на защиту:

1. Муниципальную управленческую деятельность необходимо рассматривать как сложную систему, которая должна обладать, нацеленностью на стабильное внутреннее функционирование, ориентированностью на повышение качества жизни населения и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям. Именно степень реализации данной системности определяет её эффективность.

2. Эффективность муниципальной управленческой деятельности - это результативность деятельности самого муниципального образования, которая не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, социально-экономических, демографических, экологических и других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений. Комплексный характер оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности определяется как форма активного отношения объекта управления к субъекту и реализуется через систему социальных показателей внутренней и внешней эффективности. Показатели внутренней эффективности характеризуются группой критериев, к которым относятся: финансово-экономическое состояние муниципального образования, уровень инвестиций, организация системы управления, нормативно-правовое обеспечение муниципальной управленческой деятельности, профессио-нализм участников управленческого процесса, реализация муниципальных программ. Показателем внешней эффективности является уровень жизни населения, представленный Критериями удовлетворенности качеством муниципальных услуг, занятостью населения, уровнем его доходов, а так же отношением к власти, социальной напряженностью и солидарностью местных сообществ.

3. Результаты социологических исследований показали, что повышение эффективности муниципальной управленческой деятельности в современных условиях обусловлено внедрением современных методов муниципальной управленческой деятельности, рациональностью организационной структуры муниципального управления, а так же наличием

механизма эффективной обратной связи между муниципальной властью и населением как потребителем муниципальных услуг.

4. На основе полученных результатов выработаны следующие рекомендации по повышению эффективности муниципальной управленческой деятельности:

- создание модели обратной связи, на основе научно-исследовательского метода, выступающего в форме рейтинговой оценки опроса населения и экспертного сообщества;

- разработка и реализация локальных целевых программ в муниципальных районах Забайкальского края с применением механизма корректировки и оптимизации в соответствии с меняющимися условиями и потребностями.

Практическая значимость исследования определяется тем, что положения и выводы работы могут быть использованы:

- в деятельности органов управления муниципалитетов Забайкальского края, поскольку полученные результаты социологических исследований служат источником информации о ситуации в системе муниципального управления;

- в учебном процессе вузов при подготовке учебных курсов по социологии управления, социологии региона, методологии и методики социологических исследований и др.

Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные идеи, теоретические положения диссертации отражены в опубликованных работах и выступлениях на научно-практических конференциях: Международной конференции «Кулагинские чтения» (2008, 2009, 2010 гг.), Международных конференциях «Экология, здоровье, спорт» (2010, 2011 гг.), Всероссийской конференции «Забайкальские социологические чтения» (2007, 2009, 2011 гг.). Основные положения исследования опубликованы в 13 печатных работах, две из которых - в реферируемых изданиях («Власть и управление на Востоке России» и «Теория и практика общественного развития»).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка из 302 наименований и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении раскрывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект, предмет и цели исследования, формулируются гипотеза и положения, выносимые на защиту, излагаются теоретико-методологические основы и характеризуются источники исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы изучения муниципальной управленческой деятельности» обосновывается теоретико-методологическая база исследования, анализируется муниципальная управленческая деятельность как составляющая часть управления, дается оценка эффективности управленческой деятельности с точки зрения ее показателей и оценки.

В параграфе 1.1. Управленческая деятельность: сущность, виды и задачи управления рассмотрены основные научные подходы к определению управления. Управление характеризуется как функция, вид деятельности по руководству людьми; наука, область человеческого знания, помогающего осуществлять этот вид деятельности; как процесс (планирование, организация, мотивация, контроль); как определённая категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению; как орган или аппарат управления.10

Особое внимание, в соответствии с темой исследования, уделено понятию «управленческая деятельность» как совокупности выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления. Здесь автор опирался на основные суждения по управленческой деятельности, высказанные в трудах Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона.

"' Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления / Д.П. Зеркпн. - Ростов/н-Д.: МарТ, 2000. -448 е.; Тихонов A.B. Социология управления / A.B. Тихонов. - М., 2007; Ядов В.А. Теоретико-прикладной толковый словарь / В.А. Ядов. - СПб., 2006 - 673 с.

деятельности (деятельность «второго порядка») определили еще две ее специфические характеристики: отнесенность к субъект-субъектному классу деятельности и характер метадеятельности, интерпретируемые в теории как основные - атрибутивные характеристики управленческой деятельности. Исходя из универсальных управленческих функций, присущих любой управленческой деятельности, выделена еще одна из основных ее характеристик - инвариантная система управленческих функций."

Дан анализ методов управленческой деятельности, под которыми подразумеваются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях. Выделены стадии, сформулированы задачи, определены функции управленческой деятельности.

Параграф 1.2. «Особенности и спег^ифика управленческой деятельности в системе муниципального управления». Автор раскрывает понятие «муниципальная управленческая деятельность» как специфический вид управления, которое начало формироваться в России вместе со становлением местного самоуправления.

Обобщены характерные черты муниципальной управленческой деятельности: опора на базовые принципы местного самоуправления; объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы; наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.12

Выделены особенности муниципальной управленческой деятельности: а) социальные (некоммерческие) цели; б) население как цель, объект и субъект управления (такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности); в) люди как главный местный ресурс; г) ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с конкретным местом проживания

" Гвишиани Д.М. Организация н управление / Д.М. Гвишиани. - М.: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. -332 е.; Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления / Д.П. Зеркин. - Ростов/н-Д.: МарТ, 2000. - 448 с. Игнатьева А. Исследование систем управления / А. Игнатьева, М. Максимцов. - М.: ЮНИТИ. 2000. - 157 е.; Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход/А.И. Радченко. - Р-н/Д: Ростиздат, 2001. -448 с.

IJ Зотов В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2007.-445 с. Нечичорен-ко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. - М.: Логос, 2001.

человека; д) локальный, частный характер решаемых проблем.13

Спецификой муниципальной управленческой деятельности обусловлены ее методы. На основе анализа разных подходов к классификации методов управленческой деятельности14, автор предлагает взять за основу разделение их на следующие две группы:

1 группа - методы функционирования органов местного самоуправления (особо выделяет методы, связанные с правовой и организационной муниципальной управленческой деятельностью, информационной работой, оперативно-исполнительной деятельностью, отбором и развитием управленческих кадров и т.д.).

2 группа - методы обеспечения реализации целей муниципального управления (здесь особое место отводится административным методам, содержащим в себе способы, приемы, действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов муниципального образования).

В параграфе 1.3. «Понятие эффективности управленческой деятельности и ее критерии в системе муниципального управления» рассматриваются категории «эффективность», «эффект», «эффективность управленческой деятельности», «оценка эффективности управленческой деятельности», «показатели эффективности управленческой деятельности».

Автор опирается на мнение А.Г. Гричука, который рассматривает эффективность муниципальной управленческой деятельности как результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение. Из этого вытекает необходимость различать эффективность «элементов субъекта управления», каждого из органов управления и «общую эффективность управленческой деятельности» как некую интегральную сумму эффективностей сово-

' ' Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии,- Белгород: Обл. типография, 2009. - 304 с.

Киричук С.М. Муниципальное управление как объект социально-политического изучения: дис. ... доктора социологических наук: 23.00.02, Тюмень, 2005.; Михайлов В.О. Антикризисное управление в промышленности. М.: Экзамен. 2004. - 224 с. Прибыткова Л.В. Муниципальная служба как управленческая деятельность: социологический анализ: дис... кандидата социологических наук: 22.00.08. М„ 2002. Харченко, К.В. Отношение к собственности как объект социального управления / К.В. Харченко // XIV Уральские социологические чтения: Сборник материалов конференции. - Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2003. -С.87-89.;

купного субъекта управления и совокупного органа управления. Каждая, в свою очередь, делится на внутреннюю и внешнюю эффективность.15

Существуют, как известно, три уровня критериев эффективности муниципального управления: а) общая социальная эффективность; б) эффективность организации и функционирования муниципального управления; в) эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц. Показателями общей социальной эффективности муниципального управления конкретного муниципального образования выступают уровень и качество жизни населения, которые определяются не только формально-статистическим подходом, но и, прежде всего, оценкой самого населения этого качества, ведь целью муниципального управления является обеспечение должного уровня жизни конкретной территориальной общности людей. Если исходить из макросоциологического подхода, то эффективное управление, в целом, возможно при эффективном функционировании не только сильного государства, но и всех гражданских институтов общества. Последние берут на себя регулирование в отдельной сфере деятельности, осуществляют здесь функции управления и организации, получают от государства необходимые ресурсы и права, проводят социальный контроль как во всех сферах полномочий, так и в наиболее компетентной для каждого института.16

Автор приходит к выводу, что эффективность муниципальной управленческой деятельности - многогранное понятие и может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему показателей и критериев, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие и интегрированные показатели эффективности.

15 Гричук, А. Г. К вопросу об эффективности муниципального управления / А. Г. Гричук // Чиновник. -2004.-№3 (31).

16 Шамарова, Г. Современные тенденции мотивации труда муниципальных служащих / Г. Шамарова // Управление персоналом. - 2007. - № 22. - С. 44 - 48.

Во второй главе «Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае» представлены результаты социологического исследования по оценке эффективности муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае.

В параграфе 2.1. «Методы, инструменты и технология социологического исследования оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности» отражены основные этапы, направления и инструментарий авторского прикладного исследования.

Временные рамки исследования в целом определяются периодом 2005 - 2010 гг. Исследование проводилось в два этапа.

На первом (пилотажном) этапе (2005 г.) целью стало выявление критериев эффективности муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае с помощью экспертных оценок методом фокусированного интервью. Всего было опрошено 36 экспертов -руководителей, заместителей руководителей и специалистов муниципальных образований Забайкальского края, отобранных методом «снежного кома». В ходе опроса были выделены 10 критериев оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности, которые и позволили автору сконструировать инструментарий для следующего этапа социологического исследования.

Цель второго этапа исследования - выявление мнений экспертов и населения об эффективности муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае. Цель определила два направления данного исследования. Первое направление - анкетный опрос населения Забайкальского края (800 респондентов). Второе - экспертный опрос руководителей, заместителей руководителей и специалистов муниципальных образований Забайкальского края (46 респондентов). Оба направления осуществлялись параллельно в режиме мониторинга с конца 2005 г. до конца 2010 г.

Метод сбора данных - стандартизированное (формализованное) интервью (Гасе-из-Гасе). В основу инструментария этого этапа исследования (анкета для населения, опросный лист для экспертов) легли критерии оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности, выявленные на первом (пилотажном) этапе исследования.

Для опроса в совокупности определены три темы: качество жизни; отношение к власти, проводимым ею реформам и местным преобразованиям; солидарность местных сообществ, оценка роста социальной напряженности.

Параграф 2.2. «Оценка эффективности управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края» посвящен анализу результатов социологических исследований по проблеме эффективности управленческой деятельности в муниципалитетах Забайкальского края.

Цель опроса жителей Забайкальского края - определение эффективности муниципальной управленческой деятельности через оценивание населением качества уровня предоставления муниципальных услуг и общей оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности.

Объектом исследования выступило взрослое (старше 18 лет) население Забайкальского края. Объем выборки составил N=800 респондентов. Выборка включала в себя: 3 города, 15 городских поселений, 17 сельских поселений Забайкалья. Методом сбора данных было стандартизированное личное интервью (Гасе-Ю-Гасе) по месту жительства респондентов.

В анкете оценивались следующие показатели: уровень материального состояния семьи, отношение к реформам местного управления, представление о социально-политических ценностях, оценка «социального состояния», оценка эффективности работы муниципальной власти, социально-политические и социально-экономические установки, протестные настроения (социальная напряжённость). Демографические и социально-профессиональные характеристики выборки были репрезентативны по полу, возрасту, образованию и месту жительства. Ошибка репрезентативности не превышала 2,8%. Для большинства жителей края, принявших участие в опросе (97,3%), Забайкалье является местом, где они родились и живут до сегодняшнего дня. Средний срок проживания респондента в населенном пункте составляет 35,9 лет.

Важным показателем, определяющим эффективность управленческой деятельности муниципальных властей, является, по нашему мнению, уровень жизни населения, оцененный, прежде всего, самим населением. Оценки респондентов нами были распределены на основании материального уровня жизни семьи и выявлены с помощью самоотнесения респондентами себя к

определенной категории по позициям ранговой шкалы: 1 - низкий уровень (не всегда хватает на продукты питания и одежду); 2 - низкий средний уровень (хватает на продукты питания, но не хватает на одежду); 3 - средний уровень (2+ есть возможность покупать одежду, бытовую технику и т.д.); 4 - высокий средний уровень (3+возможность покупки нового автомобиля, моторной лодки, коттеджа и т.д.); 5 - высокий уровень (не испытывает никаких материальных затруднений в любых приобретениях).

Сравнительный анализ не дает оснований говорить о качественном улучшении жизни населения. Самооценки уровня жизни достаточно пессимистичны: в 2005 году считали благосостояние своей семьи низким или на черте бедности 51,4%, а в 2010 году 48,1% людей относили себя к малообеспеченным и необеспеченным. За прошедшие 5 лет не произошло роста благосостояния населения. Уровень жизни остался в основном на прежнем месте и каких-либо качественных сдвигов мы не наблюдаем. По оценкам респондентов, месячный доход семьи (состоящей в среднем из 2,75 человек) составил в 2010 г. 18429 руб., в пересчете на одного человека - около 6,143 руб.

Одним из важнейших показателей уровня жизни людей является качество жилья, удовлетворенность им. Полную удовлетворенность своими жилищными условиями высказали лишь 12,7 % опрошенных. Значимая часть жителей краевого центра и городских поселений проживает сейчас в приватизированных квартирах (52,6%). Благоустроенные муниципальные или ведомственные квартиры занимают еще 10,1%. В собственных или муниципальных домах живут 30,3 % респондентов. Снимают жилье (в г. Чите) примерно 7,0% респондентов.

По нашим наблюдениям население Забайкальского края до сих пор не вполне освоилось с новыми, постсоветскими условиями жизни. Можно констатировать, что по сравнению с 2005 г. в 2010 г. процент респондентов, считающих себя хорошо адаптированными к современным условиям вырос на 7,6% . В целом, значительная часть жителей Забайкалья не чувствует себя достаточно адаптированными к современным экономическим и социальным условиям.

Рассматривая эффективность муниципальной управленческой деятельности, мы исходили из предположения, что эта деятельность может оцениваться как эффективная в том случае, когда более половины населения оценивают её как таковую. Субъективная оценка населением эффективности муниципального управления во многом коррелируется пониманием населения сущности местного самоуправления. На вопрос «знаете ли вы, что такое муниципальное управление?» лишь 34 % в среднем по всему краю ответили,

что знают и 36 % , что слышали об этом. Поэтому мы не включили в анкету вопрос «как вы оцениваете в целом эффективность управления в вашем муниципальном образовании?».

Эффективность муниципальной управленческой деятельности для населения муниципальных образований реально выступает как оценка качества предоставляемых услуг в целом. Исходя из выше сказанного, и по аналогии с подобными исследованиями, мы использовали обобщенную оценку состояния сферы муниципальных услуг за 6 лет (2005-2010гг.). Как видно из приведенной ниже таблицы 1, в целом, по большинству услуг в муниципальных образованиях наблюдается отсутствие изменений в оценках жителей.

Табл. 1. Обобщенная оценка изменений в сфере _предоставления муниципальных услуг

Муниципальные районы Холодное водоснабжение Горячее водоснабжение Теплоснабжение Полача электроэнергии Благоустройство дворов Транспортное обслуживание

Читинский ,_ НД НД НД НД НД пд

Краснокаменский пд ОД НД од од пд

Борзинский пд НД НД од од НД

Агинский пд НД НД НД пд пд

Могойтуйскнй НД НД од НД НД пд

Могочинский НД НД НД НД НД пд

Чернышевкий од НД НД НД од НД

Красночикойский НД НД НД НД од пд

Нерчинско-Заводский НД ОД од НД НД пд

Оловяннинский НД НД НД ПД НД пд

Шилкинский НД НД од НД пд од

Приаргнский НД НД нд НД од од

Балейский НД НД НД НД НД нд

Сретенский НД ОД НД НД ид НД

Петровск-Забайкальский НД НД НД НД пд пд

Карымский НД НД НД НД НД пд

Улетовский НД ОД НД од ид нд

Чита НД НД НД НД пд нд

* Примечание. Знаком «пд» отмечены те позиции, где есть позитивная динамика в предоставлении муниципальных услуг в данном муниципальном образовании, знаком «од» - те, где динамика отрицательная, «ид» - нет динамики.

Исследование показало, что основную ответственность за оказание муниципальных услуг и установление их стоимости население возлагает на органы местной власти.

Социальное самочувствие населения зависит от того, как и на сколько эффективно решаются социально-экономические проблемы в муниципальных образованиях. В таблице 2 представлена иерархия проблем, влияющих на уровень социального самочувствия населения.

Табл.2. Иерархическая лестница 12 проблем, вызывающих наибольшее беспокойство у населения муниципальных образований _Забайкальского края в 2010 г.

1. Рост цен на товары и услуги 69,4

2. Повышение цен на услуги ЖКХ 55,0

3. Низкий уровень зарплаты, пенсий 67,9

4. Состояние дорог и других коммуникации 59.4

5. Проблемы ЖКХ 45,7

б. Медицинское обслуживание 39,6

7. Безработица 21,1

8. Наркомания 20,2

9. Пьянство, алкоголизм 19,4

10.Транспорт 17.3

11. Рост преступности 16,5

12.Коррупция 12,1

Так как количество существующих нерешенных проблем может служить доказательством того, что эффективность принятия и реализации управленческих решений не находится на высоком уровне, то мы можем предположить, что проблема повышения эффективности муниципальной управленческой деятельности стоит довольно остро.

Отношение к муниципальной управленческой деятельности косвенно оценивали вопросом об экономических мерах, которые, по мнению респондентов, следовало бы предпринять муниципальным властям для наилучшего решения материальных проблем жителей. Три варианта действий местных властей получили наибольшую поддержку со стороны населения: более активные, чем сейчас, действия для получения средств из государственных источников на социальную поддержку населения (27,7%); просто привлечение дополнительных государственных средств в местную экономику (24,0%); привлечение инвестиций для развития местной экономики (22,7%). Как видим, все они связаны с «лоббистской» деятельностью местной администрации по «выбиванию» государственных средств на нужды людей.

Делать выводы, основываясь на одностороннем подходе при оценке муниципальной управленческой деятельности, нельзя. Поэтому нами была выбрана модель сравнительного анализа оценок населения и экспертов.

Проведенные экспертные опросы показали, что сами муниципальные служащие отмечают существующие положение в сфере муниципальных услуг в своих муниципальных образованиях как положительное, причем доля ответивших таким образом экспертов в целом значительна (74,9% от ответивших). Опросы населения не совпадают с оценками экспертов и на их фоне выглядят более пессимистично. Мы можем предположить, что разрыв между оценками экспертов и оценками населения говорит о том, что оценка

экспертная коррелируется во многом корпоративной этикой.

Лишь 3,9% экспертов определяют высокую степень напряженности ситуации в социальной сфере в муниципалитетах, тогда как у населения доля отметивших высокую степень напряженности равняется 18,1%. То есть, здесь разрыв между оценками экспертов и населения более значителен (почти в 6 раз).

В общей сложности руководителями муниципальных образований названо свыше двух десятков проблем, по их мнению, существенно тревожащих население. Так же, как у населения, первое место занимает блок проблем, связанный с низким уровнем материального благосостояния населения: рост стоимости услуг ЖКХ и цен на продукты и товары первой необходимости при сохраняющемся низком уровне зарплат и пенсий.

Менее половины (38%) экспертов обозначают социально-экономическую ситуацию в их муниципальном образовании на уровне ниже среднего или на низком уровне. У населения этот показатель гораздо выше -57 %.

Причем, 61,2% опрошенных экспертов считают, что именно государственные субвенции и дотации в сочетании с налоговыми льготами способны в большей степени, чем остальные меры, улучшить положение населения. Большинство из них не видят путей повышения качества жизни населения через такие программы как привлечение инвестиций и реальное развитие малого и среднего предпринимательства. Более того, успешность деятельности муниципалитетов напрямую связывается с управленческой деятельностью главы муниципального образования, а также правительства Забайкальского края. Это косвенно может служить иллюстрацией характера управленческой деятельности в муниципалитетах.

Обращает внимание на себя и то, что оценка включенности населения, как основного субъекта самоуправления, в управленческий процесс в муниципальных образованиях, является довольно низкой. Эксперты оценивают этот фактор как незначимый, определяя ему последнее место. На первое место ставится участие населения в решении вопросов местного самоуправления через депутатскую деятельность и предложения, выносимые населением в ходе обсуждения проблем экономического и социального развития (это указывают 73% опрошенных).

Свыше 87% опрошенных экспертов считают, что население на настоящем этапе не готово к активным формам взаимодействия с муниципальной властью, оно пассивно, и на сегодняшний день отсутствует желание людей заниматься вопросами управления. По их мнению, эффек-

тивному участию населения муниципальных образований мешает то, что жители сами не верят тому, что могут оказать какое-либо влияние на существующее положение (64,6%).' Эксперты выстраивают следующую иерархию причин неучастия населения в управлении:

1 место - пассивность населения;

2 место - иждивенческие настроения;

3 место - надежда, что кто-то решит эти проблемы;

4 место - безразличное отношение к общественным проблемам;

5 место - отсутствие понимания существа проблем;

6 место - крайний индивидуализм населения.

Следовательно, эксперты определяют систему муниципальной управленческой деятельности без активного участия населения в качестве субъекта управления.

Представленные результаты иллюстрирует высокую степень отчуждения между муниципальной властью и населением, что ни в коей мере не способствует эффективности муниципальной управленческой деятельности.

Параграф 2.3. «Основные предложения и рекомендации по повышению эффективности управленческой деятельности в системе муниципального управления». Автор обосновывает необходимость разработки практических подходов к социально-экономической деятельности на основе модели обратной связи, выступающей в форме рейтинговой оценки опроса населения и экспертного опроса по основным проблемам качества жизни населения муниципальных образований; целесообразность локальных целевых программ по основным направлениям деятельности муниципалитетов с применением механизма корректировки и оптимизации в соответствии с меняющимися условиями и потребностями. Особо отмечается, что в системе рекомендаций по повышению эффективности муниципальной управленческой деятельности актуальность в настоящее время приобрели механизмы научно-аналитического и информационного обеспечения этой деятельности, поэтому разработка новых индикаторов и в целом новых методик муниципальной управленческой деятельности, опыт их применения позволит значительно продвинуться по пути решения данной проблемы.

В Заключении подводятся итоги, формулируются теоретические выводы и подводятся общие итоги выполненного исследования.

3. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

1. Лыков В.И. Механизмы эффективности муниципальной управленческой деятельности (на материалах Забайкальского края) //Власть и управление на Востоке России. - 2011. -М 2 (55) - С. 42-47. (реферируемое издание). (0,5 п.л.)

2. Лыков В.И. Качество муниципальных услуг как показатель эффективности муниципальной управленческой деятельности // Теория и практика общественного развития [Электронный ресурс]. 2011. Ш4. Шифр Информрегистра 0421100093\0279. Режим доступа: http://teoria-practica.ru/-4-2011/sociology/lykov.pdf. (реферируемое издание). (0,5 п.л.)

3. Лыков В.И. Социальная безопасность (региональный аспект) (монография) / В.И. Лыков, Т.Е. Бейдина, М.Ю. Швецов. - Чита: Экспресс, 2001. (13,75/4,5 п.л.)

4. Лыков В.И. Модели электорального поведения населения Забайкальского края (монография) / В.И. Лыков, A.A. Русанова, Е.В. Филиппова, М.В. Номоконов. - Чита: ЧитГУ, 2010. (5,3/1,3 п.л)

5. Лыков В.И. Муниципальная управленческая деятельность: цели, перспективы, задачи // Сборник статей по итогам научно-исследовательской работы института социально-политических систем ЧитГУ (социально-исторического факультета) за 2005-2006 год / В.И. Лыков. - Чита: ЧитГУ, 2006.-С. 6-13.(0,3 п.л)

6. Лыков В.И. Ответственность как критерий эффективности управленческой деятельности // V всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения»: материалы конференции / В.И. Лыков. - Чита: ЧитГУ, 2006. - С. 128-132. (0,2 п.л)

7. Лыков В.И. Ответственность руководителей и система мотивации в муниципальной управленческой деятельности // Сборник статей по итогам научно-исследовательской работы института социально-политических систем ЧитГУ за 2004 год / В.И. Лыков. - Чита: Экспресс, 2005. - С. 93-98. (0,2 п.л.)

8. Лыков В.И. К вопросу о разработке эффективной модели муниципальной управленческой деятельности // VIII всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения»: материалы конференции / В.И. Лыков. - Чита: ЧитГУ, 2006. - С. 132-134. (0,2 п.л.)

9. Лыков В.И. Оценка кадров и кадрового потенциала в местном самоуправлении // Четвертые Забайкальские социологические чтения: материалы всероссийской научно-практической конференции / В.И. Лыков. - Чита: ЗабКИПКРО, 2009. - С. 36-41. (0,2 п.л.)

10. Лыков В.И. Местное самоуправление как объект социологического исследования // Четвертые Забайкальские социологические чтения: материалы всероссийской научно-практической конференции / В.И. Лыков. - Чита: ЗабКИПКРО, 2009. - С. 30-35. (0,3 п.л.)

11. Лыков В.И. К проблеме взаимоотношений центра и регионов в свете становления и развития местного самоуправления // Четвертые Забайкальские социологические чтения: материалы всероссийской научно-практической конференции / В.И. Лыков, М.В. Номоконов. - Чита: ЗабКИПКРО, 2009. - С. 42-47. (0,3/0,15 п.л.)

12. Лыков В.И. Экологическая безопасность и здоровье человека // Экология. Здоровье. Спорт: материалы II международной научно-практической конференции. - Чита: ЧитГУ, 2010. - С. 238-241. (0,3 п.л.)

13. Лыков В.И. К вопросу о профессиональном потенциале муниципальных служащих // Пятые Забайкальские социологические чтения: материалы всероссийской научно-практической конференции / В.И. Лыков, Е.В. Филиппова. - Чита: ЗабКИПКРО, 2009. - С. 149-152. (0,4/0,2 п.л.)

Лицензия ЛП № 020525 от 02. 06. 97 Сдано в производство 10.10.2011 Уч. - изд. л.1,5 Тираж 100 экз.

Усл. печ. л. 1,4 Заказ № 139

Забайкальский государственный университет 672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30 РИК ЗабГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Лыков, Виктор Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1.1 Управленческая деятельность: сущность, виды и задачи управления.

1.2 Особенности и специфика управленческой деятельности в системе муниципального управления.

1.3 Понятие эффективности управленческой деятельности и ее критерии в системе муниципального управления.

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ.

2.1. Методы, инструменты и технология социологического исследования оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности.

2.2. Оценка эффективности управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края.

2.3. Основные предложения и рекомендации по повышению эффективности управленческой деятельности в системе муниципального управления.

Введение диссертации2011 год, автореферат по социологии, Лыков, Виктор Иванович

А, самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ.

Необходимость исследования муниципальной управленческой. деятельности обусловлена:

- обоснованием основных факторов устойчивого развития системы муниципального управления;

- важностью оценки критериев ее социальной эффективности;

Актуальность данного исследования определяется сложностью, многоаспектностью и взаимозависимостью управленческих проблем, влияющих на характер практических преобразований в области муниципальной управленческой деятельности. Следует отметить, что в действующих муниципальных системах отсутствует осмысление новой роли и места муниципальной управленческой деятельности в системе управления. Внутреннее строение управляющей системы не соотносится с целями, стоящими перед муниципальной системой в целом, что не обеспечивает реализацию социальной функции управления. Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в реализации муниципальной управленческой деятельности на инновационных подходах, заключающихся в разработке современных моделей и методов управления, и сложившейся и складывающейся до сих пор практикой муниципальной управленческой деятельности. Данное противоречие актуализирует необходимость проведения глубоких комплексных исследований по эффективности муниципальной управленческой деятельности.

Важными представляются- социологические парадигмы, характеризующие трансформации управленческих процессов, изменение культуры управленческой деятельности в системе государственной и муниципальной службы (работы II. Глазуновой, И. Карелиной, В. Нечипоренко, Р. Сайфитдиновой)".

Значительный вклад в исследование общеметодологических основ

1 ВеберМ Избранные проюведсния/Сосг,общ ред. и послесл. Ю.Н /(рвьщова; Предисл. П.П. Гайденко, Комма гг. АФ. Филиппова М: Прогресс, 1990.; Д юркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод предназначение / Пер. с (jp., сосгшшение, послесповиг примечания АБ Гофмана - М.: Канон, 1995 - 352 с; Луман Н. Почему необходима «ci клемная теория»? // Проблемы теорешческой социологии. СПб, 1994.; Парсонс Т. Система координат действия и обшая теория систем действия: куль'1>ра, личность и место социальных сисгем//Американская социологическая мыслы ТекстыЛод ред. В И. Добренькова - М: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления. 1996. С. 462-478.; Друкер П. Эффекшвное управление. М, 1998; ФшЪль А. Генеральный и промышленный менеджмент. - М, 2003; Сорокин ПА Человек Цивилизация. Общество. М: Политиздат, 1992; Кравченко, АИ. Социология управления: фундаментальный курс / АИ. Кравченко, И О. Тюрина М.: Академический Проект, 2006. Токвиль А Демократия в Америке. -М: Весь мир,2000. -559 с; Штейн Л. Учение об управлении. -СПб., 1994

2 Глазунова Н.И. Система государственного управления. М, 2002; Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. - М.: Логос, 2001.; Сайфигдинова Р.Ф. Соошошение государственной вшсти и местного самоуправления в Роса 1ЙСКОИ Федерации / Р.Ф. Сайфигдинова// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. -№ 2.-С. 34 управленческой деятельности внесли A.A. Атаев, А.И. Бочкарев, О.С. Виханский, Э.Б. Корицкий, Ф.М. Русинов и другие3. Анализ различных систем управленческой деятельности, территориальная специфика самоуправления содержатся в работах Р.Г. Маннапова и В.М. Рябова4. Вопросы организации управленческого труда, повышения его эффективности, разработки критериев оценок управленческой деятельности, ее функций нашли отражение в трудах A.B. Игнатьева, М.М. Максимцева, М.А. Мангутова, Д.С. Петросяна и других5. Оценка эффективности муниципальной управленческой деятельности рассматривается в работах В.Б. Зотова, В.О. Михайлова, К.В. Харченко6.

Прибытковой, Р.З. Халиуллина .

Анализ степени разработанности проблемы исследования- позволяет сделать вывод, что в современных условиях создана- определенная научная база для дальнейшего изучения темы исследования. В то же время, следует

3 Агаев АА Управленческая деятельность: пракшка и резервы организации. — М.: Экономика, 1998. - 281 е.; Виханский О.С. Стратегическое управление. - М, 1995.752 е.; Русинов ФМ. Менеджмент (Современный российский менеджмент) / Ф.М. Русинов. -М.:ФБК-ПРЕСС, 1999.; Бочкарев А.И. Синергетика современного социального управления. Тольяпи. 2002.; Коритткий Э.Б. Централизованное управление и хозяйственная свобода - Нальчик, 1997.

4 Маннатюв РГ, Рябов В.М. Современные механизмы муниципального управления. - Самара, 1998; Маннапов Р.Г, Рябов В.М. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. - М, 1999. Маннапов Р.Г, Рябов ВМ Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт; организация. - М, 1997.

5 Ип итш! А.В.-Оргат изаило! и и.ш менеджмент. М., 1993.; Максимиев М.М. Исследование систем управления. - М.: Юнши, 2000. -157 е.; Мангугов И.С. Мастер: Методы и пракшка руководства. - М.: Современная Россия, 1999. - 112 с; Петросян ДС. Основы теории управления социально-экономическими институтами / ДС. Петросян// Проблемы теории и практики управления. -2006. -№5.- С22-30.;

6 Зсггов В.Б. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 278 с; Михайлов В.О. Антикризисное управление в промышленности. М.: Экзамен, 2004. - 224 с; Харченко КВ. Сошюлоптя управления: от теории к технологии - Белгород: Обл. типография,2008 -160 с.

7 [зажин И.И. Социальная инноватика в системе управления регионом: дне. . доктора социологических наук: 2200.08. Н. Новгород 2009.; Жуков НД Взаимодействие муниципальной власти и местного сооби тесла в условиях трансформации России: дис. . кандидата социологических наук 22.00.04. Ставрополь* 2004.; Киричук СММунииипальное управление как объект соииалью-полшшеского изучения: дис. доктора соттдалоптческих наук: 23.00.02, Тюмень, 2005.; Пашкевтм Ю.Ю. Соигалыия эффективность муниципального управления частной торговой деятельностью: на примере г. Москвы: дис. . кандидата социологических наук: 22.00.08. М, 2004.; Прибьпкова Л.В. Муниципальная служба как управленческая деятельность: социологический аналтв: дис,- канлишга социологических наук: 22.00.08. М,2002.;Халиуллин РЗ.Мунииигальное управление социумом малого северного города: опыт социального аудита: дис. кандидата социологических наук: 22.00.08. Екатеринбург, 2002. отметить, что имеют место теоретические разрывы в исследовании процессов муниципализации и развития местного самоуправления в России, наблюдается несовершенство методов предметного анализа институтов, субъектов и функций местного самоуправления, неразработанность междисциплинарных подходов к исследованию муниципальной управленческой деятельности, где смыкаются нижний уровень системы государственного управления и общественного самоуправления. Таким образом, не все вопросы, связанные с эффективностью муниципальной управленческой деятельности в современных условиях развития общества, достаточно изучены, не все противоречия, лежащих в ее основе, исследованы, что и определило выбор объекта, предмета и цели диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования является муниципальная управленческая деятельность

Предмет - эффективность управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края.

Цель диссертационной работы - выявить и обосновать социальные условия и факторы, обеспечивающие эффективность муниципальной управленческой деятельности в муниципальных- образованиях, и, как следствие, всей муниципальной системы Российской Федерации. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. обобщить и систематизировать научные подходы к понятиям «управленческая деятельность» и «муниципальная управленческая деятельность»;

2. рассмотреть специфику управленческой деятельности применительно к системе муниципального управления;

3. дать обоснование категории «эффективность муниципальной управленческой деятельности»;

4. разработать методы, инструменты и технологию социологического исследования оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности;

5. проанализировать результаты социологических исследований по оценке эффективности управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края;

6. выработать основные предложения и рекомендации по совершенствованию системы муниципальной управленческой деятельности.

В диссертации используются следующие методологические подходы:

Важную для исследования группу источников составили официальные о сайты Правительства Российской Федерации , документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления, в том числе уставы муниципальных сообществ.

Методы исследования: анализ научной литературы, документов; опросные методы (анкетирование, экспертное стандартизированное и >■ фокусированное интервью); факторный и корреляционный методы анализа, метод системного анализа, сравнительно-исторический метод.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют:

- результаты социологических исследований отечественных и -зарубежных социологов по проблемам муниципального управления;

- статистические данные, предоставленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю9: «Забайкальский край в цифрах», «Муниципальная статистика».

8 Правительство РФ - Ьир/Ауту.цоу алтеШии7; Сайг государственных органов Российской Федерации - Цх/Аиууу.цоу.пУ; Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - ЬиртАулулусонпсП mv.ru: Государственная ,Дума Федерального Собрания Российской Федерации ЬцрУАууууу.скатши', 1и1рУАул\лус1ипищоу.а1/, Законодательная власть в России Ь!1р:/Аул\лу.1еэн1атге.т/; Портал для обсуждения экономических проблем научным сообществом ЬирУАулууу есотм-Ь.ш'';

9 Официальный сайг Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Забайкальскому краю Нцр:/^11и^п1Ш'аи11а5р\; р-л «Муниципальная статистика» ЬйрУ^1Ш1окз.п1/ти11а;й/с1е&и1и1фх. года по 2010 гг.: экспертные опросы руководителей, заместителей руководителей и специалистов муниципальных образований Забайкальского края (2005 г — 36 экспертов,: 2010 г. — 46 респондентов); анкетный опрос населения Забайкальского края (800 респондентов из 3 городов, 15 городских поселений, 17 сельских поселений Забайкалья).

- реализован системный подход к определению муниципальной управленческой деятельности;

Достоверность и правомерность полученных результатов обеспечена применением методов анализа, верификации, синтеза, привлечением конкретных социологических данных (в том числе и собственного исследования), представительностью выборки и ее репрезентативностью, статистико-математическим анализом эмпирических данных (SPSS 17, Statistica 6.0).

Положения, выносимые на защиту:

2. Эффективность муниципальной управленческой деятельности — это результативность деятельности самого муниципального образования, которая не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, социально-экономических, демографических, экологических и других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений. Комплексный характер оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности определяется как форма активного отношения объекта управления к субъекту и реализуется через систему социальных показателей внутренней и внешней эффективности. Показатели внутренней эффек-тивности характеризуются группой критериев, к которым относятся: финансово-экономическое состояние муниципального образования, уровень инвестиций, организация системы управления, нормативно-правовое обеспечение муниципальной управленческой деятельности, профессио-нализм участников управленческого процесса, реализация муниципальных программ. Показателем внешней эффективности является уровень жизни населения, представленный Критериями удовлетворенности качеством муниципальных услуг, занятостью населения, уровнем его доходов, а так же отношением к власти, социальной напряженностью и солидарностью местных сообществ.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае"

Выводы по главе.

1. Управленческая деятельность - совокупности выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления. Здесь автор опирался на основные суждения по управленческой деятельности, высказанные в трудах Ф: Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона. Исходя из комплексного характера и многогранности проявлений (люди, знания, информация, технические средства и др.), основными характеристиками управленческой деятельности являются: информативность, социально-психологическая 1 доминанта; коллективистский характер. Специфичность предмета (каковыми являются люди) и процесса управленческой деятельности (деятельность «второго порядка») определили еще две ее специфические характеристики: отнесенность к субъект-субъектному классу деятельности и характер метадеятельности, интерпретируемые в теории как основные - атрибутивные характеристики управленческой деятельности. Исходя из универсальных управленческих функций, присущих любой управленческой деятельности, выделена еще одна из основных ее характеристик — инвариантная система управленческих функций.

2. Муниципальное управление как специфический вид управленческой деятельности начало формироваться в России- вместе с возрождением и становлением местного самоуправления.

Особенности муниципальной управленческой- деятельности связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека. Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

- опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;

- объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

- наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Особенности муниципальной управленческой деятельности: а) социальные (некоммерческие) цели; б) население как цель, объект и субъект управления (такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности); в) люди как главный местный ресурс; г) ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с конкретным местом проживания человека; д) локальный, частный характер решаемых проблем.

Спецификой муниципальной управленческой-деятельности обусловлены ее методы, которые можно разделить на следующие две группы: методы функционирования органов местного самоуправления и методы обеспечения реализации целей муниципального управления:

3. Одна из самых острых и злободневных проблем в наше время*- это • проблема эффективности муниципальной управленческой деятельности, которую мы трактуем как результат управления, точнее «вмешательства» в ключевые процессы, который предполагает изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

4. Компонентами оценки эффективности муниципального управления являются: обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниципального управления, причем как для текущего функционирования, так и для стратегического развития муниципального образования; определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления; разработка методов расчета отдельных показателей.

5. Выделяют следующие критерии оценки муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.

Необходимо различать эффективность «элементов субъекта управления», каждого из органов управления и общую эффективность управленческой деятельности как некую интегральную сумму эффективностей совокупного субъекта управления и совокупного органа управления, каждая из которых, в свою очередь, разлагается на внутреннюю и внешнюю эффективность.

Выделяют так же три уровня критериев эффективности муниципального управления: а) общая социальная эффективность; б) эффективность организации и функционирования муниципального управления; в) эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

6. Следует выделить три группы показателей эффективности управленческой'деятельности на муниципальном уровне:

- первая характеризует эффективность процесса управления, т.е. соотношение затрат и результирующих показателей управленческого труда.

- вторая группа показателей, характеризующих рациональность организационной структуры управления.

- третья группа показателей, характеризующих эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления

9. Эффективность муниципальной управленческой деятельности -многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ 2 .1. Методы, инструменты и технология социологического исследования оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности

В период 2005-2010 гг. в Забайкальском крае осуществлялось комплексное социологическое исследование по оценке эффективности муниципальной^ управленческой, деятельности. Исследование проводилось в режиме мониторинга в два этапа: На первом (пилотажном) этапе (2005 г.) -экспертный опрос, на втором (к. 2005 г. - к. 2010 г.), - массовый и экспертный опросы*.

В данном параграфе представлена разработанная нами, программа исследования .которая состоит из следующих разделов:

- формулировка и обоснование'проблемы исследования;

- цели и задачи исследования; .

- определение объекта, и предмета исследования;

- логический. анализ и теоретическая интерпретация; основных : понятий;

- выдвижение гипотез исследования;

- определение выборочной совокупности;

- определение, характеристика и обоснование методов сбора эмпирических данных;

- характеристика методов обработки и анализа данных;

- составление организационного плана исследования.

Проблема исследования. Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств: В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности муниципальной . управленческой деятельности. Многие

93 муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанных механизмов их реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования* собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в определении эффективности- управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования. Поэтому, система муниципального управления нуждается в определении механизмов эффективности муниципальной управленческой деятельности, обеспечивающей качественное функционирование и развитие муниципального образования.

Эффективность как показатель, предполагает соизмерение издержек с результатом. В' качестве последнего рассматривается социальное самочувствие населения, а в качестве издержек материальные и финансовые средства. Но эффективность, как социально-экономическое понятие, шире такового толкования.' Итог имеет многообразные проявления.

Как говорилось выше, муниципальную управленческую деятельность необходимо рассматривать как сложную систему, которая должна одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на устойчивое функционирование. Муниципальная управленческая деятельность, в конечном итоге, направлена на реализацию главной цели - повышение качества жизни его населения. Именно степень реализации этой цели должна лежать в основе определения её эффективности.

Эффективность муниципальной управленческой деятельности - это результативность деятельности самого муниципального образования, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и в собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц. Эта деятельность имеет количественные и качественные характеристики.

Необходимыми условиями получения успешной оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности, по нашему мнению, выступают:

- создание системы показателей и индикаторов;

- выявление путей сбора данных;

- определение обоснованности и надежности этих данных;

- высокая степень организации проведения исследования;

- обработка и оформление информации в удобной для применения форме.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная система исследований основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки её качества и результативности.

Цель: оценить эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае

Задачи:

1. Выработать показатели эффективности муниципальной управленческой деятельности;

2. Изучить мнение экспертов о качестве управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края;

3. Изучить мнение населения о качестве управленческой деятельности в муниципальных образованиях Забайкальского края;

4. Определить основные условия и подходы к повышению эффективности муниципальной управленческой деятельности.

Определение объекта и предмета исследования.

Объект исследования - муниципальная управленческая деятельность в муниципальных образованиях Забайкальского края.

Предмет исследования определялся и уточнялся на разных этапах в зависимости от методов исследования. В связи с этим предметом нашего исследования являются: руководители и муниципальные служащие, население Забайкальского края в возрасте 18 лет и старше.

Логический анализ и теоретическая интерпретация основных понятий представлен в первой и второй главе и включал три типа процедур: дескриптивная интерпретация, т.е. четкое, ясное и однозначное описание понятий, которые используются при построении теоретической модели исследования; структурная интерпретация, предполагающая упорядочивание и выявление взаимных связей; факторная интерпретация, т.е. установление связей между исходными понятиями и переменными.

Гипотезы исследования:

Эффективность муниципальной управленческой деятельности определяется:

1) сбалансированностью механизмов, таких как :

- экономические механизмы;

- политические механизмы;

- социальные механизмы.

2) условиями и особенностями их функционирования, определяемых средой (пространственно-временным континуумом).

3) качеством жизни населения, определяющегося удовлетворением основных потребностей населения в сфере жизнедеятельности. Причем последние выступают как определяющий фактор.

В итоге основная исследовательская гипотеза была в окончательном варианте сформулирована так: эффективность муниципальной управленческой деятельности определяются через качество реализации муниципальных услуг, которое и определяет качество жизни населения.

Определение выборочной совокупности.

Расчет выборки производился на каждом этапе исследования в соответствии с задачами и методами исследования.

1 этап (пилотаж). Экспертное фокусированное интервью. Известно, что существует два подхода в подборе экспертов. Первый - для осуществления внешней экспертной оценки. В данном случае в качестве экспертов выступают высококвалифицированные специалисты в исследуемой области, непосредственно не участвующие в муниципальной управленческой деятельности (экономисты, юристы, социологи и т.п.), т.е. ученые, занимающиеся различными аспектами муниципального управления.

Второй подход - для внутренней экспертной оценки. Здесь в качестве экспертов могут выступить непосредственно «управленцы»-практики: руководители, заместители руководителей и специалисты муниципальных образований.

Так как первый этап нашего исследования носил пилотажный характер, нас в большей степени интересовал «взгляд изнутри», т.е. внутренняя оценка существующей ситуации в муниципальном управлении. Поэтому главным критерием отбора экспертов для данного экспертного интервью стал опыт непосредственной управленческой деятельности в данной сфере, а так же показатель - стаж не менее Зх лет в данной сфере. Следовательно, экспертами стали руководители, заместители руководителей и специалисты муниципальных образований Забайкальского края разных уровней.

Эксперты выбирались методом «снежного кома», при котором от каждого специалиста, привлекаемого в качестве эксперта, получили определенное количество (в нашем случае 5) фамилий тех, кто может быть экспертом по рассматриваемой тематике. Очевидно, некоторые из этих фамилий уже встречались, а некоторые - новые. Каждый из вновь появившихся опрашивался по той же схеме. Процесс расширения списка был остановлен тогда, когда новые фамилии перестали встречаться. В результате у нас получился список из 71 человека. Таким образом, данный объем выборки был получен эмпирическим путем.

2 этап. Массовый опрос. Количество респондентов определялось в соответствии с разработанной нами методикой, которая предполагает построение сложного типа выборки. В результате чего была сконструирована репрезентативная многоступенчатая выборка: первая ступень — стратифицированная (районированная) - 35 населенных пунктов из 18 муниципальных районов Забайкальского края: 3 городских округа, 15 городских поселений, 17 сельских поселений (Таблицы 1,2), вторая - квотная (по полу, возрасту, образованию (Таблица 3), третья - случайная (с использованием шагового интервала квартирного опроса (Таблица 4).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема эффективности муниципальной управленческой деятельности - одна из самых острых и злободневных не только в России, но и на всем постсоветском пространстве. От правильности её решения и от того, что из себя будет представлять наша страна, как будет жить в ней народ, как он будет решать свои самые насущные проблемы, во многом зависит будущее России.

Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований в области муниципальной управленческой деятельности, требуют новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения ее эффективности. Результаты исследований, проводившихся в рамках данного диссертационного исследования с 2005 по 2010 гг., свидетельствуют о том, что в муниципальных системах управления, по мнению самих муниципальных служащих, отсутствует осмысление новой роли и места муниципального управления в общей системе управления, а декларативность различных установок, методов и отсутствие внутренней заинтересованности в их реализации порождают малоэффективные формы управленческой деятельности. Внутреннее строение управляющей системы не соотносится с новыми целями, стоящими перед муниципальной системой в целом, что не обеспечивает реализацию социальной функции управления. Таким образом, имеет место явное противоречие между объективными потребностями в реализации муниципальной управленческой деятельности на принципиально новых подходах, заключающихся в разработке современных моделей и методов управления, и существующей до сих пор практикой муниципальной управленческой деятельности.

Исходя из выше изложенного, актуальность темы диссертационного исследования безусловно подтверждена.

Остановимся на некоторых результатах решения поставленных в диссертационном исследовании задач.

В первой главе была обоснована теоретико-методологическая база исследования, проанализирована управленческая деятельность как составляющая часть управления, дана характеристика понятий: «управление», «деятельность», «управленческая деятельность».

Нами рассмотрены основные подходы к определению сущностной природы управления, которые сложились в социологической теории управления: как функция, вид деятельности по руководству людьми; наука, область человеческого знания, помогающего осуществлять этот вид деятельности; как процесс (планирование, организация, мотивация, контроль); как определённая категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению; как орган или аппарат управления.

Мы посчитали необходимым проанализировать основные теории, авторы которых, несмотря на неоднозначность трактовок, внесли свой вклад в основные положения науки управления: первые мыслители донаучного периода: Конфуций, Лао Цзинь. Конфуций; Ф. Тейлор, М. Вебер и А. Файоль, заложившие фундамент так называемой «классической» теории организаций; Э.Мэйо, Д. Мак Грегор, А. Маслоу, Ф. Херцберг, Р. Лайкерт. и др., внесшие вклад в господствующее направление в социологии организаций — «человеческие отношения», или «гуманистический вызов».

Так же нами рассмотрены понятия: «деятельность», «виды деятельности» «социальная деятельность» «управленческая деятельность».

Исходя из комплексного характера и многогранности проявлений (люди, знания, информация, технические средства и др.), выделены основные характеристики управленческой деятельности: информационность, социально-психологическая доминанта, коллективистский характер и др. Специфичность предмета (каковыми являются люди, личности) и процесса управленческой деятельности (деятельность «второго порядка») определили еще две ее специфические характеристики: отнесенность к субъектсубъектному классу деятельностей и характер метадеятельности, интерпретируемая в теории как основная — атрибутивная характеристика управленческой деятельности. Исходя универсальных управленческих функций (планирования, прогнозирования, мотивирования, принятия решения, контроля и др.), присущих любой управленческой деятельности, выделена еще одна из основных ее характеристик — инвариантная система управленческих функций.

Дан анализ методов управленческой деятельности; под которыми подразумеваются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Выделены стадии, формулированы задачи, определены функции управленческой деятельности.

В рамках решения второй задачи были рассмотрены категории «эффективность», «эффект», «социальный эффект», «эффективность управленческой деятельности», «оценка эффективности управленческой деятельности», «показатели эффективности управленческой деятельности».

Эффективность с точки зрения эффективности управленческой деятельности была рассмотрена с точки зрения специфики труда управленцев. Было установлено, что прямая оценка эффективности управленческой деятельности затруднена в связи с недостаточной разработанностью многих вопросов в данной области, как в теоретическом, так и в практическом плане. Несмотря на большое и разнообразное количество предлагаемых показателей и методов оценки эффективности управленческой деятельности, все они, на наш взгляд, не в полной мере отражают эффективность труда управленцев. При оценке эффективности управленческой деятельности необходимо комплексное применение всей системы обобщающих и частных показателей. Эффективность управленческой деятельности применительно к субъекту управления может характеризоваться количественными (экономический эффект) и качественными показателями (социальная эффективность).

Анализируя модели и концепции муниципального управления, мы рассмотрели различные взгляды на природу местного самоуправления и соответствующие теории, сформировавшиеся в основном в XIX веке: общественная, хозяйственная, юридическая, политическая, государственная теория, государственно-общественная теории.

В качестве особенности муниципальной управленческой деятельности выделяется сам характер муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека.

Особое внимание уделяется проблеме эффективности муниципальной управленческой деятельности как одной из самых острых и злободневных проблем в наше время. Она трактуется как результат управления, точнее вмешательства» в ключевые процессы, который предполагает изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, . бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Выделены компоненты оценки эффективности муниципального управления: обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниципального управления, причем как для текущего функционирования, так и для стратегического развития муниципального образования; определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления; разработка методов расчета отдельных показателей. Дана характеристика критериев оценки муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.

Автор приходит к выводу, что необходимо различать эффективность «элементов субъекта управления», каждого из органов управления и общую 1 эффективность управленческой деятельности как некую интегральную сумму эффективностей совокупного субъекта управления и совокупного органа управления, каждая из которых, в свою очередь, разлагается на внутреннюю и внешнюю эффективность.

Выделены три уровня критериев эффективности муниципального управления: общая:социальная эффективность; эффективность организации и функционирования5 муниципального управления; эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц; и три группы показателей эффективности управленческой деятельности на муниципальном уровне: эффективность процесса управления, рациональность организационной структуры, эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления.

Особо выделен такой показатель эффективности муниципальной управленческой деятельности, как качество принятия управленческих решений, основными показателями' результатов, реализации которой являются, изменения социально-экономических показателей уровня? удовлетворения потребностей населения в целом. При этом: показатели результатов деятельности муниципальных служащих и показатели: реализации муниципальных программ должны быть взаимоувязаны::

Автор приходит к выводу, что эффективность муниципальной управленческой деятельности — многогранное понятие и может быть, измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления; требуется; совокупность нескольких методических подходов:, при: каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности, самого объекта управления^ При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

Исходя из специфики муниципальной управленческой деятельности, особенностей оценки ее эффективности (гл.2, п.2) автор в качестве необходимых условий получения успешной оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности определяет: создание системы показателей и индикаторов, выявление путей сбора данных, определение обоснованности и надежности этих данных, высокую степень организации проведения исследования, обработку и оформление информации в удобной для применения форме; а так же обуславливает актуальность разработки инструментария оценки её качества и результативности.

Временные рамки исследования в целом определяются периодом 2005 -2010 гг. Исследование проводилось в два этапа.

На первом этапе (2005 г.) были выявлены 10 показателей эффективности муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае с помощью экспертных оценок методом фокусированного интервью, которые и позволили автору сконструировать инструментарий для следующего этапа социологического исследования.

На втором этапе исследования были изучены мнения экспертов и населения об эффективности муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае методами анкетирования и экспертного опроса. Оба направления осуществлялись параллельно в режиме мониторинга с конца 2005 г. до конца 2010 г.

Отношение к власти и представление о ее эффективности - важное условие общественной стабильности или развития напряженности. Эффективность респонденты оценивали по нескольким вопросам анкеты. По результатам опроса можно сделать следующее заключение:

1. Население Забайкальского края в целом удовлетворено деятельностью муниципальных органов власти;

2. Население Забайкальского края слабо информировано о работе органов местного самоуправления;

3. Доверие местным представительным органам власти находится на довольно низком уровне;

4. Население Забайкальского края ожидает от муниципальных властей более активных действий для получения средств из государственных источников на социальную поддержку населения, действий по привлечению дополнительных государственных средств в местную экономику, действий по привлечению инвестиций для развития местной экономики. >

По результатам экспертного опроса нами сделаны следующие выводы:

1. В целом, наблюдается устойчивая тенденция к росту доли работников муниципальных образований, оценивающих ситуацию в своих городах и районах как удовлетворительную

2. Заметно сократилась доля оценок ситуации как напряженной;

3. Общая оценка ситуации в муниципальных образованиях, с точки зрения руководителей органов местного самоуправления, становится более благоприятной.

4. По мнению экспертов первое место сегодня занимает блок проблем, связанный с низким уровнем материального благосостояния населения;

5. Степень тревожности населения остается достаточно высокой: в среднем, по мнению руководителей, каждый третий житель в определенной степени недоволен сложившейся ситуацией в их городе или районе;

6. Улучшение ситуации руководители муниципальных образований связывают преимущественно с взаимодействием с государством через централизованные капиталовложения, реализацию приоритетных национальных проектов, а также государственные дотации и субвенцию;

7. Значительная доля опрошенных ориентирована на усиление связей, прежде всего межрегиональных и объединение усилий муниципальных образований внутри региона;

8. Основная доля опрошенных руководителей убеждена, что влияние населения на решение местных проблем незначительно

В целом результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Муниципальная управленческая деятельность это сложная система, обладающая, нацеленностью на стабильное внутреннее функционирование, которое обеспечивается ориентированностью на повышение качества жизни населения, заключающееся» в реализации социальных и экономических потребностей населения, выступающего субъектом и объектом управления. Степень и качество реализации этих потребностей в конечном итоге и определяет ее эффективность.

2. В Российской Федерации проблема эффективности муниципальной управленческой деятельности стоит очень остро. Комплексный характер оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности определяется как форма активного отношения объекта управления к субъекту и реализуется через систему социальных показателей внутренней и внешней эффективности. Финансово-экономическое состояние большинства муниципальных образований находится на низком, по, современным представлениям, уровне. Нормативно- правовое обеспечение нуждается еще в значительном совершенствовании, причем в этот процесс мало или совсем не интегрированы местные сообщества, что порождает целый ряд проблем не только в реализации законов, касающихся местного самоуправления, но и сами нормативные акты вступают в противоречие с объективной реальностью.

3. Постановления, решения касающееся муниципальной управленческой деятельности, а также проведенные нами социологические исследования позволяют с допустимой степенью достоверности делать вывод о том, что муниципальная управленческая деятельность нуждается в системном изучении, а сама она должна опираться на такие механизмы научно-аналитического и информационного ее обеспечения как:

- внедрение процедур независимого социологического мониторинга в оценку управленческой деятельности муниципальной власти;

- использование механизма «The open municipality» как системы позволяющей интегрировать самоорганизующееся население в процесс управления муниципальным образованием;

- внедрение информационных технологий в практику муниципальной управленческой деятельности, позволяющей не только информировать население, но и делающими прозрачными и общедоступными к ознакомлению и анализу финансово-экономические потоки и другие составляющие всей системы муниципальногоуправления.

4. Общим недостатком, к анализу эффективности муниципальной управленческой деятельности, по нашему мнению, является несбалансированность системы показателей в ее оценке, а также недостаточная полнота статистической информации, касающейся удовлетворенности населения этой деятельностью, что приводит в свою очередь к отчужденности последнего по отношению к муниципальной власти. .

5. Применительно к условиям сегодняшнего дня внедрение новых технологий и механизмов в практику муниципальной управленческой деятельности должно основываться на практике «малых шагов» с учетом социально-экономических условий, уровня развития институтов гражданского общества1.

6. Приведенные в нашей работе суждения о мерах по повышению эффективности муниципальной управленческой деятельности, механизма эффективной обратной связи между муниципальной властью и населением как потребителем муниципальных услуг, создания на этой основе модели обратной связи, в форме научно-исследовательского метода рейтинговой оценки опроса населения и экспертного сообщества недостаточны для того, чтобы детально разработать комплексную программу мероприятий, которую могли использовать федеральные и региональные власти в целях полного решения проблемы эффективности муниципальной управленческой деятельности. Для решения этой проблемы нужны более масштабные исследования с привлечением большого количества специалистов в данной области и на долговременной основе. Поиск путей решения этой проблемы делает исключительно необходимыми дальнейшие научные исследования в этой области, подключение к этому процессу федеральной и региональной власти с учетом высокой организационной и финансовой нагрузки на разработку и осуществление этих исследований.

Список научной литературыЛыков, Виктор Иванович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Автономов, A.C. Региональные парламенты в современной России / A.C. Автономов, A.A. Захаров, Е.М. Орлова. — М.: Издательский центр научных и учебных программ, 2000. 88 с.

2. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность / А.Г. Аганбегян. — М.: Гардарики, 2008. 189 с.

3. Агапов А.Б. Федеральное административное право России / А.Б. Агапов. -М. : Юристъ, 2007. 352 с.

4. Агеев Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении / Е.А. Агеев. СПб.: Наука, 2000. - 231 с.

5. Албастова JI.H. Технологии эффективного менеджмента / JI.H. Албастова. М.: Приор, 2008. - 288 с.

6. Албегова И.М. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / И.М. Албегова. М.: Дело и Сервис, 2008. - 320 с.

7. Ансофф И. Стратегическое управление / И. Ансофф. М., 1999.410 с.

8. Артамонов Ю.Д. Правовые основы государственной службы-Российской Федерации / Ю.Д. Артамонов, Е.Г. Головин, С.А. Панышева. -Нижний Новгород: ВВАГС, 2007. 280 с.

9. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVI11 XX в. / Т.Г. Архипова и др. - М.: РГГУ, 2009. - 230 с.

10. Атаев A.A. Управленческая деятельность / A.A. Атаев. М.: ЮЛ, 2000. - 627 с.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. М.: Юрист, 2007. - 400 с.

12. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. -М.: РАГС, 2005. - 145 с.

13. Афанасьев М. Клиентелизм и российская государственность / М. Афанасьев. М.: МОНФ, 2007. - 310 с.

14. Ашлей П. Местное и центральное управление / П. Ашлей. — СПб.: СПбГУ, 1999.-492 с.

15. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

16. Бабун Р.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения / Р.В. Бабаун, E.H. Альбах, C.B. Зыков. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. -348 с.

17. Бабун Р.В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации / Р.В. Бабун, E.H. Старченко. // Городское управление, 2003. -№ 5. С. 32-41.

18. Бабун Р.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех) / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. М.: МОНФ, 2001. -312 с.

19. Балобанов А.Е. Модель концепции городского развития. Реорганизация структур муниципального управления / А.Е. Балобанов. М: ИМС, 2008.-218 с.

20. Бандурин A.B. Стратегический менеджмент организации / A.B. Бандурин, Б.А. Чуб. М.: Корпоративный менеджмент, 2001. - 180 с.

21. Барулин В. Социальная философия: учебник / В.Барулин. М., 2000.-428 с.

22. Бахрах Д.Н. Государственная администрация, ее органы и служащие / Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург, 2008. - 112 с.

23. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: УрГЮА, 2005. - 103 с.

24. Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы / И.Л. Бачило. М., 2004. - 155 с.

25. Безобразов В. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть / В. Безобразов. СПб., РГПУ, 2002. - 228 с.

26. Бовыкин, В.Н. Новый менеджмент / В.Н. Бовыкин. М., 2007.314 с.

27. Болотина И.С. Словарь терминов по управлению персоналом / И.С. Болотина. М., 2009 - 658 с.

28. Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

29. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / К. Боумен. -М.: ЮНИТИ, 2007. 175 с.

30. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления: словарь-справочник / Ю.Е. Булыгин. М.: Контур, 1999. — 254 с.

31. Василенко И.А Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко. М.: Логос, 2008. - 342 с.

32. Васильев В.П. Государственное регулирование национальной экономики / В.П. Васильев. М.: УНЦ ДО, 2002. - 104 с.

33. Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. М.: Прогресс, 1990.-692 с.

34. Веснин В.Р. Менеджмент: Учеб. 3-е изд., перер. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

35. Виноградова М.В. Россия на рубеже XXI века / М.В. Виноградова. М.: Человек и карьера, 2000. - 189 с.

36. Виханский О.С. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс / О.С. Виханский, А.И. Наумов. М.: МГУ, 2005. - 322 с.

37. Виханский О.С., Наумов А.И., Менеджмент -3-е изд. -Гардарики, 2001.

38. Виханский, О. Стратегическое управление / О. Виханский. М.: Гардарики, 2003. - 296 с.

39. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Л.П. Владимирова. М.: Дашков и К, 2000. - 308 с.

40. Возженников A.B., Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизмсогласования и формирования / A.B. Возженников, A.A. Прохожев. М.: РАГС, 2008. - 70 с.

41. Волгин H.A. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии / H.A. Волгин. М., 1998. - 78 с.

42. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2002.-169 с.

43. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2004.

44. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1999.

45. Воронин А.Г., Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Я. Широков. М.: Дело, 1998. - 390 с.

46. Гаджиев К.С. Геополитика / К.С. Гаджиев. М.: Международные отношения, 2007. - 384 с.

47. Гаман О.В. Политические элиты: эволюция теоретических концепций / О.В. Гаман. М. : РАГС, 2006. - 38 с.

48. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием / А.Л. Гапоненко. М., 2003. - 88 с.

49. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление / Д. Гарнер. М.: 2002. - 337 с.

50. Гвишиани Д.М. Организация и управление / Д.М. Гвишиани. -М.: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. 332 с.

51. Герчикова И. Н. Менеджмент. Третье издание. М.: ЮНИТИ,2002.

52. Гладкий Ю.Н. Экономическая география России / Ю.Н. Гладкий. М.: Гардарики, 1999. - 752 с.

53. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников СБ., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2000.

54. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.

55. Глотов С.А. Государство, демократия, парламентаризм / С.А

56. Глотов. Краснодар, 2007. - 328 с.

57. Глущенко В.В. Исследование систем управления: социологические, экономические, плановые, экспериментальные исследования / В.В. Глущенко. М.: Крылья, 2000. - 416 с.

58. Глущенко В.В. Разработка управленческого решения. Прогнозирование, планирование. Теория проектирования экспериментов / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. М.: Крылья, 2007. - 400 с.

59. Глущенко Е.В. Теория управления / Е.В. Глущенко, Е.В. Захарова, Ю.В. Тихонравов. М.: Вестник, 2007. - 336 с.

60. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии / Р. Гнейст. М., 1995. - 488 с.

61. Годунов A.A. Методика оценки деловых качеств руководителей и специалистов / A.A. Годунов, П.С. Елынин. СПб.: РГПУ, 2001. - 51 с.

62. Головин Н.И. Управленческая деятельность на производстве / Н.И. Головин. Кишинев: Карта Модоветяскэ, 1997. - 91 с.

63. Голубев А. Князь А.И. Васильчиков. Биографический очерк / А. Голубев. СПб., 1992. - 390 с.

64. Гольдштейн Г.Я. Стратегический инновационный менеджмент: тенденции, технологии, практика: монография / Г.Я. Гольдштейн. Таганрог: ТРТУ, 2002.- 179 с.

65. Горинов П.Е. Эффективность и управление / П.Е. Горинов. — М.: Знание, 1999.-481 с.

66. Горней В. Введение в науку управления: пер. с франц. / В. Горней. М.: Прогресс, 1999. - 111 с.

67. Горный М.Б. Основы муниципальной экономики / М.Б. Горный. СПб., 2000. - 428 с.

68. Градовский А.Д. Начала русского государственного права / А.Д. Градовский. СПб., 1994. - 672 с.

69. Грамотеев P.E. Проектно-ориентированный подход к развитию организации: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / P.E. Грамотеев. М.: МГПУ,2010.-234 с.

70. Грачев. M.B. Капиталистическое управление: уроки 80-х / М.В. Грачев и др. М.: Экономика. 1995. - 127 с.

71. Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России: основы теории и практики / В.Е. Гребцова. — Ростов/на-Д.: Феникс, 2007. -288 с.

72. Гревцов Д.Е. Повышение эффективности корпоративного управления промышленными предприятиями: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Д.Е. Гревцов. Омск: ОмГУ, 2003. - 22 с.

73. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, A.B. Руднев. М.: Дело, 2001. - 396 с.

74. Григорьева И.А. Модели социальной политики: одна, две или больше? / И.А. Григорьева // Муниципальная власть. 1998. - № 4. - С. 56-62.

75. Григорьева И.А. Социальная политика в 90-х годах: модели и приоритеты / И.А. Григорьева. СПб: Образование, 1997. - 38 с.

76. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика / Т.В. Грицюк. М.: РДЛ, 2004. - 288 с.

77. Гричук А.Г. Стратегическое ориентирование / А.Г. Гричук // Чиновникъ, 2003. № 2. - С. 34-42.

78. Гхол И. Эффективность управленческих решений / И. Гхол. -М., 2006. 665 с.

79. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / В.И. Даль. М.: Рус. яз., 1998.

80. Данилов С.Ю. Политико-государственный механизм современной Канады: сравнительное историческое исследование / С.Ю. Данилов. -М., 2001. 212 с.

81. Демченко В.М. Организация труда в службах технической подготовки производства / В.М. Демченко. М.: Экономика, 1991. - 167 с.

82. Демьяненко А.Н., Обушенков A.JI. Муниципальное управление / А.Н Демьяненко, A.JI. Обушенков. Хабаровск, 1998.

83. Дибров Ю.А. Народовластие в России очерк истории и современное состояние / Ю.А. Дибров. — М.: Манускрипт, 2007. — 291 с.

84. Диневич В.А. Показатели и критерии эффективности управления / В.А. Диневич.-М., 2005.- 154 с.

85. Дискин И. Россия: трансформация и элиты / И. Дискин. М.: Элтра, 2005.-472 с.

86. Дмитриев Ю.А. Гражданин и власть / Ю.А. Дмитриев. М., 2004.-285 с.

87. Доминик К. Политическая социология / К. Доминик. М.: ИНФРА-М, 2001.-411 с.

88. Драго Р. Административная наука / Р. Драго. М., 1999. - 116 с.

89. Дридзе Т.М. Две новые парадигмы социального познания и социальной практики / Т.М. Дридзе. М., 2001. - 218 с.

90. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения / П. Друкер. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. - 288 с.

91. Дугин А.Г. Основы геополитики: Геополитическое будущее' России. Мыслить пространством / А.Г. Дугин. М.: АРКТОГЕЯ-центр, 2000. - 924 с.

92. Дункан У. Основополагающие идеи в менеджменте. М.: Дело,1996.

93. Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений / Л.Г. Евланов. -М.: Экономика, 2006. 348 с.

94. Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства / Г. Еллинек. СПб., 1998. - 743 с.

95. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1996.

96. Емельянов H.A. Местное самоуправление:- проблемы, поиски, решения. Москва—Тула, 1997.

97. Ермаков С.П. Демографическое развитие России в первой половине XXI века (методические подходы и предварительные результатыпрогноза) / С.П. Ермаков. М.: ИСПИ РАН, 2000. - 77 с.

98. Ефимов В.И. Власть в России / В.И. Ефимов. М.: РАГС, 2006.272 с.

99. Закон Забайкальского края «О границах муниципальных районов и городских округов Забайкальского края» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 16 декабря 2009 года.

100. Закон Забайкальского края «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 16 декабря 2009 года.

101. Закон Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24 декабря 2008 года.

102. Закон Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 30 июня 2010 года.

103. Закон Забайкальского края «О некоторых вопросах' разграничениямуниципального имущества» принят Читинской областной Думой и Агинской . Бурятской окружной Думой 26 сентября 2008 года.

104. Закон Забайкальского края «О полномочиях органов государственной власти Забайкальского края по взаимодействию с Ассоциацией

105. Совет муниципальных образований Забайкальского края» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 17 ноября 2010 года.

106. Закон Забайкальского края «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Забайкальском крае» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 25 февраля 2011 года.

107. Закон Забайкальского края «О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 18 мая 2011 года.

108. Закон Забайкальского края «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» принят Читинской областной Думой и Агинской Бурятской окружной Думой 26 сентября 2008 года.

109. Закон Забайкальского края «О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 21 апреля 2010 года.

110. Закон Забайкальского края «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края» принят Законодательным Собранием Забайкальского края 16 декабря 2009 года.

111. Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ

112. Захаров Н.И. Мотивационное управление в социально-экономических системах / Н.И. Захаров. М.: РАГС, 2000. — 248 с.

113. Ш.Захарова A.B. Демократическая социальная модель муниципального управления в условиях модернизации российского-общества: автореф. дис. . канд. социол. наук / A.B. Захарова. Саратов: РАГС, 2010.-24 с.

114. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления / Д.П. Зеркин. -Ростов/н-Д.: МарТ, 2000.-448 с.

115. Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации / В.А. Зимин. Самара: НТЦ, 2001. - 216 с.

116. Златопольский A.A. Право и власть / A.A. Златопольский. М., 1999.-458 с.

117. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран:

118. Золотых О.П. Исполнительная власть и общественные объединения России. Взаимодействие, полит, проблемы, тенденции развития: дис. канд. полит, наук / О.П. Золотых. — Курск: КГТУ, 2005. 218 с.

119. Зотов В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. М.: СГИ, 2001. - 452 с.

120. Зотов В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. -СПб.: Питер, 2007. 445 с.

121. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002. - 438 с.

122. Иванов В.Н. Россия: к концепции развития общества и политической власти / В.Н. Иванов. Нижний Новгород, 1996. - 160 с.

123. Иванов В.Н. Теория управления: социально-технологический" подход. Энциклоп. словарь. / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. М., 2004. - 812 с.

124. Иванова В.Н. Управление занятостью населения на местном уровне / В.Н. Иванова, Т.И. Безденежных. М.: Финансы и статистика, 2002. -214 с.

125. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Ростов н/Д, 2005.

126. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России.Тостов н/Д, 2001.

127. Игнатов В.Г., Бутов В. И. Местное самоуправление России и Германии: сравнительный анализ. Ростов н/Д, 2002.

128. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Москва—Ростов н/Д, 2005.

129. Игнатов В.Г., Кузнецов С.Г., Колесников В.А., Рудой В.В., Буров A.B. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения. Ростов н/Д, 2004.

130. Игнатьева А. Исследование систем управления / А. Игнатьева, М. Максимцов. М.: ЮНИТИ, 2000. - 157 с.

131. Игнатюк H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук / H.A. Игнатюк. — СПб.: СПб А МВД, 2010 г. 220 с.

132. Ильенкова С.Д. Социальный менеджмент / С.Д. Ильенкова. М.: ЮНИТИ, 1998.-438 с.

133. Ильин В.В. Реформы и контрреформы в России: циклы модернизационного процесса / В.В. Ильин. М.: МГУ, 1996. - 400 с.

134. Ильин Д.Ю. О статусе главы местной власти / Д.Ю. Ильин // Вестник уставного суда Санкт-Петербурга. — 2002. — № 2. — С. 66-71.

135. Калиниченко JI.A. Муниципальное управление: организационные основы / JI.A. Калиниченко.- М.: Логос, 2001. — 328 с.

136. Калиниченко JI.A. Формирование административной среды органов исполнительной власти реформируемой России. Социологический анализ: дис. . канд. социол. наук / JI.A. Калиниченко. Екатеринбург: УрГУ, 2005.-236 с.

137. Карамзин Н.М. История государства Российского / Н.М. Карамзин.' Ростов/н-Д.: Феникс, 1997. - 544 с.

138. Карданская H.A. Основы принятия управленческих решений / H.A. Карданская. -М.: Дело, 1998. 288 с.

139. Карданская H.JI. Принятие управленческого решения / Н.Л. Карданская. М.: ЮНИТИ, 1999. - 407 с.

140. Каспэ С.И. Империя и модернизация: общественная модель и росссийская спецификация / С.И. Каспэ. М.: РОССПЭН, 2001. - 253 с.

141. Касьянова А.Н. Средний город России: диагностика жизнедеятельности социума и социальное управление: автореф. дис. . канд. социол. наук / А.Н. Касьянова. Ростов-н/Д., 2007. - 24 с.

142. Кинг У. Стратегическое планирование и хозяйственная политика / У. Кинг. М., 1992. - 397 с.

143. Кириллов Л.Г. Конструируем управление / Л.Г. Кириллов, Т.Э. Емельянова. Челябинск: Книга, 2004. - 248 с.

144. Клюев A.B. Муниципальная власть и население: проблема обратной связи / A.B. Клюев, И.С. Урсу // Управленческое консультирование -2010. -№ 1.-е. 50-58.

145. Кнорринг В. Теория, практика и искусство управления / В Кнорринг. М.: ИНФРА-М, 1999. - 528 с.

146. Ковачев Д. Федерация в зарубежных государствах / Д. Ковачев. -М.: Юридическая литература, 1993. 366 с.

147. Кожурин Ф.Д. Процесс управления / Ф.Д. Кожурин. М., 1998.382 с.

148. Козлова О.В. Научные основы управления производством / О.В. Козлова, И.Н. Кузнецов И.Н. М., 2005. - 332 с.

149. Козырев В. Оценка эффективности труда специалистов / В. Козырев // Человек и труд 2006. - № 12. - С. 113-119.

150. Комаров В.Е. Эффективность и интенсификация непроизводственной сферы / В.Е. Комаров, И.М. Улановская. М., 1997. — 157 с.

151. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов / B.C. Комаровский. М.: РАГС, 2007. - 230 с.

152. Конституция Российской Федерации

153. Конституция Российской Федерации. 1993

154. Корицкий Э.Б. Научный менеджмент: российская история / Э.Б. Корицкий. СПб: Питер, 1999. - 384 с.

155. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е.А. Кочерин. М.: Филинъ, 2000. - 384 с.

156. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века / И.А. Кравец. М.: ЮКЭА, 2000. - 368 с.

157. Кравченко А.И. История менеджмента. — М.: Академический Проект, 2000.

158. Кравченко В.И. Власть: особенности, проблемы, перспективы: монография / В.И. Кравченко. СПб.: СПбГАП, 2000. - 223 с.

159. Кривов В.Д. Аналитическая деятельность в процессе принятия макроэкономических решений / В.Д. Кривов. М.: Диалог, 2007. - 332 с.

160. Кривоносова Л.А. Основные направления деятельности органов исполнительной власти Дальнего Востока по повышению качества жизни населения: автореф. дис. . канд. социол.наук / Л.А. Кривоносова. М.: РАГС, 2008. - 25 с.

161. Кузнецов Е.П. Техника и технологии отраслей городского хозяйства / Е.П. Кузнецов, A.M. Дыбов, Я.М. Сутырин. — Ижевск: УдГУ, 2001.-87 с.

162. Кузьмин В.И. — Структурная геополитика / В.И. Кузьмин. М.: Прогресс, 2000.-132 с.

163. Кузьмин В.И. Количественная геополитика / В.И. Кузьмин. М.: Прогресс, 2000. - 143 с.

164. Кунц Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций / Г. Кунц. М.: Аст-Пресс, 2001. — 210 с.

165. Кураков Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы / A.C. Кураков. М.: Логос, 1998. - 576 с.

166. Курюкин А.Н. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей в условиях реформирования российского общества:дис. . канд. политол. наук / А.Н. Курюкин. — Курск: КГТУ, 2004. 152 с.

167. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2004.

168. Лазаревский Н.И. Самоуправление / Н.И. Лазаревкий // Мелкая земская единица. Вып. 1. - 1903. - С. 8-14.

169. Лапин Н.И. Социальная организация промышленного предприятия: соотношение планируемых и спонтанных процессов / Н.И.Лапин. М.: ИС РАН, 2005. - 523 с.

170. Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики / Н.И. Ларина, A.A. Кисельников. М.: Экономика, 2008. - 172 с.

171. Лафта Д.К. Эффективность менеджмента организации / Д.К. Лафта. М.: Русская Деловая Литература, 1999. - 320 с.

172. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В.А. Лебедев. СПб.: Академия МВД, 2003. - 40 с.

173. Леонтьев В. Экономические эссе. Теории исследования, факты и политика / В. Леонтьев. М.: РАГС, 2000. - 54 с.

174. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения / Б.Г. Литвак. -М.: Дело, 2000.-393 с.

175. Литвинюк A.A. и др. Менеджмент, т. 1. Введение в менеджмент. М.: МГУК, 1996.

176. Лопатников Л.Н. Экономико-математический словарь / Л.Н. Лопатников. М.: Наука, 1997. - 724 с.

177. Лукьяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации / А.Е. Лукьяненко. М., 2007. - 348 с.

178. Луман H. Почему необходима «системная теория»? // Проблемы теоретической социологии. СПб, 1994.

179. Лыков В.И. К вопросу о профессиональном потенциале муниципальных служащих // Пятые Забайкальские социологические чтения: материалы всероссийской научно-практической конференции / В.И. Лыков, Е.В. Филиппова. Чита: ЗабКИПКРО, 2009. - С. 149-152.

180. Лыков В.И. К вопросу о разработке эффективной модели муниципальной управленческой деятельности // VIII всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения»: материалы конференции / В.И. Лыков. Чита: ЧитГУ, 2006. - С. 132-134.

181. Лыков В.И. Местное самоуправление как объект социологического исследования // Четвертые Забайкальские социологические чтения: материалы всероссийской научно-практической конференции / В.И. Лыков. Чита: ЗабКИПКРО, 2009. - С. 30-35.

182. Лыков В.И. Механизмы эффективности муниципальной управленческой деятельности (на материалах Забайкальского края) // Власть и управление на Востоке России. 2011. - № 2 (55)

183. Лыков В.И. Муниципальная управленческая деятельность в системе социологического анализа // Наука и современное общество / В.И. Лыков. -№2(11).- Чита. ЧитГУ. - 2011. - С. 77-79.

184. Лыков В.И. Ответственность как критерий эффективности управленческой деятельности // V всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения»: материалы конференции / В.И. Лыков. — Чита: ЧитГУ, 2006. С. 128-132.

185. Лыков В.И. Оценка кадров и кадрового потенциала в местном самоуправлении // Четвертые Забайкальские социологические чтения: материалы всероссийской научно-практической конференции / В.И. Лыков. -Чита: ЗабКИПКРО, 2009. С. 36-41.

186. Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники / А.П. Любимов. СПб: Кодекс-info, 1997. - 308 с

187. Майер Э. Контролинг как система мышления управления / Э. Майер. -М.: Финансы и статистика, 1993. 329 с.

188. Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве / Н. Макиавелли. М.: Мысль, 1997. - 639 с.

189. Макконнел K.P. Экономикс: принципы, проблемы и политика / K.P. Макконнел, С.Л. Брю. М.: Инфра- М, 1999. - 974 с.

190. Максимов A.A. Соотношение законодательной и исполнительной власти в правовом государстве / A.A. Максимов. Иваново: ИвГУ, 2007. — 104 с.

191. Малиненко Э.В. Правовой статус органов исполнительной власти краев, областей Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Э.В. Малиненко. Белгород: БелГУ, 2007.-26с.

192. Мангутов М.С. Организация и вопросы управления современным предприятием / М.С. Мангутов. СП.б.: СПбГУ, 2008. - 208 с.

193. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации:правовое регулирование / В.М. Манохин. М.: Логос, 2007. - 218 с.

194. Марков М. Технология и эффективность социального управления / М. Марков. М., 2006. - 43 8 с.

195. Мартынов С.Д. Государство и экономика: система Витте / С.Д. Мартынов. СПб.: Наука, 2002. - 405 с.

196. Маслоу А. Мотивация и личность, Текст.; пер. с англ. В. Васильева 3-е изд. - СПб.: Питер. , 2003. - 392 с. ISBN 5-7373-0233-4; Грейсон Дж. О'Делл К. [Текст] /2-е изд. , знач. Доп. - М. : «ИНФРА-М», 2006. 90 с.

197. Матирко В.И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти : дис. . д-ра экон. наук / В.И. Матрико. М.: МГУ, 2005. - 358 с.

198. Меньшова В.Н. Аттестация как инструмент реализации кадровой политики в органах исполнительной власти. На примере Новосибирской области: автореф. дис. . канд. социол. наук / В.Н. Меньшова. Новосибирск, 2004. - 26 с.

199. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: Дело, 1996.

200. Митин А.Н. Культура управления / А.Н. Митин. Екатеринбург: Уралвнешторгиздат, 2000. — 526 с.

201. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход / В.Д. Могилевский. М.: Экономика, 1999. - 251 с.

202. Мозохин С.И. Самоуправляемая деревня / С.И. Мозохин. М.: Муниципальная власть, 1999. - 82 с.

203. Моисеев Г.В. Эффективность работников управления / Г.В. Моисеев, А.Д. Ремесник, Г.А. Ильина. Киев: Наукова думка, 2009. - 202 с.

204. Моль Р. Наука позиции по началам юридического государства / Р. Моль. СПб, 1991. - 342 с

205. Монсон П. Современная западная социология: теории, традиции, перспективы / П. Монсон. СПб.: Нотабене, 1992.

206. Монсон' П. Современная западная социология: теории, традиции, перспективы / П. Монсон. — СПб.: Нотабене, 1992.

207. Моргачев В;Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде.-М.: Наука, 1997.-385 с.214; Мусинова Я.Н. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления / Я.Н. Мусинова и др. -М.: ГУУ, 2005. — 482 с.

208. Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии; историшполитических и правовых учетний-/ Р.Т. Мухаев. — М.: Приор, 2000: — 1104 с:

209. Настенко А.Д. Прогнозирование отраслевого и регионального развития / А.Д. Настенко, Т.В. Васина. М.: Гелиос АРВ, 2002: - 144 с.

210. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М.: Логос, 2001.

211. Нифаиов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления. Ростов н/Д, 2000.

212. Ореховский: П.А. Муниципальный менеджмент / П:А. Ореховский. М.: MOI1Ф, 1999. - 542 с.

213. Педро В.X.-Мотивы и стимулы повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти: дис. . канд. экон. наук / В.Х. Педро. М.: МГПИ, 2004. - 187 с.

214. Пенкова-Люейер П. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления / П.

215. Пенкова-Люейер // Муниципальное управление. 2000. — Вып. 3. - С. 67-73.

216. Петров A.B. Подготовка и принятие управленческих решений / A.B. Петров. М.: РАГС, 2000. - 241 с.

217. Пикулькин A.B. Система государственного управления / A.B. Пикулькин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 543 с.

218. Питере У. В поисках эффективного управления / У. Питере. М., 1996.-349 с.

219. Плаксин В.И. Проблемы оценки и стимулирования эффективности управленческой деятельности в машиностроении / В.И. Пласкин. М'., 2005. - 231 с.

220. Планкетт Л. Выработка и принятие управленческих решений / Л. Планкетт, Г. Хеш. М., 1994. - 263 с.

221. Погорелова Т.В. Эффективность труда управленческого персонала и ее составляющие / Т.В. Погорелова. М.: Логос, 2008. - 328 с.

222. Попков Ю.С. Системный анализ и проблемы развития городов / f Ю.С. Попков и др. М.: Наука, 1999. - 411 с.

223. Постановление Законодательного собрания. Забайкальского края № 131 от 09:12.2008 «О Совете представительных органов муниципальных: районов и городских округов в Забайкальском крае».

224. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко. Р-н/Д.: Ростиздат, 2001. -448 с.

225. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. СПб.: Питер, 2003. - 301 с.

226. Рохчин В.Е. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития. муниципального образования / В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская. М.: Муниципальная власть, 2000. - 431 с.

227. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб., 1996.

228. Рябов C.B. Реформы государственного аппарата / C.B. Рябов. — М., 2002. 111 с.

229. Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации /Р.Ф. Сайфитдинова // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. - С. 3-4.

230. Седлов П. Определение эффективности труда руководителей и специалистов / П. Седлов // Человек и труд. 1996. - № 6. - С. 52-57.

231. Семенова И.И. История менеджмента. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2000.

232. Семигин Г.Ю. Социологическая энциклопедия / Г.Ю. Семигин. -М, 2003 823 с.

233. Сербиновский Б.Ю. Управление персоналом / Б.Ю. Сербиновский, С.И. Самыгин. -М.: Приор, 2006. 419 с.

234. Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда / Л.А. Сергиенко. М., 2004. - 200 с.

235. Слепенков И.М. Основы теории социального управления / И.М. Слепенков, Ю.П. Аверин. М., 2000. - 422 с.

236. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений / Э.А. Смирнов. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 271 с.

237. Соляник М.К. Оценка эффективности управления предприятием / М.К. Соляник // Сб. научн. трудов Кузбасского политехнического института, 2007.-№30.-С. 52-98.

238. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах /В.В. Таболин. М., 2008. -472 с.

239. Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: пределы управляемости / В.Л. Тамбовцев. М.: ТЕИС, 2007. - 234 с.

240. Тихонов A.B. Социальное управление, коммуникация и социально-проектные технологии / А.В.Тихонов. — М., 2006. 398 с.

241. Тихонов A.B. Социология управления / A.B. Тихонов. М., 2007.

242. Токвиль, А. Демократия в Америке. М.: Весь мир, 2000. - 559 с.

243. Тощенко Ж.Т. Тезаурус социологии / Ж.Т. Тощенко. М.: РГТУ, 2009.-438 с.

244. Умнова И. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами. Актуальные правовые проблемы / И. Умнова. М.: ИНИОН РАН, 2006. - 462 с.

245. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной иисполнительной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.И. Урвачева. Казань, 2009. - 26 с.257. Устав Забайкальского края

246. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин. М.: ЭКМОС, 2003. - 304 с.

247. Уткин Э.А. История менеджмента — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандеш»: Издательство ЭКМОС, 1997.

248. Файоль А. Управление это наука и искусство / А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. -М.: Республика, 1992.

249. Фатхудинов P.A. Разработка управленческого решения / P.A. Фатхутдинов. М.: ЗАО «Бизнес-школа», 1999. - 240 с.

250. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 03.05.2011)

251. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации "Статья 11. Основные права муниципального служащего.

252. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 22.11.2010) "О приватизации государственного и муниципального имущества"Статья 42. Защита прав государства и муниципальных образований как собственников имущества

253. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-Ф3 (ред. от 23.07.2010) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" Статья 20. Муниципальные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности

254. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 06.04.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг

255. Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства / Ю.В. Филиппов, Г.Г. Авдеева. М.: Дело, 2000.

256. Фишер В. Европа: экономика, общество и государство. 1914 — 1980/В. Фишер.-М. : Владос, 1999.-368 с.

257. Халипов В.Ф. Власть: Основы кратологии / В.Ф. Халипов. М., 1995.-301 с.

258. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлоф. М.: Финансы и статистика, 2002.

259. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. Brussels: Tacis services DGIA, European Commission, 1995.

260. Цвикки Ф. Морфологический подход к открытиям, изобретениям, научным исследованим и строительству / Ф. Цвикки // Новые методы мышления и порядок. Пасадене , 1967. - С. 273-297.

261. Чавкин A.M. Методы и модели рационального управления в рыночной экономике: разработка управленческих решений / A.M. Чавкин. -М.: Финансы и статистика, 2001. 308 с.

262. Черкасов В.В. Проблемы риска в управленческой деятельности / В.В. Черкасов. -М.: Векслер, 1999. 288 с.

263. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России. М.: РДЛ, 2001.

264. Чесноков C.B. Детерминационный анализ социально-экономических данных / C.B. Чесноков. М., 2009. - 243 с.

265. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.,2004.

266. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс /

267. В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2003. - 320 с.

268. Шамарова Г.М. Эффективность управленческих решений в системе муниципального управления / Г.М. Шамарова // Управление персоналом. М., 2008, № 1. - С. 90-96.

269. Шелдрейк Дж. Теория менеджмента: от тейлоризма до японизации / Пер. с англ. под ред. В.А.Спивака. С-Пб: Питер, 2001.

270. Шепель В.М. Управленческая этика / В.М. Шепель. М.: Экономика, 1999. - 287 с.

271. Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности: управление персоналом, управленческая психология, управление на предприятии / В.Г. Шипунов, Е.Н. Кишкель. М.: Высш. шк., 2000. - 304 с.

272. Широков А.Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления / А.Н. Широков // Городское управление. 1996. -№2.-С. 30-38.

273. Штейн JI. Учение об управлении / J1. Штейн. М.: Наука, 1994.462 с

274. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.

275. Щербина В.В. Социальные теории организации / В.В. Щербина. -М., 2000.- 156 с.

276. Юркова С.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти / С.Н. Юркова // Экономист. 1996. — № 1. — С.44-49.

277. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы / В.А. Ядов. — Самара, 1995.

278. Ядов В.А. Теоретико-прикладной толковый словарь / В.А. Ядов. СПб., 2006 - 673 с.

279. Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере / Л.И. Якобсон. М., 1999. - 134 с.

280. Barry, В. Strategic planning workbook for nonprofit organizations / B. Barry. St. Paul, MN: Amherst H. Wilder Foundation., 1997.

281. Bryson, J. Strategic planning: threats and opportunities for planners / J. Bryson, R. Einsweiler. Washington, DC: Planners Press (APA), 1988.

282. Bryson, J. Applying private sector planning in the public sector / J. Bryson. Washington, DC: Planners Press (APA), 2000.

283. Bryson, J. Strategic planning for public and nonprofit organizations / J. Bryson. — San Francisco: Jossey-Bass Publishers. 1995.

284. Gordon, G. Strategic planning for local government / G. Gordon. -Washington, DC: ICMA.1993.

285. Kemp, R. Strategic planning in local government: a casebook / R. Kemp. Washington, DC: Planners Press (APA), 1992.

286. Miller, A. Strategic management. 2nd. Edition / A. Miller, G. Dess. -Toronto: McGraw-Hill. 1996.

287. Mintzberg, H. The rise and fall of strategic planning / H. Mintzberg. -Toronto: Maxwell Macmillan Canada, 1994.

288. Patton, C. Policy analysis with implementation in mind / C. Patton. -Toronto: Lexington Books. 1986.

289. Smiley, M. Strategic planning for nonprofit organizations / M. Smiley. Washington, DC: National Trust for Historic Preservation, 1998.

290. Toonen A. Public sector reform in Western Europe/ A. Toonen -Leiden University, Leiden, march 1997.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Лыков, Виктор Иванович

Введение диссертации2011 год, автореферат по социологии, Лыков, Виктор Иванович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае"

Список научной литературыЛыков, Виктор Иванович, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций