автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Эволюция американо-российских отношений на правительственном и неправительственном уровнях, 1991 - 1996 гг.

Текст диссертации на тему "Эволюция американо-российских отношений на правительственном и неправительственном уровнях, 1991 - 1996 гг."

С 1' - "Г / "'Ч О " /

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Н.И.ЛОБАЧЕВСКОГО

На правах рукописи

МАКАРЫЧЕВА Марина Геннадьевна

ЭВОЛЮЦИЯ АМЕРИКАНО - РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМ

УРОВНЯХ (1991 - 1996 гг.)

Специальность 07.00.03. - всеобщая история (новейшая история)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор

КОЛОБОВ Олег Алексеевич

Нижний Новгород - 1997

к/

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................

Глава 1. ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА США В ОТНОШЕНИИ

РОССИИ: ...............................................................................

1.1. Официальные оценки американо-российских отношений.

1.2. Комиссия Гор-Черномырдин и ее роль в становлении двухстороннего сотрудничества. ........................................

Глава 2. СПЕЦИФИКА ВОСПРИЯТИЯ АМЕРЖАНО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРАВЯЩЕЙ ЭЛИТОЙ США:

2.1. Оценки экспертов оптимистического направления.........

2.2. Консервативно-пессимистический лагерь........................

Глава 3. НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА США И

ПРАКТИКА АМЕРИКАНО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ:

3.1. Оценки политических лидеров России в контексте выборных процессов..........................................................

3.2. Ход экономических реформ в России...............................

3.3. Проблемы российского ВПК и конверсии........................

3.4. Анализ социальных вопросов...........................................

3.5. Региональные аспекты российской политики..................

3.6. Перспективы СНГ и политика России в «ближнем зарубежье»..........................................................................

3 .7. Внешнеполитические приоритеты России.......................

Глава 4. РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И

ТРАНСФОРМАЦИЯ НАТО: ..................................................

4.1. Оценки интересов США в Европе.......................................

4.2. «Российский фактор» и расширение НАТО.......................

4.3. Американские аргументы в пользу расширения НАТО. ........

4.4. Дебаты о расширении НАТО в политико-академическом комплексе США. ......................................................................

4.5. Альтернативы российской политики......................................

Глава 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АМЕРИКАНСКИХ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ: ... 5.1. Причины интереса негосударственных организаций США

к России..................................................................................

5.2.Заинтересованность американских организаций в

развитии социально-политических исследований в России.

5.3.Особенности деятельности Фонда Сороса в России................

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..........................................................................................

ПРИМЕЧАНИЯ ..........................................................................................

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА ...............................................................

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая диссертация посвящена анализу динамики американо-российских отношений в период с 1991 г. по 1996 г. с точки зрения функций, выполняемых государственными инстанциями США и негосударственными организациями.

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ видится нами следующим образом. Во-первых, отношения между США и Россией, двумя крупнейшими державами, являются одним из важнейших определителей нынешней системы мировой политики в целом. От двухсторонних американо-российских отношений во многом зависит тот глобальный политический климат, который напрямую воздействует на поведение других государств. Звено Россия - Америка является одним из важных

элементов, влияющих на развитие международной системы либо в сторону их стабилизации, либо конфронтационности.

Во-вторых, актуальность изучения выбранной проблемы определяется тем, что в течение последнего десятилетия направления и темпы внутренних преобразований России во многом зависели от состояния наших отношений с США. Американский фактор в этом смысле не только дипломатическая, но и внутриполитическая категория. В-третьих, избранная для исследования тема актуальна и с точки зрения практической политики, и в прогностическом плане, поскольку позволяет понять тенденции в развитии

российско-американских отношений и увидеть их перспективу.

ХРОНОЛОГИЧЕСКИЕ РАМКИ ИССЛЕДОВАНИЯ. В

настоящей диссертации предпринята попытка

комплексного анализа эволюции политики Соединенных Штатов в отношении России в период с 1991 по 1996 годы. Нижний хронологический рубеж связан с началом существования России в качестве независимого и самостоятельного государства, что означало новой качество его взаимоотношений с ведущими державами Запада, включая Соединенные Штаты Америки. Верхний предел объясняется тем, что 1996 год ознаменовался важнейшими событиями - президентскими выборами в России и США, результаты которых на несколько лет предопределили политическое развитие двух стран.

На протяжении этих пяти лет американская политика в отношении России претерпела существенную эволюцию, которая и была проанализирована в настоящей работе. Этот хронологический период можно рассматривать как определенный цикл в развитии американо-российских отношений, имевший

специфические черты, отличавшие его от других этапов.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ - проблемное «поле», вбирающее в себя всю совокупность факторов, определивших динамику американской политики в отношении России на различных уровнях

(государственном и негосударственном) и в различных сферах (в политике, экономике, военных обменах, образовании и гуманитарной деятельности).

Объектом настоящего диссертационного

исследования стала совокупность наиболее

существенных подходов политиков и экспертов различного профиля к развитию американо-российских отношений, существовавших в обозначенный период времени в различных правительственных и неправительственных организациях Соединенных Штатов. При этом оценки специалистов могли иметь поливариантное выражение, будучи представленными в виде конкретных и четко зафиксированных программ, акций, мероприятий, осуществляемых американскими официальными инстанциями, а также в форме высказанных мнений, оценок, суждений, рекомендаций.

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ - проанализировать с исторической точки зрения, каким образом (то есть, ориентируясь на какие приоритеты, принимая во внимание какие факторы и опираясь на какие ресурсы) руководство Соединенных Штатов формулировало свой курс в отношении России. Из этого следует несколько более конкретных задач, в число которых входят следующие:

■ выделить те сферы двухсторонних отношений, которые вызывали повышенный интерес со стороны тех или иных американских организаций, а также вскрыть причины этого интереса;

■ определить наличие дискуссионных моментов при выработке американской позиции в отношении ключевых проблем двухсторонних отношений, а также продемонстрировать различные концептуальные подходы внутри американской элиты;

■ проанализировать степень влияния негосударственных организаций на развитие американо-российских отношений;

■ проследить взаимозависимость политических, экономических, военно-стратегических, идеологических и иных факторов, определивших эволюцию позиций США применительно к России.

ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. На протяжении периода с 1991 по 1996 годы американская позиция в отношении России вырабатывалась в острой борьбе между носителями различных взглядов. Особенно принципиальная дискуссия развернулась между «оптимистическим» и «пессимистическим» направлениями во внешнеполитическом сообществе США.

2. Существенную роль в формировании американской политики в отношении России оказали неправительственные организации. С идеологической точки зрения они выступали носителями определенных концептуальных подходов, которые оказывали существенное воздействие на образ поведения официальных органов власти США.

3. Ключевую роль в определении параметров российско-американских отношений играли вопросы как внешней политики (расширение НАТО, взаимоотношения в рамках СНГ), так и внутренней жизни России (экономические реформы, региональные отношения, вопросы, касающиеся федеративного устройства России и т.д.). Внимание к этим проблемам со стороны различных организаций США позволяет проследить их

интересы, связанные с присутствием в России и влиянием на российский политический процесс. 4. Оптимистический взгляд на американо-российские отношения, воплощенный в деятельности

администрации Б.Клинтона, в настоящее время находится на' грани поражения. События последнего времени показали, что старые ресурсы, на которых базировались двухсторонние отношения в 1991-96 годах, уже почти полностью исчерпаны. Финансовый и политический кризис в России 1998 года продемонстрировал очевидные пределы прежней модели американо-российских отношений и ошибочность многих принципиальных подходов в отношении режима Б.Ельцина со стороны внешнеполитической команды администрации

Б.Клинтона.

ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВОЙ БАЗЫ РАБОТЫ.

Источники, использованные при 'написании настоящего диссертационного сочинения, можно разделить на несколько- групп:

■юридические и нормативно-правовые акты (Хартия российско-американского партнерства и дружбы; двухсторонние соглашения, заключенные в рамках комиссии Гор-Черномырдин; официальные документы американского конгресса, регламентирующие

отдельные аспекты политики США в отношении России; документы, фиксирующие принципы сотрудничества России с НАТО). В этих документах содержится нормативно-правовой «каркас» российской политики Соединенных Штатов, на который были ориентированы конкретные действия американского правительства.

Однако, изучая эти источники, всегда нужно иметь в виду, что тот или иной нормативно-правовой документ был следствием определенной расстановки политических сил и отражением их интересов. Эта категория документов сама по себе не дает возможности изучить реальную конфигурацию политического процесса во всех его деталях и нюансах.

■ документы исполнительной власти США (речи, обращения, интервью и заявления Президента, а также основных фигур администрации, занимающихся внешней политикой США) . Многие документы такого рода носят программный характер, то есть в них излагаются наиболее общие и стратегически принципиальные положения в области двухсторонних отношений. Они представляют собой своего рода ориентир, указывающий основные приоритеты и ключевые интересы Соединенных Штатов в отношении России. Однако эти документы фиксируют лишь готовые политические решения, по которым в администрации США существует консенсус. По этим документам трудно" проследить ту борьбу, которая, как правило, сопровождает обсуждение и принятие тех или иных решений. Кроме того, официальные документы не отражают в достаточной степени те важные процессы, которые происходят на неправительственном уровне и влияют на общий климат российско-американских отношений.

■публикации законодательной власти США (слушания в комитетах, стенограммы пленарных заседаний). Они помогают представить образ мышления американских

конгрессменов и те проблемы, которые они выделяют в общем контексте отношений с Россией. Этот аспект представляется важным из-за существенных внешнеполитических полномочий (особенно в сфере финансирования конкретных проектов) , находящихся в руках законодательной власти США. По документам законодательной власти мы можем проследить сам процесс оформления того или иного решения, выявить его сторонников и противников, проанализировать их аргументы.

■ документы международных организаций, в частности Североатлантического' блока. Нас интересовали прежде всего те из них, которые имеют отношение к расширению НАТО на' Восток и программе «Партнерство во имя мира». В историческом плане важную роль играли документы, регламентирующие основную деятельность НАТО, а именно Североатлантический (Вашингтонский) договор от 4 апреля 194 9 года, новая Стратегическая концепция Североатлантического Союза (принята на заседании Совета НАТО 7-8 ноября 1991' года в Риме), а также рамочный документ «Партнерство во имя мира», подписанный на сессии НАТО в Брюсселе 10-11 января 1994 года.

■ экспертно-аналитические работы «мозговых центров» США (Фонд наследия, Центр Никсона, Институт КАТО, Университет Национальной Обороны). По ним можно проследить наличие разных взглядов среди специалистов по • России, различных подходов и политических ориентаций. Документы этого типа помогают представить картину формирования политики

США в отношении России более полно и многоцветно. Важным элементом нашей работы было сопоставление материалов неправительственных групп и институтов с точкой зрения американского правительства, ■информация и сведения, доступные по системе Интернет. Их специфика состоит, с одной стороне, в большой оперативности, а с другой - в

агитационно-пропагандистском характере большинства суждений, поскольку само их размещение свидетельствует об установке на максимальную доступность идей их авторов для циркуляции в глобальном масштабе. В этом смысле такие документы, как правило, нацелены на формирование у зарубежной аудитории определенных стереотипов восприятия событий в России и ее лидеров.

ИСТОРИОГРАФИЯ. Проблемы российско-американских отношений всегда привлекали внимание российских и зарубежных ученых. Особенную актуальность эта тема приобрела сразу после распада СССР, когда закладывались основы будущих параметров

взаимоотношений двух государств. Кроме того, в связи с окончанием эры «холодной войны» и расширением НАТО на Восток западным и российским ученым следовало пересмотреть внешнеполитические приоритеты своих государств и попытаться спрогнозировать будущее всей международной системы, определив какие роли будут играть в ней крупнейшие мировые державы - Россия и США. В отечественной исторической и политологической литературе появилось множество исследований, которые затрагивают те или иные аспекты российско-американских отношений. Существенный вклад в

изучение этой проблематики внесли работы А.В.Кортунова, С.В.Кортунова, В.А.Кременюка,

С.М.Рогова, А.И.Уткина, В.Л.Фролова.1 Эти

исследования определили общие параметры и перспективы взаимодействия Америки и России в период трансформации системы международных отношений. Авторы проанализировали возможные последствия, как политики конфронтации, так и стратегии партнерства с США, определив шкалу российских национальных интересов.

Кроме того, особого внимания заслуживают труды отечественных ученых по проблемам внешней политики США в целом и ее российских аспектов в частности. Среди них работы Г.А.Арбатова, А.Д.Богатурова, С.А.Караганова, А.А.Кокошина, О.А.Колобова,

"У

Г.С.Хозина. Эти авторы внесли большой вклад в изучение различных плоскостей американской внешне^ политики, заложив прочный теоретический и методологический фундамент исследований по новейшей истории США. В работах этих ученых можно найти весьма сбалансированные оценки состояния всей международной системы, а также региональных направлений современной внешней политики США.

Вопросы российско-американских отношений

широко обсуждались в России в постсоветское время. Широкая дискуссия развернулась на страницах научных журналов, таких как «США: Экономика. Политика. Идеология», «Международная жизнь», «Pro et Contra», серии «Научные доклады. Российский научный фонд».

Однако в существующей отечественной литературе изучаемый период времени не рассматривался как

единый хронологический этап. Кроме того, проблема не изучалась комплексно и всесторонне, с точки зрения всей совокупности факторов, определивших динамику американской политики в отношении России на различных уровнях (государственном и

негосударственном) и в различных сферах.

В американской историографии тема российско-американских отношений разработана достаточно полно, что свидетельствует о серьезной озабоченности научной общественности США состоянием и перспективами российского направления во внешней политике своей страны. Из работ общетеоретического плана в первую очередь необходимо назвать труды, принадлежащие 3.Бжезинскому, Х.Виарде, Х.Гарднеру, Д.Гэддису, Г.Киссинджеру, Р.Куглеру, У.Ростоу, С.Хантингтону.3

В частности, Бжезинский и Х.Гарднер предлагают свои возможные альтернативы для внешней политики США. В этих исследованиях содержится анализ американской политики в основных географических регионах мира, включая Россию, а также рассматриваются новые типы угроз и их влияние на формирование национальной стратегии США в

"пост-холодную эру".

Другие известные американские ученые Х.Виарда и Р.Куглер предлагают различные классификации современного политико-академического комплекса США, а также анализируют возможности влияния «мозговых центров» на политику США, включая ее российское направление. Ученые по�