автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Этнонациональная политика российского государства на рубеже XX - XXI вв.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Этнонациональная политика российского государства на рубеже XX - XXI вв."

604613427

На правах рукописи

Кузьмина Оксана Владимировна

ЭТНОНАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА НА РУБЕЖЕ XX - XXI ВВ. (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)

Специальность 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Владивосток 2010

1 8 НОЯ 2010

004613427

Диссертация выполнена на кафедре регионоведения Владивостокского института международных отношений стран АТР Дальневосточного государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Печерица Владимир Федорович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Кулешов Валерий Ермолаевич

кандидат политических наук, доцент Бурлаков Виктор Алексеевич

Ведущая организация: Владивостокский филиал

Дальневосточного юридического Института МВД России. Школа милиции

Защита состоится «18» ноября 2010 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д.212.056.03 в Дальневосточном государственном университете по адресу:

690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, 25, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в Институте научной информации - Фундаментальной библиотеке Д В ГУ по адресу: 690600, г. Владивосток, ул. Алеутская, 65 б.

Сведения о диссертации и автореферате размещены на сайте Дальневосточного государственного университета по адресу: http://urnl.wl.dvgu.ru.

Автореферат разослан октября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук, доцент

С.А. Мефодьева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В современных условиях проблема эт-нонациональных отношений и их регулирования относится к числу основополагающих направлений научных исследований. Кардинальные изменения в развитии этнонациональных процессов в России постсоветского периода стали предметом пристального внимания и глубокого изучения со стороны российских и зарубежных исследователей. Их осознание осуществляется до сих пор в острых политических и научных дискуссиях. Россия — одно из самых многонациональных, полиэтничных государств мира. Согласно переписи 2002 г., в стране проживают представители более 180 народов1, каждый из которых имеет собственную культуру, традиции и индивидуальное — специфическое мировоззрение. Несмотря на обширность территории, интересы этих групп населения время от времени пересекаются. Сложность ситуации усугубляет неравенство субъектов федерации, их не только фактическая, но и юридическая разностатустность.

Поэтому одним из наиболее значимых направлений государственной политики является управление национальными процессами, включая межэтнические конфликты.

Считаем необходимым подчеркнуть, что государственная политика, направленная на утверждение и укрепление экономического, социального, политического и культурного сотрудничества наций, этнических образований, удовлетворение их коренных интересов, демократизацию процессов развития национального сознания и самосознания, на предупреждение или эффективное разрешение межнациональных конфликтов, отражает содержание этнонациональной политики.

С нашей точки зрения, для государства с неоднородным этническим составом населения одним из наиболее актуальных вопросов является проблема национальных отношений, формирование соответствующей национальной политики. Такое государство не сможет нормально жить и развиваться, если не будет достигнуто межнациональное согласие, основанное на равноправии народов, независимо от их численности, вероисповедания, особенностей культуры, национальной психологии.

В эпицентре теоретического и прикладного анализа этнонацио-нального фактора оказались проблемы политического развития всего

1 Всероссийская перепись населения 2002 года [Электронный ресурс] / База данных фонда Госкомстата. М., 2003. URL: http://www.perepis2002.ru/conterit.htrnl (дата обращения 14.03.2009).

постсоветского пространства, в том числе и самой Российской Федерации2.

Новые концептуальные основы формирования национальной политики потребовали пересмотра теории национальных отношений, уточнения понятийного аппарата, анализа законотворческой деятельности, имеющегося опыта реализации национальной политики как на федеральном, так и региональном уровнях.

Степень научной разработанности проблемы. Этнополитические процессы являются предметом изучения разных наук - политологии, социологии, истории, философии, конфликтологии. Проблематика исследований в области межнациональных отношений, в том числе и на Дальнем Востоке, давно привлекала внимание учёных; создана богатая научная база и понятийный аппарат для разнопланового изучения парадигмы межнациональных отношений.

Всю совокупность работ современных российских ученых, посвященных исследуемому предмету, можно условно дифференцировать в зависимости от изучаемой проблематики. Их большая часть направлена на изучение влияния этничности и этнического фактора на характер политических процессов3.

2Арутюнян Ю. В. Испытание устойчивости нового политического сознания русских // Этнографическое обозрение. 1994. № 3. С. 3—17; Иванов В. Н. Межнациональные отношения в России // СОЦИС. 1994. № 6. С. 32—39; Этнос и политическая власть/ Г. Ч. Гусейнов [и др.] /,/ Век XX и мир. 1989. N9 9. С. 96-100; Губогло М. Н. Три линии национальной политики в посткоммунистической России // Этнографическое обозрение. 1995.№5.С. 110-124; № 6. С. 137—144; Драгунский Д. В. Этнополитические процессы на постсоветском пространстве и реконструкция Северной Евразии // Полис. 1995. № 3. С. 40-47; Тишков В. А. Стратегия и механизм национальной политики в Российской Федерации // Этнографическое обозрение. 1993. № 2. С. 12-18.

1 Козлов В. И. О классификации этнических общностей (состояние вопроса) // Исследования по общей этнографии. М., 1979; Тишков В. А. Очерки теории и политики этничности в России. М., 1997; Его же. Реквием по этносу. Исследования по социально-культурной антропологии. М., 2003; Его же. Этнология и политика. Научная публицистика. М., 2001; Чешко С. В. Человек и этничность// Этнос и политика : хрестоматия / автор-сост. А. А. Празаускас. М., 2000; Баграмов Э. А. Национальный вопрос в борьбе идей. М., 1982; Его же. Национальные идеи в евразийском контексте // Россия в XX веке. Проблемы национальных отношений / под ред. А. Н. Сахарова, В. А. Михайлова. М., 1999; Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М., 1993; Хотинец В. Ю. Этническое самосознание. СПб., 2000; Рыбакове. Е. Философия этноса. М., 2001; Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1996; Его же. Социология конфликта. М., 1996; Лурье С. В. Историческая этнология. М., 2004; Паин Э. А. Между империей и нацией. Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. М., 2003; Его же. Этнополитические

Далее блок представлен исследованиями, которые посвящены выявлению влияния процесса этногенеза и нациостроительства на формирование и характер политических институтов и процессов в многосоставных обществах. Среди них выделим работы В. А. Ачкасова, С. А. Бабаева, M. Н. Губогло, Г. И. Марченко, С. В. Чешко, М. А. Фаде-ичева и других4.

Всестороннему изучению подвергаются этносоциальный (А. Здра-во-мыслов, J1. Дробижева, А. Празаускас и др.), этнополитический (Р. Абдулатипов, Г. Котанджан, Э. Паин, Э. Поздняков, С. Рыбаков, Ж. Тощенко, С. Чешко, Л. Хоперская и др.), этноконфессиональ-ный (В. Агаев, Л. Вдовиенко и т.д.) и межэтнический (А. Ахиезер,

B. Иванов, В. Михайлов и др.) конфликты как составная часть политических процессов5.

Разработка категориального аппарата этнополитических исследований в России, актуальные аспекты модернизации государственной концепции этнонациональной политики представлены в работах Р. Г. Аб-дулатипова, Ю. В. Арутюняна, Л. М. Дробижевой, А. А. Жирикова,

C.B. Соколовского, В. А. Тишкова и других6.

маяпшки в постсоветской России // Куда пришла Россия?.. Итоги социетальной трансформации / под общ. ред. Т. И. Заславской. М., 2003; Арутюнов С. А., Богина Ш. А. Маргинапьность этнокультурная // Этнические и этносоциальные категории. М., 1995; Арутюнов С. А. Народные механизмы языковой традиции // Язык. Культура. Этнос. М, 1994; Его же. Этичность — объективная реачьность// Этнос и политика: хрестоматия /авт.-сост. А. А. Празаускас. М., 2000.

J Лчкасов В. А., Бабаев С. А. «Мобилизованная этничность»: Этническое измерение политической культуры современной России. СПб., 2000; Губогло М. Н. Три линии национальной политики в посткоммунистической России // Этнографическое обозрение. 1995. № 5. С. 118; Марченко Г. И. Этнополитатогия как наука // Социально-политический журнал. 1994. № 3-6. С. 65; Фадеичева М. А. Университетская этнополитология AD MARGINEM // Полис. 2007. № 6. С. 45—51.

5 См. например: Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1996; Зайончковская Ж. А. Внутренняя миграция в России и в СССР в XX веке как отражение социальной модернизации // Мир России. 1999. Т. VIII. № 4. С. 22—34, Её же. Миграции в трансформирующемся обществе : аннотированный библиограф, указатель литературы, изд. в странах СНГ 1992—1999 гг. М., 2000. 520 с.

6 Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Дробижева Л. М. Федеративные и межнациональные отношения в Российской федерации // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 18. М.; Ставрополь, 2002; Этническая и регионачьная конфликтология. М., 2002; ЖириковА. А. Проблемы политической стабильности Российского государства : (этнополитический анализ): автореф. дис.... д-ра полит, наук. М., 1996; Соколовский С. В. Перспективы развития концепции этнонацио-

Следующий блок составляют исследования, в которых рассмотрены особенности федерального принципа построения государственной власти в мультиэтнических государствах, позволяющие глубже раскрыть сущность федеративной конструкции Российской Федерации, значение и роль субъекта в политическом процессе государства. К ним относятся труды зарубежных (Валерстайн И., Гейл У., Дениэлз Р., Лапидас Г., Олсон У., Омаэ К., Сассен С., Сондерман Ф., Томпсон Дж., Уокер Э., Форси Ю., Фридман Дж., Хёрст П.)7 и отечественных ученых (Грачев Н. И, Дахин А. В., Добрынин Н. М., Ильченко М. С., Каганский В. Л., Кистанов В. В., Косиков И. Г., Клисторин В. И., Лексин В. Н., Чернышов А. Г., Шишков М. К.)8.

нальной политики в Российской Федерации. М., 2004; Тишков В. А. Об обновлении Концепции государственной национальной политики // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов : бюллетень. 2003. № 48.

' Валерстайн И. Общественное развитие или развитие мировой системы // Вопросы социологии. 1992. № 1; Daniels R. V., Stavrakis P. J., De Bardeleben J., Black L. Democracy and Federalism in the Former Soviet Union and the Russian Federation // Beyond the Monolith: The Emergence of Regionalism in Post-Soviet Russia. N.Y.: John Hopkins University Press, 1997; Forsey E. A. How Canadians Govern Themselves. — Canada: Library of Parliament, 2005; Sondermann Fred A., David and Lellen, Olson William C. The theory and practice of international relations. Wash., 1989; Hirst P., Thompson G. Globalization and the Future of the Nation State // Economy and Society, 2008. № 3. Vol. 24; Lapidus Gail W., Walker Edward W. Nationalism, Regionalism and Federalism: Center-Periphery Relations in Post-Communist Russia // The New Russia. Boulder. — CO: Westview, 1995; Ohmae K. The rise of the region-state // Foreign Affiares, 1993. № 72.; Sassen S. Losing Control?: Sovereignty in an Age of Globalization. N. Y., 2006.

s Грачев H. И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития, Волгоград. 2009; Дахин А. В. Система власти в России в 2000-х годах и модели политического управления регионами // Полис. 2009. № 2; Добрынин Н. Российский федерализм: неизбежность системной реконструкции // Свободная мысль — XXI. 2006. № 4; Ильченко М. С. Институциональные истоки «нового централизма» в современной России // Полис. 2008. № 5; Каганский В. Л. Проблемно-конфликтная структура как основа типологии регионов // Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М. 1995; Кистанов В. В. Федеральные округа России — важный шаг в укреплении государства. М., 2000; Косиков И. Г. Реформируемая федерация : Укрупнение российских регионов. М., 2008; Клисторин В. И. Новый этап дискуссий о федерализме в России// Регион: экономика и социология. 2008. № 3; Лексин В. Н. Федеративная Россия и её регионачьная политика. М., 2008; Чернышов А. Г. Регион: границы политического пространства // Регион как субъект политики и общественных отношений. М., 2000; Проблемы государственной политики регионального развития России. М., 2008; Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / отв. ред. С. Д. Валентен. СПб., 2008; Шишков М К. Территориальное устройство России: проблемы и перспективы. Самара, 2009.

Самой приемлемой формой государственного устройства для развития субъектов современной России, безусловно, является федерация, а непременным условием ее становления остается развитие демократии (Абдулатипов Р.Г., Фарукшин М.Х., Умнова И.А.)9.

Анэлиз научной литературы позволяет утверждать, что российская политология находится на этапе разработки адекватного категориального аппарата этнополитических исследований.

Однако специфика региональных этнополитических процессов изучается недостаточно и ограниченным кругом исследователей.

Определенных успехов в выявлении особенностей современных региональных этнополитических процессов достигли дальневосточные учёные. Выделим работы А. С. Ващук, А. П. Деревянко, Л. И. Галля-мовой, Г. Г. Ермак, А. Т. Кузина, А. М. Кузнецова, В. Л. Ларина, В. Ф. Печерицы, Г. А. Ткачевой, А. А.Торопова, Е. Н. Чернолуцкой, и др.10 В них рассматриваются различные проблемы этносоциального и этнополитического характера Дальневосточного региона, в том числе Приморского края на рубеже XX — XXI веков, социально-экономические условия межэтнического взаимодействия и некоторые перспективы государственного управления этой сферой в регионе.

'Абдулатипов Р. Международный опыт федеративной демократии //Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. № 23; Его же. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.; Умнова И. Д. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы (Сквозь призму тенденций федерального и регионального законотворчества) // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., 1998; Фаркушин М. X. Федерализм и демократия: сложный баланс// Полис. 1997. № 6.

10 Этномиграционные процессы в Приморье в XX в. / Ващук А. С. [и др.].

Владивосток, 2002. 228 е.; Деревянко А. П. Российское Приморье на рубеже третьего тысячелетия (1858-1998 гг.) Владивосток, 1999.446 с.; ГаллямоваЛ. И. Российский Дальний Восток в контексте новейшей отечественной историографии: картина последних лет // Россия и АТР. 2006. № 2; Ермак Г. Г. Этническая идентичность населения Приморского края // Приморье: народы, религии, общество (мониторинг этнических и конфессиональных процессов). Владивосток, 2007—2008. С. 17; Кузин А. Т. Дальневосточные корейцы: жизнь и трагедия судьбы (документально-исторический очерк). Ю.-Сахалинск, 1993. 368 е.; Кузнецов A.M. Этническое и национальное в политическом дискурсе // Полис. 2007. № 6. С. 9—24; Ларин В. Л. Окружающий мир глазами дальневосточников (по итогам опроса населения 2008 г.) // Россия и АТР. 2009. № 1; By Джон Чул, Печерица В.Ф. Политический процесс в Республике Корея: общее и особенное : монография. Владивосток, 2006. 168 е.; Ткачева Г.А. Иммиграция на Дальнем Востоке // Проблемы Дальнего Востока. 1994. № 4. С. 96—10!;Торопов A.A. К вопросу о депортации корейского населения // Политические репрессии на Дальнем Востоке СССР в 1920—1950-е годы. Владивосток, 1997. 320 с.

Сложность исследуемой проблемы состоит в том, что она находится на стыке различных подходов (институционального, правового, эт-нонологического, социологического и др.). В силу неравномерного развития этих подходов целый ряд аспектов реализации государственной национальной политики на региональном уровне до сих пор не получил всестороннего и целостного изучения и обоснования. Дальнейшее исследование проблем становления и развития национальной политики, конституирования идеи целостности и единства российского государства, а также исследования региональных возможностей в сфере управления межнациональными отношениями будет способствовать обоснованию и прогнозированию путей дальнейшего общественно-политического развития российской государственности, усилит рациональный компонент в анализе современных этносоциальных и политических процессов, укрепит теоретический базис для практических действий в сфере регулирования межнационального взаимодействия.

Анализ источников. При подготовке и написании научного исследования был использован широкий и разноплановый круг источников и документов, позволивших всесторонне проанализировать этнонациональ-ную политику России на федеральном и региональном уровнях. В работе были использованы как опубликованные, так и неопубликованные материалы. Условно их можно разбить на восемь основных групп.

В первую группу входят международные документы, касающиеся сферы регулирования межнациональных отношений (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека11, в соответствии с европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод1-; международный пакт «О гражданских и политических правах»13; Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам14; Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам15; Рамочная Конвен-

" Всеобщая декларация прав человека : Принята 10 дек. 1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право : сб. документов. Т. 1. М., 1996. С. 460-464.

13 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950)//Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

13 О гражданских и политических правах : Международный пакт от 16февр. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

14 Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам : принята 18.12.1992 г. Резолюцией 47/135 на 92-ом пленарном заседании 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН / / Московский журнал междунар. права. 1993. № 2. С. 170-173.

15 Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Заключена в г. Москве 21.10.1994) //Дипломатический вестник. 1994. №21-22. С. 43-46.

ция о правах национальных меньшинств, вступившая в силу в нашей стране в 1999 г.16

Вторая группа источников включает в себя Конституцию РФ17, федеральные конституционные законы, федеральные законы РФ, регулирующие сферу этнонациональной политики России18.

Третью группу источников составляют доклады, выступления и интервью руководителей государства, представителей правительственных органов, внешнеполитических ведомств, законодательных органов страны, в которых отражены официальные взгляды представителей власти на рассматриваемые проблемы'9.

К четвертой группе источников относятся законодательные акты Приморского края, определяющие порядок деятельности данного субъекта федерации по вопросам этнонациональной политики. Важным источником является Устав Приморского края20.

Пятой группой источников являются архивные материалы, иллюстрирующие особенности национальных отношений в Приморском крае (фонд 26 «Документы о работе постоянной комиссии по делам Советов, развитию местного самоуправления и национальным вопросам за 1991, 1992-1993 гг.», фонд 68 «Информации крайкома КПСС, направленные в ЦК КПСС, о национальных проблемах Приморья, итогах пребывания в крае делегации японской ассоциации бывших военнопленных, фактах активизации движения по переселению советских корейцев в Приморский край за 1988—1989, 1991 годы»)21 и др.

16 Права человека: сб. междунар. документов. М., 1998. 608 с.

17 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4. Ст. 445

18 Концепция государственной национальной политики Российской Федерации : утв. указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации: федеративный договор от 31 марта1992 г. — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс»; О национально-культурной автономии : федер. закон // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. С. 29-65.

" См. например: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 нояб. 2009 г. // Рос. газета. 2009. 13 нояб.

20 Устав Приморского края от 6 окт. 1995 г. № 14-КЗ (ред. от 05.05.2010 № 610-КЗ). — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

21 ГАПК,ф. 68,он. 117,д. 1183, л. 11; ф. 68, оп. П7д. 186, л. 152; ф. 26, оп. 37, д. 1455, л. 325; д. 1260, л. 222; д. 1342, л. 121; д. 1431, л. 230.

Шестая группа источников включает в себя справочные, статистические и картографические материалы. В работе широко использована статистическая информация из различных российских сборников и баз данных, отражающая уровень и динамику развития этнонациональ-ных отношений в России. Основные показатели были извлечены из Российского статистического бюллетеня Федеральной службы государственной статистики, базы данных центра миграционных исследований, официальной статистической информации Федеральной миграционной службы.

Картографические материалы, использованные в работе, также дают необходимый аналитический материал, позволяющий наглядно представить динамику развития исследуемых процессов на территории Приморья.

Седьмая группа источников представлена центральной и региональной периодикой. Наиболее ценный материал взят автором из журналов («Политические исследования», «Социологические исследования», «Проблемы Дальнего Востока», «Россия и АТР») и газет («Российская газета», «Владивосток»).

Восьмая группа источников — данные, полученные из глобальной информационной сети Интернет. Прежде всего, это официальные сайты президента РФ, полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной миграционной службы-.

Объектом исследования является государственная этнонациональ-ная политика как инструмент гармонизации межнациональных отношений в РФ.

Предметной областью исследования являются цели, средства и результаты этнонациональной политики на региональном уровне (на примере Приморского края).

Цель исследования. Исходя из научной и общественно-политической значимости избранной проблемы, учитывая степень её разработанности, поставлена цель — исследовать сложный процесс становления и реализации государственной этнонациональной политики в РФ, в том числе её региональный компонент, рассматривая национальную политику как основу регулирования межнациональных отношений, важнейший инструмент укрепления целостности российского государства и гармонизации межэтнических отношений в регионах.

22 Президент России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.nj/; Дальневосточный федеральный округ: официальный сайт полномочного представителя Президента РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.dfo.gov.ru/; Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ai/ bd-1 .asp; Федеральная миграционная служба. URL: www.fms.gov.ru/

Данная цель реализуется через решение следующих исследовательских задач:

- уточнить теоретико-методологические основания исследования этнонациональной политики государства;

- рассмотреть основные понятия и термины, имеющие принципиальное значение для национально-политических исследований, провести терминологическую демаркацию ключевых понятий этой исследовательской области;

- провести анализ имеющихся политологических подходов к исследованию социальных институтов и процессов, прежде всего — процессов, имеющих этнические компоненты;

- изучить основные принципы построения и реализации национальной федеративной политики РФ, провести сопоставительный анализ их целей и задач, рассмотреть взаимодействие национальной и федеративной политики как способа управления в многонациональном государстве;

- исследовать основные политико-правовые ориентиры, основополагающие документы, регулирующие национальные отношения в РФ конца XX в. - начала XXI в.;

- выявить особенности Приморского края в межэтнических отношениях на Дальнем Востоке;

- провести системный анализ регионального компонента государственной национальной политики в Приморском крае; определить основные тенденции и особенности её реализации, спрогнозировать её перспективы;

- осуществить критический анализ региональной нормативно-правовой базы в области построения и реализации национальной политики, гармонизации межнациональных отношений в регионе;

- определить место и роль Приморского края в реализации государственной этнонациональной политики.

Хронологическими рамками исследования является временной промежуток с начала 90-х гг. XX века до настоящего момента. Этот отрезок времени охватывает события и процессы, когда сформировались институциональные основы государства и принципы осуществления национальной политики России, они были заложены в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (1991 г.)33, в Федеративном договоре (1992 г.)2"1 и Конституции РФ (1993 г.)25 и др.

23 О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Со-

циалистической Республики : декларация СЕД РСФСР от 12 июня 1990 № 22-1 /

/ Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

" О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти Российской Федерации и органами власти авто-

Территориальные рамки работы включают Дальний Восток РФ и Приморский край, которому уделено особое внимание. Избрание Приморья в качестве исследуемого региона, обусловлено, прежде всего, особым геополитическим положением края. Край является основным плацдармом для интеграции России в экономические процессы динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона.

Методологическая основа исследования.

Цель, задачи, предмет исследования, эмпирическая основа материала, а также междисциплинарный характер исследования определили его теоретико-методологическую базу.

Совокупность принципов научного анализа обеспечивает сочетание общетеоретических и специально-научных методов, дающих возможность получения достоверных теоретических и эмпирических знаний. В основе теоретико-методологической базы исследования находятся принципы системности, преемственности и историзма.

Применение принципа системности даёт возможность построить целостную, непротиворечивую концепцию регулирования национальных отношений на региональном уровне.

Принцип преемственности позволяет выяснить связь между этапами становления и развития национальной политики в соответствии с развитием российской государственности и изменением общественно-политической ситуации как в РФ в целом, так и применительно к Приморскому краю в частности.

Применение принципа историзма обусловлено необходимостью исследовать объект как изменяющийся во времени и развивающийся в условиях данной политической реальности в конкретный период общества.

На основе принципа междисциплинарного подхода, использованного в данной работе, методы различных научных дисциплин взаимодействуют и органично дополняют друг друга. Это дает возможность широкого использования их достижений и значительно расширяет теоретико-методологическую базу исследования.

Основой диссертационного исследования явились системный, институциональный и правовой подходы, а также методы эмпирический

номной области, автономных округов в составе Российской Федерации : федеративный договор от 31 марта 1992 г. — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

25 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием

12 дек. 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

и интервьюирование, статистического анализа и анализа документов. Системный подход ориентирует исследователя на целостное восприятие сложных объектов, выявление многообразия связей и отношений внутри объекта и в его взаимоотношениях с окружением, на изучение механизма функционирования и развития. С помощью системного подхода нам удаётся чётко определить роль этнонациональной политики в развитии общества, её' важнейшие функции, возможности при осуществлении преобразований. Структурно-функциональный метод базируется на убежденности, что в обществе и в политике есть устойчивые социальные и политические образования - структуры (институты, нормы, группы, общности, статусы, роли и т.п.) существующие помимо воли и сознания отдельных людей. Устойчивость структур позволяет вычленить их из политической реальности, изучить каждую в отдельности.

Представляется действенным также институциональный и правовой подход, ориентирующий исследователя на рассмотрение институтов, с помощью которых осуществляется политическая деятельность, т.е. государства, партий, других организаций и объединений, права, правительственных программ и других регуляторов политической деятельности. При помощи этого метода автор анализирует официальные структуры и формальные правила принятия решений.

Статистический анализ и анализ документов. При помощи данных методов выявлялась и формировалась система численных характеристик изучаемых объектов, которые, будучи подвергнуты определенной математической обработке, создали основу для сущностно-содержатель-ного анализа, приводящего к раскрытию количественной меры соответствующего качества. Так количественный анализ предоставил возможность преодолеть основную ограниченность описательного анализа26.

В основе данной работы — анализ политико-правовых документов, результатов научных разработок в области национальных отношений и их регулирования, концептуальных идей в области этнополитоло-гии, отраженных в трудах отечественных и зарубежных ученых и экспертов, политиков и общественных деятелей.

Интервьюирование. Данный метод полевого исследования в сочетании с последующими массовыми обследованиями (по документам) позволил дополнить сухой, но репрезентативный материал более живыми сведениями, повысить обоснованность интерпретации данных. Получение вербальной информации осуществлялось путем опроса респондентов непосредственно в процессе интервью. Данное исследова-

36Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М., 2001. 596 с.

ние проводилось нами в рамках проекта 2009 г. ДВ МИОН «Национальная идентичность России в свете модернизации и перехода на инновационный тип развития: региональные измерения».

Научная новизна диссертационного исследования:

— проведен анализ проблем регулирования баланса межнациональных отношений в условиях изменения социального устройства государства и трансформации политической власти в России. С учетом этих позиций уточнен категорийно-понятийный аппарат, определены теоретико-методологические подходы к формированию концептуальных основ и реализации на практике положений государственной национальной политики в стране и в регионе;

- выработан комплексный концептуальный подход к анализу становления и развития национальной политики России на федеральном и региональном уровнях;

— сформулирован авторский подход к оценке значимости и перспектив развития отношений Приморья и регионов-соседей в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, определена их значимость в решении задач гармонизации межнациональных отношений в регионе, формирования межкультурной толерантности и укрепления дружественных отношений между субъектами РФ;

- определены критерии соответствия региональной национальной политики положениям Концепции государственной национальной политики России27, показана необходимость взаимосвязи общих положений национальной политики и управленческих механизмов ее реализации с учетом координации деятельности органов государственной власти.

Новизна исследования заключается и в обобщении автором накопленного опыта реализации государственной национальной политики в Приморском крае, выявлении на основе этого исследования наиболее проблемных областей государственного воздействия на этнонациональ-ные процессы в регионах.

Положения, выносимые на защиту.

1. Для разработки эффективной и отвечающей всем требованиям развития российского государства национальной политики необходимо кардинальное переосмысление теоретико-методологической базы и понятийно-терминологического аппарата, составляющего основу эт-нополитологических исследований. При этом представляется продук-

" Концепция государственной национальной политики Российской Федерации : утв. указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

тивным использование научного синтеза имеющихся точек зрения и подходов к данной проблеме.

2. В разное время, в том числе и в конце XX века, в российской политической культуре заметную роль играл принцип «права наций на самоопределение». Использование его в свете политико-территориального самоопределения с правом выхода из состава государства представляется ошибочным. Наиболее оптимальным является переключение развития национального самоопределения с национально-территориального направления в область развития национальной культуры.

3. Всесторонняя реализация положений государственной национальной политики невозможна без четкого определения роли субъектов федерации, региональных органов государственной власти в данном процессе, согласованной позиции и действий федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти.

4. Практика реализации государственной национальной политики в Приморском крае показывает, что наиболее ощутимый эффект достигается лишь при использовании программно-целевого подхода на уровне региональных органов власти в интересах дальнейшей разработки и внедрения в жизнь программ этнокультурного развития народов, межнационального сотрудничества, формировании толерантности как психологической основы для достижения культуры мира и гражданского согласия в обществе.

5. В интересах повышения эффективности реализуемой в Приморском крае национальной политики необходимо учитывать историческую специфику региона, в частности - исторически сложившиеся особенности совместного проживания различных этносов в рамках административных образований.

6. Особую значимость приобретают мероприятия региональной исполнительной власти в сфере регулирования межнациональных отношений на местном уровне, а также создание специального органа при исполнительной власти края для координации действий по созданию и дальнейшему эффективному развитию систем национального образования, природопользования и национально-культурного самоуправления различных этносов, а также проведения оперативной оценки и мониторинга этнополитической ситуации на территории Приморского края.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяются тем, что полученные основные теоретические положения и выводы содержат решение ряда актуальных вопросов этнополитологии и теории управления политическими процессами. Результаты исследования могут быть учтены при практической реали-

заиии положений государственной национальной политики как в Приморском крае, так и в других субъектах РФ.

Материалы работы Moiyr быть использованы также в качестве теоретической основы преподавания в высших учебных заведениях, в системе повышения квалификации работников управленческих структур, органов государственной службы, занятых в сфере регулирования национальных отношений, при чтении лекций по курсу национальных и федеративных отношений, в учебных курсах по политической истории и политологии. Они могут быть также востребованы различными государственными органами, политическими партиями и общественными движениями для разработки новых и совершенствования существующих концепций, платформ и программ в области национальной политики.

Результаты данного исследования призваны способствовать достижению социальной безопасности, межэтнического согласия и политической стабильности в практической деятельности органов государственной власти РФ в целях.

Апробация работы. Основное содержание и выводы диссертации обсуждались на совместном заседании кафедры теории и истории политики и регионоведения Владивостокского института международных отношений стран АТР ДВГУ в июне 2010 г. Материалы исследования были апробированы на международной научно-практической конференции «Политология и политологическое образование» (15-17 ноября 2001 г., г. Владивосток), международном научно-практическом семинаре «Гражданское общество: опыт Запада и Востока» (4—5 ноября 2003 г., г. Владивосток), на VI открытой региональной научной конференции молодых исследователей (3-5 апреля 2000 г., г. Владивосток), краевой научно-практической конференции «100 лет российского парламентаризма: История и современность» (28 апреля, 2006 г., г. Владивосток), на Третьей Дальневосточной летней школе «Миграционные процессы и проблемы международной, региональной безопасности» (2-6 июля 2007 г., г. Владивосток).

Кроме того, по теме диссертационного исследования опубликовано девять научных статей, в том числе две в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертационного исследования. Диссертация общим объемом 210 страниц состоит из введения, трёх глав (семи параграфов), заключения, списка источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследования, определены его цель, задачи, объект и теоретико-методологические основы, указаны подходы и методы исследования, дан обзор изученности темы в научной литературе, обозначены научная новизна и практическая значимость диссертации и приведены сведения об апробации основных ее результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основания исследования этнонациональной политики государства» рассмотрен понятийный аппарат, сущностные характеристики и особенности этнонациональной политики государства, исследуются политологические подходы к изучению национальных процессов и институтов, факторы и принципы формирования этнонациональной политики государства.

В первом параграфе «Понятие и сущность этнонациональной политики государства» отмечается, что процесс формирования содержания национальной политики государства потребовал концептуального переосмысления ряда фундаментальных положений теории и истории наций, национальных отношений, уточнения понятийного аппарата, анализа многообразия научно-теоретических подходов к построению государственного регулирования этой стороны жизни общества с целью глубинной проработки государственной позиции и преодоления противоречий в данном вопросе.

Национальная политика является составным элементом политики государства, его территориальных образований, социальных групп, партий, движений. Важнейшим элементом, образующим саму сущность данной политики являются отношения, складывающиеся между звеньями, составляющими это явление. Прежде всего, это отношения центральной власти с регионами страны, с ее территориями.

В демократическом государстве национальная политика строится на основе тщательного и своевременного учета национально-специфических интересов конкретных народов, согласования их интересов с общегосударственными, всестороннего сотрудничества всего сообщества народов России и страны в целом. Столь же правомерно исследователи приходят к выводу о том, что национальная политика всегда была отражением общественных отношений38.

Полагаем, что на современном этапе развития этнополитических процессов постепенно меняется доктрина в регулировании нацио-

аЖириков А. А. Проблемы политической стабильности Российского государства: (этнополитический анализ): автореф. дис... д-ра полит, наук. М„ 1996. С. 13.

нальных отношений - «от национальной политики к этнонациональ-ной».

По мнению диссертанта перспективным представляется также разграничение сфер регулирования этнонациональной политики по основным направлениям деятельности: федеральной, региональной, миграционной, демографической, этноконфессиональной, этнокультурной.

Во втором параграфе «Основные зарубежные и отечественные школы исследования национальных процессов и институтов» отмечается, что новое концептуальное измерение политической науке придали, в частности, принципы междисциплинарного и системного подхода к изучению политических процессов24. Разнообразие существующих точек зрения обусловили выбор следующего подхода к определению сущности этнополитических процессов. Это процессы влияния этнических общностей на политику в целом, а также процессы взаимодействия между государством и этническими общностями, взаимосвязи больших групп людей, характеризующихся определенной этнической идентичностью, и политическим выбором, при реализации которого используются механизмы этнической мобилизации. При этом этническая действительность приобретает политическое содержание30.

Объект исследования этнополитических процессов охватывает, таким образом, политическое содержание этнической действительности. На макроуровне - это пространство взаимодействия между этносами и политическими институтами, субъектами федерации и этническими общностями; на микроуровне — пространство взаимодействия групп людей с определенной этнической идентичностью и их политическим выбором, а также с реальными институтами политической власти31.

Теория и методология исследования этнополитических процессов начинают свою историю с того момента, когда в 70-х гг. XX века появилась этнополитика как новая междисциплинарная отрасль социально-гуманитарного знания. Можно сказать, что ее институционали-зация началась со статьи М. Паренти «Этнополитика и жизнеспособность этнических идентификаций» (1967 г.) и завершилась изданием фундаментальной работы Дж. Ротшильда «Этнополитика» (1981 г.)

39 Белов Г. А. Политология: современные концептуальные подходы и методы исследования // Кентавр. 1993. № 5. С. 145—150; Боришполец К.П. Методы политических исследований. М., 2005. С. 13.

30 Ачкасов В. А., Бабаев С. А. «Мобилизованная этничность»: Этническое измерение политической культуры современной России. СПб. 2000. С. 61.

31 Марченко Г. И. Этнополитология как наука // Социально-политический журнал. 1994. № 3-6. С. 65; Фадеичева М. А. Университетская этнополитология ad marginem//Полис. 2007. № 6. С. 45-51.

По мнению Дж. Ротшильда, в центре этнополитики должно находиться исследование «политического измерения и политико-структурного содержания этничности». В этом смысле этнополитика изучает «политизированную этничность», которая представляется в качестве важнейшего политического феномена современности32. В свою очередь, под политизацией этнической идентичности понимается такой уровень ее мобилизации, в результате которой она превращается из психологической, или культурной, или социальной величины в политическую силу.

Сама этничность и ее влияние на политические и иные процессы исследуется зарубежными и российскими учеными как минимум в трех основных теоретико-методологических направлениях, в которых примордиалистские концепции рассматриваются в оппозиции к конструктивистским и инструменталистским подходам.

С позиции примордиализма (Р. Абдулатипов, П. Л. Ван ден Берг, Ю. Бромлей, Л. Гумилев, В. Козлов, М. Мнацаканян, и др.) этничность рассматривается как объективная данность, изначальная характеристика человечества. Поэтому в качестве существенных признаков этноса выделяются территория, язык, история, экономика, а также общий «психологический склад», понимаемый как «застывшая история» (Ж. Э. Ренан, О. Бауэр)".

Согласно конструктивистам Б. Андерсону, Дж. Беннету, Э. Гел-лнеру, В. Михайлову, Л. Слайдеру, В. Тишкову, и др., этническая общность и нация есть искусственные образования, создаваемые усилиями интеллектуалов и политиков, то есть особые мыслительные конструкты. В свою очередь, этничность воспринимается как репертуарная роль, сознательно и заинтересованно рассчитанная и избранная индивидом или группой.

Ротшильд Дж. Этнополитика // Этнос и политика : хрестоматия / авт-сост. А. А. Празаускас. М„ 2000. С. 161-165.

33 Абдулатипов Р. Г. Россия на пороге XXI века. Состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996; Его же. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Van den Berge P. The Ethnic Phenomenon. N.Y., 1981; Бромлей Ю. В. Этнос и этнография. М., 1973; Его же. Очерки теории этноса. М., 1983; Гумилев Л. Этносфера. История людей и история природы. М., 2002; Козлов В. И. О классификации этнических общностей (состояние вопроса) / / Исследования по общей этнографии. М., 1979; Мнацаканян М. О. Нации, «наци-е строительство» и национально-этнические процессы в современном мире // СО-ЦИС. 1999. № 5; Ренан Э. Что такое нация [Электронный ресурс] // Собрание сочинений. В 12-ти т. Т. 6 / под ред. В. Н. Михайловского; пер. с фр. Киев, 1902. URL: http://www.hrono.ru/statii/2006/renan_naci.htinl [дата обращения 10.09.2009 г.]; Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. СПб., 1909.

Инструменталистский подход (П. Брасс, Г. Беккер, И. Гофман, М. Диган, А. Коэн, Э. Линд, А. Родз, М. Розенберг, Дж. Ротшильд, Р. Тернер, М. Эсман и других) определяет этничность как ситуативную и инструментальную характеристику, с помощью которой «этнические антрепренеры» стремятся к достижению дефицитных социальных благ: власти, престижа, статуса, собственности, преференций и т.д34.

Влияние и роль этнического фактора на политические процессы достаточно полно изучены в работах западных исследователей: теория национализма — Э. Геллнер, Г. Саймон Ф. Таджмен, Э. Хобсбаум35; концепция этнической идентичности — Ф. Барт, М. Бергесс, Дж. Де Вош; теория внутреннего колониализма — М. Гектор (Хехтор), Т. Нейрн; новая этницистская школа - Б. Андерсон, Э. Смит; концепции политизации этничности — Дж. Ротшильд, К. Энлое, Т. Мартин36.

В более широком контексте проблематика взаимодействия этнических и политических факторов довольно подробно представлена в трудах зарубежных авторов Д. Белла, П. Браса, И. Валлерстайна, М. Вебера, Н. Глейзера, Э. Дюркгейма, Г. Исаакса, Г. Каллена, К. Каутского, У. Коннора, Д. Мойнихена, С. Московичи, X. Ортего-и-Гассета, Т. Парсонса, К. Поппера, Ф. Ригтса, П. Сорокина, Ю. Хабер-маса, С. Хантингтона, К. Хюбнера и др37.

Одним из первых авторов, сформулировавших дефиницию этноса и определившим ее характеристики, был российский этнолог С. Широкогоров38.

Существенный вклад в разработку теории «национального вопроса» и ее реализации в России внесли классики марксизма В. И. Ленин и И. В. Сталин34.

"Этнос и политика : хрестоматия /авт-сост. А. А. Празаускас. М., 2000. 400 с.

35 Геллнер Э. Нации и национализм. М., 1991. 320 е.; Этнос и политика: хрестоматия /авт-сост. А. А. Празаускас. М., 2000.400 е.; Simon G. Nationalism And Policy Toward The Nationalities In The Soviet Union. Boulder (CO): Westview, 1991.480 p.

36 Этнос и политика: хрестоматия / авт-сост. A.A. Празаускас. М., 2000. 400 е.: Terry М. The Affirmative Action Empire: Nations and Nationalism in the Soviet Union, 1923-1939. Ithaca: Cornell University Press, 2001. 496 p.

37Этнос и политика : хрестоматия / авт-сост. А А. Празаускас. М., 2000. 400 е.; Connor W. The National Question in Marxist-Leninist Theory and Strategy. Princeton, 1984.289 р.

35 Широкогоров С. M. Место этнографии среди наук и классификация этносов. Владивосток, 1922. 34 е.; Его же. Этнос. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923. 135 с.

39 Ленин В. И. Тезисы по национальному вопросу // Полн. собр. соч. Т. 23. С. 314-322; Его же. Критические заметки по национальному вопросу // Полн. собр. соч. Т. 24. С. 113-150; Его же. К вопросу о национальной политике// Полн. собр. соч. Т. 25. С. 64-72; Его же. Национальное равноправие// Полн. собр. соч. Т. 25.

Подробно анализируя эти модели, диссертант подчеркивает, что примордиалистские концепции трактуют этнические общности как реально существующие группы людей, которые характеризуются биологическим воспроизводством, разделяют базовые культурные ценности своей группы, образуют единые поля общения и взаимодействия, обеспечивают идентификацию членов своей группы и признание их другими группами.

Существенной чертой всех инструменталистских концепций является их опора на функционализм и прагматизм. В отличие от примо-диалистского подхода инструменталистский ориентирован не на поиски объективных оснований этничности (инструментализм принимает этнос как факт, данность), а на выявление тех функций, которые выполняются общностью и этносами в окружающем их мире.

В методологическом отношении появление инструментализма не принесло принципиально новых концептуальных построений, однако новая постановка вопроса о природе и характере этничности инициировала исследователей на поиск адекватных научных объяснений. Данные исследования не всегда были успешными.

Конструктивизм представлял собой своеобразную попытку объединить примордиализм и инструментализм для всеобъемлющего и исчерпывающего рассмотрения феномена этничности. Он не отрицал первоначальной этничности, которая лежит в основе жизнедеятельности различных этнических групп, но все ее дальнейшее существование рассматривал исключительно через призму социальной структуры общества.

В основе такой методологии лежала теория рационального выбора, согласно которой человек в различных ситуациях руководствуется принципом рациональности и полезности.

Автор считает, что рассмотренные методологические подходы к изучению природы этничности не носят взаимоисключающего характера и поэтому перспективным направлением исследования проблемы этничности в ближайшем будущем будет, видимо, интеграция их наиболее важных аспектов в общую когерентную теорию этничности.

Третий параграф «Факторы и принципы формирования этнонацио-нальной политики государства» посвящен анализу идей, принципов,

С. 85-86; Его же. О праве наций на самоопределение // Полное собр. соч. Т. 25. М., 1961. С. 255-320; Его же. Вопросы национальной политики и пролетарского интернационализма. М., 1965. 192 е.; Сталин И. В. Национальный вопрос и ленинизм/ / Полн. собр. соч. Т. 11. М., 1949. 294 с. Его же. Марксизм и национально-колониальный вопрос : сб. избр. речей и статей. М., 1939. С. 291.

теорий, концепций, обосновывающих организацию и содержание эт-нонациональной политики.

Большое значение имеют в формировании национальной политики принципы. Принцип - это исходное положение, ведущее правило, установка национальной политики государства. Это основание, из которого следует исходить и которым следует руководствоваться в деятельности по осуществлению национальной политики. Принципы национальной политики государства базируются на мировом опыте, исторических особенностях многовековой российской государственности, современных реалиях РФ.

Мировой опыт политики государств по урегулированию проблем в области этнических и межэтнических отношений выделяет следующие два принципа: этноплюрализм и право народов на самоопределение. Принцип самоопределения народов — один из спорных в политике на протяжении последнего столетия. Что следует понимать под самоопределением в политологическом контексте? Создание собственного государства или создание условий, способствующих сохранению культуры народов, этноса как общности? Можно утверждать, что право наций на самоопределение должно осуществляться в пределах одного государства. С учётом концептуальных основ государственной национальной политики такой подход представляется наиболее продуктивным.

Россия — уникальное, исторически сформировавшееся многонациональное государство.

По нашему мнению, этнонациональную политику необходимо разрабатывать исходя из особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития. Такая политика сопряжена с экономической, социальной, культурно-образовательной, демографической и другими видами государственной политики.

Становление и развитие этнонациональной политики в России включает концептуальное осмысление ее региональных аспектов и механизмов реализации.

В практическом осуществлении национальной политики в регионах необходим дифференцированный подход. При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения.

По нашему мнению, этнонациональная политика охватывает все уровни й формы национальных отношений, включая межличностные отношения. Она нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу независимо от того, имеет ли она свое националь-

но-государственное образование, живет ли человек в «своей» республике или в инонациональной среде.

Во второй главе «Политико-правовое регулирование национальных отношений и государственно-территориальное устройство России: опыт, проблемы и противоречия» исследованы основные политико-правовые ориентиры, основополагающие документы, регулирующие национальные отношения в РФ конца XX в. — начала XXI в. Дан политологический и формально-юридический анализ нормативно-правовых актов, закрепляющих основы этнонациональной политики России.

В первом параграфе «Политико-правовое ре1улирование национальных отношений в России» рассматриваются правовые основы формирования и осуществления национальной политики РФ, которые были заложены в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (1991 г.)40, в Федеративном договоре (1992 г.)41 и Конституции РФ (1993 г.)4:. Впервые в истории российского государства была разработана и принята в 1996 г. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации45 (далее — Концепция). В Концепции зафиксированы приоритеты России в области межнациональных отношений.

Под национальной политикой принято понимать систему мер, направленных на обновление и дальнейшее развитие национальной жизни народов региона, России в целом, на создание равноправных и многосторонних отношений между народами, на формирование демократических механизмов, постоянного диалога между государством и национальностями. Только та государственность может представляться прочной и перспективной, основой которой служит национальный плюрализм с предоставлением равных прав всем народам.

40 О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики : декларация СЕД РСФСР от 12 июня 1990 № 22-1 / / Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

41 О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти авто-

номной области, автономных округов в составе Российской Федерации : федеративный договор от 31 марта 1992 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

4- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием

12 дек. 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

4) Концепция государственной национальной политики Российской Федерации : утв. указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

Среди важнейших направлений национальной политики государства следует выделить и такие, как: развитие национально-культурных автономий народов России как одной из форм их национального самоопределения в национально-культурной сфере. В 1996 г. Государственная дума приняла Закон РФ «О национально-культурной автономии»44 , который по оценке некоторых специалистов не лишен недостатков45.

РФ строит свою политику по отношению к национальным меньшинствам на основе Устава ООН; Всеобщей декларации прав человека46 ; в соответствии с европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод47; международным пактом «О гражданских и политических правах»48; Декларацией о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам49 ; Конвенцией об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам50, Рамочной Конвенцией о правах национальных меньшинств, вступившей в силу в нашей стране в 1999 г51.

Процесс правовой институционализации этнонациональной политики Российской Федерации преодолел два этапа - концептуализацию (1996-2000 гг.) и институционально-правовую легитимацию (2000 г. -по настоящее время). Первый этап характеризовался становлением док-тринальных подходов к сфере политического и правового регулирования межнациональных отношений. Второй - нормативной верификацией правового поля государства в соответствии с требованиями и

44О национально-культурной автономии (с изм. и доп., вступающими в силу с 24.02.2009): федер. закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ. Доступ из справ.-право-вой системы «Консультант плюс».

45 Губогло М.Н. Три линии национальной политики в посткоммунистической России // Этнографическое обозрение. 1995. № 5. С.118.

46 Всеобщая декларация прав человека : Принята 10 дек. 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право: сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 460-464.

47 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 2. ст. 163.

48 О гражданских и политических правах : Международный пакт от 16 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N9 12.

49 Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам : принята 18 дек. 1992 г. Резолюцией 47/135 на 92-м пленарном заседании 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН //Московский журнал междунар. права. 1993. № 2. С. 170-173.

50 Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Заключена в г. Москве 21.10.1994) //Дипломатический вестник. 1994. №21-22. С. 43-46.

51 Права человека: сб. междунар. документов. М., 1998. 608 с.

критериями Конституции Российской Федерации и международными правовыми обязательствами в сфере национальной и этнической дискриминации, реализации прав национальных меньшинств.

Следует отметить, что сегодня массив законодательства Российской Федерации, имеющего отношение к этничности достаточно велик. Однако концептуальная неразработанность государственной этнона-циональной политики делает этот законодательный массив институционально неопределенным, что снижает его юридическую функциональность в процессе реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

Во втором параграфе «Федерализм как основная составляющая эт-нонациональной политики» отмечается, что государственное устройство стран, подобных России, естественно, оказывает существенное влияние на национальные (этнические) отношения. По Конституции Россия не соответствует традиционным представлениям о федерации. Как известно, ее политическое устройство базируется на двойном принципе: национально-территориальном и административно-территориальном.

РФ, с одной стороны, многосубъектное государство, а с другой — многонациональное. Эти два фактора определяют основные принципы и специфику российского федерализма. В научной литературе по-разному характеризуются межрегиональные и межнациональные стороны федеративных отношений32. Одни специалисты выделяют национальную политику как отдельную концепцию российского государства, а другие — включают в состав региональной политики сферу национальных отношений.

В конце XX в. многие мультиэтнические государства, находясь под воздействием нарастающих процессов регионализации, стремились сделать государственное устройство более эффективным. Федерация стала воплощением одного из способов соблюдения баланса интересов различных этнических, политических и других субъектов политического процесса. Ее фундаментом стало управление территорией

52 Грачев Н. И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития, Волгоград. 2009. С. 334; Косиков И. Г. Реформируемая федерация: Укрупнение российских регионов. М., 2008. С. 98— 117; Лексин В. Н. Федеративная Россия и её региональная политика. М., 2008. С. 43; Проблемы государственной политики регионального развития России. М., 2008. С. 951; Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы. Отв. ред. С. Д. Валентей. СПб., 2008. С. 283; Шишков М. К. Территориальное устройство России: проблемы и перспективы. Самара, 2009. С. 318.

посредствам увеличения функций субъектов федерации во внутренней и внешней политико-экономической сферах.

Современная Россия не является классической федерацией смешанного типа мультиэтнического состава. Это не только результат стратегического выбора лидеров страны, но и исторически детерминированный процесс. Российская Федерация имеет ряд особенностей, таких как: большая географическая протяженность и сложные климатические условия; мультиэтничность; историческое стремление к унитаризму; фактическое наличие двойного административно-территориального деления (федеральные округа); неравенство субъектов тто ряду позиций (асимметрия), ставшее во многом результатом посткоммунистической политической эволюции53; правовые пробелы, заложенные в Конституции РФ 1993 г.; отсутствие соотносимости субъектов. России еще предстоит длительный процесс реформирования федеративных отношений. Однако, важнейшим условием эффективности этих реформ является политика всестороннего развития субъектов государства.

Автор полагает, что федерация для России — это не только оптимальная форма государственного устройства, но также определяющий фактор сохранения демократической политической системы, один из важнейших методов государственного управления, в том числе в сфере национальных отношений.

В третьей главе «Реализация этнонациснальной политики Российского государства в регионе» исследуются особенности этнополитичес-кого развития, основные направления этнонациональной политики в Приморском крае, проблемы и перспективы развития Дальневосточного региона.

В первом параграфе «Приморский край в этносфере Дальнего Востока России» осуществлен анализ специфики этнополитических и национальных процессов на Дальнем Востоке, которые обусловлены целым рядом обстоятельств. Среди них первостепенное значение имеет геополитическое положение региона. Особенно значимым является его приграничность, которая в очередной раз актуализировалась после распада СССР, а также стыковое положение между разными цивилизациями и международным политическим сообществом.

Дальневосточный регион является перспективным с точки политического, экономического, культурного сотрудничества с быстрораз-вивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского бассейна. В этом стратегическая, ценность Дальнего Востока для России.

53 Добрынин Н. Российский федерализм: неизбжность системной реконструкции // Свободная мыдль. 2006. № 4. С. 10.

Приморский край, расположенный в благоприятных природно-геогра-фических условиях Российского Дальнего Востока и имеющий сухопутную границу с Китаем и Корейской Народно-Демократической Республикой, а также международные, морские и авиационные порты, является районом, через пункты пропуска которого проходят значительные потоки иностранных граждан, следующих из стран Азиатско-Тихоокеанского региона как на территорию Приморского края, так и в другие районы Дальнего Востока России, а также в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Автор полагает, что этнополитическое развитие Приморского края достаточно уникально по своему содержанию. Приморье с самого начала его освоения формировалась как полиэтничная территория с преобладанием восточнославянских народов (преимущественно русского, украинского и белорусского) и представителей Юго-Восточной Азии: китайцев и корейцев. Коренное население было весьма немногочисленным, с четким ареалом проживания. Дальний Восток России -историческая родина 17 коренных малочисленных народов. В Приморском крае основу аборигенного населения составляют удэгейцы, нанайцы и тазы, всего — более двух тысяч человек. Таким образом, национальный состав жителей края складывался естественным путем, обеспечивая бесконфликтное проживание на достаточно компактной территории различных этнических групп.

Проведенный анализ показывает, что сферы регулирования этно-национальной политики по направлениям деятельности в Приморском крае достаточно обширны и включают вопросы этнокультурные (НКА), миграционные, а шире - демографические, проблемы коренных малочисленных народов, конфликтности и преступности. В то же время нельзя не заметить, что решение многих вопросов носят экономический характер. Неустойчивость экономической ситуации привели к тому, что численность населения Дальнего Востока между двумя переписями (1989 и 2002 гт.) сократилась почти на 19 %.

Автор считает, нигде в России нет такого мощного разрыва между потенциалом развития и его использованием, как на территории Дальнего Востока, и нигде нет такой зависимости саморазвития макрорегиона от политики федерального «центра».

Приморье, являясь неотъемлемой частью России, относится к трансграничным зонам, непосредственно соседствую со странами АТР. Безусловно, это сильнейший геополитический ресурс, и его использование таит в себе возможности обращения к глобальным мировым системам, что по нашему мнению, должно придать краю особую привлекательность. Автор полагает, что проведение очередного Саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 г. будет этому способствовать.

Во втором параграфе «Основные направления реализации государственной этнонациональной политики в Приморском крае: проблемы и перспективы» отмечено, что Приморский край - регион, имеющий, ввиду своей полиэтничности, широкую базу и богатый опыт управления межнациональным взаимодействием.

Во всех многоплановых федеративных процессах Приморский край поддерживает идею территориальной целостности и суверенности РФ.

Устав Приморского края54 в ст. 2. определяет, что «на территории Приморского края признаются и гарантируются неотъемлемые права проживающих в нем народов, малочисленных этнических общностей на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций». Ст. 3 гарантирует, что «единственным источником власти в Приморском крае являются проживающие на его территории граждане, представляющие многонациональный народ России».

В Приморском крае живут представители 128 национальностей. И большинство из них объединяет одна организация - Ассамблея народов Приморья. Во многом от ее работы зависит содержание стабильности в этнической среде края. Ежегодно представители Ассамблеи выезжают в районы и города края на традиционные «маршруты дружбы» — устраивают концерты, выставки, «круглые столы». При Ассамблее 22 апреля 2009 г. создано молодежное движение, которое налаживает работу со своими сверстниками55.

Лидируют по численности представители двух восточнославянских народов: русские составляют 90 % (1861,8 тыс. чел.), украинцы -4,5 % (94,1 тыс. чел.). Белорусы занимают пятую позицию - 0,5 % (11,6 тыс. чел.), уступив корейцам - 0,9 % (17,9 тыс. чел.) и татарам -0,7 % (14,5 тыс. чел.). По сравнению с переписью 1989 г., численность русских уменьшилась на 5% (98,7 тыс. чел.) и белорусов на 47 % (10,3 тыс. чел.). Органы статистики считают, что убыль русского населения определялась как миграционным оттоком, так и естественным движением, а изменение численности украинцев и белорусов происходило в основном из-за отъезда их в центральные регионы Росрии, в связи с сокращением рабочих мест в рыбной отрасли56.

Устав Приморского края от 6 окт. 1995 г. № 14-КЗ (ред. от 05.05.2010 № 610-КЗ). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

55 Смирнов А. В. Ты столько раз человек, сколько знаешь языков // Приморье: народы, религии, общество. Владивосток, 2009. С. 6—7.

56 Ермак Г. Г. Этническая идентичность населения Приморского края // Приморье: народы, религии, общество (мониторингэтнических и конфессиональных процессов). Владивосток, 2007—2008. С. 13.

При более детальном анализе ситуации в регионе можно выделить следующую специфику современной этнополитической ситуации в Приморском крае: сохраняется стихийный отток населения в центральные и южные регионы страны. Этот процесс усугубляет диспропорции регионального развития, а нерегулируемая миграция превращается в фактор дисбаланса и рассредоточения людских и природных ресурсов страны.

Таким образом, ситуация в регионе требует принятия срочных мер, к числу которых относятся: укрепление контрольно-визовой службы на границе для пресечения нелегальной миграции, создание приемлемых социально-экономических условий для местного населения, массовое привлечение эмигрантов из стран СНГ в этот регион с перспективой трудоустройства и получения российского гражданства.

Все это должно способствовать решению следующих задач:

— заселение пустующих земель и защите их от миграционной экспансии со стороны стран Юго-Восточной Азии;

— ослабление миграционных потоков в центральные густонаселенные и южные регионы страны;

— уменьшение оттока местного населения вглубь страны.

Что касается регионального уровня выработки и реализации этно-национальной и миграционной политики, то она должна ориентироваться как на специфику Приморского края, так и на те взаимоотношения с соседними государствами, которые существуют на сегодняшний день. Не вызывает сомнений тот факт, что наибольшая численность иностранных граждан, находящихся в настоящее время на территории Приморского края, в частности, и Дальнего Востока, в целом, — граждане Китая57. Исходя из этого, необходимо достигать наиболее полных договоренностей именно с руководством и миграционными службами КНР.

В ряде регионов России предпринимались неоднократные попытки разработать собственную концепцию развития межнациональных отношений, основной смысл которой заключается в самоопределении региональной власти относительно принципов своей деятельности в такой сложной, деликатной и одновременно взрывоопасной сфере, какой являются национальные отношения.

Следует отметить, что Приморский край - единственный регион на Дальнем Востоке, где до сих пор нет региональной программы этнонациональной политики. Автор считает, что этнонациональная

57 Ларин В. Л. Китай и Дальний Восток России в первой половине 90-х годов: проблемы регионального взаимодействия. Владивосток, 1998. С. 105.

политика как самостоятельное направление в крае в настоящее время не сложилось.

Обобщая сказанное, можно сделать выводы о том, что дальнейшую работу в Приморском крае необходимо сосредоточить на следующих основных направлениях:

- создание необходимых условий для практической реализации Указов Президента РФ, постановлений, Правительства и законодательных органов власти РФ, а также Концепции58 на территории Приморского края;

— формирование недостающей нормативно-правовой базы в сфере регулирования миграционных процессов и в области межнациональных отношений;

- решение в крае социально-экономических проблем, непосредственно связанных с проблематикой межнациональных отношений;

- усиление межрегионального взаимодействия с субъектами-соседями по щирокому спектру направлений, в том числе по формированию этнокультурной толерантности на территории Приморского края;

— создание инфраструктуры межнационального согласия и активный диалог со всеми структурами общества по проблемам в этнической сфере;

— совершенствование программно-целевого подхода при реализации мероприятий национальной политики.

В заключении подведены итоги диссертационной работы, сформулированы основные выводы, полученные автором в процессе исследования этнонациональной политики России и практики её реализации в Приморском крае.

Комплексное исследование заявленной темы показало, что трансформация государственного устройства и социальной структуры общества на рубеже XX —. XXI вв., усиление роли этнического фактора в общественно-политических процессах в этот период потребовали переосмысления национальных аспектов современной политики РФ. Дискуссия политиков, учёных и специалистов-практиков вокруг этнонациональной проблематики современной России актуализировали потребность в пересмотре научной парадигмы теории нации на основе анализа новейших процессов нациогенеза, учёта современных условий развития этносов.

В связи с происходящей модернизацией российского социокультурного и этнополитического пространства, а также в силу неадекват-

55 Концепция государственной национальной политики Российской Федерации : утв. указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

ности ряда старых теоретических позиций исторической реальности перед формирующимся российским государством встала задача выработки новых, адекватных современным условиям общественно-политического развития основ политики в сфере регулирования межнациональных отношений.

Современный российский федерализм имеет свою специфику, которая определяется историческим опытом развития российской государственности и политическими реалиями 90-х гг. XX века. Ныне действующей Конституции РФ присущи черты этнонационального подхода - сохраняет параллельное существование двух принципов государственной организации власти: собственно территориального и национально-территориального. Это порождает ряд противоречий и проблем, в том числе в сфере межнациональных взаимоотношений. Тем не менее, при всей неоднозначности модели в реальной практике российского федерализма надо признать, что федерация - наиболее оптимальная форма государственного устройства для современной России, являющаяся одним из важнейших методов государственного управления в сфере национальных отношений.

С нашей точки зрения, на уровне регионов (а они все многонациональны) государственная национальная политика может проводиться, прежде всего, посредством обеспечения эффективной реализации конституционно-правовых принципов регулирования межнациональных отношений, разработки и выполнения государственных программ и поддержки общественных инициатив в достижении целей национальной политики, а также налаживания плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными общностями.

Для сохранения целостности России и упрочения межнационального мира особо значимым регионом является Дальний Восток. В Дальневосточном федеральном округе, где миграционные процессы давно перешли в разряд острых и жизненноважных, федеративная, национальная и миграционная политика являются актуальной задачей.

В Приморском крае и Дальневосточном федеральном округе накоплен солидный опыт политико-правового регулирования национальных отношений, обработаны практические и методологические подходы к реализации государственной национальной политики, достойные обобщения и внедрения в практику органов власти других полиэтничных субъектов РФ. Успешной реализации региональной национальной политики, в частности, способствует программно-целевой подход, опора на национально-культурные автономии, активный диалог власти с гражданским обществом по проблемам национальных отношений.

Исходя из проведённого в диссертационной работе исследования, можно утверждать, что дальнейшему совершенствованию межнациональных отношений в регионе будут способствовать:

- приведение правовой базы субъектов в соответствие с Конституцией и. законодательной базой РФ;

- реализация Федеральной миграционной программы РФ.

Законодательство, регулирующее данный процесс в приграничном

Дальнем Востоке, должно предусматривать:

а) принципы квотирования въезда иммигрантов из определенных стран (как уже указывалось выше, необходимо облегчить процедуру регистрации для выходцев из стран бывшего Советского Союза);

б) принципы, связанные с перспективами культурной адаптации иммигрантов (для лиц, плохо владеющих русским языком, следует организовать курсы);

в) принципы профессиональной специализации (целесообразно ограничить для иммигрантов сферу деятельности, прежде всего, в области предпринимательской и общественной).

Благодаря Дальнему Востоку, наша страна входит в состав Азиатс-ко-Тихоокенского региона. АТР следует рассматривать не только как политико-экономическое, но и как культурное пространство, где России принадлежит заметное место, прежде всего, в силу ее межцивили-зационного положения. Приморский край выделяется заметным культурным полиморфизмом, что представляет особую привлекательность для соседей по региону — Вьетнама, Китая, Северной и Южной Кореи, Японии и др.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ:

В изданиях, входящих в перечень, установленный ВАК:

1. Кузьмина, О. В. Реализация государственной этнонациональ-ной политики в Приморском крае: проблемы и перспективы / О. В. Кузьмина // Политика и общество. - М., 2010. - № 2 (68). -С. 44-50. [0,25 п. л.]

2. Кузьмина, О. В. Реализация государственной этнонациональ-ной политики в Приморском крае / О. В. Кузьмина // Россия и АТР. — Владивосток, 2010. - № 2 (68). - С. 181-188. [0,25 п. л.]

В других изданиях:

3. Кузьмина, О. В. Дальневосточная корейская диаспора: история, современность / О. В. Кузьмина // Поиск молодых : сборник научных статей аспирантов. - Уссурийск : Изд-во УГПИ, 1999. - С. 45-49. [0,2 п. л.]

4. Кузьмина, О. В. Государственная политика СССР по корейскому вопросу / О. В. Кузьмина // Поиск молодых : сборник научных статей аспирантов. - Уссурийск : Изд-во УГПИ, 1999. - С. 40-45. [0,2 п. л.]

5. Кузьмина, О. В. Миграционная политика в Приморском крае / О. В. Кузьмина // Молодой международник : альманах. Вып. 2 / под науч. ред. В. Ф. Печерицы. - Владивосток : Изд-во Дальневост. унта, 2001. - С. 206-215. [0,2 п. л.]

6. Кузьмина, О. В. Актуальные проблемы национальной политики Российской Федерации / О. В. Кузьмина // Гражданское общество: опыт Запада и Востока : материалы международного научно-практ. семинара. 4-5 ноября 2003 г. - Владивосток : Изд-во Дальневост. унта, 2004. - С. 259-270. [0,2 п. л.]

7. Кузьмина, О. В. Проблемы национальной политики Российской Федерации / О.В. Кузьмина //Азиатско-Тихоокеанский регион: Экономика, политика, право. - 2004. - № 1 (9). - С. 100-108. [0,2 п. л.)

8. Кузьмина, О. В. Правовые аспекты этнонациональной политики России в конце XX - начале XXI веков / О. В. Кузьмина // Азиатско-Тихоокеанский регион: Экономика, политика, право. — 2009. — № 2 (20). - С. 99-106. [0,2 п. л.|

9. Кузьмина, О. В. Особенности управления национальными процессами в России / О. В. Кузьмина // Молодой международник : альманах. Вып. 14/под науч. ред. В. Ф. Печерицы. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2010. - С. 108—112. [0,2 п. л.]

z г

У >

Кузьмина Оксана Владимировна

ЭТНОНАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА НА РУБЕЖЕ XX - XXI (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Подписано в печать 04.10.2010. Формат 60x84/16. Усл. п. л. 1,5 Уч.-изд. л. 1,2 Тираж 100 экз. Заказ /5С

Издательство Дальневосточного университета 690950, Владивосток, ул. Октябрьская,27.

Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического комплекса ДВГУ 690950, г. Владивосток, ул. Алеутская, 56.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кузьмина, Оксана Владимировна

Введение.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.

1.1 Понятие и сущность этнонациональной политики государства.

1.2 Основные зарубежные и отечественные школы исследования национальных процессов и институтов

1.3. Факторы и принципы формирования этнонациональной политики государства

2 ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ

2.1 Политико-правовое регулирование национальных отношений в

России.

2.2 Федерализм как основная составляющая этнонациональной политики

3 РЕАЛИЗАЦИЯ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В РЕГИОНЕ.

3.1 Приморский край в этносфере Дальнего Востока России.

3.2 Основные направления реализации государственной этнонациональной политики в Приморском крае: проблемы и перспективы

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Кузьмина, Оксана Владимировна

Актуальность исследования. В современных условиях проблема этнонациональных отношений и их регулирования относится к числу основополагающих 1 направлений научных исследований. Кардинальные изменения в развитии этнонациональных процессов в России постсоветского периода стали предметом пристального внимания и глубокого изучения со стороны российских и зарубежных исследователей. Их осознание осуществляется до сих пор в острых политических и научных дискуссиях. Россия - одно из самых многонациональных, полиэтничных государств мира. Согласно переписи 2002 г., в стране проживают представители более 180 народов1, каждый из которых имеет собственную культуру, традиции и индивидуальное - специфическое мировоззрение. Несмотря на обширность территории, интересы этих групп населения время от времени пересекаются. Сложность ситуации усугубляет неравенство субъектов федерации, их не только фактическая, но и юридическая разностатустность.

Поэтому одним из наиболее значимых направлений государственной политики является управление национальными процессами, включая межэтнические конфликты.

Считаем необходимым подчеркнуть, что государственная политика, направленная на утверждение и укрепление экономического, социального, политического и культурного сотрудничества наций, этнических образований, удовлетворение их коренных интересов, демократизацию процессов развития национального сознания и самосознания, на предупреждение или эффективное разрешение межнациональных конфликтов, отражает содержание этнонациональной политики.

С нашей точки зрения, для государства с неоднородным этническим составом населения одним из наиболее актуальных вопросов является проблема

1 Всероссийская перепись населения 2002 года [Электронный ресурс] / База данных фонда Госкомстата. М.:, 2003. URL: http://mvw.perepis2002.ruycontent.html (дата обращения 14.03.2009). национальных отношений, разработка соответствующей национальной политики. Такое государство не сможет нормально жить и развиваться, если не будет достигнуто межнациональное согласие, основанное на равноправии народов, независимо от их численности, вероисповедания, особенностей I культуры, национальной психологии.

В эпицентре теоретического и прикладного анализа этнонационального фактора оказались проблемы политического развития всего постсоветского пространства, в том числе и самой Российской Федерации1.

Новые концептуальные основы формирования национальной политики потребовали пересмотра теории национальных отношений, уточнения понятийного аппарата, анализа законотворческой деятельности, имеющегося опыта реализации национальной политики, как на федеральном, так и региональном уровне.

По нашему мнению, для эффективного регулирования национальных отношений необходимо выработать научно обоснованную национальную политику не только на уровне федерации, но также и на уровне её субъектов. В этой связи представляет определенный интерес анализ уже имеющегося опыта реализации региональной национальной политики.

Научный интерес к региональной проблематике является характерной чертой современных исследований в рамках большинства общественных наук. Это связано с всё более распространяющейся тенденцией регионализации. Термин «регион» используется в разных науках для характеристики самых разнообразных явлений и процессов. Выявление конкретного региона осуществляется специалистами разных отраслей знаний в рамках своих предметных областей с применением разных критериев. Автор предлагает следующую позицию по данному вопросу.

Арутюнян Ю. В. Испытание устойчивости нового политического сознания русских// Этнографическое обозрение. 1994. № 3. С. 3-17; Иванов В. Н. Межнациональные отношения в России// СОЦИС. 1994 № 6. С. 3239; Этнос и политическая власть / Г. Ч. Гусейнов [и др.] // Век XX и мир. 1989. № 9. С. 96-100; Губогло М. Н. Три линии национальной политики в посткоммунистической России // Этнографическое обозрение. 1995. № 5. С. 110-124; № 6. С. 137-144; .Драгунский Д. В. Этнополитические процессы на постсоветском пространстве и реконструкция Северной Евразии // Полис. 1995. № 3. С.40- 47; Тишков В. А. Стратегия и механизм национальной политики в Российской Федерации // Этнографическое обозрение. 1993. № 2. С. 12-18.

В политологии под регионом принято понимать: «самостоятельную, пространственно-географическую, административно-территориальную, институционально-политическую, экономическую, социальную, историко-культурную, этническую и демографическую величину»1.

В данном случае регион рассматривается как сложное многоуровневое образование, куда может входить и международное региональное сообщество, и город с его районами.

Более успешной для анализа нам представляется трактовка региона как субъекта федерации в связи с обозначенным предметом исследования. Именно регион - субъект федерации является основной исследовательской категорией при анализе этнонациональной политики.

Избрание Приморского края в качестве исследуемого региона обусловлено, прежде всего, геополитическим положением края. Край является основным плацдармом для интеграции России в экономические процессы динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона.

Степень научной разработанности проблемы. Этнополитические процессы являются предметом изучения разных наук - политологии, социологии, истории, философии, конфликтологии. Проблематика исследований в области межнациональных отношений, в том числе и на Дальнем Востоке, давно привлекала внимание учёных; создана богатая научная база и понятийный аппарат для разнопланового изучения парадигмы межнациональных отношений.

Теория и методология исследования этнополитических процессов начинают свою историю с того момента, когда в 70-х гт. XX века появилась этнополитика как новая междисциплинарная отрасль социально-гуманитарного знания. Можно сказать, что ее институционализация началась со статьи М. Паренти «Этнополитика и жизнеспособность этнических идентификаций» (1967 г.) и завершилась изданием фундаментальной работы Дж. Ротшильда

1 Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2. М., 1999. С.333-334; Регионализация в развитии России, географические процессы и проблемы / Под ред. А. И. Трейвиша и С. С. Артоболевского. М., 2001. С.4; Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. М., 2006. С. 38-39.

Этнополитика» (1981 г.)

По мнению Дж. Ротшильда, в центре этнополитики должно находиться исследование «политического измерения и политико-структурного содержания этничности». В этом смысле этнополитика изучает «политизированную этнич-ность», которая представляется в качестве важнейшего политического феномена современности1. В свою очередь, под политизацией этнической идентичности понимается такой уровень ее мобилизации, в результате которой она превращается из психологической, или культурной, или социальной величины в политическую силу.

Сама этничность и ее влияние на политические и иные процессы исследуется зарубежными и российскими учеными как минимум в трех основных теоретико-методологических направлениях, в которых примордиалистские концепции рассматриваются в оппозиции к конструктивистским и инструменталистским подходам.

С позиции примордиализма (Р. Абдулатипов, П.Л. Ван ден Берг, Ю. Бромлей, JI. Гумилев, В. Козлов, М. Мнацаканян, и др.) этничность рассматривается как объективная данность, изначальная характеристика человечества. Поэтому в качестве существенных признаков этноса выделяются территория, язык, история, экономика, а также общий «психологический л склад», понимаемый как «застывшая история» (Ж.Э. Ренан, О. Бауэр) .

Согласно конструктивистам Б. Андерсону, Дж. Беннету, Э. Геллнеру, В. Михайлову, JI. Снайдеру, В. Тишкову, и др., этническая общность и нация есть искусственные образования, создаваемые усилиями интеллектуалов и политиков, то есть особые мыслительные конструкты. В свою очередь,

1 Ротшильд Дж. Этнополитика // Этнос и политика :хрестоматия / авт-сост. А. А. Празаускас. М., 2000. С. 161165.

2 Абдулатипов Р. Г. Россия на пороге XXI века. Состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996; Его же. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Van den Berge P. The Ethnic

Phenomenon. N.Y., 1981; Бромлей Ю. В. Этнос и этнография. М., 1973; Его же. Очерки теории этноса. М., 1983; Гумилев Л. Этносфера. История людей и история природы. М., 2002; Козлов В. И. О классификации этнических общностей (состояние вопроса) // Исследования по общей этнографии. М., 1979; Мнацаканян М. О. Нации, нацнестроительство» и национально-этнические процессы в современном мире // Социологические исследования. 1999. № 5; Ренан Э. Что такое нация [Электронный ресурс] // Собрание сочинений. В 12-ти т. Т.

6 / под ред. В. Н. Михайловского; пер. с фр. Киев, 1902. URL: http://www.hrono.ru/statii/2006/renannaci.html [дата обращения 10.09.2009 г.]; Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. СПб., 1909. этничность воспринимается как репертуарная роль, сознательно и заинтересованно рассчитанная и избранная индивидом или группой.

Инструменталистский подход (П. Брасс, Г. Беккер, И. Гофман, М. Диган, А. Коэн, Э. Линд, А. Родз, М. Розенберг, Дж. Ротшильд, Р. Тернер, М. Эсман и др.) определяет этничность как ситуативную и инструментальную характеристику, с помощью которой «этнические антрепренеры» стремятся к достижению дефицитных социальных благ: власти, престижа, статуса, собственности, преференций и т.д.1

Влияние и роль этнического фактора на политические процессы достаточно полно изучены в работах западных исследователей: теория национализма -Э. Геллнер, Г. Саймон Ф. Таджмен, Э. Хобсбаум ; концепция этнической идентичности - Ф. Барт, М. Бергесс, Дж. Де Boni; теория внутреннего колониализма - М. Гектор (Хехтор), Т. Нейрн; новая этницистская школа - Б. Андерсон, Э. Смит; концепции политизации этничности - Дж. Ротшильд, К. Энлое, Т. Мартин3.

В более широком контексте проблематика взаимодействия этнических и политических факторов довольно подробно представлена в трудах зарубежных авторов Д. Белла, П. Браса, И. Валлерстайна, М. Вебера, Н. Глейзера, Э. Дюркгейма, Г. Исаакса, Г. Каллена, К. Каутского, У. Коннора, Д. Мойнихена, С.Московичи, X. Ортего-и-Гассета, Т. Парсонса, К. Поппера, Ф. Риггса, П. Сорокина, Ю. Хабермаса, С. Хантингтона, К. Хюбнера и др.4

Одним из первых авторов, сформулировавших дефиницию этноса и определившим ее характеристики, был российский этнолог С. Широкогоров5. Существенный вклад в разработку теории «национального вопроса» и ее

1 Этнос и политика : хрестоматия / авт-сост. А. А. Празаускас. М., 2000.400 с.

2 Геллнер Э. Нации и национализм. М., 1991. 320 е.; Этнос и политика : хрестоматия / авт-сост. A.A. Празаускас. М., 2000. 400 c.;Simon G. Nationalism And Policy Toward The Nationalities In The Soviet Union. Boulder (CO): Westview, 1991.480 p.

3Этнос и политика : хрестоматия / авт-сост. А. А. Празаускас. М., 2000. 400 е.; Terry M. The Affirmative Action Empire: Nations and Nationalism in the Soviet Union, 1923-1939. Ithaca: Cornell University Press, 2001.496 p.

4Этнос и политика : хрестоматия / авт-сост. А. А. Празаускас. М., 2000. 400 е.; Connor W. The National Question in Marxist-Leninist Theory and Strategy. Princeton, 1984. 289 p. s Широкогоров С. M. Место этнографии среди наук и классификация этносов. Владивосток, 1922. 34 с; Его же. Этнос. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923. 135 с. реализации в России внесли классики марксизма В. И. Ленин и И. В. Сталин1.

Всю совокупность современных работ, посвященных исследуемому предмету, можно условно дифференцировать в зависимости от изучаемой проблематики. Их большая часть направлена на изучение влияния этничности и этнического фактора на характер политических процессов2.

Следующий блок представлен исследованиями, которые посвящены выявлению влияния процесса этногенеза и нациостроительства на формирование и характер политических институтов и процессов в многосоставных обществах. Среди них выделим работы В. А. Ачкасова, С. А. Бабаева, М. Н. Губогло, Г. И. Марченко, С. В. Чешко, М. А. Фадеичева и других3.

Всестороннему изучению подвергаются этносоциальный (А. Здравомы-слов, Л. Дробижева, А. Празаускас и др.), этнополитический (Р. Абдулатипов, Г. Котанджан, Э. Паин, Э. Поздняков, С. Рыбаков, Ж, Тощенко, С. Чешко, Л. Хоперская и др.), этноконфессиональный (В. Агаев, Л. Вдовиенко и т.д.) и межэтнический (А. Ахиезер, В. Иванов, В. Михайлов и др.) конфликты как

1 Ленин В. И. Тезисы по национальному вопросу // Полн. собр. соч. Т. 23. С. 314-322; Его же. Критические заметки по национальному вопросу // Полн. собр. соч. Т. 24. С. 113-150; Его же. К вопросу о национальной политике // Полн. собр. соч. Т. 25. С. 64-72; Его же. Национальное равноправие // Полн. собр. соч. Т. 25. С. 8586; Его же. О праве наций на самоопределение// Полное собр. соч. Т. 25. М., 1961. С. 255-320; Его же. Вопросы национальной политики и пролетарского интернационализма. M., 1965. 192 е.; Сталин И.В. Национальный вопрос и ленинизм // Полн. собр. соч. Т. 11. М., 1949. 294 с. Его же. Марксизм и национально-колониальный вопрос : сб. избр. речей и статей. М., 1939. С.291.

2 Козлов В.И. О классификации этнических общностей (состояние вопроса) // Исследования по общей этнографии. М., 1979; Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в Poccini. M., 1997; Его же. Реквием по этносу. Исследования по социально-культурной антропологии. М., 2003; Его же. Этнология и политика. Научная публицистика. М., 2001; Чешко C.B. Человек и этничность // Этнос и политика : хрестоматия / автор -сост. А. А. Празаускас. М., 2000; Баграмов Э.А. Национальный вопрос в борьбе идей. М., 1982; Его же. Национальные идеи в евразийском контексте // Россия в XX веке. Проблемы национальных отношений / под ред. A. H. Сахарова и В. А. Михайлова. М., 1999; Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М., 1993; Хотинец В. Ю. Этническое самосознание. СПб., 2000; Рыбаков С. Е. Философия этноса. М., 2001; Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1996; Его же. Социология конфликта. М., 1996; Лурье С. В. Историческая этнология. М., 2004; Паин Э. А. Между империей и нацией. Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной полигике России. М., 2003; Его же. Этнополитические маятники в постсоветской России // Куда пришла Россия?. Итоги социетальной траисформащш / под общ. ред. Заславской Т.И. М., 2003; Арутюнов С.А. Народные механизмы языковой традиции // Язык. Культура. Этнос. М., 1994; Арутюнов С. А., Богина Ш. А. Маргинальность этнокультурная // Этнические и этносоциальные категории. М., 1995; Его же. Этничность — объективная реальность // Этнос и политика : хрестоматия автор-сост. А. А. Празаускас. М., 2000.

Ачкасов В. А., Бабаев С. А. «Мобилизованная этничность»: Этническое измерение политической культуры современной Poccrai. СПб., 2000; Губогло М.Н. Три лишш национальной политики в посткоммунистической Pocciui // Этнографическое обозрение. 1995. № 5. С. 118; Марченко Г. И. Этнополитологая как наука // Социально-политический журнал. 1994. № 3-6. С. 65; Фадеичева М. А. Университетская этнополитологая AD MARGINEM // Полис. 2007. № 6. С.45 -51 составная часть политических процессов1.

Разработка категориального аппарата этнополитических исследований в России, актуальные аспекты модернизации государственной концепции этнонациональной политики представлены в работах Р. Г. Абдулатипова, Ю. В. Арутюняна, JI. М. Дробижевой, А. А. Жирикова, С.В. Соколовского, В. А. Тишкова и других2.

Следующий блок составляют исследования, в которых рассмотрены особенности федерального принципа построения государственной власти в мультиэтнических государствах, позволяющие глубже раскрыть сущность федеративной конструкции Российской Федерации, значение и роль субъекта в политическом процессе государства. К ним относятся труды зарубежных

Валерстайн И., Гейл У., Дениэлз Р., Лапидас Г., Олсон У., Омаэ К., Сассен С.,

Сондерман Ф., Томпсон Дж., Уокер Э., Форси Ю., Фридман Дж., Хёрст П.) и отечественных ученых (Грачев Н. И, Дахин А. В., Добрынин Н. М., Ильченко М. С., Каганский В. JI., Кистанов В. В., Косиков И. Г., Клисторин В. И., Лексин В. Н., Чернышов А. Г., Шишков М. К.)4.

1 См. например: Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. M., 1996; Зайончковская Ж. А. Внутренняя миграция в России и в СССР в XX веке как отражение социальной модернизации // Мир России. 1999. Т. VIII. № 4. с. 22-34, Её же. Миграции в трансформирующемся обществе : аннотированный библиограф, указатель лит-ры, изд. в странах СНГ 1992-1999 гг. М., 2000. 520 с.

2Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Дробижева JI. M. Федеративные и межнациональные отношения в Российской федерации // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 18. M.; Ставрополь, 2002; Этническая и региональная конфликгология.М.,2002; Жириков А. А. Проблемы политической стабильности Российского государства: (этнополитический анализ): автореф. дне. . д-ра полит, наук. M., 1996; Соколовский С. В. Перспективы развития концепции этнонациональной, политики в Российской Федерации. М., 2004; Тишков В. А. Об обновлении Концепции государственной национальной политики // Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов : бюллетень. 2003. № 48.

Валерстайн И. Общественное развитие или развитие мировой системы // Вопросы социологии. 1992. № 1; Daniels R.V., Stavrakis P.J., De Bardeleben J., Black L. Democracy and Federalism in the Former Soviet Union and the Russian Federation // Beyond the Monolith: The Emergence of Regionalism in Post-Soviet Russia. - N.Y.: John Hopkins University Press, 1997; Forsey E.A. How Canadians Govern Themselves. - Canada: Library of Parliament. -2005; Sondermann Fred A., David and Lellen, Olson William C. The theory and practice of international relations. — Wash., 1989; Hirst P., Thompson G. Globalization and the Future of the Nation State // Economy and Society. 2008. № 3. Vol. 24.; Lapidus Gail W., Walker Edward W. Nationalism, Regionalism and Federalism: Center-Periphery Relations in Post-Communist Russia // The New Russia. Boulder. - CO: Westview, 1995; Ohmae K. The rise of the region-state // Foreign Affiares. 1993. № 72.; Sassen S. Losing Control?: Sovereignty in an Age of Globalization. N.Y., 2006.

4 Грачев H. И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденщш развития, Волгоград. 2009; Дахин А.В. Система власти в России в 2000-х годах и модели политического управления регионами // Полис. 2009. № 2; Добрынин Н. Российский федерализм: неизбежность системной реконструкции // Свободная мысль - XXI. 2006. № 4; Ильченко М.С. Институциональные истоки «нового централизма» в современной России // Полис. 2008. № 5; Каганский В.Л. Проблемно-конфликтная структура как основа типологии регионов // Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. - M.: ИГ РАН, 1995; Кистанов B.B.

Самой приемлемой формой государственного устройства для развития I субъектов современной России, безусловно, является федерация, а непременным условием ее становления остается развитие демократии (Абдулатипов Р.Г., Фарукшин М.Х., Умнова И.А.)1.

Анализ научной литературы позволяет автору утверждать, что российская политология находится на этапе разработки адекватного категориального аппарата этнополитических исследований.

Однако специфика региональных этнополитических процессов изучается недостаточно и ограниченным кругом исследователей.

Определенных успехов в разработке современных региональных этнополитических процессов достигли дальневосточные учёные. Выделим работы А. С. Ващук, А. П. Деревянко, Л. И. Галлямовой, Г. Г. Ермак, А. Т. Кузина, А. М. Кузнецова, В. Л. Ларина, В. Ф. Печерицы, Г. А. Ткачевой, А. А.Торопова, Е. Н. Чернолуцкой, и др.2 В них рассматриваются различные проблемы этносоциального и этнополитического характера Дальневосточного региона, в том числе Приморского края на рубеже XX - XXI веков, социально-экономические условия межэтнического взаимодействия и некоторые

Федеральные округа России - важный шаг в укреплении государства. - М./Экономика, 2000; Косиков И. Г. Реформируемая федерация: Укрупнение российских регионов. М., 2008; Клисторин В. И. Новый этап дискуссий о федерализме в России II Регион: экономика и социология. 2008. № 3; Лексин В. H. Федеративная Россия и её региональная политика. M., 2008; Чернышов А. Г. Регион: границы политического пространства // Регион как субъект политики и общественных отношений. - М.: МОНФ, 2000.; Проблемы государственной политики регионального развития России. M., 2008; Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы. Отв. Ред. С. Д. Валентей. СПб., 2008; Шишков М К. Территориальное устройство России: проблемы и перспективы. Самара, 2009.

1 Абдулатипов Р. Международный опыт федеративной демократии // Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. № 23; Его же. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.;Умнова И. А. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы (Сквозь призму тенденций федерального и регионального законотворчества) // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. - М., 1998; Фаркушин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Полис. 1997. №6.

2 Этномиграционные процессы в Приморье в XX в. / Ващук A.C., Чернолуцкая. E.H., Королева, В.А. [и др.]. Владивосток. 2002. 228 е.; Деревянко А.П. Российское Приморье на рубеже третьего тысячелетия (1858-1998 гг.) Владивосток, 1999.446 с; Галлямова Л.И. Российский Дальний Восток в контексте новейшей отечественной историографии: картина последних лет // Россия и ATP. 2006. .Nh 2; Ермак Г.Г. Этническая идентичность населения Приморского края // Приморье: народы, религии, общество (мониторинг этнических и конфессиональных процессов). Владивосток, 2007-2008 гг. С. 17. Кузин А.Т. Дальневосточные корейцы: жизнь и трагедия судьбы (документально-исторический очерк). Ю.-Сахалинск, 1993. 368 е.; Кузнецов А.М. Этническое и национальное в политическом дискурсе // Политические исследования . 2007. № 6. С. 9-24; Ларин В.Л. Окружающий мир глазами дальневосточников (по итогам опроса населения 2008 г.) // Россия и АТР. 2009. № 1; By Джон Чул, Печерица В.Ф. Политический процесс в Республике Корея: общее и особенное : монография. Владивосток, 2006. 168 е.; Ткачева Г.А. Иммиграция на Дальнем Востоке // Проблемы Дальнего Востока. 1994. № 4. С. 96-101;Торопов A.A. К вопросу о депортации корейского населения // Политические репрессии на Дальнем Востоке СССР в 1920-1950-е годы. Владивосток, 1997.320 е.; перспективы государственного управления этой сферой в регионе.

Сложность исследуемой проблемы состоит в том, что она находится на стыке различных подходов (институционального, правового, этнонологического, социологического и др.). В силу неравномерного развития этих подходов, целый ряд аспектов реализации государственной национальной политики на региональном уровне до сих пор не получил всестороннего и целостного изучения и обоснования. Дальнейшее исследование проблем становления и развития национальной политики, конституирования идеи целостности и единства российского государства, а также исследования региональных возможностей в сфере управления межнациональными отношениями будет способствовать обоснованию и прогнозированию путей дальнейшего общественно-политического развития российской государственности, усилит рациональный компонент в анализе современных этносоциальных и политических процессов, укрепит теоретический базис для практических действий в сфере регулирования межнационального взаимодействия.

Анализ источников. При подготовке и написании научного исследования был использован широкий и разноплановый круг источников и документов, позволивших всесторонне проанализировать этнонациональную политику России на федеральном и региональном уровне. В работе были использованы как опубликованные, так и неопубликованные материалы. Условно их можно разбить на восемь основных групп.

В первую группу входят международные документы, касающиеся сферы регулирования межнациональных отношений (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека1, в соответствии с европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод2; международный пакт «О гражданских и

1 Всеобщая декларация прав человека : Принята 10 дек. 1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право : сб. документов. Т. 1. М., 1996. С. 460-464. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. N 2. Ст. 163. политических правах»1; Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам2; Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам3; Рамочная Конвенция о правах национальных меньшинств, вступившая в силу в нашей стране в 1999 г.4

Вторая группа источников включает в себя Конституцию РФ5, федеральные конституционные законы, федеральные законы РФ, регулирующие сферу этнонациональной политики России6.

Третью группу источников составляют доклады, выступления и интервью руководителей государства, представителей правительственных органов, внешнеполитических ведомств, законодательных органов страны, в которых отражены официальные взгляды представителей власти на рассматриваемые у проблемы .

К четвертой группе источников относятся законодательные акты Приморского края, определяющие порядок деятельности данного субъекта федерации по вопросам этнонациональной политики. Важным источником является Устав Приморского края8.

Пятой группой источников являются архивные материалы,

1 О гражданских и политических правах : Международный пакт от 16 февр. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

2 Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам : принята 18.12.1992 г. Резолюцией 47/135 на 92-ом пленарном заседании 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Московский журнал междунар. права. 1993. № 2. С. 170-173.

3 Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Заключена в г. Москве 21.10.1994) // Дипломатический вестник. 1994. N 21-22. С. 43-46.

4 Права человека: сб. междунар. документов. М., 1998. 608 с.

5 Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1977 г. [Электронный ресурс] / электронная библиотека Ист. факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. URL: http: hist.msu.ru [дата обращения 21.11. 2008г.]

6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. N 4. Ст. 445; Концепция государственной национальной политики Российской Федерации : утв. указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. N25. Ст. ЗОЮ.

О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации : федеративный договор от 31 марта1992 г. — Доступ из сгграв.-правовой системы «Консультант плюс»; О национально-культурной автономии: федер. закон// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. С. 29-65.

7 См. например: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 нояб. 2009 г. // Рос. газета. 2009. 13 нояб.

8 Устав Приморского края от 6 окт. 1995 г. N 14-K3 (ред. от 05.05.2010 № 610-КЗ). - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс». иллюстрирующие особенности национальных отношений в Приморском крае (фонд 26 «Документы о работе постоянной комиссии по делам Советов, развитию местного самоуправления и национальным вопросам за 1991, 19921993 гг.», фонд 68 «Информации крайкома КПСС, направленные в ЦК КПСС, о национальных проблемах Приморья, итогах пребывания в крае делегации японской ассоциации бывших военнопленных, фактах активизации движения по переселению советских корейцев в Приморский край за 1988-1989, 1991 годы»)1 и др.

Шестая группа источников включает в себя справочные, статистические и картографические материалы. В работе широко использована статистическая информация из различных российских сборников и баз данных, отражающая уровень и динамику развития этнонациональных отношений в России. Основные показатели были извлечены из Российского статистического бюллетеня Федеральной службы государственной статистики, базы данных центра миграционных исследований, официальной статистической информации Федеральной миграционной службы.

Картографические материалы, использованные в работе, также дают необходимый аналитический материал, позволяющий наглядно представить динамику развития исследуемых процессов на территории Приморья.

Седьмая группа источников представлена центральной и региональной периодикой. Наиболее ценный материал взят автором из журналов («Политические исследования», «Социологические исследования», «Проблемы Дальнего Востока», «Россия и АТР») и газет («Российская газета», «Владивосток»).

Восьмая группа источников - данные, полученные из глобальной информационной сети Интернет. Прежде всего, это официальные сайты президента РФ, полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе, Федеральной службы государственной статистики,

1 Г АПК, ф. 68, оп. 117, д. 1183, л. И; ф. 68, оп. 117 д. 186, л. 152; ф. 26, оп. 37, д. 1455, л. 325; д. 1260, л. 222; д. 1342, л. 121; д. 1431, л. 230.

Федеральной-миграционной службы1.

Объектом исследования является государственная этнонациональная политика как инструмент гармонизации межнациональных отношений в РФ.

Предметной областью исследования являются цели, средства и результаты этнонациональной политики на региональном уровне (на примере Приморского края).

Цель исследования. Исходя из научной и общественно-политической значимости избранной проблемы, учитывая степень её разработанности, поставлена цель - исследовать сложный процесс становления и реализации государственной этнонациональной политики в РФ, в том числе её региональный компонент, рассматривая национальную политику как основу регулирования межнациональных отношений, важнейший инструмент укрепления целостности российского государства и гармонизации межэтнических отношений в регионах.

Данная цель реализуется через решение следующих исследовательских задач:

-уточнить теоретико-методологические основания исследования этнонациональной политики государства;

- рассмотреть основные понятия и термины, имеющие принципиальное значение для национально-политических исследований, провести терминологическую демаркацию ключевых понятий этой исследовательской области;

-провести анализ имеющихся политологических подходов к исследованию социальных институтов и процессов, прежде всего - процессов, имеющих этнические компоненты;

- изучить основные принципы построения и реализации национальной федеративной политики РФ, провести сопоставительный анализ их целей и задач, рассмотреть взаимодействие национальной и федеративной политики как

1 Президент России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlm.ru/; Дальневосточный федеральный округ : официальный сайт полномочного представителя Президента РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.dfo.gov.ru/; Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bd-l.asp; Федеральная миграционная служба. URL: www.fms.gov.ru/ способа управления в многонациональном государстве;

- исследовать основные политико-правовые ориентиры, основополагающие документы, регулирующие национальные отношения в РФ конца XX в. - начала XXI в.;

- выявить особенности Приморского края в межэтнических отношениях на Дальнем Востоке;

- провести системный анализ регионального компонента государственной национальной политики в Приморском крае; определить основные тенденции и особенности её реализации, спрогнозировать её перспективы;

- осуществить критический анализ региональной нормативно-правовой базы в области построения и реализации национальной политики, гармонизации межнациональных отношений в регионе;

- определить место и роль Приморского края в реализации государственной этнонациональной политики.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца XX в., когда сформировались институциональные основы государства и принципы осуществления национальной политики России, они были заложены в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (1991 г.)1, в Федеративном

О 1 договоре (1992 г.)" и Конституции РФ (1993 г.) и др., по настоящее время.

Территориальные рамки работы включают Дальний Восток РФ и Приморский край, которому уделено особое внимание. Избрание Приморья в качестве исследуемого региона обусловлено, прежде всего, особым геополитическим положением края. Край является основным плацдармом для интеграции России в экономические процессы динамично развивающегося

1 О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики : декларация СЕД РСФСР от 12 июня 1990 № 22-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации : федеративный договор от 31 марта 1992 г. — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. N 4. Ст. 445.

Азиатско-Тихоокеанского региона.

Методологическая основа исследования. Цель, задачи, предмет исследования, эмпирическая основа материала, а также междисциплинарный характер исследования определили его теоретико-методологическую базу.

Совокупность принципов научного анализа обеспечивает сочетание общетеоретических и специально-научных методов, дающих возможность получения достоверных теоретических и эмпирических знаний. В основе теоретико-методологической базы исследования находятся принципы системности, преемственности и историзма.

Применение принципа системности дает возможность построить целостную, непротиворечивую концепцию регулирования национальных отношений на региональном уровне.

Принцип преемственности позволяет выяснить связь между этапами становления и развития национальной политики в соответствии с развитием российской государственности и изменением общественно-политической ситуации как в РФ в целом, так и применительно к Приморскому краю в частности.

Применение принципа историзма обусловлено необходимостью исследовать объект как изменяющийся во времени и развивающийся в условиях данной политической реальности в конкретный период общества.

На основе принципа междисциплинарного подхода, использованного в данной работе, методы различных научных дисциплин взаимодействуют и органично дополняют друг друга. Это дает возможность широкого использования их достижений и значительно расширяет теоретико-методологическую базу исследования.

Основой диссертационного исследования явились системный, институциональный и правовой подходы, а также методы эмпирический и интервьюирование, статистического анализа и анализа документов. Системный подход ориентирует исследователя на целостное восприятие сложных объектов, выявление многообразия связей и отношений внутри объекта и в его взаимоотношениях с окружением, на изучение механизма функционирования и развития. С помощью системного подхода нам удаётся чётко определить роль этнонациональной политики в развитии общества, её важнейшие функции, возможности при осуществлении преобразований. Структурно-функциональный метод базируется на убежденности, что в обществе и в политике есть устойчивые социальные и политические образования -структуры (институты, нормы, группы, общности, статусы, роли и т.п.) существующие помимо воли и сознания отдельных людей. Устойчивость структур позволяет вычленить их из политической реальности, изучить каждую в отдельности.

Представляется действенным также институциональный и правовой подход, ориентирующий исследователя на рассмотрение институтов, с помощью которых осуществляется политическая деятельность, т. е. государства, партий, других организаций и объединений, права, правительственных программ и других регуляторов политической деятельности. При помощи этого метода автор анализирует официальные структуры и формальные правила принятия решений.

Статистический анализ и анализ документов. При помощи данных методов выявлялась и формировалась система численных характеристик изучаемых объектов, которые, будучи подвергнуты определенной математической обработке, создали основу для сущностно-содержательного анализа, приводящего к раскрытию количественной меры соответствующего качества. Так количественный анализ предоставил возможность преодолеть основную ограниченность описательного анализа1.

В основе данной работы — анализ политико-правовых документов, результатов научных разработок в области национальных отношений и их регулирования, концептуальных идей в области этнополитологии, отраженных в трудах отечественных и зарубежных ученых и экспертов, политиков и общественных деятелей.

1 Ядов В.А. Стратегия социологического исследования М., 2001. 596 с.

Интервьюирование. Данный метод полевого исследования в сочетании с последующими массовыми обследованиями (по документам) позволил дополнить сухой, но репрезентативный материал более живыми сведениями, повысить обоснованность интерпретации данных. Получение вербальной информации осуществлялось путем опроса респондентов непосредственно в процессе интервью. Данное исследование проводилось нами в рамках проекта 2009 г. ДВ МИОН «Национальная идентичность России в свете модернизации и перехода на инновационный тип развития: региональные измерения».

Научная новизна диссертационного исследования:

- проведен анализ проблем регулирования баланса межнациональных отношений в условиях изменения социального устройства государства и трансформации политической власти в России. С учетом этих позиций уточнен категорийно-понятийный аппарат, определены теоретико-методологические подходы к формированию концептуальных основ и реализации на практике положений государственной национальной политики в стране и в регионе;

- выработан комплексный концептуальный подход к анализу становления и развития национальной политики России на федеральном и региональном уровнях;

- сформулирован авторский подход к оценке значимости и перспектив развития отношений Приморья и регионов-соседей в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, определена их значимость в решении задач гармонизации межнациональных отношений в регионе, формирования межкультурной толерантности и укрепления дружественных отношений между субъектами РФ;

- определены критерии соответствия региональной национальной политики положениям Концепции государственной национальной политики России1, показана необходимость взаимосвязи общих положений национальной политики и управленческих механизмов ее реализации с учетом координации

1 Концепция государственной национальной политики Российской Федеращш : утв. указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федеращш. 1996. N 25. Ст. ЗОЮ. деятельности органов государственной власти.

Новизна исследования заключается и в обобщении автором накопленного опыта реализации государственной национальной политики в Приморском крае, выявлении на основе этого исследования наиболее проблемных областей государственного воздействия на этнонациональные процессы в регионах.

Положения, выносимые на защиту.

1. Для разработки эффективной и отвечающей всем требованиям развития российского государства национальной политики необходимо кардинальное переосмысление теоретико-методологической базы и понятийно-терминологического аппарата, составляющего основу этнополитологических исследований. При этом представляется продуктивным использование научного синтеза имеющихся точек зрения и подходов к данной проблеме.

2. В разное время, в том числе и в конце XX века, в российской политической культуре заметную роль играл принцип «права наций на самоопределение». Использование его в свете политико-территориального самоопределения с правом выхода из состава государства представляется ошибочным. Наиболее оптимальным является переключение развития национального самоопределения с национально-территориального направления в область развития национальной культуры.

3. Всесторонняя реализация положений государственной национальной политики невозможна без четкого определения роли субъектов федерации, региональных органов государственной власти в данном процессе, согласованной позиции и действий федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти.

4. Практика реализации государственной национальной политики в Приморском крае показывает, что наиболее ощутимый эффект достигается лишь при использовании программно-целевого подхода на уровне региональных органов власти в интересах дальнейшей разработки и внедрения в жизнь программ этнокультурного развития народов, межнационального сотрудничества, формировании толерантности как психологической основы для достижения культуры мира и гражданского согласия в обществе.

5. В интересах повышения эффективности реализуемой в Приморском крае национальной политики необходимо учитывать историческую специфику региона, в частности - исторически сложившиеся особенности совместного проживания различных этносов в рамках административных образований.

6. Особую значимость приобретают мероприятия региональной исполнительной власти в сфере регулирования межнациональных отношений на местном уровне, а также создание специального органа при исполнительной власти края для координации действий по созданию и дальнейшему эффективному развитию систем национального образования, природопользования и национально-культурного самоуправления различных этносов, а также проведения оперативной оценки и мониторинга этнополитической ситуации на территории Приморского края.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяются тем, что полученные в результате его проведения основные теоретические положения и выводы содержат решение ряда актуальных вопросов этнополитологии и теории управления политическими процессами. Результаты исследования могут быть учтены при практической реализации положений государственной национальной политики как в Приморском крае, так и в других субъектах РФ.

Материалы работы могут быть использованы также в качестве теоретической основы преподавания в высших учебных заведениях, в системе повышения квалификации работников управленческих структур, органов государственной службы, занятых в сфере регулирования национальных отношений, при чтении лекций по курсу национальных и федеративных отношений, в учебных курсах по политической истории и политологии. Они могут быть также востребованы различными государственными органами, политическими партиями и общественными движениями для разработки новых и совершенствования существующих концепций, платформ и программ в области национальной политики.

Результаты данного исследования призваны способствовать согласованности в практической деятельности органов государственной власти РФ в целях достижения социальной безопасности, межэтнического согласия и политической стабильности.

Апробация работы. Основное содержание и выводы диссертации обсуждались на совместном заседании кафедры теории и истории политики и регионоведения Владивостокского института международных отношений стран АТР ДВГУ в июне 2010 г. Материалы исследования были апробированы на международной научно-практической конференции «Политология и политологическое образование» (15-17 ноября 2001 г., г. Владивосток), международном научно-практическом семинаре «Гражданское общество: опыт Запада и Востока» (4-5 ноября 2003 г., г.Владивосток), на VI открытой региональной научной конференции молодых исследователей (3-5 апреля 2000 г., г.Владивосток), краевой научно-практической конференции «100 лет российского парламентаризма: История и современность» (28 апреля 2006г., г.Владивосток), на Третьей Дальневосточной летней школе «Миграционные процессы и проблемы международной, региональной безопасности» (2-6 июля 2007 г., г.Владивосток)

Кроме того, по теме диссертационного исследования опубликовано девять научных статей, в том числе две в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав, разбитых на параграфы, заключения, списка источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Этнонациональная политика российского государства на рубеже XX - XXI вв."

Результаты исследования фиксируют определенную фрагментарность ценностной картины, как среди населения, так и среди элиты. Данные исследования, в целом подтверждают анализ данной проблемы в теоретической части проекта, в частности, вывод о том, что происходит расширение сферы бездуховного, примитивного прагматизма, в основе которого лежит, по-видимому, атомистический индивидуализм в ситуации продолжающейся дезинтеграции общественных связей.

Обобщая сказанное, можно сделать выводы, что дальнейшую работу в Приморском крае необходимо сосредоточить на следующих основных направлениях:

- создание необходимых условий для практической реализации Указов Президента РФ,» постановлений Правительства и законодательных органов власти РФ, а также Концепции1 на территории Приморского края;

- формирование недостающей нормативно-правовой базы в сфере регулирования миграционных процессов и в области межнациональных отношений;

- решение социально-экономических проблем в крае, непосредственно связанных с проблематикой межнациональных отношений;

- усиление межрегионального взаимодействия с субъектами-соседями по региону по широкому спектру направлений, в том числе по формированию этнокультурной толерантности на территории Приморского края;

- создание инфраструктуры межнационального согласия и активный диалог со всеми структурами общества по проблемам в этнической сфере;

- совершенствование программно-целевого подхода при реализации мероприятий национальной политики.

171

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования проблем становления и развития государственной этнонациональной политики России и практики её реализации в Приморском крае, молено сделать следующие выводы.

Трансформация государственного устройства и социальной структуры общества на рубеже XX - XXI вв., усиление роли этнического фактора в общественно-политических процессах в этот период потребовали переосмысления национальных аспектов современной политики РФ. Дискуссия политиков, учёных и специалистов-практиков вокруг этнонациональной проблематики современной России актуализировали потребность в пересмотре научной парадигмы теории нации на основе анализа новейших процессов нациогенеза, учёта современных условий развития этносов.

В связи с происходящей модернизацией российского социокультурного и этнополитического пространства, а также в силу неадекватности ряда старых теоретических позиций исторической реальности перед формирующимся российским государством встала задача выработки новых, адекватных современным условиям общественно-политического развития основ политики в сфере регулирования межнациональных отношений.

Конституция России, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации закрепили концептуальный подход к реализации государственной политики в национальной сфере и утвердили взгляд на будущее России как на развитие многонационального государства, которое ожидает не ликвидация наций, а дальнейшее развитие многовековых традиций дружбы, взаимопомощи, согласия и доверия в отношениях между её народами.

Важнейшим событием в стране, непосредственно затрагивающим сферу межнациональных отношений регионов, стало подписание Федеративного Договора. Вслед за этим была создана определённая правовая база, закрепившая демократические, прогрессивные, конституционные права гражданина в области удовлетворения его национальных потребностей. Одновременно особое значение приобрёл вопрос общности позиций органов государственной власти, различных политических и государственных сил в национальном вопросе.

Государственная национальная политика являет собой одну из ключевых составляющих государственной идеологии. Представляется, что в её основе должно лежать формирование приоритета прав личности перед правами надличностных социальных структур, дальнейшее развитие нового элемента в общественном сознании, представляющего собой сочетание российского гражданского сознания и национально-этнического сознания, а также всестороннее развитие федерализма.

Современный российский федерализм имеет свою специфику, которая определяется историческим опытом развития российской государственности и политическими реалиями 90-х гг. XX века. Конституции РФ присущи черты этнонационального подхода - сохраняет параллельное существование двух принципов государственной организации власти: собственно территориального и национально-территориального. Это порождает ряд противоречий и проблем, в том числе в сфере межнациональных взаимоотношений. Тем не менее, при всей неоднозначности модели в реальной практике российского федерализма, надо признать, что федерация — наиболее оптимальная форма государственного устройства для современной России, являющаяся одним из важнейших методов государственного управления в сфере национальных отношений.

Автор полагает, что к числу важнейших задач, стоящих перед российским государством в настоящее время, следует отнести привнесение в общественное сознание представления, что государственное устройство, формирующееся по этническому принципу, не соответствует современным требованиям демократии, провозглашающей первичность прав гражданина по сравнению с правами социальной, этнической и любой другой группы.

По нашему мнению, необходимо создавать новые механизмы реализации национальной политики с ориентацией на укрепление её общенациональных интересов;. Пред руководством страны- стоит задача усовершенствования: национально-государственного строительства* гармонизации межэтнических отношений в российских регионах, чтобы, наконец, построить эффективную функционирующую федеративную систему власти с реальным- равенством между, субъектами; федерации: и обеспечить условия для безболезненной интеграции народов страны в: единую социокультурную среду. В политико-управленческой деятельности по реализации национальной политики РФ представляется продуктивным комплексный подход и согласованность действий различных ветвей и уровней власти.

Анализ роли и места регионов в федеративных отношениях не может быть адекватным без учета развития в субъектах Федерации этнополитических процессов. Способствуя регулированию формирующейся федеративной модели в России, ее государственная национальная политика становится в регионах фактором геополитического развития, приобретая черты, отражающие местную специфику.

С нашей точки зрения, на уровне регионов (а они все многонациональны) государственная- национальная политика может проводиться, прежде всего, посредством обеспечения эффективной реализации конституционно-правовых принципов регулирования межнациональных отношений, разработки и выполнения государственных программ и поддержки общественных инициатив в достижении целей национальной политики, а также налаживания плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными общностями.

Для сохранения целостности России и упрочения межнационального мира особо значимым регирном является Дальний Восток. В Дальневосточном федеральном округе, где миграционные процессы давно перешли; в разряд острых и жизненноважных, федеративная, национальная и миграционная политика являются важнейшей задачей:

В Приморском крае и Дальневосточном федеральном округе накоплен солидный опыт политико-правового регулирования национальных отношений, отработаны практические и методологические подходы к реализации государственной национальной политики, достойные обобщения и внедрения в практику органов власти других полиэтничных субъектов РФ. Успешной реализации региональной национальной политики, в частности, способствует программно-целевой подход, опора на национально-культурные автономии, активный диалог власти с гражданским обществом по проблемам национальных отношений.

Исходя из проведённого в диссертационной работе исследования,- можно утверждать, что дальнейшему совершенствованию межнациональных отношений в регионе будут способствовать:

- приведение правовой базы субъектов в соответствие с Конституцией и законодательной базой РФ;

- реализация Федеральной миграционной программы РФ.

Законодательство, регулирующее данный процесс в приграничном

Дальнем Востоке должно предусматривать: а) принципы квотирования въезда иммигрантов из определенных стран (как уже указывалось выше, облегчить процедуру регистрации для выходцев из стран бывшего Советского Союза); б) принципы, связанные с перспективами культурной адаптации иммигрантов (для лиц, плохо владеющих русским языком, организовать курсы); в) принципы профессиональной специализации (ограничение для иммигрантов сферы деятельности — прежде всего, в области предпринимательской и общественной деятельности, что изменит не только реальную обстановку на рынке труда, но и восприятие постоянным населением иностранцев).

Необходимо также осознавать, что весь спектр проблем, связанных с миграцией имеет прямое отношение к более глобальному явлению -социально-экономической стабильности региона. Пока постоянное население Дальнего Востока не будет чувствовать себя защищенным как в финансовом, так и в политическом отношении, проблема решена не будет.

Как показывает анализ, несмотря на существования ряда правовых документов, призванных регулировать межэтнические отношения в РФ, этнонациональная политика, начиная с конца 1990-х гг. и по настоящее время, носит преимущественно реактивный характер и характеризуется разобщенностью, фрагментарностью, она ставит своей целью решение отдельных задач, а не преобразование всей сферы межнациональных отношений:

- Принятие и реализация региональных программ социально-экономического и этнокультурного развития;

Активизация связей общественных этнокультурных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления, другими общественными объединениями, повышение их роли в этнических и консультативных советах.

Благодаря Дальнему Востоку, наша страна входит в состав Азиатско-Тихоокенского региона. АТР следует рассматривать не только как политико-экономическое, но и как культурное пространство, где России принадлежит заметное место, прежде всего, в силу ее межцивилизационного положения. Приморский край выделяется заметным культурным полиморфизмом, что представляет особую привлекательность для соседей по региону (Вьетнама, Китая, обе Кореи, Японии и др.).

Автор полагает, что государственная этнонациональная политика должна быть ориентирована на создание условий, позволяющих каждому народу сохранить национальное достоинство, самосознание, осуществлять свою национальную независимость и свободное развитие, определять свою судьбу. И в то же время, национальная политика должна быть фактором национальной консолидации народов России. Принцип самоидентификации народов и принцип их общения между собой, сотрудничества не должны вступать в противоречие друг с другом. Это позволит избежать межэтнической напряженности, конфликтов между народами, конфронтацией со структурами власти. В свою очередь именно такой подход позволит заложить основы для гармоничного сосуществования народов многонациональной России.

Список научной литературыКузьмина, Оксана Владимировна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Всеобщая декларация прав человека : Принята 10 дек. 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право : сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 460-464.

2. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.unesco.ru/rus/pages/bythemes/educonv.php

3. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (Конвенция 111) Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/convents/labour. htm

4. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Заключена в г. Москве 21.10.1994) // Дипломатический вестник. 1994. N 21-22. С. 43-46.

5. Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.base. spinform, ru/show. fwx?. Regnom=4619

6. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1977 г.

7. Электронный ресурс. / электронная библиотека Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Режим доступа: http://hist.msu.ru

8. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации : утв. указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. N 25. Ст. ЗОЮ.

9. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года Электронный ресурс. Режим доступа: http://demography.narod.ru/opmions/gpp.html

10. Международный пакт о гражданских и политических правах Электронный ресурс. :принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу 23 марта 1976 г. Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/convents/pactpol.htm

11. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Электронный ресурс. Режим доступа: http ://www.hro .org/docs/ilex/un/social .php

12. Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики) : Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24 февр. 1994 г. // Российская газета. 1994. 25 февр.

13. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 нояб. 2009 г. // Рос. газета. 2009. 13 нояб.

14. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. // Рос. газета. 2006. 11 мая.

15. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апр. 2005 г. // Рос. газета. 2005. 26 апр.

16. Права человека : сб. междунар. документов. М. : Юрид. лит-ра, 1998. — 608 с.

17. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.hr0.0rg/d0cs/ilex/c0e/8.htm

18. Устав Приморского края от 6 окт. 1995 г. N 14-КЗ (ред. от 05.05.2010 № 610-КЗ). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

19. Государственный Архив Приморского края, ф. 68, оп. 117, д., 1183, л. 11; ф. 68, оп. 117 д. 186, л. 152; ф. 26, оп. 37, д. 1455, л. 325; д. 1260, л. 222; д. 1342, л. 121; д. 1431, л. 230.1. Исследования, монографии

20. Абдулатипов, Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России / Р.Г. Абдулатипов. М. : Славянский диалог, 2000. - 656 с.

21. Абдулатипов, Р. Г. Федералогия / Р. Г. Абдулатипов. СПб. : Питер, 2004. - 320 с.

22. Адаптация этнических мигрантов в Приморье в XX в. : сб. науч. ст. / отв. ред. A.C. Ващук, E.H. Чернолуцкая. Владивосток : ДВО РАН, 2000. -206 с.

23. Андерсон, Б. Воображаемые сообщества : размышления об истоках распространения национализма / Б. Андерсен ; пер. с англ. М. : Канон-Пресс-Ц; Кучково поле, 2001. - 288 с.

24. Аристотель, Сочинения. В 4-х т. Т. 4 / под общ. ред. А. И. Доватура ; пер. с древнегреч. М. : Мысль, 1983. - 830 с.

25. Аристотель, Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории / Аристотель. Минск : Литература, 1998. -1392 с.

26. Арутюнов, С. А. Маргинальность этнокультурная / С. А. Арутюнов, Ш.

27. A. Богина // Этнические и этносоциальные категории. М., 1995. - С . 4351.

28. Арутюнов, С. А. Народные механизмы языковой традиции // Язык. Культура. Этнос. М., 1994. - С. 5-12.

29. Ачкасов, В. А. Мобилизованная этничность : Этническое измерение политической культуры современной России / В.А. Ачкасов, С.А. Бабаев. СПб. : Изд-во С.-Петерб. филос. о-ва, 2000. - 145 с.

30. Баграмов, Э. А. Национальные идеи в евразийском контексте // Россия в XX веке. Проблемы национальных отношений / под ред. А. Н. Сахарова,

31. B. А. Михайлова. М., 1999.

32. Баграмов, Э. А. Национальный вопрос в борьбе идей / Э.А. Баграмов. -М.: Политиздат, 1982. 336 с.

33. Барсегов, Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность / Ю. Г. Барсегов. М., ¡993. - 326 с.

34. Бауэр, О. Национальный. вопрос и социал-демократия // Нации и национализм / пер. с англ., нем. М., 2002. — С. 52-121.

35. Богатуров, А. Д. Очерки теории и методологии анализа международных отношений / А. Д. Богатуров, Н. А. Косолапов, М. А. Хрусталёв. М. : Науч.- образов, форум по междунар. отношениям, 2002. — 384 с.

36. Бердяев, Н.А. Философия неравенства. Русское зарубежье / Н. А. Бердяев. -М.: Республика, 1991.

37. Болтенкова, JI. Ф. Интернационализм в действии / JI. Ф. Болтенкова. М. : Мысль, 1988.-280 с.

38. Бромлей, Ю. В. Очерки теории этноса / Ю. В. Бромлей. М.: Наука, 1983. -412 с.

39. Бромлей, Ю. В. Этносоциальные процессы : Теория, история, современность / Ю.В. Бромлей. М. : Наука, 1987. - 333 с.

40. Васильева, JI. А. Вынужденная миграция в Республике Беларусь: теоретико-правовые и организационные аспекты / JI. А. Васильева. -Минск. : Академия МВД Республики Беларусь, 2000. 243 с.

41. Вебер, М. Политика как призвание и профессия //Избранные произведения / М. Вебер. М.: Прогресс, 1990. - 808 с.

42. Ву Джон Чул. Политический процесс в республике Корея: общее и особенное : монография / Ву Джон Чул, В.Ф. Печерица. Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2006. - 168 с.

43. Гегель, Г. В. Ф. О научных способах исследования естественного права, его месте в практической философии и его отношении к науке о позитивном праве // Политические произведения / Г. В. Ф. Гегель ; пер. с нем. М.: Наука, 1978.-438 с.

44. Гегель, Г. В. Ф. Философия права : полн. собр.соч. Т. 3 / Г. В.Ф. Гегель ; пер. с нем. М.: Мысль,1990. - 367с.

45. Геллнер, Э. Нации и национализм / Э. Геллнер ; пер. с англ. М. : Прогресс, 1991.-320 с.

46. Гончарнеко, О. В. Губернаторы и Центр в «эпоху Путина»: региональная политика в рамках вертикали власти : сб. ст. / сост. Я. А. Пляйс, А. Б. Шатилов. М.: РОССПЭН, 2009. - С. 347-353.

47. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения / под ред. Р. Г. Абдулатипова. М.: Луч, 1995. - 268 с.

48. Гумилёв, JI. Н. Этногенез и биосфера Земли / JI. Н. Гумилёв. М. : Айрис-пресс, 2010. - 558 с.

49. Демократия в современном мире: сб. ст. / сост. Я. А. Пляйс, А. Б. Шатилов. М. : РОССПЭН, 2009. - 368 с. - (Политология России).

50. Денисенко, М. Р. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / М. Р. Денисенко, О. Г. Хараева. М. : Русская речь, 2003.- 112 с.

51. Деревянко, А. П. Российское Приморье на рубеже третьего тысячелетия (1858 1998 гг.) / А. П. Деревянко. - Владивосток : Дальнаука, 1999. -446 с.

52. Ермак, Г. Г. Этническая идентичность населения Приморского края //

53. Приморье: народы, религии, общество (мониторинг этнических и конфессиональных процессов) / Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН ; отв. ред. А. В. Смирнов, Г. Г. Ермак. Владивосток, 2007-2008. - С. 13-19.

54. Жириков, А. А. Политическая стабильность Российского государства: (этнополитический анализ) / А. А. Жириков. М. : Ин-т массовых коммуникаций. 1996. - 80 с.

55. Замогильный, С. И. Проблемы управления в сфере межнациональныхотношений / С. И. Замогильный. СПб., 1998. - 240 с. 78.3дравомыслов, А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве / А. Г. Здравомыслов. — М. : Аспект пресс, 1999. - 286 с.

56. Иванов, В. Путин и регионы. Централизация России / В. Иванов. М. : Европа, 2006. - 240 с. - (Идеологии).

57. Ильин, И.А.Путь духовного обновления / И.А. Ильин // Поли. собр. соч. Т. 1. М.: Русская книга, 1993. - 400 с.

58. Каппелер, А. Россия многонациональная империя : Возникновение. История. Распад / Каппелер А. ; пер. с нем. - М. : Прогресс-Традиция,2000. 342 с.

59. Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования) / под ред. Е. И. Степанова. М. : Эдиториал УРСС, 2000 - 344 с.

60. Косиков, И.Г. Реформируемая федерация : Укрупнение российских регионов. / И. Г. Косиков. -М.: Издательство ЛКИ, 2008. 224 с.

61. Котов, В. И. Народы союзных республик СССР. 60-80-е годы. Этнодемографические процессы / В. И. Котов. М. : Ин-т рос. истории РАН, 2001.-276 с.

62. Крупнов, Ю. Солнце в России восходит с Востока. Развитие страны следует начинать с Дальнего Востока / Ю. Крупное. М. : Институт мирового развития, 2006. - 66 с.

63. Кузин, А. Т. Переход корейцев в дальневосточные пределы Российского государства (Поиски исследователя) / А. Т. Кузин. — Южно-Сахалинск,2001.-65 с.

64. Лейпхарт, А Демократия в многосоставных обществах : сравнительное исследование / А.Лейпхарт. М.: Аспект Пресс, 1997. - 287 с.

65. Лексин, В. Н. Государство и регионы : теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н.

66. Лексин, А.Н. Швецов. М.: УРСС, 2000. - 368 с.

67. Лексин, .В .Н. Федеративная Россия и её региональная политика / В.Н. Лексин. М. : ИНФРА - М, 2008. - 352 с.

68. Ленин, В. И. Вопросы национальной политики и пролетарского интернационализма / В. И. Ленин. М. : Политиздат, 1965. - 192 с.

69. Ленин, В. И. К вопросу о национальной политике / В. И. Ленин // Поли, собр. соч. Т. 25.-М., 1961. С. 64-72.

70. Ленин, В. И. Критические заметки по национальному вопросу политике / В. И. Ленин // Поли. собр. соч. Т. 24. М., 1961. - С. 113-150.

71. Ленин, В. И. Национальное равноправие политике / В. И. Ленин // Полн. собр. соч. Т. 25. М., 1961. - С. 85-86.

72. Ленин, В. И. О национальном вопросе и национальной политике / В. И. Ленин. М. : Политиздат, 1989. — 557 с.

73. Ленин, В. И. Тезисы по национальному вопросу политике / В. И. Ленин // Полн. собр. соч. Т. 23.-М., 1961.-С. 314-322.

74. Ленин, В.И. О праве наций на самоопределение политике / В. И. Ленин // Полное собр. соч. Т. 25. -М., 1961. С. 255-320.

75. Методология и методы изучения миграционных процессов / под ред. Ж. Зайончковской. М. : Центр миграционных исследований. - 2007. -297 с.

76. Многонациональное Приморье : история и современность : материалы науч.-практ. конф. Владивосток : Изд-во ДВГМА, 1999. - 100 с.

77. Монтескье, Ш.-Л. Размышления о причинах величия и падения римлян // Избранные произведения. В 2-х томах / Монтескье Ш.; Под общ. ред.: Баскин М.П. М.: Госполитиздат, 1955. - 799 с.

78. Мухарямов, Н. М. Концептуальные основы и прикладные аспекты этнополитологического анализа : дис. д-ра полит.наук: 23.00.01. / Н. М. Мухарямов- М., 1996. 376 с.

79. Национальная политика России: история и современность / под общ. ред. М. Михайлова. М. : Русский мир, 1997. - 680 с.

80. Национально-культурные автономии и объединения. Историография. Политика. Практика : антология. В 3 т. Т. 1. / М. Н. Губогло. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1995. - 680 с.

81. Национальные отношения в Российской Федерации : материалы конф. Сызрань : Изд-во Корфа+, 2003. - 312 с.

82. Никулин, А. И. Национальная политика России: история и современность / А. И. Никулин. — М. : Руссика, 1996. 212 с.

83. Осипов, А. М. Конструирование этнического конфликта и расистский дискурс // Расизм в языке социальных наук / под ред. В. Воронкова, О. Карпенко, А. Осипова. СПб. : Алетейя. - 2002. - С. 114151.

84. Паин Э. А. Между империей и нацией. Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России / Э.А. Паин. 2-е изд., доп. - М. : Новое издательство, 2004. - 248 с. (Исследования Фонда «Либеральная миссия»),

85. Паин Э. А. Этнополитические маятники в постсоветской России // Куда пришла Россия?. Итоги социетальной трансформации / под общ. ред. Т. И. Заславской. М.: МВШСЭН, 2003. - С. 224-230.

86. Паин, Э. А. Между империей и нацией: модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России / Э. А. Паин. М., 2003 - 164 с.

87. Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда / под ред. Г. Витковской, Д. Тренина. М. : Гендальф, 1999. - 101 с.

88. Петров, Ю. Д. Малочисленные народы Севера: государственная политика и региональная практика / Ю. Д. Петров. М. : Академия. -1998.-192 с.

89. Пискун, О. М. Основы миграционного права / О. М. Пискун. Киев : Леся. - 1998.

90. Платон, Государство. Законы. Политик / Платон. М. : Мысль, 1998.-798 с.

91. Поппер, К. Р. Открытое общество и его враги / К. Р Поппер; под ред. В. Н. Садовского ; пер. с англ. М. : Феникс, Междунар. фонд «Культурная инициатива», 1992. -448 с.

92. Приморье: народы, религии, общество (мониторинг этнических и конфессиональных процессов) / Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН ; отв. ред. А. В. Смирнов, Г. Г. Ермак. Владивосток, 2007-2008. - 116 с.

93. Проблемы государственной политики регионального развития России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 4 апреля 2008 г.). М.: Научный эксперт, 2008. - 1080 с.

94. Ренан, Э. Что такое нация? // Собрание сочинений в 12-ти томах. Перевод с французского под редакцией В.Н. Михайловского / Э.Ренан. -Т.6. Киев, 1902. - С.87-101.

95. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Под ред. А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 296 с.

96. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / Институт экономики РАН ; Центр экономики федеративных отношений ; отв. ред. С. Д. Валентей. СПб.: Алетейя. 2008. - 320 с.

97. Рыбаков, С. Е. Философия этноса / С. Е. Рыбаков. М. : ИПК Госслужбы, 2001. - 360 с.

98. Рыбаковский, Л. И. Стратегия демографического развития Российской Федерации : доклад. // Стратегии миграционной политики. -М.: Русский Архипелаг, 2004. 42 с.

99. Садовская, Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века :основные тенденции и перспективы / Е. Ю. Садовская. Алма-Ата : Балым, 2001.- 112 с.

100. Сиейес, Э. Что такое третье сословие / Э. Сиейес. СПб.: Алетейя, 2003. - 224 с.

101. Соколовский, С. В. Перспективы развития концепции этнонациональной политики в Российской Федерации / С. В. Соколовский. М.: Привет, 2004. - 258 с.

102. Сорокин, П. А. Человек. Цивилизация. Общество / П. А. Сорокин. -М.: Политиздат, 1992. 468 с.

103. Социальная сфера Приморья : состояние и оценка жителями края, монография / под ред. Е. В. Васильевой Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2008. -228 с.

104. Сталин, И. В. Марксизм и национально-колониальный вопрос // Сборник избранных речей и статей / И. В. Сталин. М., 1939. — 291 с.

105. Сталин, И. В. Национальный вопрос и ленинизм // Сочинения / И. В. Сталин. Т. 11. - M., 1949. - 294 с.

106. Сухачев, В. Ю. Особенности конституирования национальной и этнической идентичности в современной России. Национальная идентичность теория и реальность / Сухачёв В. Ю. - СПб. : Гражданская инициатива, 1999.-233 с.

107. Тишков, В. А. Очерки теории и политики этничности в России / В. А. Тишков. М. : Русский мир, 1997. - 532 с.

108. Тишков, В. А. Реквием по этносу. Исследования по социально-культурной антропологии / В. А. Тишков. М. : Наука, 2003. - 127 с.

109. Тишков, В. А. Этнология и политика: статьи 1989 2004 гг. / В. А. Тишков. - 2-е изд., доп. - М. : Наука, 2005. - 384 с.

110. Торопов, А. А. К вопросу о депортации корейского населения // Политические репрессии на Дальнем Востоке СССР в 1920 1950-е годы : материалы первой Дальневост. науч.-практ. конф. - Владивосток, 1997. -С. 256-260.

111. Тоцкий, H. Н. Введение в миграционное право. Миграционное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации : нормативные акты, регулирующие правоотношения с участием мигрантов / H. Н. Тоцкий. М. : Диалог МГУ, 1999. - 178 с.

112. Трофимов, Е. А. Региональный парламентаризм: понятие, становление, тенденции / Е. А. Трофимов. — Благовещенск : Изд-во ДалГАУ, 2008. 170 с.

113. Туровский, Р. Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений : монография /Р. Ф. Туровский. 2-еизд. — М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 399 с.

114. Ургалкин, Ю. А. Регионализация этнонациональных отношений в России: (тенденции, противоречия, регулирование) : дис. д-ра философ, наук: 22.00.04. / Ю. А. Ургалкин М., 1996. - 306 с.

115. Фаткулин, А. А. Технологии социально-организационной адаптации соотечественников из стран СНГ и Балтии на территории

116. Приморского края / А. А. Фаткулин, Ж. Н. Халиман. Владивосток : Изд-во ДВГТУ, 2006. - 91 с.

117. Халиман, Ж. Н. Социальные технологии в работе с вынужденными переселенцами (на примере миграционной службы г. Владивостока) // Психол.-пед. проблемы соц.работы : тезисы докл. Всерос. науч.-практ. конф. Магнитогорск : МаГУ, 2000. - С. 132-134.

118. Чаадаев, П.Я. Философические письма / П.Я. Чаадаев // Полн. собр. соч. и избранные письма. Т. 1. М.: Наука, 1991. 768 с.

119. Чагилов, В. Р. Феномен политизированной этнической идентичности: (теоретико-методологический анализ) : дис. д-ра полит, наук: 23.00.01. / В. Р. Чагилов. М., 2000. - 391 с.

120. Широкогоров, С. М. Место этнографии среди наук и классификация этносов / С. М. Широкогоров. Владивосток : Свободная Россия, 1922. 34 с;

121. Широкогоров, С. М. Этнос. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений / С. М. Широкогоров. Шанхай, 1923. 135 с.

122. Шишков, М. К. Территориальное устройство России: проблемы и перспективы Текст. : монография / М.К. Шишков . Самара. 2009. - 364 с.

123. Этномиграционные процессы в Приморье в XX в. / А. С. Ващук, Е. Н. Чернолуцкая, В. А. Королева и др.. Владивосток : ДВО РАН. -2002.-228 с.

124. Ядов, В. А. Стратегия социологического исследования / В. А. Ядов. М.: Добросвет, 2001. - 596 с.

125. Яковлев, И. Г. Союз, Содружество, Россия./ И. Г. Яковлев М. : Славянский диалог, 1999. - 196 с.

126. Учебная и справочно-энциклопедическая литература

127. Демографическая ситуация в Приморском крае : сб. статистич. данных. Владивосток, Примкрайкомстат, 2002. — 48 с.

128. Приморский край на рубеже третьего тысячелетия : статистический сб. Владивосток : Примкрайстат, 2001. — 279 с.

129. Регионы дальневосточного федерального округа на рубеже 2000 года : статистический сб. / Госкомстат России, Краевой комитет гос. статистики. — Хабаровск, 2000. 108 с.

130. Российский статистический ежегодник. 2002 : стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 690 с.

131. Словарь иностранных слов. М.: Сирин, 1996. - 608 с.

132. Численность и состав населения СССР : по данным Всесоюзнойпереписи населения 1989 г. / статист, сб. М.: Госкомстат. СССР, 1990. 86 с.

133. Этнос и политика : хрестоматия / авт-сост. А.А. Празаускас. М.: Изд-во УРАО, 2000 - 400 с.

134. Connor, W. The National Question in Marxist-Leninist Theory and Strategy. Princeton : Princeton University Press, 1984. - 289 p.

135. Hayes Carlton, С. B. The Historical Evolution of Modern Nationalism. -NY, 1981.-302 p.

136. Levinson D. Ethnic relations: A cross-cultural encyclopedia. USA : ABC-CLIO, 1994. - 294 p.

137. Simon, G. Nationalism And Policy Toward The Nationalities In The Soviet Union. Boulder (CO). Westview, 1991. - 483 p.

138. Terry, M. The Affirmative Action Empire: Nations and Nationalism in the Soviet Union, 1923-1939 Ithaca. Cornell University Press, 2001. - 496 p.

139. The New Encyclopedia Britannica. USA: Library of Congress, 1994. -Volume. 4. Macromedia. - 15-th edition. - 980 p.

140. Tomushat, C. Status of Minorities under Articel 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights // Minorities in National and International Laws. New Dehli, 1985. P. 960.

141. Публикации в периодических изданиях

142. Абдулатипов, Р. Г. Как нам реструктурировать федерацию? На смену временным мерам должна прийти продуманная стратегия // Независимая газета. 2001.- 18 авг.

143. Арутюнов, С. А Этничность объективная реальность // Этнографическое обозрение. - 1995. — № 5. - С. 32-42.

144. Арутюнян, Ю. В. Испытание устойчивости нового политического сознания русских // Этнографическое обозрение. 1994. - № 3. - С. 3-17.

145. Арутюнян, Ю. В. Россияне: проблемы формирования гражданской идентичности // Общественные науки и современность. 2009. - № 4. - С. 91-97.

146. Баграмов, Э. А. Нация как согражданство? // Независимая газета. -1994. 15 марта.

147. Бусыгина, И. М. Ассиметричность федерации : Россия и опыт Германии // Мировая экономика и междунар: отношения. 1998. — № 12. -С. 142-151.

148. Буховец, О. Г. О временных ресурсах постсоветского этнонационализма // Полис (Политические исследования). 2005. - № 2. -С. 140-149.

149. Бызов, JI. Г. О перпективах сохранения целостной этнокультурной матрицы этносов России в условиях процесса «догоняющей» модернизации // Вестн. МГУ. Сер. 12. -1994. № 6. - С. 33-40.

150. Ващук, А. С. Национальные отношения и проблемы этнических миграций в Приморье (90-е годы XX в.) // Вестник ДВО РАН. 2000. - № 2. - С. 20-30.

151. Галлямова, JI. И. Российский Дальний Восток в контексте новейшей отечественной историографии: картина последних лет // Россия и АТР. -2006.-№2.-С. 103-133.

152. Губогло, М. Н. Три линии национальной политики в посткоммунистической России // Этнографическое обозрение. 1995. - № 5. - С.110-124.

153. Драгунский, Д. В. Этнополитические процессы на постсоветском пространстве и реконструкция Северной Евразии // Полис (Политические исследования). 1995. - № 3. - С.40- 47.

154. Есикова, Н. Корейский дом надежд // Рассвет. 1999. - 11 сент. - С. 2.

155. Жуков, В. И. Национальная политика (Этнополитика) / В.И. Жуков, Б. И. Краснов // Этнический мир. 2004. - № 23. - С. 31-37.

156. Жукова, С. Деревня нового образца. Корейского/С. Жукова// Владивосток. 2000. - 3 окт. №147(2566). - С.8.

157. Зайка, К. В. Диаспорические и иммигрантские сообщества // Мировая экономика и междунар. отношения. 2009. - № 10. - С. 74-80.

158. Зайончковская, Ж. А. Внутренняя миграция в России и в СССР в XX веке как отражение социальной модернизации // Мир России. 1999. -Т. VIII.-№4.-С. 22-34.

159. Зорин, В. Ю. От национальной политики к этнокультрной: проблемы становления доктрины и практики (1990- 2002 гг.) // Журнал социологии и социальной антропологии. 2003. - Т. 6. - № 3. - С. 126137.

160. Иванов, В. Н. Межнациональные отношения в России // Социологические исследования. 1994. - № 6. - С. 32-39.

161. Ильченко, М. Федерализм: политика в интересах элиты // Свободная мысль. 2009. - № 6. - С. 200-206.

162. Комаровский, В. С. Торг между центром и регионами идет. Но уместен ли он? / B.C. Комаровский, Л. Н. Тимофеева // Власть. 1998. -№ 8-9. -С.69-73.

163. Константинов, В. В. Проблема интеграции мигрантов в принимающее общество в постиндустриальных странах и в России / В. В. Константинов, М. В. Зелев // Полис (Политические исследования). 2007. - № 6. - С. 68-81.

164. Костиков, В. Нужно ли рядиться в русский кафтан? //Аргументы и факты. 2007. - № 13. - С. 6.

165. Кочетков, В. В. Национальные диаспоры в транснациональном контексте / В. В. Кочетков, В. Ю. Калинкин // Вест. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2009. - № 1. - С. 72-85.

166. Крюков, М. В. Главной задачей остается проникновение в существо этнических связей // Советская этнография. 1986. - № 5. - С. 71.

167. Кряжков, В. А. Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования // Государство и право. 1997. - № 1. — С. 1823.

168. Кузнецов, А. М. Этническое и национальное в политическом дискурсе // Полис (Политические исследования). 2007. - № 6. - С. 9-24.

169. Лаллука, С. Диаспора. Теоретический и прикладные аспекты // Социологические исследования. 2000. - № 7. - С.91-97.

170. Ларин, В. Л. Окружающий мир глазами дальневосточников (по итогам опроса населения 2008 г.) / В. Л. Ларин, Л. Л. Ларина // Россия и АТР. 2009 - № 1. - С. 33-58.

171. Ли, К. Корейская диаспора в мировом контексте // Этнографическое обозрение. 1993. - № 3. - С. 27-39.

172. Мартьянов, В. С. Федерализм: политическое устройство или пакт элит? // Полис (Политические исследования). 2010. - № 1. - С. 173-183.

173. Марченко, Г. И. Этнополитология как наука // Соц.-полит. журн. -1994.-№3-6.-С. 65.

174. Медведев, Н. П. Новая власть // Власть. 2000. - № 7. - С. 3-7.

175. Михайлов, Р. В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Федерации // Вест. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. 1998. - № 1. - С. 24-32.

176. Мнацаканян, М. О. Нации, «нациестроительство» и национально-этнические процессы в современном мире // Социол. исслед. — 1999. № 5.-С. 118-127.

177. Моммен, А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма? // Полис (Политические исследования). 2000. - № 5. - С. 70-80.

178. Пак, О. Корейцы в России // Приморские вести. 2000. - № 82. -С.12.

179. Пастухов, В. Б. национальный и государственный интересы России: игра слов или игра в слова? // Полис. 2000. - № 1. - С. 92-96.

180. Портяков, В. О Новых моментах в иммиграционной политики России // Проблемы Дальнего Востока. 2008. - № 4. - С. 105-110.

181. Похлебаева, А. Понятие миграции и ее классификация // Журнал междунар. права и междунар. отношений. 2005. - № 3. - С. 12-18.

182. Резникова, О. В. Постсоветская трудовая миграция // Мировая экономика и междунар. отношения. 2009. — № 3. — С. 75-82.

183. Романов, И. А. Государственное регулирование миграции на Дальнем востоке : история и современные проблемы // Социс. 2004. — № 11.-С. 34-45.

184. Салмин, A. Ml Российская Федерация и Федерация в России // Мировая экономика и междунар. отношения. 2002. - № 2. - С. 40-60.

185. Сергеева, 3. X. Феномен миграции в российских СМИ и оценках экспертов // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2008. - Т. 4. № 3. -С. 177-190.

186. Сироткин, И.Г. Автономия как способ решения этнокультурных проблем: виды и средства воплощения // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2009. - Т. 5. № 3. - С. 37-48.

187. Солдатова, Г. У. Психологическая адаптация вынужденныхмигрантов / Г. У. Солдатова, Л. А. Шайгерова // Психологический журнал. 2002. - Т. 23. № 4. - С. 13-18.

188. Солник, С. Сохранится ли Россия? Отношения центра и периферии в Российской Федерации // Россия и современный мир. 2000. - № 1. - С. 136-142.

189. Статус малочисленных народов России: правовые акты и документы / сост. В. А. Кряжков. М. : Юрид. лит, 1994. - 488 с.

190. Суханов, В. М. Региональная идентичность в контексте глобализации: теоретический анализ // Мировая экономика и междунар. отношения. 2009. - № 1. - С. 104-110.

191. Тавадов, Г. Т. Федерация и национальные отношения в современных условиях / Г. Т. Тавадов, А. В. Миронов // Соц.-полит. журн. 1994. - № 7-8. - С. 167-174.

192. Тишков , В. А. Стратегия и механизм национальной поли политики в Российской Федерации // Этнографическое обозрение. 1993. - № 2. -С. 12-18.

193. Тишков, В. А. Дилеммы развития России // Этнополитический вестник. 1992. - № 1. - С. 77-84.

194. Тишков, В. А. Народы и государство // Коммунист. 1989. - № 1. -С. 49-59.

195. Тишков, В. А. О концепции перестройки межнациональных отношений в СССР // Советская этнография. — 1989. № 1. - С. 73-89.

196. Тишков, В. А. О новых подходах в теории и практике межнациональных отношений (этнический аспект) // Советская этнография. 1989. - № 5. - С. 3-14.

197. Тишков, В. А. Об обновлении Концепции государственной национальной политики // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2003. - № 48. - С. 37-46.

198. Ткачева, Г. А. Иммиграция на Дальнем Востоке // Проблемы Дальнего Востока. 1994. - № 4. -С. 96-101.

199. Тощенко, Ж. Т. Диаспора как объект социологического исследования / Ж. Т. Тощенко, Т. Т. Чаптыкова // Социол. исслед. 1996. -№12.-С. 33-42.

200. Тощенко, Ж. Т. Концепция опять не состоялась // Независимая газета. 1996. - 4 июня.

201. Фадеичева, М. А. Миграционная политика и миграция в России: «вызовы» или «угрозы»? // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. -2008. Т. 4. № 3. - С. 167-176.

202. Фадеичева, М. А. Парадигмальные основания этнической политики неопостсоветской России // Научный ежегодник института философии и права Уральского отделения РАН. 2008. - № 8. - С. 215-225.

203. Фадеичева, М. А. Университетская этнополитология ас1 тагдтет // Полис (Политические исследования). 2007. - № 6. - С. 45-51.

204. Фарукшин, М. X. Этничность и федерализм: возможность сочетания или тотальная несовместимость // Политическая экспертиза:

205. ПОЛИТЭКС. 2008. - Т. 4. № 2. - С. 5-26.

206. Филатов, Ю. Корейская слободка // Золотой Рог. 2004. - 8 июля. -С. 17.

207. Филлипов, В. Р. Национально-культурная автономия в контексте совершенствования законодательства / В. Р Филлипов, Е. И. Филлипова // Этнографическое обозрение. 2000. - № 3. - С. 46-59.

208. Чернолуцкая, Е. Н. Вытеснение китайцев с Дальнего Востока и депортация 1938 г. // Проблемы Дальнего Востока. 2008. - № 4. - С. 133-145.

209. Чернышов, А. Г. Столичный центр, регион, провинция // Свободная мысль. 1999. - № 7. - С. 113-116.

210. Чернышов, А. Г. Центр провинция в региональном самосознании // Полис. - 1999. - № 3. - С. 100-104.

211. Чешко, С. В. Человек и этничность // Этнографическое обозрение. -1994.-№6.-С. 35-49.

212. Элазар, Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. - № 5. -С.106-110.

213. Этнос и политическая власть / Г. Ч. Гусейнов, Д. В. Драгунский, В. С. Сергеев, В. Л. Цымбурский // Век XX и мир. 1989. - № 9. - С. 96-100.

214. Capotorti, F. Study on the rights of the persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities // Human Rights Study Series. 1978. - № 5.-P. 45-67.

215. Turk, D. Norms and institutions within the UN system Relevant to minority issues // Conference paper № 5. Colombo. 1988. - 6-10 November. -P. 29.

216. Veiter, Th. Commentary on the Concept of "National Minorities" // Revue des Draits de l'Homme. 1974. - Vol. VII.

217. Wheare, К. C. What Federal Goverment Is // The Federalist. 1991. -V. 33. №1.-P. 85.1. Электронные ресурсы

218. Арутюнов, С. Федерализм, этничность и политика аффирмативных действий Электронный ресурс. // Национальные отношении в Российской Федерации : : материалы конф. (Суздаль, 27-30 июля 1995 г.). Режим доступа: http://www/prof.msu.ru/publ/book/open.html)

219. Вдовин, А. Российский федерализм и «русский вопрос» Электронный ресурс. // Обозреватель — Observer. 2000. № 9. - Режим доступа: http://www.nasledie.ru/oboz/N0900/907.HTM

220. Всероссийская перепись населения 2002 года Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.perepis2002.ru/content.html?id= 11 &docid= 10715289081463

221. Глазычева, Е. Нужен ли стране Совет Федерации? Электронный ресурс. Режим доступа: http://vibory.info/action=show&ID=3945

222. Дальневосточный федеральный округ : официальный сайт полномочного представителя Президента РФ. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.dfo.gov.ru/

223. Демография Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/b0800/IssWWW.exe/Stg/d01/7-0.htm

224. Дробижева, JI. М. Этничность в современном обществе. Этнополитика и социальные практики в Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: http:www.socio.ru/wr/2-01 /Drobizheva.htm

225. Знаменский A.A. Этнонационализм: основные концепции современной Американской социологии (аналитический обзор) Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ecsocman.edu.ru/

226. Международная миграция (2000-2006 гг). Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b07l 3/IssWWW.exe/Stg/dO 1/04-31 .htm

227. Миграционная политика и национальные проблемы Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.liberal.ru/sitan.asp?Num=399

228. Национальная политика государства будет корректироваться в зависимости от результатов переписи Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gazeta.ru/2002/08/22/box2216.shtml#196167

229. Понкин, И. В. Отзыв на проект Концепции Федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России (2006-2008 гг.)» Электронный ресурс. Режим доступа: http ://www. stolica.narod.ru/vra/zhur/005 .htm#ftn 1

230. Президент России Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/;

231. Ремизов, М. Новая миграционная политика Электронный ресурс. / М. Ремизов, Р. Карев. Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/articlel0899.htm

232. Ренан, Э. Discours et Conference Электронный ресурс. // Собр. соч. В 12-ти т. Т. 5 / Э. Ренан ; пер. с фр. Киев, 1902. - Режим доступа: http://www.hrono.ru/statii/2006/renannaci.html

233. Савельев, А. Н. Из миграционных тупиков к разборчивой этнополитике : Выступление на круглом столе Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.fondiv.ru/articles/3/20/

234. Слуцкер, В. Национальной политики в России не существует Электронный ресурс. Режим доступа: http://religare.ru/article36152.htm

235. Совет Федерации могут ликвидировать «за ненадобностью» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.newsru.com/russia/17mar2006/sovfed.html

236. Трофимов, Е. Н. Политико-правове основы управления национальными процессами в России (1906-2008 гг.) Электронный ресурс. Режим доступа: http://dibase. ru/article/ 13072009 trofimoven/4

237. Федеральная миграционная служба Электронный ресурс. Режим доступа: www.fms.gov.ru/

238. Федеральная служба государственной статистики Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru/bd-l.asp

239. Судно переселенцев (конец XIX в.)tfiifc'uальс)1. ИпьинскаядК' г1S63>fj!llS$5)юрмовсквя/1в6, йейве<1(Л1«ая (11 (1895) /

240. Городские жители CI Сельские жители3 Женщины С Мужчины1. Паелсм1. S(1879)'озеро ТайнаtflVftr*pil >ь*а*гменоек; (1902)!аздалнное* %i1SW) р

241. Население Приморского края в конце XIX

242. Только за 1861 -1900 гт. на Дальний Восток России. включая Приморье, прибыло 116 тыс чеп . из них почти 82 % крестьян и 9% казаков, за 1901 • 1916 гг сюда переселилось 287 тыс чел

243. В 1859 г. в Приморье возникли первые населенные пункты -казачьи станицы на реке Уссури, в 1861 1866 гг. появились первые крестьянские села на юге края В 1860 г был основан город Владивосток

244. НАСЕЛЕНИЕ ПРИМОРЬЯ ПОДАННЫМ ПЕРЕПИСИ 1897г

245. Общая численность -144 492 чал Плотность населения 0.6 чел на 1 кв версту

246. СОСЛОВНЫЙ СОСТАВ (» процентах) 48.2крестьяне О Казахи Я Инородцы1. Мещане1. Дао ре на1. О Духовенство1. Купцы1. Иностранцы СИ Про.«

247. СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ (в процентах)1. ГерБы городов

248. МАРШРУТЫ ЗЕМЛЕПРОХОДЦЕВ —af О Степанова (1655-1656)

249. W Н М Пржевальского (1867-1869)1. В К Арсеньвва (1906)ф • Первые поселения Ииан Первое название поселений (1895) Год основания поселений # • Казачьи станицы и поселки ^^ Крестьянские поселения Корейские поселения

250. Территория хозяйственного освоения Уссурийского ка -зачьего войска

251. Районы крестьянской колонизации

252. Территория хозяйственной деятельное™ аборигенов

253. М"' -j Места концентрации китай-Г~ IUI I ских отходников

254. Владивосток Ннкольск Уссурийский1. Масштаб 1 : 3 000 000

255. Источник: Атлас Приморского края, 2008. Режим доступа: URL:http://www.prirrioragap.ru/catolog/maps/primkray/atlaspksch08 (дата обращения 14.11.2009).

256. Население Приморья в начале XX в.пСЛУ.Иу

257. J ^CC-V^ ^VClJkv« fl о.-Л'Ь' ЯЗН^u? алч?- -icp oi1 ос Jли