Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае

Коваль, Татьяна Александровна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае

Год: 2012
Автор научной работы: Коваль, Татьяна Александровна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Чита
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае"

На правах рукописи

КОВАЛЬ Татьяна Александровна

ТРАНСФОРМАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 7 МАЯ 2012

005043856

Чита-2012

005043856

Работа выполнена на кафедре управления персоналом ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет»

Научный руководитель кандидат исторических наук, профессор

Аленочкин Василий Иванович

Официальные оппоненты: Крылов Дмитрий Анатольевич

доктор философских наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет имени Н.Г. Чернышевского», заведующий кафедрой политологии

Лапина Вера Алексеевна

кандидат политических наук, Департамент по делам архива Забайкальского края, главный специалист-эксперт

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный

университет»

Защита состоится «28» мая 2012 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.299.03 при ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» по адресу: 672039, г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» по адресу: 672000, Чита, ул. Кастринская, 1.

Автореферат разослан «28» апреля 2012 г.

Учёный секретарь диссертационного совета, канд. социол. наук, доцент

Лобцова Оксана Викторовна

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации продолжаются процессы реформирования исполнительной власти, итогом которых должен стать инновационный путь развития страны. Особенно остро стоит вопрос об укреплении исполнительной власти в процессе укрепления вертикали власти.

Трансформация исполнительной власти является одной из ключевых задач современной России, серьезно влияющей на качество государственного управления, характер принятия важных государственных решений. Проблемы, связанные с бюрократией, коррупцией, громоздкостью и неповоротливостью системы управления, являются традиционными для российского государства. Все это в целом ставит в центр внимания вопрос обеспечения нового уровня функционирования исполнительной власти.

Новые экономические и политические условия, сложившиеся в настоящее время, вывели на первый план проблему взаимоотношения между федеральным центром и субъектами РФ, принципов и механизмов разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти в центре и регионах. От рационального решения этой проблемы зависят ответы на актуальные вопросы, в первую очередь касающиеся трансформации исполнительной власти.

В соответствии с этим в настоящее время становятся актуальными такие проекты как «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 гг.», «Обретение будущего. Стратегия 2012», государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 гг.)», «Стратегия 2020: Новая модель роста -новая социальная политика» и т.д.

Таким образом, одной из главных задач трансформации исполнительной власти является не только поиск эффективной модели отношения центра и ре-

гионов, но и поиск оптимальной модели развития региональных политических процессов, что возможно только при наличии органических взаимоотношений между различными уровнями региональной государственной власти Забайкальского края.

Степень научной разработанности проблемы. Трансформация исполнительной власти как проблема, связанная со многими аспектами политико-властных отношений, непосредственно касающихся функционально-властных характеристик политических процессов.

Методологический анализ восстановления эффективности политической системы в переходных условиях движущих сил, путей и стадий процессов трансформации политических систем представлен в работах, X. Линца, С. Липсета, Г. О'Доннела, А. Пшеворского, Д. Ростоу, С. Хантингтона, и др.1

Вопросы развития постсоветской трансформаций освещены в работах М.В. Ильина, Т.Л. Карла, А.Ю. Мельвиля, Ф. Шмиттера и др.2 Концепцию нелинейного (маятникового) развития этнополитических процессов в современной России разработал Э.А. Паин.3

Процессам политической институционализации в РФ в 1990-х гг. посвятили свои исследования Г. Дилигенский, К. Холодковский и др.4; модель сильной демократии, предполагающей наличие эффективной государственной власти, нашла свое отражение в трудах A.A. Галкина, Ю.А. Красина3; функционирование и трансформация политического режима представлена в работе

1 Ростоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. - 1996. — №5. - С. 5-15; Пшеворскмй А. Зашита минималистской концепции демократии // Теория и практика демократии. Избранные тексты / Пер. с англ., под ред. В. Л. Иноземцева. Б.Г. Капустина. - M.: Ладомир, 2006. - С. 10—15.

2 Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам [Электоронный ресурс] / Политическая наука в России и мире // режим доступа: http://www.politnauka.org/library/dem/melvil.php (Дата обращения 03.04.2009).

J Паин Э.А. Этнополнтический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России / Институт социологии РАН. - M., 2004.-328 с.

4 Дилигенский Г.Г. Политическая институционализация в России : социально-культурные и психологические аспекты // Международная экономика и международные отношения. - 1997. - №8. - С. 5-12; Холодковский К. Политическая институционализация : процессы и противоречия // Международная экономика и международные отношения. - 1998. - №1,- С. 42-48.

5 Галкин A.A., Красин Ю.А. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия : варианты развития / ИПРАН, Рос. ассоц. полит. науки.-М. :Весьмир. 1998.- 164 с.

A.B. Павроза6; специфика политической коммуникации в переходный период в России исследована в трудах Э.Д. Дагбаева7.

К проблематике трансформации исполнительной власти обращались

B.Я. Гельман, И.В. Егоров, С.И. Рыженков8. В дальнейшем подобные идеи получили продолжение во взглядах Е.С. Алябьевой, О. Барабанова,

A.Б. Дикового, С.Н. Дьячковского, A.C. Иванова, В.Н. Игнатьевой,

B.А. Ковалева, Р.Ф. Туровского9 и др., развивающих идеи региональной политической трансформации. Из зарубежных авторов тему региональных политических режимов в РФ разрабатывают Д. Александер, Й. Гревингхольт10 и др.

Осмысление проблем развития, организации исполнительной власти в Российской Федерации активно осуществлялось в отечественной политологии, например, в работах Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.Ф. Ноздрачева" и др. Проблемы анализа современного состояния системы исполнительной власти в России нашли свое отражение в трудах И.Л. Бачило12.

6 Павроз А.В. Группы интересов и трансформация политического режима в России. - СПб. : Изл-во С,-Петерб. ун-та, 2008. - 360 с.

Дагбаев Э.Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации. -Улан-Удэ : Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2004.-268 с.

Гельман В.Я., Егоров И.В., Рыженков С.И. Трансформации региональных политических режимов в современной России // Власть и общество в постсоветской России : новые практики и институты / Отв. ред. М.Н. Афанасьев - М.: Моск. обществ, научн. фонд, 1999. - 224 с.

Алябьева Е.С. Региональная исполнительная власть в современной России: тенденции и противоречия: автореферат дис. ... канд. полит, наук. - М, 2008; Барабанов О. Делегатнвная демократия // Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте: Межрегиональный семинар (Великий Новгород, март 2000): Сб. докл. - M.: Центр конституциональных исследований МОНФ, 2000. - С.83-86; Диков А.Б. Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ: автореф. дне. ... канд. полит, наук. - М„ 2005. - 26 е.; Дьячковский С.Н. Совершенствование исполнительной власти субъекта Российской Федерации в условиях трансформации политической системы (на материалах Республики Саха (Якутия)): автореферат дне. ... канд. полит, наук. - Якутск, 2010: Иванов А.С. Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденцни становления: автореферат дис. ... канд. полит, наук. - Уфа, 2004; Игнатьева В.Н. Региональная политическая система: факторы ее региональной эволюции в Республике Татарстан // Учен. зап. Казан, ун-та. - Т. 145. - С. 71-81; Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе: Республика Коми в контексте российских преобразований. - Сыктывкар: Изд-во Сыкт. гос. ун-та, 2001. - 251 е.; Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. -399 с.

Gravingholt J. Bashkortostan : A case of regional Authoritarianism // Cameron (ed.) Regional Politics in Russia. - Manchester University Press, 2002,-P. 177-192.

Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Юрид. лит., 1990. -351 е.; Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. - 1992. -№3. - С. 13-18; Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. II Государство и право. - 1996. - № 1. - С. 23-36.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. И.Л. Бачило - М.: Юристь, 1998-431 с.

Повышению эффективности государственного управления, функционированию органов исполнительной власти посвятили свои труды В.Б. Аверьянов, К.С. Вельский, Н.И. Глазунова, Ю.М. Козлов и др.13

Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ разрабатывались в трудах

И.А. Полянского, Л.Д. Суркова,14 и др.

Развитие исполнительной власти в контексте современных административных реформ исследовалось в работах Р.Н. Байгузина, В.В. Лобанова" и др.; попытка обобщить проблемы административно-территориального устройства России в исторической ретроспективе сделана A.B. Пыжиковым16.

Однако недостаточно научных исследований, посвященных проблеме трансформации исполнительной власти Забайкальского края. Отдельным аспектам регионального управления, региональной политики и деятельности органов государственной власти края посвящены работы Т.Е. Бейдиной, Ю.Г. Бурнашовой, Д.В. Кочергина, В.А. Лапиной, Ю.А. Матафоновой, A.B. Новиковой, И.А. Перфильевой, А.К. Родионовой, Т.О. Третьяковой17.

Анализ степени разработанности проблемы исследования позволяет сделать

13БельскиЛ КС. О функциях исполнительной власти // Государство и право. - 1997. - №3. - С. 14 21.; Козлов Ю.М. Исполнительная власть II Вестник МГУ. Сер. Право. - 1992. - № 3,4,6; 1993. - № I ,3 А

,J Полянский И А Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития 1 Ф / И.А. I ю-лянский - Хабаровск: РИД ХГАЭП, 2003. - 228 е.; Сурков Л.Д. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. (Сравнительно-правовое исследование) / Л.Д. Сурков. - Иркутск . Изд-во

ИГЭА, ,159'аПгуз1шСр н Административные реформы в России: история и современность / Р.Н. Байгузин. - М.:

РОССПЭН, 2006. - 645 е.; Лобанов В.В. Современные административные реформы. - 2-е изд., перераб. и доп.!

В.В. Лобанов. - М.: ГУУ, 2007. - 180 с.

16 Пыжиков А. В., Данилевский И.Н., Андреев И. Л. Административно-территориальное устройство

России. История и современность / Под ред. A.B. Пыжпкова. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 317 с.

" Берлина Т.Е. Регионы России км предмет политической регионадистики. // Россия Политические вызовы XXI века Второй всероссийский конгресс политологов. 2.-23 апреля 2000 г. - М, РОССПЭН. 2002, Беидииа Т.Е. Региошш,-Гая политика Российской Федерации. - Чита: ЧитГТУ. 2003: Бурншо« Ю.Г. Совершенствование региону „ной политики приграничных субъектов РФ как совместная чалача органов власти всех уровней (па примере Читинскои ооласти): автореферат дне. . канд. полит, наук. - Чита, 2005; Кочерпш Д.В. Правовое регулирование деятельности органов государственной власти Читинской области в сфере обеспечения социально-экономической безопасности, автореферат дне. . . канд. юридич. наук. - М„ 2004; Лапина В.А. Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации: автореферат дне. ... канд. полит, наук. - Чита 7004- Матафонова Ю.А. Субъект федерации в системе современных федеративных отношении: на примере Чи'тинс'кой области: автореферат дне. ... канд. полит, наук. - Чита, 2007; Новикова A.B. Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти (на примере Читинской области): автореферат дне канд полит, наук. - Чита, 2006; Родионова, А.К. Политический институт современного бюджетного Федерализма в условиях демократизации Российского государства: автореферат дне. ... канд. полит, наук. 73 00 02 / А К Родионова. - Чита, 2004; Третьякова Т.О. Управленческая культура органов судебной власти: на примере судов обшей юрисдикции Забайкальского края: автореферат дис. ... канд. социол. наук,- Чита, _00У.

вывод, что не все ее стороны осмыслены в полной мере, особенно с учетом региональных особенностей. Таким образом, изучение аспектов, посвященных исследованию трансформации исполнительной власти, требует более глубокого и детального исследования избранной автором темы.

Объектом диссертационного исследования является исполнительная власть.

Предмет диссертационного исследования - основные направления трансформации исполнительной власти в Забайкальском крае.

Целью диссертационного исследования является анализ структуры, особенностей формирования исполнительной власти Забайкальского края в условиях трансформации исполнительной власти Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) уточнить понятие, сущность и содержание исполнительной власти;

2) выявить особенности количественных и качественных структурных изменений исполнительной власти в России и Забайкальском крае, в частности;

3) раскрыть основные направления современной политики совершенствования исполнительной власти в РФ;

4) исследовать тенденции становления Забайкальского края в аспекте реформирования исполнительной власти РФ;

5) выявить трансформацию процессов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Забайкальского края;

6) определить пути совершенствования системы исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Гипотеза исследования. Трансформация исполнительной власти Забайкальского края обусловлена становлением нового субъекта Федерации, под воздействием следующих факторов: укрепления влияния Губернатора Забайкальского края на изменения структуры исполнительной власти, внедрения

электронного правительства в Забайкальском крае, предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

Теоретико-методологическая база исследования опирается на труды зарубежных и отечественных исследователей проблематики становления и укрепления исполнительной власти и основана на использовании закономерностей совершенствования и объективности, что предполагает рассмотрение исполнительной власти как политического феномена в контексте исторической эволюции в изменяющейся политической действительности.

В основу работы лег принцип системного анализа, позволившего с учетом специфики избранной темы отразить природу власти в контексте особенностей региональной политической системы Забайкальского края, выявить политические проблемы взаимодействия федерального центра и региона в структуре вертикали власти.

Применялись как общенаучные методы (анализ, синтез, классификация), так и частные научные методы исследования (анализ документов, наблюдение).

Применение специальных научных методов исследования (системного анализа, системного подхода, структурно-функционального и историко-логического анализа) позволило выявить трансформацию исполнительной власти и отношений в условиях укрупнения субъектов Российской Федерации.

Информационная база диссертационного исследования формировалась из проведённых автором исследований и официальных данных и распределяется по следующим группам источников.

1. Нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»; Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Устав - Основной Закон Забайкальского края; Закон Читинской области

от 27 сентября 2006 г. № 841-340 «О референдуме Читинской области» (с изменениями, внесенными от 28.10.2006. № 851-ЗЧО); Закон Читинской области от 20 мая 2003 г. «Избирательный кодекс Читинской области».

2. Материалы периодической печати: «Забайкальский рабочий», «Азия-Экспресс».

3. Статистические материалы: Референдум в Читинской области 11 марта 2007 г. Результаты явки и голосования участников референдума на территории Читинской области: Информационно-статистический сборник.

4. Интернет-ресурсы: материалы общероссийских и региональных сайтов, информационных порталов, посвященные анализу деятельности органов власти (apn-nn.ru, camegie.ru, democracy.ru, partinform.ru, panorama.ru, politika.su, ро-lit.ru, vibori.ru, baikal-media.com, fspi.ru), сайты федеральных органов государственной власти (government.ru, duma.gov.ru), сайты органов власти Забайкальского края — правительства, парламента (e-zab.ru).

5. Другие сведения, отраженные в публикациях, докладах, выступлениях на семинарах, региональных и общественных конференциях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в положениях, полученных в результате исследования исполнительной власти Забайкальского края в современных условиях:

1) выявлена взаимосвязь количественных и качественных структурных изменений исполнительной власти и обусловленность их трансформации в Забайкальском крае общероссийскими тенденциями;

2) раскрыты паритетные основы современной политики совершенствования исполнительной власти в РФ и систематизированы ее основные направления;

3) исследованы тенденции трансформации исполнительной власти в Забайкальском крае, которые вызваны процессами укрепления вертикали власти, укрупнения регионов и его образованием вследствие объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа;

4) определены пути совершенствования исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в современных условиях. Разработан перечень мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных услуг в Забайкальском крае.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена актуальностью исследования системного анализа властных отношений в контексте исполнительной власти современной России. Материалы диссертации могут быть использованы для снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг в Забайкальском крае.

Материалы диссертационного исследования могут применяться при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления, в сфере переподготовки управленческих кадров, в преподавании учебных курсов «Политология», «Государственное управление», «Конституционное право», «Система государственного и муниципального управления».

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае соответствует общероссийским тенденциям. Уменьшение численности аппарата исполнительной власти за счет сокращения дублирующих функций различных ведомств ведет к четкому их разграничению по правовому статусу, что способствует повышению эффективности государственного управления.

2. Современная политика совершенствования исполнительной власти основана на формировании качественно нового государственного управления, взаимодействия государства и населения на паритетных основах (доступность государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного регулирования, создание электронного правительства, создание открытого правительства, предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»).

3. Объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа свидетельствует, что это не только укрупнение соседствующих и тесно связанных в экономическом, социальном и историческом плане субъектов федерации и не простой акт политической воли. Становление Забайкальского края обусловлено укреплением государственности, что является основополагающим условием трансформации исполнительной власти.

4. Основными путями совершенствования исполнительных органов государственной власти Забайкальского края являются укрепление законности, развитие открытости и доступности информации об их деятельности, что позволит в условиях выстраивания вертикали власти создать основы эффективного взаимодействия органов власти края с органами местного самоуправления и населением.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечиваются: комплексной теоретико-методологической основой исследования; последовательной операционализацией базовых теоретических конструктов; использованием результатов исследования на практике; обсуждением результатов, полученных в ходе исследования, на научно-практических конференциях и семинарах.

Апробация результатов исследования осуществлена в публикациях автора. Основные идеи и выводы диссертации отражены в 13 научных публикациях по теме исследования, из них 3 в реферируемых изданиях.

Основные идеи и предложения апробированы в докладах автора на научно-практической конференции (Чита, 2004 г.), третьей научно-практической конференции «Неделя науки» (Чита, 2006 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (Чита, 2006 г., 2007 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г.), на научно-практической конференции «Неделя науки» (Чита, 2010 г.).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, которые включают шесть параграфов, а также заключения, библиографического списка и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы и степень ее изученности, определяются объект и предмет, цель основные задачи и гипотеза исследования, формулируются научная новизна и выносимые на защиту положения, научно-практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы трансформации исполнительной власти» анализируется понятийный аппарат, позволяющий раскрыть сущность понятия и природы исполнительной власти, рассматривается процесс формирования и развития исполнительных органов власти в России и Забайкальском крае, в частности, дается анализ современной политики совершенствования исполнительных органов власти в Российской Федерации.

В параграфе 1.1. «Анализ понятия, сущности и природы исполнительной власти» предпринята попытка раскрыть сущность исполнительной власти через ее признаки, формы и функции.

Диссертационное исследование начинается с уточнения понятия «власть», сделан вывод о том, что сложно дать определение данному термину, так как власть многогранна по своей природе и на своем первоначальном этапе сталкивается с проблемой разделения.

Закрепление системы разделения властей в Конституции РФ и определения исполнительной власти как самостоятельной ее ветви создало базу для существования понятия «исполнительная власть».

Проводя анализ научных определений различных авторов, диссертант отмечает, что понятие «исполнительная власть» рассматривается как система

органов государственного управления, правительственная власть, министерская власть, административная власть, государственная власть.

Анализируя различные точки зрения в отечественной и зарубежной литературе, диссертант приходит к выводу, что разнообразие термина вызвано сложным и многогранным характером, обширностью признаков и отсутствием единого определения.

Выделив органы, осуществляемые исполнительную власть, и их полномочия, диссертант замечает, что термины «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления» используются как равнозначные. Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом признаков, что, отражается на характере и определении органа исполнительной власти.

При анализе функций исполнительной власти диссертантом подчеркивается, что реализация нормотворческой функции, способствует органам государственной власти осуществлять деятельность по принятию нормативно-правовых актов в установленных законом пределах. При помощи нормативно-правовых актов как результатов реализации правотворчества осуществляется, регулирующая функция государственного управления, исполнительной власти.

Являясь одним из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, исполнительная власть обладает рядом особенностей и является объективной необходимостью, выступающей как организующая деятельность государства. Организация исполнения нормативно-правовых актов законодательной власти является основным назначением исполнительной власти, откуда и вытекает название «исполнительная власть».

В параграфе 1.2. «Исследование формирования и развития исполнительной власти в России и Забайкальском крае» рассматривается взаимосвязь количественных и качественных структурных изменений исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъекта РФ - Забайкальском крае.

Диссертантом предложена периодизация процесса трансформации органов исполнительной власти с 1991 по 2011 гг.

Первый период с июня 1991 г. по август 1998 г. С одной стороны, он характеризуется демонтажем рухнувших плановой советской политической и экономической систем, а с другой - формированием новых политических, экономических и общественных отношений: избран первый президент России Б.Н. Ельцин, введен институт президентства, учреждены двухпалатный Верховный Совет и Конституционный Суд. Расширились права органов местной власти, избирательная система приобрела демократический характер.

Второй период преобразования в России с сентября 1998 по 2002 гг., характеризуется, в первую очередь, восстановлением российской государственности, а также экономическим подъёмом страны.

Третий период с 2003 г. по настоящее время характеризуется административным реформированием органов исполнительной власти в определении и развитии современной модели.

В результате административных реформ в России общая численность федеральных органов исполнительной власти снизилась с 2004 по 2011 гг. на 11,6%, численность работников на федеральном уровне к 2011 г. снизилась на 198,2 тыс. чел. (29,7 %), на региональном уровне эта разница составила 62,8 тыс. чел. (25,5 %).

В соответствии с общими тенденциями реформирования органов исполнительной власти произошли изменения в численности органов исполнительной власти Читинской области, а позднее и Забайкальском крае. Численность работников в органах исполнительной власти Забайкальского края с 2009 по 2011 гг. снизилась с 1857 до 1713 чел. (7,8 %).

Анализируя изменения численности аппарата исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, диссертант отмечает, что трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае соответствует общероссийским тенденциям. Создание элементов нормативно-правовой базы и методической базы способствуют результативности деятельности исполнительной власти улучшению ее взаимодействия с гражданским обществом, упорядочению

внутренних связей, укреплению кадрового потенциала государственной службы.

В настоящее время политика модернизации исполнительной власти в РФ еще далека до завершения. Необходимо не только изменить структуру и штатов органов исполнительной власти, но и пересмотреть их полномочия, совершенствовать механизмы реализации этих полномочий и функций.

В параграфе 1.3. «Современная политика совершенствования исполнительной власти в РФ» раскрываются паритетные направления совершенствования органов исполнительной власти.

В настоящее время одним из приоритетных направлений совершенствования исполнительных органов власти является создание электронного правительства. В соответствии, с чем одним из основных политических курсов, определенных Президентом Российской Федерации, является формирование информационного общества, которое характеризуется высоким уровнем развития ИКТ и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и государственными органами.

В соответствии с федеральным законодательством в регионах разрабатываются и реализуются программы развития и использования ИКТ. Определяются основные приоритеты, принципы и направления совершенствования органов исполнительной власти. Создается открытое правительство для решения стратегических и оперативных задач на всех уровнях и ветвях власти.

Политика укрупнения субъектов, являясь составляющей реформы исполнительной власти, может быть рассмотрена как фактор унификации взаимоотношений федерального центра и региональных политических элит.

Во второй главе «Образование Забайкальского края как этап последовательного развития исполнительных органов власти РФ» выявлены особенности укрепления исполнительных органов власти Забайкальского края во взаимосвязи с федеральным центром, проанализированы разграничения полномочий ведения между органами государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти Забайкальского края, определены пути совершенствования системы государственной власти Забайкальского края в современных условиях.

В параграфе 2.1. «Укрепление исполнительной власти Забайкальского края во взаимосвязи с федеральным центром» рассматривается процесс образования Забайкальского края в рамках модернизации и укрупнения субъектов РФ.

Объединение субъектов способствует укреплению «вертикали власти» в целом и исполнительной власти, в частности созданию новых возможностей для управления. Образование Забайкальского края осуществлялось в целях социально-экономического развития Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, а также повышения уровня жизни населения указанных субъектов Российской Федерации.

Определив, что образование Забайкальского края является одним из этапов укрепления исполнительной власти Забайкальского края во взаимосвязи с федеральным центром, автором выделены основные условия:

1) наличие политической воли руководителя страны подтверждает стремление сначала Президента Российской Федерации В.В. Путина, а затем Д.А. Медведева укрепить федерацию и дать возможность эффективно модернизировать политико-территориальную структуру в контексте выстраивания вертикали власти. Особое внимание при этом уделяется проблемам объединения регионов;

2) активное участие органов власти Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в образовании Забайкальского края, что подтверждает реализацию воли центра в укрупнении вертикали власти, а значит государственности;

3) наличие необходимых знаний и опыта управленческих воздействий в решении поставленных задач просматривается на опыте ранее проводимых объединений субъектов Российской Федерации, благодаря чему в Чите и Агинском округе не было акций, связанных с агитацией против объединения регио-

нов;

4) поддержка и готовность большинства населения области и округа принять активное участие в образовании Забайкальского края, что подтверждается явкой избирателей, превышающей 70 %.

В параграфе 2.2. «Разграничения полномочий ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Забайкальского края» проанализированы Конституция РФ, Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав Забайкальского края. На основании анализа указанных нормативно-правовых актов и выделения первичного и вторичного уровня разграничения взаимоотношений «федерация-субъект», рассмотрены предметы ведения и полномочия Забайкальского края, в сфере совместной с РФ компетенции, и вопросы исключительной компетенции края.

Обоснованное разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями власти является одной из наиболее насущных и глубоко практических задач современного этапа развития и укрепления вертикали власти. Практика разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и органами власти Забайкальского края являются в этой системе традиционными.

Федерализация, предполагающая разграничение предметов ведения между органами власти РФ и органами власти Забайкальского края, не может служить фактором подрыва единства, фрагментации или распада государства, поскольку, в конечном счете, любой субъект, в том числе и Забайкальский край, при всем стремлении к самостоятельности при решении тех или иных вопросов заинтересован в укреплении единства государства, поскольку качество и уровень жизни людей в основополагающих аспектах зависит от уровня экономического, социального и политического развития страны в целом.

В параграфе 2.3. «Пути совершенствования системы органов государственной власти Забайкальского края в современных условиях» рассматриваются основные направления трансформации органов власти Забайкальского края. Функциональный анализ органов государственной власти Забайкальского края показал, что изменение структуры и полномочий исполнительной власти Забайкальского края отражают моменты политической модернизации Российской Федерации в построении вертикали власти между федеральным центром и регионом. Данное утверждение подтверждается:

1) построением структуры исполнительной власти Забайкальского края основанной на структуре исполнительных органов власти РФ. В основе оптимизации данной структуры лежит функциональный подход, что определяет характер социально-экономической политики, отражает уровень социально-политического развития и отношения органов власти к основам их деятельности;

2) проведенный анализ системы органов государственной власти края в рамках административной реформы позволили сделать вывод, что результаты реформы способствуют укреплению законности, развитию открытости и доступности информации о деятельности органов власти Забайкальского края. Для этих целей органами государственной власти реализуются следующие проекты:

- разработка и внедрение стандартов и услуг, предоставляемых органами

исполнительной власти края;

- внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих

процессов;

- противодействие коррупции;

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- модернизация системы информационного обеспечения и повышения открытости и доступности деятельности органов власти.

В соответствие с данными направлениями административной реформы даны мероприятия по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных услуг в Забайкальском крае.

Рассмотрев административную реформу в Забайкальском крае, диссертант приходит к мнению, что мероприятия, проводимые в данном направлении, создают условия для построения эффективной вертикали власти, а также взаимодействия органов власти края между собой, органами местного самоуправления и населением.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы, предложены некоторые рекомендации региональным органам власти:

1) упразднить в исполнительных органах власти субъектов РФ Министерства, выполняющие непосредственные функции управления, оставив данный орган власти только на федеральном уровне;

2) регламентировать и перевести в электронный вид стандарты государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Забайкальского края, которые должны быть увязаны с комплексной оптимизацией услуг в

отдельных сферах деятельности;

3) привести в соответствие с Федеральным законом № 210-ФЗ разработку и утверждение административных регламентов, содержащих административные процедуры, связанные с межведомственным взаимодействием, в целях

обеспечения принципов «одного окна»;

4) обеспечить единообразие наименований государственных и муниципальных функций (услуг), структуры административных регламентов, а также публикуемой в Сводном реестре и на Едином портале информации об указанных государственных и муниципальных услугах;

5) предоставить государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна» в Забайкальском крае путем оборудования небольших помещений на одно-два окна, соответствующих стандартам комфортности и обеспе-

ченных информационно-техническими средствами в г. Чите в отделениях банков, почтовых отделениях, переговорном пункте, в крае в местных администрациях и выездных (мобильных) групп многофункциональных центров;

6) привести в соответствие численность государственных и муниципальных служащих путем внедрения механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Коваль Т.А. Теоретико-методологические понятия политической власти / Т.А. Коваль //Вестник ЧитГУ. - Чита: ЧитГУ, 2007. - № 3(44). - С. 67-73. (реферируемое издание).

2. Коваль ТА. Механизмы развития и способы проявления власти/Т.А. Коваль, В.И. Аленочкин //Вестник ЧитГУ. - Чита: ЧитГУ, 2007. - № 3(44). — С. 73-79.(Доля автора 80%) (реферируемое издание).

3. Коваль Т.А. Анализ понятия, сущности исполнительной власти/ Т.А. Коваль //Вестник ЗабГУ. - Чита: ЗабГУ, 2011. -№10 (77.) - С. 77-81 (реферируемое издание).

4. Коваль Т.А. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 22.09.2003 г. / Т.А. Коваль // Материалы третьей научно-практической конференции студентов и преподавателей кафедры политологии и управления. — Чита: ЧитГУ, 2004. — С. 136-139.

5. Коваль Т.А. Взаимодействие Областной Думы с представительными органами местного самоуправления / Т.А. Коваль // Материалы третьей научно-практической конференции «Неделя науки». - Чита: ЧитГУ, 2006. — Ч. 1. — С. 91-94.

6. Коваль Т.А. Власть и властные отношения: теоретические аспекты / Т.А. Коваль, В.И. Аленочкин // IV Всероссийская научно-практическая конфе-

ренция «Кулагинские чтения»: материалы конференции. - Чита: ЧитГУ, 2006. Ч. 1. - С. 25-28. (Доля автора 80 %)

7. Коваль Т.А. Экономико-политические отношения между Читинской областью и КНР / Т.А. Коваль // IV Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения»: материалы конференции. - Чита: ЧитГУ, 2006. -Ч. 1.-С. 75-79.

8. Коваль Т.А. Предпосылки к выделению четвертой ветви власти / Т.А. Коваль // VII Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения»: материалы конференции. - Чита: ЧитГУ, 2007. -Ч. III. - С. 270-272.

9. Коваль Т.А. Теоретико-методологические основы власти / Т.А. Коваль. - Чита: Экспресс-издательство, 2007. - 56 с.

10. Коваль Т.А. Новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край / Т.А. Коваль // Государственное и муниципальное управление в Забайкальском крае: материалы Всероссийской конференции. - Чита: ЧитГУ, 2009. -С. 113-116.

11. Коваль Т.А. Проблемы разграничения полномочий ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами / Т.А. Коваль // IX Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения»: материалы конференции. - Чита: ЧитГУ, 2009. - Ч. V. - С. 206-209.

12. Коваль Т.А. Специфика отношений между органами законодательной и исполнительной власти Забайкальского края / Т.А. Коваль // Кулагинские чтения: X Международная научно-практическая конференция. - Чита: ЧитГУ, 2010.-Ч. II.-С. 115-118.

13. Коваль Т.А. Совершенствование органов исполнительной власти Забайкальского края в современных условиях / Т.А. Коваль // Выборы в современной политической системе РФ: материалы региональной научной конференции. - Чита: ЗабГУ, 2011. - С. 67-69.

Лицензия ЛР 020525 от 02.06.97 Сдано в производство 27 апреля 2012 г.

Уч. — изд. л. 1,5 Усл. печ. л. 1,4

Тираж 100 экз. Закз № 83

Забайкальский государственный университет 672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30

Издательство ЗабГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Коваль, Татьяна Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРАНСФОРМАЦИИ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

1.1. Анализ понятия, сущности и природы исполнительной власти.

1.2. Исследование формирования и развития исполнительной власти в России и Забайкальском крае.

1.3. Современная политика совершенствования исполнительной власти в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОБРАЗОВАНИЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

КАК ЭТАП ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РФ.

2.1. Укрепление исполнительной власти Забайкальского края во взаимосвязи с федеральным центром.

2.2. Разграничения полномочий ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Забайкальского края.

2.3. Пути совершенствования системы исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в современных условиях.

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Коваль, Татьяна Александровна

Новые экономические и политические условия, сложившиеся в настоящее время, вывели на первый план проблемы взаимоотношения между федеральным центром и субъектами РФ, принципов и механизмов разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти в центре и регионах. От рационального решения этих проблем зависят ответы на актуальные вопросы, в первую очередь касающиеся трансформации исполнительной власти.

В соответствии с этим в настоящее время становятся актуальными такие проекты, как «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 гг.», «Обретение будущего. Стратегия 2012», государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 гг.)», «Стратегия 2020: Новая модель роста - новая социальная политика» и т.д.

Таким образом, одной из главных задач трансформации исполнительной власти является не только поиск эффективной модели отношения центра и регионов, но и поиск оптимальной модели развития региональных полити3 ческих процессов, что возможно только при наличии органических взаимоотношений между различными уровнями региональной государственной власти Забайкальского края.

Методологический анализ восстановления эффективности политической системы в переходных условиях движущих сил, путей и стадий процессов трансформации политических систем представлен в работах X. Линца, С. Липсета, Г. О'Доннела, А. Пшеворского, Д. Ростоу, С. Хантингтона, и др1.

Вопросы развития постсоветской трансформации освещены в работах М.В. Ильина, Т.Л. Карла, А.Ю. Мельвиля, Ф. Шмиттера и др2. Концепцию нелинейного (маятникового) развития этнополитических процессов в современной России разработал Э.А. Паин3.

Процессам политической институционализации в РФ в 1990-х гг. посвятили свои исследования Г. Дилигенский, К. Холодковский и др.4; модель сильной демократии, предполагающей наличие эффективной государственной власти, нашла свое отражение в трудах A.A. Галкина, Ю.А. Красина5; функционирование и трансформация политического режима представлена в

1 Ростоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. - 1996. — №5. - С. 5-15; Пше-ворский А. Защита минималистской концепции демократии // Теория и практика демократии. Избранные тексты / Пер. с англ., под ред. В. Л. Иноземцева, Б.Г. Капустина. - М. : Ладомир, 2006. - С. 10—15.

2 Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам [Электоронный ресурс] / Политическая наука в России и мире // Режим доступа: http://www.politnauka.org/library/dem/melvil.php (Дата обращения 03.04.2009).

3 Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России / Институт социологии РАН. - М., 2004. - 328 с.

5 Галкин A.A., Красин Ю.А. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия : варианты развития / ИП-РАН, Рос. ассоц. полит, науки. - М. : Весь мир, 1998. - 164 с. работе A.B. Павроза6; специфика политической коммуникации в переходный п период в России исследована в трудах Э.Д. Дагбаева .

К проблематике трансформации исполнительной власти обращались о

В.Я. Гельман, И.В. Егоров, С.И. Рыженков . В дальнейшем подобные идеи получили продолжение во взглядах Е.С. Алябьевой, О. Барабанова,

A.Б. Дикового, С.Н. Дьячковского, A.C. Иванова, В.Н. Игнатьевой,

Осмысление проблем развития, организации исполнительной власти в Российской Федерации активно осуществлялось в отечественной политологии, например, в работах Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.Ф. Ноздрачева11 и др. Проблемы анализа современного состояния системы исполнительной власти в России нашли свое отражение в трудах И.Л. Бачило12.

6 Павроз А.В. Группы интересов и трансформация политического режима в России. - СПб. : Изд-во С,-Петерб. ун-та, 2008. - 360 с.

7 Дагбаев Э.Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации. -Улан-Удэ : Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2004. -268 с.

8Гельман В.Я., Егоров И.В., Рыженков С.И. Трансформации региональных политических режимов в современной России // Власть и общество в постсоветской России : новые практики и институты / Отв. ред. М.Н. Афанасьев - М. : Моск. обществ, научн. фонд, 1999. - 224 с.

9 Алябьева Е.С. Региональная исполнительная власть в современной России: тенденции и противоречия: автореферат дис. . канд. полит, наук. - M, 2008; Барабанов О. Делегативная демократия // Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте: Межрегиональный семинар (Великий Новгород, март 2000): Сб. докл. - М.: Центр конституциональных исследований МОНФ, 2000. - С.83-86; Диков А.Б. Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ: автореф. дис. . канд. полит, наук. - М., 2005. - 26 е.; Дьячковский С.Н. Совершенствование исполнительной власти субъекта Российской Федерации в условиях трансформации политической системы (на материалах Республики Саха (Якутия)): автореферат дис. . канд. полит, наук. -Якутск, 2010; Иванов А.С. Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденции становления: автореферат дис. . канд. полит, наук. - Уфа, 2004; Игнатьева В.Н. Региональная политическая система: факторы ее региональной эволюции в Республике Татарстан // Учен. зап. Казан, ун-та. - Т. 145. - С. 71-81; Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе: Республика Коми в контексте российских преобразований. - Сыктывкар: Изд-во Сыкт. гос. ун-та, 2001. - 251 е.; Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 399 с.

10 Gravingholt J. Bashkortostan : A case of regional Authoritarianism // Cameron (ed.) Regional Politics in Russia. - Manchester University Press, 2002. - P. 177-192. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Юрид. лит., 1990. - 351 е.; Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. - 1992. - №3. - С.13-18; Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. - 1996. - №1. - С. 23-36.

12 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. И.Л. Бачило - М.: Юристь, 1998 -431 с.

Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ разрабатывались в трудах И.А. Полянского, Л.Д. Суркова14 и др.

Развитие исполнительной власти в контексте современных административных реформ исследовалось в работах Р.Н. Байгузина, В.В. Лобанова15 и др.; попытка обобщить проблемы административно-территориального устройства России в исторической ретроспективе сделана A.B. Пыжиковым16.

1 п

A.B. Новиковой, И.А. Перфильевой, А.К. Родионовой, Т.О. Третьяковой .

Анализ степени разработанности проблемы исследования позволяет сде

3Бельский К С О функциях исполнительной власти // Государство и право - 1997 - №3 - С 14-21 , Козлов Ю М. Исполнительная власть//Вестник МГУ Сер Право - 1992 -№ 3,4,6,1993 -№1,3,4

14 Полянский И А Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития РФ / И А Полянский - Хабаровск РИЦ ХГАЭП, 2003 - 228 с , Сурков Л Д Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (Сравнительно-правовое исследование) / Л Д Сурков - Иркутск Изд-воИГЭА, 1999 -324 с

15 Байгузин Р Н Административные реформы в России история и современность / Р Н Байгузин - М РОССПЭН, 2006 - 645 с , Лобанов В В Современные административные реформы - 2-е изд , перераб и доп / В В Лобанов -М ГУУ, 2007 - 180 с

16 Пыжиков А В , Данилевский И Н , Андреев И Л Административно-территориальное устройство России История и современность / Под ред А В Пыжикова -М ОЛМА-ПРЕСС, 2003 -317 с

17 Бейдина Т Е Регионы России как предмет политической регионалистики // Россия Политические вызовы XXI века Второй всероссийский конгресс политологов 21-23 апреля 2000 г - М РОССПЭН, 2002 , Бейдина Т Е Региональная политика Российской Федерации - Чита ЧитГТУ, 2003, Бурнашова Ю Г Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней (на примере Читинской области) автореферат дис канд полит наук - Чита, 2005, Кочергин Д В Правовое регулирование деятельности органов государственной власти Читинской области в сфере обеспечения социально-экономической безопасности автореферат дис канд юридич наук - М , 2004, Лапина В А Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации автореферат дис канд полит наук - Чита, 2004, Матафонова Ю А Субъект федерации в системе современных федеративных отношений на примере Читинской области автореферат дис канд полит наук - Чита, 2007, Новикова А В Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти (на примере Читинской области) автореферат дис канд полит наук - Чита, 2006, Родионова, А К Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации Российского государства автореферат дис канд полит наук 23 00 02 /АК Родионова - Чита, 2004, Третьякова T О Управленческая культура органов судебной власти на примере судов общей юрисдикции Забайкальского края автореферат дис канд социол наук - Чита, 2009 лать вывод, что не все ее стороны осмыслены в полной мере, особенно с учетом региональных особенностей. Таким образом, изучение аспектов, посвященных исследованию трансформации исполнительной власти, требует более глубокого и детального исследования избранной автором темы.

Объектом диссертационного исследования является исполнительная власть.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) уточнить понятие, сущность и содержание исполнительной власти;

3) раскрыть основные направления современной политики совершенствования исполнительной власти в РФ;

Гипотеза исследования. Трансформация исполнительной власти Забайкальского края обусловлена становлением нового субъекта Федерации под воздействием следующих факторов: укрепления влияния Губернатора

Забайкальского края на изменение структуры исполнительной власти, внедрение электронного правительства в Забайкальском крае, предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

1. Нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»; Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представиб тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Устав - Основной Закон Забайкальского края; Закон Читинской области от 27 сентября 2006 г. № 841-340 «О референдуме Читинской области» (с изменениями, внесенными от 28.10.2006. № 851-340); Закон Читинской области от 20 мая 2003 г. «Избирательный кодекс Читинской области».

2. Материалы периодической печати: «Забайкальский рабочий», «Азия-Экспресс».

4. Интернет-ресурсы: материалы общероссийских и региональных сайтов, информационных порталов, посвященные анализу деятельности органов власти (apn-nn.ru, carnegie.ru, democracy.ru, partinform.ru, panorama.ru, politika.su, polit.ru, vibori.ru, baikal-media.com, fspi.ru), сайты федеральных органов государственной власти (government.ru, duma.gov.ru), сайты органов власти Забайкальского края - правительства, парламента (e-zab.ru).

3) исследованы тенденции трансформации исполнительной власти в

Забайкальском крае, которые вызваны процессами укрепления вертикали у власти, укрупнения регионов и его образованием вследствие объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа;

Основные положения, выносимые на защиту.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечиваются комплексной теоретико-методологической основой исследования; последовательной операционализацией базовых теоретических конструктов; использованием результатов исследования на практике; обсуждением результатов, полученных в ходе исследования, на научно-практических конференциях и семинарах.

Апробация результатов исследования осуществлена в публикациях автора. Основные идеи и выводы диссертации отражены в 13 научных публикациях по теме исследования, из них 3 - в реферируемых изданиях.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае"

Выводы и положения, изложенные автором, могут быть применены руководителями органов государственной власти при разработке основных направлений развития административной реформы в Забайкальском крае. Результаты исследования могут быть применены в политической и нормо-творческой деятельности при формировании региональной нормативной базы, регулирующей вопросы развития административной реформы региона.

Теоретический и эмпирический материал диссертационного исследования использован в учебном процессе при подготовке курсов лекций для

123 специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», при чтении лекций «Политология», «Основы организации муниципального управления», «Муниципальные служащие в управлении», «Управление общественными отношениями».

В региональном аспекте данную тему необходимо продолжать изучать, проводить постоянный анализ, наблюдение и мониторинг развития исполнительной власти. Существует поле деятельности для дальнейшего изучения проблематики в сфере разработки и внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти края; внедрения механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов; противодействия коррупции; разработке механизмов реализации концепции электронного правительства и т.д. В связи с этим тема видится перспективной для дальнейших разработок как в политической, так и других сферах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость совершенствования органов исполнительной власти в стране и регионах широко обсуждается в последнее время. Многочисленные изменения, происходящие в процессе модернизационных преобразований, являются закономерным отражением долговременной исторической тенденции с типичными для неё специфическими импульсами и логикой саморазвития.

В диссертационной работе предпринята попытка систематизировать и обобщить процесс трансформационных преобразований исполнительных органов власти и разработать пути совершенствования исполнительной власти на уровне субъекта РФ - Забайкальского края.

В ходе исследования нами сформулирована гипотеза, которая была в полной мере подтверждена в процессе работы над диссертацией.

Выявлено, что трансформация органов исполнительной власти в России еще не завершена. В зависимости от целей определяются основные задачи трансформации исполнительной власти. В соответствии с этим цели преобразований в России состоят в том, чтобы создать ответственную, а следовательно, компетентную власть, эффективную экономику, формирующую массовый средний класс и как следствие - высокое качество человеческого потенциала на базе современного здравоохранения, образования, науки и культуры. Главные задачи трансформации современной исполнительной власти заключаются в обеспечении соответствующих темпов развития и модели демократизации конкретным условиям и проблемам модернизирующегося общества.

Рассматривая совершенствование органов исполнительно власти, особое внимание было уделено проблемам объединения субъектов РФ. Необходимость данного объединения объясняется факторами, дающими возможность федеральному центру более эффективно совершенствовать политикотерриториальную структуру в контексте выстраивания вертикали власти, а

121 также направлять инвестиции в развитие региона, в поддержку развития инфраструктуры. В соответствии с этим рассмотрены все «за» и «против» образования Забайкальского края, сделан сравнительный анализ итогов референдумов регионов, прошедших процесс объединения ранее. В результате чего сделан вывод об успешности проведенного референдума по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Выявлено, что становление Забайкальского края является одним из этапов укрепления исполнительных органов власти России.

Рассмотрев трансформацию разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней, в частности, между федерацией и ее субъектами, определено, что данная сфера является ключевой в становлении органов исполнительной власти. Практика разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Забайкальского края позволяет говорить о традиционном разделении компетенции, которая, как и в других субъектах федерации включает:

- предметы ведения и полномочия Забайкальского края в сфере совместной с РФ компетенции;

- вопросы исключительной компетенции края.

Данное утверждение позволяет сделать вывод, что обоснованное разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями власти является одной из наиболее насущных и глубоко практических задач современного этапа развития и укрепления органов исполнительной власти.

В рамках данного исследования выделены аспекты укрепления системы органов исполнительной власти в условиях модернизации Забайкальского края. С изменением конституционно-правового статуса края произошли изменения в структуре, форме работы, полномочиях Правительства Забайкальского края.

Определено, что трансформация исполнительных органов власти в

России осуществляется в виде административных реформ. Рассмотрев реа

122 лизацию административных реформ в Забайкальском крае, были выделены следующие направления:

1) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти края;

2) внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов;

3) противодействие коррупции;

4) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

5) модернизация системы информационного обеспечения и повышения открытости и доступности деятельности органов власти.

Определены цели федерального центра и региона, выделены проблемы современной административной реформы, связанные, прежде всего с идеологией современных концепций власти и управления и практического опыта. Вследствие этого предложены рекомендации по совершенствованию проведения административных реформ в Забайкальском крае.

Все предложенные мероприятия в рамках административной реформы способствуют укреплению законности, развитию открытости и доступности информации о деятельности государственных органов власти Забайкальского края, создают условия для построения эффективной вертикали власти, а также взаимодействия органов власти края между собой, органами местного самоуправления и населением.

Список научной литературыКоваль, Татьяна Александровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

2. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 64 с.

3. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в последней редакции Федерального закона от 12.07.2006 № 107-ФЗ).

4. Федеральный закон от 24.07.1999 г. № 119-ФЗ «Об общих принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ».

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Парламентская газета. № 238239. -2001. -20 декабря.

6. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в последней редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 203-Ф3.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в последней редакции Федерального закона от 07.05.2009 № 90-ФЗ).

8. Федеральный конституционный Закон от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».

9. Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации (в последней редакции Федерального закона от 25.12.2008 №283-Ф3).

10. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа».

11. Федеральный Конституционный Закон от 30.12.2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».

12. Федеральный конституционный Закон от 21.07.2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа».

13. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции».

14. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

15. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

16. Федеральный Закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

17. Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

18. Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

19. Устав Основной Закон Читинской области ст. 20, 21, 29.

20. Устав Агинского Бурятского автономного округа ст. 1, 6.

21. Закон Читинской области от 28.02.2002 № 349-340 «Об Администрации Читинской области». Ст. 3.

22. Закон Забайкальского края от 04.07.2008 г. № 18-ЗЗК «О противодействии коррупции в Забайкальском крае» (в редакции Закона Забайкальского края от 22.12.2009 № 324-ЗЗК).

23. Закон Забайкальского края от 29.07.2008 № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края» (в редакции Закона Забайкальского края от 29.03.2010 № 348-ЗЗК).

24. Закон Забайкальского края от 30.04.2009 г. № 170-ЗЗК «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края» (в редакции Закона Забайкальского края от 29.10.2010 № 414-ЗЗК).

25. Закон Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края». Ст. 3.

26. Закон Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» (в редакции Закона Забайкальского края от 29.03.2010 №348-33к).

27. Закон Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 228-ЗЗК «О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края» // Забайкальский рабочий № 184 от 07.10.2009. Ст. 1.

28. Закон Забайкальского края от 10.12.2009 г. № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы».

29. Закон Забайкальского края от 18.12.2009 г. № ЗП-ЗЗК «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Забайкальского края» (в редакции Закона Забайкальского края от 26.11.2010 № 436-ЗЗК).

30. Закон Забайкальского края от 04.03.2010 г. № 335-33к «Об Общественной палате Забайкальского края».

31. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации». // СЗ ФЗ.- 1995.- № 49 . Ст. 4868.

32. Постановление Читинской областной Думы от 19.12.1996 г. № 24 «О структуре органов исполнительной власти области».

33. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.

34. Постановления Губернатора Читинской области от 22.09.2005 г. № 87 «О структуре исполнительных органов государственной власти Читинской области».

35. Постановление Администрации Читинской области от 06.05.2002 г. № 10 А/и «О структуре и предельной численности работников аппаратов иных органов исполнительной власти».

36. Постановление Избирательной комиссии Читинской области № 118/1-4 от 15.03.2007 г. «О результатах референдума Читинской области» // газета Забайкальский рабочий 2007. 19 марта. С.

37. Постановление Правительства Забайкальского края от 17.11.2008 г. № 43 «О регламенте Законодательного Собрания Забайкальского края». Ст. 8.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 г. № 754 г. Москва «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».

39. Постановление Правительства Забайкальского края от 13.11.2009 г. № 418 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Электронное Забайкалье (2010-2014 годы)»».

40. Постановление Губернатора Забайкальского края от 17.11.2009 г. № 38 «О структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края».

41. Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 17.02.2010 г. №34 «О внесении изменения в пункт 3 статьи 58 Семейного Кодекса Российской Федерации».

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

43. Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 21.04.2010 г. № 115 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

44. Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 20.10.2010 г. № 303 «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

45. Указ Президента РСФСР от 28.11.1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР».

46. Указ Президента от 14.08.1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти».

47. Указ Президента от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

48. Указ Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О Структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2000. №21. Ст. 2168.

49. Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля.

50. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

51. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы Структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №21. Ст. 2023.

52. Указ Президента РФ от 29.02.2008 г. № 285 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва». Ст. 4.

53. Указ Президента Российской Федерации от 19.01.2010 г. № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президентом Российской федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ

54. Президента российской федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

55. Указ Президента РФ от 8.02.2012 г. № 150 «О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»».

56. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р «Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведения административной реформы в РФ в 2006 2008 гг.».

57. Распоряжение Президента Российской Федерации от 07.02.2006 г. № Пр-212 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации».

58. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18.04.2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апр.

59. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ». С.4.

60. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. «Послание Президента России Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ».

61. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 22.12.2011 г. Электронный ресурс. / Вестипп // режим доступа http://www.radiovesti.ru/articles/201 l-12-22/fm/25651 (Дата обращения 01.02.2012).

62. Послание губернатора к Законодательному собранию (1 марта 2011 года) Электронный ресурс. / Официальный портал Забайкальского края // Режим доступа: http://www.e-zab.ru/?page=0&pl=21 l&p2=222&article=186 (Дата обращения 21.03.11).

63. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 гг.

64. Заседание Государственного совета от 01.06.2004 г. № 12 «О совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти».

65. Агапов А.Б. Административное право / А.Б. Агапов. М., 2005, С. 136137.

66. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России. // Журнал российского права. 1997. - № 7. - С. 60-61.

67. Администрация Электронный ресурс. / Официальный портал Забайкальского края Режим доступа: http://e-zab.m/?page=0&pl=212&p2=339. - Загл. с экрана (Дата обращения 21.03.11).

68. Административная реформа в Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: http://ar.economy.gov.rU/m/about/elrussia/elgov/aismfc/. - Загл. с экрана (Дата обращения 30.03.11).

69. Административная реформа в Забайкалье Электронный ресурс. // Официальный портал органов власти Забайкальского края /- Режим доступа: http://areforma.e-zab.ru/7icN3756. Загл. с экрана (Дата обращения 03.04.11).

70. Административная реформа в Забайкалье Электронный ресурс. // Официальный портал органов власти Забайкальского края Режим доступа: http://areforma.e-zab.ru/?id=3756. - Загл. с экрана (Дата обращения 03.04.11).

71. Алексеев A.A. Министерская власть в конституционном государстве / A.A. Алексеев. Харьков, 1910. - С. 120.

72. Алябьева Е.С. Региональная исполнительная власть в современной России: тенденции и противоречия: дис. . канд. полит, наук. -М, 2008.

73. Арон, Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон. М.: Текст, 1993. - С. 24.

74. Аринин А. Модернизация России: уроки истории и современные задачи // Информационно-аналитический журнал Политическое обозрение. -09.11.2009 (www//politobraz.ru).

75. Артоболевский С.С. Объединение субъектов Российской федерации: за и против / С.С. Артоболевский, и др.. М, 2010. - С. 19-20.

76. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1990.-351 с.

77. Байгузин Р.Н. Административные реформы в России: история и современность / Р.Н. Байгузин. М.: РОССПЭН, 2006. - 645 с.

78. Барабанов О. Делегативная демократия // Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте: Межрегиональный семинар (Великий Новгород, март 2000) : Сб. докл. М. : Центр конституциональных исследований МОНФ, 2000. - С.83-86.

79. Баринов А.О. Спрос начинает ужесточаться / А.О. Баринов // Забайкальский рабочий 2007. 1 февраля. С. 4.

80. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. М., 2000. - С. 8.

81. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. - №3. - С. 13-18.

82. Бачило И.Л. Функционирование электронного правительства и его совершенствование / отв. Ред. А.Н. Аринин. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. - С. 98-99.

83. Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов в условиях федеральных преобразований. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 9. - С. 8.

84. Бейдина Т.Е. Регионы России как предмет политической регионалистики. // Россия. Политические вызовы XXI века. Второй всероссийский конгресс политологов. 21-23 апреля 2000 г. М.: РОССПЭН, 2002.;

85. Бейдина Т.Е. Региональная политика Российской Федерации. Чита: ЧитГТУ, 2003.

86. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. - №3.-С. 14-21.

87. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении / К.С. Бельский. М., 1990. - С. 76.

88. Бессонова В.В. Проблемы объединительных реформ в субъектах Российской федерации // Юридический мир, 2009. № 2.

89. Богданов А.П. Политические партии как субъект региональной политики: дис. канд. Полит. Наук / А.П. Богданов. Саратов, 2003. - С. 148149.

90. Болл Т. Власть Электронный ресурс. / Т. Болл. Электрон, дан. // Полис, 1993. - № 5. - Режим доступа: http://referat.atlant.ws/?cm=1224. -Загл. с экрана (Дата обращения 23.09.2008).

91. Бурнашова Ю.Г. Совершенствование региональной политики приграничных субъектов РФ как совместная задача органов власти всех уровней (на примере Читинской области): автореферат дис. . канд. полит, наук. Чита, 2005.

92. Введенский В.Г. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта / В.Г. Введенский, А.Ю. Горохов. -М.: Серебряные нити, 2002. С. 46.

93. В Забайкалье подвели итоги антикоррупционной деятельности органов государственной власти в 2010 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.regions.ru/news/location01844/2336798/. - Загл. с экрана (Дата обращения 28.03.11).

94. Галкин A.A. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия : варианты развития / A.A. Галкин, Ю.А. Красин // ИПРАН, Рос. ассоц. полит. науки. М. : Весь мир, 1998. - 164 с.

95. Гельман В.Я. Трансформации региональных политических режимов в современной России / В.Я. Гельман, С.И. Рыженков, И.В. Егоров // Власть и общество в постсоветской России : новые практики и институты

96. Отв. ред. М. Н. Афанасьев М. : Моск. обществ, научн. фонд, 1999. -224 с.

97. Гессен В.М. Общее учение о государстве / В.М. Гессен. СПб., 1912. -С. 175.

98. Гончаров В.В. Понятие исполнительной власти, ее место в механизме государственной власти в российской федерации: конституционно- правовой анализ // Человек: преступление и наказание. 2010. Т. 1. С. 159.

99. Градовский А.Д. Собр. соч. / А.Д. Градовский. СПб., 1902. - Т. V. -С.

100. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской Империи / В.М. Грибовский. Одесса, 1912. С. 113.

101. Дагбаев Э.Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации / Э.Д. Дагбаев. Улан-Удэ : Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2004.-268 с.

102. Департаменты Электронный ресурс. // Официальный портал Забайкальского края. Режим доступа: http://www.e-zab.ru/?page=0&p 1 =212&р2=343. - Загл. с экрана (Дата обращения 21.03.11).

103. Депутаты Электронный ресурс. / Официальный сайт законодательного Собрания Забайкальского края Режим доступа: http://www.zaksobr.e-zab.ru/structure/deputies/parties/. - Загл. с экрана (Дата обращения 21.03.11).

104. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право / В.Ф. Дерюжинский. СПб., 1908.-С. 1.

105. Диков А.Б. Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ : Ав-тореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2005. - 26 с.

106. Дилигенский Г.Г. Политическая институционализация в России : социально-культурные и психологические аспекты // Международная экономика и международные отношения. 1997. - №8. - С. 5-12.

107. Дьячковский С.Н. Совершенствование исполнительной власти субъекта Российской Федерации в условиях трансформации политической системы (на материалах Республики Саха (Якутия)): дис. . канд. полит, наук. Якутск, 2010.

108. Евтихиев А.О. Законная сила актов администрации / А.О. Евтихиев. -М., 1911.-С. 10.

109. Елистратов А.И. Основные начала административного права / А.И. Елистратов. М., 1914. - С. 110.

110. Иванов A.C. Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденции становления: дис. . канд. полит. Наук. Уфа, 2004.

111. Игнатьева В. Н. Региональная политическая система : факторы ее региональной эволюции в Республике Татарстан // Учен. зап. Казан, ун-та. -Т. 145.-С. 71-81.

112. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. Ред. И.Л. Бачило. М., 1998. - С. 31.

113. Инспекции Электронный ресурс. // Официальный портал Забайкальского края. Режим доступа: http://www.e-zab.ru/?page=0&pl=212&p2=345. - Загл. с экрана (Дата обращения 21.03.11).

114. Исполнительная власть в Российской Федерации Проблемы развития / Под ред. И. J1. Бачило М. : Юристь, 1998 - 431 с.

115. Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское) / Философия и социология права. СПб.: РХГИ, 1998. - С. 486.

116. Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе : Республика Коми в контексте российских преобразований. Сыктывкар : Изд-во Сыкт. гос. ун-та, 2001. - 251 с.

117. Котов А.Н. Разграничение и согласование полномочий РФ и субъектов РФ. // Российское право: образование, практика, наука, 2005. № 1. - С. 20-21.

118. Котов А.Н. Новая модель разграничения полномочий. // Российский юридический журнал, 2004. № 1. - С. 12-124.

119. Кочергин Д.В. Правовое регулирование деятельности органов государственной власти Читинской области в сфере обеспечения социально-экономической безопасности: автореферат дис. . канд. юридич. наук. -М., 2004.

120. Коваленко Д. Новые губернаторские выборы: Электронный ресурс. / Агентство политических новостей Режим доступа: http://www.apn-nn.ru/index.phpchapter=pubs&id=153&sf=l. - Загл. с экрана (Дата обращения 03.05.2007).

121. Кодзима С. Восприятие работ М. Вебера в России начала XX в. и «ве-беровский ренессанс» конца XX в. // Социологические исследования. -2009. №6.-С. 129.

122. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1992. № 4. С. 3-12.

123. Козлов Ю.М. Исполнительная власть // Вестник МГУ. Сер. Право. -1992.-№3,4,6; 1993.-№1,3,4.

124. Кон Ю.М. Мы подтвердили факт нашей общности // Строительные известия. 2007. -№11.-16 марта. - С.З.

125. Кокошкин Ф.М. Лекции по общему государственному праву / Ф.М. Кокошкин. М., 1912. - С. 290.

126. Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов / Под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2004. - С. 85 и др.

127. Котляревский С.А. Конституционное государство / С.А. Котляревский. СПб, 1907.-С. 178.

128. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 2-е изд. / Н.М. Корку-нов. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - С. 330-331.

129. Куплеваский Н.О. Русское государственное право Н.О. Куплеваский. -Харьков, 1896.-С. 1.

130. Лапина В.А. Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта Российской Федерации: автореферат дис. . канд. полит, наук. Чита, 2004.

131. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву / Н.И. Лазаревский. М., 2003. - С. 43.

132. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву / Н.И. Лазаревский. СПб., 1910.-123.

133. Лапина М.А. Административное право / М.А. Лапина. М.: Консультант Плюс, 2009. - 149 с.

134. Лапина Н. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит. Аналитический доклад. Институт комплексных социальных исследований РАН. М., 2004.

135. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации: (Основы концепции, конституц. модель, практика) // Ин-т государства и права РАН. -М., 1999.

136. Лобанов В.В. Современные административные реформы. 2-е изд., перераб. и доп. /В.В. Лобанов. -М.: ГУУ, 2007. - 180 с.

137. Локк Дж. Сочинения. В 3-х томах. Т. 3. С. 347.

138. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации / А.Ф. Малай. Архангельск, 1999. - С. 35.

139. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3. С. 96.

140. Матафонова Ю.А. Субъект федерации в системе современных федеративных отношений (на примере Читинской области) / Ю.А. Матафонова. Чита: изд-во ЧитГУ, 2007. - С. 154.

141. Матафонова Ю.А. Субъект федерации в системе современных федеративных отношений: на примере Читинской области: автореферат дис. . канд. полит, наук. Чита, 2007.

142. Медведев Д.А. Россия вперед! Электронный ресурс. / Президент России Режим доступа: http://xn--dlabbgf6aiiy.xn--plai/news/5413. - Загл. с экрана (Дата обращения 16.11.2009).

143. Министерства Электронный ресурс. // Официальный портал Забайкальского края. Режим доступа: http://e-zab.ru/?page=0&pl=212&p2=342. - Загл. с экрана (Дата обращения 21.03.11).

144. Модернизация России как условие ее успешного развития в XXI веке / отв. Ред. А.Н. Аринин. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010.-С. 94.

145. Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М., 2007.

146. Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика / М.А. Могунова. М.: РГГУ, 2001. - С. 35.

147. Новикова A.B. Политические аспекты развития местного самоуправления в вертикали власти (на примере Читинской области): автореферат дис. . канд. полит, наук. Чита, 2006.

148. Новоторжский Г. Что такое правовое государство? / Г. Новоторжский. -Берлин, 1914.-С. 4.

149. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 1996. - №1. - С. 23-36.

150. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. -С. 382.

151. Общественная палата Забайкальского края провела первое заседание Электронный ресурс. / Новости онлайн. Режим доступа: http://75.ru/newsline/2010/06/30/. - Загл. с экрана (Дата обращения 21.03.11).

152. Органы исполнительной власти Российской Федерации Электронный ресурс. / Правоведение. Режим доступа: http://imp.rudn.ru/ffec/juris/ju21.html. - Загл. с экрана (Дата обращения 08.09.11).

153. Осадчая Н.В., Гончар Н.В. Правовая природа терминов «государственное управление» и «исполнительная власть» и их судьба в российском законодательстве // Законодательство и экономика. 2004. -№ 5.

154. Официальный портал Забайкальского края Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.e-zab.ru/. Загл. с экрана (Дата обращения 26.03.11).

155. Павроз A.B. Группы интересов и трансформация политического режима в России. СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. - 360 с.

156. Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этно-политических процессов в постсоветской России // Институт социологии РАН. М., 2004.-328 с.

157. Паспорт информатизации Забайкальского края 2008 г. С. 5-6.

158. Представительство Электронный ресурс. // Официальный портал Забайкальского края. Режим доступа: http://e-zab.ru/?page=0&pl=212&p2=340. - Загл. с экрана (Дата обращения 21.03.11).

159. Пигузова, И.В. О понятии государственной власти // Актуальные проблемы российского права. 2007. - №1. - С. 8-9.

160. Покровский С.П. Министерская власть в России / С.П. Покровский. -Ярославль, 1906.

161. Политический словарь Электронный ресурс. / Вертикаль власти. -Режим доступа: http://mirslovarei.com/contentpolA^ERTIKAL-VLASTI-589.html. Загл. с экрана (Дата обращения 24.05.11).

162. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ / И.А. Полянский. -Хабаровск, 1999. С . 21.

163. Полянский И.А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития РФ / И.А. Полянский. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2003. -228 с.

164. Проблемы общей теории права и государства / под общ. Ред. B.C. Нер-сесянца. -М., 2001.-С. 584.

165. Пшеворский А. Защита минималистской концепции демократии // Теория и практика демократии. Избранные тексты / Пер. с англ., под ред. В.Л. Иноземцева, Б.Г. Капустина. -М. : Ладомир, 2006. С. 10-15.

166. Пыжиков A.B., Данилевский И.Н., Андреев И.Л. Административно-территориальное устройство России. История и современность / Под ред. А. В. Пыжикова. М. : ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 317 с.

167. Райгородский, Д.Я. Психология и психоанализ власти: / Д.Я. Райго-родский. Самара, 1999. Т. 1. С. 37-41.

168. Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации Российского государства: автореферат дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / А.К. Родионова. Чита, 2004.

169. Ростоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. 1996.-№5.-С. 5-15.

170. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право, 1999.-№2.-С. 22.

171. Саликов М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе. // Российское право: преобразование, практика, наука. 2005. - № 1 С. 24-25.

172. Сахаров A.C. Исполнительная власть: проблемы дефиниции Электронный ресурс. / Система федеральных образовательных порталов. -Режим доступа: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=l 139367. Загл. с экрана (Дата посещения 07.09.11).

173. Службы Электронный ресурс. // Официальный портал Забайкальского края. Режим доступа: http://www.e-zab.m/?page=0&pl=212&p2=344. -Загл. с экрана (Дата обращения 21.03.11).

174. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. / Ю.Н. Старилов. М., 2002. С. 89.

175. Совещание по вопросам оптимизации численности государственных служащих Электронный ресурс. / Президент России. Режим досту-па:Ьйр://президент.рф/ (Дата обращения 02.10.11).

176. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт / Под ред. В.И. Дрожжино-ва. -М., 2002. С. 1-33.

177. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212.

178. Сурков Л.Д. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской федерации. (Сравнительно-правовое исследование) / Л.Д. Сурков. Иркутск : Изд-во ИГЭА, 1999. - 324 с.

179. Тангиев З.А. Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти : автореферат дис. кандидата юридических наук: 12.00.14 / З.А. Тангиев. -М., 2008. 34 с.

180. Тоффлер, Э. Метаморфозы власти / Э. Тоффлер. М.: ООО «Издательство ACT», 2001.-С. 574.

181. Третьякова Т.О. Управленческая культура органов судебной власти: на примере судов общей юрисдикции Забайкальского края: автореферат дис. . канд. социол. наук,- Чита, 2009.

182. Туровский Р. Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 399 с.

183. Управление Министерства юстиции Российской федерации по забайкальскому краю Электронный ресурс. / Официальный сайт Режим доступа: http://www.minjust-chita.ru/4.php?kl&page=8. Загл. с экрана (Дата обращения 29.03.11).

184. Фуко М. Интеллектуалы и власть: Избранные политические статьи, выступления и интервью / М. Фуко. М.: Праксис, 2002. - С. 71-72.

185. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

186. Холодковский К. Политическая институционализация : процессы и противоречия // Международная экономика и международные отношения. 1998. - №1. - С. 42-48.

187. Чердаков С.В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области): дисс. канд. юр. наук / Чердаков С. В. Благовещенск, 2001.

188. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки / Б.Н. Чичерин. М., 1894. -С. 157.

189. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. М., 2004.212. 50 вопросов ответов по референдуму 11 марта 2007 г. - Чита: Экспресс - издательство, 2007. - С. 6.

190. Gravingholt J. Bashkortostan : A case of regional Authoritarianism // Cameron (ed.) Regional Politics in Russia. Manchester University Press, 2002. -P. 177-192.

191. Структура Законодательного Собрания Забайкальского края

192. Структура Правительства Забайкальского края

193. Председатель Правительства Забайкальского края Губернатор Забайкальского края

194. Заместители председателя Правительства Забайкальского края:

195. Заместитель председателя Правительства Забайкальского края по промышленности и природным ресурсам

196. Заместитель председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам

197. Заместитель председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам

198. Заместитель председателя Правительства Забайкальского края руководитель Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края

199. Заместитель председателя Правительства Забайкальского края руководитель Представительства Правительства Забайкальского края при Правительстве Российской Федерации

200. Министры Забайкальского края:

201. Министр международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края

202. Министр территориального развития Забайкальского края

203. Министр экономического развития Забайкальского кпая

204. Министр сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края

205. Министр финансов Забайкальского края

206. Министр образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края

207. Министр трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края

208. Министр физической культуры и спорта Забайкальского края

209. Министр промышленности и энергетики Забайкальского края

210. Министр социальной защиты населения Забайкальского края

211. Министр здравоохранения Забайкальского края

212. Министр культуры Забайкальского края

213. Министр природных ресурсов и экологии Забайкальского края

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае

Полный текст автореферата диссертации по теме "Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Коваль, Татьяна Александровна

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Коваль, Татьяна Александровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Трансформация исполнительной власти в Забайкальском крае