автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Эволюция научно-технической политики в России в 80-90-е годы XX века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эволюция научно-технической политики в России в 80-90-е годы XX века"

ОД

1 1 и "" На правах рукописи

1 В ДВГ 1998

КАРАУЛОВ Сергей Александрович

ЭВОЛЮЦИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ В 80-90-е ГОДЫ XX ВЕКА

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание ученой степени кандидата исторических паук

Москва 1998

Диссертация подготовлена как инициативная работа

Официальные оппоненты:

член-корреспондент Академии военных паук, доктор исторических наук, профессор ШИЛОВА Г.Ф.

кандидат исторических наук, доцент ПОПОВА Т.Г.

Ведущая организация: Государственный университет управления.

Защита диссертации состоится 13 октября 1998 года в 17 часов на заседании Диссертационного совета Д 053.01.09 в Московском педагогическом государственном университете по адресу: 117571, Москва, пр. Вернадского, 8В, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119882, Москва, ул. Малая Пироговская, 1.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

КИСЕЛЕВА Л.С.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования определяется следующими факторами.

Во-первых, общество и государственные институты нуждаются в научном обосновании политики в сфере науки и образования, в анализе роли и места научно-технического обеспечения проводимых в России социально-экономических и политических реформ.

Во-вторых, дети, подростки, молодежь, развиваются и получают образование в условиях активной стимуляции силами современных интеллектуально-телеметрических технологий (ИТГ) процесса создания информационного общества качественно иного типа и уровня.

В-третьих, процесс общественно-политического развития России проходит сегодня в контексте формирования глобального мирового информационного общества, где основой всех видов человеческой деятельности становятся услуги, которые предоставляют инфомагистралн ИТТ.

В-четвертых, беспрецедентно активизируется информациошю-психологическая обработка молодежи, всего населения России, со стороны развитых стран Запада, использующих новые технические возможности. Наряду с приобщением к новинкам современной техники, здесь кроется и опасность утраты национальной самобытности, что обязывает государственных деятелей, политиков, ученых, искать новый подход к проблемам образования, использовать исторический опыт России в деле воспитания чувства патриотизма, долга перед Родиной.

Все это заставляет по-новому взглянуть на исторический опыт разработки и осуществления государственной научно-технической политики в СССР и Российской Федерации в 80-90-е годы, выяснить ее место и роль в радикальных общественных преобразованиях, проводимых в нашей стране на протяжении десяти послед1ШХ лет.

Состояние научной разработки проблемы. В историографии проблемы можно выделить два четко обозначенных периода, которые в основных чертах совпадают с общей периодизацией отечественной историографии.

В ходе первого из них (80-90-е годы) все без исключения работы историков рассматривали проблемы научно-технической политики с точки зрения анализа деятельности КПСС в этом направлении. Реальные успехи советской науки и техники — преимущественно в развитии военного производства и военно-прикладных исследований - провозглашались в подобных трудах свидетельством мудрого

прогнозирования партийно-советским руководством перспектив развития общества и самой науки. После принятого XXTV съездом КПСС заявления о необходимости объединения достижений научно-технического прогресса с преимуществами советской общественной системы это стало в 70-80-е годы как бы концептуальной основой работ экономистов, историков, философов и социологов. В то же время, несправедливо было бы объявлять все исследования, так или иначе рассматривавшие проблемы научно-техннчесхой политики советского руководства, написанными по некоему заказу или не содержащими интересных наблюдений и выводов. В числе работ, в которых соответствующие вопросы ставились и решались по-иовому, можно назвать монографии, статьи, выступления на конференциях B.C. Лельчука, JI.A. Опенкина, М.Ф. Толлыго, Л.С. Озерова, B.C. Порохни и др. Взаимосвязь перспектив развития науки и техники с состоянием системы образования в обществе нашла отражение в трудах Г.П. Веселова, В.Ф. Кривошеева, З.Г. Дайча и др. Однако, ни в этих, ни в других исследованиях того времени не содержалось и не могло содержаться объективного анализа причин научно-технического отставания СССР от развитых стран. Немногочисленные отмечавшие это труды ссылались, как правило, на влияние таких объективных причин, как экономические и человеческие потери нашей страны в годы Второй мировой войны, и т.п.

С началом «перестройки» впервые появились публикации, связывающие замедленное развитие науки и техники в СССР с пороками социалистической общественной системы. К ним можно причислить, например, две работы, вышедшие под редакцией В.В. Журавлева.1 Эти публикации во многом предвосхитили наступление нового этапа в развитии историографии не только данной проблемы, но и отечественной историографии в целом.

С началом 90-х годов все явственнее становятся признаки перехода к второму периоду в развитии историографии проблемы. Для него характерны существенное освобождение научных изданий от цензуры, свобода творчества исследователей, открытие многочисленных архивных материалов. В то же время необходимо отметить, что некоторые исследователи воспользовались творческой свободой для простой смены знаков, подмены в своих трудах одних политически конъюнктурных соображений другими. Упомянем также и немаловажный фактор резкого сокращения государственных ассигнований на развитие отечественной науки, что привело к

1 Механизм торможения: истоки, действие, пути преодоления. - М., 1988; на пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. - М., 1990 и др.

новому для нас явлешпо - активному использованию средств различного рода общественных фондов. Стремясь к максимальному вьшолнению «условий конкурса», выдвигаемых тем или иным фондом, некоторые исследователи порой соответственно «корректировали» свои взгляды.

Тем не менее, во второй половине 90-х годов в развитии исторической науки стали заметны и позитивные явления: успешная деятельность ряда научных фондов, свобода планирования научных работ, широкие по сравнению с прошлым возможности выезда за рубеж я издания научной литературы, и пр. Отечественные историки нашли в себе силы выжить в трудное время, повлияли своими исследованиями на формирование исторического общественного сознания, задали направление развитию истории как фундаментальной науки. Среди прочего они принимали участие в XVIII Международном конгрессе исторических наук в Монреале.2

Российская (советская) историческая наука имеет давние традиции применения системного подхода к анализу массовых источников. Труды многих историков заложили фундамент методики использования в исторических исследованиях ЭВМ и математических методов. В 90-е гг. закончился романтический начальный этап увлечения математическими методами, когда питали надежды обрести в них средство, способное автоматически разрешить многие спорные проблемы истории.5 На это нацелено создание и использование в монографии В. Тяжельшпсовой и В. Левермана.4 источнико-ориетированной системы управления базами данных. Считая использование машиночитаемой базы данных неизбежным, авторы справедливо высказывают опасение, что технические особенности информационных средств обработки исторического источника могут не совпадать со структурой и особенностями документа (например, не учитывать индивидуальность почерка автора документа, его психологические и эмоциональные характеристики, как правило, отражающиеся в письменном документе, пометки, подчистки и пр.). Поэтому вводимая в компьютер информация неизбежно предстает перед историком-исследователем преобразованной, источник же превращается в субисточник.

Стремясь раскрыть роль междисциплинарных методов в анализе особенностей

1 Тихвинский С.Н., Чубарьян A.C. XVIII Международный конгресс исторических наук в Монреале //

Новая и новейшая история. - М., 1996. -№ 2. - С.39

3 Моизков Ю.А. Актуальные проблемы советского источниковедения // История СССР. 1989. №8. С.86

4 Тяжельникова В., Леверман В. Исгочнико-ориетиро ванная обработка данных. КЛИО. М., 1995;

Виноградов В.А. Научная информация на службе социального и гуманитарного знания // Новая и новейшая история. 199б_№5.

исторического познания, авторы побуждают исторического исследователя актуализировать свои философские знания в поисках способов сочетания процессов понимания и объяснения. Появляются серьезные научные труды, в которых с позиций междисциплинарного подхода и системного видения науки излагаются теоретические положения и понятийный аппарат; применительно к новым российским условиям осмысливается зарубежный оиьгг. Для исторической науки второй половины 90-х годов характерен переход от изучения истории развития России главным образом в описательном плане к исследованию поворотных пунктов, неких «точек бифуркации», где происходит выбор альтернатив, в том числе, альтернатив политического развития страны.5

Историческая наука все глубже осознает необходимость использования информационного, цивилизованного подхода вкупе с материалистической диалектикой развития междисциплинарного направления научных исследований -синергетики. Особенно видное место занимает новая для отечественной историографии нелинейная периодизация российской истории.6

Таким образом, анализ развития исторической мысли в нашей стране за последние годы показывает, что российские ученые, преодолев монотеизм советской версии марксизма, решительно выносят о детерминантах и векторах российской истории самостоятельные, в том числе концептуальные, суждения. Возможно, это приведет к рождению поистине неоспоримых истолкований исторического пути России. В то же время, имеющийся по теме исследования свод литературы показывает, что по-прежнему не существует специального труда, посвященного не только сравнительному анализу научно-технической политики в СССР и Российской Федерации в 80-90-е годы, но и рассмотрению проблем состояния отечественной науки и техники в 90-е годы.

Все это определило для автора выбор цели исследования, которая заключается в проведении сравнительно-исторического анализа научно-технической политики советского и нынешнего российского руководства в 80-90-е годы.

5 Данилов A.A., Леонов С.В. История Росши в XX веке: теорет. курс авториз. излож. t -М.: 1995.; Россия на пороге XXI века / рея. сост.: Еременко И.Н. и др. - М.: 1996.

6 Пантнн В. Ритмы и циклы истории. - Рязань. 1996; Абадеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации: Учебн. Пособие. - М.: 1994; Василькова В.В., Яковлев Ю.В., Барыгин H.H. и др. Волновые процессы в общественном развитии. - Новосибирск, 1992, Яковлев Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности. - М., 1992; Прядеин B.C. Историческая наука в условиях обновления: принципы познания и методы исследования. Дис. ... докт. ист. наук. - Урал. отд. РАН, 1996, 472с.

Поставленная цель диссертационной работы решается с помощью ряда взаимосвязанных исследовательских задач:

- изучение объективных предпосылок изменения места и роли науки и образования в условиях начавшегося перехода человечества на информационную стадию развития.;

- исследование предпосылок эволюции государственной политики в сфере научно-технического развития в условиях общественной трансформации в СССР и России;

- изучение особенностей процесса информатизации в СССР в 80-е годы и в России в 90-е годы; определение роли государства в разработке научно-технической политики в современных условиях;

- выявление взаимосвязи и взаимозависимости процессов внедрения в производство информационных технологий и демократизации политической жизни общества;

- выявление динамики развития в новых условиях различных регионов как единого информационного пространства и влияния информационных технологий на формирование общественно-политической системы современной России;

- изучение деятельности российского государства в сфере образования в условиях информатизации и определение ее социально-экономических последствий;

- предложение обобщающих выводов и рекомендаций, связанных с дальнейшим развитием России в условиях мирового научно-технического, информационного взрыва.

Предмет исследования - научно-техническая политика руководства СССР и Российской Федерации в 80-90-е годы.

Методология и принципы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют: совокупность идей, связанных с диалектико-материалистическим пониманием истории; сочетание принципа историзма и объективности. Исследование основано на соблюдении принципа историзма. Все рассматриваемые в диссертации вопросы исследуются с учетом конкретно-исторических условий, в контексте социально-политического и экономического развития. В работе использованы прежде всего специфические методы исторической науки, а также общенаучные методы.

Источниковую базу исследования составили: государственные документы федерального и регионального уровней; документы, находящиеся на текущем

хранении в Федеральном Собрании РФ, в правительстве и администрациях субъектов РФ; аналитические и статистические материалы научных, исследовательских и статистических центров и организаций; документы политических партий и общественных движений; мемуары и воспоминания государственных и общественных деятелей; средства массовой информации. Особо ценную информацию автор почерпнул в Государственном архиве Российской Федерации (фонды а-409 и а-416 -Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ Совета Министров РСФСР, ф. А-408 - Государственный научно-технический комитет Совмина РСФСР) и в Центре хранения современной документации (ф.4 - Секретариат ЦК КПСС).

Хронологические рамки исследования - 80-90-е годы. Этот выбор диктуется целью, предметом и объектом исследования. В общеполитическом плане данный период распадается на два вполне самостоятельных этапа, рубеж между которыми ознаменован образованием суверенного государства - Российской Федерации, -прекращением деятельности советской политической системы и становлением новой. Замысел диссертанта - исследовать два взаимосвязанных этапа отечественной истории с принципиально разными общественно-политическими системами и социально-экономическим состоянием общества. Вместе с тем, когда дело касается еще не сложившейся современной практики, диссертант считает необходимым обращение к историческому опыту предшествующих периодов.

Научная новизна диссертационного исследования связана с постановкой и решением теоретико-методологических проблем отечественной истории и заключается в следующем:

- автор делает вывод об особой роли науки и образования в российской истории, приходит на основании проведенного анализа к заключению об исторической неизбежности радикальной модернизации советской общественной модели и о том, что промедление с этим грозило сменой модели общественного развития страны;

- автор делает вывод о недостаточно тщательной продуманности начатых в России в 1991 году радикальных общественных преобразований, в результате чего издержки реализации нового политического курса оказались слишком значительными;

- автор исследовал в диссертации негативные последствия государственной политики в сферах науки и научно-технической революции в течение переходного к рыночной экономике периода;

- автор исследовал объективные причины реформирования системы образования, сложившиеся в результате развития интеллектуально-телекоммуникационных технологий (ИТТ).

автор исследовал особенности экономического и политического реформирования России в условиях ИТТ. В диссертации показаны последствия информатизации общества, предшествовавшей формированию правового государства и гражданского общества. По мнению автора, эту особенность выработки и реализации в России государственной научно-технической политики следует считать определяющей;

- автор рассматривает различные стороны деятельности государственных органов и общественно-политических движений, связанные с использованием информационных средств и возможностей для укрепления обороноспособности страны в современных геополитических условиях.

Практическое значение диссертации. Материал проведенного исследования, сделанные выводы и предложенные рекомендации представляют интерес для государственных органов, а также могут быть использованы при чтении курса «Отечественная история» в высших профессиональных учебных заведениях.

Апробация диссертационного исследования проведена путем публикации статей, докладов на научпо-практических конференциях, участия в научных дискуссиях. Автор использовал материал в своей педагогической работе в высших учебных заведениях. Диссертант внес аналитические записки по исследуемым вопросам в Государственную Думу, Госкомитет общего и профессионального образования.

источников и литературы.

В первом разделе - «Особенности социально-экономического развития России и изменение научно-технической политики» - автор отмечает, что объективная потребность в смене ориентиров научно-технической политики сложилась еще в середине 70-х годов, когда с изобретением первого микропроцессора ведущие

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

!: Введение, три раздела, заключение, список

западные страны и Япония начали переход к информационному (называвшемуся в то время его постиндустриальным) обществу.

Материалы раздела показывают, что партийно-политическое руководство СССР не смогло вовремя осознать, что его деятельность протекает в новых внешних условиях, и тем самым обрекло страну на стадиальное научно-техническое отставание от стран Запада.

Именно с этим во многом связано возникновение в 70-х годах и дальнейшее усиление застойных явлений в советской экономике. Во многом именно эта причина вызывала в середине 80-х годов попытки осуществить «перестройку» советской общественной модели, неудача которых ознаменовала окончательное (к тому времени) крушение планов социалистического реформирования советского общества.

В то же время, как отмечает автор, отсюда вовсе не следовала закономерность такого итога развития событий, как распад СССР.

Тем не менее, неудача социалистических реформ породила попытки перестроить страну на основе либеральных идей. Изменения претерпела не только научно-техническая политика страны, но и сам статус научного работника.

Структурная перестройка экономики - важнейшая составная часть всего процесса пост-социалистической трансформации - сказалась на людях квалифицированного, интеллектуального труда больше, чем на других слоях населения, поставив специалистов высочайшего класса, на подготовку которых государство затрачивает не одно десятилетие, перед необходимостью переквалификации. Осознание существующей опасности и уверенность в зависимости возможностей преодоления кризиса и экономического подъема главным образом от уровня научно-технического развития, от инновационной способности общества, заставляют внимательно изучать эту проблему. Мы столкнулись с реальной угрозой сокращения численности научной и технической интеллигенции, ее обращения к другим сферам деятельности, причем в то время, когда во всем мире сложилась тенденция к повышению значимости и вклада интеллектуального труда.

В диссертации отмечается, что новая Россия унаследовала главные завоевания социализма в организации высшего образования уже отягощенные болезненными проблемами. Начиная с 1971 года, относительная доля студентов в населении страны неуклонно снижалась. В конце 70-х годов выявилась тенденция к старению преподавательского состава высшей школы: к 1982 году доля специалистов моложе 30 лет сократилась по сравнению с 1976-м на 6,7%. Молодые специалисты не имели

гарантий продвижения по службе в зависимости от квалификации.7 Некоторые слои советского общества явно утратили интерес высшему образованию, уменьшился приток в вузы молодежи из этих слоев, - в результате возникла возможность говорить о «сословном барьере» на пути к высшему образованию в условиях развитого социализма. Уже не существовало прямых запретов и ограничений на получение высшего образования для выходцев из «эксплуататорских классов» или «врагов народа» и их потомков. Новьм препятствием на этом пути стал слесарь, зарабатывающий больше инженера. Если в 1955 г. ИТР получали в среднем на 70% больше, чем рабочие, то в 1985 г. разница сократилась до 10%.8 Профессия инженера, как и другие, теряла престиж. Среди серьезных последствий этого - недовольство определенных социальных слоев и замедление научно-технического прогресса. Внедрение новых технологий требовало иной организации труда, иных общественных отношений, иного статуса научных работников. А тем временем, по справедливому замечанию Р. Сагдеева, «по приборной и компьютерной вооруженности армия наших научных работников и инженеров скорее напоминает народное ополчение с самострелами в руках.9

Смена общественной системы застала научно-техническую интеллигенцию в противоречивом положении. С одной стороны, ее труд явно недооценивался по сравнению с трудом других категорий работников. С другой - возникла реальная угроза безработицы. В разделе исследуется ситуация, сложившаяся в российской науке в связи с быстрым сокращением числа российских ученых. В 1992 году из страны на постоянное место жительства выехали 4,6 тыс. работников науки и образования, в 1993-м - 5,8 тыс. За шесть с половиной лет (1987-1993) выехали 34 тыс. человек.10 Это серьезно угрожает генофонду нации, обостряет демографическую и экономическую ситуацию. С потерей интеллектуального слоя, в том числе молодого поколения, сокращается наиболее качественный детородный контингент, что ведет к снижению рождаемости. Россия несет значительные материальные потери: не окупаются вложенные в образование людей инвестиции, общество не получает отдачи от специалистов. Негативные последствия миграции трудоспособного контингента в

7 Шадриков В. Структурно-созидательные реформы и качество образования // Высшее образование в России. 1996. Л21.С.71.

' Актуальные проблемы совершенствования плановых политических рычагов управления народным хозяйством // Тезисы докладов всесоюзной научно-практической конференции. -М., 1985. С.ЗЗ.

9 Сагдеев Р. Где мы потеряли темп? // Известия., 1988., 27 апреля.

10 Тихонов В. Сегодня «утечка умов», завтра - безумная страна? II Куранты. \995.5 том.

страны дальнего зарубежья еще больше усиливаются, если учесть, что почти каждый взрослый увозит с собой ребенка.

Анализ проблемы показывает, что становление рыночных отношений открыло новые возможности, которыми часть интеллигенции не без успеха воспользовалась. Прежде всего это связано с проникновением интеллектуалов в сферу предпринимательства. Интеллектуалы-предприниматели стали новой в России категорией занятых в экономике. В диссертации отражены две волны (1987-1990 и 1991-1995 годы) изменений состава предпринимателей, области применения их способностей, профессионального профиля.

Диссертант приходит к следующему выводу: вследствие спада производства, финансовой рецессии и обострения конкуренции технической и гуманитарной интеллигенции становится все сложнее трудоустроиться в бизнесе - «пик» исхода интеллигенции в предпринимательство позади. Причем большинство интеллектуалов-предпринимаетелей теряют при этом свои интеллектуальные профессиональные навыки.

Результаты проведения непродуманной научно-технической политики очевидны уже сейчас. Так, из года в года сокращается число рационализаторов на производстве. В 1994 г. США продали 444 тыс. патентов и лицензий, Германия -160, Япония - 129, Англия - 97, Россия же - только 4 тыс., заняв место между Испанией и Венгрией." Иными словами, речь идет о снижении технического уровня продукции и о торможении ее модернизации. Количество ежегодно патентуемых открытий и изобретений сократилось с 200 тыс. в конце 80-х годов до 30 тыс. в 1994 г. На последнее десятилетие приходятся лишь 2 процента всех открытий, совершенных в стране с 1917 г. Экономический эффект от внедрения научных открытий и изобретений сократился по сравнению с 1991 г. в б раз.11 В перспективе подобный курс может привести к катастрофическим для страны последствиям.

Успех или неудача либеральных экономических реформ в России, равно как и жизнеспособность самой рыночной модели развития российской экономики, во многом будет зависеть от того, удастся ли на практике обеспечить науке законное

" Ракитов А.И. Наука и устойчивое развитие общества II Общественные науки и современность. -М., 1997.-№4. -С.10.

12 Дейкин А. Скупость в финансировании науки грозит подрывом экономического суверенитета России // Финансовые известия. - 1995. 10 ноября.

место в развитии общества интеллектуального труда, в экономике страны, и добиться реализации конституционной установки на социальную ориентацию российской экономики.

В разделе И - «Исторический опыт взаимовлияния научно-технической политики и демократизации российского общества» - автор подчеркивает, что переход от индустриального общества к постиндустриальному неизбежно сопровождается индивидуализацией процесса труда, раскрытием творческих способностей личности, и, соответствешю, - демократизацией общественных отношений. Автор отмечает, что если в странах Запада становление гражданского общества и правового государства предшествовало вступлению в информационное общество, то в нашей стране политические реформы начались практически одновременно с внедрением компьютерной техники. В разделе утверждается, что информация, как один из существенных факторов демократических перемен и формирования гражданского общества, служит действенным средством правового обеспечения нарождающихся рыночных отношений. Информация в современных условиях уже приобретает товарные черты.13

В последние годы в России наблюдается резкое повышение уровня домашнего пользования ИТТ. Анализируя этот процесс, диссертант заключает, что именно в сфере быта наглядно проявляются открытость и демократизация общества, возникают новые возможности, встает необходимость выбора, принятия решений, широкого участия в общественной жизни.

Демократические преобразования в России, связанные с коренной ломкой прежних общественных отношений, еще не в полной мере удовлетворяют насущные потребности в реализации гражданских прав и свобод в сфере информационных услуг, в создании единой информационной системы.

В частности, в условиях перехода к рыночной экономике и различным формам собственности появилась потребность и необходимость в охране нового вида собственности - интеллектуальной и информационной, включающей технологии связи и информатики. Одним из первых ввести в Основы гражданского законодательства самостоятельный раздел «Право интеллектуальной собственности» предложил

13 Араб-Оглы Э.А. Обозримое будущее. Социальные последствия НТР: год 2000. - М., 1986. - С.9-13; Правда. - 1987. - 23 января.

В.И. Жуков.14 Затем это понятие появилось в Зак :е о собственности в СССР.13 Затем вкосится предложение разработать Закон об интеллектуальной собственности.14 В 1992-1997 гг. Президентом, парламентом, правительством России было принято около 200 правовых актов в сфере информации, информатизации и информационной безопасности.17

Проблемы развития новых технологий, информатики и связи требовали не только правовой защиты, но и государственных гарантий, объявляющих разработки в этой области приоритетными. Одним из существенных моментов демократизации жизни общества стало закрепление в девяностых годах в отечественном конституционном законодательстве правовых основ регулирования общественных отношений в сфере информатики." Демократический характер этих законов выражается в их направленности на защиту персонифицированных данных и .обеспечение конституционных прав граждан на допуск к информации. Государство впервые обратило внимание на реальное обеспечите гражданских свобод в этой области.

Раздел 111. «Развитие информатики как основы демократизации системы образования». Сложившаяся в 90-е годы в России новая ситуация повысила актуальность проблемы поисков новой парадигмы образования. Это диктуется объективными причинами, которые не оставляют сомнений в необходимости реформирования системы образования. В диссертации проанализированы практические шаги реформаторов, и один из главных выводов в связи с этим гласит -реформаторы пренебрегли историческим опытом самой России.

В России, а затем в СССР, сложилась традиция рассматривать отношение к просвещению (в особенности к высшему образованию) как общеполитический показатель либерализма, прогрессивности правительственного курса. Политики, претендующие на статус прогрессивных реформаторов, не упускали случая предстать

14 Жуков В.И. Гражданское законодательство и институт интеллектуальной собственности. // Вопросы изобретательства. 1. - 1989. - №8. -12.

" Известия. -1990. - 11 марта.

и Право на поиск. Беседа с президентом АН СССР ГЛ. Марчуком // Правда, - 1990. - 5 марта.

" Виталиев Г.В., Подшибихин Л.И. «Закон Российской Федерации» о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» II Научно-техническая информация. Серия 1. 1993. Ш. С.15-16.

18 Указ Президента РФ от 18 декабря 1993 г. № 2206 «О неотложных мерах поддержки государственного телерадиовещания» И «Российская газета», 1994 г., 10 января., Указ Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств» 1! «Российская газета», 1994 г., 11 января.; Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. №170 «Об основах Государственной. политики в офере информации»//«Российскаягазета», 1994г.,29января. . „

перед согражданами в образе истинных демократов на ниве высшего образования.

Принципы государственной политики в сфере образования на этапе реформирования России в конце XX столетия определяются Законом «Об образовании».19

Согласно федеральным документам, главной целью дальнейшего развития образования служит удовлетворение потребностей россиян в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны при соблюдении принципов равных стартовых условий и при минимальных государственных гарантиях.

В целом реформирование структуры образования, обновление его содержания, форм и методов управления было направлено на повышение социальной значимости образования, повышение его качества за счет многоуровневой подготовки и открытия подготовки по новым специальностям. Особенно важной считалась впервые предоставленная образовательным учреждениям10 значительная самостоятельность

Сложившаяся социально-экономическая ситуация коренным образом повлияла на реальные шага реформирования образования. В правительственную программу были внесены существенные изменения, предусматривающие сокращение финансирования высших учебных заведений; сокращение совокупных расходов федеральных и региональных органов исполнительной власти на систему образования; объединение вузов в университетские комплексы; сокращение государственного заказа на подготовку специалистов; введение целиком адресной стипендиальной системы для поддержания наиболее нуждающихся студентов; расширение гщатных услуг в системе образования с ориентацией на полную компенсацию получения высшего образования за счет физических и юридических лиц. Еще одно пр1Шципиальное предложение — перевод финансирования вузов с федерального бюджета на исполнительные органы субъектов Российской Федерации, государственная поддержка негосударственных учреждений образования и расширение их сети.

Все это кардинально метает систему образования, которая переходит от советской формы государственного патернализма к самофинансированию

19 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании», 13 января 1996 г. №12-ФЗ II Все начинается со школы. Социальные гарантии на образование. Новейшие законы, нормативные акты, комментарии. - М., 1997.С.6.

20 Программа Правительства РФ «Реформы и развитие экономики в 1995-1997 годах». Разд.7, п.8. // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Сг.19б6.

собственного образовала обучающимися. По мнению ректора Московского государственного уюшсрситета имени М.В. Ломоносова В. Садовничего и ректора Московского государственного социального университета В.И. Жукова, реализация курса Правительства РФ на реформировшше системы образования ведет к снижению уровня образования, и в итоге «российская высшая школа окажется не столько реформированной, сколько - деформированной».21

Почти десять лет постсоциалисткческого развития России показали, что согласно ныне действующей, принятой в 1993 году Конституции, в РФ существует социальная группа, от забот об образовании которой государство официальным образом уклоняется. В ст. 43.2 Конституции Российской Федерации сказано: «Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и предприятиях».22 Иными словами, государство полностью перекладывает заботу об образовании подростков в возрасте 15-17 лет на плечи общества, поскольку, согласно действующей Конституции, получение ими полного среднего образования не входит в круг приоритетов государственной политики в области образования.

Если государство не определило своих политических приоритетов, оно способно поставить перед школой и высшей школой единственную задачу - выживай, как знаешь. Но подобная установка лишь диктует необходимость приспосабливаться к жизни в условиях кризиса, а в перспективе ведет к деградации общества.

На наш взгляд, реформу образования невозможно провести в жизнь без предварительного уяснения задач, которые она будет решать на пути к достижению целей, равно как самих этих целей. Поспешные требования скорейшей перестройки образования без сколько-нибудь внятного ответа на эти вопросы поистине неуместны, а то и опасны.

Мировая и отечественная история всегда подтверждала одну истину — государство будет богатым при условии высоких инвестиций в высшую школу. В США расходы на образование с 1960 по 1990 год возросли с 24 млрд. долларов до 353 (или в 14,7 раза, в том числе на высшее образование - в 20 раз). На обучение одного студента в Японии расходуется средств в 4,7 раза, в США - в 5,4 раз, в Англии - в 5,8

21 Жуков В.И. реформы в России. 1985-1995 годы. - М.. 1997.С.229-230.; Садовничий В. Образование для государства, и государство для образования. Ч Российская газета. 1997.20 декабря.

22 Конституция Российской Федерации Ст.43.2.

раз больше, чем в России. Продолжительность образования человека в США составляет 14 лет23, а студентом там является каждый 20-й гражданин, тогда как в России - каждый 30-й. В США на образование выделяется 5,5% валового национального продукта, в Великобритании и Франции - 5,4%, а в России - 3,4%, да и то условно24, так как выделенные средства до системы образования не доходят.

По мнению диссертанта, при поисках ответа на вопрос о содержащщ образования в условиях информатизации и реформирования общества необходимо учитывать два принципиальных момента. Во-первых, на Западе образование переживает кризис, ставший явлением глобального, мирового порядка. Этот кризис связан с кардинальными изменениями форм и темпов жизни, с сокращением периодов устойчивости моделей производства, с быстрой сменой технологий, невиданным ранее ростом информатизации, усложнением форм и оснащенности труда я других видов социальной деятельности. Эти процессы, несоизмеримые с временными рамками и информационным пространством образовательных циклов, показали принципиальную несостоятельность попыток образования угнаться за ними, обрекли образование, основанное на потребностях и возможностях ХЕХ века, на безнадежное отставание от жизни, загнали его в тупик. Поиски выхода сводятся главным образом к разработке принципиально иной модели, построенной на других целевых и практических принципах. Поэтому российские реформаторы при построении соответствующей новым социальным и политическим реалиям модели образования обязательно должны учитывать современный мировой опыт индустриальных стран, где современные модели образования зашли в тупик. Перенимая модели образования буржуазного типа (и не предложив пока ничего нового), Россия вступает на бесперспективный путь Запада.

Во-вторых, процессу реформирования присущ явный, «национальный окрас». Россия располагает не уступающими мировым стандартам отраслями производства, технологиями, научными кадрами и уровнем их подготовки. Реформировать их по общей схеме, часто просто ради уничтожения «старого», заранее означает разрушение системности, качества, техничности, действенности системы образования.

Поскольку в России девяностых годов отсутствует четкий прогноз будущего нашего общества, хотя бы на ближайшую перспективу; поскольку нам неизвестно, какие ценностные ориентиры примут необратимый характер, какие надолго останутся

23 Россия сегодня: реальный шанс. - М., 1994. СЛОб, 139.

14 Россия: образование в переходный период. М., 1995. С.5.

главными целями, постольку н развитие идей реформы образования приобретает специфические «временные» черты. Однако, история уже не раз доказывала, что общество не должно отказываться от собственного воспроизводства, как в социальном, так и в индивидуальном, человеческом аспекте. Иначе погибнет социальный менталитет, после чего не останется самого общества.

В Заключении диссертации подведены итоги исследования, сделаны обобщения, предложены выводы и рекомендации.

По теме диссертации опубликованы работы:

• Исторический опыт взаимовлияния научно-технической политики и демократизации общества II Исторические корни российской государственности. М., 1998. - 1п.л., стр. 55-70.

• Системное управление современным негосударственным вузом // Образование. Материалы конференции. - Самара, 1996. - 0,3 п.л., 50% авторского вклада, стр. 10-18.

• Системные аспекты управления российским негосударственным вузом // Депонирована Научно-исследовательским институтом высшего образования РАН. № 78-98, от 31.03.98 г. - 1 пл.

Текст диссертации на тему "Эволюция научно-технической политики в России в 80-90-е годы XX века"



✓ /

На правах рукописи

Караулов Сергей Александрович

Эволюция научно-технической политики в России в 80-90-е годы XX века

Специальность 07.00.02 - Отечественная

история

ДИССЕРТАЦИЯ На соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 1998

Содержание

Стр.

Введение

1

Раздел I. Особенности социально-экономического

развития и изменение научно-технической 18 политики.

Раздел П. Исторический опыт взаимовлияния научно-

технической политики и демократизации 86 российского общества.

Раздел III. Развитие информатизации как основы

демократизации системы образования.

125

Заключение

197

Список источников и литературы

206

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью реформации и реформирования системы науки и образования в новых условиях рыночной экономики, политического реформирования России и деидеологизации общественно-нравственной атмосферы общества.

Социально-экономическое развитие России происходит в условиях микропроцессорной революции, которая переходит на новый технологический этап: производство и распространение информационной техники и услуг выходят на видное место прежде всего в новом для нашей страны, негосударственном секторе экономики. Развитие системы малого и среднего бизнеса сопровождается увеличением количества научных и коммерческих структур, их рационализацией, ростом числа электронных сделок, что в свою очередь требует дальнейшего развития научной и образовательной электронной сети. Происходит массовое оснащение предприятий, учреждений, организаций средствами телематики (как правило, иностранного производства). Доступ к информации высшего уровня и направлений (в том числе через Internet) стимулирует развитие системы дистанционного управления и новых методов обучения людей всех возрастов, растет число медицинских услуг за счет телемедицины, организация дорожного движения переходит на

автоматизированные средства управления, средства информатики внедряются в бытовую сферу, - это и многое другое, буквально ворвавшееся в российскую экономику за какие-то 5-7 лет (первая половина 90-х годов), стало реальностью. Современные интеллектуально-телеметрические технологии активно содействуют развитию правового, открытого общества и системы услуг для населения. Но вместе с тем в последнее десятилетие оказались подорванными традиционные для России отношения между обществом, наукой, образованием и культурой, а именно: сокращается государственное финансирование, уменьшается высокоинтеллектуальный научный потенциал страны (в том числе за счет отъезда за рубеж ученых, специалистов, профессионалов высокой квалификации), разрушается система инженерно-технического творчества. Эти болезненные для общества явления неизбежно осложняют состояние социально-экономической сферы. Поэтому важно исследовать протекающие процессы с учетом исторического опыта и традиционной для России государственной поддержки интеллектуального потенциала, и выработать определенные рекомендации. Историки в сотрудничестве с учеными других отраслей общественной науки призваны объективно исследовать развитие информационных процессов, информационных технологий,

создающих качественно иной уровень и тип информационного общества. Россия оказалась на трудном пути перехода к демократическому, правовому государству в условиях невиданного ранее роста средств телекоммуникационной среды. Еще не завершен процесс политического реформирования и переход к рыночной экономике, а бурное внедрение в повседневную жизнь информационных технологий и средств уже превращает Россию из закрытого прежде общества в открытое. Поскольку правовое общество еще не сложилось, перед Россией не просто по-новому, а впервые в истории встали вопросы о правах человека, об интеллектуальной собственности, о развитии личности в телекоммуникационной среде, об интеграционных процессах в сфере образования, о едином информационном пространстве как среде существования. Исследователи должны отыскать в историческом опыте России специфические формы и методы обеспечения информационной безопасности страны.

Важно исследовать и мировой опыт социально-экономического, социально-технологического и социально-культурного развития под воздействием информационных и телекоммуникационных технологий. Тенденцией развития европейских стран стало создание глобального информационного общества, где все виды человеческой деятельности опираются на услуги, предоставляемые с помощью

инфомагистралей ИТТ.1 Переход к информационному обществу там связывается с сокращением материального производства, расширением производства услуг и ростом безработицы. Историческое развитие России никогда не было поистине эволюционным, а имело характер «революции сверху». Исследование процесса включения России 90-х годов двадцатого столетия в контекст мирового развития представляет большой интерес для ученого.

Важность, неординарность указанных проблем предопределяют необходимость и актуальность исследования состояния и эволюции научно-технической политики в России конца двадцатого века.

ИСТОРИОГРАФИЯ ПРОБЛЕМЫ

Во второй половине 90-х годов в развитии исторической науки в России начали проявляться позитивные явления: успешная деятельность ряда научных фондов, свобода планирования научных работ, расширенные по сравнению с прежним возможности выезда за рубеж и издания научной литературы, и пр. Отечественные историки нашли в себе силы выжить в трудное время, оказали своими исследованиями влияние на формирование исторического общественного сознания, задали направление развитию истории как фундаментальной науки. Среди прочего они приняли участие в

1 Бангеманн М. Европа и глобальное информационное общество. М.1994. с.87

XVIII Международном конгрессе исторических наук в Монреале.2 Обсуждение конкретных исторических проблем на международных конференциях3 происходит с участием представителей российской науки.

Попытка осмыслить путь, пройденный отечественной историографией в советский период, предпринята коллективом историков под руководством Ю.Н. Афанасьева, выпустившим сборник статей «Советская историография».4 Книга встречена научной общественностью с большим интересом.5

Однако, нельзя не согласиться с рассуждениями В.В. Журавлева: «Можно спорить о тех или иных компонентах и принципах, составляющих содержание понятия «своя книга», можно с тревогой констатировать состояние методологического шока, в котором оказались многие из современных историков Отечества, или, напротив, приветствовать, признав средством полезной для науки терапии. Но в любом случае вряд ли возможно отрицать не только право, но и социальную целесообразность, необходимость обращения каждого нового,

2 Тихвинский С.Н., Чубарьян А.С. XVIII Международном конгрессе исторических наук в Монреале // Новая и новейшая история. - М., 1996. - № 2. - С.39

3 Медушевский А.И. Реформы в России Х1Х-ХХ веков: западные модели и русский опыт. Конф. во Франкфурте-на-Майне // Отеч. история. - М., 199б.-№ 2.-С.202-207; Сергеев С.Г. О работе группы по истории религии и церкви в 1991-1995 гг. // Новая и новейшая история. М., 1996.-№2.-С.210. (науч. Конференция на тему "Христианские миссии в XVIII-XX вв.", состоявшаяся в 1995 г. в Москве); Дмитров А.П. Международная научная конференция. Русия - интегрира и дезинтегрира фактор на славянсгвого" // Ист.прегл. - С., 1994/95.-Г.50/51, кн.4.-С.174-181; Известия вузов Северо-Кавказского региона. Общественные науки. - Ростов-на-Дону, 199б.-№1.-С.92-94.

4 Советская историография. М., Российский государственный университет. 1996. -592 с.

5 «Вопросы истории» // М., 1998. - № 2

вступающего в жизнь поколения к прошлому страны и человечества именно со своими вопросами, в расчете получить на них собственные, не похожие на прежние, ответы».

Современный период развития исторической науки характеризуется нарастающим интересом к проблемам методологии и методов исследования, обсуждение которых в последние годы интенсивно ведется на страницах отечественной исторической периодики.6

Компьютеризация различных сфер жизни современного общества породила качественно новую информационную культуру. Сегодняшняя реальность ставит перед историками две взаимосвязанные задачи: во-первых, создать новые информационные массивы, а во-вторых, организовать, классифицировать и упорядочить существующую в других областях знания информацию. В 1986 г. была создана Международная ассоциация «History and Computing» (АНС), в состав которой в 1993 г. входили около 100 ученых из 24 вузов, академических институтов, архивных учреждений России,

6 Елисеева Н.В. Проблемы методологии истории на страницах новых "Исторических записок" // Отеч. история. - М., 1997. - №1.- Журавлев В.В. Методология исторической науки // Кентавр. 1985. №6; Историческая информатика. /Под ред. Бородкина Л.И., Гарсковой И.М. - М. -М.: Мосгорархив. 1996.; Искандеров A.A. Историческая наука на пороге XXI века // Вопросы истории. 1996. №4; Математические модели исторических процессов.: Сб. ст. / Ассоц. "История и компьютер", лаб. Ист. Информатики Ист.фак.МГУ им. М.В.Ломоносова; Отв.ред. Бородкин Л.И. - М., 1996.; Могильницкий Б.Г. Об исторической закономерности как предмета исторической науки // Новая и новейшая история. - 1997. - №2; Смоленский Н.И. Теоретический плюрализм и проблемы исторической теории // Новая и новейшая история. - 1997.

Азербайджана, Белоруссии, Киргизии и Украины.7 Российская (советская) историческая наука имеет давние традиции применения системного подхода к анализу массовых источников. Труды многих историков заложили фундамент методики использования ЭВМ и математических методов в исторических исследованиях. В 90-е гг. закончился романтический начальный этап увлечения математическими методами, когда надеялись обрести в них средство, способное автоматически разрешить многие спорные проблемы истории.8 Эту проблему решает создание и использование в монографии В. Тяжельниковой и В. Левермана9 источнико-ориетированной системы управления базами данных. Считая использование машиночитаемой базы данных неизбежным, авторы справедливо высказывают опасение, что технические особенности информационных средств обработки исторического источника могут не совпадать со структурой и особенностями документа (например, не учитывать индивидуальность почерка автора документа, его психологические и эмоциональные характеристики, отражающиеся в письменном документе, пометки, подчистки и т.д.). Поэтому вводимая в компьютер информация неизбежно предстает перед историком-

7 История и компьютеры в Восточной Европе // Отечественная история. - 1995. -№1. с.208

8 Моизков Ю.А. Актуальные проблемы советского источниковедения // История СССР. 1989. №8. С.86

9 Тяжельникова В., Леверман В. Источнико-ориетированная обработка данных. КЛИО. М., 1995.

исследователем преобразованной, а источник становится субисточником.

Заметным событием в исторической науке стала монография доктора исторических наук К.В. Хвостовой и доктора технических наук К. Финна.10 Говоря об «общих особенностях современного исторического познания и гносеологии истории», они поднимают весьма болезненный вопрос об отсутствии в истории аксиоматической теории. «Признание истинности или ложности исторических выводов зависит прежде всего от принятия или непринятия сообществом ученых множества утверждений, при использовании в качестве постулатов рассуждения». Стремясь раскрыть роль междисциплинарных методов в анализе особенностей исторического познания, авторы призывают исторического исследователя актуализировать свои философские знания в поисках способов сочетания процедур понимания и объяснения.

Появляются серьезные научные труды, в которых с позиций междисциплинарного подхода и системного видения науки излагаются теоретические положения и понятийный аппарат, применительно к новым российским условиям осмысливается зарубежный опыт.

10 Хвосгова К.В., Финн К.К. Проблемы исторического познания в свете современных междисциплинарных исследований. М. РГГУ. 1997.

Для исторической науки второй половины 90-х годов характерен переход от изучения истории развития России главным образом в описательном плане к исследованию поворотных пунктов, «точек бифуркации», в которых происходит выбор альтернатив, в том числе, альтернативы политического развития страны.11

На наш взгляд, постепенно нараставшее критическое отношение к Западу и его роли в российских реформах в 90-е годы стало преобладающим. Можно выделить, по крайней мере, две группы научных трудов, отражающих указанную тенденцию: одни выступают сторонниками создания вместе с Западом коллективных структур безопасности, другие остаются приверженцами российской внешнеполитической стратегии, свободной от обязательств перед Западом.12

По нашему мнению, нельзя отрицать, что общество вправе ждать от историков, как и от науки в целом, эффективной методики предсказания событий, определяющих судьбы сотен

11 Данилов A.A., Леонов C.B. История России в XX веке: теорет. курс авториз. излож. / Моск. экстер. гуманит. ун-т. Акад. педагогики. -М.: Акад. изд-во МЭГУ. 1995ю - 164 е.; Россия на пороге XXI века / ред. сост.: Еременко И.Н. и др. - М.: РАЧ-Корпорация: Информ.-изд. агентство «Обозреватель», 1996.-334с.

12 Кара-Мурза A.A., Панарин A.C., Пантин И.К. Духовно-идеологическая ситуация в современной России // Полис. 1995. №4; Лукин В.П., Уткин А.И. Россия и Запад: общность или отчуждение? - М., 1995; Сахаров А.Д. Воспоминания: В 2 т., М., 1996; Сачко г.В. Путь России: с Западом или Востоком (По программным док. соврем. Партий и движений) // Уржумка, Челябинск, 1995.- №1; Туровский Р.Я. Русская геополитическая традиция // Вестн. Моск. ун-та: Сер. 12. Полит, науки. -М., 1996 - №5; Шпангер Г.И., Кокеев А. Мосты, оси и новые траншеи: Рос.-Германские отношения в глобальном поле напряженности II Мировая экономика и междунар. отношения - М., 1996 -№4.

миллионов людей.13 В последние годы некоторые отечественные ученые подвергают сомнению тезис о том, что исторический процесс детерминирован только стремлениями и действиями людей. Они как бы снимают ореол святости с сознания человека и рассматривают его с точки зрения физико-химических или каких-либо иных процессов.14

С каким же общим знаменателем род людской завершает XX столетие? И существует ли он вообще? Что в нем превалирует -конфликтное и бесконфликтное многообразие и противоречивость или же целостность современного мира? Такова тема ряда научных трудов последнего времени.15

Необходимость проведения реформ в обществе повысила интерес к проблемам, поставленным в научных трудах русских космистов, основоположников учения о «восходящем» развитии мира и России.16

С проблемами реформирования образования непосредственно связаны устремления нового научного направления - теокосмизма, среди последователей которого

13 Малинецкий Г.Г. Нелинейная динамика и «историческая механика». Исторический анализ и планирование будущего. - М. - 1997. - С.99.

14 Жданов A.A. Биологическая сущность человека И Человек. 1992. №3; Дербас Л. Биология, психология, история свободы и судьба России. СПб. 1996.

15 Попытка ответить на эти вопросы осуществлена авторами книги «XX век. Многообразие, противоречивость, целостность». Отв. Ред. А.О. Чубарьян, М., «Наука», 1996.; Рецензия дана в журнале

16 Вернадский В.И. Научная мысль как планетарное явление. М., 1991; Урсул А.Д. Путь в Ноосферу. М., 1993; Флоренский П.А. Оправдание космоса. СПб, 1994, Лосев А.Ф. Философия. Мифология. Культура. М., 1991; Компаничеко В.М. Преддверие новой эпохи в развитии человечества. (Взгляд геохимика); Моисеев Н.М. Современный антропогенез и цивилизация., М., 1993.

оказалось много физиков, химиков, естественников.

В последние годы в научных и общественно-политических кругах России резко выросла популярность идей богоискательства, поисков научных доказательств в этой области. На наш взгляд, это происходит по двум причинам: углубление знаний о мире, макро- и микрокосмосе породило мысли о Высшем (надмирном) Разуме. Во-вторых, научно-технические преобразования завели перспективное развитие человечества в тупик, в результате чего его научные интересы перемещаются в гуманитарную сферу. Направления теокосмизма, возникшие в ответ на тяжелые кризисные явления глобального и национального масштаба, уделяют больше внимания разработке конкретных сценариев выхода из кризиса, нежели их теоретическому обоснованию.

В последнее время в научной литературе все шире обсуждаются перспективы «техногенного» будущего человечества - постепенного исчезновения «биологического» человека, созданного природой, и возникновения двойственных существ, как путем внедрения в человеческую плоть разнообразных технических «присадок», так и с помощью введения в механические системы различных �