автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Экологическая безопасность на муниципальном уровне как объект социального управления в Московском регионе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Экологическая безопасность на муниципальном уровне как объект социального управления в Московском регионе"

На правах рукописи

ЛЮБИЧ Вячеслав Аркадьевич

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ

Специальность 22 00 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ци—■

Москва - 2007 г

003173257

Работа выполнена на кафедре социологии и культуры Московского государственного университета приборостроения и информатики

Научный руководитель доктор философский наук, профессор

Попов Григорий Иванович

Официальные оппоненты доктор философских наук, профессор

Галкин Юрий Юрьевич кандидат социологических наук Шуляк Анатолий Михайлович

Ведущая организация Московский Государственный

Университет им М В Ломоносова

Защита состоится «12» ноября 2007 г в_ час на заседании

диссертационного совета по социологическим наукам К 212 119 02 при Московском государственном университете приборостроения и информатики по адресу 107846, г Москва, ул Стромынка, 20, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Университета Автореферат разослан «_»__2007 г

Ученый секретарь

Диссертационного совета О

к с н , доцент А ^ Громова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность работы определяется современным состоянием окружающей природной среды, которое является одной из наиболее важных социально-экономических проблем, непосредственно затрагивающих интересы каждого жителя и системы жизнеобеспечения Москвы и Московской области Этот регион Российской Федерации отличается рекордной концентрацией населения, промышленного потенциала, транспортных узлов и магистралей, уникальной природой, реками, озерами, каналами Общая численность населения Москвы и области превышает 17 млн чел, из них более 12 млн чел живут в центральной агломерации -Москве и близрасположенных городах Химки, Долгопрудный, Мытищи, Пушкино, Королев и другие

Средняя плотность населения области составляет в настоящее время 139 чел. на 1 кв км, что в 16 раз выше средней по стране В области расположены 80 городов, 69 поселков городского типа, 6135 сельских населенных пунктов, 378 муниципальных образований (в том числе 36 муниципальных районов, 36 городских округов, 114 городских и 192 сельских поселений)

Структура мужского и женского населения в целом по Москве и области (46% мужчин и 54% женщин) соответствует аналогичным данным по РФ и ЦФО Число родившихся (на 1000 чел населения) — 9,1 (по России -10,5), число умерших — 17,5 (по России - 16,0), естественная убыль - 8,5 (по России — 5,9). Коэффициент прироста численности жителей за счет мигрантов — 8,2. Миграционный прирост населения области один из самых высоких в стране и составляет в настоящее время около 55 тыс чел в год. Возрастная структура населения характеризуется следующими данными 14,2% населения моложе трудоспособного возраста, 62,9 % - в трудоспособном возрасте и 22,9 % - свыше трудоспособного возраста

В ходе социологических опросов, проведенных Институтом социологии РАН, ВЦИОМ, центром Ю Левады и другими респонденты данного региона неоднократно отмечали природа Подмосковья и здоровье населения не выдерживают растущей, несмотря на принимаемые меры, антропогенной нагрузки Этот научный вывод подтверждается официальными документами1, данными медицинской статистики Его разделяет и общественное мнение К тому же в условиях растущей глобализации и монополизма олигархических структур перед Москвой и областью, другими регионами России, как и для многих других стран мира в новом свете встает проблема нахождения собственного места в национальном масштабе Об этом говорит опыт провинций Центра России и зарубежных стран (США, Швейцарии, Германии, Франции, Испании, Канады, Мексики, -Бразилии, Индии, малых государств типа Монако, Тайваня и др )

' См Государственный доклад «О состоянии природных ресурсов и окружающей природной среды Московской области в 2005 году - М 2006, с 10

Актуальность исследования обусловлена также тем, что в ходе социально-экономических изменений происходящих в России все большее значение приобретает социальное управление экологической безопасностью в муниципальных образованиях, где трудятся и проживают конкретные люди, жизнь и здоровье которых зависят от окружающей их среды обитания Основное содержание такого управления связано с обеспечением гарантий прав человека на экологически чистую среду обитания людей, с управленческим воздействием на факторы антропогенного ее загрязнения

Актуальность исследования объясняется так же недостаточностью проводимых природоохранных мероприятий, поскольку их масштабы еще не позволяют надеяться на быстрое решение проблем экологической безопасности Очевидно, что далеко не полностью используется в настоящее время природоохранный ресурс местного самоуправления Не на должной высоте уровень экологических сознания и информированности у многих жителей и тружеников МО, нуждаются в более четкой координации системы экологической безопасности МО К тому же остается высокой антропогенная аварийность на предприятиях, на транспорте, нефте и газопроводах, лесоторфяная пожароопасность, не исключены и угрозы антисоциального поведения (террористических, вандалистских, психопатических и хулиганских проявлений)

Степень разработанности проблемы. Анализ научной литературы и диссертационного фонда последних лет показал, что проблема социального управления экологической безопасностью на муниципальном уровне еше подробно не рассматривается, хотя о ней пишут многие известные исследователи2, такие как Л Абалкин, Э Абгарян, Т Акимова, О Балацкий, С Бобылев, Ю Галкин, В Данило-Данильян, А Думнов, Г Красноженова, С Морозов. В Назаров, Г Попов, М Скибицкий, С Степанов, А Федотов, В Хаскин, В Халипов, А Ходжаев, А Шмаль и другие раскрывают методологическое значение социального управления экологической

2 Акимова Т Л, Хаскин В В Основы экоразвития - М РЭЛ, 1994, Абалкин JIИ Курс переходной экономики - М , 2003, Балацкий О Ф Экономика чистого воздуха — Киев Наукова думка, 1979, Бобылев С Н , Ходжаев А Ш Экономика природопользования - М ТЕИС 1997, Галкин Ю Ю, Галкина Е Ю Экологическая общественность и ее роль в принятии управленческих решений в области экологии //Аналитический бюллетень Центрального региона России - М, 2002, № 2, Гарин В М и др Промышленная экология - М Маршрут, 2005, Данилов-Данильян В и др Окружающая среда между прошлым и будущим - М ВИНИТИ, 1994, Даничов-Данильян В (Ред) Проблемы экологии России - М 2003, Думнов А, Потравный И Экологические затраты проблемы сопоставления и анализа //Вопросы экономики, 1996, № 6, Красножбнова Г Ф Социология культуры и социология науки — М , 1994, Морозов С Е Социальное регулирование эколого-конфликтогенной ситуации в регионе Автореферат дис канд социол наук - М МГУПИ, 2007 и др

безопасностью на муниципальном уровне5. Они показывают комплексный характер этой проблемы и ее сложность Это отмечалось и на международном уровне. Генеральный секретарь Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоганнесбурге Н Дессаи подчеркнул, что для обеспечения устойчивого развития нет необходимости дожидаться завтрашних технологических достижений Хорошим заделом может стать та политика, научные знания и экологически безопасные технологии, которыми мы располагаем сегодня Согласованные действия в следующих пяти областях - водные ресурсы, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство и биоразнообразие - могут обеспечить прогресс значительно быстрее, чем принято считать

К этой проблематике обращаются социологи, экологи, экономисты, политики, специалисты по национальной и экологической безопасности, санитарии и гигиены, биологии, социальной экологии, социологии управления, экологическому праву, медицине и других дисциплин В работах ученых и специалистов раскрыты основные методологические основы и подходы к социальному управлению экологическими угрозами на муниципальном уровне В числе первых следует отметить работы классиков социологии О Конта, Э Дюркгейма, Г Спенсера, М Вебера, которые показали связь биологической и социальной организации и самоорганизации, эволюции и человеческой солидарности, раскрыли значение гармонии общества и природы, целостности биосферы, частью которой является человек и социум Большое методологическое значение для данного исследования имеют фундаментальные выводы эволюционистов КЛиннея, А Гумбольта, Тейяра де Шардена, считавших природу святыней, В И Вернадского о ноосфере - сфере разумного природопользования, Н Моисеева (о гармоничной коэволюции био - и социо - сфер), Н Рейсмерса, В Кудрявцева и других, считающих, что человечество обязано не разрушать, а сохранять природную среду, климат и здоровье людей Все большее количество ученых, политиков, управленцев начинают поддерживать и проводить в жизнь идею эко-социо-ориентированной, «зеленой» экономики

Некоторые, например, В Иванов, ВКухаренко, С Морозов, Г Попов, С Прушак и другие1 называют ее геоэкономикой, «нео-экономикой» и убедительно

3 Назаров В И Эволюция не по Дарвину смена эволюционной модели - М КомКнига, 2005, Попов Г И Экологические проекты Принципы и практика - М ,2003, Скибицкий М М Теоретические проблемы перехода к устойчивому развитию//Вестник экологического образования в России, №3, 2006, Степанов С А Исследование социально-экологического настроения населения как основа научного подхода в организации экологического образования и воспитания - М 2005, Федотов Глобалистика начала нуки о современном мире - М 2002, Халипов ВФ Кратология как система наук о власти - М, 2003 Шмаль А Г, Шмаль ТВ Муниципальная система экологической безопасности - М 2003 и яр

4 Иванов В Н , Кухаренко В Б, Прущак С Ф Цивилизация и геоэкономика. // М Экономика и право, № 2,2005, с 2 См также 'Булгакове Н Философия хозяйства - М 2004 Сорокин П Социальная и культурная динамика исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений -СПб, 2000 и др

доказывают необходимость незамедлительного включения в критерии экономического роста страны, регионов и муниципальных районов социальные и экологические параметры Такая экологоориентированная модель социально-экономического развития МО позволяет, по их мнению, с которым нельзя не согласиться, обеспечить прорыв межсистемных, межрегиональных (межотраслевых) различий и административно-правовых преград, сращивание различных блоков национальной безопасности (включая экологическую) в новые, более эффективные управленческие и информационные структуры, что крайне важно для построения эффективных муниципальных систем экологической безопасности (далее МСЭБ), для укрепления базовых ценностей гражданского, информационного общества.

Гипотеза исследования доказать, что местное самоуправление располагает большим потенциалом кооперации и аккумуляции своих технических, финансовых, кадровых средств экологической безопасности со средствами своих партнеров из числа расположенных на муниципальных территориях служб национальной, региональной, субъекта федерации, города, объектов экологической безопасности, вовлечения тружеников и населения МО в природоохранную работу Социальное управление вообще и экологическими угрозами в частности, рассматривается как способность саморегуляции муниципальной общности в ситуации реальных угроз, что безусловно, помогает ей демократизировать общественные отношения, расширять и укреплять права человека, социальную базу и принципы гражданского общества, повышать индекс социально-экологического настроения (самочувствия) муниципальной общности (интегрированный показатель состояния окружающей среды, развития человеческого потенциала, здоровья, самочувствия, информированности, экологической культуры населения) В то же время вопросы экологической безопасности нельзя решить без повышения оперативности и надежности информации Тем самым социальное управление на муниципальном уровне решает задачу использования современных информационных технологий

Объект исследования: социальное управление т е система, совокупность государственных и общественных органов, органов местного самоуправления, обеспечивающих и регулирующих экологическую безопасность на муниципальных территориях в интересах проживающих здесь людей

Предметом исследования: являются социально-управленческие аспекты создания оптимальной системы экологической безопасности в муниципальном образовании (МО), условий для вовлечения в нее широких слоев общественности, негосударственных организаций и движений, формирования и воспитания экологической ответственности и этики у каждого жителя.

Цель исследования: концептуальное обоснование научного подхода к отбору и использованию на муниципальном уровне иннова-ционных технологий экологической безопасности, а так же их значения для реализации принципов, ценностей и норм гражданского, информационного общества

Задачи исследования, которые необходимо решить для достижения поставленной цели

- изучить отношение людей, социальных групп и организаций к проблеме экологической безопасности на территории МО, к виновникам экологических происшествий и угроз (рисков),

- определить условия соучастия человека, социальных групп и организаций в социальном управлении МСЭБ,

- изучить современные концепции организации МСЭБ и практику их функционирования,

- выявить недостатки имеющихся МСЭБ,

- раскрыть вопросы укрепления правовой, кадровой, материально-технической, финансовой, информационной базы МСЭБ,

- выявить социальные резервы и пути укрепления МСЭБ,

- провести экспертную (профессиональную) оценку вопросов организации МСЭБ и соотнести ее с общественным мнением населения МО,

-определить формы развития экологического воспитания и образования молодежи и информированности населения МО,

- основать возможности активизации участия подрастающего поколения в государственных и негосударственных формах защиты природы на территории МО.

Теоретико-методологической основой исследования являются ключевые положения и выводы социологии управления и других смежных наук, изучающих проблемы социальной и экологической безопасности, охраны природы, общенаучные принципы, подходы и методы сравнительный, ретроспективный, системный, структурно-функциональный, ситуационный и др Использовались и социологические методы -наблюдение, опросы, анализ документов и др

Эмпирической основой исследования послужили материалы официальной статистики, государственных докладов по экологической ситуации в стране и регионах, данные МЧС, МВД, МПР России и других ведомств Использовались результаты социологических исследований по вопросам экологической безопасности на муниципальном уровне, в том числе проведенных при участии автора

1 Социологическое исследование «Место и роль муниципальной общности в формировании и развитии институтов гражданского и информационного общества в России» (проведено среди населения Южного, Юго-Западного округов Москвы, Бронницкого, Ленинского и Домодедовского районов Московской области в 2005 г )

2 Социологическое исследование «Образование для устойчивого развития» (проведено среди населения Южного и Юго-Западного округов Москвы и Балашихинского, Павло-Посадского, Орехово-Зуевского, Бронницкого, Ленинского и Домодедовского районов Московской области в 2005 г )

3 Социологическое исследование «Экологическое настроение муниципальной общности» проведено в муниципальных районах Москвы и в Ленинском районе Московской области в 2007 г

Достоверность результатов исследования обеспечивается непротиворечивостью его теоретико-методологических установок, корректным применением теоретических положений социологии управления и других отраслей социологического знания, использованием стандартных методов и методик социологического анализа, адекватных предмету и задачам исследования

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Обострение экологических проблем в Московском регионе ведет к ухудшению условий жизни людей, снижению уровня экологической и национальной безопасности, социальной защищенности населения Это актуализирует необходимость более эффективного использования средств и технологий социального управления, которое рассматривается в работе как систематическое и целенаправленное воздействие субъекта управления на объект Субъект - это общество, его институты, в том числе и муниципальная общность, в распоряжении которой имеется местное самоуправление Система экологической безопасности МО становится частью, важным направлением местного самоуправления в целях сохранения природной среды и здоровья людей, а так же способом реализации экологических прав граждан.

2 Важной особенностью социального управления на муниципальном уровне является сотрудничество и взаимодействие государственных органов и структур (осуществляющих государственную экологическую политику и гарантии экологических прав граждан) с органами местного самоуправления и общественными объединениями, со всеми, кто проявляет активность и неравнодушие в вопросах охраны природы (активистами экологических организаций - ВООП, Гринпис, Зеленый Крест, Эколайн и других, движений, отрядов, кружков, всем населением МО)

3 Объект управления - люди, социальные группы и организации МО, занятые на предприятиях и в организациях, особенно на объектах эпицентрах экологической опасности - источниках экологических, антропогенных угроз, в учреждениях системы экологической безопасности и осуществляющие метео, санитарные, противопожарные эпидемиологические, радиационные, технические и другие контрольные функции, это работники, занятые в сфере муниципального хозяйства, экологического образования и подготовки кадров

4 Вектором природоохранной деятельности местного самоуправления становится экологическая безопасность. понимаемая как важная составляющая преобразования экономической деятельности, меняющая приоритеты хозяйствования с экономико-центристких на эколого-социально-экономические (без выбросов и сбросов засоряющих веществ (ЗВ)), без

вредных отходов), что позволит прекратить антропогенное разрушение природы, обеспечить благосостояние, качество жизни и улучшить социально-экологическое настроение (самочувствие) людей

5 Методами социального управления обеспечиваются условия для понимания каждым человеком, каждой социальной группой и особенно молодежью, своей экологической ответственности за прекращение антропогенного разрушения природы

6 Такое понимание формируется в процессе экологического воспитания и образования Поэтому муниципальный уровень социального управления совершенствует систему экологического образования и воспитания в школах, лицеях, техникумах и вузах МО, систему экологического информирования населения СМИ Эта работа способствует утверждению принципов гражданского и информационного общества

7 Экологическое неблагополучие нарушает нормальное течение жизни людей, подрывает национальную безопасность, тормозит социально-экономическое развитие МО Преодолеваются экологические угрозы с помощью государственной, региональных, отраслевых, объектовых систем экологической безопасности, которые «замыкаются» (фокусируются) на муниципальном уровне Именно здесь обнаруживаются и устраняются экологические угрозы и риски Вот этот уровень и является важнейшим с точки зрения социального управления Используя эффективные методы самоуправления система экологической безопасности МО интегрирует все природоохранные ресурсы и силы, государственные и местные органы власти с энтузиазмом общественности и особенно молодежи, преодолевая ведомственную разобщенность, дублирование, бюрократические препоны

8 В природоохранной работе участвуют люди, обладающие экологическим знанием и информацией Это работники природоохранных ведомств, участники аналогичных общественных организаций и движений, ученые, деятели культуры, активисты Но большинство населения МО остаются пассивными наблюдателями деформации природной среды Местное самоуправление создает условия для экологического просвещения свих работников, учащихся и всего населения, обеспечивает соучастие каждого жителя (в конечном счете всего населения МО) в природоохранной работе.

Научная новизна диссертации и результатов, полученных автором:

1 Обоснован концептуальный методологический подход к определению места и роли муниципальной общности как субъекта социального управления экологической безопасностью, которая является условием устойчивого развития, построения гражданского, информационного общества

2 Рассмотрена специфика социального управления на муниципальном уровне как управленческая деятельность социального субъекта - общества, муниципальных общности и ассоциаций, формальных и неформальных структур, индивидов, групп, социальных институтов, организаций, осуществляющих систематическое целенаправленное воздействие на

объект - территориальные эпицентры экологических угроз путем изменения условий жизни людей, ценностей, социальных норм, целей их деятельности, отношений, организационных структур, санкций поощрения и наказания

3 Под этим углом зрения рассмотрена взаимосвязь глобализации, которая безусловно способствует интеграции усилий мирового сообщества по охране природной среды и место и роль муниципальных систем экологической безопасности в этой работе, в результате чего обеспечивается реализация планетарных, национальных, региональных решений по обеспечению устойчивого развития

4 Глобальной устойчивости нельзя добиться без устойчивости нижнего звена управления — муниципального, где вопросы экологии решаются методами местного самоуправления В данном исследовании экологическая безопасность показана как одно из важнейших направлений практического использования и развития демократизации, повышения уровня культуры и активности граждан, каждого человека в формирования гражданского, информационного общества

5 В ходе исследования в качестве инструментария для оценки эффективности системы экологической безопасности использовалось социально-экологическое настроение муниципальной общности и социальных групп как критерий измерения места человека - группы (учащихся, молодежи) — в это системе Показано, что муниципальная общность как субъект социального управления экологической безопасностью имеет большой потенциал.

Научно-практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью применения полученных теоретических выводов и практических разработок в совершенствовании эколого-законодательной базы в муниципальных образованиях, принятии и реализации управленческих решений органов государственной и муниципальной власти при разработке долгосрочных и среднесрочных программ по регулированию эколого-конфликтогенных ситуаций в местах проживания и жизнедеятельности населения, оздоровлению среды обитания человека, использованию различных видов отходов в качестве вторичного сырья и получению для общества полезных товаров

Результаты диссертационного исследования позволят обогатить научно-методическую и учебную базу подготовки специалистов, а также оказать практическую помощь руководителям муниципальных природоохранных служб в их деятельности по повышению эффективности работы по подбору и подготовки кадров для работы в области социального управления экологическими угрозами

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором на научно-практических конференциях «Экологическая безопасность Московской области» в 2004 - 2005 г г, Всероссийской научно-практической

конференции «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (2005 г ), а также в научном сообщении «Роль и место органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности населения» на научно-практической конференции «Национальная безопасность России в современных условиях», проходившей в Российской академии инноваций в 2006 году, на Всероссийском конкурсе «Экологическая опора России» - 2007 г Диссертация обсуждалась на заседании кафедр «Социология и Культура», «Управление персоналом и новые информационные технологии в управлении» Московского государственного университета приборостроения и информатики, и на заседании кафедры социологии управления Российской академии инноваций

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка используемой литературы, интернет-ресурса и приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, рассматривается степень научной разработанности проблемы, определяются гипотеза, цель и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, раскрываются основные положения, выносимые на защиту, теоретико-методологическая основа и научная новизна диссертации и результаты, полученные лично автором, раскрывается научно-практическая значимость работы

В первом разделе — «Методологические основы социального управления экологической безопасностью на муниципальном уровне» — рассматриваются сущностные характеристики понятия экологической безопасности на муниципальном уровне особенности социального управления ею с учетом согласования и кооперации ресурсов государственного, регионального масштаба с ресурсами местного самоуправления

Под методологическими основами социального управления экологической безопасностью на муниципальном уровне понимаются те теоретические положения, которые позволяют изучать, совершенствовать, выбирать более эффективные и применять выбранные методы практической деятельности Социальное управление рассмотрено как управленческая деятельность социального субъекта — общества, индивида, группы, социального института, организации, т е систематическое воздействие субъекта управления на управляемую систему - путем изменения условий жизни людей, ценностей, социальных норм, целей их деятельности, отношений, организационных структур, санкций поощрения и наказания Под этим углом зрения показана взаимосвязь глобализации, которая, безусловно, способствует интеграции усилий мирового сообщества по охране

природной среды и муниципальных систем экологической безопасности в аналогичные системы вышестоящих уровней В результате чего обеспечивается реализация планетарных решений по обеспечению устойчивого развития Ключевой идеей исследования является положение о том, что глобальной, национальной, региональной устойчивости нельзя добиться без устойчивости нижнего звена управления — муниципального, где вопросы экологии решаются методами местного самоуправления. Экологическая безопасность является одним из важнейших направлений практического использования и развития демократизации, повышения уровня культуры и активности граждан, каждого человека в формирования гражданского, информационного общества В качестве инструментария для оценки эффективности системы экологической безопасности использовались такие критерии, как социально-экологическое настроение населения МО, самочувствие муниципальной общности в целом и отдельных социальных групп, жизненную позицию, степень участия каждой личности в защите природной среды от антропогенного загрязнения

Тем самым выявлено место и роль человека — группы (прежде всего учащихся, молодежи) — в системе экологической безопасности Таким образом, муниципальная общность действует как субъект социального управления экологической безопасностью, определяет ее реальный потенциал в этом качестве и степень его использования

Во втором разделе — «Особенности организации муниципальной системы экологической безопасности (МСЭБ)» рассмотрены особенности организации муниципальной системы экологической безопасности (МСЭБ) в социолого-управленческом аспекте, в контексте планетарной и федеральной стратегии устойчивого и безопасного развития, формирования в России социального, правового государства, гражданского и информационного общества. Как минимум, МСЭБ не должна препятствовать этому процессу, но цель исследования состоит в том, чтобы найти инструменты, позволяющие социальным институтам, общностям и организациям как можно лучше способствовать организации данной системы

Уточнение содержания понятия «организация» помогло увидеть главные направления укрепления существующих систем экологической безопасности Организация, в переводе с позднелатинского и французского, означает «привожу в порядок, устраиваю, упорядочиваю, согласовываю». В рамках данного исследования «организация» понимается как упорядочение, согласование природоохранных решений и мероприятий разного уровня (федеральных, региональных, муниципальных), способствующих развитию институтов гражданского и информационного общества и защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее качестве, на участие в разработке, обсуждении, реализации управленческих решений экологической направленности, на обращение в судебные инстанции в случаях ущемления этих прав Поэтому, большое

внимание уделялось проблеме согласования взаимных действий всех участников природоохранной деятельности на территории МО, гармонизации их взаимоотношений (официальных и неофициальных) Исследование подтвердило несмотря на несопоставимость масштабов экологических проблем муниципального уровня и федерального, на уровне МО они реальнее и сильнее ощущаются на эмпирическом уровне, более понятны населению, более публичны, конкретны, злободневны, т к затрагивают жизненные интересы каждого проживающего или работающего, их родственников и знакомых, проживающих здесь же Это объясняет их желание участвовать в обсуждении всех вопросов, затрагивающих экологию МО, в подготовке решений и их реализации Участие заинтересованной общественности, как показывает практика обследованных МО, позволяет более оперативно выявлять и устранять экологические угрозы и риски Важным преимуществом муниципального самоуправления является и то, что по закону решения МО нельзя игнорировать никому — ни отраслевым, ни региональным, ни федеральным органам

Выявлению особенностей организации экологической безопасности на муниципальном уровне предшествовал анализ действующего международного и федерального законодательства в этой сфере А затем, полученная номинальная картина «накладывалась» на модель реальной ситуации в МО Московской области В результате выяснилось, что правовая, материально-техническая, финансовая, информационная и социальная базы муниципальной системы экологической безопасности в целом соответствуют нормам международного и федерального права Управленческие решения администрации МО также соответствуют им Рассматривалась, в частности норма Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15.10 85 г ), согласно которой под местным самоуправлением понимается «право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения» Анализ документации и последующие опросы населения показали, что около 40% респондентов считают, что эта норма реально соблюдается, но вдвое меньше тех, кто отметил соблюдение конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическими правонарушениями Более 50% опрошенных полагают, что нормы закона выполняются не полностью и тогда, когда речь идет о праве населения МО самостоятельно решать вопросы местного значения Они считают, что многие вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом на территории МО решаются «на верху», без соблюдения установленного законом правила -обсуждения на референдумах и использования других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления Все это противоречит задачам формирования гражданского и

информационного общества Поэтому, были внесены соответствующие коррективы в программы природоохранной деятельности МО и в правила взаимодействия всех участников таких программ

Изучение особенностей организации муниципальной системы экологической безопасности и рисков было направлено на выявление технических, технологических, социально-экономических, психологических и других причин нарушений в механизмах функционирования информационных ресурсов и институтов гражданского общества Подтвердилась гипотеза о том, что права граждан на благоприятные природные условия, доступ к экологической информации, знаниям и их использованию в природоохранной деятельности все еще не обеспечены в полном объеме на всей территории МО Разобщенность источников и разные форматы представления ограничивают доступ пользователей к экологической информации, снижают качество информационных потоков и сужают область их применения В результате, недостаток информации в широком доступе тормозит процесс «фокусирования», интегрирования усилий всех участников природоохранной деятельности МО, слияния в единое русло имеющихся материально-технических и финансовых средств, отражается на инвестиционной и туристской привлекательности МО

Ведомственные, бюрократические и иные барьеры не способствуют формированию единой информационной системы об экологии Подмосковья Информационная разобщенность даже усилилась в последние годы, т. к. многие сведения скрываются под грифами «секретности» и «для служебного пользования». К тому же, все территории стали охраняемыми и проникнуть на них общественным и «штатным» экологическим инспекторам не так то просто Как свидетельствует мировая практика, вопросы информатизации решаются проще всего с помощью Интернета, областного и муниципальных информационных центров по экологии Такие центры создаются, но базы данных у них еще не оформлены, не обеспечен доступ пользователей в сельской местности Пока такие центры очень слабо осуществляют информационную поддержку природоохранной деятельности, информационное обеспечение экологического образования, распространение экологической информации и знаний, не полностью используют возможности и ресурсы современных информационных технологий Потребность населения в информационных ресурсах экологического профиля удовлетворяется через библиотеки, но базы данных еще недостаточны Ощущается потребность в порталах «Экология Подмосковья», «Экология муниципального района», которые могли бы иметь разделы «Экологическое законодательство и права человека», «Экологическое образование», «Флора и фауна», «Геология», «Климат и гидрология», «Почва», «Минерально-сырьевые ресурсы», «Охотничье-промысловые ресурсы», «Туризм и отдых», «Достопримечательности», «Заповедные и особо охраняемые природные территории», «Устойчивое развитие», «Антропогенное воздействие на природу» и другие Информационные центры, хотя и не полностью

укомплектованные, уже сейчас во многих МО области проводят на своей базе публичные слушания, «круглые столы», обсуждения, общественные экспертизы проектов и программ, затрагивающих интересы и права населения в области охраны окружающей среды и устойчивого развития Цели и задачи таких центров реализуются на принципах общедоступности и открытости для пользователей, полноты и оперативности предоставления информации, партнерства органов власти, местного самоуправления, бизнеса и населения Они могут пользоваться услугами специализированных академических информационных центов, обладающих техническими возможностями для получения и оперативного обновления дистанционной (космической) и наземной информации Такая информация, безусловно, обеспечит улучшение работы муниципальных, региональных и федеральных систем экологической безопасности, Большое значение имеет доступ к международным информационным сетям (особенно для сельской молодежи)

Работа МО в этом направлении позитивно сказывается на консолидации природоохранных ресурсов МО, преодолении ведомственной, бюрократической, финансовой разобщенности предприятий и учреждений, привычки к «закрытости» отраслевой экологической информации, особенно, если объект принадлежит Минобороны, Минтопэнерго, МВД и тд Повышаются уровень управления угрозами и эффективность деятельности местного самоуправления, что, в конечном счете, сказывается и на состоянии окружающей среды и здоровья людей Но, в настоящее время, многие опрошенные респонденты не считают достаточно успешным выполнение основных функций местного самоуправления в области охраны окружающей среды местные финансы, по их мнению, на эти цели пока недостаточны, налоги и сборы не всегда используются в природоохранных целях, не всех граждан МО удовлетворяют организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, регулирование планировки и застройки территории, контроль за использованием земель на территории МО, использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений, благоустройство и озеленение территории МО, организация утилизации и переработки бытовых отходов, мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие общественности в охране окружающей среды на территории МО

В третьем разделе - «Пути совершенствования социального управления муниципальной системы экологической безопасности (МСЭБ) изучены на основе муниципальных систем экологической безопасности и оценки экологических факторов работниками местных администраций обследованных МО Москвы и области Бронницкого, Волооколамского, Домодедовского, Истринского, Ленинского, Луховицкого, Павло-Посадского, Серпуховского и других районов Они сравнивались с приоритетными целями, обозначенными нормативными актами, рекомендациями экспертов и мнением населения

Основные направления совершенствования социального управления экологическими угрозами на муниципальном уровне определены Указом Президента РФ № 643 от 08 05 1993 г «О гражданской обороне», ФЗ № 83 от 21 12 1994 г «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Постановлением Правительства РФ № 1113 от 05 11 1995 г «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и другими нормативными актами Особую важность имеет повышение персональной ответственности первых лиц системы управления и муниципального самоуправления за решение вопросов защиты населения в опасных и чрезвычайных ситуациях, за готовность сил и средств муниципальных систем экологической безопасности для защиты населения и территории от ЧС, заблаговременное профилактическое проведение комплекса организационных, инженерно-технических мероприятий в районах расположения потенциально опасных объектов МО, поддержание в хорошем рабочем состоянии муниципальных и областной систем централизованного оповещения о ЧС МО создают для населения, проживающего в районах дислокации потенциально опасных объектов, локальные системы оповещения о возможных угрозах

Важным направлением совершенствования социального управления экологическими угрозами является создание в МО резервных фондов материально-технических и финансовых средств для подготовки населения к действиям в условиях ЧС, для первоочередного обеспечения пострадавшего населения, для своевременного переселения жителей из аварийного жилья в добротные жилые помещения на время ремонта или нового строительства

Опросы населения показали, что в целом мнения населения совпадают с векторами природоохранной работы, намеченными нормативными актами РФ и области

Так, 82 % респондентов считают, что муниципальная система экологической безопасности является очень нужным и важным звеном федеральной, региональной, субъектов федерации, городской систем экологической безопасности, Работа природоохранных ведомств и их муниципальных представительств оценивается положительно только 45 % опрошенных

На вопрос «Что нужно сделать в первую очередь, чтобы укрепить муниципальный уровень федеральной системы экологической безопасности"?» получены следующие ответы

- повысить правовой статус муниципальной системы национальной безопасности

Да (48%) Нет (14%) Не знаю (38%)

- укрепить материально-техническую базу муниципальных служб экологической безопасности

Да (78%) Нет (3%) Не знаю (18%)

и кадровый состав

- укрепить финансовую, информационную базу муниципальных служб экологической безопасности Да (79%) Нет (3%) Не знаю (18%)

- ввести более строгие санкции для нарушителей природоохранного законодательства

Да (56%) Нет (34%) Не знаю (10%)

- создать условия для развития природоохранной деятельности в школах и других учебных заведениях муниципального образования

Да (70%) Нет (4%) Не знаю (26%)

- другое - в числе прочих были предложены такие меры - более строгое пресечение всех нарушений экологических законов и правил, а ответственным за соблюдение экологического правопорядка сделать федеральный Совет безопасности, его областное представительство и губернатора области

74 % опрошенных считают чрезмерным загрязняющее воздействие Москвы на территорию области, незначительным его считают 5% и для 21 % этот вопрос оказался трудным (ответили - не знаю)

Около 90 % опрошенных высказали беспокойство по поводу загрязнения природной среды Подмосковья и указали конкретные причины своего беспокойства На вопрос «Согласны ли Вы с тем, что в Подмосковье наблюдается загрязнение окружающей среды7» были получены следующие ответы

загрязнение атмосферного воздуха Да (89%) Нет (1 %)

загрязнение питьевой воды Да (86%) Нет (2%)

радиационное излучение Да (76%) Нет (14%)

загрязнение населенных пунктов, мест Да (92%) Нет (2%)

антисанитарное состояние свалок отходов Да (84%) Нет (10%)

загрязнение рек и водоемов Да (87%) Нет (4%)

сокращение количества

грибов, ягод

Да (75%) Нет (5%)

сокращение количества рыбы в водоемах Москвы непригодность к употреблению в качестве пищи

Да (36%) Нет (6%) Не знаю (58%)

увеличение количества и расширение территории свалок отходов Да (86%) Нет (5%) Не знаю (9%)

увеличение количества легкового и грузового автотранспорта Да (95%) Нет (1 %) Не знаю (4%)

массового

животных,

Не знаю (10%)

Не знаю (12%)

Не знаю (10%) отдыха, дорог Не знаю (6%)

Не знаю (6%)

Не знаю (9%) птиц,

Не знаю (20%) Подмосковья и ее

сокращение количества зеленых насаждений в Москве и в населенных пунктах области

Да (32%) Нет (56%) Не знаю (22%)

в лесах и парках

Да (47%) Нет (45%) Не знаю (8%)

Респонденты понимают важность общественного участия в экологической безопасности На вопрос «Одобряете ли Вы создание и развитие на предприятиях, в школах, вузах, средних специальных учебных заведениях, лицеях и тд молодежных, школьных, студенческих природоохранных объединений, отрядов, групп7» - были получены следующие ответы - «Да» - 78 %, « Нет» - 4 %, «Не знаю» - 18 %

Подавляющее большинство респондентов (81 %) согласны с тем, что пришло время ограничить промышленное использование природных ресурсов и закрыть или перевести на безотходные технологии все разрушающие природу и здоровье людей производства Не согласны 17 %, 2 % ответили «Не знаю» 78 % опрошенных считают, что государство должно помогать муниципальным системам экологической безопасности в оснащении современным оборудованием, финансами и кадрами (8 % ответили «Нет», 14 % - «Не знаю).

«Как Вы оцениваете экологическую ситуацию своего места жительства9» Ответы на этот вопрос были следующие экологически благоприятная

Да (24%) Нет (73%) Не знаю (3%)

благоприятная, но с незначительными загрязнениями

Да (21 %) Нет (77%) Не знаю (2%)

неблагоприятная

Да (55%) Нет (27%) Не знаю (18%)

На вопрос «Согласны ли Вы с тем, что у руководителей хозяйств и технических специалистов очень низкий уровень экологической культуры?» «Да» - ответило 18 %, «Нет» - 72 %, «Не знаю» - 10 % Более 65 % опрошенных считают, что в их МО еще не обеспечено устойчивое развитие Только 16 % респондентов не согласны с этим Те большинство полагает, что в их муниципальном районе не обеспечено устойчивое развитие, те экономика разрушает и загрязняет окружающую среду, а 19 % ответили - «Не знаю» На вопрос «Верите ли Вы в скорое и благополучное предотвращение экологического кризиса на нашей планете, в нашей стране, в нашей области'7 - были получены следующие ответы - «Да» - (18%), «Нет» - (64 %), «Не знаю»-(18%)

На уточняющий (проверочный) вопрос « Согласны ли Вы с утверждением «экономика не должна разрушать природу»9 были получены следующие ответы - Да (93%), Нет (5%), Не знаю (2%)

Эти данные позволили уточнить многие мероприятия разработанных в обследованных МО проектов программ экологической безопасности и сделать их более адресными и эффективными Исследователей также

интересовала проблема упорядочения, согласования природоохранных решений и мероприятий разного уровня (федеральных, региональных, муниципальных) В ходе исследования стало ясно, что во многом ее решение зависит от снятия секретности с экологической информации и обеспечения ее достоверности, необходимой полноты и доступности, необходимой для социального управления экологической безопасностью Руководители МО и исследователи понимали, что согласование природоохранных решений и программ различных ведомств в принципе обеспечивается на более высоких уровнях социального управления - на региональном и областном Оставался проблемным муниципальный уровень

Исследователи предложили руководству обследованных МО решить этот вопрос на уровне областного Министерства природных ресурсов, которое аккумулирует информацию различных ведомств, причастных к обеспечению устойчивого и безопасного развития Министерство согласилось с доводами руководства МО о том, что информация должна быть выверенной, достоверной и доступной для населения, что это является нормой гражданского, информационного общества. Кроме этого, руководство обследованных МО Москвы и Московской области согласилось с предложением исследователей регулярно информировать население о природоохранных программах и результатах их выполнения, о защите прав человека на благоприятную окружающую среду через СМИ, привлекать заинтересованную общественность МО к разработке, обсуждению и реализации управленческих решений экологической направленности В некоторых МО это уже делается на регулярно проводимых публичных слушаниях м микрорайонах

В «Заключении» работы показана справедливость гипотезы и тех положений, которые выносились на защиту. Так получил подтверждение тезис о том, что социальное управление на уровне МО проявляет свою эффективность более полно, если осуществляется как систематическое и целенаправленное воздействие субъекта управления на общество, его институты и муниципальные общности Система экологической безопасности МО как часть системы социального управления, становится важным инструментом развития местного самоуправления в целях сохранения природной среды и здоровья людей, а так же способом реализации и защиты экологических прав граждан Важной задачей социального управления на муниципальном уровне является обеспечение сотрудничества и взаимодействия государственных органов и структур (осуществляющих государственную экологическую политику и гарантии экологических прав граждан) с органами местного самоуправления и общественными объединениями, со всеми, кто проявляет активность и неравнодушие в вопросах охраны природы (активистами экологических организаций -Гринпис, Зеленый Крест, Эколайи, ВООП и других, движений, отрядов, кружков, всем населением МО) Опросы показали, что все они понимают меру своей экологической ответственности, но без дополнительной

поддержки своих министерств, администрации корпораций и МО им трудно поменять парадигму многовекового потребительского отношения к природным ресурсам, на природоохранную парадигму Вектором природоохранной деятельности местного самоуправления является экологическая безопасность, понимаемая как важная составляющая преобразования экономической парадигмы, меняющая приоритеты хозяйствования с экономико-центристких на эколого-социально-экономические (без выбросов и сбросов загрязняющих веществ (ЗВ)), без вредных отходов), что позволит прекратить антропогенное разрушение природы, обеспечить благосостояние, качество жизни и улучшить социально-экологическое настроение (самочувствие) людей Методами социального управления и местного самоуправления обеспечиваются условия для понимания каждым человеком, каждой социальной группой и особенно руководителями предприятий и фирм, молодежью, школьниками своей экологической ответственности за сохранение благоприятной окружающей среды, прекращение антропогенного разрушения природы Муниципальный уровень социального управления позитивно воздействует на имеющуюся систему экологического образования и воспитания в школах, лицеях, техникумах и вузах МО, экологического информирования населения средствами СМИ Эту работу проводят в МО в соответствии с принципами гражданского и информационного общества Экологическое неблагополучие нарушает нормальное течение жизни людей, подрывает национальную безопасность, тормозит социально-экономическое развитие МО Преодолеваются экологические угрозы с помощью государственной, региональных, отраслевых, объектовых систем экологической безопасности, которые «замыкаются» (фокусируются) на муниципальном уровне Именно здесь обнаруживаются и устраняются экологические угрозы и риски Вот этот уровень и является важнейшим с точки зрения социального управления Используя эффективные методы самоуправления система экологической безопасности МО интегрирует все природоохранные ресурсы и силы, государственные и местные органы власти с участием общественности и, особенно, молодежи, преодолевая ведомственную разобщенность, дублирование, бюрократические препоны В ходе исследования в качестве инструментария для оценки эффективности системы экологической безопасности использовалось социально-экологическое настроение муниципальной общности и социальных групп как критерий измерения места человека - группы (учащихся, молодежи) - в это системе Показано, что муниципальная общность как субъект социального управления экологической безопасностью имеет большой потенциал

Основные положения диссертационного исследования отражены

в следующих публикациях автора._

В изданиях по перечню ВАКа•

1 Попов Г И, Любич В А Методологические основы социального управления экологической безопасностью на муниципальном уровне // Журнал «Предпринимательство», - М 2007 г, № 5 0,8 п л

2 Попов Г И , Любич В А Совершенствование социального управления муниципальной системой экологической безопасности // Журнал «Предпринимательство», - М 2007 г , № 6 0,4 п л

В других изданиях

3 Любич В А Экологический риск и экологическая безопасность хозяйственной деятельности в Центральном регионе России //Межвузовский сборник научных трудов «Общество - вчера, сегодня, завтра» Вып 2 - М. 2006 г 0,25 п л

4 Дорохов М И, Любич В А Социологический портрет студенчества начала XXI века //Межвузовский сборник научных трудов «Общество -вчера, сегодня, завтра» Вып 2 — М 2006 г 0,6 п л

5 Попов Г И , Логвиненко В П , Любич В А К проблеме управления экологической безопасностью на муниципальном уровне // Межвузовский сборник научных трудов «Общество — вчера, сегодня, завтра» Вып 3 - М 2006 г 0,4 п л

6 Дорохов М И , Любич В А Глобальные проблемы современности и их негативные проявления в России // Межвузовский сборник научных трудов «Общество — вчера, сегодня, завтра» Вып 3 - М 2006 г 0,7 п л

7 Любич В А, Попов Г И Социальное управление экологической безопасностью на муниципальном уровне Брошюра - «Права человека» М 2007 г 2 п л

8 Гладун В Д, Аксентьева Л В , Холькин А И , Кияниц В И , Любич В А Переработка фосфогипса в экологически чистый синтетический воллостонит и материалы на его основе // Всероссийский конкурс «Экологическая опора России» М 2007 г 0,3 п л

ЛР № 020418 от 08 октября 1997 г

Подписано к печати 11 10 2007 г Формат 60x84 1/16 Объем 1,5 пл Тираж 100 экз Заказ № 200

Московский государственный университет приборостроения и информатики

107996, Москва, ул Стромынка, 20

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Любич, Вячеслав Аркадьевич

Введение

Раздел 1. Методологические основы социального управления экологической безопасностью на муниципальном уровне

Раздел 2. Особенности организации муниципальной системы экологической безопасности (МСЭБ)

Раздел 3. Пути совершенствования социального управления МСЭБ

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Любич, Вячеслав Аркадьевич

Актуальность работы определяется современным состоянием окружающей природной среды, которое является одной из наиболее важных социально-экономических проблем, непосредственно затрагивающих интересы каждого жителя и технологии систем жизнеобеспечения Москвы и Московской области. Этот регион Российской Федерации отличается рекордной концентрацией населения, промышленного потенциала, транспортных узлов и магистралей, уникальной природой, реками, озерами, каналами. Общая численность населения Москвы и области превышает 17 млн. чел., из них более 12 млн. чел. живут в центральной агломерации - Москве и близрасположенных городах Химки, Долгопрудный, Мытищи, Пушкино, Королев и другие. Средняя плотность населения Москвы и области составляет в настоящее время 139 чел. на 1 кв. км, что в 16 раз выше средней по стране. В области расположены 80 городов, 69 поселков городского типа, 6135 сельских населенных пунктов, 378 муниципальных образований (в том числе 36 муниципальных районов, 36 городских округов, 114 городских и 192 сельских поселений).

Структура мужского и женского населения в целом по Москве и области (46% мужчин и 54% женщин) соответствует аналогичным данным по РФ и ЦФО. Число родившихся (на 1000 чел населения) - 9,1 (по России - 10,5), число умерших - 17,5 (по России - 16,0), естественная убыль - 8,5 (по России - 5,9). Коэффициент прироста численности жителей за счет мигрантов - 8,2. Миграционный прирост населения области один из самых высоких в стране и составляет в настоящее время около 55 тыс. чел. в год. Возрастная структура населения характеризуется следующими данными: 14,2% населения моложе трудоспособного возраста, 62,9 % - в трудоспособном возрасте и 22,9 % - свыше трудоспособного возраста.

В ходе социологических опросов, проведенных Институтом социологии РАН, ВЦИОМ, центром Ю.Левады и другими, респонденты данного региона неоднократно отмечали: природа Подмосковья и здоровье населения не выдерживают растущей, несмотря на принимаемые меры, антропогенной нагрузки. Этот научный вывод подтверждается официальными документами1, данными медицинской статистики. Его разделяет и общественное мнение. К тому же в условиях растущей глобализации и монополизма олигархических структур перед Москвой и областью, другими регионами России, как и для многих других стран мира в новом свете встает проблема нахождения собственного места в национальном масштабе. Об этом говорит опыт провинций Центра России и зарубежных стран (США, Швейцарии, Германии, Франции, Испании, Канады, Мексики, -Бразилии, Индии, малых государств типа Монако, Тайваня и др.)

Актуальность исследования обусловлена также тем, что в ходе социально-экономических изменений происходящих в России все большее значение приобретает социальное управление экологической безопасностью в муниципальных образованиях, где трудятся и проживают конкретные люди, жизнь и здоровье которых зависят от окружающей их среды обитания. Основное содержание такого управления связано с обеспечением гарантий прав человека на экологически чистую среду обитания людей, с управленческим воздействием на факторы антропогенного ее загрязнения.

Актуальность исследования объясняется гак же недостаточностью проводимых природоохранных мероприятий, поскольку их масштабы еще не позволяют надеяться на быстрое решение проблем экологической безопасности. Очевидно, что далеко не полностью используется в настоящее время природоохранный ресурс местного самоуправления. Не на должной высоте уровень экологических сознания и информированности у многих жителей и тружеников МО, нуждаются в более четкой координации системы экологической безопасности МО. К тому же остается высокой антропогенная аварийность на предприятиях, на транспорте, нефте и газопроводах, лесо-торфяная пожароопас

См.: Государственный доклад «О состоянии природных ресурсов и окружающей природной среды Московской области в 2005 году. - М.: 2006, с. 10. ность, не исключены и угрозы девиантного поведения (террористических, вандалистских, психопатических и хулиганских проявлений).

Степень разработанности проблемы. Анализ научной литературы и диссертационного фонда последних лет показал, что проблема социального управления экологической безопасностью на муниципальном уровне еще подробно не рассматривается, хотя о ней пишут многие известные исследователи2, такие как Л.Абалкин, Э.Абгарян, Т. Акимова, О. Балацкий, С. Бобылев, Ю. Галкин, В.Данилов - Данильян, А. Думнов, Г. Красноженова, С. Морозов и другие2.

В. Назаров, Г. Попов, М. Скибицкий, С. Степанов, А.Федотов, В. Хаскин, В. Халипов, А.Ходжаев, А. Шмаль и другие раскрывают методологическое значение социального управления экологической безопасностью на муниципальном уровне3. Они показывают комплексный характер этой проблемы и ее сложность. Это отмечалось и на международном уровне. Генеральный секретарь Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоганнесбурге Н. Дессаи подчеркнул, что для обеспечения устойчивого развития нет необходимости дожидаться завтрашних технологических достижений. Хорошим заделом может стать та политика, научные знания и экологически безопасные технологии, которыми мы располагаем сегодня. Согласованные действия в следующих пяти областях - водные ресурсы, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство и биоразнообразие - могут обеспечить прогресс значительно.

2 Акимова Т.А, Хаскин В.В. Основы экоразвития. - М.: РЭА, 1994; Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. - М., 2003; Балацкий О.Ф. Экономика чистого воздуха. - Киев.:

Наукова думка, 1979; Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. - М.: ТЕИС, 1997; Галкин Ю.Ю, Галкина ЕЛО. Экологическая общественность и ее роль в принятии управленческих решений в области экологии.//Аналитический бюллетень Центрального региона России. - М, 2002, № 2; Гарин D.M. и др. Промышленная экологя.- М.: Маршрут, 2005; Данилов-Данильян В.И. и др. Окружающая среда между прошлым и будущим. - М.: ВИНИТИ, 1994; Данилов-Данильян В. (Ред.) Проблемы экологии России. - М.: 2003; Думнов А.,

Потравный И. Экологические затраты: проблемы сопоставления и анализа. //Вопросы экономики, 1996, № 6; Красножонова Г. Ф. Социология культуры и социология науки. - М., 1994; Морозов С.Е. Социальное регулирование эколого-конфликтогенной ситуации в регионе. Автореферат дис. канд.социол.наук. - М.МГУПИ, 2007 и др.

3 Назаров В.И. Эволюция не по Дарвину: смена эволюционной модели. - М.: КомКиига, 2005; Попов Г.И Экологические проекты. Принципы и практика. - М.,2003; Скибицкий М.М. Теоретические проблемы перехода к устойчивому развитию.//Вестник экологического образования в России, №3, 2006; Степанов С.А. Исследование социально-экологического настроения населения как основа научного подхода в организации экологического образования и воспитания. - М.: 2005; Федотов Глобалистика: начала пуки о современном мире. - М.: 2002; Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. - М., 2003. Шмаль А.Г., Шмаль Т.В. Муниципальная система экологической безопасности. - М.: 2003 и др. быстрее, чем принято считать. К этой проблематике обращаются социологи, экологи, экономисты, политики, специалисты по национальной и экологической безопасности, санитарии и гигиены, биологии, социальной экологии, социологии управления, экологическому праву, медицине и других дисциплин. В работах ученых и специалистов раскрыты основные методологические основы и подходы к социальному управлению экологическими угрозами на муниципальном уровне. В числе первых следует отметить работы классиков социологии О.Конта, Э.Дюркгейма, Г.Спенсера, М.Вебера, которые показали связь биологической и социальной организации и самоорганизации, эволюции и человеческой солидарности, раскрыли значение гармонии общества и природы, целостности биосферы, частью которой является человек и социум. Большое методологическое значение для данного исследования имеют фундаментальные выводы эволюционистов К.Линнея, А.Гумбольта, Тейяра де Шардена, считавших природу святыней, В.И.Вернадского о ноосфере - сфере разумного природопользования, Н Моисеева (о гармоничной коэволюции био - и социо -сфер), Н.Рейсмерса, В.Кудрявцева и других, считающих, что человечество обязано не разрушать, а сохранять природную среду, климат и здоровье людей. Все большее количество ученых, политиков, управленцев начинают поддерживать и проводить в жизнь идею эко-социо-ориентированной, «зеленой» экономики.

К этой проблематике обращаются социологи, экологи, экономисты, политики, специалисты по национальной и экологической безопасности, санитарии и гигиены, биологии, социальной экологии, социологии управления, экологическому праву, медицине и других дисциплин. В работах ученых и специалистов раскрыты основные методологические основы и подходы к социальному управлению экологическими угрозами на муниципальном уровне. В числе первых следует отметить работы классиков социологии О.Конта, Э.Дюркгейма, Г.Спенсера, М.Вебера, которые показали связь биологической и социальной организации и самоорганизации, эволюции и человеческой солидарности, раскрыли значение гармонии общества и природы, целостности биосферы, частью которой является человек и социум. Большое методологическое значение для данного исследования имеют фундаментальные выводы эволюционистов К.Линнея, А.Гумбольта, Тейяра де Шардена, считавших природу святыней, В.И.Вернадского о ноосфере - сфере разумного природопользования, Н Моисеева (о гармоничной коэволюции био - и социо -сфер), Н.Рейсмерса, В.Кудрявцева и других, считающих, что человечество обязано не разрушать, а сохранять природную среду, климат и здоровье людей. Все большее количество ученых, политиков, управленцев начинают поддерживать и проводить в жизнь идею эко-социо-ориентированной, «зеленой» экономики.

Некоторые, например, В.Иванов, В.Кухаренко, С.Морозов, Г.Попов, С.Прущак и другие4 называют ее геоэкономикой, «нео-экономикой» и убедительно доказывают необходимость незамедлительного включения в

4 Иванов В.Н., Кухаренко В.Б, Прущак С.Ф. Цивилизация и геоэкономика. // М.: Экономика и право, № 2,2005, с.2 См.также: Булгаков С. II. Философия хозяйства.- М.: 2004. Сорокин П. Социальная и культурная динамика: исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений. - СПб, 2000 и др. критерии экономического роста страны, регионов и муниципальных районов социальные и экологические параметры. Такая экологоориентированная модель социально-экономического развития МО позволяет, по их мнению, с которым нельзя не согласиться, обеспечить прорыв межсистемных, межрегиональных (межотраслевых) различий и административно-правовых преград, сращивание различных блоков национальной безопасности (включая экологическую) в новые, более эффективные управленческие и информационные структуры, что крайне важно для построения эффективных муниципальных систем экологической безопасности (далее МСЭБ), для укрепления базовых ценностей гражданского, информационного общества.

Гипотеза исследования: доказать, что местное самоуправление располагает большим потенциалом кооперации и аккумуляции своих технических, финансовых, кадровых средств экологической безопасности со средствами своих партнеров из числа расположенных на муниципальных территориях служб национальной, региональной, субъекта федерации, города, объектов экологической безопасности, вовлечения тружеников и населения МО в природоохранную работу. Социальное управление вообще и экологическими угрозами в частности, рассматривается как способность саморегуляции муниципальной общности в ситуации реальных угроз, что безусловно, помогает ей демократизировать общественные отношения, расширять и укреплять права человека, социальную базу и принципы гражданского общества, повышать индекс социально-экологического настроения (самочувствия) муниципальной общности (интегрированный показатель состояния окружающей среды, развития человеческого потенциала, здоровья, самочувствия, информированности, экологической культуры населения). В то же время вопросы экологической безопасности нельзя решить без повышения оперативности и надежности информации. Тем самым социальное управление на муниципальном уровне решает задачу использования современных информационных технологий.

Объект исследования - социальное управление т.е. система, совокупность государственных и общественных органов, органов местного самоуправления, обеспечивающих и регулирующих экологическую безопасность на муниципальных территориях в интересах проживающих здесь людей.

Предметом исследования являются социально-управленческие аспекты создания в оптимальной системы экологической безопасности на муниципальном уровне (МО), условий для вовлечения в нее широких слоев общественности, негосударственных организаций и движений, формирования и воспитания экологической ответственности и этики у каждого жителя.

Цель исследования - концептуальное обоснование научного подхода к отбору и использованию на муниципальном уровне инновационных технологий экологической безопасности, а так же их значения для реализации принципов, ценностей и норм гражданского, информационного общества.

Задачи исследования, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:

- изучить отношение людей, социальных групп и организаций к проблеме экологической безопасности на территории МО, к виновникам экологических происшествий и угроз (рисков);

- определить условия соучастия человека, социальных групп и организаций в социальном управлении МСЭБ;

- изучить современные концепции организации МСЭБ и практику их функционирования;

- выявить недостатки имеющихся МСЭБ; раскрыть вопросы укрепления правовой, кадровой, материальнотехнической, финансовой, информационной базы МСЭБ;

- выявить социальные резервы и пути укрепления МСЭБ;

- провести экспертную (профессиональную) оценку вопросов организации МСЭБ и соотнести ее с общественным мнением населения МО;

- определить формы развития экологического воспитания и образования молодежи и информированности населения МО;

- основать возможности активизации участия подрастающего поколения в государственных и негосударственных формах защиты природы на территории МО.

Теоретико-методологической основой исследования являются ключевые положения и выводы социологии управления и других смежных наук, изучающих проблемы социальной и экологической безопасности, охраны природы, общенаучные принципы, подходы и методы: сравнительный, ретроспективный, системный, структурно-функциональный, ситуационый и др. Использовались и социологические методы - наблюдение, опросы, анализ документов и др.

Эмпирической основой исследования послужили материалы официальной статистики, государственных докладов по экологической ситуации в стране и регионах, данные МЧС, МВД, МИР России и других ведомств. Использовались результаты социологических исследований по вопросам экологической безопасности на муниципальном уровне, в том числе проведенных при участии автора:

1. Социологическое исследование «Место и роль муниципальной общности в формировании и развитии институтов гражданского и информационного общества в России» (проведено среди населения Южного, Юго-Западного округов Москвы, Ленинского и Домодедовского районов Московской области и г. Бронницы в 2005 г.)

2. Социологическое исследование «Образование для устойчивого развития» (проведено среди населения Южного и Юго-Западного округов Москвы и Балашихи некого, Павло-Посадского, Орехово-Зуевского, Ленинского и Домодедовского районов Московской области и г. Бронницы в 2005 г.)

3. Социологическое исследование «Экологическое настроение муниципальной общности» проведено в муниципальных районах Москвы и в Ленинском районе Московской области в 2007 г.

Достоверность результатов исследования обеспечивается непротиворечивостью его теоретико-методологических установок, корректным применением теоретических положений социологии управления и других отраслей социологического знания, использованием стандартных методов и методик социологического анализа, адекватных предмету и задачам исследования.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Обострение экологических проблем в Московском регионе ведет к ухудшению условий жизни людей, снижению уровня экологической и национальной безопасности, социальной защищенности населения. Это актуализирует необходимость более эффективного использования средств и технологий социального управления, которое рассматривается в работе как систематическое и целенаправленное воздействие субъекта управления на объект. Субъект - это общество, его институты, в том числе и муниципальная общность, в распоряжении которой имеется местное самоуправление. Система экологической безопасности МО становится частью, важным направлением местного самоуправления в целях сохранения природной среды и здоровья людей, а так же способом реализации экологических прав граждан.

Важной особенностью социального управления на муниципальном уровне является сотрудничество и взаимодействие государственных органов и структур (осуществляющих государственную экологическую политику и гарантии экологических прав граждан) с органами местного самоуправления и общественными объединениями, со всеми, кто проявляет активность и неравнодушие в вопросах охраны природы (активистами экологических организаций - ВООП, Гринпис, Зеленый Крест, Эколайн и других, движений, отрядов, кружков, всем населением МО).

2. Объект управления - люди, социальные группы и организации МО, занятые на предприятиях и в организациях, особенно на объектах - эпицентрах экологической опасности - источниках экологических, антропогенных угроз, в учреждениях системы экологической безопасности и осуществляющие метео, санитарные, противопожарные эпидемиологические, радиацион-ные, технические и другие контрольные функции, это работники, занятые в сфере муниципального хозяйства, экологического образования и подготовки кадров.

3. Вектором природоохранной деятельности местного самоуправления становится экологическая безопасность, понимаемая как важная составляющая преобразования экономической деятельности, меняющая приоритеты хозяйствования с экономико-центристких на эколого-социально-экономические (без выбросов и сбросов засоряющих веществ (ЗВ)), без вредных отходов), что позволит прекратить антропогенное разрушение природы, обеспечить благосостояние, качество жизни и улучшить социально-экологическое настроение (самочувствие) людей.

4. Методами социального управления обеспечиваются условия для понимания каждым человеком, каждой социальной группой и особенно молодежью, своей экологической ответственности за прекращение антропогенного разрушения природы.

5. Такое понимание формируется в процессе экологического воспитания и образования. Поэтому муниципальный уровень социального управления совершенствует систему экологического образования и воспитания в школах, лицеях, техникумах и вузах МО, систему экологического информирования населения СМИ. Эта работа способствует утверждению принципов гражданского и информационного общества.

6. Экологическое неблагополучие нарушает нормальное течение жизни людей, подрывает национальную безопасность, тормозит социально-экономическое развитие МО. Преодолеваются экологические угрозы с помощью государственной, региональных, отраслевых, объектовых систем экологической безопасности, которые «замыкаются» (фокусируются) на муниципальном уровне. Именно здесь обнаруживаются и устраняются экологические угрозы и риски. Вот этот уровень и является важнейшим с точки зрения социального управления. Используя эффективные методы самоуправления система экологической безопасности МО интегрирует все природоохранные ресурсы и силы, государственные и местные органы власти с энтузиазмом общественности и особенно молодежи, преодолевая ведомственную разобщенность, дублирование, бюрократические препоны.

7. В природоохранной работе участвуют люди, обладающие экологическим знанием и информацией. Это работники природоохранных ведомств, участники аналогичных общественных организаций и движений, ученые, деятели культуры, активисты. Но большинство населения МО остаются пассивными наблюдателями деформации природной среды. Местное самоуправление создает условия для экологического просвещения свих работников, учащихся и всего населения, обеспечивает соучастие каждого жителя (в конечном счете всего населения МО) в природоохранной работе.

Научная новизна диссертации и результатов, полученных лично автором:

1. Обоснован концептуальный методологический подход к определению места и роли муниципальной общности как субъекта социального управления экологической безопасностью, которая является условием устойчивого развития, построения гражданского, информационного общества.

2. Рассмотрена специфика социального управления на муниципальном уровне как управленческая деятельность социального субъекта - общества, муниципальных общности и ассоциаций, формальных и неформальных структур, индивидов, групп, социальных институтов, организаций, осуществляющих систематическое целенаправленное воздействие на объект -территориальные эпицентры экологических угроз путем изменения условий жизни людей, ценностей, социальных норм, целей их деятельности, отношений, организационных структур, санкций поощрения и наказания.

3. Под этим углом зрения рассмотрена взаимосвязь глобализации, которая безусловно способствует интеграции усилий мирового сообщества по охране природной среды и место и роль муниципальных систем экологической безопасности в этой работе, в результате чего обеспечивается реализация планетарных, национальных, региональных решений по обеспечению устойчивого развития.

4. Глобальной устойчивости нельзя добиться без устойчивости нижнего звена управления - муниципального, где вопросы экологии решаются методами местного самоуправления. В данном исследовании экологическая безопасность показана как одно из важнейших направлений практического использования и развития демократизации, повышения уровня культуры и активности граждан, каждого человека в формирования гражданского, информационного общества. 5. В ходе исследования в качестве инструментария для оценки эффективности системы экологической безопасности использовалось социально-экологическое настроение муниципальной общности и социальных групп как критерий измерения места человека - группы (учащихся, молодежи) - в это системе. Показано, что муниципальная общность как субъект социального управления экологической безопасностью имеет большой потенциал.

Научно-практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью применения полученных теоретических выводов и практических разработок в совершенствовании эколого-законодателыюй базы в муниципальных образованиях, принятии и реализации управленческих решений органов государственной и муниципальной власти при разработке долгосрочных и среднесрочных программ по регулированию эколого-конфликтогенных ситуаций в местах проживания и жизнедеятельности населения, оздоровлению среды обитания человека, использованию различных видов отходов в качестве вторичного сырья и получению для общества полезных товаров.

Результаты диссертационного исследования позволят обогатить научно-методическую и учебную базу подготовки специалистов, а также оказать практическую помощь руководителям муниципальных природоохранных служб в их деятельности по повышению эффективности работы по подбору и подготовки кадров для работы в области социального управления экологическими угрозами.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором на научно-практических конференциях «Экологическая безопасность Московской области» в 2004 - 2005 г.г., Всероссийской научно-практической конференции «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (2005 г.), а также в научном сообщении «Роль и место органов местного самоуправления в обеспечении экологической безопасности населения» на научно-практической конференции «Национальная безопасность России в современных условиях», проходившей в Российской академии инноваций в 2006 году, на Всероссийском конкурсе «Экологическая опора России» - 2007 г. Диссертация обсуждалась на заседании кафедр: «Социология и Культура», «Управление персоналом и новые информационные технологии в управлении» Московского государственного университета приборостроения и информатики, и на заседании кафедры социологии управления Российской академии инноваций.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка используемой литературы, Интернет-ресурса и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Экологическая безопасность на муниципальном уровне как объект социального управления в Московском регионе"

Результаты исследования убеждают в том, что повышение роли муниципальных систем экологической безопасности способствует реализации планетарных, национальных, региональных решений по обеспечению устойчивого развития. В общественном сознании россиян закрепляется мысль о том, что глобальной устойчивости нельзя добиться без устойчивости нижнего звена управления - муниципального, где вопросы экологии решаются методами местного самоуправления. Экологическая безопасность является одним из важнейших направлений практического использования и развития демократизации, повышения уровня культуры и активности граждан, каждого человека в формирования гражданского, информационного общества.

В целом, однако, выявлена недостаточность проводимых природоохранных мероприятий, поскольку их масштабы еще не позволяют надеяться на быстрое решение проблем экологической безопасности. Очевидно также, что далеко не полностью используется в настоящее время природоохранный ресурс местного самоуправления. К этому следует добавить, что остается высокой антропогенная аварийность на предприятиях, на транспорте, нефте и газопроводах, лесо-торфяная пожароопасность, не исключены и угрозы террористических, вандалистских, психопатических и хулиганских проявлений. Среди первоочередных мер представляются такие: а) Развитие экологической ответственности хозяйствующих субъектов. б) Улучшение государственного и общественного контроля и санкций за экологические правонарушения. в) Экологический мониторинг, экспертиза, лицензирование, сертификация, аудит, страхование, платежи. г) Соучастие населения в принятии и реализации природоохранных решений. д) Восстановительная работа по сохранению природных ресурсов МО и участие ней общественности.

Заключение

Исследование показало, что мнения специалистов и населения по вопросам экологической безопасности неоднозначны. Нередко мнения ученых по отношению к конкретной проблеме диаметрально расходятся. Например, упрощение процедуры экологической экспертизы, введенное в 2006 г. по приказу Ростехнадзора, было расценено амбивалентно. Одни считают, что этот приказ упрощает порядок выдачи предприятиям разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду без проведения обычной в таких случаях экспертизы и, в тоже время, не снижает качества контроля. Ростехнадзор постоянно проводит выборочные проверки экологических показателей предприятий. Экспертиза, считают в Ростехнадзоре, под влиянием коррупции стала формальной. Теперь же, как это и делается во всех европейских странах, вместо экспертизы Ростехнадзор усилит контроль на местах и в случае, если проверка покажет превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ, то действие выданного разрешения приостанавливается или ликвидируется.

Исследование показало справедливость предварительного научно-обоснованного предположения о том, что участники местного самоуправления располагают большими возможностями кооперации и аккумуляции своих сил и средств экологической безопасности с силами и средствами своих партнеров из числа расположенных на территории МО служб национальной, региональной, субъекта федерации, объектовых систем безопасности. Активизация природоохранной работы на территории МО увеличивает численность экологически сознательного населения и тружеников МО, позволяет повысить роль общественности и местного самоуправления в системе социального управления в целом и экологическими угрозами в частности. Такое управление выступает как синтез государственного и общественного управления в совокупности с местным самоуправлением муниципальной общности в ситуации реальных угроз. Это, безусловно, принсит заметный эффект не только в сфере безопасности, но, что очень важно, помогает демократизировать общественные отношения, расширять, укреплять и защищать права человека, социальную базу и принципы гражданского общества, повышать индекс социально-экологического настроения членов муниципальной общности (интегрированный показатель состояния окружающей среды, развития человеческого потенциала, здоровья, самочувствия, информированности, экологической культуры населения). В то же время исследование показало, что вопросы экологической безопасности нельзя решить без повышения уровня правопорядка, роста экономики МО, оперативности и надежности информации. Тем самым социальное управление на муниципальном уровне в процессе укрепления МСЭБ одновременно решает задачи использования современных информационных технологий, резервов человеческого фактора системы государственных органов управления, ассоциаций общественности, органов местного самоуправления, регулирующих экологическую безопасность на территории МО.

Исследование выявило социолого-управленческие аспекты создания в МО оптимальной системы экологической безопасности, формирования условий для вовлечения в нее широких слоев общественности, негосударственных организаций и движений, формирования и воспитания экологической ответственности и этики у каждого жителя, предпринимателя, руководителя предприятия, социальных групп и всего населения МО.

Результатом исследования стало концептуальное обоснование эффективной с точки зрения ценностей и норм гражданского, информационного общества, социального и правового государства оптимальной модели социального управления МСЭБ, максимально использующий природоохранный потенциал муниципального социума, опыт организации МСЭБ в России и за рубежом и практики их функционирования.

Учитывались выявленные недостатки, неиспользуемые ресурсы обследованных МО, уточнялись нерешенные вопросы укрепления правовой, кадровой, материально-технической, финансовой, информационной базы МСЭБ, социальные резервы и пути укрепления МСЭБ. Экспертные (профессиональные) оценки вопросов организации МСЭБ соотносились с общественным мнением населения МО.

Для построения и реализации оптимальной модели МСЭБ важно было в каждом МО определить отношение человека, социальных групп и организаций к проблеме экологической безопасности на территории МО, их отношение к виновникам и причинам экологических происшествий и угроз (рисков). При относительно благополучном экологическом состоянии территории проживания 58 % опрошенных ставят экологические угрозы на четвертое место после наркотиков, алкоголизма и терроризма. Проживающие в непосредственной близости от эпицентра возможной экологической угрозы ставят ее на первое место.

В ходе исследования удалось определить условия соучастия человека, социальных групп и организаций в социальном управлении МСЭБ. Одни группы опрошенных (особенно школьники и вузовская молодежь) согласны принять самое активное участие в природоохранных мероприятиях своего микрорайона, если они будут организованы администрацией МО с выделением соответствующего транспорта, инструмента, рукавиц и т.д. Такие мероприятия, как показывает опыт многих МО области - Бронниц, Воскресенска, Домодедова, Коломны, Мытищ, Подольска и многих других, превращаются из ставших обычными весенних и осенних субботников в более современные праздники труда. Нравиться молодежи музыкальное сопровождение таких мероприятий и приуроченные к этому дню концерты и вступления известных артистов.

Другим социальным группам МО - особенно интеллигенции и пенсионерам важно иметь доступ к текущим показателям экологического мониторинга в сравнении с прошлым периодом. Они хотели бы в каждом микрорайоне иметь табло или щиты с указанием радиационного фона, чистоты воздуха, водных объектов, почвы. Это имеет важное воспитательное и психологическое значение, так как показывает реальные улучшения экосреды и формирует позитивное экологическое настроение людей. Таким образом определялись направления развития и улучшения качества экологического воспитания и образования молодежи, экологической информированности населения МО, активизации участия подрастающего поколения в государственных и негосударственных формах защиты природы на территории МО. Для обоснования полученных выводов использовались социологические методы - наблюдение, опросы, анализ документов и др., а также материалы официальной статистики, государственных докладов по экологической ситуации в стране и регионах, данные МЧС, МВД, МПР России и других ведомств. Использовались результаты социологических исследований по вопросам экологической безопасности на мунициальном уровне, проведенных при участии автора: 1. Социологическое исследование «Проблемы создания и функционирования муниципальной системы экологической безопасности в контексте укрепления институтов гражданского и информационного общества в России» (проведено среди населения Бронницкого и Домодедовского района Московской области в 2006 г.). 2. Социологическое исследование «Образование для устойчивого развития» - проведено среди учителей средних школ Павло-Посадского, Ленинского, Серпуховского районов Московской области в 2007 г. 3. Социологическое ис-следование «Экологическое настроение муниципальной общности» - проведено среди насе-ления Луховицкого, Волоколамского и Истринского районов Московской области в 2007 г.

В ходе исследование была доказана справедливость тех положений, которые выносились на защиту. Так получил подтверждение тезис о том, что социальное управление на уровне МО проявляет свою эффективность более полно, если осуществляется как систематическое и целенаправленное воздействие субъекта управления на общество, его институты и муниципальные общности. Система экологической безопасности МО как часть системы социального управления, становится важным инструментом развития местного самоуправления в целях сохранения природной среды и здоровья людей, а так же способом реализации и защиты экологических прав граждан.

Важной особенностью социального управления на муниципальном уровне является сотрудничество и взаимодействие государственных органов и структур осуществляющих государственную экологическую политику и гарантии экологических прав граждан) с органами местного самоуправления и общественными объединениями, со всеми, кто проявляет активность и неравнодушие в вопросах охраны природы (активистами эколо-гических организаций - Гринпис, Зеленый Крест, Эколайн и других, движений, отрядов, кружков, всем населением МО).

Объект социального управления - люди, сознание и поведение социальных групп и организаций МО, занятых на предприятиях и в организациях, особенно на объектах - эпицентрах экологической опасности - источниках экологических, антропогенных угроз, в учреждениях системы экологической безопасности и осуществляющие санитарные, противопожарные эпидемиологические, радиационные, технические и другие контрольные функции, это работники, занятые в сфере муниципального хозяйства, экологического образования и подготовки кадров. Опросы показали, что все они понимают меру своей экологической ответственности, но без дополнительной поддержки своих министерств, администрации корпораций и МО им трудно поменять парадигму многовекового потребительского отношения к природным ресурсам, на природоохранную парадигму.

Вектором природоохранной деятельности местного самоуправления является экологическая безопасность, понимаемая как важная составляющая преобразования экономической парадигмы, меняющая приоритеты хозяйствования с экономико-центристких на эколого-социально-экономические (без выбросов и сбросов загрязняющих веществ (ЗВ)), без вредных отходов), что позволит прекратить антропогенное разрушение природы, обеспечить благосостояние, качество жизни и улучшить социально-экологическое настроение (самочувствие) людей.

Методами социального управления и местного самоуправления обеспечиваются условия для понимания каждым человеком, каждой социальной группой и особенно руководителями предприятий и фирм, молодежью, школьниками своей экологической ответственности за сохранение благоприятной окружающей среды, прекращение антропогенного разрушения природы. Такое понимание формируется в процессе экологического воспитания и образования, совместной работы по благоустройству территории МО, выявлению очагов и эпицентров экологической опасности, реставрации загрязненных территорий. Муниципальный уровень социального управления позитивно воздействует на имеющуюся систему экологического образования и воспитания в школах, лицеях, техникумах и вузах МО, экологического информирования населения средствами СМИ. Эту работу проводят в МО в соответствии с принципами гражданского и информационного общества.

Экологическое неблагополучие нарушает нормальное течение жизни людей, подрывает национальную безопасность, тормозит социально-экономическое развитие МО. Преодолеваются экологические угрозы с помощью государственной, региональных, отраслевых, объектовых систем экологической безопасности, которые «замыкаются» (фокусируются) на муниципальном уровне. Именно здесь обнаруживаются и устраняются экологические угрозы и риски. Вот этот уровень и является важнейшим с точки зрения социального управления. Используя эффективные методы самоуправления система экологической безопасности МО интегрирует все природоохранные ресурсы и силы, государственные и местные органы власти с участием общественности и, особенно, молодежи, преодолевая ведомственную разобщенность, дублирование, бюрократические препоны.

В природоохранной работе участвуют люди, как правило, обладающие экологическим знанием и информацией. Это работники природоохранных ведомств, участники аналогичных общественных организаций и движений, ученые, деятели культуры, активисты. Но большинство населения МО остаются пассивными наблюдателями деформации природной среды. Местное самоуправление создает условия для экологического просвещения свих работников, учащихся и всего населения, обеспечивает соучастие каждого жителя (в конечном счете всего населения МО) в природоохранной работе.

В ходе исследования обоснован концептуальный методологический подход к определению места и роли муниципальной общности как субъекта управления экологической безопасностью, которая является условием устойчивого развития, построения гражданского, информационного общества. Рассмотрена специфика социального управления на муниципальном уровне как управленческая деятельность социального субъекта - общества, муниципальных общности и ассоциаций, формальных и неформальных структур, индивидов, групп, социальных институтов, организаций, осуществляющих систематическое целенаправленное воздействие на объект - территориальные эпицентры экологических угроз путем изменения условий жизни работников этих предприятий, ценностей, социальных норм, целей их деятельности, отношений, организационных структур, санкций поощрения и наказания.

Под этим углом зрения рассмотрена взаимосвязь глобализации, которая безусловно способствует интеграции усилий мирового сообщества по охране природной среды и место и роль муниципальных систем экологической безопасности в этой работе, в результате чего обеспечивается реализация планетарных, национальных, региональных решений по обеспечению устойчивого развития.

Общественное мнение обследованных МО четко фиксирует - глобальной устойчивости нельзя добиться без устойчивости нижнего звена управления -муниципального, где вопросы экологии решаются методами местного самоуправления. В данном исследовании экологическая безопасность показана как одно из важнейших направлений практического использования и развития демократизации, повышения уровня культуры и активности граждан, каждого человека в формирования гражданского, информационного общества.

В ходе исследования в качестве инструментария для оценки эффективности системы экологической безопасности использовалось социально-экологическое настроение муниципальной общности и социальных групп как критерий измерения места человека - группы (учащихся, молодежи) - в это системе.

Показано, что муниципальная общность как субъект социального управления экологической безопасностью имеет большой потенциал.

За свою историю человечество пережило несколько экологических кризисов. Один из них произошел в неолите и положил начало современной цивилизации. Человек оказался на грани голодной смерти и был обречен. Но было изобретено земледелие, а позже и скотоводство. Еще позже - использование полезных ископаемых. Если раньше человек вписывался в естественный круговорот веществ, то теперь он начал создавать искусственные биогеохимические циклы. Шаг за шагом человек добрался до тех энергетических ресурсов, которые появились на Земле в самый ранний период - до запасов ядерной энергии. Пропорционально этому рос монополизм человека, который укреплялся с каждым новым научным открытием и следовал курсу, начертанным Френсисом Бэконом - покорять природу. Есть все основания полагать, что возможности человечества близки к исчерпанию и оно стоит на пороге следующего витка антропогенеза. Актуальным становиться трансформация отношений природы и общества. Эта трансформация получила название «устойчивое развитие». Но есть и другие точки зрения. Одна из них - продолжить выход человечества из природной среды и создать свою, полностью искусственную автотрофную цивилизацию (К.Циолковский) представляется фантастической и не нужной. Человек - дитя природы и не может существовать без нее (а она может без него). Весьма распространенным является мнение о том, что необходимо сохранить биосферу, чтобы сохранить природные (естественные биогеохимические циклы. При этом предполагается, что этого можно достичь новыми технологиями. Но это не так. Возврат человечества к биогеохи-мическим циклам «дикой» природы уже невозможен, т. к. энергетические потребности человечества могут быть покрыты солнечной энергией только 12%, а остальное придется возложить на атомную энергетику или сократить численность населения планеты в 5-6 раз, либо сократить эти потребности во столько же раз. Но это в среднем, а американцам придется сократить свои энергетические потребности в 50 раз.

Список научной литературыЛюбич, Вячеслав Аркадьевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Об охране окружающей среды» №7-ФЗ М.: 2004.об экологической экспертизе» (от 23.11.1995 №174-ФЗ).

2. Об особо охраняемых природных территориях» (№33-Ф3) М.: 2001.

3. О животном мире» (от 24.04.1995 №52-ФЗ).

4. Земельный кодекс Российской Федерации» (2001).

5. Об отходах производства и потребления» (от 24.06.1998 №89-ФЗ).

6. Об охране атмосферного воздуха» (от 04.05.1999 №96-ФЗ).

7. Водный кодекс Российской Федерации» (от 16.11.1995 №167-ФЗ).

8. Лесной кодекс Российской Федерации» (от 29.01.1997 №22-ФЗ).

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации» (от 07.06.1998 №73-Ф3).

10. О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» (от 21.12.1994 №68-ФЗ).

11. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30.03.1999 №52-ФЗ).

12. О промышленной безопасности производственных объектов» (от 21.07.1997 №116-ФЗ).

13. О безопасности гидротехнических сооружений» (от 21.07.1997 №117-ФЗ). «О плате за пользование водными объектами» (от 06.05.1998 №71-ФЗ). «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (от 30.12.1995 №224-ФЗ).

14. Об использовании атомной энергии» (от 21.11.1995 №170-ФЗ). «Об энергосбережении» (от 03.04.1996 №28-ФЗ). «О безопасности» (от 24.12.1993).

15. Указ президента РФ от 24.03.95 №314 «О подготовке Российской Федерации к выполнению международных обязательств в области химического разоружения»

16. Указ Президента РФ «О межведомственной комиссии по химическому разоружению» от 06.11.95 №1079.

17. Указ Президента РФ от 13.04.96 №542 О присвоении ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» статуса президентской программы (РГ 18.04.96).

18. Указ Президента РФ от 23.11.95 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государств».

19. Указ Президента РФ от 04.02.94 №236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Указ Президента РФ от 01.04.96 №440 « О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» ( РГ 09.04.96).

20. Указ Президента РФ от 03.06.96 №803 «Об основных положениях региональной политики в РФ» (РГ 11.06.96).

21. Бюллетень правовой практики по защите общественных экологических интересов. М.: Экоюрис, 2005, № 4.

22. Решение СБРФ МВК по экологической безопасности и МВК по экономической безопасности от 29.09.95 №8/9-2 «О введении РФ паспортов безопасности на выпускаемые и новые потенциально опасные вещества и материалы».

23. Постановление Правительства РФ от 27.01.96 № 65 «О контроле за производством и погрузкой взрывчатых веществ и изделий на их основе общепромышленного применения» (РГ 15.02.96)

24. Экологическая доктрина РФ. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225 -р

25. Постановление Правительства РФ от 08.05.96 №559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития РФ» (РГ 29.05.96). Постановление Правительства РФ от 03.04.96 №377 «О принятии Конвенции о ядерной безопасности» (РГ 17.04.96)

26. Российской Федерации в 2006 году». М.: 2007.

27. Государственные доклады (ежегодные) Минприродных ресурсов Московской области «О состоянии окружающей среды Московской области, НИА -Природа, М.: 2004,2005, 2006.

28. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: 2006.

29. О Плане действий по реализации Экологической доктрины РФ на 2003-2005г.г. Приказ Министра природных ресурсов РФ, № 961 от 28.10.2003.

30. Закон об областной целевой программе «Экология Подмосковья на 2005-2006г.г.» от 30 06.2005.

31. Постановление Правительства Москвы «О создании автоматизированной информационной системы в области охраны окружающей среды и природопользования г.Москвы в рамках городской целевой программы «Электронная Москва» от 17.01.2006.

32. Научные публикации Адасова Е., Беляновский А. Региональная система управления отходами. М.: 2005.

33. Алексеев C.B. Экология. С-Пб.: 2005.

34. Алексеев H.A. Стихийные явления в природе. М.: 2005.

35. Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Молодая гвардия, 2005.

36. Бабосов Е.М. Социология управления. Мн.: 2004.

37. Биондикация загрязнений наземных экосистем. М.: 2005.

38. Богданов A.A. Текстология (Всеобщая организационная наука). М.: 2004.

39. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера.- М.:1989

40. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Гардарика, 2002

41. Владимиров В.В. Урбоэкология. М.: Наука, 1999

42. Гиденс Э. Социология. М.: 2005

43. Гражданское общество и окружающая среда. Ред. Кульпин Э.С. М.: Московский лицей, 2004.

44. Гумилев J1.H. Этногенез и биосфера. М.: 2005. Дажо Р. Основы экологии. М.: 2005.

45. Даулинг Г. Репутация фирмы.//Создание, управление и оценка эффективности. М., 2003.

46. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро. 14.06.1992г.) М.: 2004.

47. Деловой экологический журнал. М.: 2005-2007 г.г. Демографический ежегодник РФ.- М.: Госкомстат, 2005 Дудченко B.C. Инновационные технологии. М.: 2003 Зборовский Г., Костина Н. Социология управления. - М.: 2004

48. Зинченко Г.П. Социология управления. Ростов-на-Дону: 2005. Иванов В.Н. Социальные технологии. - М.: 2000 Камшилов М.М. Эволюция биосферы. - М.: 2004.

49. Карпинская Р., Никольский С. Социобиология: критический анализ. -М.:2004. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. -М.:2004.

50. Кочеткова А.И. Психологические основы современного управления персоналом. М.: Зерцало, 2005. Кравченко А.И. Социология. - М.: 2005

51. Лифанов И.К., Гутников В.А., Скотченко A.C. Моделирование аэрации в городе. М.: Диалог-МГУ, 2004.

52. Лихачева Э.А., Смирнова Е.Б. Экологические проблемы Москвы за 150 лет.1. М.: Наука, 1994.

53. Лоренц К. Агрессия. М.: 2004

54. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995

55. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. М.: 2004 Мелконян Р.Г. Отходы производства и потребления: проблемы и пути их решения. -М.: 1999

56. Мерфи Р. Американский город. М.: 1972

57. Методическое пособие по общественному участию. Европейский банк реконструкции и развития. М.: 2004.

58. Минин A.A. Климат и экосистемы суши. М.:ВИНИТИ, 2003.

59. Минин A.A. Фенология Руссой равнины: материалы и обобщения. М.:АБФ,2005.

60. Моисеев H.H. Проблема мегаполисов с точки зрения универсального эволюционизма//Безопасность крупных городов. М.: 2004. Московский столичный регион // Вопросы географии, № 131.- М.: Мысль, 1988.

61. Мягков С.М. География природного риска. М.: Изд-во МГУ, 1995.

62. Назаров И.М. и др. Основы дистанционных методов мониторинга загрязненияприродной среды. JL: Гидрометеоиздат, 1983.

63. Народонаселение: энциклопедический словарь. -М.: 2004

64. Общая методика составления территориальных комплексных схем охраныокружающей среды городов. М.: ЦНИИПградостроительства, 1986

65. Озерова Г.Н., Покшишевский В.В. География мирового процесса урбанизации.-М.: 1981

66. Орлова Э.А. Современная городская культура и человек. М.: Наука, 1987 Обозов H.H. Психология межличностностных отношений. - Киев: Лябидь, 2000

67. Основы конфликтологии. Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Юристъ, 2001 Основы лесной биогеоценологии / под ред. В.Н. Сукачева и Н.В. Дылиса М.: 1964

68. Оценка состояния и устойчивости экосистем. М.: 1992

69. Паскаль. Ньютон. Линней. Лобачевский. Мальтус. Биографические повествования.- Челябинск: 2006.

70. Пармузин Ю.П., Карпов Г.В. Словарь по физической географии. М.: Просвещение, 2005.

71. Перцик E.H. города мира. География мировой урбанизации. М.: Международные отношения, 1999, с. 384

72. Полякова Г.А., Гутников В.А. Парки Москвы: экология и флористическая характеристика. М.: ГЕОС, 2000, с. 406

73. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: 1995 Пригожин И., Стрингере И. порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. - М.: 2001

74. Природный комплекс большого города: Ланшафтно экологический анализ / Э.Г. Коломыц, Г.С. Розенберг, О.В. Глебова и др. - М.: Наука, МАИК Наука / Интерпериодика, 2000, с.286

75. Прохоров Б.Б. Экология человека. Социально-демографические аспекты. М.: Наука, 1991, с. 112

76. Проблемы экологии России. Под ред. В.И.Данилова-Данильяна- М.: 2003 Прохоров Б.Б., Лапин Ю.Н. Антропоэкологический анализ системы «Город-регион» // Известия РАН серия географ., 2005

77. Пупырев Е.И. Опыты конструктивной технологии. М.: Прима-Пресс, 2002 Путилов A.B. Охрана окружающей среды . - М.: 1991

78. Рахилин В.К. Ихтиофауна Московского региона XVIII в.и ее изменение вовремени // История изучения, использования и охраны природных ресурсов

79. Москвы и Московского региона. М.: Янус-К, 2001, с. 108-111

80. Рациональное использование и охрана окружающей среды городов / Бахирев

81. Л.В., Жигалкин А.Д., Карагодина М.В. и др. М.: Наука, 1989, с.91

82. Ревич Б.А., Сает Ю.Е. Эколого-геохимическая оценка окружающей средыпромышленных городов // Урбоэкология. М.: Наука, 2000

83. Реймерс Н.Ф. Концептуальная экология. Надежды на выживание человека.

84. М.: «Россия молодая», 2003

85. Реймерс Н.Ф. Природопользование. -М: 1990

86. Реймерс Н.Ф. Популярный биологический словарь. М.: 1992

87. Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы) М.:1. Россия молодая», 1994

88. Риклефс Р. Основы общей экологии. М.: 2001

89. Родзевич H.H. геоэкологические особенности урбанизированных территорий // география в школе, 1999 № 6

90. Родзевич H.H. Окружающая среда и здоровье москвичей // Экология и жизнь, 1999, №1

91. Россия в окружающем мире: аналитический ежегодник // под общ.ред. H.H. Моисеева, С.А. Степанова-М.: 1998

92. Руководство по охране окружающей среды в районной планировке. М.: Стройиздат, 2001

93. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий СН 245-71. Госстрой М.: Стройиздат, 2002

94. Серов Г.П., Яковлев В.М. Экономика рыночная, ответственность государственная. М.: Зеленый мир, 1995, № 34

95. Сладкопевцев С.А. Региональная геоэкология России. М.: Изд-во МосгУГ и К, 2000, с. 158

96. Слука H.A. Урбаническая панорама мира на пороге XXI века // Весник МГУ, сер. Георграф., 2000, №2

97. Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. М.: 2001

98. Социальный конфликт. Современный исследования. М.: 2002 Социальная энциклопедия - М.: 2004

99. Сперанская O.A. и др. Участие общественности в процессе принятия экологическизначимых решений. М.: «Экосогласие», 1999.

100. Справочное пособие по экологической оценке. Всемирный банк. М.: 1992. Стратегия ЕЭК ООН для образования в интересах устойчивого развития. М.: 2005.

101. Тидор С.Н. Психология управления: от личности к команде. Петрозаводск: периодика, 1999

102. Тощенко Ж.Т. Три особенных лика власти: социологические заметки. М.: РГГУ, 2002, 121 с.

103. Федоров J1.A. Диоксины как экологическая опасность: ретроспективы и перспективы. М.: 2003

104. Фишер Д., Саймон Н., Винсент Д. Красная книга: дикая природа в опасности. -М: 1976

105. Чернов Ю.И. Природная зональность и животный мир суши. М.: 1975 Чернова Н.М., Былова A.M. Экология. - М.: 1981

106. Черп О.М., Винниченко В.Н. Проблема твердых бытовых отходов: комплексный подход.-М.: 1996

107. Чубуков Г.В. Экологическое право развивающая отрасль отечественногозаконодательства // Журнал российского права, 2001, № 7

108. Шейнов В.П. Конфликты в нашей жизни и их решения Мн.: Амалфея, 1997

109. Шилов H.A. Экология. М.: 2001

110. Шустов С.Б. Химические основы экологии. М.: 2005.

111. Эйхлер В. Яды в нашей пище. М.: 2003.

112. Экологическая доктрина РФ (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р)

113. Экологический менеджмент и математическое моделирование в экологии. -М.: 2001

114. Экология / под ред. В.В. Денисова Ростов-на-Дону: 2004 Экология города - М.: 2004

115. Юфит С.С Яды вокруг нас. Вызов человечеству. М.: 2002

116. Яблоков A.B. Экологическая информация и секретность: как преодолетьпротиворечия? М.: Зеленый мир, 1996, №23