автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Эволюция института парламента в контексте становления президентской республики в Казахстане

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эволюция института парламента в контексте становления президентской республики в Казахстане"

КАЗАХСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ - ФАРАБИ

О/]

- ? ' ''"■■■ < - - , На правах рукописи

ЖАНСУГУРОБА ЖАЗИРА АМАНГЕЛЬДИЕВНА

ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ПАРЛАМЕНТА В КОНТЕКСТЕ СТАНОВЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В КАЗАХСТАНЕ

(23.00.02. - политические институты и процессы)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Алматы - 1996 г.

Работа выполнена на кафедре политологии Казахского государственного Национального Университета им. Аль-Фараби

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Казахстана Мустафин Тлемис Тлеугабылович

Ведущая организация: кафедра общественных дисциплин

Казахского Национального Технического Университета

Официальные оппонент: доктор философских наук, профессор

Сарсенбаев Табигат Сарсенбаевич

кандидат исторических наук Куанышев Напсарбай Ильясович

Защита состоится в 3 " июня 1996 года в /У на заседании Специализированного Совета ,Д 14А 01 25 при Казахском Государственном Национальном Университете им. Аль-Фараби по адре-. су: 480078, Алматы, пр. Аль-Фараби, 71, КазГУ им. Аль-Фараби, факультет философии, политологии и психологии.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КазГУ им. Аль-Фараби.

Автореферат разослан _ 1996 года

Аскеева Г.Б.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Вся история социальной жизни человека как существа общественного, политического так или иначе связана с представительным началом в управлении.

Современные политические процессы в Республике Казахстан главным содержанием имеют преобразование тоталитарной системы со всеми ее институтами, структурами, отношениями в■демократическое, правовое, основанное на рыночных отношениях, общество. Ведущую роль в этой трансформации играет Парламент - высший представительный орган Республики Казахстан, исполняющий законодательные функции.

.Становление элементов парламентаризма переживает сегодня все трудности переходного периода. Актуальность изучения института парламента в Казахстане обусловлена рядом факторов:

1. Через представительные органы осуществляются народовластие и контроль населения за системой государственного управления. И это не допускает отрыва исполнительной власти от реальных нужд и потребностей общества, превращения ее в само-давлеющую и чуждую людям силу. Вместе с тем. в специфических условиях переходного этапа в Казахстане, как и в других постсоветских странах, реальное.доминирование должно принадлежать исполнительной власти,. ибо она по своей , организации намного лучше приспособлена для быстрой реакции на возникающие кризисные явления.

Президент Республики Казахстан H.A. Назарбаев в своем выступлении на первой сессии нового Парламента страны отметил: "Сегодня особенно важно, чтобы органы государственной власти обеспечивали воплощение программ и замыслов в жизнь, а для этого необходимо достижение -единства и синхронизированное™ действий, последовательности и полноты реализации программных

задач" ЛИ

2. Усиление процессов социальной дифференциаций создаei почву для реализации в жизнь ценностей и принципов политического плюрализма. В то же время, политические партии, являющиеся источниками этих процессов, пока не стали массовыми и не имеют широкой социальной базы, не превратились в подлинные политические партии парламентского типа, что позволяло бы им в условиях нормальной конкурентной борьбы принимать деятельное участие в выработке и формировании государственной политики.

3. Ход становления парламентаризма в Казахстане, не всегда прямолинейный, и он не исключает возможности скатывания'государства в определенных условиях к авторитаризму, а в худших

случаях и к тоталитаризму, что является полной противоположностью пути в демократической пространство.

4. Актуальность изучения институт парламента обусловливается не только требованиями текущего момента, но и более широкими фундаментальными задачами политической науки, которая на теоретическом и практическом уровне раскрывает закономерности и особенности становления, развития политических систем, в том числе политической власти, суть принципов, форм и методов ее функционирования, синтезирует политический опыт, традиции разнообразных субъектов политики, сложившиеся на различных этапах полтитической истории.

В связи с этим, когда парламентская система, как действенный механизм участия народа в выработке и формировании государственной политики путем: делегирования своих представителей через демократически создаваемые органы. обретает черты реальности, представляется необходимым строго целостный соци-

1. H.A. Назарбаев. - Первый двухпалатный парламент Казахстана - новый этап в законотворчестве страны.// Казахстанская правда. - 31 января. - 1996.

ально-политический анализ промем эволюционирования института парламента в Республике Казахстан.-

Степень разработанности проблемы. Важность научного изучения парламента как способа институционализации процесса демократизации, т.е. придания демократии'цивилизованной формы всегда признавалась отечественными и зарубежными учеными-политологами. Вместе с тем, вклад в комплексное исследование проблем становления института представительной власти в условиях переходного периода, на сегодня трудно назвать значительным. Интерес к проблеме носит преимущественно фрагментарный характер. Российские исследователи: Л. Б. Алаев, А.Г. Володин, А.Б. Зубов, И. Л. Ильинский. Н.И. Калашников, Р. Г. Ланда. Н. С. Крылова, А.И. Ковлер. A.B. Малашенко. Н.Ю. Попов, А.Б. И.В. Под-березский, A.A. Празаускас, , Н. С. Симония, Б. А. Стародубский, Г.И. Чуфрин, Яковлев А.И. и другие обобщили опыт парламентской демократии на Востоке и предлагают адаптированную модель политической системы на основе конкретного странового опыта. [2]

2. Володин А.Г., Зубов А. Б. - Можно ли полагать "восточной" новую российскую демократию? Круглый стол (часть1)// Востока- м. - 1995. - N1..-е.;87-109; Зубов А.Б. Парламентаризм в Тайиланде. - М.: 1982. 231 е.; Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. - М.: Наука. - 1990. 158с.; Калашников Н.И. - Парламентская демократия и политическая традиция Востока // Восток.. М.:- Наука. - 1993,- N4. - с. 204-300; Малашенко A.B.- Мусульманская цивилизация: движение и инерция // Восток. - 1994.- N4. - с. 36-47; Празаускас А.А.-Парламентаризм на Востоке. - М. - 1989.-210 е.; Парламентаризм и демократия в незападных обществах круглый стол)// Восток. - 1992, N6. - с. 41-50; Симония Н. - Эволюция азиатских обществ: синтез традиционного и современного. - М. - 1984. -с. 296-297; Б.А. Стародубский - Политические режимы европейс-

В теоретическом изучении института парламента; в русле концепции разделения властей значительное внимание уделяли такие гранды политической мысли, как Д. Локк. Ш. ' Монтескье. Ж-Ж. Руссо. М. Вебер. ,

Среди современных исследователей проблемы политической обусловленности и конституционных полномочий парламента в условиях той или иной политической формы правления можно выделить Ж. -Л. Шабо. М. Дюверже, Г. Моска, X. Линца, А. Валенсуэ-ла. Г. 0. доннела, С.М. Липсета. Ф. Фукуяму. [33

Становление полноценной парламентской системы б тесной связи с развитием и углублением конституционно закрепленных полномочий законодательной власти вызывает интерес многих ученых-юристов. В частности, исследованиями по линии Парламент -Президент, Парламент - Правительство занимаются О.Г. Румянцев, В.И. Лафитский, В.Д. Зорькин, П.Н. Новгородцев,' A.B. Мицкевич. Ю. А. Тихомиров. [4]

Изучение и обоснование казахстанской модели конституцион-

про$олжение сноски со стр.3:

ких буржуазных стран. - Свердл.: Уральск, универ. - 1989. -278 е.; Чуфрин Г.И. - Заметки на полях // Восток. - М. -1995.

- N5. - с. 90-91; Яковлев А.И. - Реформы на Востоке: предпосылки, механизм и последствия// Восток. М.: - Наука. -' 1993. N5. - с. 65-78. .

3. Валенсуэла А. Латинская Америка:кризис президентства.

- // Век XX И мир. - 1994. - N7-8. - с. 64-119. Доннел Г. Де-легативная демократия. // Век .XX и мир. - 1994. - N7-8. - с. 183-211.: Линц X. - Угрозы президентства. // Век XX и мир. -1994. - N7-8. -с. 17.; Моска Г. Элементы политической науки. // Социс. М.: Наука. - 1995. N 8..' - с: 130-140; Шабо Ж.-Д. Государственная власть: конституционные пределы // Полис.-М. :РАН - 1993. - N3. - с. 157.

ного строя и статуса, форм и методов деятельности в нем представительного органа власти осуществляют такие видные казахстанские ученые, как М.Т. Баймаханов, A.A. Таранов, К.А. Колпаков. А. К. Котов, М. М. Аренов, Е. Анатольев, Г. С. Сапаргалиев, М. Сужиков, А. Абельдинов. [j]

Одной из предпосылок повышения роли парламента, как демократического политического института, является формирование

4. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. И.: Юрист. - 1994. - 288 е.; Новгородцев П.И. Об общественном идеале. -И.: Пресса. - 1991. - Ш е.; Тихомиров Ю. А. Актуальные проблемы конституционного законодательства. - М.: Наука

- 1992. с.11-20.; Зорькин В.Д. О Президенте в конституционном строе Российской Федерации. - М.,: Конституционная комиссия РСФСР. - 1990. - N2. - с. 50; Мицкевич A.B. Становление основ нового конституционного строя в Российской Федерации. - М.: ГиП. - 1992. - N 8.- - с. 15; Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма.

- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, "Известия". - 1993. - с. 108.

5. Парламент и законодательная власть. - Под. ред. А. А. Таранова. - Алматы: Жет1 жаргы. - 1995. - 157 е.; Котов А.К. ■ Особенности президентской республики по Конституции 1995 // Саясат. - 1995. - N 10. - с. 24-29.; Аренов М.А,. Гмыря С.. Сартаев Р. Прогнозные оценки качественного состава нижней палаты парламента Республики Казахстан // PANORAMA. Сентябрь 1995. N 37.; Аренов М., Калмыков С. Как казахстанцы относятся к выборам. По результатам соиологического опроса// PANORAMA. Ноябрь 1995. - N 46; Абёльдинов А. Парламенты зарубежных стран. - Саясат. - 1995. - N7. - с. 84-99; Анатольев Е. "Круглый стол": оценка, позиция // Мысль. - 1993. - N 8. - с. 46-47; Сужиков М. Конституция и национальная политика//Мысль.-1993. - N8. - с. 14-18.

политической культуры общества и полнокровной партийной системы; Изучением этих важных проблем современного общества занимается ряд казахстанских политологов: Т. Т. Муотафин, К. У. Бие-кенов. Ш. Тастанов, Е.Ж. Бабакумаров, Г. Рахметова. С. Кутты-кадам. Е.М. Арынов. Р. К.. Жуламанов, A.M. Лжунусов, Л.Т. Жану-закова, Ж. X. Жунусова. в. В. Огнева и другие. [6]

однако в силу начального этапа демократизации научные проблемы становления института парламента в политологических исследованиях пока носят некомплексный характер, затрагивая лишь отдельные аспекты взаимодействия парламентской системы с другими элементами политической организации общества, ( Слабо разработанными являются проблемы анализа современной социальной и политической структуры, механизмов их взаимодействия, с представительными органами власти, а также выявления уровней, видов, норм политических отношений между полити-

6. Мустафин Т.Т.. Аскеева Г.Б. Общенациональный консенсус

- императив времени // Мысль,- 1996.- N 4: Биекенов К.У. Политическая культура и ее требования к руководителю.- Алматы, 1993; Тастанов Ш. Какая демократия нужна Казахстану // Мысль.

- 1994. - N 2. - с. 9-14.; Сарсенбаев Т. С. Национальное самосознание и национальное достоинство. - Алма-Ата, 1990; Арынов Е.М.. Жуламанов Р.К. и др. Постсоветская Центральная Азия:, стратегия и приоритеты. - Алматы. 1994; Рахметова Г. Реформа власти: трудный путь к демократии // Мысль. - 1994. - N 2,-с. 4-9: Молдабеков Ж.Ж. Идеологический процесс как предмет социально-философского исследования:'Дис. ... докт. философ, наук.- Алма-Ата. 1992; Бабакумаров Е.К. Динамика партийной системы Казахстана в 1985-1994г.г. (Опыт историко-политологического анализа). - Алматы. 1994; Лжунусов A.M. Становление многопартийности как фактор социальной защиты населения и консолидации общества: Дис. ... канд. полит, наук. - М. .1993.

ческими институтами.

Кроме того, политические исследования относительно становления института парламента чаще всего характеризуются отсутствием прогностического и рекомендательного начала.

Предметное поле политической науки, предполагающей многоплановость исследуемой проблемы, обусловило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является исследование теоретико-методологических и научно-практических вопросов формирования института парламента в казахстанском обществе, изучение механизмов становления представительной демократии в Казахстане сквозь призму социальной, политической и партийной системы республики, эволюции представительной и законодательной власти в Республике Казахстан.

Основные задачи, вытекающие из цели исследования:

- изучение основных положений теорий, объективных закономерностей становления института парламента в западных школах и отечественных исследователей;

- исследование социальных основ формирования института парламента;

- изучение политической системы общества и особенностей ее влияния на институт парламента и выявление специфики методов и форм взаимодействия политических организаций с органами государственной власти;

- анализ особенностей становления высшей представительной власти в Республике Казахстан в условиях переходного периода;

- характеристика реального парламентаризма в республике на стадиях ее возникновения, упрочения, развитой политической деятельности на республиканском и региональном (областном) уровне;

- сравнительный анализ социальных и политических основ становления и развития представительных органов власти, изб-

-8~

ранных в период между 1991 и 1995 годами;

- обоснование сложившейся 'системы представительной власти как одного из механизмов, обеспечивающего динамическую устойчивость общества;

- выявление степени влияния Парламента на социальные, демографические параметры общественного развития;

- обоснование комплекса мер по государственному регулированию механизмов взаимодействия органов государственной власти. влияния на Парламент. ' включающий систему диверсификации взаимоотношений органов исполнительной . и представительной власти, совершенствования законодательной базы. Определение .критериев и принципов системы разделения властей, противовесов и сдержек;

- обоснование научно-практических предложений, направленных на совершенствование работы по обеспечению консенсус-

ного взаимодействия, конструктивных взаимоотношений обеих ветвей власти между собой в контексте сохранения, политической стабильности и гражданского мира в стране.

Следующий ряд задач диссертации сводится: к определению системообразующих признаков и структуры Парламента Республики Казахстан; к. изучению социального состава и базы депутатского корпуса Парламента, субкультуры электората, к выявлению факторов. детерминирующих идейно-политическую, социальную эволюцию ориентации электората, взаимовлияние электората и депутатов в определении приоритетов в практической деятельности; к анализу партийных фракций депутатского корпуса; к изучению тенденций и механизмов взаимодействия структур исполнительной и представительной власти, форм их давления и связей с процессом законотворчества; к раскрытию роли депутатов в сохранении социальной стабильности, 'дилеммы "конфликт-консенсус", социальных противоречий и установлению отношений между различными ветвями власти.

Объектом исследования является институт парламента в лице центрального органа представительной власти Республики Казахстан.. а также социальные и политические основы их становления и развития.

НетолологическоЯ основой исследования являются как общепризнанные в мировой политической науке методологические и теоретические подходы, так и ценный аналитический материал казахстанской политологической школы (Р.Б. Абсаттаров, Л.А. Бай-дельдинов, A.C. Балгимбаев, В. К. Григорьев. Я. 0. Ибрашев, А.Ш. Ишмухамедов. Л. Я. Козлов, Е.А. Кузнецов, Ж. Ж. Молдабеков. Т. Т. Мустафин. Т.е. Сарсенбаев и другие) по проблемам становления и развития суверенитета Республики Казахстан на основе принципов универсальности, субстанциональности, теории ценностей и сравнительной политологии.

Эффективной в исследовательской работе остается диалектическая методология, включающая такие принципы научного познания. как отрицания отрицания, единство исторического и логического. общего и целого, абстрактного и конкретного, логического и исторического, сущности и явления, которые направлены против субъективизма.

В диссертации используется предложенный еще Аристотелем принцип выведения основы политики из природы самого человека, где человек не только объект, но и субъект политики.

Теоретико-методологическую основу изучения предметного поля диссертации также составили системный и структурно-функциональный подходы к изучению социально-политических явлений, связанные с именами Т. Парсонса и Мертона, Б. Малиновского и А. Радклифф-Брауна.

В работе использованы труды представителей политической социологии, социальной политики и юридической мысли. Информационной базой исследования послужили научные публикации по данной теме и законодательные акты и правительственных поста-

новлений Республики Казахстан и других стран мира, касающиеся процесса становления института парламента.

Научная новизна работы. В диссертации на основе системного и структурно-функционального подходов разработан ряд положений, отличающиеся новизной:

-В работе синтезированы и дополнены существующие в литературе структурная типология политических режимов и классификация парламентских систем. '

- Исходя из специфики 'социально-политических условий в Казахстане дается собственная трактовка понятий "институт парламента", "парламентская система", "парламентаризм"..

- Дается системный (комплексный) анализ влияния конституционных изменений и иных законодательных актов на формирование и функционирование двухпалатного Парламента Республики Казахстан.

- Выделяются этапы эволюции института парламента в Казахстане. 7

- Проводится сравнительный анализ элементов института парламента Казахстана с парламентами других стран.

- На базе синтезированной типологии парламентских систем дается анализ основных структурно-функциональных критериев и качественных показателей Парламента Республики Казахстан в контексте президентской республики.

- В динамике рассматривается взаимодействие структур-, но-функциональных и качественных показателей и их взаимовлияние на институт парламента.

- Рассмотрена логика и этапность становления института парламента, в результате чего обосновывается целесообразность выбора президентской формы правления в специфических, условиях переходного периода в Республике Казахстан, раскрывается социально-политическая противоречивость роли парламента в : казахстанской политической системе и предлагаются пути их разреше-

ния.

- Даются рекомендации по;повышению профессионализации депутатского корпуса в целях эффективности законодательного процесса. имеющих практическое значение для государственных органов. преодоления дестабилизации общественной жизни, для достижения социального согласия.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что предложенные в ней подходы позволяют глубже

понять сущность парламента как способа институционализации

■ 1

процесса демократии, а также выявить формы взаимодействия и взаимовлияния политической организации общества и процесса становления института парламента в условиях переходного периода. Это дает возможность для расширения имеющегося в мировой практике опыта по вопросам эволюции политических систем в не-'западных странах.

Выполненная работа является составной частью исследований, осуществляемых Институтом развития Казахстана по программе "Становление парламентаризма в Казахстане", "Опыт и уроки российской выборной кампании 1995 года для Казахстана". Выводы и предложения, сформулированные диссертантом, получили отражение в аналитических докладах, подготовленных Институтом развития Казахстана и представленных в' Аппараты Президента и Правительства Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Центризбирком Республики Казахстан и областные администрации.

Положения и выводы диссертационного исследования могут представлять определенный интерес для государственных структур. депутатов Парламента Республики Казахстан, лидеров политических партий и движений. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания вузовских курсов политологии, спецкурсов. '

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре политологии Казахского Национального Государс-

твенного университета им. Аль-Фараби в апреле 1996 года. Основные положения, выводы и рекомендации докладывались на Международных конференциях 3-6 мая 1994 г. "Постсоветские этнические отношения: . конфликты и сотрудничество" (Алматы, КИСИ при ПРК) и 27 сентября-3 октября - "Новая роль Центральной Азии в постсоветском пространстве (Алматы, КИСИ при ПРК, на "Круглом столе: Политология для граждан и власти" 14 февраля 1995 г. (Алматы. кафедра политологии КазГУ им. Аль-Фараби). на "Круглом столе: "Республика Казахстан: политика развития" 21 декабря 1995 г. (Алматы, кафедра политологии КазГУ им. Аль-Фараби), на республиканской конференции "Региональные аспекты государственного политического развития страны" 4 апреля 1995 г. (Алматы. Калининская районная администрация г. Алматы, Институт развития Казахстана).

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Первая и третья главы состоят из трех параграфов, вторая глава -из двух.

и. основное содержание работы.

Во введении обоснована научная и практическая актуальность предложенной работы, степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи, предмет и теоретико-методологические основы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость. :■'V■'■■■'.

В первой гларе "Теоретико-методологические проблемы изучения процесса становления института парламента в Казахстане" диссертант рассматривает институт парламента как часть целого - государственно-политического устройства общества. Учитывая то. что представление интересов, учет мнения людей, а также участие широких масс в принятии государственных решений и законов возможно только в условии развитой демократии, автор

подчеркивает об обусловленности института парламента демократическим правлением. Поэтому диссертант обращается к подробному изучению двух основных типов демократических режимов: президентский и парламентарный. При этом автор учитывает, что и в западных, и в 'отечественных научных кругах продолжаются споры и дискуссии о пределах той или иной демократической системы.

Автором предлагаются критерии для типологазации властных демократических режимов, в первую очередь, различающие парламентские и президентские режимы. Этими критериями могут стать социально-классовая структура.общества и развитость партийной системы. В диссертации обосновывается такой фактор в различении демократических режимов как наличие прежде всего среднего класса.

Основной тезис, который разворачивается в диссертации по 'Этому вопросу следующий: в переходных режимах, когда основная масса находится в неведении или незнании принципов демократии, разобщенности, имеется слабая стратифицированность общества, только один человек - президент берет на себя всю ответственность проводимой политики реформ.

В диссертации на основе имеющейся в мировой практике типологии парламентской системы делается попытка комплексного изучения предмета данного явления в политической жизни.

Типологизация института парламента в Казахстане может прослеживаться, на взгляд автора, по нескольким основным направлениям: 1) влияние внешних факторов - конституционно закрепленной политической формы правления на статус и полномочия парламента; 2) внутренняя структура и организация парламента;

3) механизмы формальных и неформальных взаимодействий и взаимовлияния парламента с другими элементами политической системы (с избирательным процессом, партийно-политическим раскладом в

. обществе, общественным мнением и электоратом и другими);

4)влк?.ние социально-классовой, этнической структуры общества и

- 14 -

состояния политической культуры.

Учитывая сравнительно небольшой опыт Казахстана в построении демократической политической системы, диссертант выделяет специфические условия развития института парламента в Казахстане: 1) 70-летнее историческое наследие'совершенно иного типа народного представительства - Советов, воплотивших в себя отрицание теории и практики разделения властей; 2) демократичен кие ценности сложившегося веками казахского менталитета, имеющего в своей истории традиции кочевого народа, который являлся открытым обществом, интегрировавшим в себя мировоззренческие взгляды, формирующиеся на стыке Азии и Европы; 3) современные черты Казахстана как унитарной республики, полиэтничной по составу своего населения (условно выделяются три равнозначных этнических макрогруппы - казаху, славянская группа населения и этнические меньшинства), сложной по демографической ситуации, по идеологическому разнообразию, фрагментарности и сегментированное™ общественного сознания. '

С позиции диссертанта, на формирование и развитие модели, демократии в Казахстане оказывают влияние целый спектр сложных факторов, каждый из которых требует особенного подхода. Поэто-' му, автор исходит из того, что при переходе к демократической системе в современных условиях более целесообразен эволюционный гибкий процесс. Это касается и процесса становления института парламента в Казахстане. , •

В диссертации рассматривается влияние сложившихся специфических условий и противоречий в развитии казахстанского общества на осознанный выбор президентской модели республики, а также динамика изменений в ней функций и полномочий Верховных Советов XII и XIII созывов и нового двухпалатного Парламента Республики Казахстан, статус депутатов в ней, закрепленные Конституциями 1993 и 1995 годов Республики Казахстан.

С этой точки зрения диссертанта, в указанной главе этот

период в истории Казахстана показал, что быстрый переход к высшим формам демократических институтов невозможен на базе прежней коммунистической политической системы, а, следовательно, пока не произошла реформация и не развита до .определенной степени демократическая инфраструктура общества, В то же.время смена структуры и взаимоотношений политических институтов прошла в Республике Казахстан эволюционным путем без смены политического режима, в сторону дальнейшего демократического развития страны.

. Таким образом, период становления президентской республики в Казахстане занимает относительно короткий промежуток времени. Первый этап становления начинается с ведения поста Президента в Казахстане (24 апреля 1990), содержанием которого является преобладание черт парламентской республики. 11-ой ■этап ведет отсчет с принятия Конституции Республики Казахстан в 1993 году Верховным Советом XIII созыва. Следует отметить,, что Конституция 1993 г. не отвечала на вопрос, какая из моделей политической системы преобладает в Республике Казахстан. Поэтому каждая из ветвей власти 'занималась перетягаванием полномочий. Этот период можно характеризуется как даяуирезиденс-ткая республика. Ш-й этап, .ознаменовался как этап наиболее осознанного выбора'и принятия президентсткой модели республики с четким разделением полномочий, трех ветвей власти и качался с 30 августа 1995 года, т.е. с принятия народом Казахстана новой Конституции. ■ , ■

Вторую главу вСгрухтуряо-®у1!кцкснальциЯ анализ Парламента" диссертант посвящает политологическому анализу динамики основных критериев структурно-функциональной системы института парламента: структуры парламента и /проведения законодательного процесса в нем. Показывается взаимозависимость их влияния, на эффективность работы Парламента.,

В ходе изучения становления парламента в Казахстане как

демократического института на примере Верховного Совета XII и XIII созывов раскрывается социально-политическая противоречивость структуры однопалатного парламента в казахстанской политической системе, выявляются проблемы внедрения в современную политическую систему двухпалатной модели нового Парламента Республики Казахстан, избранного в 1995 году.

Анализ показал, что:

,1) Верховные Советы XII и XIII созывов в разрез принципу разделения властей пытались кроме законодательных функций сочетать в себе в своеобразной форме принципы представительства, -законодательства и некоторые элементы исполнительной и судебной власти.

2) Первый двухпалатный парламент республики представляет собой попытку практического. воплощения принципа разделения властей. Однако, . в целом система власти в Казахстане, построенная на базе новой Конституции.(принятой на референдуме в августе 1995 года), имеет ряд недостатков. Очевиден перекос в пользу исполнительной власти. В то же время она стала реальным шагом в деле создания системы сдержек, противовесов и разделения властей в истинном смысле. Приведение к подлинному балансу властей - дело будущего. ■"•".,

3) В диссертации освещается также суть противоречия, складывающегося на базе того, что двухпалатный парламент - это прежде всего признак федерального устройства государства. Получается, что утвержденный в" Конституции принцип унитарности государства, не развит в последующих законодательных актах. Поэтому в диссертации обосновывается потребность принятия закона о местном самоуправлении.

4) Расстановка элементов структуры нового казахстанского Парламента, избранного в. декабре 1995 года, существенно отличается от задуманной двухпалатной модели. Среди наметившихся проблем - слабое.взаимодействие между парламентскими комитета-

ми и палатами, дублирование и распыление законодательных инициатив, несогласованность планирования законотворческой деятельности между различными субъектами права законодательной инициативы и другие.

5) Одним из недостатков нынешней структуры Парламента по сравнению с Верховным Советом XIII созыва, является малочисленность комитетов, недостаточная представленность в структуре Парламента других сфер, жизни.

6) Из последней ситуации вытекает проблема принятия эффективных законов. Сложность переходного периода в Казахстане, ■ требуя издания таких законов, которые наиболее гибко/ с про-, фессиональной точностью выявляли бы ту или иную проблему и предлагали эффективные пути их разрешения, в то ке врекя не в состоянии выдвигать без определенных стимулов достаточного 'состава высокопрофессиональных специалистов в области разработки специфических демократичных рыночных законов. Ведь депутаты - представители того, же общества.

7) Как показал анализ работы двух предыдущих созывов, качество принятых законов и потенциал парламента определяется не только количеством юристов, политологов, экономистов или другими анкетными данными. Во многом продуктивность Парламента зависит от умения организовывать законотворческий процесс, строить эффективное взаимодействие с субъектами законотворчества: с правительством, учеными, экспертами и населением. Сегодня законотворческий процесс идет преимущественно не снизу, а сверху - из правительства. Не участвуют такие группы, населения, как партии, местные представительные органы. Парламенту следует организовать их в русле инициирования законов, а самому направлять.и селектировать законотворческий процесс и принимать решения.

В третьей главе "Влияний системы рекрутирования на качественный состав депутатского корпуса" диссертант анализирует

некоторые аспекты взаимовлияния качественного состава депутатских корпусов двух последних созывов Верховного Совета Республики Казахстан, а также Парламента Республики Казахстан, и таких элементов демократической инфраструктуры, как принятой в республике избирательной системы, партийно-политической системы 'и социально-стратификационных параметров общества. В ходе исследования диссертант приходит к следующим выводам.

■•- Два предыдущих созыва верховного Совета были в большей степени представительными, нежели вновь избранный Парламент. Однако такая "разношерстность" сделала практически невозможными согласованные действия парламента, направленные на формирование собственной политики. Данный факт еще раз подтвержает. что сегодня следует говорить о приоритетности профессионализма и опыта в парламенте над принципом представительности депутатского корпуса.

- По закону "О выборах в Республике Казахстан" выдвигать своих кандидатов в депутаты могут все зарегистрированные общественные организации вне зависимости от того, какие цели они преследуют. В целях парламентаризма необходимо было бы, чтобы такое право предоставлялось только политическим организациям, в концентрированном виде отражающим основной спектр мнений в обществе. Таким образом, принятый новым Парламентом закона "Об общественных объединениях" и последующее принятие необходимого сегодня закона "О политических партиях", то есть их дифференциация, могут привести к разумной селекции субъектов политических выборов в Парламент и повышению тем самым эффективности его работы.

- Следует отметить, ' что если в первых выборах в условиях независимости в Верховные Советы Республики Казахстан XII и XIII созывов тематика предвыборных программ заключалась в основном в раздувании межнациональных проблем, обещании повышения заработной платы (при одновременном росте темпов инфля-

ции), увеличение дотаций на развитие социальной инфраструктуры. выделение капитальных вложений на развитие материально-технической базы учреждений.социальной сферы и т.п. За всем этим не стояли продуманные программы действий в,, условиях реформ. Таким образом, сохранялась порочная социалистическая практика иждивенчества объектов социальной сферы и других': отраслей народного хозяйства. С ходом развития реформ приоритеты в требовании обществом предметов законодательства встали на качественно новую 'ступень. Теперь актуальным при ориентации электората на выбор того или иного кандидата в депутаты становится требование нового временного этапа, а следовательно, и нацеленность их программ на проведение мер по трансформации экономической и социальной сферы в субъекты'рыночных реформ. .

В заключении делается вывод о характере динамики эволюционных процессов, связанных с институтом парламента в Республике Казахстан, а также даются рекомендации по дальнейшему совершенствованию выполнения казахстанским парламентом своих функций и ПОЛНОМОЧИЙ. ; :

Комплексный анализ института Парламента в Казахстане выявил, что на современном этапе все структурно-функциональные и качественные характеристики свидетельствуют о начальном этапе становления парламентаризма, которые еще далеки от совершенства и демократических норм, но все-таки имеют потенциал дальнейшего демократического реформирования.

Опыт демократических стран, развивающихся на основе совершенствования того или иного режима, а также стран, находящихся на переходном этапе к демократическому устройству, показывает. что нет абсолютно четких границ между использованием инструментов парламентарного или же президентского режимов правления. Каждая страна выбирает подходящие для ее специфики условия, однако в определенной мере находясь в установленных ею самой пределах этих режимов.

- 20 -

Последовательное и постепенное реформирование общества на пути к демократии в условиях политической и. социальной стабильности может успешно происходить с сочетанием жесткой системы политического управления обществом, которая предусмотрена в. президентской форме правления, и достаточно высокой степенью демократии б'.экономике. Жесткость системы должна -заключаться не' в том, чтобы культивировать феномен восточного авторитаризма,,а в укреплении президентской власти с соблюдением принципа равенства законодательной, исполнительной и судебной властей в стране и сохранением комплекса норм, гражданской культуры.

■Используя'традиционную терминологию и учитывая специфику социально-политических условий в Казахстане; автор считает, что элементы политической деятельности в условиях демократии, связанные и способствующие стабильной работе представительного органа составляют институт парламента. .

Процессы институционализации законодательной и представительной власти в систему государственной власти в переходных условиях являются, по мнению диссертанта, становлением института парламента. Применительно к Казахстану, становление института парламента происходит в условиях перехода к одной из форм демократического правления - президентской республике.

Законодательная и представительная"власть в любой стране является одним из основных стимуляторов, и в то же время, индикаторов политических и социально-экономических процессов.

Парламентаризм же в нашем случае можно рассматривать как качество государственного политического строя - представительность общества в органах власти и степень включенности населения в принятие государственных решений.

Следует отметить, что нередко происходит смешение понятий в определении парламентаризма, когда не проводится грани между институтом представительной демократии - парламентом, а также местными представительными органами., и институтом непосредс-

твенной демократии - прямым волеизъявлением народа, референдумом. Последние также являются важнейшим качеством законодательной власти.

Автор не склонен давать пессимистические прогноза на счет дальнейшего развития института Парламента. Несмотря на то. что наша республика названа президентской, это не означает, что роль парламента будет четко фиксированной и малозаметной. По мнению диссертанта, она будет изменяться в зависимости от ситуации во взаимоотношениях между ветвями власти, от взглядов и принимаемых действий парламентариев в связи с той и.ггл иной проблемой в обществе.

Имеющееся сегодня ограничение полномочий Парламента Республики Казахстан и вторжение других центров власти, в сферу 'ее компетенции во многом должны предопределить ее действия яо защите своего властного статуса. Эти действия могут вкяэтагь в себя:

- ограничение претензий конкурирующих центров еласта яа самостоятельное законотворчество;

- максимально полное осуществление тех полномочий, которые изначально оказались в его распоряжении;

- создание законодательной базы, необходимой для реализации тех функций, к исполнению которых Парламент не смог приступить сразу;

- расширение ■ собственных конституционных прав и возможностей;

- принятие неформальных мер воздействия на органы исполнительной власти.

В диссертации также даются рекомендации по направлениям дальнейшего изучения проблем становления института парламента:

а) Целесообразно проводить дальнейшее социально-политическое исследование, в котором функционирование института парламента будет рассмотрено в условиях взаимодействия с полити-

- 22 -

ческой и социальной организацией общества.

■ б) Одно из правил, которое обнаруживается на основе опыта переходного периода в странах "молодой демократии", является то,' что в Казахстане необходимо находить свои заменители принципам западной классической демократии, благодаря чему может •произойти выявление и дальнейшее совершенствование собственной политической модели государственного устройства, в частности института парламента. .

в) Отмеченная в работе организационная особенность института парламента - структурная сращенность и функциональная перевоплощаемость качественных элементов, связанных с институтом парламента образует размыто'сть и проницаемость его границ, обусловливающая появление пограничных образований, которые необходимо исследовать в целях определения по ним эффективности работы Парламента и влияния через них на качество исполнения представительным органом своих основных функций.

Не следует забывать, речь идет пока о первом опыте формирования работы двухпалатного парламента. Безусловно, в последующих созывах Парламент Республики Казахстан буде осуществлять принцип преемственности, непрерывности его деятельности, наращивать профессионализм депутатского корпуса.

Публикации результатов исследования. По теме диссертации опубликованы:

1. Жансугурова Ж.А. Проблемы развития парламентаризма в Казахстане. - Ллматы, ИРК. - 1995. - 0,9 П. л.

2. Жансугурова Ж. А. Полномочия Парламента Республики Казахстан в условиях президентской формы правления // Саясат. -1996. - N 2. - с. 31-37.

3. Жансугурова Ж.А. "Предметное поле политологии"// Политология для граждан и власти. - Алматы. 1995. - N1 Серия: политические исследования. - с. 49-51:

4. Жансугурова К.А. Полномочия казахстанского Парламента в новой Конституции Республики Казахстан // сб. Республика Казахстан: политика развития. - Алматы. - 1996, - с. 102-108.

5. .Жансугурова ЯГ. А., Шеденова Н.У. Государственное устройство Казахстана:- тенденции и перспектива. - Аякати, йРК. - 1994, -0,5 п. л. •

6. Арьшов Б.Ml. Спанов М.У.Елеусизов А, А-:, Жансугурова Ж. А. Оценка тенденций социально-экономических реформ Казахстане. - Алматы, КИСИ. - 1993. - 3 п. л.

. 7. Арынов Е.М.:, Жансугурова Ж. А.Шедаша Й.У, Постсоветс*-кая Центральная Азия: межэтнические и межгосударственные .проблемы (анализ экспертного опроса).. - Алматы, ШСЙ-. - 1ЭЭ4, - Ii5 п. л. ' . : ; •

8, Бабакумаров Е. Ж...; Ботабекова Г. Е., ШтйущШй От и уроки российской выборной кампании 1995 ода для Казахстана // Саясат. -1995. - N7. - 0,9 п.л.

9. Галиев А., Перуашев А.. Бабакумаров Е.., Каясугурова а. Межнациональные отношения в Казахстане: этнический аспект кадровой политики. Алматы, ИРК, 1995. - 2,5 п.л.

10. Бабакумаров Е.Ж., Жансугурова Ж. А., Кушалйева ¡Г.А. Устойчиво, ли развитие Казахстана? или к проблеяв оценки потенциала напряженности в обществе по результатам (республиканского социологического опроса. - Алматы, ИРК. - 1995. -'3.'9<п. л.

11. Бабакумаров Е.Ж., Жансугурова Ж. А. , 'кугшбабва ¡Р.:С. циальная политика государства в переходный йбриод '(Методические рекомендации). - Алматы. ИРК. - 1996. - 1 Ш.'Л.

Жазира Амангелд1^ызи Хансугирова Цаза*;станда президентт1к. республика кдлыптасу иег1з1нде парламент институтыньщ эволюциясы 23.00.02- саяси институтгар мен урд!стер

Диссертация жумысында куйел1к кезкарас нег1з1нде Казахстан Республикасындагы парламент институтында нег1зг1 те-орияльщ-эд1стемел!к жэне гылыми-практикалык проблемалары мен Калыптасу жэне дамыу жагдайлары зерттелген:'

Алага койылган талаптарды орындау максатында диссертант темендег1лерге наэар аударган:

- Парламент институтьнын аньщтамаларына байланысты, ,дис-сертация такырыбына байланысты ез1нд1к тус1н1ктемелер1 бер1лген. '. ■

- когамныц саяси жуйес1 зерделен1п, оныц элементтерШн Парламент институтына эсер1 керсетШп, саяси уйымдардыц меле-кетт1к органдармен ерекше катынастары белг1л1нген.

- втпел1 кезевдег1 Казацтан Республикасында жогары .бил1кт1ц калану ерекшел1ктер1 талдаган.

- республикадагы шынайы орын алган парламентаризмн1ц аймактык; (областык;) жэне мемлекетт1к децгейде калыптасу. ныгаю кезевдер1 саяси эрекет рет1нде сипат алуы керсет1лген.

- 1991-1995 жылдар арасындагы сайланган жогары бил1к ор-гандарыныц даму, щалыптас кезецдерШц .элеуметт1к жэне саяси нег1здер1не салыстырмалы талдау бер1лген.

- Отандык; парламентт1ц турлер1 белг1лен1п. Казахстан Рес-публикасынын парламентШц пайда болуыныц жуйел1к белг1лер1 мен курылымы аныкталган.

- ук1мет органдарыныч езара карым-катынас механизмдер1н мемлекетт1к тургыдан реттеп, оларды кукыкты нег1здеу жолдары аныктаган.

- парламент инстигутыныц калыптасу проблемаларынын зерт-теу барысында болашакта орын алатын багыттарга аныктама бер1лген.

ZHansugurova zhazira /Imangeldievna

Evolution of the Institute of Parliament In Context of Formation the Presidential Republic in Kazakhstan

The present thesis researches the basic theoretical, methodological and development of the institute of parliament in the Republic of Kazakhstan. Special emphasis Is laled on the following aspects:

- offer of the author's own understanding of key-notions concerning the theme of the present thesis;

- study of political system of society and peculiarities of Its influence upon the Institute of parliament; exposure of the specific features of interaction between political organizations and government bodies;

- analysis of the upper representative authority formation peculiarities in the Republic of Kazakhstan in terms of transition period;

- characteristics of the real parlamentarlsm In the republic at stages of Its origin consolidation, and of highly developed political activities on the republic and regional level;

- comparative analysis of social and political basis of formation and development of the representative bodies elected during the period of 1991-1995;

- analysis of fractions within the Kazakhstan' Parliament;

- substantiation of complex measures of governmental bodies interaction mechanisms regulation, of Influence upon the Parliament, of legislation process' Improvement;

- defenltlon of criteria and principles of powers division system and checks L balances" system;

- defining thfe trends of the further study of Institute of parliament formation problems.

Подписано в печать 30.04.96. Формат 1/16. Бум пис. Печать офсетная. Усл.п.Л. 1,75. Заказ 24. Пфаж 100 жэ. Типография МГП „Принт"