автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Неправительственные организации в системе международных отношений
- Год: 2006
- Автор научной работы: Киреева, Татьяна Анатольевна
- Ученая cтепень: кандидата политических наук
- Место защиты диссертации: Москва
- Код cпециальности ВАК: 23.00.04
Полный текст автореферата диссертации по теме "Неправительственные организации в системе международных отношений"
На правах рукописи
Киреева Татьяна Анатольевна
Неправительственные организации в системе международных отношений
23.00.04 - политические проблемы международных отношений и глобального развития
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
Москва - 2006
Работа выполнена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель: - доктор исторических наук, профессор
Терновая Л.О.
Официальные оппоненты: - доктор политических наук, профессор
Воробьев В.В.
- кандидат политических наук Багаев И.В.
Ведущая организация:
Российский государственный социальный университет
Защита состоится октября 2006 г. в часов на заседании
Диссертационного совета Д 502.006.09 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, ауд. ЛЗЛ*
по
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан « сентября 2006г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор политических наук, профессор
Р.А.Явчуновская
ft
каЗ^О 3
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В конце XX - начале XXI вв. техническое и социальное развитие человечества породило принципиально новые проблемы взаимодействия различных акторов международных отношений. Набирающие силу глобализационные процессы облегчают решение запутанных социальных, политических, экономических и гуманитарных вопросов, способствуют развитию транснациональных связей, как на уровне международных организаций, так и на уровне межличностных контактов граждан. В последние годы практически во всех странах мира отмечен настоящий взрыв, связанный с появлением большого количества международных неправительственных организаций (МНПО). Исследователи международных НПО, отмечая необычайную активность в создании частных, неприбыльных, добровольных организаций, ассоциаций и фондов, предвещают наступление в скором будущем так называемой «revolution associative» - «революции ассоциаций». При этом высказывается предположение, что изменяющийся статус неправительственных организаций в общеевропейских и глобальных институтах дает основания полагать, что в предстоящие годы они будут играть динамичную роль в различных областях, связанных с реформой и развитием стран Центральной и Восточной Европы, России и других стран СНГ.
Увеличение числа международных неправительственных организаций и тенденции их дальнейшего роста обусловлены целым рядом причин, а именно:
• появлением глобальных проблем;
• недостаточными возможностями отдельных государств и международных межправительственных организаций для решения глобальных проблем;
• усилением демократических процессов в сфере внутренних и международных отношений, институционным выражением которых являются международные неправительственные организации;
• трансформацией в сфере национальных интересов государств (переход от государственных интересов, суверенитета к общечеловеческим ценностям, таким как права человека, здравоохранение и защита окружающей среды);
• возрастающим желанием отдельных индивидуумов во всем мире
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург
ОЭ
увеличить контроль над процессами принятия решений в вопросах, которые затрагивают их жизненные интересы,
• расширением возможностей трансграничных связей и деятельности общественности разных стран, а также возможностей технологического прогресса.
Важным следствием развития процессов глобализации Явилось стремительное расширение сети международных неправительственных организаций, которые во многом и способствуют актуализации вопросов защиты основных прав и свобод человека, в различных областях жизнедеятельности мирового сообщества. В современных мировых политических реалиях все более очевидным становится факт, что важнейшей задачей мирового сообщества является необходимость обеспечения условий для выживания человечества как социума.
В настоящее время происходит взаимопроникновение главных субъектов процесса глобализации, в том числе, международных неправительственных организаций, в такие сферы деятельности национальных государств, которые ранее не были объектами международной гуманитарной политики. Так, например, в деятельности международных неправительственных организаций в области прав человека в Российской Федерации, особое внимание обращено на защиту права ребенка на жизнь. Этим объясняется, в частности, то, что именно сфера здравоохранения стала ключевой областью приложения сил МНПО в условиях стабилизации, поскольку именно система здравоохранения должна являться гарантом полноценной и здоровой жизни детей.
Актуальность научного анализа деятельности МНПО заключается в «
том, что отсутствует единое мнение о роли МНПО в мировой политике, нет четко выработанной классификации МНПО, недостаточно исследованы формы и пути воздействия МНПО в системе 1
международных отношений и политических процессах, не в полной мере определен их потенциал в решении международных проблем и перспектива их дальнейшего развития.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на кажущееся обилие литературы, посвященной проблематике деятельности международных неправительственных организаций, фундаментальные отечественные исследования практически отсутствуют.
Политологический анализ исследуемой темы требует целенаправленного изучения процессов деятельности международных
неправительственных организаций в России и мире. Среди российских авторов, которые пишут по данной проблематике можно назвать А. Богатурова, И.С. Семененко, С.П. Перегудова, Ю.С. Пивоварова, А. Неклессу, М.А. Пешкова и др.1. В числе зарубежных исследователей мы видим таких известных специалистов, как У. Аллемана, У. Бека, А. Гидденса, Д.Н.Розенау, Ф.Шмиттера2.
В российской научной литературе по проблематике МЕЛО имеется несколько исследований монографического характера и небольшое количество научных статей.
Так, первое обстоятельное исследование правовых вопросов деятельности МНПО провел известный российский специалист Г.И.Морозов. В своей монографии «Международные организации: некоторые вопросы теории»3 автор достаточно полно исследовал такой круг вопросов,N как понятие и правовая природа НПО; влияние МНПО на международные проблемы и политику отдельных государств; консультативные связи МНПО с межправительственными организациями; внутренняя структура, членство и финансирование МНПО и др. В меньшей степени уделено внимание вкладу МНПО в прогрессивное развитие международных отношений и политических процессов с их активным участием.
Следует отметить диссертационные работы по данной проблематике и ряд публикаций, подготовленных в средине 70-х годов И.И.Коваленко4. В них проведен анализ историко-политического характера. Важным
1 См.: Богатуров А. Синдром поглощения в международной политике // Pro et contra. 1999; Неклесса А. Конец цивилизации или зигзаг истории // Постиндустриальный мир: Центр, Периферия, Россия. Сб. 1. М., 1999; Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство. Эволюция отношений. М., 2003; Пивоваров Ю.С. Политическая культура пореформенной России. Монография. М., 1994; Семененко И.С. Группы интересов на Западе и в России. Концепции и практика. М., 2001; Чешков М.А. Глобальный контекст постсоветской эпохи России: очерки и методологии мироцелостности. М., 1999;
2 Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. 1996. № 5; Alleman U. Verbaende und Staat. Von Pluralismus zum Korporativismus. Oplanden, 1979; Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма -ответы на глобализацию. М., 2001; Giddens A. Giddens' theory of Structuration: a Critical appreciation by Christopher G.A. Bryant and David Jary. London. 1991; Rosenau J.N. Governance without Government: order and Change in World Politics. Cambridge. 1992;
3 Морозов Г.И. Международные организации: некоторые вопросы теории. М., 1974.
4 Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М., 1977.
шагом в деле дальнейшей разработки проблематики МНПО является диссертация Д.Ю.Шестакова «Международно-правовые аспекты деятельности неправительственных организаций, связанных с ООН» 1. Одним из положительных качеств этой работы является анализ эволюции консультативного статуса НПО в ООН.
Анализ роли МНПО в мировой политике и развитии международного права в своей статье о Всемирном федералистском движении провел видный юрист-международник профессор P.A. Тузмухамедов2.
Политическим аспектам деятельности МНПО посвящена диссертация А.И.Камынина «Международные неправительственные организации в современных международных организациях»3.
Ценной представляется диссертация Т.Д.Матвеевой «Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и свобод человека»4.
Из вышеуказанного явствует, что деятельность неправительственных организаций в системе международных отношений не получила широкого освещения в научных трудах отечественных авторов. Источники либо устарели, либо в них анализируются историко-политические вопросы, либо отдельные международно-правовые вопросы деятельности НПО. А вклад МНПО в прогрессивное развитие международных отношений исследован крайне недостаточно.
Документально-правовая база исследуемой темы в практической части диссертации о правах ребенка не достаточно широко и глубоко проанализирована, поэтому автор счел необходимым сосредоточить свое научное внимание на основном массиве документов ООН. Кроме того, рассматриваются федеральные законодательные акты и законодательные
1 Шестаков Д.Ю. Международно-правовые аспекты деятельности неправительственных организаций, связанных с ООН. Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М., 1997.
2 Тузмухамедов P.A. Всемирное федералистское движение добивается успеха И Московский журнал международного права. 1996. №3.
3 Камынин А.И. Международные неправительственные организации в современных международных организациях. Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М., 1992.
4 Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе зашиты конституционных прав и свобод человека. Дисс. на соискание уч. степени доктора юрид. наук. М„ 1998.
акты субъектов Российской Федерации, а также постановления исполнительной власти, регулирующие деятельность МНПО в данной области.
Исследование МНПО в сфере здравоохранения занимает в западной политической социологии особое место, поскольку в сфере здравоохранения работали и публиковали свои труды американские исследователи, основоположники «обоснованной теории» Верней Глейзер, классик политической социологии Эрвин Гофман1.
Чрезвычайно важно понять, как демократические институты и, в частности, международные правозащитные организации, способствуют становлению политико-правовой системы соблюдения прав человека в России на примере прав инвалидов и, прежде всего, на примере прав детей-инвалидов, которые нуждаются в особой социальной поддержке и опеке. Диссертант подчеркивает, что понятие «правовое государство», рассматриваемое в современной международной политической науке как эталон демократичности, одним из своих основополагающих постулатов имеет концепцию гуманного отношения к социально незащищенным категориям населения.
Представляется необходимым рассмотреть феномен международных неправительственных организаций как важного фактора в становлении глобального гражданского общества. Анализ механизмов их функционирования, основных сфер деятельности, взаимодействия с межправительственными международными организациями «семьи ООН» важен для понимания возрастающей общественно-политической роли МНПО в международных отношениях.
В настоящее время в научном плане отсутствует единая отработанная терминология, позволяющая выделить из многочисленных категорий общественных организаций международную неправительственную. В российском законодательстве не выработано положение, определяющее в соответствии с нормами международного права механизмы взаимоотношений МНПО и государства. Не до конца проведен правовой и сравнительный анализ национального законодательства в сфере общественных объединений с законодательством других стран, общепринятыми мировыми стандартами.
1 See: Glaser B.G., Anselm M.S. Status Passage. Chicago, 1971; Gofftnan E. Behavior in Public Places. N.Y., 1963.
Представляется недостаточно разработанной в российском обществознании тема формирования в Российской Федерации «социального государства», поэтому автор уделяет этому вопросу особое внимание.
Объект исследования - современная система международных отношений, являющаяся полем взаимодействия как традиционных, так и новых участников, к числу которых относится большинство неправительственных организаций.
Предмет исследования - политические аспекты деятельности международных неправительственных организаций, направленной на углубление международного сотрудничества в социальной сфере.
Гипотеза исследования построена на основе предположения о взаимозависимости государств от возрастающей численности МНПО и их многостороннего сотрудничества на постоянной основе. Обладая определенной автономией, МНПО способны оказывать политическое влияние на поведение государств в различных сферах их взаимодействия, а также на международной арене.
Одной из реально существующих, но Не используемых на глобальном уровне возможностей, является признание государствами партнерской роли собственных обществ в лице многочисленных неправительственных организаций, деятельность которых на международной арене может усиливать потенциал собственного государства, повышать его авторитет в лице мирового общественного мнения и благоприятствовать внешнеполитическим акциям Правительств.
Целью исследования является исследование сущности, Места И роли МНПО в современных международных отношениях, изучение и выявление различных форм и способов их участия в политических вопросах гуманитарной политики, а именно в сфере здравоохранения, защиты прав человека и социальной защиты граждан.
В соответствии с поставленной целью, к приоритетным задачам исследования относятся:
- анализ международных актов, определяющих положение и полномочия МНПО в международном сообществе;
- выявление и изучение различных форм участия МНПО в процессах формирования международного общественного мнения;
- исследование вопросов сотрудничества МНПО в области защиты прав человека и ребенка;
- определение роли МНПО в совершенствовании российской системы социальной защиты прав ребенка;
- анализ политических аспектов деятельности немецких благотворительных МНГЮ в области детского здравоохранения в России.
Эмпирическая база исследования определяется его комплексным характером. В работе были использованы конституционно-правовые акты государств, документы Организации Объединенных Наций и системы ее организаций. Были проанализированы работы классиков правовой мысли, которые помогли определить трансформацию роли международного права в регулировании деятельности международных неправительственных организаций. С целью актуального всестороннего анализа заявленной проблемы был проведен мониторинг федеральных печатных и электронных СМИ за 2004,2005, 2006 гг.
В работе также широко использованы информационно-аналитические материалы Государственной Думы, федеральных органов исполнительной власти, статистические и отчетные материалы международных неправительственных организаций в Российской Федерации.
Теоретико-методологическая база исследования. В процессе исследования использовались обобщение и интерпретация методических и практических данных, а также методы системного и политологического анализа.
Системный подход показал свою эффективность при анализе становления правового статуса международных неправительственных организаций. Автор обобщил и проанализировал нормативно-правовые * материалы, прежде всего международные конвенции, акты зарубежного национального законодательства, относящиеся к исследуемой проблеме.
Исторический подход важен для понимания предпосылок развития ^ гуманитарных практик международных неправительственных организаций в структуре российского здравоохранения и социальной политики.
Институциональный подход необходим при исследовании влияния международных организаций в области защиты прав человека, в том числе, прав ребенка, на государственные институты, связанные с социальной
политикой-
Хронологические рамки исследования охватывают период от начала создания рервых международных неправительственных организаций XIX в. до настоящего времени. Основное внимание уделяется анализу
деятельности МНПО после окончания холодной войны, поскольку именно в этот период международные неправительственные организации значительно расширили сферы своей деятельности и получили широкие юридические возможности реализации своих целей и задач в международном сообществе.
Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное междисциплинарное исследование актуальных проблем деятельности МНПО в условиях глобальных политических процессов международных отношений:
научная новизна диссертационной работы определяется как актуальностью и характером затрагиваемой в ней проблематики, так и недостаточной разработанностью многих проблем образования и деятельности международных НПО в отечественной политической литературе;
- выявлены предпосылки возникновения института МНПО, исследованы подходы к определению понятия «международная межправительственная» и «международная неправительственная организация», что позволило выработать авторские подходы к определению международной НПО;
- для установления различий между существующими организациями и выделения из их числа международных неправительственных, автором впервые предложена система родовых, видовых признаков и признаков разновидности таких организаций;
- диссертантом выделены основные отличия международных НПО от национальных неправительственных организаций, определены условия трансформации национальной НПО в международную. Предложена авторская классификация направлений деятельности международных и национальных НПО;
- диссертантом сформулированы предложения по совершенствованию международно-правового статуса международных НПО.
Также научная новизна диссертационной работы заключается в том, что:
- исследованы вопросы лоббирования МНПО политических решений; -рассмотрены основные векторы сотрудничества МНПО с межправительственными и правительственными организациями в Российской Федерации;
проанализирована гуманитарная политика и деятельность международных неправительственных организаций на территории России в области защиты права ребенка на жизнь в сфере здравоохранения. Дан анализ деятельности МНПО в области защиты прав ребенка на жизнь в Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту.
1. Глобализация как основа современной системы международных отношений влияет на гуманизацию государственных систем правозащиты человека. Это можно объяснить тем, что глобализация, являясь принципиально новой стадией мирового общественного развития, способствует становлению международных институтов (в частности, неправительственных организаций), которые способны активно вмешиваться в социальную сферу отдельных государств и тем самым способствовать гуманизации политики государств в отношении прав и свобод своих граждан.
2. Во взаимоотношениях государства и неправительственных организаций на сегодняшний день существуют несколько проблемных зон: претензии неправительственных организаций на роль глобальных акторов в системе международных отношений, которые по мощи могут конкурировать с современными государствами; попытки лидеров таких неправительственных организаций стать значимыми политическими фигурами, соперничая с официальными лицами и институтами политической власти.
3. Международные неправительственные организации, являясь по сути основой глобального гражданского общества, вырабатывают основные цели и принципы гуманитарной политики на глобальном, региональном и национальном уровне. Социальная защита законных прав и интересов человека осуществляется в настоящее время в новом политико-экономическом формате «государство - НПО». Развитие глобальной сетевой системы МНПО способствует формированию новых форм международной гуманитарной политики, способных оказывать значительное влияние на принятие политических решений в системе международных отношений между государствами.
4. Основными тенденциями, определяющими направления взаимодействия государства и международных неправительственных организаций в современной России, являются: осуществление государственного регулирования развития неправительственных
организаций; недостаточная эффективность обратной связи государства и крупных представителей неправительственных организаций; слабая эффективность институтов, регулирующих взаимодействие МНПО с органами государственной власти; разобщенность российских неправительственных организаций (интересы отдельной МНПО зачастую являются приоритетными перед интересами сферы деятельности в целом); зависимость устойчивого развития неправительственных организаций от успешности прямого и косвенного лоббирования ее интересов в законодательных и исполнительных органах власти всех уровней; ориентация власти преимущественно на отдельные неправительственные организации, а не на всю национальную систему становления гражданского общества.
5. Благодаря активности МНПО в сфере защиты прав ребенка на жизнь и здоровье значительно интенсифицировалась социальная политика отдельных государств, в частности России, то есть наметилась тенденция повышения эффективности деятельности МНПО, выполняющих функции посредников при разрешении гуманитарных проблем в сфере национального здравоохранения. Международные практики МНПО в области российского здравоохранения свидетельствуют, с одной стороны, о демократизации и возрастающей открытости государственных структур России, а с другой стороны, о необходимости помощи международного сообщества в решении проблем здравоохранения, где на пербый план выходит задача защиты права человека на жизнь и здоровье. Практическая значимость исследования. Основные выводы работы могут быть полезны для организации сотрудничества неправительственных организаций и государственных служб в развитии системы социальной политики российского государства. В условиях роста числа участников международных отношений материалы диссертации могут быть использованы в деятельности государственных органов власти, в частности в департаментах по сотрудничеству с общественными, религиозными и политическими организациями. Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации могут найти применение при разработке учебных программ по проблемам развития гражданского общества и прав человека. Отдельные положения работы могут быть использованы в курсах геополитики для объяснения роли и механизмов деятельности МНПО в мировой политике и в отношениях между странами. Также может быть подготовлен спецкурс по участию международных
неправительственных организаций в вопросах защиты прав ребенка.
Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в ряде статей, в том числе в рецензируемых изданиях, включенных в список ВАК. Основные положения диссертации были обсуждены на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Структура диссертации продиктована общей концепцией, логикой и целями работы. Работа состоит из введения, трех глав (десяти параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы.
Ц. Основное содержание диссертации
Во Введении диссертации обоснована актуальность темы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, излагается его методологическая основа, определяется научная новизна результатов исследования, обосновывается постановка рабочей гипотезы, дается анализ литературы.
В Главе I - «Международные неправительственные организации как субъект международных отношений» - рассматриваются исторические и политические предпосылки возникновения международных неправительственных организаций. Диссертантом проанализированы основные политические вызовы, явившиеся причиной увеличения количества неправительственных организаций в конце XX - начале XXI веков. В главе рассматривается эволюция МНПО в исторической ретроспективе, которая происходила под непосредственным воздействием во многом противоречивых процессов всемирно-исторического масштаба, развернувшихся в результате окончания второй мировой войны. В этих условиях начала формироваться новая система многостороннего неправительственного общения, характерной особенностью которой в последующие десятилетия стало сочетание элементов сотрудничества и противоборства. В результате на мировой политической арене появляются новые акторы международных отношений в различных сферах деятельности.
Проанализированные автором различные мнения относительно понятия МНПО в своей совокупности позволяют не только выявить разносторонние взгляды на сущность МНПО, но и способствуют
выработке единой системы внутреннего строения и функционирования МНПО, основывающуюся на демократических принципах равенства членов, открытого характера членства, добровольного участия, общности целей, представляющих одинаковый интерес для всех участников и т. п.
Проведя анализ мнений, диссертант предлагает следующее обобщенное определение понятия МНПО: Международная неправительственная организация - это созданная не на основании межправительственного соглашения, а на основании учредительных документов, зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством одного государства, форма объединения представителей общественности различных стран мира, объединенных единой внутренней целью, соответствующей духу и принципам устава ООН и нормам международного права, не преследующая в своей деятельности цели извлечения прибыли и коммерческих целей и функционирующая на территории более чем двух государств.
Несмотря на существующие различия в правовом статусе, размере, функциональных и финансовых возможностях правительственных и неправительственных организаций, неправительственные организации, по мнению многих ученых, стали третьей силой после правительств и межправительственных организаций, действующей параллельно, хотя и не наравне, с межправительственными организациями, расширяющими свою роль в политической и экономической сферах.
Международные неправительственные организации благодаря своей динамичности, гибкости, непосредственной близости к существующей действительности, достаточно быстро реагируют на меняющуюся экономическую, политическую и социальную ситуацию, не только сообщая правительственным структурам о подобных изменениях, но зачастую предлагая и используя новые научные методики, подходы, варианты, пути выхода из сложившихся ситуаций.
Являясь в большей мере финансово независимыми и низко затратными, они разрабатывают собственные программы действий, технологии в тех или иных областях, приобретают соответствующий опыт, который впоследствии стремятся привнести в деятельность правительственных организаций. С другой стороны МНПО достаточно раздробленные, в основном узконаправленные, слабо управляемые организации, у которых зачастую возникают сложности с оформлением отношений с межправительственными организациями.
Ограниченная, по сравнению с международными правительственными организациями, роль МНПО в современных международных отношениях, и особенно в выработке норм международного права, является следствием отсутствия международно-правовой регламентации их деятельности в сфере международного правообразования, МНПО вправе оказывать содействие государствам и ММПО в выработке норм международного права только посредством участия в деятельности ММПО. МНПО, не являясь субъектами международного права, не обладают полномочиями придавать разработанным ими международным документам обязательной для исполнения силы. МНПО не обладают юридически закрепленным правом участвовать в процессе согласования воль и согласования текстов международных актов, предложенных или усовершенствованных МНПО, | следовательно, проекты международных документов, представленных
МНПО для рассмотрения субъектам международного права могут быть, как востребованы, так и не востребованы субъектами международного права, могут быть приняты во внимание, а могут и не быть.
Возможно, для улучшения правового статуса МНПО, в случае отсутствия кардинальных изменений, т.е. непринятия нового международного нормативного акта, регламентирующего правовой статус МНПО в мире, в рамках уже существующих резолюций и конвенций, следовало бы внести положение, в соответствии с которым предусматривалось бы обязательное:
- привлечение МНПО, обладающих авторитетом и компетенцией в той или иной области, в качестве экспертов при обсуждении и вынесении решений
I ММПО по рассматриваемым вопросам, с правом предоставления
рекомендательным проектам норм международного права.
- обязательное использование соответствующими структурами ММПО ► материалов, докладов, результатов исследований и экспертиз,
проведенных МНПО, при принятии решения по тем или иным вопросам повестки дня ММПО и подготовке проектов международных договоров, резолюций и пр. Кроме того, ММПО необходимо вести строгий контроль за МНПО, с целью выявления тех, чьц деятельность не соответствует имеющимся у них статусам.
Мнение о том, что организации такого типа, как правило, возникают только в западных странах со сложившимся гражданским обществом и развитой современной экономикой, не совсем отвечает действительности:
международные неправительственные организации широко представлены в очень многих развивающихся странах, где уровень развития гражданского общества, часто опережая экономическое развитие, послужил основой для транснациональной активности этих стран.
Более того, правительства западных стран не всегда терпимо относятся к общественным группам, которые, развивая свою деятельность в наиболее проблемных областях, вовлечены таким образом в настоящую глобальную сеть подобных организаций по всему миру. Отношения неправительственных организаций с правительствами могут принимать самые различные формы. Они могут быть не только деловыми и проникнутыми духом взаимодействия, но и отношениями двух противников, так как международные НПО часто не без основания критикуют правительственную политику в надежде изменить ее в лучшую сторону. Правительство страны, в которой зарегистрирована международная неправительственная организация, имеет возможность регулировать деятельность организации в рамках национального законодательства, разрабатывая специальные административные положения и законы. Безусловно, правительства могут оказывать на международные НПО двоякое влияние, но профессионализм и массовая поддержка населения могут значительно уравновесить их отношения.
Действительно, в зависимости от политической системы страны некоторые типы международных НПО могут отсутствовать в силу идеологических или экономических причин, принципиальным образом влияющих на их представительность на международной арене и разнообразие типов. Тем не менее, международным НПО удалось на практике выработать конкретные способы укрепления своих позиций в как можно большем количестве регионов мира. Соответственно, возможен путь создания неправительственных организаций, подобных уже существующей авторитетной международной НПО, то есть открывать ее официально признанные секции или группы на местах во всем мире.
Другой вариант предусматривает возможность создания НПО с несколько отличными целями и методами деятельности в качестве самостоятельного партнера, а не точную копию с уже существующей организации.
В контексте исследуемой темы диссертации следует отметить, что сферы деятельности и членский состав международных неправительственных организаций отличаются своим ярко выраженным
разнообразием, что, без сомнения, соответствует сегодняшнему положению в системе международно-правовых отношений, предполагающему активное участие самых различных политических акторов. В состав международной неправительственной организации могут входить как отдельные индивиды, так и независимые организации, являющиеся полноправными членами и представляющие одну определенную страну, группу стран в конкретном регионе или фактически все мировое сообщество. Она может насчитывать всего лишь несколько десятков членов или же иметь в своих рядах несколько миллионов из числа добровольцев.
Так, например, Южно-Атлантический Совет (South Atlantic Council) представляет собой группу из 50 экспертов, стремящихся разрешить проблему Фолклендских островов между Аргентиной и Великобританией. Другая международная НПО, Международная ассоциация адвокатов, насчитывает в своих рядах порядка 16 тысяч адвокатов. Международные НПО могут иметь жесткую централизованную структуру, как Международная Амнистия (Amnesty International), которая имеет свои секции в 53 странах. В противоположность ей, Международная федерация планирования семьи (International Planned Parenthood Federation) является абсолютно децентрализованной универсальной международной НПО, состоящей из 109 ассоциаций, занимающихся планированием семьи. Еще одним примером могут служить международные негосударственные парламентские организации, которые создаются парламентами, ассоциациями парламентариев, отдельными депутатами национальных парламентов на основе межпарламентских соглашений в соответствии с внутренним правом. Иначе говоря, международные негосударственные парламентские организации представляют собой созданные на основе межпарламентского или иного соглашения немеждународно-правового характера для выполнения определенных международных целей бесприбыльные, структурно организованные, постоянно действующие объединения национальных парламентов, национальных ассоциаций парламентариев или отдельных парламентариев, координирующие межпарламентское сотрудничество и учрежденные в соответствии с национальным правом государства пребывания ее штаб-квартиры
В Главе II - «Вопросы регулирования деятельности МНПО в системе международных отношений» - рассматривается роль лоббирования общественных организаций в формировании системы
принятия политических решений органами государственной власти. При этом следует отметить, что данная проблема проанализирована в тесной взаимосвязи с такими показателями как: основные направления деятельности общественной организации, правовой статус МНПО в законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран.
Автором отмечается, что в настоящее время роль общественных организаций, а особенно МНПО в формировании приоритетов политики в Российской Федерации крайне низка. Достаточно часто общественные организации лучше всех понимают реальные интересы и нужды населения, формируют социальную проблему и стратегии ее решения. Однако, способов вывести свою точку зрения на уровень политической видимости у них мало, не говоря уж о политическом влиянии. Для участия в формировании приоритетов необходимо более широкое социальное действие, можно сказать, что это лоббирование не в пользу организации, а в пользу социальной проблемы. В западной практике такие группы называют «advocacy groups». Это, прежде всего, общественная экспертиза бюджетов и целевых программ и работа с избирателями и налогоплательщиками. Другими словами, формирование ответственной гражданской позиции избирателей и налогоплательщиков, которые ориентируются не на популистские декларации, а на анализ социальных последствий тех или иных политических решений, голосуют сознательно и ответственно и контролируют своих депутатов. Неправительственные организации являются наиболее активной частью гражданского общества, куда еще входят профессиональные организации, торговые палаты, этнические организации и ряд других. Указанные организации имеют свои цели и задачи, методы и формы деятельности, которые порой схожи и имеют единую направленность — все они вносят определенный вклад в развитие гражданского общества и самого государства в целом.
На данном уровне деятельность той или иной неправительственной организации подчинена цели содействия развитию и функционированию гражданского общества конкретного государства, которая достигается деятельностью организации в следующих основных направлениях:
- реализация посреднических задач между обществом и государством;
- исследование социальных факторов, осуществление экспертных заключений;
- формирование гражданско-правовой позиции общества;
- формирование государственного и правового сознания общества;
- демократизация гражданского общества;
- решение социальных и иных проблем жизнедеятельности гражданского общества;
В качестве основной цели деятельности МНПО на этом уровне выступает содействие развитию и совершенствованию международных отношений, развитию межнационального гражданского общества, поддержанию мира и безопасности, дальнейшему совершенствованию международного права.
Реализация этих целей НПО проявляется в следующих основных направлениях:
- участие НПО в реализации так называемого Глобального договора (проявляется как на внутригосударственном, так и на международном уровне);
- развитие многосторонних международных отношений;
- демократизация мирового сообщества;
- выявление пробелов в международно-правовом регулировании областей международного права;
реализация своих функциональных задач, определяемых консультативным статусом МНПО;
- формирование международно-правовой позиции и правосознания и ряд других направлений.
В Главе III - «Сотрудничество МНПО с межправительственными и неправительственными организациями в Российской Федерации»
диссертант рассматривает становление системы сотрудничества МНПО с органами государственной власти. Специальное внимание в главе уделяется современному положению данного вопроса. Рассматриваются различные формы участия международных организаций в совершенствовании социальной политики государств, в частности Российской Федерации.
Автором подчеркивается, что деятельность международных неправительственных организаций в области формирования общественного мнения играет все возрастающую роль в установлении атмосферы доверия, нравственного, гуманистического наполнения международных отношений. В перспективе в решении таких глобальных проблем, как военно-политическая и экологическая, нарушение прав
человека роль МНПО будет возрастать, а формирующееся в их рамках коллективное мнение народов - приобретать все большее значение и вес.
Общее международно-правовое сознание формируется как в процессе взаимодействия и противоборства правосознания на уровне государств, так и на уровне международных правительственных и общественных организаций и, в особенности, на уровне МНПО.
Значительное место в главе отведено рассмотрению роли МНПО в процессе создания норм международного права. Отмечена важность самостоятельной разработки проектов резолюций, конвенций и иных документов, в которых формулируются правовые положения, выражающие интересы и позиции международной общественности по вопросу, который должен быть урегулирован той или иной конвенцией или резолюцией, а также значимость участия в формировании международного общественного мнения.
Диссертант подчеркивает, что реальное, но зачастую официально не закрепленное в международных актах, содействие в подготовке и выработке норм международного права, предоставляемое МНПО государствам и ММПО, благоприятно сказывается на прогрессивном развитии современных международных отношений между странами. Значительное количество современных международно-правовых актов было подготовлено при значительном участии и принято международными межправительственными организациями усилиями МНПО.
В целом диссертант подчеркивает, что следует иметь в виду и тот факт, что с ростом активности и международного влияния НПО растет сопротивление этому со стороны некоторых правительств. Это приводит, в частности, к тому, что многие акции НПО проводятся вне системы ООН. В связи с этим автор предлагает выработать в системе ООН новую стратегию по координации деятельности НПО.
Неправительственные организации принимают самое активное участие в разработке международных и национальных норм правового регулирования положения беженцев и вынужденных переселенцев. Как известно, традиционные концепции правового регулирования защиты этой категории прав человека претерпевают серьезные изменения. Они вызваны расширением самих понятий «беженец» и «вынужденный переселенец», изменением причин нарушения их прав.
Очевидно, что процесс создания международных норм, который традиционно являлся сферой исключительно компетенции государств и
отвергал присутствие в нем неправительственных организаций, все более видоизменяется. Участие НПО в выработке международных инструментов в сфере защиты прав человека (особенно на его предварительных этапах) является реальностью. Г.И.Тункин характеризовал это явление как важнейшее новшество в создании норм. Один из наиболее выдающихся исследователей данной проблемы Т.Бовен также подчеркивал, что международная защита прав человека представляет собой право, обращенное к человеку, и вполне естественно, что его разработка должна представлять собой процесс, в котором участвует представительный сектор общества. Это является логическим требованием гуманитарной политики.
В главе значительное внимание уделено вопросам форм и методов политического воздействия международных организаций на процесс формирования российского законодательства в правозащитной сфере.
До сих пор защита прав ребенка нуждается в создании правовых механизмов (на федеральном и региональном уровнях), обеспечивающих защиту этих прав. Взаимодействие национальных государств демонстрирует интеграцию последних в структуру, близкую к единой интернациональной системе. В результате чего национальное развитие оказывается все более связанным с глобальными структурами и становится более многосторонним и разноплановым, чем в прошедшие десятилетия.
Для повышения эффективности российского здравоохранения, особенно в области защиты прав ребенка на жизнь, необходимо активизировать взаимодействие российских государственных социальных учреждений с профильными международными неправительственными организациями.
Также диссертантом проанализированы вопросы взаимодействия глобальных межправительственных организаций, МНПО, с российским государством по различным направлениям социальной политики. Особый интерес некоторые из них проявляют к сфере российского здравоохранения. В вопросе формирования структур «социального государства» в России участвуют три фуппы институтов: государственные учреждения, организации третьего сектора (неправительственные), структуры частного сектора или частная инициатива. Сегодня МНПО являются важным ускорителем
государственной социальной политики в области российского здравоохранения, направленной на защиту прав ребенка.
Таким образом, мировое сообщество в лице МНПО воздействует на суверенное государство для создания на национальном уровне адекватной международному праву правозащитной базы. Одной из задач в данном контексте является придание работникам социальной сферы соответствующего правового и материального статуса, что особенно важно в плане реализации концепции «качества жизни» и подъема общего уровня здравоохранения в России.
Стабилизация внутренней экономической ситуации в России вызвала двойственную ситуацию: с одной стороны, благотворительные организации, чья деятельность обычно осуществляется в экстремальных условиях настроены на приостановку гуманитарных программ в Российской Федерации, с другой стороны, социальные работники системы российского здравоохранения продолжают ожидать развития международных гуманитарных программ. Поэтому важно найти стратегическую линию развития в области социальной политики государства.
Для повышения эффективности российского здравоохранения, особенно в области защиты прав ребенка на жизнь, необходимо активизировать взаимодействие российских государственных социальных учреждений с профильными неправительственными организациями.
В Заключении изложены основные выводы диссертации. В современных условиях международные неправительственные организации стали одной из важнейших политических сил современности. Они успешно лоббируют интересы тех социальных слоев, которые наиболее нуждаются в защите своих прав. Международные неправительственные организации, будучи основой глобального гражданского общества, определяют основные цели и принципы гуманитарной политики на глобальном, региональном и национальном уровне. Социальная защита прав человека, в частности ребенка, осуществляется в настоящее время в новом политико-экономическом формате «государство - МНПО». Развитие глобальной сетевой системы МНПО способствует формированию новых форм международной гуманитарной политики.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
1. Киреева Т.А. Влияние неправительственных организаций на развитие международных отношений // Регионология. 2006. Вып. № 2. 0,64 п.л.
2. Киреева Т.А. Международные неправительственные организации и гуманитарное сотрудничество на постсоветском пространстве // Актуальные проблемы гуманитарных наук. Сб. научных статей. Вып. № 9 / Отв. Ред. В.М.Утенков. М.: Редакционно-издательский центр «Альфа», МГОПУ им. М.А.Шолохова, 2006. 0,42 п.л.
3. Киреева Т.А. Международные неправительственные организации Северо-Восточной Азии как компоненты региональной системы международных отношений // Международная жизнь. 2006. Вып. № 8. 0,34 п.л.
4. Киреева Т.А. Политическая роль международных неправительственных организаций в реализации программ Европейского Союза // Современные гуманитарные исследования. 2006. Вып. №4. 1,62 п.л.
5. Киреева Т.А. Современные проблемы классификации международных неправительственных организаций // Федерация. 2006. Вып. № 10. 1,23 п.л.
?
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Киреева Татьяна Анатольевна
Тема диссертационного исследования: «Неправительственные организации в системе международных отношений»
Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Терновая Людмила Олеговна
Изготовление оригинал-макета Киреева Т.А.
Подписано в печать <^^Тираж_%6Ькз. Усл. п.л.
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №
119606, Москва, проспект Вернадского, 84
г
i
*
a oQgfi л Л£>3\0
р195 1 О
Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Киреева, Татьяна Анатольевна
Введение.
Глава I. Международные неправительственные организации как субъект международных отношений.
§ 1. Подходы к выработке понятия «международная неправительственная организация» (МНПО).
§ 2. Виды МНПО и их отличие от других международных организаций.
§ 3. Классификация международных НПО.
Глава II. Вопросы регулирования деятельности МНПО в системе международных отношений.
§ 1. Роль лоббирования организаций «третьего сектора» в формировании системы принятия политических решений.
§ 2.Основные направления деятельности МНПО.
§ 3. Политико-правовой статус международных и национальных НПО в законодательстве Российской Федерации и зарубежных странах.
Глава III. Сотрудничество МНПО с межправительственными и правительственными организациями в Российской Федерации.
§ 1. МНПО в процессе формирования международного общественного мнения и международного правосознания.
§ 2.Вклад МНПО в разработку международных норм о защите прав человека.
§ 3. Роль международных неправительственных организаций в совершенствовании российской системы социальной защиты прав ребенка.
§ 4. Особенности деятельности международных неправительственных организаций в области детского здравоохранения в России.
Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Киреева, Татьяна Анатольевна
Актуальность темы исследования. В конце XX - начале XXI вв. техническое и социальное развитие человечества породило принципиально новые проблемы взаимодействия различных акторов международных отношений. Набирающие силу глобализационные процессы облегчают решение запутанных социальных, политических, экономических и гуманитарных вопросов, способствуют развитию транснациональных связей, как на уровне международных организаций, так и на уровне межличностных контактов граждан. В последние годы практически во всех странах мира отмечен настоящий взрыв, связанный с появлением большого количества международных неправительственных организаций (МНПО). Исследователи международных НПО, отмечая необычайную активность в создании частных, неприбыльных, добровольных организаций, ассоциаций и фондов, предвещают наступление в скором будущем так называемой «revolution associative» - «революции ассоциаций». При этом высказывается предположение, что изменяющийся статус неправительственных организаций в общеевропейских и глобальных институтах дает основания полагать, что в предстоящие годы они будут играть динамичную роль в различных областях, связанных с реформой и развитием стран Центральной и Восточной Европы, России и других стран СНГ.
Увеличение числа международных неправительственных организаций и тенденции их дальнейшего роста обусловлены целым рядом причин, а именно:
• появлением глобальных проблем;
• недостаточными возможностями отдельных государств и международных межправительственных организаций для решения глобальных проблем;
• усилением демократических процессов в сфере внутренних и международных отношений, институционным выражением которых являются международные неправительственные организации;
• трансформацией в сфере национальных интересов государств (переход от государственных интересов, суверенитета к общечеловеческим ценностям, таким как права человека, здравоохранение и защита окружающей среды);
• возрастающим желанием отдельных индивидуумов во всем мире увеличить контроль над процессами принятия решений в вопросах, которые затрагивают их жизненные интересы,
• расширением возможностей трансграничных связей и деятельности общественности разных стран, а также возможностей технологического прогресса.
Важным следствием развития процессов глобализации явилось стремительное расширение сети международных неправительственных организаций, которые во многом и способствуют актуализации вопросов защиты основных прав и свобод человека, в различных областях жизнедеятельности мирового сообщества. В современных мировых политических реалиях все более очевидным становится факт, что важнейшей задачей мирового сообщества является необходимость обеспечения условий для выживания человечества как социума.
В настоящее время происходит взаимопроникновение главных субъектов процесса глобализации, в частности международных неправительственных организаций, в такие сферы деятельности национальных государств, которые ранее не были объектами международной гуманитарной политики. Так например, в деятельности международных неправительственных организаций в области прав человека в Российской Федерации, особое внимание обращено на защиту права ребенка на жизнь. Этим объясняется, в частности то, что именно сфера здравоохранения стала ключевой областью приложения сил МНПО в условиях стабилизации, поскольку именно система здравоохранения должна являться гарантом полноценной и здоровой жизни детей.
Актуальность научного анализа деятельности МНПО заключается в том, что отсутствует единое мнение о роли МНПО в мировой политике, нет четко выработанной классификации МНПО, недостаточно исследованы формы и пути воздействия МНПО в системе международных отношений и политических процессах, не в полной мере определен их потенциал в решении международных проблем и перспектива их дальнейшего развития.
Чрезвычайно важно понять, как демократические институты и, в частности, международные правозащитные организации в области здравоохранения и социальной политики, способствуют становлению политико-правовой системы соблюдения прав человека в России на примере прав инвалидов и, прежде всего, на примере прав детей-инвалидов, которые нуждаются в особой социальной поддержке и опеке. В этой связи важно подчеркнуть, что понятие «правовое государство», рассматриваемое в современной международной политической науке как эталон демократичности, одним из своих основополагающих постулатов имеет концепцию гуманного отношения к социально незащищенным категориям населения.
Представляется необходимым рассмотреть феномен международных неправительственных организаций как важного фактора в становлении глобального гражданского общества. Анализ механизмов их функционирования, основных сфер деятельности, взаимодействия с межправительственными международными организациями «семьи ООН» важен для понимания возрастающей общественно-политической роли МНПО в международных отношениях.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на кажущееся обилие литературы, посвященной проблематике деятельности международных неправительственных организаций, фундаментальные отечественные исследования практически отсутствуют. Среди российских авторов, которые пишут по данной проблематике можно назвать А.Д. Богатурова, И.С. Семененко, С.П .Перегудова, Ю.С. Пивоварова, А. Неклессу, М.А. Чешкова и др.1 В числе зарубежных исследователей мы видим таких известных специалистов, как У. Аллемана, У. Бека, Э. Гидденса, Д.Н. Розенау, А. Токвиля, Ф. Шмиттера2.
В российской научной литературе по проблемам МНПО имеется несколько исследований монографического характера и небольшое количество научных статей. Так, первое обстоятельное исследование правовых вопросов деятельности МНПО провел известный российский специалист Г.И. Морозов. В своей монографии «Международные организации: некоторые вопросы теории»3 автор достаточно полно исследовал такой круг вопросов, как понятие и правовая природа НПО; влияние МНПО на международные проблемы и политику отдельных государств; консультативные связи МНПО с межправительственными
1 См.: Богатуров А.Д. Синдром поглощения в международной политике // Pro et contra. 1999; Неклесса А. Конец цивилизации или зигзаг истории // Постиндустриальный мир: Центр, Периферия, Россия. Сб. 1. М., 1999; Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство. Эволюция отношений. М., 2003; Пивоваров Ю.С. Политическая культура пореформенной России. Монография. М., 1994; Семененко И.С. Группы интересов на Западе и в России. Концепции и практика. М., 2001; Чешков М.А. Глобальный контекст постсоветской эпохи России: очерки и методологии мироцелостности. М., 1999;
2 См.: Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма - ответы на глобализацию.
М., 2001; Токвиль А. О роли объединений в общественной жизни американцев.
Демократия в Америке. М., 1992; Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. 1996. № 5; Alleman U. Verbaende und Staat. Von
Pluralismus zum Korporativismus. Oplanden, 1979; Giddens A. Giddens' theory of
Structuration: a Critical appreciation by Christopher G.A. Bryant and David Jary. London.
1991; Rosenau J.N. Governance without Government: order and Change in World Politics.
Cambridge. 1992; ■i
Морозов Г.И. Международные организации: некоторые вопросы теории. М., 1974. организациями; внутренняя структура, членство и финансирование МНГТО и др. В меньшей степени уделено внимание вкладу МНПО в прогрессивное развитие международных отношений и политических процессов с их активным участием.
Следует отметить диссертационные работы по данной проблематике и ряд публикаций, подготовленных в середине 70-х годов И.И. Коваленко1. В них проведен анализ историко-политического характера. Важным шагом в деле дальнейшей разработки проблематики МНПО является диссертация Д.Ю. Шестакова «Международно-правовые аспекты деятельности неправительственных организаций, связанных с ООН»2. Одним из положительных качеств этой работы является анализ эволюции консультативного статуса НПО в ООН.
Анализ роли МНПО в мировой политике и развитии международного права в своей статье о Всемирном федералистском движении провел видный юрист-международник профессор Р.А. Тузмухамедов3.
Политическим аспектам деятельности МНПО посвящена диссертация А.И. Камынина «Международные неправительственные организации в современных международных организациях»4.
Ценной представляется диссертация Т.Д. Матвеевой «Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и свобод человека»1.
1 Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М., 1977.
2 Шестаков Д.Ю. Международно-правовые аспекты деятельности неправительственных организаций, связанных с ООН. Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М., 1997.
3 Тузмухамедов Р.А. Всемирное федералистское движение добивается успеха // Московский журнал международного права. 1996. №3.
4 Камынин А.И. Международные неправительственные организации в современных международных организациях. Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М., 1992.
Чрезвычайно важно понять, как демократические институты и, в частности, международные правозащитные организации, способствуют становлению политико-правовой системы соблюдения прав человека в России на примере прав инвалидов и, прежде всего, на примере прав детей-инвалидов, которые нуждаются в особой социальной поддержке и опеке. Диссертант подчеркивает, что понятие «правовое государство», рассматриваемое в современной международной политической науке как эталон демократичности, одним из своих основополагающих постулатов имеет концепцию гуманного отношения к социально незащищенным категориям населения.
Представляется необходимым рассмотреть феномен международных неправительственных организаций как важного фактора в становлении глобального гражданского общества. Анализ механизмов их функционирования, основных сфер деятельности, взаимодействия с межправительственными международными организациями «семьи ООН» важен для понимания возрастающей общественно-политической рож МНПО в международных отношениях.
В настоящее время в научном плане отсутствует единая отработанная терминология, позволяющая выделить из многочисленных категорий общественных организаций международную неправительственную. В российском законодательстве не выработано положение, определяющее в соответствии с нормами международного права механизмы взаимоотношений МНПО и государства. Не до конца проведен правовой и сравнительный анализ национального законодательства в сфере общественных объединений с законодательством других стран, общепринятыми мировыми стандартами.
1 Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе зашиты конституционных прав и свобод человека. Дисс. на соискание уч. степени доктора юрид. наук. М., 1998.
Представляется недостаточно разработанной в российском обществознании тема формирования в Российской Федерации «социального государства», поэтому автор уделяет этому вопросу особое внимание.
Объект исследования - современная система международных отношений, являющаяся полем взаимодействия как традиционных, так и новых участников, к числу которых относится большинство неправительственных организаций.
Предмет исследования - политические аспекты деятельности международных неправительственных организаций, направленной на углубление международного сотрудничества в социальной сфере.
Гипотеза исследования построена на основе предположения о взаимозависимости государств от возрастающей численности МНПО и их многостороннего сотрудничества на постоянной основе. Обладая определенной автономией, МНПО способны оказывать политическое влияние на поведение государств в различных сферах их взаимодействия, а также на международной арене.
Одной из реально существующих, но не используемых на глобальном уровне возможностей, является признание государствами партнерской роли национальных неправительственных организаций, деятельность которых на международной арене может усиливать потенциал собственного государства, повышать его авторитет в лице мирового общественного мнения и благоприятствовать внешнеполитическим акциям правительств.
Целью исследования является изучение различных форм и способов участия МНПО в повышении эффективности гуманитарной политики и в международном сотрудничестве социальной защиты граждан.
В соответствии с поставленной целью, к приоритетным задачам исследования относятся:
- анализ международных актов, определяющих положение и полномочия МНПО в международном сообществе;
- выявление и изучение различных форм участия МНПО в процессах формирования международного общественного мнения;
- исследование вопросов сотрудничества МНПО в области защиты прав человека и ребенка;
- определение роли МНПО в совершенствовании российской системы социальной защиты прав ребенка;
- анализ политических аспектов деятельности немецких благотворительных МНПО в области детского здравоохранения в России.
Эмпирическая база исследования определяется его комплексным характером. В работе были использованы конституционно-правовые акты государств, документы Организации Объединенных Наций и системы ее организаций. Были проанализированы работы классиков правовой мысли, которые помогли определить трансформацию роли международного права в регулировании деятельности международных неправительственных организаций. С целью актуального всестороннего анализа заявленной проблемы был проведен мониторинг федеральных печатных и электронных СМИ за 2004,2005, 2006 гг.
В работе также широко использованы информационно-аналитические материалы Государственной Думы, федеральных органов исполнительной власти, статистические и отчетные материалы международных неправительственных организаций в Российской Федерации.
Теоретико-методологическая база исследования. В процессе исследования использовались обобщение и интерпретация методических и практических данных, а также методы системного и политологического анализа.
Системный подход показал свою эффективность при анализе становления правового статуса международных неправительственных организаций. Автор обобщил и проанализировал нормативно-правовые материалы, прежде всего международные конвенции, акты зарубежного национального законодательства, относящиеся к исследуемой проблеме.
Исторический подход важен для понимания предпосылок развития гуманитарных практик международных неправительственных организаций в структуре российского здравоохранения и социальной политики.
Институциональный подход необходим при исследовании влияния международных организаций в области защиты прав человека, в том числе, прав ребенка, на государственные институты, связанные с социальной политикой.
Хронологические рамки исследования охватывают период от начала создания первых международных неправительственных организаций XIX в. до настоящего времени. Основное внимание уделяется анализу деятельности МНПО после окончания холодной войны, поскольку именно в этот период международные неправительственные организации значительно расширили сферы своей деятельности и получили широкие юридические возможности реализации своих целей и задач в международном сообществе.
Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное междисциплинарное исследование актуальных проблем деятельности МНПО в условиях глобальных политических процессов международных отношений:
- научная новизна диссертационной работы определяется как актуальностью и характером затрагиваемой в ней проблематики, так и недостаточной разработанностью многих проблем образования и деятельности международных НПО в отечественной политической литературе; выявлены предпосылки возникновения института МНПО, исследованы подходы к определению понятия «международная межправительственная» и «международная неправительственная организация», что позволило выработать авторские подходы к определению международной НПО;
- для установления различий между существующими организациями и выделения из их числа международных неправительственных, автором впервые предложена система родовых, видовых признаков и признаков разновидности таких организаций;
- диссертантом выделены основные отличия международных НПО от национальных неправительственных организаций, определены условия трансформации национальной НПО в международную. Предложена авторская классификация направлений деятельности международных и национальных НПО;
Диссертантом сформулированы предложения по совершенствованию международно-правового статуса международных НПО, их роли и места в международном сообществе. Также научная новизна диссертационной работы заключается в том, что:
- исследованы вопросы лоббирования МНПО политических решений и сотрудничества МНПО с межправительственными и правительственными организациями в Российской Федерации; проанализирована гуманитарная политика и деятельность международных неправительственных организаций на территории России в области защиты права ребенка на жизнь в сфере здравоохранения. Дан анализ деятельности МНПО в области защиты прав ребенка на жизнь в Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту.
1. Глобализация как основа современной системы международных отношений влияет на гуманизацию государственных систем правозащиты человека. Это можно объяснить тем, что глобализация, являясь принципиально новой стадией мирового общественного развития, способствует становлению международных институтов (в частности, неправительственных организаций), которые способны активно вмешиваться в социальную сферу отдельных государств и тем самым способствовать гуманизации политики государств в отношении прав и свобод своих граждан.
2. Во взаимоотношениях государства и неправительственных организаций на сегодняшний день существуют несколько проблемных зон: претензии неправительственных организаций на роль глобальных акторов в системе международных отношений, которые по мощи могут конкурировать с современными государствами; попытки лидеров таких неправительственных организаций стать значимыми политическими фигурами, соперничая с официальными лицами и институтами политической власти.
3. Международные неправительственные организации, являясь по сути основой глобального гражданского общества, вырабатывают основные цели и принципы гуманитарной политики на глобальном, региональном и национальном уровне. Социальная защита законных прав и интересов человека осуществляется в настоящее время в новом политико-экономическом формате «государство - НПО». Развитие глобальной сетевой системы МНПО способствует формированию новых форм международной гуманитарной политики, способных оказывать значительное влияние на принятие политических решений в системе международных отношений между государствами.
4. Основными тенденциями, определяющими направления взаимодействия государства и международных неправительственных организаций в современной России, являются: осуществление государственного регулирования развития неправительственных организаций; недостаточная эффективность обратной связи государства и крупных представителей неправительственных организаций; слабая эффективность институтов, регулирующих взаимодействие МИЛО с органами государственной власти; разобщенность российских неправительственных организаций (интересы отдельной МНПО зачастую являются приоритетными перед интересами сферы деятельности в целом); зависимость устойчивого развития неправительственных организаций от успешности прямого и косвенного лоббирования ее интересов в законодательных и исполнительных органах власти всех уровней; ориентация власти преимущественно на отдельные неправительственные организации, а не на всю национальную систему становления гражданского общества.
5. Благодаря активности МИЛО в сфере защиты прав ребенка на жизнь и здоровье значительно интенсифицировалась социальная политика отдельных государств, в частности России, то есть наметилась тенденция повышения эффективности деятельности МНПО, выполняющих функции посредников при разрешении гуманитарных проблем в сфере национального здравоохранения. Международные практики МНПО в области российского здравоохранения свидетельствуют, с одной стороны, о демократизации и возрастающей открытости государственных структур России, а с другой стороны, о необходимости помощи международного сообщества в решении проблем здравоохранения, где на первый план выходит задача защиты права человека на жизнь и здоровье.
Практическая значимость исследования. Основные выводы работы могут быть полезны для организации сотрудничества неправительственных организаций и государственных служб в развитии системы социальной политики российского государства. В условиях роста числа участников международных отношений материалы диссертации могут быть использованы в деятельности государственных органов власти, в частности в департаментах по сотрудничеству с общественными, религиозными и политическими организациями. Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации могут найти применение при разработке учебных программ по проблемам развития гражданского общества и прав человека. Отдельные положения работы могут быть использованы в курсах геополитики для объяснения роли и механизмов деятельности МНПО в мировой политике и в отношениях между странами. Также может быть подготовлен спецкурс по участию международных неправительственных организаций в вопросах защиты прав ребенка.
Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в ряде статей, в том числе в рецензируемых изданиях, включенных в список ВАК. Основные положения диссертации были обсуждены на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Структура диссертации продиктована общей концепцией, логикой и целями работы. Работа состоит из введения, трех глав (десяти параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы.
Заключение научной работыдиссертация на тему "Неправительственные организации в системе международных отношений"
Заключение
Современный взаимосвязанный и взаимозависимый мир все больше и больше выдвигает на первый план необходимость диалога и общих договоренностей в решении вопросов международных отношений между субъектами этих отношений независимо от социально-экономического строя тех или иных государств, участвующих в международном общении. В основе такого подхода лежит признание общечеловеческих ценностей, необходимости баланса интересов и свободы выбора как важнейших условий развития человечества в современную эпоху.
Неправительственные организации, по сути, являются наиболее ярким выражением того, что называется гражданским обществом, т.е. сферы, в которой социальные движения формируются в зависимости от целей, круга участников и специальных интересов. В целом, международная практика показывает, что модель, выработанная ООН в отношениях с неправительственными организациями, является наиболее универсальной, а участие неправительственных организаций в работе ООН самым положительным образом влияет на повышение эффективности деятельности ООН. Таким образом, реформа и перестройка ООН совпадают с формированием новой, основанной на участии, международной системы, созвучной утверждающейся в современном мире тенденции в направлении глобализации.
Феномен глобализации и формирование международно-правовой законодательной базы являются взаимообусловленными процессами. Процесс глобализации - следствие развития мирового сообщества под воздействием международных структур и может быть рассмотрен с точки зрения методологии анализа международных отношений и выработки на государственном уровне экономической стратегии в сфере здравоохранения и социальной политики. Анализ политико-правового статуса МНПО, их участия в международных отношениях, дает основание полагать, что в настоящее время ООН, Совет Европы, другие Международные организации достаточно серьезно подходят к вопросу использования возможностей МНПО для решения международных проблем. Международные нормы становятся эффективными при условии полноценного отражения в них тенденций и интересов широких масс, каждого человека. И именно в этой ситуации должным образом проявляются представительские возможности международных НПО.
Международные НПО в своей деятельности выражают интересы международной общественности, их требования и замечания находят отражение в международно-правовых актах, учитываются при разработке важных международных соглашений.
Глобализацию в сфере международных отношений можно назвать процессом повсеместного становления институтов, не находящихся в прямой зависимости от национальной государственности, которые имеют механизмы разрешения социальных проблем и ориентируются на соблюдение отдельными государствами прав человека.
Особый интерес в политической науке к институту здравоохранения определен важностью реализации права человека на жизнь и права инвалидов на социальную защиту в условиях становящейся глобальной системы гуманитарной политики.
Сотрудничество ООН и МНПО в области защиты прав ребенка на жизнь свидетельствует о том, что в настоящий момент развития международных отношений все возрастающую роль стали играть международные неправительственные организации, деятельность которых поддерживает Организация Объединенных Наций. Генеральный Секретарь ООН, в докладе «Обновление ООН: программа реформы» обратил внимание на то, что растущая роль и влияние гражданского общества и, в частности, неправительственных организаций способствуют процессу международного сотрудничества и заставляют систему ООН и другие межправительственные структуры становиться более транспарентными и подотчетными, более тесно увязывать процессы принятия исполнения решений на национальном и международном уровнях1. Одновременно им было отмечено, что ООН в настоящее время все еще недостаточно подготовлена для использования потенциала неправительственных организаций, превращения их в реальных партнеров по работе.
Масштаб гуманитарной деятельности МНПО в отдельных государствах очень велик. Социальная защита прав человека, в частности ребенка, осуществляется в настоящее время в новом политико-экономическом формате «государство - МНО». Развитие глобальной сетевой системы МНО способствует формированию новых форм международной гуманитарной политики, в частности, в сфере здравоохранения.
Международные неправительственные организации становятся важным фактором политического воздействия на внутригосударственные структуры, отвечающие за соблюдение прав человека и, в частности ребенка.
Значение международного права при формировании российской правовой законодательной базы определяется процессом демократизации и либерализации внутри российской правовой системы, которой во многом был инициирован вхождением России в глобальную систему демократических государств, что ведет к интенсивному формированию в российском государстве законодательных актов в области защиты прав человека, в частности ребенка, адекватных нормам международного права.
Необходимостью усиления контактов государственных структур в области здравоохранения с глобальной системой международных
1 UN doc/A/51/950 организаций «семьи ООН» (в частности, ВОЗ) при формировании российской правовой законодательной базы в области защиты прав ребенка.
Проведенное автором исследование, анализ социальных взаимодействий, в которые включены государственные организации и международные структуры показали, что детская инвалидизация в Российской Федерации является проблемой, решение которой напрямую зависит от проведения МНПО гуманитарных программ в тесном сотрудничестве с государственными структурами. Соблюдение провозглашенных Конвенцией ООН прав ребенка в области здравоохранения на территории Российской Федерации оказалось возможным в 90-е годы, благодаря конструктивному взаимодействию государственных структур с международными неправительственными организациями.
Соблюдение провозглашенных Конвенцией ООН прав ребенка в области здравоохранения на территории Российской Федерации оказалось возможным в 90-е годы, благодаря конструктивному взаимодействию государственных структур с международными неправительственными организациями.
Опыт развития международной гуманитарной политики в России показал возможность действенного влияния глобального гражданского общества на формирование государственной политики в области защиты прав человека.
Опираясь на опыт гуманитарных программ МНПО на территории Российской Федерации, можно с большой долей вероятности прогнозировать их дальнейшее участие в области здравоохранения Российской Федерации. Международные НПО по праву считаются тем важным компонентом, который необходим для придания легитимности любой международной деятельности.
Появление качественно новых объединений граждан, претендующих на определенное место в международных демократических структурах, сталкивается с отсутствием единой концепции функционирования международных НПО, что порождает немало трудностей практической деятельности.
Список научной литературыКиреева, Татьяна Анатольевна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"
1. Официальные источники
2. Аннан Кофи А. Общая судьба новая решимость. Годовой доклад о работе Организации за 2002 год. Нью-Йорк: Департамент общественной информации ООН. Нью-Йорк, 2000.
3. Аннан Кофи А. Проблемы вмешательства ООН. Выступление генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк: Департамент общественной информации ООН. Нью Йорк, 1999.
4. Аннан Кофи А. Партнерство во имя всемирного сообщества: Годовой доклад о работе ООН. Нью-Йорк: Департамент общественной информации ООН. Нью-Йорк, 1998.
5. Действующее международное право: Сб. документов. В 3 т. М.: Московский независимый институт международного права, 1996-97. 832 с.
6. Действующее международное право: В 3 т. М.: Московский независимый институт международного права, 1999. Т.1. 825 с.
7. Европейский суд по правам человека: Избранные решения. В 2 т. М., 2000.
8. Знание на службе развития / Отчет о мировом развитии 1998-99. Включая выборочные показатели мирового развития. М.: Весь Мир. Всемирный банк. 1999. 96 с.
9. Кодексы и законы Российской Федерации. СПб.: Весь Мир, 2003. 992 с.
10. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах РФ». Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / Отв. ред. В.П. Звеков, Б.И. Осминин. М.: Спарк, 1996. 92 с.
11. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. №20. 2143 с.
12. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Права человека: Сборник международных договоров. Т. 1 // Универсальные договоры ООН. Нью-Йорк. Женева. 1994.
13. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М.: Юрайт, 1998. 144 с.
14. Материалы «круглых столов» Народной Ассамблеи к Гражданскому форуму. М., 2001. 56 с.
15. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. №25. 219 с.
16. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17.
17. Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека: Сборник международных договоров. Т.1. Универсальные договоры ООН. Нью-Йорк. Женева, 1994.
18. Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями. Резолюция ЭКОСОС 1246 (XLIV). Официальные отчеты Экономического и Социального Совета ООН. 44 сессия. Документ Е/4535/ Add.I.
19. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный Закон Ш24-ФЗ от 21.07.98 // Российская газета. 1998. 5 августа.
20. Отчет о мировом развитии 1998-99. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000. 180 с.
21. Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах 1966 г. // Бюллетень международных договоров Российской Федерации. 1993. № 21.
22. Федеральный закон «О международных договорах РФ» (от 16 июня 1995 года) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29.
23. Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // «Российская газета», 1994. 23 июля.
24. Федеральный Закон «Об общественных объединениях». «Российская газета», 1995. 19 мая.
25. The Universal Declaration of Human Rights. Establishing the system. The United Nations and Human Rights. 1945-1995. N.Y., 1998.1.. Монографии, сборники научных трудов
26. Азаров А. Права человека. Новое знание. М.: Общество «Знание» России, 1995. 255 с.
27. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы / А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер. М.: Московская школа прав человека, 2000. 392 с.
28. Бауман 3. Индивидуализированное общество / Центр исследований постиндустриального общества. Свободная мысль. М.: Логос, 2002. 326 с.
29. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / Пер. с нем. В. Седельника и Н. Федоровой. М.: Прогресс-Традиция, 2000. 384 с.
30. Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма ответы на глобализацию. М.: Прогресс-Традиция, 2001. 304 с.
31. Блищенко И.П., Абашидзе А.Х., Барчукова Н.С. Международные организации: учебник. М., 1994. 187 с.
32. Васильева Н.А. Философские аспекты мировой политики в 2-х частях. Часть 1: Политико-философский анализ информационныхноваций современного цивилизационного развития. Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003. 134 с.
33. Вернер Д. Реабилитация детей-инвалидов (пер. с нем.). М.: Филантроп, 1995, 654 с.
34. Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1995. 125 с.
35. Гимпельсон В.У. Рынки труда и социальная трансформация в странах с переходной экономикой / Глобализация и постсоветское общество. Аспекты 2001 / Под ред. А. Согомонова, С. Кухтерина. М.: Стови, 2001.
36. Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс: Учебное пособие. М.: Логос, 2002. 176 с.
37. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно правовое регулирование). М.: Юристь, 2003.304 с.
38. Девятко И.Ф. Модернизация, глобализация и институциональный изоморфизм: к социологической теории глобального общества // Глобализация и постсоветское общество. Аспекты 2001. М.: Стови, 2001.
39. Дугин А.Г. Основы геополитики. М.: АРКТОГЕЯ-центр. 2000. 928 с.
40. Егоров С.Н. Аксиоматические основы теории права. СПб.: Лексикон, 2001.272 с.
41. Кагарлицкий Б.Ю. Глобализация и международные радикальные движения (поколение Сиэтла) // Глобализация и постсоветское общество. Аспекты 2001. М.: Стови, 2001.
42. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека: Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека. М.: Норма-Инфра-М, 1998. 96 с.
43. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М.: Наука, 1976.149 с.
44. Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М., 1976. 174 с.
45. Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: Сборник докладов. М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1999. 150 с.
46. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. 704 с.
47. Конституция как фактор социальных изменений. Сборник докладов. М.: Центр конституционных исследований Московского Общественного Научного Фонда, 1999. 110 с.
48. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристь, 2002. 348 с.
49. Либоракина М.И. Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления / Под ред. А.С. Пузанова. М., 1998. 134 с.
50. Лукашук И.И. Форма международных договоров. Учебно-практическое пособие. М.: Спарк, 2001. 111 с.
51. Макколи О. Основная задача русской социальной политики в конце XX века // Куда идет Россия? М., 1995.
52. Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека. М., 1997.
53. Матвеева Т.Д. По зову сердца, а не по долгу службы. Неправительственные организации в защите прав человека: Международная практика и опыт России. М., 1998.
54. Морозов Г.И. Международные организации: некоторые вопросы теории. М., 1974.
55. Мартин Г., Шуман X. Западня цивилизации. Атака на процветание и демократию. М.: Альпина, 2001. 335 с.
56. Международные отношения в университете XXI века: пути развития в России и за рубежом // Материалы международной научно-практической конференции, Иркутск, 14-16 сентября 2000 г. Иркутск: Оттиск, 2001. 160 с.
57. Межевич Н.М. Региональная экономическая политика Российской Федерации: влияние трансграничного сотрудничества на традиционные и новые механизмы реализации. СПб., Изд-во СПбГУ, 2002. 354с.
58. Мовчан А.П. Права человека и международные отношения. М., 1982.178 с.
59. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юридическая литература, 1991.444 с.
60. Нартов Н.А. Геополитика. Учебник. М.: ЮНИТИ-Дана. 2004.439 с.
61. Неклесса А. Конец цивилизации или зигзаг истории // Постиндустриальный мир: Центр, Периферия, Россия. Сб. 1. М.: МОНФ, ИМЭМО РАН, 1999.146 с.
62. Немцов А. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М.: ПРООН, 1996. 87 с.
63. Новая Россия: становление правовой и политической культуры // Научные доклады. М.: Московский общественный фонд, 1998. 72 с.
64. Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. 450 с.
65. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 1996. 520 с.
66. Новицкий М.А. Неправительственные организации перед лицом Европейской комиссии по правам человека. М., 1999.
67. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1998 году. М.: Юридическая литература, 1999.
68. Основные международные документы по правам человека / Материалы и комментарии. Алматы, 1998. 148 с.
69. Павлова Л.В., Зыбайло А.И. Международное гуманитарное право: Учеб. пособие. Ч. Г. М., 1999.
70. Пивоваров Ю.С. Политическая культура пореформенной России. Монография. М.: ИНИОН РАН, 1994.217 с.
71. Питер Г. Проблемы развития правового строя в постсоветской России. М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997.53 с.
72. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1999. 558 с.
73. Права человека: Сб. международно-правовых документов. М., 1999.
74. Программа занятий по теме «Понимание инвалидности». Руководство для ведущего. Раздаточные материалы / Организация системы обучения кадров ВОИ. М.: Процесс Консалтинг, 1997. 210 с.
75. Романовский Г.Б. Гносеология права на жизнь. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 370 с.
76. Руководство по сбору фактов и документированию нарушений прав человека. Методическая разработка Московского исследовательского центра по правам человека. М., 1997. 10 с.
77. Свинарски К. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как система защиты человека. М.: Международный Комитет Красного Креста, 1997. 72 с.
78. Спиридонов Л.И. Социальное развитие и право. СПб., 1973. 208 с.
79. Хананишвили Н., Зыков О., Якимец В., Доненко И. Социальная реформа: путь к гражданскому обществу. М.: Фонд НАН, 1997.
80. Цыганков П.А. Теория международных отношений. Учебник. М.: Гардарики, 2003. 590 с.
81. Энтин M.JI. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: Изд-во МНИМП, 1997. 296 с.
82. Чешков М.А. Глобальный контекст постсоветской эпохи России: очерки теории и методологии мироцелостности. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. 297 с.
83. Шнекендорф З.К. Конвенция о правах ребенка. Программа и материалы спецкурса. М.: Московская школа прав человека, 1996. 153 с.
84. Шредер В.А. Политическое образование взрослых. Методические рекомендации. Пер. с нем. М.: Комплекс-Прогресс, 2001. 92 с.
85. Щеглова С.Н. Права детей и дети о правах. (Социологический анализ). М., 1998. 87 с.
86. Albrow М. Globalization, knowledge, and society: readings from International sociology /edit, by Martin Albrow and Elizabeth King. London: Newbury Park: Sage Publications, 1990. 280 p.
87. Albrow M. Abschied von der Heimat. Gesellschafit in der globalen Ara. Edition Zweite Moderne. Frankfurt: Suhrkamp, 1998. 251 p.
88. Alemann U. Verbaende und Staat. Von Pluralismus zum Korporativismus. Oplanden, 1979. 386 p.
89. Anheier H. Intermediare Nonprofit-Organisationen in einem neuen Europa / Rudolph Bauer (Hg.); mit Beitragen von Helmut Anheier. Rheinfelden, Schauble, 1993. 166 p.
90. Anheier H., Glasius M., Kaldor M. Global civil society 2001. Oxford: University Press, 2001. 230 p.
91. Axford B. The Global System: Economics, Politics and Culture. Cambridge: Polity Press, 1995. 250 p.
92. Ball P., Gray J. Infectious diseases. Edinburgh-N.Y.: Churchill Livingstone, 1998. 124 p.
93. Beigbeder Y. Le Role International des Organizations Non-Gouvernementales. Bruxelies-Paris, 1992. 134 p.
94. Berton H., Karlan P., Michel A. Family medicine and supportive interventions: An epidemiological approach. Chapel Hill. Institute for research in social science. North Carolina: University of North, 1981. 71 p.
95. Beck U. Politik in der Risikogesellschaft. Frankfurt-am-Main, 1991. 4341. P
96. Beck U. Risikogesellschaft. Auf dem Weg in erne andere Moderne. Frankfurt-am-Main: Suhrkamp, 1986. 392 p.
97. Beck U. Politik der Globalisierang. Edition Zweite Moderne. Frankfurt: Suhrkamp, 1998. 42lp.
98. Beck U. Perspektiven der Weltgesellschaft. Edition Zweite Moderne. Frankfurt: Suhrkamp, 1997. 435 p.
99. Beck U. Das Zeitalter des eigenen Lebens: Die Globalisierang der Biographien. Edition Zweite Moderne. Frankfur: Suhrkamp, 1998. 198 P
100. Bonner T.N. To the ends of the earth: Women's search for education in medicine. Cambridge (Mass). London: Harvard university press, 1992. 232 p.
101. Bradshow Y.W., Wallace M. Global Inequalities. London, 1996. 223 P
102. Braillard Ph., Djalili M.R. Les relations internationals. Paris, 1988. 231 p.
103. Calestous J. The Perils of Centralizing Global Environmental Governance, N.Y., 2000.
104. Cook H. Amnesty International at the UN / Peter WiHetts (ed.). We the Peoples, Washington: Bookings Institution, 1995. 236 p.
105. Cromwell L. White, International Non-Governmental Organizations: Their Purposes, Methods, and Accomplishments, New Brunswick: Rutgersty Press, 1951. 197 p.
106. Haas E.B. When Knowledge is Power. Three Models of Change in International Organizations. Berkeley, 1990. 266 p.
107. Fabrega H. Disease and social behavior: An interdisciplinary perspective. Cambridge (Mass). London: MIT press, 1980. 341 p.
108. Featherstone M., Lash S., Robertson R. Global Modernities. London: Sage, 1990. 292 p.
109. Featherstone M. Global Culture: Nationalism, Globalization, and Modernity. London: Sage, 1990. 411 p.
110. Giddens A. The Giddens reader. Calif: Stanford University Press, 1993.356 p.
111. Giddens A. Giddens' theory of structuration: a critical appreciation by Christopher G.A. Bryant and David Jary. London-N. Y.: Routledge, 1991.252 p.
112. Giddens A. Die Konsequenzen der Moderne. Frankfurt: Suhrkamp, 1995. 224 p.
113. Giddens A. Jenseits von Links und Rechts. Die Zukunft radikaler Demokratie. Edition Zweite Moderne. Frankfurt: Suhrkamp, 1997. 338 p.
114. Giddens A. The third way: the renewal of social democracy. Cambridge: Polity Press, 1998. 166 p.
115. Glaser B.G. and Anselm M. Strauss. Awareness of Dying. Chicago: Aldine, 1966. 305 p.
116. Glaser B.G. and Anselm M. Strauss. The Discovery of Grounded Theory. Strategies for Qualitative Research. Chicago, Aldine, 1967. 271 p.
117. Glaser B.G. and Anselm M. Strauss. Time for Dying. Chicago: Aldine, 1968. 270 p.
118. Glaser B.G. and Anselm M. Strauss. Status Passage. Chicago: Aldine, 1971. 205 p.
119. Goffman E. Frame analysis. An essay on the organization of experience. N.Y.: Harper and Pow, 1974. 586 p.
120. Goffman E. Asyle. Ueber die soziale Situation psychiatrischer Patienten und anderer Insassen. Frankfurt-am-Main, 1991.
121. Inglehart R. Modernization and Postmodernization: cultural, economic, and political change in 43 societies. Princeton: University Press, 1997. 453 p.
122. Hanchler D.M. Globale Trends: the world almanac of development and peace. N. Y.: Continuum, 1994. 416 p.
123. Hillmann F. Von internationalen Wanderangen zu transnationalen Migrationsnetzwerken? Die Europaeisierung Nationaler Gesellschaften / Hg. Maurizio Bach. Wiesbaden, Westdeutscher Verlag GmbH. 2000.
124. Janning J., Rumberg D. Civil Engagement in the Atlantic Community. Guetersloh: Bertelsmann Foundation Publishers, 1999. 232 p.
125. Kennedy P. Preparing for the Twenty-First Century. N.Y.: Random House, 1993.432 p.
126. Komission fuer Zukunftsfragen. Die Entwicklung des Arbeitsmarktes. Bericht I. Bonn, 1996. 101 p.
127. Langenmayer A. Krankheit als psychosoziales Phaenomen: eine Einfuerung fuer Mediziner, Psychologen, Soziologen und Berater. Goettingen, 1980. 197 p.
128. Lash S., Global modernities / ed. by Mike Featherstone, Scott Lash, and Roland Robertson. London. Thousand Oaks. Calif: Sage Publications, 1995. 292 p.
129. Lash S. Time and value / ed. by Scott Lash, Andrew Quick, and Richard Roberts. Oxford-Maiden: Blackwell, 1998. 271 p.
130. Lash S. Spaces of culture: city, nation, world / ed. by Mike Featherstone and Scott Lash. London, Thousand Oaks. Calif: Sage, 1999. 291 p.
131. Lash S. Recognition and difference / ed. by Scott Lash and Mike Featherstone. London, Thousand Oaks. Calif: SAGE, 2002. 282 p.
132. Leigh H.R., Morton F. The patient: Biological, psychological andsocial dimensions of medical practice. N.Y.-London, 1992. 496 p.
133. Locker D. Symptoms and illness: The cognitive organization of disorder. London-N.Y.: Tavistock publisher, 1981. 193 p.
134. Luhmann N. Die Verwaltung des politischen Systems: neuere systemtheoretische Zugriffe auf ein altes Thema. Opladen: Westdeutscher Verlag, 1994. 411 p.
135. Luhmann N. Der Begriff Risiko. In: N. Luhmann. Soziologie des Risikos. Berlin. N.Y.: Walter de Gruyter, 1991.
136. Meynaud J. Les Groupes de Pression Internationals. Lausanne, 1961.
137. Porter M.E. The Competitive Advantage of Nations. Basingstoke, 1990. 855 p.
138. Roland R. Globalization: Social Theory and Global Culture. London: Save, 1992. 211 p.
139. Rosenau J.N. Governance without government: order and change in world politics. Cambridge. N.Y.: Cambridge University Press, 1992. 311 p.
140. Rosenau J.N. The United Nations in a turbulent world. Boulder-Colo: Lynne Rienner Publishers, 1992. 87 p.
141. Ruth P. Health professional patient interaction. Philadelphia: Saunders, 1990. 339 p.
142. Sassen. S. Losing Control: Sovereignty in an Age of Globalization. N.Y.: Columbia University Press, 1996. 148 p.
143. Stosic B. Les Organizations Non-Gouvernementales et les Nations Unies. Geneva-Paris, 1964.
144. Walker R. One World, Many Worlds: struggles for a just world peace. Boulder-Colo: Rienner Publishers, 1999. 175 p.
145. Weidemfeld W. Demokratie am Wendepunkt. Berlin: Siedler, 1996. 489 p.
146. I. Статьи в научных и периодических изданиях
147. Богатуров А.Д. Синдром поглощения в международной политике // Pro et contra. 1999.Осень.
148. Володин А., Широков Г. Глобализация: истоки, тенденции, перспективы // Полис. 1999. №5.
149. Дегтярев А. Методы политологических исследований // Вестник Московского Университета. Серия 18. 1996. №6.
150. Зегберс. К. Сшивая лоскутное одеяло. // Pro et contra. 1999.Осень.
151. Игрицкий Ю. Национальное государство под натиском глобализации // Pro et contra. 1999. Осень.
152. Коллонтай В. О неолиберальной модели глобализации // Мировая экономика и международные отношения. 1999. №10.
153. Кузнецов В. Что такое глобализация? // Мировая экономика и международные отношения. 1998. №2-3.
154. Максименко В. Происходит ли «глобализация?» // Pro et contra. 1999. Осень.
155. Михеев В. Логика глобализации и интересы России // Pro et contra. 1999. Осень.
156. Никитченко А. Транснационализация демократии. «Третья волна» демократизации в свете теорий мировой экономики // Политические исследования. 1999. №2.
157. Рейхард М. Миротворчество и неправительственные организации // Российский бюллетень по правам человека. 1999. Вып. II.
158. Ротфельд А.Д. Новая философия мирового порядка // Независимая газета. 1999. 25 марта.
159. Рыжов В.А. К методологии исследования современной международной системы // Актуальные проблемы теории современного международного права. М., 1988.
160. Старовойтов О. М. Становление и развитие международной защиты прав ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 5.
161. Старовойтов О. М. Механизмы защиты прав ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. № 3.
162. Тузмахамедов Р. А. Всемирное федералистическое движение добивается успеха // Московский журнал международного права. 1996. №3. С. 126-138.
163. Федоров Ю. Критический вызов для России // Pro et contra. 1999. Осень.
164. Тункин Г.И. Международное право: наследство XX века // Российский ежегодник международного права. СПб., 1994.
165. Чешков М.А. Глобализация: сущность, нынешняя фаза, перспективы. //Pro et contra. 1999. Осень.
166. Яницкий О.П. Транснационализация гражданского общества: на примере неправительственных экологических организаций в трех постсоветских странах//Мир России (Социология. Этнология). 1999. № 12.
167. Яницкий О.П. Экологические движения: методологические вопросы международных отношений // Социологические исследования. 1991. № 10. С. 35-47.
168. Ярская-Смирнова Е. Социальное конструирование инвалидности // «Социологические исследования». 1999. №4.
169. Biermann F. The Case for a World Environment Organization // Environment. 2000. № 42.
170. Gerny P.G. Globalization and the Changing Logic of Collective Action // International Organization. 49. 1995.
171. Kollmorgen R. Postsozialismus im 21. Jahrhundert oder: Wozu heute noch Transformations for schung? //Arbeitsbericht. №9.
172. Messner D. Globalisierung, Global Governance und Entwicklungspolitik 11 Politik und Gesellschaft. 1999. Nr.l.
173. Messner D. Kooperative Weltmacht. Die Zukimft der Europaeischen Union in der neuen Weltpolitik // Internationale Politik und Gesellschaft. 2001. №. 1.
174. Nefrin M. Neither Prince Merchant: Citizen-an introduction of the Third System // IFDA. 1986. №56.
175. Wahl. P.Globalisation from Beyond Elements for a Future Strategy of NGOs in the Post-Rio Age // Paper prepared for the WEED Workshop «Beyond Rio». Bonn, 1997. № 10.
176. Weber S. International Organizations and the Pursuit of Justice in the World Economy // Ethics and International Affairs. 2000. N. 14.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций
177. Баталова Ю.В. Взаимодействие негосударственных и некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России. Дисс. . канд. полит, наук М., 2004. 249 с.
178. БелозероваЮ.В. Международные неправительственные организации в области защиты прав ребенка в условиях глобализации. Дисс. . канд. полит, наук. СПб., 2004. 162 с.
179. Евликов Р.В. Неправительственные организации в политической системе Европейского Союза: институционализация отношений. Дисс. . канд. полит, наук. Воронеж, 2001. 158 с.
180. Камынин А.И. МНПО в современных международных отношениях. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.
181. Ненашев М.П. Гражданское общество России и роль в его становлении общественных объединений. Дисс. . канд. полит, наук М., 2001.200 с.
182. V. Справочники, энциклопедии, статистические издания
183. Кондаков Н.И. Логический словарь. М., 1976.
184. Международные научные юридические организации. Справочник / Отв. ред. Л.П. Мовчан, Н.С. Крылова. М., 1977.
185. Политология. Энциклопедический словарь. М.: Издательство Publishers, 1993.432 с.
186. Терминология российского некоммерческого сектора. Словарь-справочник. М.: ИПГО, 1996. 87 с.
187. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. (Библиотека словарей ИНФРА-М) / М., ИНФРА-М, 2001. 450 с.1. VI. Интернет-ресурсы
188. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации www.mshr.ru / docs/kom-rp98.htm, 1.12.2003.
189. Доклад Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии г-жи Офелии Кальсетас-Сантос// r-komitet.narod.ra/meropr / parl-008.htm, 10.10.2003.
190. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ // cenunst.by.ru / humanrights/documents / documenttlOl.shtml, 15.10.2002.
191. Документ Московского совещания конференции по человеческому Измерению СБСЕ// www.proobraz.ru/prawo/rand/911003.htm, 12.10.2002.
192. Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод /Рим, 4 ноября 1950 г. // www.memo.ru / library/ books / Lukjanc / euconv.htm, 5.12.2003.
193. Коммунике совещания «Группы восьми» на Окинаве. 2000. // www.kremlin.ru /summit2 / s2okidoclru.html, 28.05.2002.
194. Конвенция Содружества Независимых государств о правах и основных свободах человека. 1995. // www.hro.org / docs / ilex/intconf/20 .htm, 7.12.2003.
195. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // www.hro.org / docs/ilex/un /childc.htm, 12.10.2002.
196. Лига обществ красного креста // www.n-t.orgM /nl/mr/ lrcs.htm, 10.10.2003.
197. Межамериканская конвенция по правам человека, принятая 22 ноября 1969 году // www 1 .uinn.edu /humanrts/rassian/instree/Rzoas3con html, 20.11.2003.
198. Николай Корнеевич фон Крейтор. Идеология мирового господства // www.prezident.ru / press/kreitor / 12kreitor.htm, 25.10.2003.
199. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок четвертая сессия, Дополнение №49 (А/44/49) // www.nonviolence.by.iatp.org.ua / specialist/law / childcon.htm, 20.09.2000.
200. Права детей: у США особое мнение // terralegis.ametistov.ru / terra/news/archive/20020513 03. shtml, 13.05.2002.
201. Резолюции Генеральной Ассмблеи ООН 55 Сессия (2000-2001) // wwwl.unin.edu / humanrts/rassian/resolutions /55/RGA2000-2001.html, 28.08.2002.
202. Стецко Е.В. Неправительственные организации: новая модель межгосударственного сотрудничества. СПб., 2003. / megaregion.narod.ru / article4-html, 30.10.2003.
203. Смертная казнь мораторий против закона? / материалы интервью // www.sknews.ru / dad / mosc / dadpar.htm, 7.12.2003.
204. Социальная политика. // www.socspb.ru / press/newssp/2002/03/05 / events8006, 5 Марта. 2002
205. Устав Организации Объединенных Наций // www.un.org / russian/documen/basicdoc / charter.htm#chaptl, 10.11.2003.
