автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.05
диссертация на тему: Эволюция политики США на Юге Африки во второй половине 80-х - начале 90-х годов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Эволюция политики США на Юге Африки во второй половине 80-х - начале 90-х годов"

Ь

АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ АФРИКИ

На правах рукрпиод

СМИРНОВА Ольга Васильевна

ЭВОЛЩИЯ ПОЛИТИКИ США НА ЮЛЕ АФИШ! БО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 80-х - НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ

Специальность 07.00.05 - История мевдународных

отношений и внешней политика

Автореферат диссертации на соиокание ученой степени кандидата исторических наук

' Москва - 1990

> ■ )

Работа выполнена в Институте Африки АН СССР

Официальные оппоненты - доктор исторических наук

А.Б.ДАВИДСОН

- кандидат исторических наук Л.Л.ФИТУШ

Ведущая организация -Институт мировой экономики.и

международных отношений АН СССР

Защита состоится " " 1990 г. на заседании

Социализированного совета К 003.13.01 при Институте Африки АН СССР по адресу: Москва, 103001, ул.Алексея Толстого, 30/1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Африки АН СССР.

Автореферат разослан " " 1990 г.

Ученый секретарь Специализированного совета

кандидат исторических наукГ.Г.БАБАЯН

Ж" л:

- [

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

¿ЩЦролитическая обстановка на Юге Африки в целом, как и в сдельных странах региона, развивалась под влиянием комплекса шстншс факторов и событий на международной арене. В Южно-Аф-шканской Республике активизировался процесс социально-полити-геского размежевания как в белой, так и в черной группах насе-сения, что самым непосредственным образом отразилось на отно-1енш к ней "традиционных" партнеров, правде всего Соединенных 1татов Америки. Главное - углубился кризис системы апартеида в )АР, четко прослеживаются перспективы его демонтажа. Убеждение в своем "праве на власть" правящие крути ЮАР оказались в шсьма сложной ситуации: крайне болезненно воспринималась ими ¡ама идея отказа от оценки обстановки только о позиций доминирующего положения белых. Кроме того, перспектива утраты моно-голии на господство расценивалась, а частью из них, особенно жстремистскими группировками, и сегодня расценивается как •предательство", угроза их жизни и благосостоянию. Однако в ¡начительной части белой интеллигенции стало присуще нравст-5енное и реалистичное желание найти путь к преодолению давней [, казалось бы, неизбежной ц неотвратимой конфронтации, спо-юбной спровоцировать взрыв насилия со стороны обеих групп.

Всем этим процессам сопутствовал и служил как бы катали-¡атором тот факт, что национально-освободительная борьба в Аф-жке продвинулась на Юг континента. Произошел распад португаль->кой колониальной систем. На месте расистской Юашой Родезии, юрмального английского владения, возникло новое независимое чэсударство Зимбабве. Наконец, прекратила существование самая юследняя колония на Африканском континента - Намибия. Обретен-юй свободой эта страна обязана не только героической борьбе ¡воего народа, но и конструктивному международному оотруднл-[еству, эффективности действий ООН, солидарности демократнчес-щх движений в различных странах мира.

На этом фоне эволюция политики СШ/ на Юге Африки опреде-[яется, на наш взгляд, двумя взаимосвязанными обстоятельства-га. Во-первых, новым соотношением поитичэоких лш в странах югиока. Во-вторых, возникновением, так оказать, "ситуации вы-¡ира": сохранясь ли пакет "старых" приоритетов (Юг Африки -

крупнейший поставщик важных ввдов сырья для американской промышленности; Ангола, Мозамбик, Намибия и ЮАР находятся на стратегически важном океанском пути) или же проявить гибкость: не теряя активных позиций, считаться с необходимостью внесения корректив в формы, средства и методы достижения "взаимопонимания" со странами региона, правде всего с ЮАР, без существенна при этом потерь.

Все вышесказанное с учетом роли и места США в мировой политине, их взаимодействия с СССР в разблокировании намибийского конфликта определяют необходимость углубленного изучения, анализа действий и акций Соединенных Штатов в регионе, хотя и не занимающего место в верхней части здания внешнеполитических интересов СССР, но для него далеко не безразличного.

Целесообразность настоящего исследования определяется и пользой научного обобщения слагаемых характера, форм и методов урегулирования кризисных региональных конфликтов (на примере южноафриканского), что может помочь, как надеется диссертант, в конечном итоге разработке принципов и программ, использование которых будет способствовать предотвращению военных столкновений различного- масштаба. Веда до последнего времени региональные конфликты являлись той областью, где Восток и Запад участвовали прямо или косвенно, через оказание помощи - военной» экономической, моральной- противоборствующим силам по лозунгам их идеологических пристрастий.

Настоящая диссертация не могла бы быть написана без постоянной рриентащш и творческого учета события огромной политической важности - нового политического мышления, выдвинутого обновленным руководством, реалистически, а не догматически оценивающим внутреннее состояние и международное положение Советского Союза. Одним из наиболее существенных слагаемых внешнеполитической концепции СССР стал нынешний подход к сложному комплексу вопросов, относящихся к общечеловеческим ценностям, взаимодействию с теми, кто под флагом "борьбы двух мировых систем" отождествлялся с эмоциональным понятием "враг". Особенно отчетливо новый подход проявился в-изменении советско-американских отношений, в том числе и на африканском направлении. Мшшстр иностранных дел СССР Э.А.Шеварднадзе отметил после его визига в страны Тропической Африки (март 1990 г.):

... в африканском регионе мы с американцами успешно перехода от соперничества к сотрудничеству" ',

Отсода представляется правомерным вывод, что тема иссле-;ования является ШШШМЙЙ в свете общих происходящих измене-ий в международных отношениях. Поскольку конфликт на Юге Аф-1ики сформировался в результате негативного воздействия на ре-ион теории и практики, а также существенных частностей внут-иполитического устройства ЮАР» являющейся единственной страной в мире, где идеология расизма закреплена конституционно, 'ем больший интерес представляет научный анализ взаимосвязи ак внутренней, так и внешней политики Кино-Африканской Респуб-ики и развития ее отношений с одним из своих главных партне-юв - Соединенными Штатами Америки.

Известно, что внешнеполитический курс любого государства > его глобальном контексте в конечном итоге состоит из сово-упности региональных направлений. Поэтому изучение процессов, гроисходящих на отдельных направлениях, дает, по мнению дис-ертанга, возможность научно, а значит объективно, оценивать [, что сегодня необходимо, прогнозировать "поведение" конкрет-юго государства на мездународной арене, его подход к развитию ¡обнтий в мире в настоящем и будущем. Диссертант убеаден, что, ■читывал роль и место США. в ыировом сообщества, изучение различных аспектов внбшнелолитяческого курса этого государства, I том числе и южноафриканского, является актуальным и необхо-[ИМЫМ.

Предмет, иссладюварид. Настоящая диссертационная работа ->дна из первых попыток анализа основных- направлений внешнепо-штического курса США на Юге Африки после прихода к власти долинистрации Дя.Буша, выявление элачентов преемственности и ювых моментов по сравнению с политикой адашнистрации Р.Рейга-[а в этом регионе.

Выбор теш оправдан тем, что, как уае отмечалось выше, ¡ксномическое и военно-политическое значение Юга Африки, преа-19 всего ЮАР, для США, весь комплекс ис,_лежащгос решению проб-:ем, характерных для этого района мира, сохраняется и будучи наследованным администрацией Дя.Буша занимает иоответствую-

•^"Известия", ''0.03.90 1.

щее место в ее внешнеполитической деятельности.

Диссертант учитывал и тот факт, ~то преемственность внешнеполитического курса США. на южноафриканском направлении определяется принадлежностью обеих администраций к одной партии и сохранением большинства за демократами в конгрессе. Такая расстановка сил в высшем законодательном органе США не является, разумеется, "решающей" во внешней политике, но в известной степени определяет необходимость активного поиска компромиссов в формировании и практическом осуществлении политики на всех направлениях, включая, конечно, и юкно африканское.

В настоящей диссертации исследован характер воздействия на политику администрации Дж.Буша на Юге Африки процессов, происходящих в Южно-Африканской Республике, причем в контексте реализации достигнутых соглашений по урегулированию положения на Юго-Западе Африки, воплощения в яизнь резолюции Совета Безопасности 00Я й 435 в отношении Намибии.

Основная недь шбогы заключалась в комплексном анализе тактики, средств и методов, при сохранении общей стратегии, политики США на Юге Африки,используемых "однокровными" администрациями, а также эволюционных процессов в этой области. Доставленная цель выдвинула более конкретные задачи, которые, в основном, сводятся к следующим:

- на основании анализа внешнеполитического курса администрации Р.Рейгана на южноафриканском направлении проследить, какие конкретные шаги в области политических и экономических взаимоотношений и с какой целью предпринимались руководством США и ЮАР;

- разобраться в наиболее существенных моментах роли США г решении проблемы Намибии;

- исследовать характер воздействия на политику США процессов, происходящих во внутренней вязни ЮАР;

- показать расстановку сил в конгрессе США и его отношений с администрацией по вопросам, касающимся Кйшой Африки;

- определить степень преемственности и новые моменты в американской политике на Юге Африки администрации Дн.Буше;

- отметить позицию и роль СССР в модификации подхода США к урегулированию шноафриканского конфликта.

ЗВРЯРЛОГртескяе /рамки исследования охватывают в основном

зриод 1984-1990 гг., т.е. второй срок пребывания у власти ад-анистрации Р.Рейгана и начало деятельности администрации к. Буша.

Анализ политики США на Юге Африки уже получил определен-эе освещение в работах советских и зарубежных исследователей, э в основном журналистов. В диссертации автор предпринял по-атку дать научную оценку основным аспектам внешнеполитическо-э курса администрации Р.Рейгана в этом регионе и проследить волвдию этого курса после прихода к власти администрации, озглавляемой Дя.Еушем, под воздействием новых явлений на мея-ународной арене, а также изменений во внутриполитической остановке в ЮАР в последние года.

В диссертации рассматриваются в общих чертах отдельные лементы механизма процесса формирования и изменений подходов политике на африканском направлении в конгрессе США, а также делана поганка определить баланс соотношения сил по этилу опросу между администрацией и двумя палатами высшего органа осударственкой власти страны.

Рассматриваются также потенциальные, чо весьма важные ерспективы совместных или параллельных действий СССР и США в б л ас та мирного урегулирования на Юге Африки.

Диссертант стремился также оценить степень воздействия акторов, определяющих перемены в массовом сознании американкою общества, на форсированна внешнеполитического курса аме-иканской администрации на Юге Африки с учетом влияния и чис-енности черного населения США.

Научная новизна диссертационной работы заключается в по-ыткэ прогнозирования американской стратегии и тактики на Юге фриканского континента в связи с переменами общей обстановки I мире, а также во внутренней жизни Шю-Африканской.Республи-ж и, конечно, новым подходом со стороны Советского Союза и оединенных Штатов Америки к своим взаимоотношениям.

Практическая значимость данной диссертации состоит в том, :то, как надеется автор, ее основные выводы позволят учесть пит урегулирования хотя бы намибийского конфликта применитэль-;о к доугим "горячим точкам". Кроме того, данную работу автор досматривает как необходимую попытку исследования и про1.гази-ювания эволнции одного из существующих азимутов внешнеполити-

ческого курса США на современном этапе.

Большинство разделов диссертации может быть, видимо, использовано при анализе отношений между США и ЮАР и перспектив их развития как в сфере двусторонних связей, так и применительно к ряду их международных партнеров. Работа может послужить вкладом в исследования научных учревдений (Институт Африки АН СССР, ИСКАН АН СССР, ШЭЫО АН СССР и др.), а также помочь практическим организациям ж высшим учебным заведениям,-занимающимся подготовкой специалистов в области внесшей политики.

диссертации стали труды классиков марксизма-ленинизма по проблемам мевдгна-родных отношений и внешней политики, национально-освободительного движения, национальному вопросу, проблемам государства и права, теории социалистической революции.

Разрабатывая теорию социалистической революции, В.И.Ленин отмечал, что "неравномерность экономического и политического развития есть безусловный закон капитализма"-1-'. Во второй половине XX века неравномерность экономического развития стран, входящих в мировое капиталистическое хозяйство, резко возросла. С этим явлением неразрывно связаны и внутриполитические процессы как в отдельных государствах, так и во взаимоотношениях государств всего капиталистического сообщества в целом, включая, разумеется, и африканские.

Теория и практика международных отношений подтверждают вывод В.И.Ленина о том, что сущность внутренней и внешней политики государств определяется экономическими выгодами господствующих классов™. Но заслуга В.И.Ленина состоит и в том, •иго он в отличие от многих марксистов до и после его жизни успел увидеть и понять иллюзорность идеи о "слабости" и "загнивании" капигалиаиа. Поэтому автор постоянно учитывал, что при определении подлинных импульсов стратегии США на Юге Африки должны быть учтены критерии, вытекающие из места этого региона в реализации политических, военно-стратегических и экономических задач,, стоящих перед правящими кругами США.

^В.И.Ленин. Полн.собр.соч., т.26, с.354. 2'Там же, т.36, с.327.

Автор диссертации при ее написании творчески опирался на положения и вывода об изменениях в советской концепции внешней политики на основе нового политического мышления, содержащиеся в материалах ХХЛ1 съезда КПСС, XIX Партконференции, пленумов ЦК КПСС, съездов народных депутатов Верховного Совета ЗССР, документах, отражающих внешнеполитическую деятельность Советского Союза.

В решении поставленных диссертантом задач были критически использованы следующие источники:

- программные документы Республиканской и Демократической партий США, документы информационных служб государственного департамента и конгресса США, стенограммы заседаний комиссий конгресса США, информационные бюллетени посольства США в СССР;

- документы Африканского национального конгресса, справочные издания США, ЮАР, Великобритании;

- материалы сессий ООН и ОАЕ, касающиеся теш исследования;

- сведения и фактические данные советской, африканской, американской и западноевропейской прессы.

Как в советской, так и в зарубежной африканистике нет пока фундаментальных исследований, в которых бы рассматривалась толитика США на Юге Африки на стыке прошлого и нынешнего десятилетий. Что к..сается предшествующих лет, то тема эта в целом освещалась советской и международной африканистикой, однако сронологические рамки этих публикаций заканчиваются 1987-[988 годами. Поэтому в проведенном исследовании автору существенно помогли труда советских учекых-меадународников, экономистов, юристов, в которых содержатся теоретические положения, касающиеся основных аспектов диссертации. К ним относятся ра-5оты советских ученых, занимающихся проблемами Африки: Ан.Гро-шко, Б.Р.Асояна,М.Л.Вишневского, В.П.Касаткина, В.Я.Лебедева, З.Б.Кокорева, С.А.Слипчешсо, Г.Б.Старушенко, Е.А.Тарабрина, ¡.И.Тихомирова, А.Ю.Урнова, И.В.Черкассвой.

Диссертант учел, разумеется, и результат: анализа общих финципов и направлений внешней политики США, рассмотренных в снига^ советских учвных: Г.А.Арбатова, С.А.Караганова, И.Я.Коб-)"некой, И.Павлова,С.М.Ллеханова, М.М.Петровской, А.И.Уткина, i.Н.Яковлева.

Кроме того, комплексный анализ внешней политики Соединенных Штатов в целом и на Юге Африки в частности, дан в ряде коллективных трудов советских авторов: "Американский экспансионизм", "Белый дом и Черный континент", "Военно-экономические связи стран НАТО", "Общественное сознание и внешняя политика США", "Современный империализм: тенденции и противоречия", "Кризис на Юге .Африки".

Данная тема получила разработку и в ранее защищенных диссертациях: Т.Н. Зотовой "Политика администрации Р.Рейгана в отношении САР (1981-84 гг.)", Е.А.Смирнова "Деятельность американской дипломатии на Юге Африки в период администрации Р.Рейгана (1981-84 гг.)", В.М.Соловьева "Особенности внешней политики Кино-Африканской Республики (место Ю.Африки в системе неоколониализма во второй половине 70-х гг.)", А.Н.Будели "Внешнеполитическая деятельность СССР по поддержке национально-освободительною движения Юга Африки в борьбе против апартеида (1960-1985 гг.)", Г.Г.ГУлиева "Значение внешнеполитических факторов в борьбе африканских народов ЮАР, Намибии и Ю.Родезии за национальное освобождение в 60-70 гг„"

При исследовании аспектов внутриполитического развития ЮАР автору принесла пользу монография английского ученого М.Мередита "Во имя апартеида".

Существенное внимание диссертант уделил работам южноафриканских авторов С.Дэвиса, С.Морса и К.Очпена, И.Мсабахи, А.Моли, в которых рассматриваются различные стороны внутреннего конфликта в ЮАР, дается оценка расстановки сил в вжноафри-канском обществе, исследуются оптимальные пути развития страны в рамках ее демократизации. Общей чертой в трудах этих авторов является критика политики "конструктивного сотрудничества" США н ЮАР, провозглашенной Р.Рейганом.

Из работ американских африканистов М.Клафа, К.Линтона, К.Бендаамина, У.Неда, К.Коукера, П.Бейкер, посвященных внешне! политике США на Юге Африки, их отношениям с ЮАР, автор диссертации почерпнул необходимые сведения, которые использовал, предприняв попытку прогнозирования политики нынешней американской администрация в этом регионе, опираясь при этом на их трактовки причин неудач курса "конструктивного сотрудничества1 Внимание диссертанта привлекла также книга профессора

ниверситета в г.Ифа (Нигерия) О.Абегунрина и американского ченого Х.Ньюсэма "Политика Соединенных Штатов на Юге Африки: ндрю Янг и после него", изданная в 1987 году в Лондоне, со-ержащая анализ особой роли негритянского лидера, американско-

0 дипломата и политического деятеля Э.Янга в разработке внеш-вй политики США в Африке.

Все вышеперечисленные исследования написаны западными юмпетенгными авторами, в большинстве своем придерживающимися «дикальных и либеральных взглядов.

Диссертант считает необходимым отметить,, что механизм работы конгресса США и порядок рассмотрения вопросов внешней по-итшш в этом регионе достаточно подробно рассматриваются в »аботах американских ученых-юристов М.Грика, Г.Колко, Л.Лови,

1 также в коллективной монографии советских ученых "США. Кон-¡титуция и права граждан".

Нельзя пройти мимо и того факта, что своего рода манифестом правых сил по вопросам внешней политики США, в том числе i в отношени" Юга Африки, стал сборник статей, традиционно виденный к президентским выборам 1988 годр консервативной организацией "Фонд наследия" и озаглавленный "Мандат па руководство Ш: политическая стратегия на 90-е годы". Общая тенденция этой книги заключается в призыве авторов решать все международные проблемы с использованием силы. Так, в целях усиления зозиций США на Юге Африки авторы настоятельно рекомендуют новой администрации отменить все экономические санкции в отношения ЮАР, увеличить помощь УНИГА, блокировать все антирасистские лнициативн ООН.

Таким образом, в своем исследовании автор постарался мак-зимально широко представить источники и литературу» затрагиваю-цие тему исследования. Среди них, однако, практически нет комплексных, фундаментальных работ, посвященных развитию ситуации на Юге Африки на рубеже 80-90-х годов, отношениям стран региона с "международными партнерами*, и в частности с Соединенными Штатами. Заполнить этот пробел стремится по мера своих возможностей диссертант.

Дцрдбамя ,раб.атн. Диссертация была обсуждена в Отделе мездуьародных проблем Ш статута Африки АН СССР и рекомендована к защите.

Сттгкттоа работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Кваткоа^ййваищшд...рабщц. В цешшЛ главе дается общая характеристика процессов, определяющих развитие внешнеэкономической политики современного капитализма в целом. В настоящее время она трансформировалась под влиянием перемен внутри самого капиталистического общества.

В связи с тем, что диссертант считает наиболее правомерным подход к понятию "мирового хозяйства" как к системе национальных хозяйств, имеющих в качестве основы взаимодействие друг с другом и комплекс экономических взаимоотношений, становится возможным рассматривать производительные силы и производственные отношения мирового хозяйства (как внутри страны, так и в мавдународном аспекте) в их диалектическом единстве.

В отношениях между капиталистическими странами результатом неравномерности развития стали два процесса: с одной стороны - сотрудничество и координация действий, с другой - соперничество и межимпериалистические противоречия. Эти отношения находятся под-воздействием как центробежных, так и центростремительных сил. В связи с превращением США в 80-е годы из страны-кредитора в страну-должника и потерей монопольно господствующего положения в современном капиталистическом, капиталистическом мире Соединенные Штаты бнли вынуждены пойти на пересмотр путей своего дальнейшего экономического развития и изыскания новых возможностей для удержания позиций. Важным элементом в процессе реализации этих целей являптся расширена хозяйственной и политической деятельности на периферии мирозо! капиталистической системы. Поскольку по отношению к США такой периферией является ЮАР, то правомерным представляется подход к их взаимоотношениям не только под углом "центр-периферия", но и с учетом того факта, что определяющим моментом в эволюции этих взаимоотношений до сегодняшнего дня является система апартеида. Здесь весьма наглядно выступает такое противоречив, как, с одной стороны желание сохранить экономические позиции в ЮАР, а, с другой, - невозможность дальнейшей поддержки апартеида. Подобная ситуация и является первопричиной политики маневрирования, поисков контактов с различными

политическими группировками в ЮАР, что стало отличительной . чертой отношений США с Южно-Африканской Республикой в последнее время.

Аналпз внешней и внутренней Политики ЮАР за исследуемый период дает основание сделать вывод о том, что местный и иностранный капитал с середины 70-х годов стали вготупать за ослабление влияния апартеида на производственные отношения между трудом и капиталом, так как расистские законы, и особенно закон о цветном барьере в области труда стали мешать развитию производительных сил. Вместе с тем представители местного и иностранного капитала не выступали за радикальную ликвидацию апартеида, полагая, что эта система обеспечивает им дешевую рабочую силу и высокие прибыли.

Деловой мир Южно-Африканской Республики и его иностранные партнеры, преаде всего американские, стали инициаторами ряда политических реформ, оказали влияние на политику Националистической партии. Деловые круги выступили за мирное разрешение кризиса апартеида для тсто, чтобы избежать взрыва, который неминуем, если все оставить по-старому.

Тезис "сотрудничество американского капитала с режимом апартеида ради мирных перемен" стал основополагающим принципом официальной политики США, отправной точкой американской официальной политики США., отправной точкой американской официальной идеологии и пропаганды в отношении ЮАР. Именно это положение впоследствии легло в основу политики."конструктивного сотрудничества" США с режимом апартеида. Американский бизнес, равно как и правящие круги США, хотели бы видеть ЮАР в социальном плане - капиталистической, а в военном и политическом - на стороне США и НАТО.

Анализ исторически сложившейся структуры экономических взаимоотношений ЮАР и США выявил теснейшую взаимосвязь между следующими процессами: чем больше вкачивается капитала какой-либо страной в экономику другой, тем больше последняя начинает зависеть от первой.

Прямые частные инвестицк США в ЮАР достигли к 1985 году, т.е. к моменту введения сгякций, почти 2,3 млрд.долл., что составило примерно половину всех американских капиталовложений в.

страны Афрякг-'.

Позиции американского капитала а ЮАР претерпели ряд изменений в середине 80-х ходов, когда на пути экономического развития К&но-Африканокой Республики встала система санкций, введенных как Соединенными Штатами, так и рядом стран Западной Европы.

Естественно, что свертывание деятельности мощных американских и международных корпораций оказало негативное воздействие на экономику ЮАР, но было бы чересчур поспешно предположить, что большой бизнес был полностью последователен в сведении своей деятельности в этой стране к нулю. Многочисленные примеры, цредставле.лые в данной главе, красноречиво подтверждают это положение.

Причины попыток удержать экономические позиции ЮАР со стороны американского- бизнеса (при наличии определенных издержек в связи с санкциями со стороны конгресса) заключалась, во-первых, в желании сохранить эту страну в качестве поставщика минерального сырья, необходимого национальной промышленности Соединенных Штатов, во-вторых, не подвергать опасности высокие прибыли, обусловленные применением дешевой рабочей силы, и, в-третьих, не допустить заполнения вакуума, образующегося в результате оттока американских инвестиций, -капиталами их конкурентов из других стран.

Если бы санкции о самого начала были по-настоящему последовательными, то это, несомненно, оказало бы «уда более радикальное воздействие на внутриполитическую обстановку в стране, чем это произошло в действительности. Здесь уместно также обметить противоречивое'влияние санкций на экономику ЮАР, обусловивших, с одной стороны, сокращение импорта определенной группы товаров, что наносили ущерб, и порой весьма ощутимый какой-либо отрасли, но, с другой стороны, безотлагательная необходимость найти замену из внутренних резервов стала стимулом дня развития нового произгэдства на национальной основе. Таким образом, можно сделать вывод о том, что санкции в определенной степени подтолкнули развитие производительных сил ЮАР, но ато стало возможным только при условии огромных капиталовложений со отороны государства. Такие непомерные расходы явились

^"Американский экспансионизм". Ы., "Наука", 1986, стр.576-577.

одной из важнейших причин возникновения глубокого структурного кризиса, характерного для экономики ЮАР конца 80-х годов. Экономическая ситуация в Юшю-Африканской Республике в рассматриваемый период сошестила в себе три взаимозависимых кризиса: структурный (кризис экономических структур апартеида), циклический и политический.

Во аишй главэ исследуются причины, заставившие администрацию США искать варианты пересмотра своей односторонней политики, направленной ранее на поддержку расистского режима в ЮАР и противодействию национально-освободительному движению на Юге Африканского континента.

Рассматривая Южно-Африканскую Республику как неотъемлемую часть мировой капиталистической системы и свой главный форпост на Африканском континенте, администрации США хотели бы, с одной стороны, сохранить в ЮАР прочные позиции белого меньшинства, которое защищало бы их экономические, стратегические и политические интересы в этом районе мира, с другой стороны, добиться политической стабильности в стране и регионе. Глубокий внутриполитический кризис ЮАР, растущая нетерпимость к апартеиду со стороны мирового сообщества, резкое осуаденш его прогрессивными .слоями населения в самих Соединенных Штатах поставили перед Вашингтоном сложную задачу - отказ от старых, изживших себя стереотипов в его южноафриканской политике. Во-первых, надо было достаточно достойно выглядеть в глазах общественности, независимых стран Африки и своих собственных сограждан, прежде всего негров, а, во-вторых, попытаться сохранить экономические позиции в южноафриканской "природной кладовой", что особенно стало важным в условиях обострившегося сырьевого кризиса. В поисках такого комплексного решения США. выдвинули идею курса постепенных реформ апартеида, т.е. приспособления его к изменившимся условиям на Юге Африки и в ЮАР.

В начале 80-х годов администрация Р.Рейгана разработала курс "конструктивного сотрудничества". Суть этого курса обосновывалась тем, что она создавала возможность для США влиять на происходящие процессы в ЮАР в сторону смягчения апартеида и расовой дискриминации. Трудао назвать какой-либо другой внешнеполитический курс в африканской политике США, который подвергался бы такой суровой критике, как "конструктивное сотрудничество".

Говоря об итогах политики "конструктивного сотрудничества" в период пребывания у власти администрации Р.Рейгана, представляется необходимым остановиться на следующих моментах. Этот курс был сформулирован администрацией США в начале 80-х годов и, то ее определению, представлял комплекс мер, предпринимаемых США для материальной и политической поддержки тех сил внутри ЮАР, которые стремятся к мирным переменам внутри страны.

Несмотря на то, что в результате проведения этого политического курса не удалось добиться существенных изменений во внутриполитической ситуации в Шно-Африканской Республике, все-таки вначале эта политика принесла определенные плоды, так как первая поло^ша 80-х годов охарактеризовалась некоторым послаблением в.сфере ограниченных прав южноафриканского большинства.

Факты свидетельствуют о том, что значительная часть упреков, адресованных авторам политики "конструктивного сотрудничества" - справедливы. Действительно, к концу 1988 года стало ясно, что основная цель этого курса осталась недостигнутой: представители оппозиционных сил так и не сели за стол переговоров друг с другом.

Однако было бы неверно упрекать Соединенные Штаты в бездействии и представлять политику "конструктивного сотрудничества" с самого начала заведомо обреченной на провал. Неуспех ее, по мнению диссертанта, объясняется следующими причинами. Во-первых, в силу целого рада внутриполитических факторов в ЮАР страна в рассматриваемый период оказалась захлестнутой волной напряженности, разочарования и ненависти, возникших в результате многолетней борьбу против апартеида; серьезным дестабилизирующим фактором стал как экстремизм части белого населения, так и крайний радикализм черной общины. Во-вторых, в рядах американских правящих кругов не сложилось единства и последовательности в проведении этого чурса; особенно наглядно эти противоречия проявились в политике введения санкций. В-третьих, глава правительства ЮАР П.Бота дискредитировал себя, оказавшись неспособным быстро и адекватно реагировать на весьма неожиданные повороты во внутриполитической ситуации в стране.

Положительными факторами в политике "конструктивного сотрудничества" были ее мирная направленность, отрицание насилия,

попытки удержать ЮАР от крупномасштабной гравданской войны, неминуемо приведией бы ЮАР к национальной катастрофе и в еще большей степени затянувшей решёниэ всех проблем этого региона.

Как известно, Соединенные Штаты приняли активное участие в качестве посредника на переговорах об урегулировании положения в Юго-Западной Африке, которые успешно завершились в декабре 1988 года подписанием Браззавильского протокола, а также трехстороннего (Ангола-Куба-ЮАР) соглашения и двустороннего соглашения о порядке вывода кубинских войск из Анголы. До 1987 года несмотря на попытки США добиться успеха в деле решения намибийской проблемы в рамках политики "конструктивного взаимодействия" никаких глубоких позитивных сдвигов в этой области не произошло практически на протяжении всего периода пребывания у власти республиканской администрации. Несомненно, что главной причиной такой ситуации явилось упорное нежелание Претории пойти на пересмотр своего политического курса в отношении Намибии. Определенные сдвиги в решении проблемы предоставления независимости лой территории наметились лишь в 1987 году после того, как и СССР, и США встали на более конструктивные и реалистические позиции в области взаимоотношений, что обусловило более объективный подход к разблокированию региональных конфликтов, в том числе и южноафриканского.

Гдава .третья посвящена исследованию отношений адоинистра-цш Дж.Буша с Юяно-Африканской Республикой. Цели и задачи политики США по отношению к ЮАР остались в своей основе прежними, что объясняется, во-первых, тем, что не будучи достигнутыми в период пребывания у власти администрации Р.Рейгана они не должны были подвергнуться какому-либо существенному изменению. По мнению самих американских специалистов,'новой администрации необходимо сконцентрировать свое внимание на следующих из них:

- прекратить помощь антиправительственным группировкам в "прифронтовых государствах"; проявлять большую нетерпимость к агрессивны;,! вылазкам южноафриканских вооруженных сил на территории соседних о КАР государств; проводить политику, направленную на координацию действий и сотрудничество с Великобританией и другими западноевропейскими странами в плане помощи членил САДКК в развитии их экономики и в решении транспортной . проблемы; оказывать военную помощь "прифронтовым государствам"

для обеспечения их обороноспособности; способствовать национальному примирению в Анголе и ЮАР; проводить политику доброжелательного диалога с СССР для совместного предотвращения перерастания конфликтов локальных в конфликты международные; пересмотреть политику применения санкций или угрозы введения новых санкций против ЮАР с тем, чтобы сделать экономическое давление действительно последовательным и эффективным; кроме того, при использовании экономических рычагов давления необходимо более детально анализировать степень их воздействия на различные слои населения.

По сравнению со своим предшественником Дж.Буш имеет на южноафриканском направлении ряд преимуществ. Так, ангольско-намибийское урегулирование, несомненно, входит во внешнеполитический актив администрации США. Кстати, Дж.Буш неоднократно ссылался на этот дипломатический успех Республиканской партии во время своей избирательной кампании, пользуясь им как контрдоводом против политики ужесточения санкций, сталкивающей правительство ЮАР с пути компромиссов. Существенное значение имеет тот факт, что Дж.Буш стал главой администрации США в тот период, когда произошел кардинальный поворот в советско-* американских отношениях и открылись новые перспективы для сотрудничества обеих стран во многих регионах, в том числе и на Юге Африки.

Очевиден тот факт, что во внутриполитической обстановке в ЮАР в последнее время произошли важные, позитивные перемены, хотя пока еще сам институт апартеида не подвергся каким-то кардинальным изменениям.

Говоря о стратегической линии США по отношению к ЮАР следует помнить, что основным звеном этой части внешнеполитического курса США. продолжает оставаться комплекс отношений с этой страной как с поставщиком важных видов сырья для промышленности Соединенных Штатов и политическим союзником в регионе. Линия американской -администрации на сотрудничество с ЮАР как с расистским государством представляет наиболее уязвимое место в ее африканской политике. Она подвергается критике как внутри США, так и за рубежом. В этих условиях американской администрации приходится маневрировать, что вносит в процесс формирования отношений мевду двумя странами элементы нестабильности и

непоследовательности. Таким образом, Дк.Буи вынужден при помощи различных политических и дипломатических шагов постоянно напоминать правительству Юйшо-Афраканской Республики о необходимости углублять процесс демократизации, если оно не хочет получить новый пакет санкций со стороны конгресса США..

Администрация Дж.Буша идет по пути углубления контактов с АНК, с общественными организациями черного большинства, церковью, профсоюзами. Делаются попытки вывести политическую активность цветного населения ЮАР на более высокий уровень, в том числе за счет предоставления помощи ка образование, здравоохранение, другие социальные нужды.

В своих отношениях с Южно-Африканской Республикой администрации США приходится учитывать и такой фактор, как расширение международного влияния на преобразования в ЮАР в направлении демонтажа апартеида. Интернационализация этого процесса затрагивает не только область отношений с официальными кругами ЮАР, но и установление международных связей с АНК как с ведущей оппозиционной ситой в стране. Гораздо в большей степени, чем раньше, политический курс США на Юге Африки находится под влиянием политики СССР и Великобритании в этом регионе. США не смогут в дальнейшем действовать, не.учитывая позиции этих двух стран. В настоящее время администрация США и конгресс сконцентрировали свое внимание в отношениях с ЮАР на двух главных направлениях - разработке комплекса мер, основной задачей которого является посредничество в переговорах мезду правительством ЮАР и АНК, укрепление влияния африканцев в области экономики, помощь цветному населению в улучшении его социального положения и более тесное сотрудничество с другими торгово-экономическими партнерами ЮАР - Англией, ФРГ и Японией, целью которого явилась бы выработка совместной позиции на пути поощрения реформ правительства ЮАР, направленных на демократизацию внутриполитического развития страны или неодобрение в случае замораживания этого процесса со стороны Претории.

В 2Я1Я работы на основании обобщения теоретических выводов и фактического материала сформулирован ряд практических рекомендаций. Предпринимая попытку высказать определенные предположения о перспективах эволюции политики США в отношении. ЮАР, представляется целесообразным остановиться на таком ас-

пакте, как новый этап в советско-американских отношениях, который, безусловно, будет оказывать большое влияние на политику США на Юге Африки. В последние годы на встречах представителей советской и американской сторон на самых различных уровнях большое внимание уделялось обсуждению региональных проблем, в том числе в Афганистане, ирано-иракской войне, на Ближнем Востоке, Кампучии, Юге Африки, Центральной Америке. На практике это выразилось в существенных позитивных сдвигах в урегулировании таких "горячих" ситуаций, как в Камбодже, Кипре, Намибии, вокруг Западной Сагчры, Афганистане.

Можно с большой долей уверенности предположить, что и в дальнейшем администрация Дк.Буша будет рассматривать совместные усилия США и СССР по 'ослаблению напряженности на Юге Африки, в том числе и внутриполитической ситуации в ЮАР, как логическое продолжение их сотрудничества в решении проблемы Намибии и нормализации обстановки в Анголе.

Основные положении диссертации изложены в следующих статьях: "Некоторые .аспекты внешнеполитического курса администрации Дк.Буша на африканском направлении" (р,5 п.л.) и "Некоторые кобыэ моменты в политическом курсе США на Юге Африки" (0,5 п.л.), принятых к публикации в 1990 году в тематическом сборнике Института Африки АН СССР "Меняющийся характер противоречий Африки с империалистическими державами".