Энергетическая составляющая международных отношений в современной Центральной Азии

Денисов, Евгений Александрович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.15
диссертация на тему: Энергетическая составляющая международных отношений в современной Центральной Азии

Год: 2013
Автор научной работы: Денисов, Евгений Александрович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 07.00.15

Диссертация по истории на тему 'Энергетическая составляющая международных отношений в современной Центральной Азии'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Энергетическая составляющая международных отношений в современной Центральной Азии"

На правах рукописи

ДЕНИСОВ Евгений Александрович

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Специальность: 07.00.15-История международных отношений и внешней политики

2 8 НОЯ 2013

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва-2013

005540396

Работа выполнена в Федеральном Государственном Бюджетном Учреждении Науки "Институт востоковедения РАН"

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор, член-корреспондент РАН

Наумкин Виталий Вячеславович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор

Звягельская Ирина Доновна,

ФГБУН "Институт востоковедения РАН", главный научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований

кандидат исторических наук Малышев Дмитрий Валерьевич,

МГУ имени М. В. Ломоносова, доцент

Ведущая организация: ФГБУН "Институт мировой

экономики и международных отношений РАН"

Защита состоится «23» декабря 2013 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 002.042.04 при ФГБУН "Институт востоковедения РАН" по адресу: 107996, Москва, ул. Рождественка, д. 12

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБУН "Институт востоковедения РАН"

Автореферат разослан «18 » ноября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат исторических наук Шарипова P.M.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется той значимостью, которую имеет для истории современных международных отношений проводимая странами Центральной Азии внешняя политика в сфере энергетики. Сам Центральноазиатский международно-политический регион, возникший после 1991 г. как самоназвание четырех бывших советских республик Средней Азии (Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана)1, стал на рубеже XX - XXI веков объектом повышенного внимания мировых экономических и политических центров, а также исследователей, работающих в различных областях социально-гуманитарного знания. Такое внимание к региону обусловлено в числе других причин его энергетическими ресурсами (особенно нефтяными и газовыми), имеющими значительный потенциал.

Согласно прогнозам Международного энергетического агентства, в течение трех первых десятилетий XXI века будет происходить дальнейший рост потребления и производства всех видов энергоресурсов, иметь место существенное наращивание объемов международной торговли ими2.

Если в 1950 г. на мировой рынок поступало 28,8% добытой нефти, то в 2000 г. - уже не меньше 40%. То есть переход авангарда современного мирового сообщества на инновационный путь развития сопровождается неуклонным ростом потребления минеральных энергоресурсов, и, прежде всего, нефти и газа. Например, в США массовая компьютеризация увеличила прямое потребление электроэнергии на 8%, увеличилось дополнительно потребление бумаги, редких металлов, химических продуктов и т.п., что опосредованно также способствует росту потребности в нефти и других энергетических ресурсах. Каждый шаг вперед в наращивании технологической мощи, повышении международной конкурентоспособности, обеспечении высокого уровня жизни населения влечет за собой вовлечение в процесс воспроизводства все новых объемов минерального топлива. В условиях критической зависимости от импорта нефти и газа надежный доступ к этим ресурсам является залогом устойчивого экономического развития мировой экономики. Именно этим фактором и обусловлено пристальное внимание к ЦАР России, США, Китая и стран Европы.

Для мировой политики значение имеет нейтрализация исходящих из Центральной Азии вызовов и угроз (экспорт нестабильности, терроризм,

1 В политическое употребление термин «Центральная Азия» был введен в январе 1993 года по решению саммита пяти государств региона в Ташкенте. Прежде в литературе эта территория именовалась «Средней Азией и Казахстаном». В качестве члена Центральноазиатско-Каспийского региона может рассматриваться также Азербайджан и пограничные с Казахстаном территории России — от Астраханской области на западе до Алтайского края на востоке.

2 Телегина Е. В. Мировой энергетический рынок и геополитические интересы России. // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 5. С. 60-64.

религиозный экстремизм, наркотраффик, нелегальная миграция и пр.). Тем более что борьба внешних сил принимает порой в этом регионе форму конкуренции различных интеграционных проектов, которые поддерживают те или иные нерегиональные силы. Важной составной частью этих проектов оказывается борьба за направления транспортных (и, особенно, трубопроводных) путей, которые включают регион Центральной Азии в процессы глобализации к выгоде того или иного внешнего игрока.

Энергетические ресурсы Центральной Азии являются не только спасением, но и тяжким бременем региона. Ведь при условии относительно легкого получения готовой продукции и товаров в обмен на газ и нефть центральноазиатские государства, являющиеся экспортерами этого продукта, рискуют превратиться в сырьевой придаток потребителей - стремительно развивающегося Китая, США, стран Евросоюза. Существует и другой риск - законсервироваться в виде периферии в условиях стремительной глобализации мировых экономических и политических процессов.

В странах Центральной Азии, наделенных значительными запасами энергетических ресурсов, отдают себе отчет в том, что их богатства имеют как положительное, так и отрицательное измерение. Очевидно, что грамотная энергетическая политика Казахстана и ряда других центральноазиатских государств может способствовать тому, чтобы имеющиеся возможности использовались бы не только для становления в этих государствах современных экономик, но и для модернизации их политических систем. Именно поэтому анализ энергетического измерения внешней политики центральноазиатских государств, выявление их места и всего региона Центральной Азии в международных отношениях обусловливают актуальность избранной диссертантом темы, необходимость ее углубленного изучения.

Объектом исследования данной работы является энергетическая политика центральноазиатских государств, рассмотренная в историческом контексте.

Предметом исследования диссертации является совокупность факторов, определяющих энергетическую политику центральноазиатских государств, а также основные направления, цели, приоритеты и методы проведения этой политики, перспективы ее дальнейшего развития.

Хронологические рамки работы охватывают исторический рубеж XX - XXI веков. Нижней границей исследования являются 1990-е годы -период становления новых независимых государств Центральной Азии. Выбор конечной даты - первое десятилетие XXI века обусловлен необходимостью изучения динамики процессов глобализации, их воздействия на политическое развитие центральноазиатских государств, формирования их энергетической дипломатии как нового вектора межгосударственного взаимодействия в регионе. Для создания более

полного представления об эволюции международных отношений в Центральной Азии, рассмотренных в контексте энергетической политики государств региона, исследование в отдельных случаях выходит за указанные временные рамки.

Цель исследования заключается в комплексном анализе основных направлений политики государств Центрапьноазиатского региона в энергосфере и выявлении влияния энергетического фактора на их международные отношения и внешнюю политику.

Поставленная цель исследования определила следующие задачи работы:

1) определить роль и место Центральной Азии как международно-политического региона и рассмотреть основные внешнеполитические приоритеты государств региона на современном этапе их исторической эволюции;

2) выявить содержание и динамику процесса глобализации в контексте глобального и регионального развития;

3) исследовать энергетическое измерение международных отношений в Центральной Азии и шире - в Каспийском регионе;

4) выявить подходы центральноазиатских государств к политике ключевых региональных и глобальных игроков;

5) рассмотреть на примере Казахстана особенности эволюции энергетической политики и «энергетической дипломатии» в Центральной Азии;

6) определить возможности создания в Центральной Азии единого энергетического пространства.

Степень разработанности темы. Теоретическую основу настоящей работы составляют фундаментальные труды в области исторической и политической наук, а также теории международных отношений, включая сюда и энергетическую сферу. Среди них работы таких отечественных авторов, как: Р. А. Андреасян, А. А. Арбатов, Е. П. Бажанов, А. Д. Богатуров, Ф. М. Бурлацкий, А. В. Бурсова, А. Б. Василенко, К. С. Гаджиев, А. А. Галкин, Д. В. Ермоленко, Ю. А. Ершов, С. 3. Жизнин, И. Д. Иванов, А. А. Кокошин, А. А. Конопляник, М. М. Лебедева, А. А. Макаров, А. Ю. Мельвиль, Н. В. Миронов, Г. И. Мирский, Э. Е. Обминский, Я. А. Пляйс, Е. М. Примаков, Г. Н. Смирнов, О. В. Фоменко, П. А. Цыганков, Ю. К. Шафраник, В. В. Штоль, А. Д. Шутов, В. Д. Щетинин, Г. С. Яскина и др.

(Kissinger H.), П. Лайонз (Lyons, P. К.), Б. Кларк (Clark, В.), M. Корбин (Corbin M.), Д. Смит (Smith D.), Ч. Хельман (Hellman Ch.), Дж. Курт (Kurth J.), П. Стерн (Stern Р.), Л. Тернер (Turner L.), Д. Ергин (Yergin D.) и др.

Проблемы вхождения региона Центральной Азии в современную мировую политику изучены в работах А. Д. Богатурова, Л. 3. Зевина, А. А. Казанцева, Д.Б. Малышевой, В.В. Наумкина, ряде коллективных трудов3. Взаимодействие государств Центральноазиатского региона с Китаем подробно проанализировано в работах К. Л. Сыроежкина, С. И. Лузянина и других. Проведенное И. Г. Пашковской исследование энергетической политики Европейского союза позволяет составить представление об особенностях взаимодействия в этой сфере европейских и центральноазиатских государств. Отдельные вопросы, прямо или косвенно связанные со становлением и развитием энергетической политики центральноазиатских государств, рассматриваются в работах казахстанских авторов4.

Важное значение для понимания исторических особенностей формирования государственности в Центральной Азии, происходящих там политических процессов имеет монографическое исследование И. Д. Звягельской5. О сложных взаимоотношениях народов региона друг с другом, а также и с Российской империей/СССР/Российской Федерацией дают представления труды (написанные как в советскую эпоху, так и в постсоветское время) ученых из Центральноазиатского региона6 и некоторых лидеров центральноазиатских государств7.

3 Богатуров А. Международные отношения в Центральной Азии. М.: Аспект Пресс, 2011; Богатуров А., Дундич А., Троицкий Е. Центральная Азия: «отложенный нейтралитет» и международные отношения. Очерки текущей политики. Вып. 4. М., 2010; Зевин Л.З. Постсоветское пространство в глобализирующемся мире. Проблемы модернизации. СПб.: Алетейя, 2008; Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: мировая политика и Центральная Азия. М.: МГИМО-Университет, 2008; Малышева Д. Б. Центральноазиатский узел мировой политики. М.: ИМЭМО, 2010; Наумкин В. В. Центральная Азия в мировой политике. М.: Макс Пресс, 2005; Годы, которые изменили Центральную Азию. М.: Центр стратегических и политических исследований, 2009.

4 См, например: Токаев Т. Казахстан и Запад в условиях глобализации. М.: Восток-Запад, 2009; Токаев Т. Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан. М.: Восток-Запад, 2011; Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы. Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011; Сыроежкин К. Л. Казахстан -Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству. В трех книгах. Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2010.

5 Звягельская И. Д. Становление государств Центральной Азии. Политические процессы. М.: Аспект Пресс, 2009.

6 Абдакаимов А. История Казахстана. Алматы: Республиканский издательский кабинет по учебной и методической литературе, 1994; Ахмеджанов Г.А. Российская империя в Центральной Азии (История и историография колониальной политики царизма в Туркестане). Ташкент, 1995; Бобохонов М. Предпосылки формирования революционного союза трудящихся Туркестанского края с Российским пролетариатом, Душанбе: Ирфон, 1975; Кузембайулы А. История Республики Казахстан. Астана: Foliant, 1999; Момунбаев И. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание основ киргизской государственности. Фрунзе: Киргизгосиздат, 1962; Малабаев Д.М. Образование СССР и развитие национальной государственности киргизского народа. Фрунзе: Илим, 1972; Масов Р. История топорного разделения. Душанбе: Ирфон, 1991; Масов Р. Таджики: история с грифом «совершенно секретно». Душанбе: Ирфон, 1995; Пясковский А.В. Приобщение среднеазиатских народов к революционной борьбе русского народа - важнейшее прогрессивное последствие присоединения Средней Азии к России.

В то же время в отечественных и зарубежных научных исследованиях недостаточно еще освещены проблемы, связанные с энергетическим аспектом внешней политики центральноазиатских государств, с развитием их многостороннего и двустороннего сотрудничества в нефтегазовой сфере. Крайне редко встречается в научных работах системный и междисциплинарный анализ этих вопросов. В опубликованных исследованиях по данной проблематике в основном рассматриваются конкретные нефтегазовые проекты (например, А. А. Конопляником) или же описываются двусторонние отношения в нефтегазовой сфере, но практически не затрагивается весь комплекс вопросов, связанных с местом энергетики во внешней политике государств Центральной Азии, в международных отношениях стран региона в контексте глобального развития. Недостаточно глубоко и полно исследована проблема интеграции в нефтегазовой сфере в регионе Центральной Азии.

Признавая высокую научную ценность уже осуществленных исследований, автор отмечает, что выводы и положения, содержащиеся в этих трудах, требуют дальнейшего развития, как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Ряд выдвинутых современными учеными теоретических положений нуждается в корректировке ввиду происходящих в регионе Центральной Азии и в мире в целом изменений, носящих динамичный характер.

Источники настоящего исследования можно разделить на несколько групп.

К первой относятся официальные документы - декларации, международные договоры, соглашения и пр., заключенные странами Центральной Азии. К этой же категории относятся выступления и речи руководителей Казахстана, России, центральноазиатских государств, освещающие те или иные аспекты энергетической политики.

Вторую группу источников составляют статистические материалы, опубликованные странами ЦАР и международными организациями (например, Агентством энергетической информации - Е1А). В них содержаться статистические данные, позволяющие дополнить

Ташкент, 1959; Раджабов С. К вопросу об исторических корнях дружбы народов Средней Азии с великим русским народом. Сталинабад, 1954; Фармонов Р. Всемирная история. Учебник для 8 класса средней школы. Ташкент, 2001; Чиналиев У. Становление кыргызской государственности в переходный период. М., 2000.

7 Акаев А. Кыргызская государственность и народный эпос «Манас». Бишкек, 2002; Каримов И. А. Узбекистан на пороге XXI века. Угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. Ташкент, 1997; Назарбаев Н. А. Казахстанский путь. Караганда, 2006; Рашидов Ш. Навеки вместе с русским народом (О прогрессивном значении присоединения Средней Азии к России) // Коммунист, 1959. №10; Туркменбаши Сапармурат. Рухнама. Т. 1. Ашхабад: Туркменская государственная издательская служба, 2002.

представления об особенностях политики Казахстана и других государств Центральной Азии в сфере энергетики.

К третьей категории источников относятся печатные и электронные СМИ - газеты, журналы («Нефть и капитал», «Oil and gas journal» и др.), бюллетени, публикующие не только новостную информацию, но и аналитику.

Методологической основой диссертации является принцип историзма и системный подход, предполагающие рассмотрение различных исторических и политических явлений в конкретном временном контексте. Учитывая многообразие проявлений энергетической политики в Центральной Азии, специфику ее воздействия на международные отношения в этом регионе, автор использовал междисциплинарный подход, включающий в себя исторический, политологический и экономический анализ. Помогли решить поставленные в диссертации задачи и методы политического анализа международных отношений и внешней политики.

Автор стремился также добиться в исследовании единства логического и исторического подходов. В диссертации использованы также другие методы: сравнительного анализа, позволяющего адекватно отразить наиболее специфические черты объекта изучения; метод контекстуального анализа научных, исторических, статистических, юридических, экономических источников; формально-логический анализ отдельных аспектов исследуемой проблемы; логико-дедуктивный метод; методы дифференциации, интеграции и абстрагирования.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе энергетической политики в Центральноазиатском регионе на современном историческом этапе, эволюции этой политики в условиях стремительно меняющихся современных международных реалий. Хотя эти проблемы частично и затрагивались в ряде научных публикаций, внимание в них, однако, фокусировалось преимущественно на экономике, а не на политике. Не были отражены в этих исследованиях политические события, связанные с новейшей историей стран Центральноазиатского региона, а также объемного фактического материала, требующего дополнительного научного осмысления.

Необходимо к тому же учесть, что в большинстве исследований упор делается на собственно энергетическую сферу жизнедеятельности центральноазиатских государств, но недостаточно глубоко оценивается роль энергетического фактора в их внешней политике. Между тем, как отмечает известный российский ученый П. А. Цыганков, «что бы мы ни говорили о роли экономики в жизни общества, во взаимодействии участников международных отношений, она не в состоянии объяснить всех происходящих здесь процессов и событий. <...> Необходим более широкий подход, который соединял бы в себе преимущества правового,

исторического, политологического и экономического анализа и одновременно учитывал бы социокультурные основания поведения международных акторов, роль национального, конфессионального, ценностного, группового и т.п. факторов в эволюции международных отношений»8.

Этой рекомендации автор попытался следовать в своем анализе энергетической политики в регионе Центральной Азии. Данная работа является одной из первых попыток ее разностороннего рассмотрения. Впервые также объектом диссертационного исследования становится энергетическая политика Казахстана в регионе Центральной Азии на современном этапе ее развития. В научный оборот вводятся новые фактические данные, что позволяет существенно дополнить теоретические и практические выводы, полученные ранее на данном направлении исследований.

Теоретическое и практическое значение работы определяется научной ценностью и новизной перечисленных результатов.

Содержание диссертации, ее основные выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего углубленного изучения истории международных отношений в Центральноазиатском регионе, проблем энергетической политики и энергетической дипломатии в современном мире. Основные результаты данного исследования могут послужить источником эмпирических данных и аналитических оценок для работников российских государственных учреждений, занимающихся энергетическим аспектом международных отношений в Центральной Азии. Материалы диссертации могут быть использованы также в учебных курсах в вузах при чтении лекций, посвященных внешнеполитическим отношениям в Центральной Азии и их энергетическому измерению.

Соответствие положений диссертации отрасли науки и специальности.

Диссертация представляет собой научную работу, в которой содержится решение задачи, имеющей существенное значение для современной исторической науки. Диссертационное исследование полностью соответствует заявленной специальности 07.00.15 - История международных отношений и внешней политики. В диссертации изучена в исторической ретроспективе эволюция внешней политики центральноазиатских государств как субъектов международных отношений, их взаимоотношений в сфере энергетической политики с другими государствами и международными организациями на региональном и глобальном уровнях.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите в диссертационном Совете по защите докторских

8 Цыганков П. А. Политическая социология международных отношений. Учебное пособие. М., , 1999. С.

и кандидатских диссертаций по историческим и политическим наукам при Федеральном государственном бюджетном учреждения науки Институт востоковедения РАН. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора по теме исследования.

Структура работы определяется последовательностью целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень научной разработанности проблемы и научная новизна работы, ставится цель исследования и формулируются его задачи, определяются предмет и объект диссертационной работы, излагается теоретическая и методологическая основа исследования, дается характеристика его источниковой базы, определяется теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе «История формирования Центральной Азии как мевдународно-политического региона» проанализированы особенности становления Центральноазиатского региона в контексте политико-экономического развития его государств и в условиях глобализации.

В главе подчеркивается, что современная Центральная Азия занимает чрезвычайно неопределенное положение относительно других частей мира. С этих позиций на первый план выходят вопросы регионального самоопределения Центральной Азии в условиях современной глобализации как одной из наиболее значимых характеристик современного общества.

Сложнейшая природа этого явления обусловлена наличием и взаимодействием таких процессов, как модернизация, интернационализация международных экономических и политических отношений, универсализация мировой системы и ее параллельная фрагментация, переплетение региональных и глобальных трендов, возникающие между ними конфликты. Процессы глобализации не только включают в себя различные направления мирового и регионального развития, но и отражают долгосрочные тенденции, уходящие корнями в предыдущие переломные моменты истории. Так что глобализация не является исключительно современным явлением; это - исторический феномен, зародившийся еще в конце XIX века.

Глобализация - это современная международная среда национальной деловой активности. Происхождение глобализации можно описать как объективный, естественноисторический процесс накопления

количественных изменений, которые перешли в новое качество. Перед национальным государством глобализация ставит новые задачи развития, большинство из которых могут быть решены только в процессе региональной интеграции.

В диссертации выявлены основные характеристики глобализации и показаны ее проявления в политической жизни Центральной Азии. В частности обращено внимание на сокращение функций государства, происходящее в результате глобализации, что выражается в перемещении «центра тяжести» экономического развития с макроэкономического на мезоэкономический уровень - в регионы и отрасли. Поскольку эта тенденция будет нарастать, Центральная Азия, используя свой ресурсный (в первую очередь - энергетический) потенциал, может стать таким «узловым» регионом, но только при условии формирования интегрированного регионального пространства. При этом роль национальных государств не уменьшится, и первостепенной задачей их политики станет поддержание национальной конкурентоспособности на мировом рынке энергоресурсов.

Проведенный анализ происходящих в современном мире глобальных процессов говорит о том, что, благодаря формированию транснациональных глобальных сетей, в нем усиливается политическая и экономическая унификация. В ее мощную «мясорубку» втягивается все большее число участников, которые прежде ограничивались масштабами национальных государств, регионов, субрегионов и даже сравнительно небольших локальных образований. Параллельно с таким явлением, как интеграция, во второй половине прошлого столетия бурными темпами шла фрагментация государств. Если первая волна «новичков» была представлена освободившимися от колониальной и полуколониальной зависимости странами, то вторая стала следствием распада крупных государственных образований - Югославии, СССР. На обломках последнего возникли, среди прочих независимых постсоветских республик, и государства Центральной Азии. Но процесс переформатирования постсоветского пространства, скорее всего, на этом не закончился и впереди его ждет много перемен.

Традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности Центральной Азии вкупе с вызовами, порождаемыми глобализацией, диктуют государствам региона несколько типов внешнеполитического поведения в отношении превосходящих их держав9. Первый тип - «агентский» («я -твой младший брат и подручный, моя земля - твой бастион, форт и крепость»; этот тип заменил собой прежнее вассальное, подданническое поведение). Второй тип - «защитный» («ты - мой недруг, и я готовлюсь к борьбе с тобой, нападаешь ты или можешь захотеть напасть»). Третий тип

9 Международные отношения в Центральной Азии. События и документы. Под ред. А. Д. Богатурова. М.: Аспект Пресс, 2011. С. 23.

поведения - «условно партнерский» («мы ничем друг другу не обязаны и пробуем сотрудничать не только друг с другом, но и со всеми странами, несмотря на различия потенциалов»).

Центрапьноазиатские государства тяготеют, по нашему мнению, к третьему типу. Он сочетается с их возможностями и спецификой международных условий, в которых они развиваются. Главное из этих условий (благоприятных, но и затратных для стран региона) - рыхлая международная среда, в которой в течение 20 лет Россия, Китай и США не имели возможности и желания жестко привязать местные страны к своей военно-политической стратегии.

Подобная неопределенность сказалась и на проблеме внешнеполитического выбора стран Центральноазиатского региона. Сегодня можно с большим основанием говорить о четырех возможных приоритетах их дальнейшего внешнеполитического развития. Это: 1) Россия и постсоветское пространство вокруг нее; 2) западный мир (США и Европейский союз); 4) Китай и АТР; 3) исламский мир.

Казахстан и Кыргызстан идут по пути синтеза разных идеологий -либерально-евразийской, либерально-исламской и модернизаторской. Они учитывают объективные особенности региона, которые не позволяют ему стать полностью похожим ни на Европу, ни на Азию. В Туркменистане и Узбекистане, где особенно сильна роль государства и президентской власти, верх взяла изоляционистская тенденция. Попытки воспроизвести ее в условиях современного Таджикистана не дали особых результатов, и Таджикистан, остающийся стратегическим партнером России, не вышел в своих внешнеполитических предпочтениях за рамки многовекторной политики.

Если Казахстан и Кыргызстан идеологически равно приближены ко всем четырем возможным векторам развития, то Узбекистан и Туркменистан, скорее, равноудалены от них. Это видно по проводимым двумя группами стран внешним политикам. Казахстан и Кыргызстан охотно принимают участие во всех возможных интеграционных объединениях, как внутри СНГ, так и за его пределами. Напротив, Узбекистан и, особенно, Туркменистан, избегают участия в каких-либо региональных и международных организациях. Туркменистан, ссылаясь на свой официально признанный ООН статус нейтрального государства, объявил несколько лет назад о прекращении своего членства в СНГ, оставаясь в этом международном объединении постсоветских государств только в качестве ассоциированного члена. Узбекистан, формально оставаясь в СНГ, ЕврАзЭс и ОДКБ, уклоняется от участия в большинстве их мероприятий. Таджикистан в силу сложного экономического и политического положения, приближенности к зоне афганского конфликта, угрожающего безопасности этой центральноазиатской республики, вынужден балансировать между различными региональными и

нерегиональными игроками, не определившись окончательно с приоритетным вектором своей внешней политики.

Геополитическая неопределенность региона характерна и для сферы экономики. Проведенный анализ различных аспектов международного и регионального взаимодействия показывает: государства Центральной Азии приближены, скорее, к полюсу минимальной институционализации. Они стараются не связывать себя слишком обременительными обязательствами, не особо строго следуют они каким-то общепринятым в международной практике ценностям и принципам. В ЦАР отсутствуют в целом механизмы принуждения, вследствие чего региональная идентичность стран становится весьма неопределенной.

Все это чревато серьезными последствиями для структуры международного взаимодействия. К таким последствиям можно отнести низкую предсказуемость действий сторон, слабую региональную стабильность, дефицит сотрудничества, высокие трансакционные издержки на взаимодействия, слабость международных организаций.

Казахстан является фактически, единственным государством региона, где сформировались условия, позволяющие приступить к модернизации экономики и освоению инновационных технологий, в то время как другие центральноазиатские государства всю заботу о формировании региональной структуры стремятся переложить на внешних спонсоров.

Центральноазиатские государства практически полностью зависят от внешних инвесторов - в получении финансовых средств и новых технологий, разведки природных ресурсов, прокладке трубопроводов. Геополитическая конкуренция внешних игроков за ресурсы региона и их противоречия сдерживают развитие экономик стран Центральной Азии. Столкновение интересов крупных держав в регионе даже в краткосрочной перспективе создает атмосферу неопределенности, связанной с направлением экспортных потоков региона.

Регион Центральной Азии можно охарактеризовать как крайне неустойчивое образование даже в сравнении с другими проблемными регионами мира. Этот регион - один из самых молодых в мире, и он все еще находится в процессе становления своей институциональной структуры, системы международных организаций, в поиске культурно-политической идентичности. С экономической точки зрения сырьевые экономики стран региона слабы и серьезно зависят от перемен в конъюнктуре мировых рынков.

Перед центральноазиатскими государствами открывается сегодня широчайший выбор различных вариантов развития, которые предлагают Россия, США и ЕС, Китай, исламский мир. Это обусловлено историческими особенностями ЦАР, являющегося центром Евразии и всегда служившего местом встречи великих цивилизаций материка.

Конкуренция внешних сил и отсутствие региональной кооперации между самими центральноазиатскими странами сводят на нет существенную часть их потенциала, сдерживают экономическое развитие республик региона, препятствуют нейтрализации угроз безопасности региона (терроризм, наркобизнес и пр.). В целом же вызовы, риски и угрозы безопасности Центральноазиатского региона весьма значительны, что создает проблемы для развития международных отношений в этой части Евразии, препятствует интеграции центрапьноазиатских государств и, разумеется, осложняет эффективное осуществление ими политики в сфере энергетики.

Во второй главе «Энергетическое измерение международных отношений в Центральной Азии» исследованы основные характеристики энергетической дипломатии как нового вектора межгосударственного взаимодействия, определено место региона Центральной Азии в мировой энергосфере и проанализирован энергетический аспект внешней политики государств Каспийского нефтегазового бассейна.

Появление энергетической дипломатии как особого направления внешнеполитической деятельности автор относит к началу 1970-х годов, тесно связывая это событие с энергетическим кризисом 1973 г. Именно с этого времени энергетический фактор стал играть в мировой политике не меньшую роль, чем военный, что и привело к формированию энергетической дипломатии. Потребность консолидированного ответа на вызовы энергетической безопасности побудила лидеров мирового развития внести соответствующие коррективы в национальные стратегии, поставив во главу угла общие цели и координацию энергетической политики со своими партнерами. Энергетическая составляющая становилась все более весомым аргументом в глобальном геополитическом раскладе. В целях недопущения напряженности в мире все чаще ставился вопрос о необходимости достижения стабильности и обеспечения безопасности в сфере энергоснабжения в рамках всеобъемлющего и скоординированного международного подхода.

Центральная Азия занимает заметное место в мировой энергосфере, и энергетическая дипломатия стран региона в ближайшее десятилетие будет только усиливать свое влияние на их внешнюю политику. Основанием для такого вывода служат прогнозы перспектив развития мирового энергетического сектора. Следует при этом отметить, что поскольку надежды государств региона на широкую международную помощь и активный приток иностранного капитала в целом не оправдались, здесь связывают свои надежды на развитие только главным образом сырьевых ресурсов.

Для государств Центральной Азии, имеющих значительный энергетический потенциал, особую актуальность приобретает нахождение своего места в современных международных отношениях. Казахстан,

Туркменистан и Узбекистан уже вошли в группу государств, обладающих стратегическими запасами углеводородов, которые оказывают непосредственное влияние на формирование и состояние мирового энергетического рынка. При этом особую роль в центральноазиатской нефтегазовой «тройке» играет Казахстан как государство, располагающее значительными запасами и нефти, и газа, а не преимущественно газа, как Туркменистан и Узбекистан. К тому же Казахстан выгодно отличает от соседей по региону его внутриполитическая стабильность и открытость внешнему миру, относительная развитость рыночных механизмов и благоприятный инвестиционный климат, подкрепленный соответствующим законодательством.

По показателям запасов и добычи природного газа государства Центральной Азии входят в число крупнейших мировых экспортеров, хотя их доля и не сопоставима с вкладом России, Ирана и Катара. С позиции энергосырьевой дипломатии в ее зарубежных версиях центральное место в региональных делах занимает Каспий, вернее его восточное побережье, а также газовые месторождения Туркмении. Именно их имеют в виду американские и европейские авторы, рассуждая о роли Каспийского региона в мировой политике и экономике.

По размерам запасов и добычи углеводородов регион Каспийского моря сопоставим с Северным морем. При этом он существенно уступает Персидскому заливу по запасам нефти или Западной Сибири по запасам газа. Иными словами, ставка в геополитической борьбе за углеводородные ресурсы региона не имеет глобального значения, хотя и является привлекательной. Что касается проблемы раздела каспийских ресурсов (углеводородов, а также рыбных запасов и пр.) и самой акватории моря, определения правового статуса Каспия, то она так до сих пор окончательно и не урегулирована, хотя наметилось серьезное продвижение в этом направлении. Возникающие в процессе освоения углеводородных богатств Каспия противоречия между интересами производителей и инвесторов, нерешенные споры относительно принадлежности тех или иных месторождений ставят под сомнение даже скорректированные в сторону снижения планы добычи и экспорта каспийских углеводородов.

Интерес к запасам углеводородного сырья на Каспии - главной «сырьевой кладовой» региона - поддерживается усилиями западных стран, возможно, сознательно переоценивающих ресурсы Каспия, чтобы надолго закрепиться в регионе, который они именуют «новым Персидским заливом». Однако же разведанные доказанные углеводородные запасы Каспийского моря, составляющие только лишь 3% от мировых запасов этого энергосырья, едва ли будут способствовать тому, что Каспийский регион займет место, равнозначное Персидскому заливу. Тем более что в этом регионе сохраняется множество нерешенных международных проблем. Это - неопределенный правовой статус Каспийского моря,

возможность возникновения конфликтов между прибрежными государствами из-за спорных территорий и месторождений нефти и газа, подрывающая региональную стабильность милитаризация вкупе с усилиями нерегиональных держав (в первую очередь США и стран Евросоюза) оказывать воздействие на военно-политическую обстановку в регионе, подрывающие безопасность экологические проблемы.

В третьей главе «Роль энергетического фактора в развитии межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии» изучена внешнеполитическая стратегия Казахстана, рассмотренная сквозь призму его энергетической политики; определены основные направления политики центральноазиатских государств в области трубопроводной инфраструктуры региона; выявлены предпосылки и условия для создания единого энергетического пространства региона Центральной Азии.

Республика Казахстан является одним из наиболее значимых государств не только в Центральной Азии, но и на всем постсоветском пространстве. Именно поэтому основные направления казахстанской внешнеполитической стратегии, взятой в энергетическом измерении, представляют особый интерес для истории международных отношений в Центральноазиатском регионе и для взаимодействия его государств со своими азиатскими и европейскими соседями.

Став в начале 1990-х годов субъектом международного права, Казахстан столкнулся с задачей определения собственных национально-государственных интересов, которые учитывали бы экономический потенциал республики и ее геополитическое положение. Казахстанские руководители заявили тогда о стремлении укреплять экономическое и политическое сотрудничество с Россией, Китаем и другими соседними государствами, чтобы обеспечить безопасность страны по периметру ее границ. Казахстан поставил также перед собой задачу развития конструктивного взаимодействия с США и Евросоюзом. Тем самым республикой была избрана стратегия многовекторной внешней политики. Эта стратегия не исключала, впрочем, наличия четко обозначенных приоритетов, главными среди которых стало развитие союзнических отношений с Россией и интеграция в экономической и военно-политической сферах с заинтересованными в такой интеграции государствами СНГ.

Если взять за основу периодизацию внешнеполитической стратегии Казахстана, предложенную казахстанским ученым Тимуром Токаевым10, то вырисовываются следующие исторические этапы ее формирования.

Первый этап И992-1993 гг.-). Формулирование казахстанской дипломатией международно-правовой базы внешней политики, которая облегчила бы республике вхождение в международное сообщество.

10 Токаев Т. Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан. М.: Восток - Запад, 2011. С. 35-36.

Второй этап (1994-1995 гг.). Выработка действенного механизма продвижения стратегических национальных интересов Казахстана за рубежом, включая инициативы по развитию региональной интеграции и меры по обеспечению безопасности на Азиатском континенте.

Третий этап (1996-1999 гг.). Завершение в общем виде разработки внешнеполитической концепции Республики Казахстан и создание основы ее дипломатической инфраструктуры в виде центрального аппарата МИД, посольств и консульств за рубежом.

Четвертый этап (2000-2009 гг.). Для него характерны такие моменты, как активизация казахстанской дипломатии на всех направлениях международного сотрудничества, «экономизация» внешней политики, то есть ее содействие решению вопросов торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. В основу международного курса страны положен принцип политического прагматизма.

Пятый этап (с 2010 г. по наше время). Этот этап внешней политики Казахстана отмечен увеличением роли республики в решении международных проблем, что, к примеру, нашло свое отражение в предоставлении Казахстану права председательства в таких крупнейших международных организациях, как ОБСЕ (2010 год) и ОИК (2011 год).

Евразийская интеграция остается одним из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Казахстана. Продолжает его политическое руководство уделять большое внимание отношениям со странами Центральной Азии. Взаимодействие Казахстана с ними приобретает особую актуальность в свете энергетической ценности Центральной Азии, а также с учетом значимости задач, стоящих перед государствами региона — трансформации их политических и экономических систем, преодоления кризисных явлений, совместного решения задач водопользования, развития приграничного сотрудничества, отражения угроз терроризма и наркоэкспансии. В Астане убеждены: объединенная общими устремлениями Центральная Азия, представляющая стратегический интерес для глобальных держав, способна сыграть серьезную роль в современных международных отношениях.

Основная геополитическая дилемма Центральноазиатского региона заключается прежде всего в том, что углеводородное сырье, добываемое там, может экспортироваться практически только через территорию России. Таким образом, новые независимые государства Центральной Азии лишены геополитического маневра, поскольку не имеют прямых выходов на внешний рынок, что особенно существенно для прикаспийских стран. Их планы, связанные с масштабной разработкой углеводородных ресурсов, могли бы быть реализованы только при увеличении мощностей трубопроводов, построенных еще во времена СССР. Альтернатива нынешней ситуации заключена в создании новых экспортных трубопроводных маршрутов. Не удивительно, что эта проблема

практически сразу же после своего возникновения была политизирована, и неважно, что большинство проектов разрабатывалось под мифические данные о запасах нефти и газа в Каспийском регионе.

К настоящему времени определились три основных направления поставок на мировой рынок центральноазиатских углеводородов: Европа, Китай и Персидский залив. Основным потребителем этих ресурсов, без сомнений, следует признать Европейский союз, который для смягчения своей зависимости от производителей нефти и газа и обеспечения надежности поставок стремится к диверсификации, как источников энергоресурсов, так и маршрутов их транспортировки. В результате появились пары конкурирующих между собой проектов газопроводов: «Набукко» и «Южный поток», «Транскаспийский газопровод» и «Прикаспийский газопровод». На российских просторах возможна конкуренция проектов водных каналов «Евразия» и «Волго-Дон-2», предназначенных, среди прочего, для увеличения объема танкерных перевозок нефти из Каспийского региона в Черное и Средиземное моря.

Китай - более новое, но крайне перспективное направление поставок углеводородных ресурсов из Центральноазиатского региона. Причина этого - быстрый рост экономики Китая, его огромный демографический потенциал и недостаточная собственная энергообеспеченность.

Транспортировка центральноазиатских нефтегазовых ресурсов на юг, в направлении Персидского залива - весьма перспективный вектор, соединяющий район добычи нефти и газа с традиционными маршрутами их транспортировки.

Выбор маршрутов для транспортировки нефти и газа из Центральной Азии диктуется зачастую политическим императивом — либо для реализации целей геостратегического доминирования в регионе, либо для вытеснения из региона неугодных глобальным (США и ЕС) и региональным (Турция) игрокам — России, Китая или же Ирана. Этим же целям служат навязанные Западом трубопроводы и транспортные проекты, призванные изолировать от Центральной Азии Россию, несмотря на ту лидирующую роль, которую она исторически играла и продолжает пока играть в Центральноазиатском регионе.

При выборе маршрутов транспортировки углеводородного сырья из Центральной Азии критерий экономической рентабельности проектов, естественно, учитывается, но на определенных отрезках времени он может не играть главенствующей роли и подчиняться геостратегическим интересам государств Запада, которые всячески поддерживают, в том числе с помощью огромных кредитов, специальных грантов и т.п., нужных им участников нефтегазовых проектов. Это хорошо прослеживается на примере истории реализации нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), предназначенного ликвидировать монопольное положение России в качестве страны-транзитера каспийской нефти в Западную Европу.

В наши дни в регионе Центральной Азии выбор того или иного экспортного трубопровода определяется геополитическими факторами, которые, как правило, имеют мало общего с реальным состоянием запасов месторождений и не связаны практически с реальными возможностями стран-производителей углеводородных ресурсов. Трубопроводный блеф привел в результате к усилению неопределенности в вопросах реализации многих проектов по экспорту энергоресурсов. Соперничество трубопроводных проектов усиливает региональную напряженность в Центральноазиатском регионе.

Объединение государственных усилий стран Центральной Азии в целях максимально эффективного использования их совокупного энергетического потенциала, как представляется, может стать локомотивом процесса межгосударственной кооперации/интеграции в рамках оптимального разделения труда — с учетом размещения источников энергоресурсов, прохождения трубопроводов, авто- и железных дорог, наличия инфраструктуры и перерабатывающих мощностей для продвижения долгосрочных и общих интересов.

Проблема создания в Центральной Азии единого энергетического пространства продиктована необходимостью решать множество актуальных задач, с которыми страны региона в одиночку не справятся. Это подталкивает их к поиску новых форм регионального взаимодействия, которое обеспечивало бы устойчивое экономическое и политическое развитие стран Центральной Азии. Потребность координировать свои действия возникает в процессе отстаивания ими своих долгосрочных интересов на постсоветском пространстве. Выступая «единым фронтом», государствам Центральноазиатского региона будет гораздо легче, чем сейчас, договариваться с остальными партнерами по бывшему СССР, например, о приватизации их промышленных объектов (энергетики, нефтехимии и т.д.) и трубопроводных систем. Кроме того, пользуясь «энергетическим инструментом», страны Центральной Азии смогут добиться от остальных постсоветских стран многих других экономических и политических преференций. Но, возможно, самое главное — это то, что государства Центральной Азии, заручившись поддержкой России, смогут использовать потенциал своего сотрудничества в сфере ТЭК для стимулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве в целом.

Важным шагом на этом пути может быть создание единого энергетического пространства в рамках Энергетического клуба Шанхайской организации сотрудничества. Там будут представлены как страны-производители энергосырья (Россия, Казахстан, Узбекистан, наблюдатель в ШОС Иран, а также впоследствии, возможно, Туркменистан и Азербайджан), так и страны-потребители (Китай, Таджикистан, Кыргызстан и государства, имеющие, как и Иран, статус

наблюдателя в этой организации — Индия и Пакистан). В настоящее время сфера деятельности ШОС охватывает важнейшие сферы межгосударственного сотрудничества, включая обеспечение мира, стабильности и безопасности в Центральноазиатском регионе, противодействие терроризму, сепаратизму и незаконному обороту наркотиков и оружия, трансграничной преступности. Занимается организации и продвижением экономического, научно-технического, образовательного и культурного сотрудничества, урегулированием проблем нелегальной миграции.

Шанхайская организация сотрудничества уже обладает достаточно развитой инфраструктурой для реализации подобных энергетических проектов. Межправительственное соглашение от 4 октября 2006 г. между Россией и Казахстаном о создании совместного предприятия по переработке природного газа из месторождения Карачаганак в Казахстане на основе Оренбургского газоперерабатывающего завода свидетельствует о первых практических шагах в этом направлении. Другими реализуемыми в рамках Энергетического клуба ШОС проектами, которые могли бы дать экономический эффект в самое ближайшее время, могли бы стать: глубокая переработка углеводородов, строительство АЭС, строительство ГЭС.

Активное участие государств региона в других международных организациях - Международном газовом союзе, Форуме стран-экспортеров газа, Организации Каспийского экономического сотрудничества — также может оказаться полезным для продвижения интеграционных процессов. В целом же, создание единого энергетического пространства Центральной Азии позволит, во-первых, создать дополнительные гарантии стабильности в регионе, стать залогом экономического развития, экспортировать интеграционные успехи на все пространство СНГ.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации по теме исследования. Эти выводы представляют собой тезисы, выносимые на защиту диссертации.

1) В Центральной Азии отчетливо проявляются транснациональные вызовы глобализации, которая, как определяющее явление современной эпохи, несет в себе тенденцию к изменению и размыванию функций национальных государств. Это выражается, с одной стороны, в перемещении «центра тяжести» политико-экономического развития на регионы. С другой — в создании новой мирополитической структуры в виде триады, состоящей из США, стран с ориентацией на критерии движения капиталов (capital-account zone) и стран с ориентацией на критерии развития внешней торговли (trade-account zone). Последняя группа стран - так называемая Периферия, могут стать полноправными участниками процесса глобального развития при условии модернизации

экономики и опережающего роста национальной конкурентоспособности. При учете ограниченного финансового, технологического и интеллектуального потенциала периферийных стран, это может быть реализовано только посредством согласованных действий государства и бизнеса, укрепления внутрирегионального сотрудничества.

2) Главной особенностью энергетической внешней политики и энергетической дипломатии является активное участие в ней негосударственных субъектов международных отношений, действующих фактически наравне с государствами. Основными субъектами международных отношений в энергетической сфере выступают государства, межправительственные организации, крупные национальные и транснациональные компании, научные и экспертные организации, авторитетные специалисты в области энергетики. Интересы и деятельность всех указанных групп субъектов тесно взаимосвязаны.

3) Центральная Азия как новый международно-политический регион, обладающий значительными нефтяными и газовыми ресурсами и занимающий, благодаря этому, определенную нишу в современной мировой экономике и международных отношениях, не лидируют в них, хотя Казахстан и другие страны региона при определенном раскладе могут рассматриваться как мировой энергетический резерв. Экономическая и технологическая целесообразность является весомым аргументом в пользу создания Организации каспийского экономического сотрудничества. Усилия в рамках энергетической дипломатии могут содействовать созданию в мире позитивного образа региона Центральной Азии как надежного и цивилизованного партнера.

4) Целью крупнейшей в Центральной Азии энергетической державы - Казахстана является достижение в энергетическом диалоге с другими странами региона более высокого уровня интеграции на основании имеющегося в Центральной Азии энергетического потенциала. Основными направлениями внешней политики Казахстана в сфере энергообмена в Центральноазиатском регионе являются: установление и поддержание баланса интересов с другими крупными международными игроками (Китаем, Россией, США и ЕС); оптимизация экономических интересов в Каспийском регионе с целью комплексного развития прилегающих областей; соответствие трубопроводной политики интересам и нуждам государств региона. Политика Казахстана по отношению к другим государствам региона, а также внерегиональным участникам политического процесса в целом характеризуются гибкостью, и она в значительной мере дифференцирована: различие позиций по определенным вопросам международных отношений не мешает взаимовыгодному сотрудничеству в энергетической сфере с такими странами, как Иран, например.

5) Минимальная институционализация региона Центральной Азии является следствием сознательного цивилизационного выбора правящих политических элит региона и обусловлена такими факторами, как: слабость национальных экономик; низкая степень экономической интеграции между странами региона; их нежелание поступиться краткосрочными интересами ради долгосрочной стратегической выгоды; стремление привлечь в регион внещние силы, которые позволили бы решать сложные задачи выживания и внутреннего развития; неопределенность в плане выбора ключевых внешних партнеров (Россия, Китай, США, ЕС, Иран и др.); неустойчивость и нестабильность внешнеполитических отношений. Центральная Азия в настоящее время формируется как относительно изолированный от глобальных процессов международно-политический регион потому, что разнонаправленные внешние силы не дают друг другу открыть пространство Центральной Азии для равноправного взаимодействия с другими прилегающими к ней регионами мира. Дальнейшее сохранение «размытости» региона Центральной Азии может привести к тому, что он попросту перестанет существовать в качестве субъекта мировой политики, а большинство его государств перейдет в категорию «несостоявшихся» и будет «притянуто» к другим международно-политическим регионам.

6) Основными тенденциями современных международно-политических отношений в энергетической сфере являются: использование энергетического фактора в политических целях; использование государствами политических рычагов (в том числе военных) в целях обеспечения для себя наиболее выгодных условий на рынке энергоресурсов; повышение роли транзитных стран в системе международных отношений; глобализация энергетических рынков, образование единого энергетического пространства мира. Последняя тенденция в условиях распада двухполюсной системы мира, долгое время обеспечивавшей международную безопасность, приводит к повышению политической нестабильности, что в значительной степени обусловлено борьбой за нефть и газ.

7) Потенциал Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Энергетический клуб ШОС могут быть использованы в качестве одной из основ для интеграции региона Центральной Азии. Экономический эффект, в частности, могли бы дать проекты, реализуемые в рамках Энергетического клуба ШОС: глубокая переработка углеводородов; строительство АЭС; строительство ГЭС. Перспективной видится также идея формирования единого энергетического холдинга Центральной Азии в качестве транснациональной корпорации, деятельность которой распространялась бы на весь ТЭК и включала бы комплекс экономических мер (промышленное использование источников энергии, предложение продукции переработки, активное участие в системе закупок и

распределения энергоресурсов) наряду с проведением фундаментальных и прикладных научных исследований.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора:

в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Денисов Е. А. Формирование основных субъекты современной энергетической дипломатии // Государственная служба. №3, 2012. С. 100-103 (1 печ.л.);

2. Денисов Е. А. Центральная Азия как международно-политический регион // Восток (Orience). №2, 2012 (1,2 печ. л);

3. Денисов Е. А. Взаимодействие России и Казахстана в Каспийском регионе // Этносоциум и межнациональная культура. №1 (55), 2013. С. 139-150 (0,9 печ.л.).

Подписано в печать 05.11.2013. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,2 Тираж 100 Экз. Заказ №125 Типография ООО «Вега-Сервис» 117995, г. Москва, ул. Кржижановского, д.13, корп. 2 Тел: 8 (495) 642-84-28

Текст диссертации на тему "Энергетическая составляющая международных отношений в современной Центральной Азии"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ РАН

На правах рукописи

ДЕНИСОВ Евгений Александрович

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Специальность: 07.00.15 - История международных отношений и внешней политики

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор,

член-корреспондент РАН, Наумкин Виталий Вячеславович

Москва 2013

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ..........................................................................................................................................................2

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................................................3

Глава I. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ КАК МЕЖДУНАРОДНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕГИОНА.............................................................................................................................15

1.1. Центральная Азия в контексте процессов глобализации.............................................15

1.2. Дилеммы внешнеполитического выбора стран Центральноазиатского региона.....31

1.3. Особенности политического и экономического развития стран региона...............54

Глава II. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ.........................................................................................................................................................................70

2.1. Энергетическая дипломатия как новый вектор межгосударственного взаимодействия в регионе........................................................................................................70

2.2. Место Центральноазиатского региона в мировой энергосфере..............................88

2.3. Энергетический аспект внешней политики прикаспийских государств....................99

Глава III. РОЛЬ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ФАКТОРА В РАЗВИТИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ...............................................................................................127

3.1. Внешнеполитическая стратегия Казахстана сквозь призму его энергетической политики..................................................................................................................................127

3.2. Энерготранспортные проблемы Центральной Азии..................................................141

3.3. Проблемы создания единого энергетического регионального пространства........156

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................................................................171

БИБЛИОГРАФИЯ..................................................................................................................................................188

ВВЕДЕНИЕ

Центральноазиатский международно-политический регион, возникший после 1991 г. как самоназвание бывших советских республик (Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана)1, стал на рубеже XX - XXI веков объектом повышенного внимания мировых экономических и политических центров, а также исследователей, работающих в различных областях социально-гуманитарного знания. Такое внимание к региону обусловлено несколькими причинами: развертыванием активного соперничества между крупными региональными и глобальными державами за влияние в Центральной Азии; многочисленными трансграничными угрозами и вызовами, исходящими из Центральноазиатского региона; его разведанными доказанными запасами, особенно нефтегазовыми, имеющими значительный потенциал; поисками путей выхода на мировые рынки географически замкнутого Центральноазиатского региона и т.д.

Актуальность темы исследования определяется той значимостью, которую имеет для современных международно-политических процессов проводимая странами Центральной Азии внешняя политика в сфере энергетики.

Сам Центральноазиатский регион интересен для глобальной экономики, в первую очередь, как источник сырья (особенно, углеводородного). Пристальное внимание России, США, Китая и европейских стран к республикам Центральной Азии обусловлено прогнозами роста потребления нефти и газа в мире.

Так, согласно данным Международного энергетического агентства (МЭА), на притяжение первой тройки десятилетий XXI века постепенно будет увеличиваться объём добычи и потребления всех видов энергетических ресурсов, а также происходить значительное наращивание объемов международной торговли этими ресурсами2. Если в 1950 г. на мировой рынок поступало 28,8% добытой нефти, то в 2000 г. — уже не меньше 40%. То есть переход авангарда современного мирового сообщества на инновационный путь развития сопровождается неуклонным ростом потребления минеральных энергоресурсов, и, прежде всего, нефти и газа. Например, в США массовая компьютеризация увеличила прямое потребление электроэнергии

1 В политическое употребление термин «Центральная Азия» был введен в январе 1993 года по решению саммита пяти государств региона в Ташкенте. Прежде в литературе эта территория именовалась «Средней Азией и Казахстаном». В качестве члена Ценгралыюазиатско -Каспийского региона может рассматриваться также Азербайджан и пограничные с Казахстаном территории России - от Астраханской области на западе до Алтайского края на востоке.

2 Телегина Е. В. Мировой энергетический рынок и геополитические интересы России. // Мировая экономика и международные отношения. М., 2003, № 5. С. 60-64.

на 8%, увеличилось дополнительно потребление бумаги, редких металлов, химических продуктов и т.п., что опосредованно также способствует росту потребности в нефти и других энергетических ресурсах. Каждый шаг вперед в наращивании технологической мощи, повышении международной конкурентоспособности, обеспечении высокого уровня жизни населения влечет за собой вовлечение в процесс воспроизводства все новых объемов минерального топлива. В условиях критической зависимости от импорта нефти и газа надежный доступ к этим ресурсам является залогом устойчивого экономического развития мировой экономики.

Для мировой политики значение имеет нейтрализация направленных со стороны Центральной Азии опасностей (экспорт нестабильности, терроризм, религиозный экстремизм, наркотрафик, и пр.). Соперничество ведущих мировых сил в регионе проявляется в форме усиления различного рода интеграционных процессов. Отличительной чертой данных процессов является конкуренция за обладание маршрутами транспортировки природных ресурсов.

Но энергетические ресурсы Центральной Азии являются не только спасением, но и тяжким бременем региона. Ведь при условии относительно легкого получения готовой продукции и товаров в обмен на нефть центральноазиатские государства - экспортеры этого продукта, рискуют превратиться в сырьевой придаток стран-потребителей: стремительно развивающегося Китая, а также Европы и США. Существует и другой риск -законсервироваться в виде периферии в условиях стремительного развития глобализации мировой экономики.

В странах Центральной Азии, наделенных значительными запасами энергетических ресурсов, отдают себе отчет в том, что их богатства имеют как положительное, так и отрицательное измерение. Очевидно, что грамотная энергетическая политика центральноазиатских государств может способствовать тому, чтобы имеющиеся возможности использовались не только для становления в этих государствах современных экономик, но и для модернизации их политических систем. Именно поэтому анализ энергетического измерения политики центральноазиатских государств в исторической ретроспективе, выявление места региона Центральной Азии в международных отношениях обусловливают актуальность избранной диссертантом темы, необходимость ее углубленного изучения.

Предметом исследования диссертации является совокупность факторов, определяющих энергетическую политику центральноазиатских государств, ее историческая эволюция, а также основные направления, цели, приоритеты и методы проведения этой политики, перспективы ее дальнейшего развития.

Хронологические рамки работы охватывают рубеж ХХ-ХХ1 веков. Нижней границей исследования являются 1990-е годы - период становления новых независимых государств Центральной Азии. Выбор конечной даты - первое десятилетие XXI века -обусловлен необходимостью изучения динамики процессов глобализации, их воздействия на международные отношения в Центральной Азии, формирования в новейшей истории стран региона энергетической дипломатии как нового вектора межгосударственного взаимодействия. Для создания более полного представления об эволюции энергетической политики центральноазиатских государств в отдельных параграфах исследование выходит за указанные временные рамки.

Цель исследования заключается в комплексном анализе основных направлений политики государств Центральноазиатского региона в энергосфере и выявлении влияния энергетического фактора на их международные отношения и внешнюю политику.

Поставленная цель исследования определила следующие задачи работы:

2) выявить содержание и динамику процесса глобализации в контексте глобального и регионального развития;

4) выявить подходы центральноазиатских государств к политике ключевых региональных и глобальных игроков;

6) определить возможности создания в Центральной Азии единого энергетического пространства.

Степень разработанности темы. За последние годы в отечественной и зарубежной литературе появилось немало работ, посвященных нефтегазовому потенциалу стран Центральной Азии, роли энергетического фактора в их экономике и политике при том что в большей части исследований эти проблемы анализировалась в расширенных рамках Каспийского региона3.

Теоретическую основу настоящей работы составляют фундаментальные труды в области исторической и политической наук, а также теории международных отношений, включая сюда и энергетическую сферу. Среди них работы таких отечественных авторов, как: Р. А. Андреасян, А. А. Арбатов, Е. П. Бажанов, А. Д. Богатуров, Ф. М. Бурлацкий, А.

B. Бурсова, А. Б. Василенко, К. С. Гаджиев, А. А. Галкин, Д. В. Ермоленко, Ю. А. Ершов,

C. 3. Жизнин, И. Д. Иванов, А. А. Кокошин, А. А. Конопляник, М. М. Лебедева, А. А. Макаров, А. Ю. Мельвиль, Н. В. Миронов, Г. И. Мирский, Э. Е. Обминский, Я. А. Пляйс, Е. М. Примаков, Г. Н. Смирнов, О. В. Фоменко, П. А. Цыганков, Ю. К. Шафраник, В. В. Штоль, А. Д. Шутов, В. Д. Щетинин, Г. С. Яскина и др.

Среди зарубежных исследований, посвященных разработке проблематики, связанной с влиянием энергетического фактора на развитие международных отношений, энергетическую политику и дипломатию, необходимо указать работы таких авторов, как Т. Грэхем (Graham Th.), А. Ливен (Lieven А.), Т. Строуб (Strobe Т.), С. Телами (Telhami S.), И. Бреммер (Bremmer I.), А. Заславский (Zaslavsky А.), Г. Киссинджер (Kissinger Н.), П. Лайонз (Lyons, Р. К.), Б. Кларк (Clark, В.), М. Корбин (Corbin М.), Д. Смит (Smith D ), Ч. Хельман (Hellman Ch.), Дж. Курт (Kurth J.), П. Стерн (Stern Р.), Л. Тернер (Turner L.), Д. Ергин (Yergin D.) и др.

3 См., например: Жильцов С.С., Зонн И.С., Ушков А. М. Геополитика Каспийского региона. М.: Международные отношения, 2003; Зонн И. С. Каспийская энциклопедия. М.: Международные отношения, 2004; Конопляник А. Каспийская нефть на евразийском перекрестке. М.: ИМЭМО, 1998; Малышева Д. Б. Россия и каспийский регион: проблемы безопасного развития. М.: ИМЭМО, 2002; Чумалов М. Ю. Каспийская нефть и межнациональные отношения. М.: Центр по изучению межнациональных отношений Института этнологии и антропологии им. Н. М. Миклухо-Маклая, 1999; Энергетические измерения международных отношений и безопасности в Восточной Азии. М.: МГИМО, 2007; The Security of the Caspian Region. New York: SIPRI, 2001.

4 Богатуров А. Международные отношения в Центральной Азии. М.: Аспект Пресс, 2011; Богатуров А., Дундич А., Троицкий Е. Центральная Азия: «отложенный нейтралитет» и международные отношения. Очерки текущей политики.

Вып. 4. М., 2010; Зевин Л.З. Постсоветское пространство в глобализирующемся мире. Проблемы модернизации. СПб.: Алетейя, 2008; Казанцев A.A. «Большая игра» с неизвестными правилами: мировая политика и Центральная Азия. М.: МГИМО-Университет, 2008; Малышева Д. Б. Центральноазиатский узел мировой политики. М.: ИМЭМО, 2010;

региона с Китаем подробно проанализировано в работах К Л Сыроежкина5, С И Лузянина6 и других Проведенное И Г Пашковской исследование энергетической политики Европейского союза7 позволяет составить представление об особенностях взаимодействия в этой сфере европейских и центральноазиатских государств Отдельные вопросы, прямо или косвенно связанные со становлением и развитием энергетической

политики центральноазиатских государств, рассматриваются в работах казахстанских

авторов

Важное значение для понимания исторических особенностей формирования государственности в Центральной Азии, происходящих там политических процессов имеет монографическое исследование И Д Звягельской9 О сложных взаимоотношениях народов региона друг с другом, а также и с Российской империей/СССР/Российской Федерацией дают представления труды (написанные как в советскую эпоху, так и в постсоветское время) ученых из Центральноазиатского региона10 и некоторых лидеров центральноазиатских государств11

Наумкин В В Центральная Азия в мировой политике М Макс Пресс, 2005, Годы, которые изменили Центральную Азию М Центр стратегических и политических исследований, 2009

5 Сыроежкин К Л Мифы и реальность этнического сепаратизма в Китае и безопасность Центральной Азии Алматы КИСИ при Президенте PK, 2003, Его же Казахстан - Китай от пршраничной торговли к стратегическому партнерству В трех книгах Алматы КИСИ при Президенте PK, 2010

6 Лузянин С Г Россия и Китай в Евразии Международно-региональные измерения российско-китайского партнерства М ИД Форум, 2009

7 См ее работы Энер! ообеспечение Европейского Союза восточное направление М «Навона», 2010, Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств М Издательство «Проспект», 2010, Газопровод «Набукко» проект создания // Мировая экономика и международные отношения М, 2010, №4 С 71-80

8 См, например Токаев Т Казахстан и Запад в условиях глобализации М Восток-Запад, 2009, Токаев Т Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан М Восток-Запад, 2011, Центральная Азия сегодня вызовы и угрозы Алматы КИСИ при Президенте PK, 2011, Сыроежкин К Л Казахстан - Китай от приграничной торговли к стратегическому партнерству В трех книгах Алматы Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте PK, 2010

9 Звягельская И Д Становление государств Центральной Азии Политические процессы М Аспект Пресс, 2009

10 Абдакаимов А История Казахстана Алматы Республиканский издательский кабинет по учебной и методической литературе, 1994, Ахмеджанов ГА Российская империя в Центральной Азии (История и историография колониальной политики царизма в Туркестане) Ташкент, 1995, Бобохонов М Предпосылки формирования революционного союза трудящихся Туркестанского края с Российским пролетариатом Душанбе Ирфон, 1975, Кузембайулы А История Республики Казахстан Астана Foliant, 1999, Момунбаев И Великая Октябрьская социалистическая революция и создание основ киргизской государственности Фрунзе Киргизгосиздат, 1962, Малабаев Д М Образование СССР и развитие национальной государственности киргизского народа Фрунзе Илим, 1972, Масов Р История топорного разделения Душанбе Ирфон, 1991, Масов Р Таджики история с грифом «совершенно секретно» Душанбе Ирфон, 1995, Пясковский AB Приобщение среднеазиатских народов к революционной борьбе русского народа - важнейшее прогрессивное последствие присоединения Средней Азии к России Ташкент, 1959, Раджабов С К вопросу об исторических корнях дружбы народов Средней Азии с великим русским народом Сталинабад, 1954, Фармонов Р Всемирная история Учебник для 8 класса средней школы Ташкент, 2001, Чиналиев У Становление кыргызской государственности в переходный период М, 2000

В то же время в отечественных и зарубежных научных исследованиях недостаточно еще освещены проблемы, связанные с историей воздействия энергетического фактора на внешнюю политику и международные отношения центральноазиатских государств, с развитием их многостороннего и двустороннего сотрудничества в нефтегазовой сфере. Крайне редко встречается в научных работах системный и междисциплинарный анализ этих вопросов. В опуб�

Полный текст автореферата диссертации по теме "Энергетическая составляющая международных отношений в современной Центральной Азии"

Текст диссертации на тему "Энергетическая составляющая международных отношений в современной Центральной Азии"

Похожие темы диссертаций