автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Общественно-политическая жизнь Казахстана (1985-1995 годы)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Общественно-политическая жизнь Казахстана (1985-1995 годы)"

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ - АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ И ЭТНОЛОГИИ им. Ч.Ч.ВАЛИХАНОВА

Г,- ОД

' ' : ''''" и

1 ; 1 ,1! на правах рукописи

Корсаков Ильяс Еерикбаевич

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ КАЗАХСТАНА (1985-1995 годы)

Специальность: 07.00.02. - Отечественная история История Казахстана

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

АЛМАТЫ- 1996

Работа выполнена п Отделе истории советского периода Института истории и Эгнолопш им. Ч.Ч.Валнханооа

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

- член-корреспондент HAH PK, доктор исторических наук, профессор Нурпеисов К.Н,

- доктор исторических наук Абылхожин Ж.Б. кандидат исторических наук, доцент

Джунусовл Ж.Х

- Кафедра истории Казахстана Казахского государственного университета мировых языков

Защита диссертации состоится "_ 1996 г. в "_

часов на заседании Специализированного Совета Д.53.33.01 по защт диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических нау при Институте истории и этнологии им.Ч.Ч.Валиханова по адрес; 480100, г.Алматы, ул.Шевченко 28.

С диссертацией можно ознакомится в отделе рукописного фонда Института истории к этнологии им.Ч.Ч.Валиханова.

Автореферат разослан"_ /4 (Ш1

1996 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета кандидат исторических наук

(Г

-Романов Ю.1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темь! исследования определяется тем, что по насыщенности общественно-политическими и социалыю-экономическимн событиями исследуемый период развития Казахстана не имеет аналогов в нашей истории. За этот небольшой промежуток времени в жизни казахстанского общества произошли кардинальные перемены.

Одной нз наиболее сложных и малоизученных проблем, на наш взгляд, является исследование общественно-политического развития Казахстана второй половины 80-х - середины 90-х годов текущего столетня. Переживаемый период, характеризуется либерализацией советской политической системы, кризисом коммунистической идеологии, распадом СССР и образованием новых независимых государств. Казахстан объявил о строительстве демократического общества и правового государства. Становление демократических институтов в Казахстане - это долгий и мучительный процесс, осуществляемый в переходный период, для которого характерно проведение конституционной реформы, реорганизация основных государственных п политических институтов республики, в условиях продолжающегося экономического кризиса.

В результате политических и экономических реформ возрастает стремление социальных слоев и групп влиять на формирование политического курса и хода социально-экономических преобразований, а это-влияние наиболее эффективно может быть использовано с помощью объединений граждан, в первую очередь партий и политических движений. Пр..по людей свободно вступать и организовывать самые разнообразные неправительственные группы являются основополагающим принципом демократического общества. Многопартийность становится естественным атрибутом социально-политического развития Казахстана. Ее появление отражает закономерный процесс демократизации общества, важным инструментом его модернизации, что требуют своевременного историко-политнческого анализа и прогнозирования.

В связи с произошедшими переменами становится очевидной необходимость исторического анализа и решения научных проблем, связанных с эволюцией казахстанского общества, становлением новой государственности, в эпоху проведения радикальных преобразований.

И, наконец, всесторонний, глубокий и объективный анализ современных явлений позволит прогнозировать дальнейшее развитие политических событий и избежать возможных ошибок и повторения негативного опыта однопартийной диктатуры.

Степень научной разработанности темы. Возросший интерес к проблемам общественно-политического и социально-экономического развития советского и постсоветского общества обусловил появление довольно многочисленной обществоведческой литературы на стыке нескольких научных дисциплин - философии, правоведения, экономики, социологии, истории и молодой науки - политологии.

Опубликованные работы можно условно разделить на несколько групп.

1 группа - работы методологического и теоретического плана, в которых исследуются политические партии и системы различных стран, а также исследования по проблемам политологии, политической системы и организациям, вопросам тоталитаризма, демократии и т.д. В них авторы анализировали тенденции развития политических институтов и организаций, а также правовую базу их деятельности и взаимоотношения с государством как в развитых капиталистических, постсоциалнстических странах, так и в странах третьего мира. Эти исследования дают возможность понять специфику реформирования посттоталитарных государств, которыми являются все без исключения республики бывшего Союза.'

'Кочесоков Р.Х. Тоталитаризм: философско-политические исследования.- Авто-реф...дис.д.и.н,-Ростов, 1992.; Бутенко А. Утвердится ли у нас авторитаризм ?//Свободная мысль.- 1993.- N 16 - С.3-14.; Ковлср А.И. Исторические формы демократии: Проблемы политико-правовой теории.- М.,1990.; Кузьмин Э.А. Демократия: Некоторые вопросы теории,методологии,практики,- М.,1986.; Экономические и политические реформы в странах Восточной Европы и Азии/ под ред. Б.П.Киселева.- М.,1992.- 247 е.; Байра-мов А.Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных

Значимы для автора диссертации явились теоретические работы Ф.А.Хайека, Л.С.Санистебана, Ж.Желева, М.Джиласа где исследуются партийные системы, механизм взаимодействия партий, общественных объединений и вооруженных групп с государственными институтами, а также проблемы экономической неэффективности системы хозяйствования, основанной на отсутствии выбора.2

Советская историография. Перестройка и дальнейшая демократизация предоставили возможность создания объективной картины сложного и противоречивого исторического развития советского общества. Появляются работы исследователей, для которых характерны новые подходы в изучении проблем преобразования общественно-экономнческих структур советского общества3, новых самодеятельных общественных организаций4 а также проблемы многопартийности3.

условиях. Автореф.дис...канд.юрид.наук.-М.,1993.; Философия власти/ Подред. В.В.Ильина.- М., 1993,- 271 с.

2 Саннстебан Л.С. Основы политической науки,- М.,1992.; Хайек Ф.А. Дорога к рабству,- М.,1992,- 176 е.; Он же. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма.- М., 1992,- 304 с.; Желев Ж. Фашизм: Тоталитарное государство.- М.,1991.; Джилас М. Лицо тоталитаризма,-М„ 1992.

3Марченко М.Н., Рожко И.Н. Демократия в СССР: факты и домыслы,- М., 1988.282 с. Демократизация советского общества: Истоки. Проблемы. Решения. / Под ред. В.И.Кунцова.- М., 1989.432 е.; Карельский В.М. Власть, демократия, перестройка. - М., Козин В.И.Эволюция политической системы СССР(вт.пол.80-х нач. 90-х гт.) Авто-реф.дис...канд.нст.наук,- М.,1992.; Виноградов Ю.А. Гражданские движения в условиях перестройки: (сущность, ориентиры, тенденции развития). Дис...канд.филос.наук.-М.,1991. Белов Г.А. Развитие политических отношений в условиях перестройки,- М, 1989,- 160 е.; Амелин В.В. Межнациональные конфликты в республиках Средней Азии, место и роль общественных движений и политических партий в их разрешении (вт.пол.80-х нач.90-х гг.) Дис...канд.нст.наук,- М., 1992.; Беспалов A.M. Роль молодежных организаций в процессе обновления советского общества. Дис.канд. филос.наук.-Алма-Ата, 1991.

4 Громов A.B., Кузин О.С. Неформалы: кто есть кто? - М., 1990,- 269 е.; Неформальные объединения молодежи вчера, сегодня. А завтра? Сб.статей I Ред.кол.: В.В.Семенова.- М., 1988 - 68 е.; Ольшанский Д.В. Неформалы: групповой портрег в интерьере.- М.,1990,- 188 е.; Либерально-демократическая партия Советского Союза: Документы и материалы,- М., 1991.; Швыденко Л.А. Общественно-политические объединения в условиях реформирования общества: опыт, проблемы, урони (1985-1991 гг.) Авто-реф.дис... канд.нст.наук. - М, 1991.;

'Бутснко А.П. Советская многопартийность: современность и первый послеоктябрьский опыт// Советское государство и право.- 1S91.- N 1 - С.89-84.; Иванченко А. Многопартийность в советской системе //Народный депутат.- 1991.- N 6 -С.9.; Фаруш-кнн М.Х., Юртаев А.Н. Некоторые проблемы и противоречия становления многопар-

3 группа - Казахстанская историография. В республике в эти годы появляется ряд работ, посвященные общественно-политической жизни Казахстана, однако в этих трудах освещаются аспекты историко-партинной проблематики.6

С 1990 года появляются публикации о новых общественных движениях и организациях, выходят справочники по новым самодеятельным объединениям.1

Отдельные аспекты нашего исследования освещаются в учебных пособиях по истории, политологии, социологии, правоведению, где рассмат-. риваются вопросы государственного строительства, экономики, политических институтов, партии и движений, национальной безопасности и международных отношении.8

Апробированы новые научные подходы по межнациональным отношениям и Казахстане, раскрываются новые научные подходы к теории нации и регулированию национальных отношений, пути преодоления межнациональной напряженности и стабильности в Республике Казахстан.'

тийности в СССР/'/Советское государство и право.-1991.- N - С.79-86.; Холмская М.Р. О многопартийности в странах СНГ// Государство и право,- 1992.-N 9 - С. 155-158.

6 Коммунистическая партия Казахстана: организационно-политнческое развитие. Справочник.-Алма-Ата, 1990.; Деятельность партийных организаций Казахстана по дальнейшей демократизация общества и самоуправления. Сб.ст,- Алма-Ата,1987.; Жигалов К.В. Возрождение рабочего движения в СССР,- Алма-Ата, 1990.

'Самодеятельные общественные движения г. Алма-Аты,- АдмаАта, 1991.; Пономарев В.А. Общественные организации в Казахстане и Кыргызстане (1987-1991). Опыт справочника.- Алма-Ата, 1491.; Невада-Семей.// Заря. Спецвыпуск,- 1990.- N 10-12.; Социал-демократы II Заря,- 1991.- N I- С.7.; Иснналиев М. "Азат"' за суверенное государство.// Вечерняя Алма-Ата.- 1991,- 25 октября.; Куттыкадам С.Р. Ранние плоды поздней демократии//Заря,- 1991.-N 8 - С.6-8.; Бунаков Ю.З. "Единство" - о себе II Заря,- 1991.N 7 -С.6-7, 15.

6Козыбаев М.К. История и современность,- Алма-Ата, 1991,; История Казахстана; Белые пятна. Сб.ст,- Аяма-Ата, 1991.; Нурпеисов К.,Аяганов Б.,Жаксылыков Н. История Казахстана,- Алматы,1993.; История Казахстана с древнейших времен до наших дней. Очерк./ Под ред. М.К.Козыбаеса,- Алматы, 1993.; Политические партии и общественные организации Б Казахстане на современной этапе. Справочник,- Алматы, 1994.;

• Курс лекций по политологии/ под ред. Т.Т.Мустафиня. - Алматы, 1994.; Нурпеисоо Е.К., Котов А.К, Государство Казахстан: от ханской власти - к президентской республике.-Алматы, 1995,- 88 е.; Парламент и законодательная власть Казахстана,- Алматы, 1995,-

157 с.

' Межнациональные отношения в Казахстане; (Теория и практика регулирования) /Суасиков М.,Татимоз М., Ахметжанов А.-Алматы, 1993 - 160 е.; Галиев А.Б., Бабаку-маров Е., Жансугурова Ж., Перуашев А. Межнациональные отношения в Казахстане:

Большое значение для осмысления поставленной проблем имели труды государственных и общественных деятелей Казахстана, в разное время занимавшие высшие государственные посты.10

Сложные процессы общественно-политического и социально-экономического развития современного Казахстана получили освещение в работах Аренова М.М., Амрекулова Н., Асылбекова М.Х., Аяганова Б.Г., Бабакумарова Е.Ж., Булуктаева Ю.О., Джунусовой Ж.Х., Жансугуровой Ж.А., Заславской М.Б., Кушербаева К., Куттыкадама С., Котова А.К., Ма-санова Н.Э., Мансурова Т.А., Пономарева В.А., Сартаева P.C., Гмырн С. и др. содержащие интересные факты, ценные обобщения и выводы, которые были учтены диссертантом при написании работы."

Распад Союза н образование новых независимых государств изменили геополитическое положение на Евразийском континенте, что заставило заинтересоваться Центральноаэнатским регионом зарубежных исследова-

зтннческий аспект кадровой политики.- Алматы, 1994.-63 е.; Куттыбаева P.C. Кдзакстаидагы Ултаралык, катынистлр мисслеЫ (1980-1994) тарнх гылым. канд. ап-тореф.- Алматы, 1996.

'"Назарбаев H.A. Без правых и левых.- М., 1991,- 254 е.; Он же. Идейная консолидация общества - как условие прогресса Казахстана,- Алматы, 1993,- 32 е.; Он же. Стратегия становления и развитая Казахстана как суверенного государства,- Алма-Ата, 1992. Он же. На пороге XXI века,- Алматы, 1996,- 288 е.; Абдильдин С. Становление парламентаризма в Казахстане.- СПб.,1993.; Он же. Парламент Казахстана: от Союза к государственности,- Алматы,1993. - 192 с,; Кунаев Д. О моем времени.- Алматы, 1993.; Он же. От Сталина до Горбачева,- Алматы, 1994.

11 Аренов М., Калмыков С. Современная языковая ситуация в Республике Казахстан.//Саясат,- 1995,- N I- С.43-52.; Бабакумаров Е.,Булуктасв Ю.,Кушербаев К. Казахстан сегодня: мир политических партий.- Алматы, 1995.- 141 е.; Жансугурова Ж.А. Становление парламентаризма в Казахстане,- Алматы, 1995.; Сартаев Р., Гмь'пя С. Как голосовали алматпнцы//Казахстанская правда. 1994. -21 апреля.; Аяганов Б.1. Государство Казахстан: эволюция общественных систем.- Алматы, 1993.; Амрекулов Н„ Маса-нов Н. Казахстан между прошлым и будущим.- Алматы, 1994.; Своих П., Ланько Э. Судьба Казахстана как государства. Первые шаги от пропасти.- Алматы, 1994.; Заславская М.Б. Политические партии и общественные объединения Казахстана на современном этапе развития.- Алматы, 1994.; Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии.- Алматы, 1996,- 208 е.; Мансуров Т.А. Демократизация общественной жизни в Казахстане (вт.пол. 80-х нач. 90-х гг.). Дис...канд.ист.наук,- Алма-Ата, I992.C.130 е.; Аяганов Б.Г. Социально-экономическое и общественно-политическое развитие Казахстана с 1970-го по 1990-й год. Днс...докт.ист.наук.- Алматы, 1995.; Гутов И.Н. Развитие рабочего движения в период перестройки на примере Казахстана. Дис.канд.ист.наук - М., 1991.; Бабакумаров Е.Ж. Социально-политические основы образования многопартийной системы в Республике Казахстан на современном этапе (1985-1993).-Дне... канд.полнт. наук,- Алматы, 1994.

теле», в основном американских и западноевропейских.12 В первую очередь они посвящены проблемам сырьевых ресурсов и судьбой советского ядерного арсенала. Другая часть исследований зарубежных ученых, освещает проблемы межнациональных отношений в многонациональных государствах Центральной Азии; прав человека, прав женщин и женских организаций; экологические проблемы стран Центральноазиатского региона, а также влияние религиозных объединений на политическую жизнь."

Цель и задачи исследования. Учитывая научную и политическую значимость темы автор поставил цель исследовать эволюцию политической системы, процесс взаимодействия общественных организаций, политических партий и государства, роль общественно-политических объединений граждан в демократизации общества в эпоху .перехода от тоталитаризма к демократии и зарождения многопартийности. В связи с этим поставлены следующие задачи:

- изучить зарождение и становление новых общественных объединений;

- проанализировать историю становления правовой базы деятельности общественных объединений и специфику трансформации властных институтов;

- проследить эволюцию программных и тактических установок политических партий и движении;

- определить отношение различных слоев населения к проблемам демократизации и общественным объединениям;

- изучить опыт взаимодействия политических партий и движений с государственными институтами и международными организациями;

12 Олкот М.Б. Средняя Азия: катапультирование в независимость // Бюллетень USIA - 1993.- N 3 - С.49-58; Готгмюллер Р. Будущее советского ядерного арсенала //Там же, С. 133-141; Кортни У. Казахстан на пути к демократии // Мысль,- 1992,- N 10 - С.27-31

l3Kerber \V. Menschenrechte und Kulturelle Identität. - Muenchen, 1991.; Internationaler Frauenkongress in Nuernberg.Nuernberg, 1993.; Halbach U. Ethno-territoriale Konflikten in der GUS. - Koeln, 1992.; Islam, Nation und politische Öffentlichkeit in den zentralasiatischen (Unions) Republiken.- Koeln, 1991.; H.Helmschrot, T.Rohm, S.Schonherr, H.Ufer, Ausblik fuer die zentralasiatische Region// Ifo Schnelldienst.- 1995,- N 20.

- осветить кризис представительной власти в лице Советов и изучить опыт избирательной кампании 1994 года в Верховный Совет Республики Казахстан;

- рассмотреть деятельность первого в истории Казахстана профессионального парламента, сформированного на мнотопартнйной основе:

- изучить современные культурные процессы и национальные отношения;

- извлечь практические выводы, необходимые для работы информационно-аналитических служб государственных и неправительственных учреждений.

Методология и методы исследования. В своей работе автор стремился освоить идею методологического плюрализма и выйти на такие исследовательские методы анализа как абстрактный и конкретный, логический и исторический, динамический и статистический, описательный и количественный, сравнительный и системный подходы к изучаемому объекту. В целом ряде сюжетов работы диссертант опирался на понятийно-категориальный инструментарий, наработанный в новейшей социально-экономической, социологической, политологической н исторической литературе. В исследовании делался упор на процессы, ведущие к качественным изменениям и образованию новой системы отношений. Эти динамичные процессы - важная черта текущего исторического момента, характеризующегося переходом от одного состояния к другому. Основной упор был сделан на фиксацию того, как изучаемая проблема включена в современные текущие процессы, констатации фактической ситуации, динамике переходящих процессов, попытке определения причин и общей авторской оценке.

Хронологически исследование охватывает период с ¡985 по 1995 годы. Изучаемый период характеризуется большими переменами: процессом демократизации общественной жизни, либерализацией советской политической системы, зарождением многопартийности и распадом СССР, становлением независимого государства Казахстан. В это время республика решает задачи структурной перестройки народного хозяйства, реформиро-

вання системы власти и управления, обеспечения реальных гарантий гражданских прав и свобод, построения демократического общества и правового государства.

Источникопую базу исследования составляют документы ЦГА Республики Казахстан, Текущего архива Парламента РК, Текущего архива Министерства юстиции. Среди массы изученных архивных источников следует выделить фонд Совета Министров КазССР ЦГА РК, (ф.1137) - документы постоянного хранения за 1986-1990 годы, которые по содержанию отражают развитие народного хозяйства, важнейшие события в научной, экономической, политической и культурной жизни республики.

Большой фактический материал был использован из Текущего архива Парламента Республики Казахстан. Это материалы образовавшиеся в результате деятельности Верховною Совета XII и ХШ созывов: информационно-аналитические обзоры ИАЦ, Секретариата Верховного Совета, законопроекты, постановления и другие материалы, образовавшиеся в результате деятельности парламентских комитетов и депутатских объединений.

Текущий архив Министерства юстиции, включающий в регистрационные списки свыше 510 общественных организаций на I января 1995 г. Зарегистрированные общественные объединения можно разделить на несколько категорий: партии, общественно-политические движения, профсоюзы, ветеранские, женские организации и общества, спортивные федерации, культурные центры и общества, творческие союзы и ассоциации. Особняком стоят религиозные конфессии и общины.

Высокой информативностью обладает другой вид источников - материалы периодической печати, в которых освещалась общественно-политическая и куль" фная жизнь республики. В зависимости от принадлежности издания с разных позиций освещаются современные общественно-политические и социально-экономические процессы.

Отдельные факты, касающиеся темы нашего исследования почерпнуты из материалов научно-практических и международных конференций, семинаров.

«

Стремление республики расширить свои права было реализовано в сентябре 1989 года принятыми попразками к Конституции 1978 года, когда был введен институт высшего должностного лица в государстве - Председателя Верховного Совета КазССР, и затем 24 апреля 1990 года - институт главы государства - Президента Казахской ССР. На Президента республики, как на высшее должиостнре лицо были возложены функции, связашше как непосредственно с законотворческой, так и с высшей исполнительно-распорядительной деятельностью.15

Принятие подобных норм носило компромиссный характер между продолжающимся еще диктатом центральных ведомств и стремлением республики расширить свой суверенитет.

Распад социалистической державы привел к суверннизации ее бывших членов. Начался этап всеобщего демонтажа тоталитарного социалистического строя, освобождения общества от коммунистической идеологии, перехода к рыночной экономике. Все это потребовало принятия исторических решений, определяющих дальнейшую судьбу Казахстана.

Изменившаяся политическая ситуация диктовала свои условия, после провозглашения независимости республика нуждалась в правовых основах своей государственности. Поэтому в числе первых были разработаны и приняты законы об учреждении поста Президента, о выборах Президента республики, Декларация о государственном суверенитете, определено новое название республики, учреждено гражданство Республики Казахстан, новые государственные символы, была создана законодательная основа формирования Вооруженных сил и правоохранительных органов государства. Тем самым положено начало перехода на качественно новый этап обеспечение национальной независимости, реальных гарантий гражданских прав и свобод, практического осуществления перспективных замыслов в построении демократического общества и правового государства.

1 декабря 1991 года состоялись всенародные выборы первого в истории Казахстана Президента республики. Политические объединения

"См. Ведомости Верховного Совета КазССР.- 1990,-N 18.Ст. 190

"Желтоксан", "Алаш" и часть членов ГДК "Азат" поддержали кандидатуру Х.Кожахметова при выдвижении его на пост Президента Казахстана. В этот период происходит радикализация политических установок данных организаций, демонстративно ставших в оппозицию сущесгвующей в республике власти. С осени 1991 г. они организуют многочисленные акции протеста: митинги, пикеты, голодовки, уличные шествия, самовольные захваты административных зданий.16

Примечательно, что другие общественные движения в тот период воздержались от выдвижения альтернативных Н.А.Назарбаеву кандидатур. В результате демократического волеизъявления народа Президентом республики был избран Н.А.Назарбаев.

Следует отметить, что решения, имеющие судьбоносное значение, такие как Конституция, закон о гражданстве и другие, приняты лишь после тщательного изучения общественного мнения, с учетом высказанных населением пожеланий.

На всенародном обсуждении приняли участие свыше 3 млн. человек, внесших более 18 тысяч замечаний и предложений. Все заслуживающие внимание предложения были рассмотрены Конституционной комиссией и многие из этих предложений нашли отражение в окончательном варианте проекта, который был принят на девятой сессии ВС РК XII созыва 28 января 1993 года.17

Нарастающий экономический кризис значительно ослабил политизацию масс. Все больше активных людей уходят из "политики в бизнес" .'направляя свои организаторские способности в ином русле. Этим объясняется кризис всех молодежных организаций Казахстана, многие из которых успешно интегрировались в новые предпринимательские структуры. С распадом Союза и закрытием ядерного полигона снижается эмоциональный накал движений "Невада-Семипалатинск",' .большинство активистов

16 Текущий архив Министерства Юстиции. Фонд департамента регистрации общественных объединений.- N 0058.

17 Текущий архив Парламента РК. Фонд информационно-справочного кабинета ИАЦ Парламента Г1С.

"Невады" после закрытия полигона, посчитав свою задачу выполненной отходят от активной политической деятельности. В результате политических перемен теряют свою актуальность лозунги организаций "Азат", "Апаш", "Единство".

Новые политические объединения стали активно влиять на формирование общественного мнения. При разработке и принятии новых законов большое внимание стало уделяться защите свободы и достоинства каждого человека в соответствии Декларацией прав и свобод человека. Верховный Совет XII созыва принимает ряд законов по вопросам социального развитая: "О социальной защите граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне", "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье", "О защите прав потребителя" и др. Актом восстановления исторической справедливости стал закон "О реабилитации жертв массовых политических репрессии".18

Дальнейшее проведение реформ и ухудшение социально-экономического положения выявило кризис республиканских органов власти, в первую очередь представительных, в лице старых Советов, которые Не могли оперативно реагировать на быстро изменяющиеся события и принимать решения. Результаты работы отдельных органов Верховного Совета XII созыва, работавших на постоянной основе также подтвердили мысль о необходимости создания профессионального парламента, который работал бы в одном режиме с правительством."

Руководство страны сделало выбор в пользу создания упор:;доченной структуры, базирующейся на принципе разделения властей, функционирующих в постоянном режиме с четким распределением прав, обязанностей и ответственности всех ее субъектов. При этом "законодатель отошел от

"См. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1991.-К 23.-ст.267; Ведомости ВСРК.- 1992.-N 23 -ст.560; Советы Казахстана,- 1992.-15 августа; Советы Казахстана.-1993.21 мая.

"Текущий архив Парламента Республики Казахстан. О деятельности Верховного Совета РК XII созыва,-С. 19-21.

традиционного понимания представительных органов как "работающих корпораций" и рассмотрения их в качестве единой системы".20

В третьей главе -"Общественно-политическая жгонь в Казахстане (1993 - 1995 гг.)"- исследуются современные политические и культурные процессы в Казахстане.

Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года способствовали становлению многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84% избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, выдержали условия регистрации 692 кандидата, в среднем - 5 претендентов на один депутатский мандат.21

По итогам выборов в парламенте республики оказались представители почти всех социально-профессиональных слоев общества, 12 национальностей, из 177 депутатов 171 имели высшее образование, из них 14 докторов и 23 кандидата наук, 40 человек были депутатами Верховного Совета XII созыва, тем самым сохранялась преемственность в деятельности Парламента.22

В соответствии с временным регламентом на основе представительства партий в парламенте были сформированы партийные фракции: Союза Народное Единство Казахстана (32 чел.), партии Народный Конгресс Казахстана (22 чел.), Социалистической партии (12 чел.) и Федерации профсоюзов (12 чел.), а также 14 депутатских групп, которые формировались в основном по профессиональному признаку.25 Впервые в истории Казахстана политические партии и движения получили доступ к реальным рычагам власти, возможность влияния на формирование и принятие государственных программ.

ВС РК XIII созыва был первым парламентом Казахстана, работавшим на постоянной основе. Видимо с этим были связаны и серьезные из-

20Парламент и законодательная власть Казахстана.- Алматы, 1995.- С.79.

21 Турысов К. Первые свободные выборы в Казахстане - важнейший фактор демократизации общества // Вестник Центральной избирательной комиссии,- 1995,- N 8 - С.9

2ГГскущий архив Парламента РК. Основные итоги деятельности ВС РК XIII созы-

ва (апрель 1994 - март 1995 гг.).- С.1.

^Текущий архив Парламента РК. Итоги первой сессии ВС РК XIII созыва

(апрель 1994-июль 199<Цт.). - С..З.

держкн в его работе, в частности, нередкое вторжение в компетенцию исполнительной власти, политизированность и популизм части депутатов и как итог - низкая результативность самой законотворческой деятельности.

Обострению политической борьбы в Казахстане способствовал процесс консолидации парламентской и непарламентской оппозиции, которая осенью 1994 г. объединила свои ряды на основе альтернативной правительственному курсу программы реформ. Данная программа концептуально заметно отличалась от правительственной, хотя в целом не выходила за рамки либерализма. Самое главное отличие, которое было непреодолимым-"отказ от рекомендаций МВФ, следование которым, по мнению оппозиции, может привести к социальному взрыву и катастрофе".14

Попытка создания альтернативной экономической программы парламентом являлась прямым вмешательством в компетенцию исполнительной власти, что затрудняло конструктивное сотрудничество между законодательной и исполнительной ветвями власти. При этом следует отметить, что главный поставщик законопроектов - Кабинет Министров не сформировал с первых дней работы Верховного Совета качественный законопроектный портфель.15

В марте 1995 года произошли события, которые значительно повлияли на развитие политической ситуации в республике.

6 марта 1995 г. Конституционный суд республики огласил постановления, принятое в ходе рассмотрения иска бывшего кандидата в депутаты Т.Квятковской, поставивший под сомнение конституционность некоторых документов ЦентризОеркома по организации и проведению выборов депутатов в Верховный Совет в марте 1994 года. Постановление, по сути признавало нелегитимность мартовских выборов 1994 года в парламент и полномочий избранных депутатов. Используя свое конституционное право Президент Н.Назарбаев и Председатель Верховного Совета А.Кекилбаев

"Текущий архив Парламента Республики Казахстан. Аналншческая записка о развитии политической ситуации в сентябре 1994Г.С.6.

"Текущий архив Парламента РК. Основные игоги деятельности ВС РК ХШ созыва (апрель 1994-март 1995 гг.).-С. 3-4.

направляют в Конституционный суд свои возражения. 10 марта Конституционный суд республики отклонил оба возражения и подтверди сеос первоначальное решение, за которым последовал роспуск Верховного Совета XIII созыва.

События 6-11 марта .1995 года показали изъяны в действующем законодательстве. В этом плане парламентский кризис перерос в кризис конституционный. Конституция 1993 года не предусматривала процедуру разрешению кризисных ситуациях между ветвями государственной власти. Это предопределило кризис представительных органов власти, сложившихся на рубеже 1993-94 годов, за которым последовало делегирование законодательных функций Президенту республики и конституционный кризис в марте 1995 г.

В этих условиях, сложившихся весной 1995 г. в Казахстане, референдум был наиболее рациональным выходом из конституционного кризиса и инструментом реформирования политической системы Казахстана, в условиях отсутствия законодательной ветви власти.

Положительный результат референдума позволил главе государства продолжить курс радикальных реформ. Президент объявил, что развитие демократии остается основной задачей. В качестве первого шага должна была стать конституционная реформа, не решенные вопросы собственности, частного образования, земли, правовой реформы, должны найти свое решение в новой Конституции.26

Конституция 1995 года впервые четко установила полномочия каждой ветви власти, механизмы разделения властей и разрешение возможных политических кризисов. Вместе с принятием новой конституции были приняты новые законы, определяющие дальнейшее государственно-политическое устройство Казахстана: О Президен.е РК, О Парламенте РК, О Правительстве РК, О Судах, О референдуме, О Конституционном Совете, О государственной службе, О выборах, О земле и др.

-"Назарбаев H.A. Осмысление пройденного и дальнейшее демократическое реформирование общества // Казахстанская правда. - 1995,- 1 июня.

Современный Казахстан относится к разряду многонациональных государств мира. Несмотря на усиление миграционного оттока, в последние годы в республике по прежнему проживают около ста наций и народов. Особенно сильны эмиграционные настроения у представителей немецкой национальности. Следует отметить наметившуюся в последнее время тенденцию сближения политических позиций. "Лада", "Русской общины", казачества и других структур представляющих интересы русского населения.

Сохранение межнационального согласия и культурного многообразия, является одной из приоритетных задач руководства республики. Еще с лета 1990 г. в Казахстане при поддержке властей стали образовываться национально-культурные центры и общества, которые выполняли не только культурные функции, но и роль организационного центра соответствующих диаспор. Роль подобных национально-культурных центров трудно переоценить, поскольку они вносят огромный вклад в достижение многонационального согласия, выступая в то же время средством удовлетворения национальных запросов людей. В 1991 г. на Форуме народов Казахстана была высказана идея создания Ассамблеи народов Казахстана как совещательного органа при Президенте республики, к ведению которого могут быть отнесены вопросы возрождения национальных культур и языков, укрепление межнационального согласия. Весной 1995 года на базе национально-культурных центров республики был сформирован новый орган -Ассамблея народов Казахстана, в котором должны обсуждаться вопросы культурных и межнациональных отношений, вырабатываться механизм предотвращения катаклизмов в межнациональной сфере. Делега.ы Ассамблеи в условиях конституционного кризиса инициировали проведение референдума о продлении полномочии Президента Н.А.Назарбаева до 2000 г. и одобрила идею проведения конституционной реформы.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, сформулированы выводы и сделаны обобщения, которые подчеркивают, что переход от однопартийной тоталитарной системы к политическому плюрализму и многопартийности - один из важнейших итогов эволюции казахстанского

общества в рассматриваемый нами период. Несмотря на трудности, связанные с преобразованием всей системы экономических и политических отношений и приведшие к временному ухудшению условий жизни .населения, можно уверено говорить об обоснованности стратегических задач, о правильности выбора путей реформирования государственной и политической системы.

Анализ расстановки политических сил в рассматриваемый период, позволяет отметить тенденцию ослабления центристских сил. Политические организации, выступавшие с позиции центризма, такие как СНЕК, НКК, Соцпартня, из-за размывания своей социальной базы неизбежно сдвинулись от центра. Так СНЕК - вправо, а НКК и социалисты - влево.

Это объясняется видимо, тем, что когда страна находится в глубоком кризисе, идеология центризма не пользуется популярностью у избирателей, а лидеры исповедующие ее, терпят на выборах поражение. Следует отметить также, что в Казахстане на сегодняшний день нет устойчивой социальной базы для центристских политических организации. Поэтому попытки создать массовые центристские организации "сверху": СНЕК, НКК, Демократическая партия в Казахстане пока не увенчались успехом.

В этих условиях ядром центристской политики может стать социально-экономическая программа, нацеленная на поэтапное формирование среднего класса на новых, рыночных основах. Социально-экономическая программа должна ориентироваться на расширение внутреннего рынка, рост покупательной способности населения, стимулирование государством отечественного товаропроизводителя.

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликованы:

1. Замолчат ли ядерные взрывы ?// Мысль,- 1994,- N 7,- С.64-65 (0,3

п.л.)

2. В коалиции или в оппозиции ?//Азия.- 1994,- N 13, апрель (0,1 п.л.)

3. Немцы Казахстана: определение берега.// Мысль,- 1995.- N 6 - С.46-49 (0,5 п.л.)

4. Государство и партии (классификация и правовое регулирование общественно-политических объединений в Казахстане).// Мысль.-1995,- N 9 - С.33-38 (0,7 п.л.)

5. Политические партии России и Казахстана: сравнительный анализ // Саясат,- 1995,- N 5 - С.24-33 (0,7 пл.)

6. Этапы становления общественных объединений в Казахстане.// Евразийское сообщество: экономика, политика, безопасность,- 1995,- N 9-10.-С.69-82. (0,8 п.л)

7. Прогнозные оценки избирательной кампании в Парламент Респу-' блики Казахстан,- Алматы: ИРК, 1995. -10 с. (0,5 пл.)

8. Становление парламентских институтов и политические партии в Центральной Азии (на примере Казахстана). И 1-Й научные чтения памяти В.П.Юдина.- Алматы .- (0,5 п.л. в печати)

Царсацов 1лиас Бер1к.бай-улы цазацстанныц цогаидащ жэне саяси ем1р! (1985-1995 жылдары) 07.00.02 - Отан тарихы (Казахстан тарихы)

Диссертацияда куранды багща нег1здеу аркылы Казахстан когам ем!р1нде тап болган езгер1стер зерттел!нед1.

Бул гылыми нумыс Казадстаннын жада заман саяси тарихы жен!ндег1 зерттеулерд!н 1ш1нде ен алгашк;ы талпыныстардьщ б1р1 болып саналады, мэл1меттерд1ц ке01 гылыми тургыда туцгыш рет ецг1з1лед1.

Гылыми жумысында:

- жача цогамдьщ б1рлест!ктерд1ц • пайда болуы жэне дамуы зерттелген;

- когамдык б1рлест1ктерд!ц эрекет зкэне узк1лд!к орындар-дыц езгеру-ерекшел1г1 жен!ндег1 хукщ нег1з1 дамуы тарихы тал-данган;

- саяси партия мен козгалыстардыц багдарламалык; жэне эд1с нускауларыныц эволюциясы дарастырылган;

эр турл1 халик кабаггардыд демократизация мэселер1не жэне когамдык б1рлест1ктер1не деген кезкарастары анык;галган;

- саяси партия мен козгалыстардыц ек1мет орындармен жэне халыкаралык; мекемелермен аракдтынас тэ»1рибес1 зерттелген;

- Совет тарапындагы ек1л устемд1л1кт!ц с1лк1'н1с1не жарыц тус!р1лген жане Казахстан Республикасы Жогаргы Кецес1н1ц 1994 жнлгы сайлау кампаниясыныч тэж!рибес1 зерттелген; '

- Казахстан тарихындагы ен алгашкы кеп-партиялык; нег1з1 бойынша курастырылган профессионалды . парламентШц эре-кетш!лд1г! талщланган:

- каз!рг1 мадениет даму козгалыстары мен улттык; катынас-тары зерттелген;

- ек1мет жане ек1метке жатпайтын мекемелердег! аналитика-лык; цызмет ету жумыстарга кджет табылатын тэж!рибел1 корытын-дар шыгарылган.

Гылыми жумыс келес1 бел!ктерден турады: к1р1спе сез, уш тарау (1-1II). корытынды, колдашлган эдебиет шыгармаларыныц т1'з1м1 жэне косыышалар.

Karsakov Ilyas Berikbaevich

Socio-Political Life of Kazakstan 07.00.02 - Domestic History (History of Kazakstan)

The dissertation covers the investigations based on complex approach related to the changes occurred In the life of Kazakstani society.

The investigation is one of the first efforts of study in the field of political history of Kazakstan at the newest time, the majority of the given facts and data are being introduced by the author Into the scientific circulation for the first time.

In the research work: - conception and development of new

public unions are investigated; - history of legal base establishment for the

activity of public unions and specification of authorised institutes' transformation are analysed;

- programme and tactics evolution of political parties and movements was considered;

-attitude of different population layers to the democratization problems and to the public unions is identified;

- the experience of interaction between political parties and movements and state institutions and international organizations is studied;

- crisis of representative power In the name of Councils (Sovet) is enlightened and practice of 1994 election campaign to the Supreme Council of the Republic of Kazakstan.is studied;

- the activity of the first in the history of K.'::'akstan professional parliament that Is formed on multi-party basis is considered; •

- modern cultural processes and national relations are Investigated;

- necessary practical conclusions are made that are required for the operation of analltlcal services at state and non-governmental institutions.

The work consists of introduction, three: (I-III) chapters, conclusion, list of the used literature and annexes.