автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование и деятельность Камчатской милиции в 1917-1930-м гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и деятельность Камчатской милиции в 1917-1930-м гг."

На правах рукописи

Пасечник Александр Федорович

ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАМЧАТСКОЙ МИЛИЦИИ В

1917-1930-м гг.

V /

7

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

1 9 ДПР 2012

ИРКУТСК-2012 г.

005018323

Работа выполнена на кафедре философии, психологии и социально-гуманитарных дисциплин Восточно - Сибирского института МВД РФ

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Черных Владимир Васильевич

доктор исторических наук, профессор

Кузнецов Сергей Ильич

доктор исторических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет»

Астраханцев Олег Николаевич

кандидат исторических наук, доцент Иркутский филиал ФГБОУ ВПО «Московский государственный технический университет гражданской авиации»

Ведущая организация ФГБОУ ВПО « Иркутский государственный

технический университет»

Защита состоится 27 апреля 2012 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.074.05. при Иркутском государственном университете по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1 каб.410

V"

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Иркутского государственного университета по адресу: 664003, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 24).

Автореферат разослан « 27 » марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета л ,

к.и.н„ доцент (^//¿¿¿¿¿¿¿^ Г.В. Логунова

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач реформирования правоохранительной системы на современном этапе является укрепление правоохранительных органов и реальное повышение их роли в обеспечении общественного порядка и безопасности в регионах. Для успешного перехода к полицейской системе необходимо в полной мере учитывать опыт организации и деятельности милиции в различных регионах страны, что позволит своевременно усилить позитивные направления работы органов внутренних дел, избежать допущенных ошибок. Поэтому весьма актуальным представляется исследование особенностей процесса становления и развития региональных органов милиции, накопивших немалый опыт правоохранительной деятельности, в том числе и в Камчатском крае. Актуальность данного исследования определяется следующими причинами:

Во-первых, недостаточной степенью изученности темы. В современных исследованиях, посвященных истории органов милиции Дальнего Востока, проблема формирования и деятельности органов милиции на Камчатке получила лишь эпизодическое освещение и не стала предметом специального изучения.

Во- вторых, без исследования истории региональных органов внутренних дел невозможно воссоздать полную картину формирования и деятельности милиции в общероссийском масштабе. Предпринятое исследование позволит более углубленно и объективно изучить историю формирования и функционирования милиции Северо -Востока России в 1917 - 1930 - м гг., а также дать современную оценку процессу организации и деятельности Камчатской милиции в указанный хронологический промежуток.

В-третьих, актуальность темы определяется и тем обстоятельством, что в настоящее время на Северо - Востоке России налицо определенное сходство современной ситуации с рассматриваемым периодом. Подобное сходство проявляется в присутствии на территории Камчатки значительного количества иностранных граждан, ослаблении связей с центром, развитии рыночных отношений и других явлениях.

В-четвертых, актуальность выбранной темы важна и в связи с тем, что в современной России наблюдается тенденция недооценивать роль милиции (полиции) в жизни общества, намеренно принижать ее статус, выпячивать ошибки и недостатки в ее работе. Тема диссертационного исследования имеет определенное значение для патриотического воспитания молодежи, особенно в учебных заведениях МВД, а также способствует популяризации деятельности милиции (полиции). Таким образом, теоретическая и практическая актуальность настоящего исследования не вызывает сомнения.

Объектом исследования являются органы внутренних дел Северо - Востока

России.

Предметом исследования является процесс формирования Камчатской милиции и специфические особенности её организации и функциональной деятельности в 1917-30-м гг.

Историография темы Изучение истории формирования, развития и деятельности российской милиции занимает заметное место в отечественной исторической науке. В историографии избранной проблемы можно выделить четыре

3

периода: с 1917 по начало 1930-х гг.; с 1931-х до середины 50 - х гг.; с 1956 по 1. гг.; с 1991 г. по настоящее время.

В первый период (1917 - начало 1930 гг.) происходит накопление фактических знаний, определение проблематики исследований и начинается изучение истории милиции. В 1917-20 гг. в публикациях советских и партийных деятелей были сделаны попытки описать опыт по созданию различных форм вооруженных сил пролетариата, в том числе и рабоче-крестьянской милиции.1 Известные работы В.И. Ленина, в которых определялась классовая сущность народной милиции,2 определили подход исследователей к этим проблемам. В 1923 г., по инициативе Главного управления милиции РСФСР, предпринимается попытка создания обобщающего труда «История рабоче-крестьянской милиции в СССР».3 С целью сбора материала по организации и деятельности милиции при Центральном Административном управлении (ЦАУ) была создана специальная комиссия.4 Но работа комиссии оказалась нерезультативной, и фундаментального труда по истории советской милиции создано не было. Тем не менее, именно в 1920-23 гг. начинается разработка проблем по вопросам истории милиции. Во многом этому способствовало наличие периодических изданий, особенно журнала «Рабоче-крестьянская милиция»5, переименованного с 1924 г. в «Административный Вестник». Значительный вклад в исследование начального периода милицейской истории внесли работы, основанные на воспоминаниях практических работников и посвященные юбилеям рабоче-крестьянской (РК) милиции. Например, в сборнике «Пять лет власти Советов» был помещен небольшой очерк «Рабоче-крестьянская милиция».6 В очерке дана характеристика деятельности советской милиции в годы гражданской войны, а также впервые был опубликован фактический материал о борьбе с уголовной преступностью и бандитизмом в РСФСР. Большой интерес представляют публикации И.С. Петкара и Д. И. Курского.7 Во второй половине 1920-х гг. начинается изучение истории милиции отдельных регионов страны, а также появляются статьи, посвященные особенностям создания и деятельности милиции на местах, подготовке милицейских кадров и др.8 Однако, несмотря на историческую ценность, данные работы носили описательный характер. Кроме того, в них практически не использовались архивные материалы, что значительно снижало научное значение исследований. В 1931 г. было ликвидировано НКВД РСФСР и прекратилось издание журнала «Административный вестник», что значительно уменьшило возможность публикации работ по вопросам истории правоохранительных органов.

1 Подвойский Н.И. Революционная война. - М., 1919; Георгиевский Г.П. Очерки по истории Красной гвардии. -М., 1919; Антонов-Овсеенко В.А. Строительство Красной армии в революции. - М., 1923 и др.

Ленин В.И. Полное собрание сочинений. - М., Т.31. С.34-47.

3 Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 7-8. С.1

Сборник приказов Начальника ЦАУ НКВД - Начальника милиции республики. - М.,1924. № 9. С.1, 6-7

Данный журнал издавался в 1922 - 1924 гг.

6 Пять лет власти Советов. - М., 1922. С. 265-270.

Петкар И.С. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. - М.. 1924. № 6 С. 11-15; Курский Д.И. Милиция в прошлом и настоящем // Административный вестник. - М., 1925.- № 1.

Синицин П.Н. История советской рабоче-крестьянской милиции (по Саратовской губернии). - Саратов, 1924; Красная милиция Узбекской ССР. - М.,1925; Красный страж. Сборник материалов и рассказов о жизни и деятельности милиции и розыска УССР. - Харьков, 1926; Красный милиционер Приморья,- Владивосток, 1925; Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 гг. - Л.| 1925; Зайцев И.И. Шесть лет работы уголовного розыска //Рабоче-крестьянская милиция. М., 1923. № 1 С. 8-12; Дектер Л.К. К пятилетию школы Московской губернской милиции//Административный вестник -М 1925 № 7.С. 71-73.

Во второй период (начало 1930 - середина 1950-х гг.) в изучении истории милиции наблюдался спад активности. Сказывался режим секретности в работе правоохранительных органов, а, кроме того «...в условиях утверждения в стране авторитарных тенденций и их эволюции в сторону тоталитаризма изучение истории органов государственной и общественной безопасности могло повлечь гонения на исследователей».9 Изданные в данный период времени юбилейные публикации проходили строгую цензуру, носили пропагандистский характер и односторонне позитивно излагали события и факты. Так, к 20-летию НКВД вышли юбилейные информационно-пропагандистские издания, в которых прослеживается преемственность ВЧК - ОГПУ-НКВД.10

Со второй половины 1950-х гг. начинается третий этап в историографии советской милиции, наступивший после XX съезда КПСС и продолжавшийся до начала 1990-х гг. На данном этапе активизируются исследования по истории правоохранительных органов, расширяется их проблематика и повышается научно-теоретический уровень.11 В данный период появляются монографии и диссертационные исследования по истории советской милиции, в которых активно используются материалы государственных, партийных и ведомственных архивов. Наиболее разработанными в них оказались следующие аспекты: деятельность милиции в годы гражданской войны (Кудин М.В.); роль советов в руководстве милицией (Пантелеев А.А); деятельность милиции в первые годы советской власти и роль коммунистической партии в ее создании (Прокопенко В.Н., Романова В.М.); проблемы организация милиции (кадровый состав, материальное обеспечение и обучение сотрудников) в 1920-е гг. (Киссис М.П.); формирование милиции на различных этапах развития советского государства, ее правовой статус и вопросы периодизации истории милиции (Еропкин М.И.).12 В работе С. В. Биленко и Н.П. Максименко «Этапы развития советской милиции», на основе широкого круга архивных материалов, исследовано развитие организационных форм и деятельности милиции с 1917 по 1972 гг.13 Кроме того, авторы предложили периодизацию истории милиции. В данный период продолжается исследование организационно-правовых основ деятельности милиции, а также появляются работы по исследованию проблем подготовки кадров для правоохранительных органов, созданию милицейской печати, развитию сети учебных заведений МВД. Свои исследования вышеуказанным проблемам посвятили: B.C. Гольдман, М. Ю. Гутман, P.A. Воробьев, М.И Еропкин, В.Н. Атлукаев, P.C. Мулукаев, И.И. Кизилов, А.Т. Скилягин, Н.И.Кученко, А.П.

9 Игнатенко Д.И. Милиция Западной Сибири в конце 20-х- начале 30-х гг.: дне..канд.ист.наук. СПб., 1995. С.5.

10 20 лет ВЧК-ОГПУ-НКВД - М., Госполитиздат, 1938; К 20 - летию ВЧК-ОГПУ-НКВД. - М., Партиздат,1937.

11 Городецкий E.H. Рождение Советского государства (1917-1918). - М.,1965; Гимпельсон ЕЕ. Из истории строительства Советов (ноябрь 1917- июль 1918гг.). - М., 1958; Он же. Советы в годы интервенции и гражданской войны. М.,1968; Еропкин МИ. Участие трудящихся в охране общественного порядка. - М, 1959; Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917-1921гг. Сб. документов. - М., 1958; Ирошников МП. Создание Советского центрального государственного аппарата. - Л., 1967; и др.

12Кудин М.В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти. - М,, 1957; Пантелеев А. Роль Советов в руководстве милицией в первые годы Советской власти. Сб. научных работ Высшей школы МВД СССР. - М., 1958; Кудин М.В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти. -М., 1957; Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция (1917-1920). - М., 1965. Киссис М.П. Основные этапы истории советской милиции.- М., 1965; Еропкин М.И. краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917-1930гг.) М. 1957; Он же Развитие органов милиции в советском государстве. - М, 1967.

13 Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. - М., 1972.

Ходасевич14 и другие. Следует выделить документальный очерк А.П. Ходасевича «Милиция таежного края», в котором автор рассмотрел вопросы формирования и деятельности органов милиции на Дальнем Востоке в 1917-1925 гг., частично останавливаясь на процессе формирования милиции на Камчатке.15 Крупным явлением в историографии советской милиции данного периода стало издание в 1977 г. обобщающего труда под редакцией министра внутренних дел СССР H.A. Щелокова.16 В данной работе использовано огромное количество неизвестных ранее архивных документов и охвачена вся территория Советского Союза. В 1970-1980 гг. появлялось большое количество исследований по истории органов внутренних дел союзных республик, выполненных на основе привлечения широкого круга источников. В данный период времени начинается серьезное исследование Российской полиции и милиции Временного правительства (Е.А.Скрипелев, А.П.Звягинцев, P.C. Мулукаев, Н.П. Ерошкин и другие).17Заметное место в изучении проблем историографии советской милиции занимает публикация JI.M Чузавкова, в которой автор выделил три периода в изучении советской милиции, охарактеризовал основные проблемы в изучении истории правоохранительных органов, сформулировал задачи исторических исследований.18 На данном этапе активно исследовались проблемы становления и совершенствования организационно-правовых основ деятельности милиции; формы и методы борьбы с преступностью; подготовки кадров для правоохранительных органов; создания милицейской печати, развития сети учебных заведений МВД; материального обеспечения органов внутренних дел. Свои исследования вышеуказанным проблемам посвятили: C.B. Биленко, Н.П. Максименко, P.C. Мулукаев, А.Я. Малыгин, М.И. Еропкин, М.П. Киссис, И.И. Кизилов B.C., Гольдман М.Ю. Гутман, P.A. Воробьев, В.Н. Атлукаев, А.Т. Скилягин, H.H. Кученко.19 В 1987 году вышел коллективный труд «Советская

14 Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925гг.// Труды Высшей школы МООП СССР.1968. Вып.20; Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны: автореф. дисс..канд.ист.наук. - Л., 1975 г.; Кизилов И.И. Основные этапы истории советской милиции. - М., 1969; Ходасевич А.П. Милиция таёжного края. Хабаровск, 1969; Кучемко Н.И. Партийное руководство деятельностью органов охраны революционной законности и правопорядка в первые годы НЭПа // Вопросы историографии партийных организаций Сибири,-Новосибирск, 1974; Воробьёв Р.А Создание рабоче-крестьянской милиции Приамурья и её деятельность по охране общественного порядка (1917-1925гг.).: автореф. дисс. канд. юрид. наук- М., 1973; Атлукаев В.Н. Рабоче-крестьянская милиция Украинской ССР в период восстановления народного хозяйства (1921-1925гг.): автореф. дис. канд. ист. наук.- Днепропетровск, 1976.

15 См. Ходасевич А.П. Милиция таёжного края. Хабаровск, 1969. С.27-28, 59-60, 100,147-151.

16 История советской милиции. В 2-х т. - М., 1977

17 Мулукаев P.C. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. - М., 1979. Чузавков Л.М Некоторые вопросы истории советской милиции //История органов внутренних дел советского

государства (вопросы методологии и историографии). - М., 1981

19 Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы становления советской милиции. - М., 1972; Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). - М. 1975.; Мулукаев P.C., Миронов А.И. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений (октябрь 1917-1978 гг.) - М., 1979; Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. - М., 1985;Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917-1930 гг.) М., 1957. Он же Становление советской милиции. - Горький, 1979; Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925гг.//Труды Высшей школы МООП СССР.1968. Вып.20; Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны Автореф.дисс..канд.ист.наук. Л. 1975.; Кизилов И.И. Основные этапы истории советской милиции. М., 1969; Ходасевич А.П. Милиция таёжного края. Хабаровск, 1969; Кучемко Н.И. Партийное руководство деятельностью органов охраны революционной законности и правопорядка в первые годы НЭПа // Вопросы историографии партийных организаций Сибири,- Новосибирск, 1974; Воробьёв Р.А Создание рабоче-крестьянской милиции Приамурья и её деятельность по охране общественного порядка (1917-1925гг.): автореф. дисс. канд. юр. наук. -

б

милиция: история и современность 1917-1987 гг.», а также учебное пособие МВД СССР «История органов внутренних дел Советского государства».20 Однако, как и в юбилейных изданиях прошлых лет, в них получили освещение лишь успехи и достижения органов правопорядка. В данный историографический период начинается активное изучение истории органов внутренних дел Дальнего Востока. В исследованиях Н.И. Алексеенко, A.A. Берлякова, И.А. Ванштейна, И.А. Воробьева, Т.С. Исаевой, П.П. Худякова, В.Н.Фомина, С.Ф. Феоктистова, В.В. Казурова, В. С. Шеронова, Е.В. Калинина нашли свое отражение следующие проблемы: становление и развитие милиции на Дальнем Востоке в 1920-е гг. и совершенствование ее организационно-правовой основы; партийное руководство деятельностью дальневосточных органов милиции; особенности дальневосточной преступности в 1920 гг.; формы и методы деятельности милиции на Дальнем Востоке.2|Данные исследования охватили практически все дальневосточные регионы (Приморье, Приамурье, Хабаровский край, Забайкалье, Сахалин и др.), но проблема формирования органов милиции Камчатки получила в них лишь эпизодическое освещение.22 Вопросы, связанные со специфическими аспектами становления и деятельности органов милиции самого восточного региона страны не рассматривались вовсе. Исключение составил небольшой очерк П.С. Бакалейникова «Становление Камчатской милиции в 1918-1922 гг.».23 В данный период публикуются работы, освещающие борьбу за установление советской власти и создание ревкомов на Северо - Востоке СССР. В работах И.С. Гарусова, H.A. Жихарева, М.В. Соколовой, А.П. Фетисова, М.П. Стельных, B.C. Флерова, Б.И. Мухачева, В.В. Сонина содержатся важные сведения об организации камчатского административно -милицейского аппарата в 1920 гг., деятельности банд на территории Северо - Востока

М., 1973; Атлукаев В.Н. Рабоче-крестьянская милиция Украинской ССР в период восстановления народного хозяйства (1921-1925гг.): автореф. дис. канд. ист. наук,- Днепропетровск, 1976. Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917-1930 гг.) - М, 1957; Киссис МП. Основные этапы истории советской милиции. - М, 1965; Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917 - 1930 гг.). - М, 1969.

20 История органов внутренних дел Советского государства: М., 1986; Милиция: история и современность (1917 - 1987 гг.). -М„ 1987

История органов внутренних дел Советского государства: Учебное пособие. - М., 1986; Милиция: история и современность (1917 - 1987 гг.). - М., 1987

Воробьев P.A. Создание рабоче-крестьянской милиции Приамурья и ее деятельность по охране общественного порядка (1917-1925). - М., 1973; Он же Советская милиция Приамурья (1917-1925 гг.). Хабаровск, 1989; Исаева Т.С. Создание органов милиции на Дальнем Востоке (1922-1924 гг.) //Мат. XIII научи, конф. — Владивосток. Он же особенности борьбы с преступностью на Дальнем Востоке в первые годы Советской власти //Современное государство и право. Вопросы теории и истории. Владивосток, 1992; Исаева Т.С, Сонин В.В. Дальневосточная милиция на завершающем этапе гражданской войны и интервенции //Межвуз. темах, сборник. Иркутск, 1977. № 13; Фомин В.Н Части особого назначения (ЧОН) на Дальнем Востоке. 1918-1925 гг.: автореф. дис. ... докт. ист. наук. М., 1995;//Худяков П.П. Дальневосточная милиция в борьбе с уголовной преступностью в 20-е года: Дис. канд. юрид. наук. Владивосток, 1996 //Шеронов B.C. Партийное руководство формированием и укреплением советской милиции на Дальнем Востоке в годы социалистического строительства (ноябрь 19221936 гг.) (На материалах Хабаровского, Приморского краев, Амурской и Читинской областей): Дис. .канд. ист. наук. Иркутск, 1985; Он же. Становление профессиональной подготовки кадров милиции советской России и на Дальнем Востоке //Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Сб. науч. тр. Ч. 111. Хабаровск, 2001.

22 Алексеенко М.И, Берляков A.A., Шеронов B.C., Худяков П.П. Дальневосточная милиция в процессе развития советского общества - Хабаровск, 1991; Берляков A.A., Шеронов B.C. Становление и развитие советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.) — Хабаровск, 1987; Воробьев P.A. Советская милиция Приамурья (1917-1925 гг.). - Хабаровск, 1989.

23 Бакалейников П.С. Становления Камчатской милиции (1918 - 1922) //История социалистического строительства на Камчатке. — Владивосток, 1979. С.119-123

России, масштабах контрабандной торговли.24 Особый интерес представляют исследования Б.И. Мухачева, в которых автор касается вопросов организации милиции на Камчатке25. Тем не менее, процесс формирования и деятельности органов милиции Камчатки в 1920 гг. рассматривался лишь фрагментарно, что объяснялось иными целями и задачами вышеуказанных исследований.

Четвертый период историографии темы начинается с 1991 г. и продолжается до настоящего времени. Этот этап относится к Российской историографии. В этот период появляются работы, которые отличаются новыми оценками истории отечественной государственности и ее различных структур. Например, в монографии Л.П. Рассказова раскрыта взаимосвязь идеологии, политики, экономики и права с деятельностью различных карательных органов, в том числе и милиции, показаны политико-правовые основы их становления и развития.26 В обобщающем исследовании В.И Иванова показан механизм проведения массовых репрессий на Северо - Западе РСФСР, место и роль органов милиции в этом процессе, направленность крупномасштабных акций в данном регионе.27 Работы А.Я Малыгина и В.П. Шамарова посвящены анализу историко-правового статуса милиции в 1920-е гг.28 В 1995 году вышел обобщающий труд «Полиция и милиция России: страницы истории».29 В работе рассматривалась история формирования дореволюционной полиции и советской милиции, которое происходило в рамках решения общих вопросов государственного строительства. Для исследований данного периода характерно введение в научный оборот новых архивных материалов, позволяющих более объективно показать деятельность региональных органов милиции и их организационное развитие в 1917-1930 гг., а так же выявить общие закономерности и особенности в строительстве милицейского аппарата в различных регионах страны.30

24 Гарусов И.С. Разгром белогвардейщины в Охотско-Камчатском Крае. - Магадан, 1963.; Флеров B.C. Строительство советской власти и борьба с иностранной экспансией на Камчатке (1922-1926 гг.) - Томск. 1974.; Он же Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства. Т. 1. -Томск, 1973; Стельных М.П. Победа Великого Октября на Камчатке. Петропавловск-Камчатский 1975; Фетисов А.П. Становление и развитие органов власти на Охотском побережье (1917-1932 гг.): дис...канд.ист. наук М.1969; Жихарев H.A. Очерки истории Северо - Востока РСФСР (1917-1953). Магадан. 1961; Сонин В.В. Великий октябрь и становление советской власти на Дальнем Востоке. Владивосток 1987; Мухачев Б.И. Становление Советской власти и борьба с иностранной экспансией в камчатской губернии в годы гражданской войны: дис... канд ист. наук. Томск, 1963.; Он же Борьба за власть советов на Камчатке. П.- Камчатский, 1977; Крушанов А.И. Борьба за власть советов на Чукотке. - Магадан, 1967. и др.

Мухачев Б.И. Становление Советской власти и борьба с иностранной экспансией в камчатской губернии в годы гражданской войны: дис... канд ист. наук. - Томск. 1963.; Он же Советы Северо-Востока СССР в переходный период от капитализму к социализма: дис. док. истор. наук. - Владивосток, 1987.

26 Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве. 1917 - 1941 гг. - Уфа, 1994; Его же. ВЧК - ГПУ - ОГПУ - НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917 - 1941 гг.). — СП б, 1994; Его же. Деятельность карательно-репрессивных органов по реализации нового политического курса большевиков (1921 - 1927 гг.): Учебное пособие. - Уфа, 1993.

27 Иванов В.А. Миссия Ордена. Механизм массовых репрессий в советской России в конце 20-х - 40-х гг. (на материалах Севера-Запада РСФСР). - СПб., 1997.

28Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е гг.): дис... докт. юрид. наук. - М., 1992; Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (становление и развитие правовых основ): дис... докт юрид. наук. - М., 1999; Его же. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР (правовые и организационные основы). - М., 1997; Его же. Профессиональные организации работников милиции (историко-правовой аспект). - М., 1994; Его же. Нормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзных организаций работников милиции (1918-1931 гг.): Документы и материалы. - М.:, 1994.

29 Борисов A.B., Дугин АИ. Малыгин А.Я. Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995.

30 Игнатенко Д.И. Милиция Западной Сибири в конце 20-х - начале 30 гг.: дис.... канд. ист. наук. 07.00.02. СП (б). 1995; Климова О.Г. Милиция Западной Сибири в условиях НЭПа (1921-1925 гг.): дис. ... канд. ист. наук.

8

j-летнему юбилею МВД издается ряд монографических исследований и учебных усобий, которые на основании новых методологических подходов и неопубликованных архивных документов обобщают основные этапы развития и эволюцию органов внутренних дел в России. 31 В данный период появилось много научных исследований по истории дальневосточной милиции 1920-х гг. Например, исследования В.В. Сонина, Э.В. Ермаковой, Н.В. Фомина, A.A. Берлякова, B.C. Шеронова, М.И. Алексеенко, С.Ф. Феоктистова, В.А. Черномаза, П.П. Худякова, H.A. Шабельниковой.32В работах вышеуказанных авторов нашли свое отражение проблемы организации и деятельности народной милиции Временного правительства на Дальнем Востоке и милиции Дальневосточной республики, становление и развитие PK милиции в 1920 - е гг., профессиональная подготовка и материальное обеспечение сотрудников дальневосточной милиции в 1920 - е гг., особенности преступности на Дальнем Востоке. Формирование и деятельность органов внутренних дел Приморья в период революции и гражданской войны исследуются в работах В.О. Шелудько, A.M. Буякова и В.А.Черномаза.33 Особое внимание исследователи данного периода уделяется изучению и анализу репрессивной политике государства на Дальнем Востоке и участия в ней органов милиции. 34Деятельность органов милиции в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке в 1920- е гг. рассматривается в работах Е.В. Гамермана, И.И. Коваленко, П.П. Худякова.35

Тем не менее, пока нет ни одной работы, специально посвященной формированию и деятельности органов милиции на Северо - Востоке России. Когда же авторы работ по истории милиции Дальнего Востока касаются названной проблемы, то все это носит эпизодичный и фрагментарный характер, что, естественно, определяется иными целями и задачами, стоявшими перед авторами

07.00.02. Барнаул. 2001; Харлов Н.И. Милиция Сибири в 1920 - е гг.: дис...канд. ист. наук. 07.00.02. Новосибирск, 2002; Белюков Д. А. Особенности организации и деятельности Псковской губернской милиции:1917-1927 гг.: дис...канд. ист. наук. 07.00.02. Новгород 2003; Буланова C.B. Формирование и правовое обеспечение деятельности новгородской милиции в 1917-1934 гг. дне. ... канд. ист. наук. 07.00.02. Новгород, 2005; Иванов В. А. Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности: дис.... док. ист. наук. 07.00.02. М„ 2006 и др.

31 История развития МВД России в 1802-2002 гг. /Под. ред., И.Е.Кривошеева, В.Ю. Попова. - М., 2002; Органы внутренних дел Российской Федерации в 2 т. /Под ред. С.И. Гирко. - М., 2002.

32 Сонин В.В. Проблемы изучения преступности на Дальнем Востоке в первые годы советской власти //Проблемы причинности в криминологии и уголовном праве. - Владивосток, 1983; Он же. Становление юридического механизма борьбы с преступностью на Дальнем Востоке (1917-1922 гг.) /Совершенствование правовых мер борьбы с преступностью.- Владивосток, 1986; Он же. Правовой статус милиции Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) //Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях: Сб. науч. тр. Ч. III. Хабаровск, 2001; Худяков П.П. Дальневосточная милиция в борьбе с уголовной преступностью в 1920-е гг. - Хабаровск. 2002.; Феоктистов C.B. Становление и развитие милиции Забайкалья в 1917-1930 гг.: дис канд. ист. наук СПб.,1999; Черномаз В.А Милиция Приморья (февраль 1920-май 1921 гг.) / Материалы региональной межвузовской научно - практической конференции. Хабаровск, 2002.; Шабельникова H.A. Милиция Дальнего Востока России (1922-1930 гг.). - Владивосток, 2000. Она же. Кадровая политика в органах милиции и её реализация на Дальнем Востоке в 1922-1930 гг. //Исторический опыт изучения Дальнего Востока. Проблемы истории социально-экономического и культурного развития. - Благовещенск, 2000.

33 Шелудько В.О, A.M. Буяков, В. А. Черномаз. Органы внутренних дел Приморья (1860-1917 гг.). -Владивосток, 2004.

34 Чернолуцкая E.H. Архивные документы о политических репрессиях на Дальнем Востоке / Известия РГИА ДВ. Вып. 2. -Владивосток, 1997. С. 90-95

35 Гамерман Е.В. О рецидивах бандитизма на Дальнем Востоке в начале 1920-х годов./ Россия и Китай на Дальневосточных рубежах Т. 2 Благовещенск, 2001.С. 420-422; Коваленко Н.И. Правоохранительные органы Приамурского государства (1921-1922 гг.) / Там же /С. 404-407; Худяков П.П. Борьба с контрабандой на Дальнем Востоке в период восстановления народного хозяйства СССР// Музеи - це1пры координации краеведческой работы. - Благовещенск, 2001. С.45-57 и др.

вышеуказанных работ. Отсутствие исследований по истории милиции Северо Востока подводит к необходимости выделить те работы, которые ближе вс подступают к данной теме или касаются ее как одного из аспектов при решении других проблем. В публикации П.С. Бакалейникова рассмотрены некоторые особенности становления советской милиции на Камчатке в 1918-22 гг. и показана роль милиции в борьбе за установление советской власти на Камчатке.36 Особое внимание заслуживают документальные очерки А.П. Ходасевича, в которых автор рассматривает проблемы становления и деятельности милиции на Дальнем Востоке.3' В очерках содержится интересный фактический материал о деятельности Камчатского губернского революционного комитета по формированию милиции на Северо - Востоке России, организации «добровольной милиции» на Чукотке, показано партийное руководство органами милиции и дана оценка эффективности деятельности сотрудников камчатской милиции по раскрытию уголовных преступлений.38

В исследовании П.П. Худякова «Дальневосточная милиция в борьбе с уголовной преступностью в 1920-е гг.» дан анализ практической работы милиции в борьбе уголовной преступностью. В исследовании имеются фрагментарные сведения о деятельности органов милиции и на Северо - Востоке России.39 Кроме того, рассматривая штатную численность дальневосточной милиции в 1920 - е гг., автор приводит интересные данные о количественном составе сотрудников камчатской милиции. Особый интерес представляют исследования H.A. Шабельниковой, в которых был проанализирован и обобщен исторический опыт создания и деятельности Дальневосточной милиции.40 В диссертационном исследовании «Милиция Дальнего Востока (1922-1930 гг.): исторический опыт организации и деятельности», автором подробно рассмотрено создание и функционирование органов милиции на территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей. Вместе с тем, в диссертационном исследовании, процесс становления и развития милиции на Камчатке получил лишь эпизодическое освящение. В исследовании частично освящена деятельность Петропавловского совета по организации отряда милиции в апреле 1918 г., рассмотрены некоторые особенности образования и функциональной деятельности органов милиции на Камчатке в 1922-1924 гг.41

Связь между политическими изменениями на Дальнем Востоке и формированием органов государственной власти (в том числе и органов милиции) на Камчатке в 1918-23 гг. подчеркнута в коллективном труде дальневосточных

36 Бакалейников П.С. Становления Камчатской милиции (1918 - 1922) //История социалистического строительства на Камчатке. Владивосток, 1979. С. 119-123

37 Ходасевич А. П. Милиция таежного края. - Хабаровск, 1969; Он же. Отблеск истории. - Хабаровск. 1993.

38 Ходасевич А. П. Милиция таежного края. Хабаровск, 1969. С.27-28, 59-60, 100,147-151, 152

39 Худяков П.П. Дальневосточная милиция в борьбе с уголовной преступностью в 1920-е гг. - Хабаровск 2002 С. 43,213,239.

"".Шабельникова H.A. Милиция Дальнего Востока России (1922-1930 гг.) - Владивосток, 2000.; Шабельникова H.A. Милиция Дальнего Востока (1922-1930 гг.): Исторический опыт организации и деятельности: дис. док. ист. наук. 07.00.02. Владивосток, 2002; Она же Милиция в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке. Владивосток, 2002; Она же Особенности формирования и деятельности Дальневосточной милиции в 1922-1940 гг. //Вестник Силовые структуры России: страницы истории. Сборник научных статей. Иркутск, 2004. С. 162184 и др.

41 Шабельникова H.A. Милиция Дальнего Востока России (1922-1930 гг.): Исторический опыт организации и деятельности: дис.... док. ист. наук. 07.00.02. Владивосток, 2002. С. 53. С.72, 333-334,348-349.

историков «Дальний Восток России в период революции 1917 г. и гражданской войны».42

Создать представление о процессах организации и деятельности милиции на Северо - Востоке России позволили работы камчатских историков-краеведов А.П. Пирагиса и В.П. Пустовита. Так, А.П. Пирагис повествует об организационном оформлении советской милиции на Камчатке, борьбе с уголовной преступностью, партийном руководстве деятельностью милиции на Северо-Востоке России.43 В работах автора также имеются подробные сведения о штатной численности сотрудников камчатской милиции в 1920 гг., материальном обеспечении и обучении личного состава, показаны результаты деятельности сотрудников милиции на Камчатке.

В работах В.П. Пустовита содержится ценный материал о деятельности Камчатского Областного Комитета и Петропавловской городской думы по организации «народной милиции». В общих чертах автор останавливается на характеристике нормативно-правовых основ организации милиции Временного правительства на Камчатке, а также затрагиваются различные стороны деятельности милиции в период гражданского противостояния на Северо - Востоке России.44

Проблеме формирования советской милиции на Камчатке была посвящена небольшая публикация Н.Б. Кудрявцева и A.B. Чернявского. 45Некоторые вопросы организации и деятельности милиции на Камчатке в 1917-1930 - м гг. рассматриваются в публикациях известных камчатских краеведов И.В. Виттер и A.A. Смышляева.46 В 2010 г. вышел документальный сборник, посвященный истории органов государственной безопасности Камчатки. В сборнике содержатся данные о размерах контрабандной торговли на Камчатке, структуре контрабандных групп, количестве конфискованных товаров. Внимание авторов также сосредоточено и на особенностях политического бандитизма на Камчатке в 1920 - е гг., составе и методах деятельности бандитских групп47.

Таким образом, историографический анализ привел автора к выводу, что до сих пор процесс организации и деятельности милиции в специфических условиях Северо -Востока в 1917-1930 - м. гг. остается неисследованным. Не изучены организационно-правовые основы деятельности камчатской милиции. Недостаточно рассмотренным остается процесс организации милиции на Камчатке в период между февральской и октябрьской революциями и в годы гражданской войны. При рассмотрении процесса формирования советской милиции не находят своего отражения вопросы, связанные с реорганизацией аппарата рабоче-крестьянской милиции на Камчатке в 1920-е гг.

42 Дальний Восток России в период революции 1917 г. и гражданской войны //История Дальнего Востока России. Т. 3. - Владивосток: Дальнаука, 2003.

43 Камчатской милиции 80 лет. /Сост. А.П. Пирагис. - Петропавловск - Камчатский. 1998; Он же. Старая фотография /Краеведческий журнал. Петропавловск - Камчатский. - 2002. № 2. С. 4-6. Пирагис А. П. От нагана до компьютера: История камчатской полиции и милиции (XVIII — XX вв.). - Петропавловск-Камчатский, 2005.

44 Пустовит В.П. Регент, милиционер, зек//Аргументы и факты Камчатки,- 2000 - 1 июля - № 30. С. 1-2;Он же Петропавловская городская дума 1917-1922 гг. первый опыт местного самоуправления на Камчатке 1917-1922 гг.// Третьи международные краеведческие чтения,- Петропавловск-Камчатский. 1999, С. 94-101; Он же Противостояние. Очерки истории в Охотско-Камчатском Крае. //Вопросы истории Камчатки Вып. 1. П. -Камчатский 2005. С. 150-267.

45 Кудрявцев Н.Б., Чернявский А.Н.История возникновения камчатской милиции. // Россия и Китай на Дальневосточных рубежах Т. 2 Благовещенск, 2001.С. 350-353.

46 Витер И.В., Смышляев A.A. Город над Авачинской бухтой.- Петропавловск - Камчатский, 2000.

47 Слабука В. Публикуется впервые: Сборник очерков по истории органов государственной безопасности Камчатки. - Владивосток, 2010.

Остаются неисследованными проблемы материального обеспечения профессиональной подготовки милицейских кадров на Северо - Востоке России, а также вопросы организации и деятельности ведомственной милиции и института сельских исполнителей на Камчатке. Необходимо рассмотреть порядок подбора милицейских кадров и выявить причины высокой текучести в рядах милиции, установить социальный, возрастной и партийный состав сотрудников. Нуждаются в дальнейшем изучении характер и особенности деятельность сотрудников камчатской милиции, а также взаимодействие милиции с органами государственной власти на Северо - Востоке России. Необходимость восполнения подобного пробела определили цели и задачи диссертации.

Целью диссертационной работы является исследование процесса формирования и особенностей деятельности органов милиции в специфических условиях Северо -Востока России в 1917- 1930 — м. гг. Для достижения и реализации поставленной цели предполагается решить следующие исследовательские задачи:

1. Рассмотреть социально — экономическую и политическую обстановку на Северо -Востоке России и показать влияние на процесс формирования и деятельности милиции на Камчатке региональных особенностей.

2.Выделить этапы становления органов милиции на Северо - Востоке России.

3. Изучить влияние политических изменений на Дальнем Востоке на процесс формирования органов камчатской милиции.

4. Исследовать проблемы кадрового подбора, материального обеспечения и профессиональной подготовки сотрудников Камчатской милиции.

5. Рассмотреть основные направления деятельности органов милиции и показать взаимодействие милиции с органами государственной власти на Северо - Востоке России.

6. Исследовать особенности преступности на Камчатке и оценить эффективность деятельности Камчатской милиции в борьбе с преступностью в 1920 - е гг.

Источниковая база исследования. Для достижения поставленной цели и решения задач исследования был привлечен широкий комплекс разнообразных по характеру, содержанию и видам источников.

Первая группа источников - законодательные акты по вопросам организации и деятельности милиции. Законодательный материал по вопросам организации и деятельности милиции содержится в «Собрании узаконений и распоряжений Временного правительства» (СУ ВП - 1917), Постановлениях временного Сибирского Правительства (1918-1920 гг.), «Собрании узаконений Дальневосточной республики» (СУ ДВР 1920-22 гг.). Источниками законодательного материала по вопросам организации и деятельности советской милиции являются «Собрание узаконений РСФСР» (СУ РСФСР), «Собрании законов СССР» (СЗ СССР).

Вторая группа представлена нормативными источниками, к которым относятся распоряжения центральной и местной власти, которые регламентировали сферу компетенции и структуру органов милиции, определяли кадровый состав. С целью систематизации нормативно-правовой базы НКВД РСФСР с 1926 г. издает сборник «Действующие распоряжения по милиции, постановления, циркуляры, приказы и инструкции».4 Особо следует отметить распоряжения Дальсовнаркома, Дальневосточного Революционного Комитета (ДРК) и Дальневосточного Краевого Исполнительного Комитета (ДКИК), которые позволяют выявить специфику

48 Действующие распоряжения по милиции. - М., 1926; Действующие распоряжения по милиции. - М.,1928.

12

организационного построения и деятельности органов милиции в различных районах Дальнего Востока, и на Камчатке в частности.49 Среди нормативных источников местной власти следует выделить распоряжения и обязательные постановления Камчатского Областного Комитета (КОК), Камчатского Губернского Революционного Комитета (ГРК) и Окружного Революционного Комитета (ОРК), приказы Губернского и Окружного административного отдела (АО), постановления и решения уездных (районных) революционных комитетов (РИК).

Третью группу источников составляют делопроизводственные материалы. Особое место в данной группе занимает переписка делопроизводственного характера. Материалы данной группы носили секретный характер, и предназначались для ограниченного круга лиц. Данный вид источников позволяет выявить сведения, не показанные в опубликованных источниках и существенно дополнить данные официальных отчетов. Например, особо ценными являются информационные письма, содержащие сведения о характере преступности на Камчатке, отношении населения к органам власти на местах. Особый интерес представляет переписка ОГПУ и местной партийной организацией, в которой содержатся сведения о настроениях среди сотрудников милиции, характеристики руководителей административных отделов, характере преступности на Камчатке и т.д.

Среди делопроизводственных материалов наиболее информационно насыщенными являются отчеты о деятельности милиции. В отчетах содержаться подробные сведения о личном составе сотрудников, вещевом и материальном обеспечении милиции, руководстве милицией со стороны губернского центра, инструктаже сотрудников, выполнении обязательных постановлений органов власти, количестве совершенных и раскрытых преступлениях, социальных аномалиях, содействие ведомствам и организациям.

Четвертую группу источников составляют статистические материалы. Особенно ценными являются материалы сборников и бюллетеней, издаваемых в 1920 гг. Дальневосточным статистическим управлением и Камчатским губернским статистическим бюро.50 Важные сведения о социально-экономической ситуации в регионе, административно-милицейской деятельности, миграционных процессах и характере преступности, содержатся в «Обзорах» Камчатской губернии (с 1926 г. -округа), «Обзорах о деятельности органов управления Камчатской губернии», и «Отчетах о деятельности Камчатской губернской милиции» в которых содержатся сводные статистические таблицы. Особенностью статистических источников является то, что они достаточно разнородны и разнообразны. Важно отметить, что официальная статистика не всегда отображала объективную ситуацию и часто становилась «орудием классовой борьбы». В процессе исследования статистические данные сопоставлялись с данными других источников.

К пятой группе источников относятся материалы периодической печати. В процессе работы автором были проанализированы материалы центральных и дальневосточных периодических изданий таких, как: «Вестник НКВД», «Бюллетень НКВД РСФСР», «Рабоче-крестьянская милиция» (орган главного управления

44 Дальсовнарком. - Хабаровск, 1969; Дальревком. Первый этап мирного строительства на Дальнем Востоке в 1922-1926 гг.- Хабаровск 1957; Два года работы Далькрайисполкома 1926/27-1927/28 гг.- Хабаровск, 1929; За власть советов на Камчатке (1917-1923 гг.). - Петропавловск на Камчатке, 1959; - Борьба за власть Советов на Чукотке. Магадан, 1967.

50 Обзор экономической жизни Русского Дальнего Востока (статистико - экономический отдел)/Хабаровск. 1924 г.; Материалы по статистике Камчатской губернии /Хабаровск. 1925; Два года работы Далькрайисполкома 1926/27-1927/28 гг.- Хабаровск, 1929 и др.

милиции РСФСР), «Административный вестник» (орган народного комиссариата внутренних дел); «Бюллетень Дальревкома» (орган дальневосточного революционного комитета в 1922 - 1926 гг.). В вышеуказанных изданиях регулярно публиковались административно-милицейские отчеты, материалы партийных конференций, освещающих вопросы организации и различные стороны деятельности милиции. Важнейшим источником фактического материала являлась местная периодическая печать. Значение камчатской периодической печати особенно возрастает в связи с удаленностью, оторванностью и изолированностью Северо -Востока России. По сути, периодическая печать на Камчатке выступала универсальным источником информации, отражающая деятельность местной милиции.мАнализ периодической печати позволяет не только дополнить архивные материалы, но и воссоздать более целостную картину становления, развития и деятельности камчатской милиции в изучаемый период. Тем не менее, данный вид исторических источников, хотя и отражает конкретную ситуацию, является продуктом официальной печати и несет определенную идеологическую нагрузку.

Шестую группу источников составляют воспоминания непосредственных участников политических событий, происходивших в 1917-30 - м гг. на Камчатке. Автором использовались воспоминания активных участников борьбы за установление советской власти, руководителей Камчатского областного Комитета52. Несмотря на то, что воспоминания являются субъективным источником и носят описательный характер, в них содержится важный фактический материал для анализа политической обстановки в Камчатской губернии, а также процесса формирования и деятельности органов милиции.

Основной источниковой базы данной диссертационной работы являются архивные документы и материалы, многие из которых введены в научный оборот впервые. В диссертационном исследовании использовались документы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ); Российского Государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), Государственного архива Хабаровского Края (ГАХК); Государственного архива Камчатского края (ГАКК), Государственного архива Чукотского автономного округа (ГАЧАО) и Государственного архива Магаданской области (ГAMO).

В ГАРФ центральное место по исследуемой теме занимает Фонд НКВД РСФСР (Ф.393), в котором собраны наиболее полные сведения об организации и деятельности милиции по охране общественного порядка и борьбе с уголовной и политической преступностью. В обзорах состояния и деятельности органов управления Камчатской губернии (округа), отчетах о деятельности местных органов власти, отчетах губернской милиции нашли свое отражение сведения о штатах, заработной плате, общеобразовательном и профессиональном уровне сотрудников, их обеспечении, обмундировании и вооружении.

51 Автором были исследованы и проанализированы следующие периодические издания Камчатской губернии (округа): Камчатский листок (1917; 1922); Камчатский вестник (1918 - 1920 г.г.), Известия Петропавловского военно-революционного комитета (1920 г.), Камчатские известия» (орган Камчатского областного совета) Известия Камчатского областного совета трудового народа, Известия Камчатского народного революционного комитета (1920 - 1921 гг.), Полярная звезда (1923 - 1927 гг.).

52 Пурин A.A. Из прошлого и настоящего Камчатки.//Вопросы истории Камчатки Выпуск 1. П. - Камчатский 2005 г. С. 104-150; Гапанович И.И. Россия в Северо - Восточной Азии. Пекин. 1933. Часть 1. Колонизация Севера и др.

Ценнейшие документы по истории милиции на Северо - Востоке России в 1917-30 гг. хранятся в Российском государственном историческом архиве Дальнего Востока (РГИА ДВ). С целью изучения социально-политической и экономической ситуации на Северо - Востоке, формирования и специфических особенностях деятельности милиции на Камчатке были исследованы материалы фондов Камчатского окружного исполнительного Комитета (Ф.Р. 4315); Дальневосточного революционного комитета (Ф.Р. 2422); Дальневосточного краевого исполнительного комитета (Ф.Р. 2413). Документы, представленные в вышеуказанных фондах, являются уникальными и не дублируются в центральных и местных архивах. Особый интерес представляет Ф.Р. 4315, содержащий значительное количество неопубликованных материалов, освещающих формирование и различные стороны деятельности административно-милицейского аппарата на Северо - Востоке России. В фонде содержатся отчеты Камчатского окружного административного отдела о состоянии административно-милицейской работы; отчеты, доклады и рапорта сотрудников волостных, районных и городских милиций; приказы и циркуляры управления милиции и угрозыска Дальневосточного края и начальника губернской милиции по личному составу и наборе в школы милиции. Протоколы заседаний Далькрайсполкома и Камчатского окружного исполкома содержат ценные сведения о штатах сотрудников милиции, организации милицейского аппарата, его кадровом и финансовом обеспечении, формам и методам борьбы с преступностью.

В ГАХК были исследованы документы восьми фондов.53 Документальные материалы этих фондов показывают мероприятия краевых органов власти по организации органов милиции на Северо - Востоке России и борьбе с преступностью в данном регионе. Особенно ценный материал, характеризующий деятельность милиции по борьбе с бандитизмом содержится в фонде Охотского райкома РСФСР (Ф.П. 1806).

Самой многочисленной группой неопубликованных источников послужили материалы фондов Государственного архива Камчатского края (ГАКК), в котором автором были исследованы документы 20 фондов. Особенно ценная информация содержится в фондах Ф.Р. 81 (Местный бюджет Камчатского округа), Ф.Р. 299 (Камчатский губернский административный отдел) и Ф.Р. 314 (Районно-городское управление рабоче-крестьянской милиции). Автором были изучены различного рода циркуляры и приказы руководящих органов милиции, отчеты о численности, вооружении и материальном обеспечении личного состава, данные проверок административно - милицейского аппарата со стороны губернских и краевых органов власти. Особый интерес представляют фонды Камчатского Губбюро РКП (б) (Ф. П. 19); Камчатского окружного бюро ВКП (б). (Ф.П.44); Уполномоченного Дальневосточной краевой контрольной комиссии по Камчатскому округу (Ф.П.45). В данных фондах содержатся неопубликованные материалы о численности личного состава милиции Северо - Востока, взаимодействии административно - милицейских органов с местными органами власти, а также неисследованные данные о состоянии и характере преступности в 1917- 30 -м гг. на территории Камчатки. Уникальные данные о различных аспектах организации и практической деятельности милиции в

53 Дальневосточный краевой исполнительный комитета ВКП (б) (Ф.П.2); Дальневосточная краевая комиссия ВКП (б) (Ф. П. 406); Дальиспарт (Ф.П. 44); Охотский райком РСФСР (Ф.П. 1806); фонды Правительства ДВР (Ф.Р. 19) и Министерств ДВР (Ф.Р. 18); Дапьсовнарком (Ф.Р. 410); Дальневосточная государственная плановая комиссия (Ф.Р. 353); Дальневосточный революционный комитет (Ф.Р. 58); Исполнительный комитет Хабаровского совета депутатов трудящихся (Ф.Р. 137).

наиболее отдаленных районах Северо - Востока России имеются в фондах Государственного архива Чукотского автономного округа (ГАЧАО) и государственного архива Магаданской области (ГAMO).

Таким образом, рассматриваемая автором тема нашла отражение в широком круге исторических источников, что позволило исследовать формирование и особенности деятельности органов милиции на Камчатке в 1917 - 1930 - м гг. Источниковая база является достаточной и позволяет решить задачи, поставленные автором диссертации.

Методология работы. Методологической основой исследования послужили принципы историзма, научной объективности и системности. Принцип историзма предполагает рассмотрение любого явления или события в его развитии и взаимосвязи, взаимообусловленности с другими явлениями и событиями. Именно с этих позиций автор подошёл к рассмотрению процесса становления и развития органов милиции Камчатки с 1917 по 1930 - й гг. Принцип историзма позволил выделить основные этапы формирования Камчатской милиции и выявить основные направления ее деятельности.

Принцип научной объективности предусматривает опору на факты, отказ от любого рода предвзятости при оценке исторических событий. Данный принцип позволил выявить как позитивные, так и негативные стороны процесса формирования Камчатской милиции, а также рассмотреть эффективность деятельности милиции и оценить действия сотрудников с позиции законности проводимых мероприятий.

Принцип системности также является важным направлением методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объекта как системы. В рамках данного принципа Камчатская милиция рассматривалась как специфическая корпоративная система в рамках органов внутренних дел России.

В исследовании была применена совокупность как общенаучных, так и специфических методов познания. К числу общенаучных методов следует отнести диалектический и логический методы, которые позволяют видеть исторические процессы в их реальном развитии и взаимосвязи. Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость применения таких специальных методов исторического исследования как историко - сравнительный, хронологический, историко-системный, статистический, хронологический и ретроспективный. Применение общенаучных и специальных методов позволило автору рассмотреть в динамике процесс организации органов милиции Камчатки, изучить штатную численность сотрудников, показать дисциплинарную практику, выявить социальный и партийный состав работников милиции Камчатки, изучить уровень материального обеспечения, выявить методы профессиональной подготовки сотрудниках в специфических условиях Северо - Востока России.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают с 1917 г. по 1930 - й г. Выбор нижних рамок исследования обусловлен переходным характером данного периода. После февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. в России происходит процесс трансформации государственного аппарата. В новых условиях был ликвидирован прежний административно -полицейский аппарат, и началось образование народной милиции «с выборным началом, подчиненным органам местного самоуправления». Нормативным основанием перехода к новой системе правоохранительных органов явилось постановление Временного Правительства от 10.03.1917 г. С данного момента в России начала свое существование новая государственно-административная система

(народная милиция). Верхняя грань исследования определена 15.12.30 г. В связи с принятием ЦИК и СНК постановления от 15.12.30 г. «О руководстве ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска» происходит окончательное подчинение милиции органам государственной безопасности. Выбор верхней грани исследования определен также тем обстоятельством, что в связи с административно -территориальным реформированием, в декабре 1930 г. из состава Камчатского округа были выделены Чукотский и Корякский туземные национальные округа. Таким образом, Камчатский округ как самостоятельная административная единица перестал существовать.

Территориальные рамки исследования определены административными границами Камчатской области, которая занимала территорию всего Северо - Востока России и включала в свой состав Петропавловский, Анадырский, Охотский, Чукотский, Гижигинский и Командорский уезды.54 В 1926 область была реорганизована в Камчатский округ в составе восьми административных районов: Петропавловский, Анадырский, Чукоткий, Гижигинский, Пенжинский, Усть-Камчатский, Большерецкий и Карагинский.55 Камчатский округ вошел в состав Дальневосточного края в качестве административно-территориальной единицы и просуществовал до принятия 10 декабря 1930 г. постановления Президиума ВЦИК РСФСР «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера», в соответствии с которым на территории Северо - Востока России были образованы Чукотский и Корякский национальные округа. Выбор территориальных рамок исследования обусловлен тем обстоятельством, что в настоящее время остается неисследованным вопрос формирования и деятельности милиции на Северо - Востоке России.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации целостно и всесторонне показан процесс организационного оформления и функционирования органов милиции Северо - Востока России в 1917-30 - м гг. Впервые в рамках одной работы обобщен и проанализирован региональный опыт организации и деятельности Камчатской милиции в данный хронологический промежуток. Автором исследования впервые:

- Рассмотрена политическая и социально-экономическая обстановка на территории Северо - Востока России, в которой проходил процесс организации органов милиции.

- Охарактеризованы попытки организации милиции на Северо - Востоке России в период февральской и октябрьской революций и гражданской войны.

- Выделены этапы формирования органов милиции на Камчатке, а также показано влияние региональных особенностей на организацию и функционирование милицейского аппарата.

- Подробно изучены проблемы кадрового обеспечения органов камчатской милиции, а также проанализированы мероприятия, направленные на улучшение качества подготовки милицейских кадров на Северо - Востоке России.

- Рассмотрена система материального обеспечения органов милиции Камчатской области (округа): денежное, вещевое и артиллерийское довольствие, командировочные расходы, условия труда и быта сотрудников.

- Дана характеристика многочисленным направлениям деятельности милиции Камчатской области (округа).

54 Камчатская область как самостоятельная административно — территориальная единица была образована в 1909 г. в составе Приамурского генерал - губернаторства.

55 ГАКК Ф.Р.. 81. Оп.1 Д. 1. Л. 25 об.

- Исследованы характер и особенности камчатской преступности в 1920-е гг., дана оценка эффективности деятельности органов Камчатской милиции в борьбе с преступностью.

Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что данное исследование позволяет восполнить существенный пробел в истории органов внутренних дел и истории Дальнего Востока России. Материалы диссертационного исследования, а также сделанные автором выводы могут быть использованы как основа для дальнейшего исследования истории правоохранительных органов, а также при составлении обобщающего исследования по Истории Дальнего Востока России, при разработке учебных пособий и курсов лекций по дисциплинам «История органов внутренних дел» и «Краеведение».

Структура диссертации определяется целями, задачами и методическими приемами исследования. Представленная диссертация включает в себя введение, три главы и заключение. В текстовой части работы помещены таблицы, в конце работы дается список литературы и источников, результаты апробации работы и приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение. Во введении обоснована актуальность темы, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, устанавливаются хронологические и территориальные рамки, дана характеристика источниковой базы и выяснена степень изученности рассматриваемой проблемы, показана научная новизна и практическая значимость изучаемой темы.

Первая глава «Социально-экономическая обстановка и зарождение Камчатской милиции в 1917-1922 гг.» посвящена исследованию социально -экономических и политических особенностей Северо - Востока России, рассмотрению процесса формирования органов милиции на Камчатке в обозначенный хронологический промежуток и исследованию влияния региональных особенностей на организацию милиции в 1917-1922 гг.

В параграфе 1 — «Социально — экономическая и политическая обстановка на Северо - Востоке России в 1917 г.» выявляются специфические особенности Камчатского региона, совокупность которых влияла на становление органов милиции в 1917-30-м гг.

В начале 1917 г. Камчатская область занимала территорию всего Северо-Востока России (1360 тыс. кв. км.), включала в свой состав Петропавловский, Анадырьский, Охотский, Чукотский, Гижигинский и Командорский уезды и входила в состав Приамурского генерал губернаторства. Решение вопроса об образовании области было вызвано неудачной для России войной с Японией, в результате которой возникла реальная угроза потери Северо-Востока страны. В качестве самостоятельной административной единицы Камчатская область была образована 17 июля 1909 г.56 Главное управление областью принадлежало приморскому генерал-губернатору, а местное - губернатору Камчатской области. Камчатский губернатор также являлся начальником местной полиции. В уездах административными органами управления являлись уездные полицейские управления, во главе с начальниками уездов, которые назначались на должность приморским генерал -губернатором по представлению губернатора Камчатки. Начальники уездов (уездные

36 Петропавловск-Камчатский. История города в документах и воспоминаниях.1740-1990гг. Петропавловск-Камчатский, 1994.

исправники), находились в прямом подчинении губернатора и осуществляли руководство местной администрацией и полицией.57

В 1917 г. Камчатская область оставалась самой малонаселенной частью Дальнего Востока России. Численность населения на территории Камчатки составляла около 30 тыс. человек (плотность составляла 0,03 чел. на 1 кв. версту). Городское население Камчатки было сосредоточено в двух городах - Петропавловске и Охотске, составляя всего 7,7 % населения губернии.58 Подавляющее большинство камчатского населения составляли коренные (туземные) народности (28.,5 тыс.), которые находились в своем развитии на стадии разложения родовых отношений. Коренное население, в большинстве своем, вело кочевой образ жизни. Особенностью Северо - Востока России являлось неудовлетворительное состояние связи и практически полная изолированность от Дальневосточных центров.59

Вышеперечисленные особенности стали причиной того, что на Северо -Востоке России в 1917 г. не были сформированы вооруженные формирования для выполнения правоохранительных функций (рабочая милиция, крестьянская милиция, красная гвардия и т.д.), распространенные в центральной России и на Дальнем Востоке.

В параграфе 2 - «Организация и деятельность милиции в 1917-1922 гг.» исследуются формирование органов милиции на Камчатке в данный хронологический промежуток.

После победы февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. существовавшая в России административно - полицейская структура упразднялась, и началось формирование принципиально новой системы власти. В марте 1917 г. на территории Камчатской области управление переходит к демократически избранному Комитету Общественной Безопасности. На основании постановлений Временного правительства России от 6.03.1917 г. «О ликвидации корпуса жандармов» и от 10.03. 1917 г. «Об упразднении департамента полиции» административно - полицейская структура в России была полностью упразднена. В соответствии с решением первого областного съезда представителей населения, КОК 29 сентября 1917 г., принял постановление «По вопросу формирования милиции в Камчатской области». Данное постановление стало нормативным правовым актом, в соответствии с которым на территории Северо - Востока России начала формироваться «народная милиция». По нашему мнению, эту дату можно считать официальным днем создания милиции Северо — Востока России, поскольку постановление стало первым нормативным правовым актом, непосредственно определявшим ее организацию, структуру и компетенцию.

Однако осенью 1917 г. происходит изменение политической ситуации в стране, и дальнейший процесс формирования народной милиции на Северо - Востоке России прерывается.60 Для периода с марта 1918 по июль 1918 г. было характерно кратковременное установление советской власти на Северо - Востоке России и возникновение в Петропавловске отряда советской милиции. Нормативным актом, возложившим на советы обязанности по организации рабочей милиции, стало постановление НКВД РСФСР от 28 октября 1917 г. «О рабочей милиции».61 Петропавловский совет, на заседании 29. 04. 1918 г., принимает постановление

57 Обзор Камчатской области за 1912 г. Петропавловск на Камчатке, 1914. Л.4-7.

58 Отчет Камчатского окружного революционного комитета. - Петропавловск-Камчатский, 1928. С.8, 10.

59 ГАКК Ф. Р. 29. Оп. 1 ..Д. 11 .Л. 19

60 Дальсовнарком 1917-1918 гг. Сб. документов и материалов. - Хабаровск, 1969. С. 11-15

61 СУ РСФСР. - 1917 - № 1. - С. 15.

«О милиции», а 01.05.1918 г. - «Временную инструкцию», которая стала нормативной основой организации и деятельности советского отряда милиции. Проведенный автором анализ «Временной инструкции» показал, что сотрудники должны были не только осуществлять охрану советской власти, охранять общественный порядок и вести борьбу с уголовной преступностью, но и выполнять ряд «несвойственных» функций.62 Следует отметить, что для выполнения поставленных задач личного состава милиции было недостаточно.63 По нашим подсчетам, за весь недолгий период существования (2,5 месяца) советской милиции ее штат составлял от 8 до 12 человек и был организован только в Петропавловске -Камчатском.64

Следующий этап (июль - ноябрь 1918 г.) ознаменован свержением советской власти и восстановлением буржуазно-демократических органов власти. Камчатский Областной Комитет (КОК) 26 октября 1918 г., принимает постановление «Об организации уездной и городской милиции».65 Однако с установлением власти (в ноябре 1918 г.) власти адмирала А.В.Колчака произошло упразднение КОК и других демократических органов власти. Все вооруженные формирования Северо - Востока России «передавались в подчинение» областному управляющему, был восстановлен институт волостных старшин и управляющих уездами, которые «соединяли административную и милицейскую власть».66 Автором проанализирована правовая основа организации «колчаковской милиции», выявлена численность, показаны основные проблемы деятельности, а также сделан вывод о том, что в «колчаковский» период (ноябрь 1918 - январь 1920 г.) на Камчатке практически была восстановлена административно-полицейская система, действовавшая до февральской буржуазной революции.

В период с января по октябрь 1920 г. Камчатская область формально подчинялась Приморскому правительству Дальнего Востока, но в силу удаленности и сложной международной обстановки вопросы, связанные с формированием милиции, определением ее задач, численности и подчиненности решались на местном уровне. Ярким примером местного нормотворчества является «Резолюция о народной охране» от 17 марта 1920 г., принятая на Съезде советов Камчатской области. В соответствии с данной резолюцией происходит юридическое оформление народной охраны, которая формируется по классовому принципу и выполняет многофункциональные задачи (защита существующей власти, выполнение контрразведывательных и таможенных функций, борьба с уголовной преступностью).67 Руководствуясь данным нормативным актом, Камчатский окружной исполнительный комитет приступил к практической организации народной охраны, но учитывая практически полное безвластие в уездах, отсутствие связи с местами и неудовлетворительное состояние транспорта аппарат народной охраны был сформирован только в пределах Петропавловского уезда. В июле 1920 г. численность сотрудников охраны Петропавловского уезда составляла 42 человека.68

62 Контроль за соблюдением правил охоты и рыбной ловли, осуществление досмотра судов в г. Петропавловске-Камчатском, сбор налогов, контроль за санитарным и противопожарным состоянием и т.д.

63 Отчет Камчатского Окружного Революционного комитета I Областному Съезду Советов. П.-Камчатский. 1927. С.17.

64 ГАХК Ф. П. -2 О..2-3 Д.71. Л. 148- 149,

65 Камчатский вестник - 1918-17 октября - № 95.

66 Краткий обзор Камчатской области за 1919 год. Петропавловск - Камчатский. 1919..Л.5

67 ГАКК Ф.10 г. Д. № 71. Л. 1-2.

68РГИАДВ Ф. Р. 1382, Оп.1, Д. 41. Л. 2

В октябре 1920 г. Камчатка официально входит в состав ДВР, но в марте 1921 г. происходит присоединение Камчатки к РСФСР. Несмотря на формальное вхождение в состав РСФСР, управление Камчаткой осуществлялось на основании законов ДВР, так как отсутствовала реальная возможность установления советской власти на данной территории. Период с октября 1921 по октябрь 1922 гг. характеризовался очередным изменением политической ситуации на Дальнем Востоке и установлением на Камчатке власти Приамурского Временного правительства. В этот период вновь восстанавливаются органы управления, действующих до февральской революции 1917 г., а выполнение правоохранительных функций осуществлялось вооруженными формированиями Северного Экспедиционного Отряда. Таким образом, в 1917 - 1922 гг. на Северо - Востоке России предпринимаются попытки формирования органов охраны правопорядка. Но ни одна из них не увенчалась успехом, по причине постоянных политических кризисов и смены власти на Дальнем Востоке России.

Вторая глава «Формирование милицейской структуры в 1922 - 30 -м гг. па Северо - Востоке России» посвящена исследованию формирования административно - милицейского аппарата на Камчатке.

В параграфе 1 «Становление аппарата советской милиции на Камчатке в 1922-30 —м гг.» рассматривается организация административно-милицейского аппарата на Камчатке с учетом различных перестроек и реорганизаций в 1920 - е гг.

Окончательное формирование аппарата милиции на Северо - Востоке России было связано с установлением советской власти. Отличительной особенностью данного процесса явилось то, что на Камчатке происходила не реорганизация народной милиции ДВР, а образование новой милицейской структуры, ставшей неотъемлемой частью советского государственного аппарата Автором исследования были подробно рассмотрены особенности организации органов милиции в специфических условиях Камчатской области. В 1923 г. Северо - Восток России был освобожден от белогвардейцев, и началось формирование рабоче-крестьянской милиции. В данный период формируются нормативные основы организации милиции, а также образуется милицейская структура в пределах Камчатской губернии. В 1924 - 1925 гг. завершается формирование волостного аппарата милиции и создается Губернский административный отдел (ГАО), который контролировал милицейский аппарат и руководил его деятельностью. На данном этапе личный состав сотрудников милиции на Камчатке достиг максимальной штатной численности, которая составила 62 человек.69 В результате административной реорганизации (районирования) Дальнего Востока России, проведенного в 1926 г., произошел переход к окружной системе управления. В апреле 1926 г. был ликвидирован ГАО и образован административный отдел Камчатского округа, который координировал, направлял и контролировал районные административные отделения. В связи с новым административно-территориальным делением Северо - Востока России претерпела изменения и структура РКМ Камчатского округа. Так, Петропавловская, Болыперецкая, Тигильская, Усть-Камчатская, Дранкинская волостные, а также Анадырьская, Гижигинская и Чукотская уездные милиции реорганизованы в районные. Елизовская, Мильковская, Соболевская, Хайрюзовская, Марковская, Вельская и Аянская волостные милиции упразднены. На основании постановления Камчатского окружного

69 ГАРФ, Ф. 393, Оп. 49, Д 127, Л. 44об

административного отдела № 156 от 5 октября 1926 г. произошло объединение аппаратов Петропавловской городской и районной милиций.70 Итогом политики районирования стало то, что во второй половине 1920-х гг. произошло 60% сокращение штата сотрудников милиции в Камчатском округе, что способствовало чрезвычайно высокой текучести кадров и серьезно сказывалось на качестве и эффективности деятельности милиции.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмотря на трудности и постоянные реорганизации государственного аппарата в 1922-1930 -м гг., на Северо -Востоке России была сформирована система органов милиции, разработана правовая основа ее деятельности, что в свою очередь способствовало решению задач по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью на Камчатке.

В параграфе -2 «Комплектование милиции личным составом, его обучение и материальное обеспечение» рассматриваются проблемы кадрового подбора, материального обеспечения и профессионального обучения сотрудников Камчатской милиции.

Основной проблемой органов милиции на Камчатке, как и по стране в целом, являлась кадровая проблема. Одним из возможных источников пополнения милицейских рядов квалифицированными кадрами могло стать привлечение на службу бывших сотрудников полиции, но чрезвычайная политизация кадровой политики не позволяла широко использовать данный ресурс. Среди сотрудников милиции полностью отсутствовали специалисты, имевшие опыт практической работы, а милицейский штат, состоял из лиц, которые (в большинстве своем) не имели даже начального образования. Попытки организации школ милицейского резерва на Камчатке, предпринимаемые краевыми и окружными органами власти, оказывались безрезультатными. Данное обстоятельство было вызвано отсутствием средств в местных бюджетах на содержание резервов милиции и крайне ограниченным количеством работников на местах. В результате, в процессе подготовки камчатских милиционеров, основной упор был сделан на внешкольное обучение, а откомандирование сотрудников на обучение в школы милиции было лишь редким исключением. Автор исследования подробно рассмотрел организацию краткосрочных милицейских курсов и кружков, особенности проведения инструктажей, введение системы заочных опросов и анкетирования и другие методы внешкольного обучения камчатских милиционеров. Итогом принятых мер стало значительное улучшение качества ведения дознаний и составления протоков за нарушение обязательных постановлений, произошло повышение образовательного уровня сотрудников и эффективности работы по раскрытию преступлений на Северо - Востоке России. Однако серьезно снижало качество подготовки личного состава недостаточный уровень материального обеспечения, низкий уровень закрепления милицейских кадров на службе и высокая текучесть личного состава. Важнейшим критерием качества личного состава милиции считалось наличие в нем членов и кандидатов в члены партии. Среди сотрудников преобладали выходцы из крестьян. Автором было установлено, что процент членов ВКП (б) в рядах камчатской милиции был самым высоким на Дальнем Востоке и превышал общероссийский показатель. По нашим подсчетам партийная прослойка среди

70 ГАКК Ф Р..30.0.1.Д.4.Л.83, РГИА ДВ, Ф. Р-4315, Оп. 1. Д. 55. Л. 73, ГАКК П. Ф.45. Оп.1. Д.108. Л.117; РГИА (ДВ) Ф.Р.4315. 0.1.Д.ЗЗ.Л.80; ГАХК Ф.П..2.0п..З„ Д.71. Л.262.

личного состава камчатской милиции составляла: в 1923 г. - 16, 4%, 1924 г.- 18 %, 1925 г. -18%, 1926г. - 31%, 1927г.-29%, 1928г.-28%, 1929г.-28%, 1930г.-29%.71

Автором также были установлены особенности проведения аттестаций сотрудников милиции на Северо - Востоке России. Например, в ходе исследования было выявлено, что аттестация младших милиционеров на Камчатке не проводилась. Запрет на ее проведение объяснялся весьма низкой профессиональной подготовленностью данной категории сотрудников. Поэтому проведение среди них объективной аттестации могло привести к отрицательным заключениям по основной массе работников.

Для эффективной работы милиции, наряду с повышением качества профессиональной подготовки кадров, требовалось и достаточное материальное обеспечение сотрудников. Если в период гражданской войны содержание РКМ осуществлялось за счет бюджета РСФСР, то после перевода финансирования милиции и уголовного розыска на средства местных бюджетов, материальное обеспечение органов внутренних дел значительно уменьшилось. Перевод финансирования органов милиции Камчатки на средства бюджетов уездных исполнительных комитетов произошел с 1.04.1923 г., после которого возник разрыв в ставках заработной платы сотрудников органов внутренних дел (прежде всего милиции) и других государственных служащих. Следует также отметить, что затраты уездных (районных) исполкомов Камчатского округа на административно -милицейскую деятельность значительно уступали расходам на содержание местных советов и исполкомов, а также на образование, здравоохранение. В процессе рассмотрения материального обеспечения сотрудников камчатской милиции было установлено, что во второй половине 1920-х гг. происходит увеличение заработной платы милиционеров, вводится система материального стимулирования (северные надбавки, районный коэффициент, премии, надбавки за сверхурочную работу, компенсации за работу в праздничные дни), улучшается обеспечение сотрудников обмундированием и вооружением. Например, зарплата старшего милиционера на Камчатке за период с 1923 по 1930 гг. была увеличена с 95 до 135 рублей, а начальников уездных (районных) административных отделений со 163 до 200 рублей.72 Тем не менее, материальное обеспечение работников милиции оставалось низким и значительно отставало от уровня обеспечения работников образования, здравоохранения, служащих исполнительных органов власти и других государственных органов. Распространенным явлением была постоянная нехватка средств на командировочные расходы, задержки заработной платы, социальная незащищенность и бытовая неустроенность сотрудников, что негативно отражалось на качестве функциональной деятельности милиционеров.

В итоге, материальная неустроенность и социальная незащищенность способствовали чрезвычайно высокой текучести милицейских кадров на Северо -Востоке России, которая значительно превышала общероссийские показатели.

Третья глава исследования «Основные направления деятельности Камчатской милиции в 1922-1930 - м гг.» посвящена исследованию таких направлений деятельности милиции как охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, расследование уголовных преступлений, административный надзор и др.

71 ГАРФ Ф. 393. Оп. 64. Д.100. Л. 66; ГАКК Ф.Р. 314.0п.1.д.3.л. ГАКК Ф. Р. 179. Оп.1.ДД. Л. 32. 32 об, 33; ГАКК Ф.Р. 179. ОпЛ.Д.1. Л. 42.; ГАКК Ф.Р. 179. Оп.1.Д.1. Л. 44., ГАКК. Ф.П.1212. Оп.1.Д19. Л.49.

72 ГАКК Ф.Р.81.0п.1.Д.2.;Ф.Р. 81,Оп.1.Д.З.; ГАКК Ф.Р.81.0п.1.Д.5. Л. 17-17 об, 108,123,216;

23

В параграфе 1 - «Административная деятельность» исследуются административные направления деятельности органов милиции на Северо-Востоке России.

В первой половине 1920-х гт. на милицию стали возлагать все большее количество обязанностей, непосредственно не относящихся к охране общественного порядка, борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности. Помимо борьбы с уголовными преступлениями и нарушениями обязательных постановлений, камчатские милиционеры выдавали разрешения на приобретение нарезного и гладкоствольного оружия; осуществляли выдачу удостоверений личности; выполняли функции по обеспечению судебных решений; рассылали повестки; взимали единый сельскохозяйственный налог и т.п.73 Важным направлением работы органов милиции стала деятельность по реализации декрета об отделении церкви от государства.74 Наряду с регистрацией религиозных групп, работники милиции осуществляли регистрацию обществ и объединений, не преследующих цели извлечения прибыли. 75 Начальники волостных милиций обязаны были организовывать изб - читальни и принимать участие в их работе.76

Автором подробно рассмотрены формы административной деятельность губернской (окружной) милиции деятельность в условиях отдаленных уездов Северо - Востока России, основное население которых составляли коренные народности. Специфика данной деятельности заключалась в том, что при расследовании правонарушений среди коренного населения Камчатки (особенно среди кочевников) милиционерам приходилось сталкиваться с дополнительной проблемой. Она заключалась в том, что некоторые стороны жизни туземцев, карающиеся с точки зрения действующего законодательства, для коренного населения являлись естественными и моральными. В процессе исследования автором рассмотрены формы и методы работы милиции в туземных районах Северо - Востока России.

В процессе проведенного исследования были установлены наиболее распространенные виды административных нарушений в Камчатской Губернии (округе) , а также дана оценка эффективности мерам административного воздействия. Например, наиболее часто применяемой мерой административного взыскания являлся штраф.78

С целью оказания помощи милиции в охране общественного порядка, а также «избавления милиции от выполнения несвойственных обязанностей» стало введение в крупных населенных пунктах и городах РСФСР института дворников. Однако, на Северо - Востоке России большинство населения проживало в сельской местности, и в институте дворников не было необходимости.79В целях своевременного исполнения сельскими советами заданий по охране общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан в РСФСР был введен институт сельских исполнителей. Порядок работы этого «подсобного органа милиции на селе»

73ГАХК Ф. П-2. Оп. 2-3. Д. 71. Л.156; ГАКК Ф.П..45. Оп. 1. Д.161.Л.25-26.

74 РГИА ДВ Ф.Р. 4315. Оп.1. Д.55. Л.148.

75 Полярная звезда. 1928 - 19 января. № б (547) С. 4.; РГИА ДВ Ф.Р. 4315. Оп.1. Д.55. Л.148.

76 ГАКК ФЛ. 1212 Оп.1 Д.2..Л.50

77 Нарушение правил охоты и рыбной ловли; нарушение правил охраняющих публичный порядок; нарушение правил хранения оружия; азартные игры; изготовление самогона; продажа и хранение спирта; нарушение правил регистрации пушнины; нарушение правил убоя скота; хулиганство. РГИА ДВ Ф.Р. 4315 Оп.1. Д.55. Л.8,10, 12-13,33, 161-162; 181-183;ГАКК Ф.П. 45,Оп.1.Д.161 Л.21-22;

78 ГАКК Ф.П.45. Оп.1. Д.108. Л.15.

79 РГИА ДВ Ф.Р. 2422 Оп. 1 Д. 1433 Л.36

определялся постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 марта 1924 г. «О сельских исполнителях» и инструкцией НКВД РСФСР от 27 марта 1924 г. «О порядке назначения и деятельности сельских исполнителей».80На территории Камчатской губернии эта структура была введена 13 ноября 1924 г. постановлением ГРК «О порядке проведения в жизнь на территории Камчатской губернии постановления ВЦИК и СНК от 27.03.1924 г. и инструкции НКВД РСФСР о сельских исполнителях».81 С целью исследования результатов и эффективности работы сельских исполнителей были исследованы отчеты сельских революционных комитетов, волостных и районных милиций за 1926-1930 гг. Анализ этих документов свидетельствует о том, что деятельность сельских исполнителей в условиях Камчатки была крайне неэффективной. Причинами неэффективной деятельности данного «вспомогательного милицейского института» явились неграмотность сельского населения Камчатской губернии.82Кроме того, большинство сельского населения рассматривало выполнение обязанностей сельских исполнителей, как тягостное исполнение трудовой повинности.

В параграфе 2 - «Борьба с преступностью» рассматриваются особенности преступности на Камчатке в 1923-30 - м гг., а также оценивается эффективность деятельности органов милиции в борьбе с преступностью.

На основе сравнительного анализа развития состояния преступности на Дальнем Востоке автором были выявлены специфические особенности преступности на Северо - Востоке России. Так, в России в целом и на Дальнем Востоке распространение бандитизма достигло колоссальных масштабов, борьба с которым стала важнейшим направлением в деятельности милиции.83 Особенностью бандитизма в Камчатской губернии было то, что его распространение ограничивалось пределами Охотского уезда. 84 Охотский уезд являлся наиболее экономически развитой частью Камчатской губернии, в уезде также был сконцентрирован зажиточный элемент, среди которого были традиционно сильны антисоветские настроения. Охотский уезд был также самым неблагополучным (в криминальном отношении) на Северо -Востоке России. Здесь наблюдалось скопление преступного элемента, а количество совершаемых преступлений было самым высоким в губернии.

Особенно широкое распространение на территории Северо — Востока России получили контрабанда, самогоноварение, хулиганство, преступления «родового быта», а также преступления против личности и порядка управления. Необходимо также отметить, что официальные статистические данные не всегда отражали истинную

85

ситуацию, так как далеко не все преступления регистрировались.

Особо следует отметить, что в отличие от Дальнего Востока и Сибири, где сформировалась профессиональная преступность, на Камчатке профессионального преступного элемента не возникло, а уровень преступности был самым низким на

80 СУ РСФСР,-1924.-№ 28.Ст. 226

81 РГИА ДВ Ф.Р. 2422 Оп.1 Д.1433 Л.7.

82 ГАКК Ф.П. 45. Оп.1 Д. 108 . Л.28, 29.

83 Деятельность органов советской милиции по борьбе с бандитизмом в России и на Дальнем Востоке подробно исследована в работах Мулукаева Р. С, Епифанова А. Е., Чабана О. H, Малыгина А. Я., Шабельниковой H.A., Худякова П.П. и других авторов. См. Мулукаев Р. С, Епифанов А. Е., Чабан О. К. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997; Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я. Советская милиция. М., 1985. С. 32-33; Шабельникова Н. А. Милиция Дальнего Востока России (1922-1930 гг.) Владивосток, 2000; Худяков П.П. Дальневосточная милиция в борьбе с уголовной преступностью в 1920-е гт. Хабаровск. 2002.

84 ГАКК Ф.П.19.0п. 1. Д. 132. Л. 66, ГАКК Ф.Р.179. Оп.1.Д.1.Л.5.

85 ГАКК Ф.Р.306 Оп. 1, Д. 1 Л.74 -75.

Дальнем Востоке.86 Данный факт стал причиной того, что на Камчатке в 1920 — е гг. не были образованы подразделения уголовного розыска, а выполнение оперативно-розыскных функций возлагалось на старших милиционеров.87Особенностью преступности на Камчатке являлось то, что она носила сезонный характер. В летний период происходило значительное увеличение количества преступлений за счет увеличения численности сезонно-промысловых рабочих и переселенцев.88

Основным критерием деятельности милиции являлся уровень раскрываемости преступлений. Анализ деятельности милиции Северо - Востока России за период с 1923 по 1930 - й гг. показывает заметную тенденцию увеличения количества раскрываемости преступлений на территории районов округа. Сведения о количестве и видах преступлений, зарегистрированных в Камчатской губернии (округе) в 192330 гг., приведены в таблице 1[ГАКК Ф.Р.306 Оп. 1, Д. 1 Л. 74 -75.].

Наименование преступления 1923/24 1924/25 1926 1927 1928 1929 1полуг. 1930

Всего преступлений 179 154 331 359 436 412 199

Раскрытых 42% 51% 70% 60% 75% 77% 68 %

Об эффективности борьбы с преступностью сотрудников камчатской милиции свидетельствует то, что на протяжении всего рассматриваемого периода уровень раскрываемости преступлений в Камчатском округе оставался самым высоким на Дальнем Востоке. Сведения о количестве раскрытых преступлений (в %) в РСФСР,

1927 г. 1928 г. 1929 г.

РСФСР 46.3 % 51,3 % 59,5 %

двк 53,9 % 71,3 % 72, 1%

Камчатский округ 60% 75% 77%

На рост раскрываемости влияли изолированность Камчатского округа, небольшая численность населения и отсутствие профессиональной преступности. Кроме того, преступный и «социально вредный» элемент округа находился под оперативным контролем милиции. Борьба с преступностью на Северо - Востоке России предусматривала комплекс мероприятий, включающих следующие компоненты: предупреждение (профилактика) преступлений, пропаганда советского законодательства и внедрение «социалистической законности»; регистрация фактов преступлений и организационно-аналитический учет (картотеки на преступников, паразитический элемент); возбуждение уголовных дел, расследование и раскрытие преступлений; задержание преступников и обеспечение возмещения вреда совершенным преступлением. В процессе исследования деятельности милиции автором был сделан вывод, что причина эффективной работы сотрудников Камчатской милиции была эффективная агентурная работа и создание сети осведомителей. В качестве осведомителей милиционеры использовали членов сельских советов, сельских исполнителей, демобилизованных красноармейцев, членов различных общественных

86 РГИА ДВ Ф. Р. 2422. Оп.1. Д.570. Л. 41

87 ГАКК Ф.Р. 179, Оп. 1, Д. 1. Л. 18

88 Там же Л. 147

организаций, служащих кооперативных предприятий и объединений, учителей, медицинский персонал больниц, осведомителей также вербовали из преступной среды.89 В процессе борьбы с преступностью осуществлялось тесное взаимодействие милиции с судебными органами, прокуратурой, таможней, ОГПУ. Особенно распространенной практикой стало сотрудничество органов милиции с губернскими (окружными) административными органами власти и привлечение населения к охране общественной безопасности и спокойствия. Широкое распространение получили комиссии и совещания по борьбе с конкретными видами преступлений. В работе проведен подробный анализ деятельности комиссий по борьбе с контрабандой, хулиганством, наркоманией и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение и обобщение опыта формирования и деятельности милиции в таком обширном регионе, как Северо - Восток России являлось основной целью исследования. В процессе исследования автором выделены специфические особенности Камчатского региона, совокупность которых серьезно влияла на становление органов камчатской милиции в 1917-30- м гг. Проведенное исследование позволило выделить этапы формирования органов милиции рассматриваемого региона и показать специфические особенности организации милиции на каждом из них. В период с 1917 по 1922 гг. на Северо - Востоке России организационные мероприятия, направленные на формирование милиции, были предприняты КОК, Петропавловским советом, Народно - революционным Комитетом и т.д., но данные попытки оказались незавершенными по - причине постоянных политических кризисов. Таким образом, именно политическая ситуация на Дальнем Востоке являлась тем решающим фактором, от которого напрямую зависел процесс формирования органов Камчатской милиции. Окончательное формирование аппарата милиции на Северо - Востоке России было связано с установлением советской власти. В данный период формируются нормативные основы организации милиции, а также образуется милицейская структура в пределах Камчатской губернии, происходит оформление штатной численности милицейского аппарата с учетом административно - территориального деления Северо - Востока России. Таким образом, можно констатировать, что к 1930 г. на Северо - Востоке России был завершен процесс формирования аппарата милиции, ставшей неотъемлемой частью государственного аппарата.

В процессе подготовки милицейских кадров на Камчатке основной упор был сделан на внешкольное обучение.

В процессе рассмотрения материального обеспечения сотрудников камчатской милиции было установлено, что во второй половине 1920-х гг. происходит увеличение заработной платы камчатских милиционеров, значительно улучшается обеспечение сотрудников обмундированием и вооружением. Тем не менее, материальное обеспечение работников милиции значительно отставало от уровня обеспечения работников образования, здравоохранения, служащих исполнительных органов власти и других государственных органов. Распространенным явлением была постоянная нехватка средств на командировочные расходы, задержки заработной платы, социальная незащищенность и бытовая неустроенность сотрудников, что негативно отражалось па качестве функциональной деятельности милиционеров. Материальная неустроенность и социальная незащищенность способствовали чрезвычайно высокой текучести милицейских кадров.

89 ГАКК Ф.Р.179. Оп.1. Д.З. Л.39

Рассматривая направления деятельности камчатской милиции, следует выделить, что административная работа явилась ее важнейшей и неотъемлемой частью, однако возложение на милицию несвойственных ей функций свидетельствовало об отношении к данной структуре как к вспомогательному органу, результатом чего стали перегруженность сотрудников, а также нехватка сил и времени для выполнения основных обязанностей.

В процессе исследования состояния преступности на Северо - Востоке России было установлено, что специфические особенности региона создавали условия для распространения на Камчатке таких видов преступлений как контрабанда, хулиганство, изготовление самогона, а также «родовых преступлений» и преступлений против порядка управления. Такой тяжкий и распространенный на Дальнем Востоке вид преступности как бандитизм имел место только в Охотском уезде. Вместе с тем следует отметить, что камчатская преступность обладала рядом специфических особенностей. Данные черты характеризовались отсутствием профессиональной преступности на Камчатке, незначительным развитием социальных аномалий (за исключением алкоголизма), сохранением значительного количества преступлений «родового быта», сезонным характером преступности и др. В процессе борьбы с преступностью осуществлялось тесное взаимодействие милиции с судебными органами, прокуратурой, таможней, ОГПУ, губернскими и окружными органами власти. Об эффективности борьбы с преступностью сотрудников камчатской милиции свидетельствует то, что на протяжении всего рассматриваемого периода уровень раскрываемости преступлений в Камчатском округе оставался самым высоким на Дальнем Востоке.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях: Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых изданиях, утвержденных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1.Пасечник, А.Ф. Исторический опыт реорганизации Камчатской милиции на основе окружного деления в 1926 -1930 гг. /А.Ф. Пасечник// Власть и управление на Востоке России. Научный журнал. ГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия государственной службы». Хабаровск, 2008 № 1 (42) С.115-119.

2. Пасечник, А.Ф. Материальное обеспечение сотрудников камчатской милиции в 1924 - 1930 гг. /А.Ф. Пасечник// Власть и управление на Востоке России. Научный журнал. ГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия государственной службы». Хабаровск, 2009 № 3 (48) С.115-119.

Статьи в журналах и сборниках:

3. Пасечник, А.Ф. Исторические особенности развития камчатской милиции в период становления советской власти/А.Ф. Пасечник// МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы: Материалы региональной межвузовской научно практической конференции. Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2002. С.28-34.

4. Пасечник, А.Ф. К вопросу об истории становления полиции на Камчатке //А.Ф.Пасечник///Проблемы совершенствования законодательства и деятельности правоохранительных органов: Сборник научных статей. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2003.С.132-137

3. Пасечник, А.Ф. Формирование милиции на Камчатке в марте 1917 - июле 1918 гг. //А.Ф. Пасечник /Труды Камчатского филиала ДВГУ. Петропавловск - Камчатский: Изд-во Дальневосточного ун-та. 2004, С. 26-29

5. Пасечник, А.Ф. Исторические этапы и особенности развития советской милиции на Камчатке в 1917 - 1922 гг./А.Ф. Пасечник //Вестник Силовые структуры России: страницы истории. Сборник научных статей. Иркутск: ВСИ МВД России, 2004. С.152-162.

6. Пасечник, А.Ф. Деятельность Камчатского областного комитета по формированию милиции в 1917 - марте 1918 гг. / А.Ф. Пасечник//Деятельность правоохранительных органов ц государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Материалы Всероссийской научно - практической конференции. Иркутск: ВСИ МВД России, 2004. С.359-361

7. Пасечник, А.Ф. Формирование милиции на Камчатке в период нахождения губернии и в составе Дальневосточной республики./А.Ф. Пасечник//Сборник материалов ежегодной научно-теоретической конференции «Человек в истории». Петропавловск-Камчатский. 2005, Камчатский государственный педагогический университет. С.80-84.

8. Пасечник, А.Ф. Становление, развитие и деятельность камчатской милиции в 19171930 годах (историография проблемы) /А.Ф. Пасечник//Силовые структуры России и военные конфликты: материалы всероссийской научной конференции. Иркутск: ВСИ России, 2005. С. 179- 188.

9. Пасечник, А.Ф. Проблемы деятельности милиции в условиях отдаленных районов камчатской губернии во второй половине 1920 гг./А.Ф. Пасечник//Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции Иркутск: ВСИ МВД России. 2005.С.404-410

10. Пасечник, А.Ф. Источниковедческий анализ истории становления и развития камчатской милиции в 1917-30 гг./А.Ф.Пасечник //Силовые структуры России: страницы истории. Сборник научных статей. Иркутск: ВСИ МВД России, 2006. С. 128-138.

11. Пасечник, А.Ф. Организация и деятельность сельских исполнителей на Камчатке в 1925-30 гг. /А.Ф. Пасечник// Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности: Сборник научных трудов по материалам международной научно - практической конференции. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2006. С.368-371

13. Пасечник, А.Ф. Организационно-правовые основы становления милиции Временного правительства на Камчатке /А.Ф. Пасечник //История и проблемы правоприменительной деятельности органов государственной власти Камчатского края в сфере природопользования и охраны природных ресурсов: сборник статей. Петропавловск - Камчатский: Изд-во КамГУ им. Витуса Беринга, 2008. С. 261-268.

14. Пасечник, А.Ф. Основные направления административной деятельности милиции Северо - Востока России в 1924 - 30 гг./А.Ф. Пасечник //Инновационные технологии — основа развития творческой активности молодежи. Сборник материалов научной конференции Петропавловск - Камчатский: Филиал ДФУ, 2011. С. 185-188

16. Пасечник, А.Ф. Формирование милиции на Камчатке в 1922-30 гг./А.Ф.Пасечник //Краеведческие записки. Выпуск 13. Петропавловск - Камчатский. 2011. С. 52 - 66.

Отпечатано с предоставленного оригинал-макета.

Типография ООО «Камчатпресс», 683017, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, 12а

Текст диссертации на тему "Формирование и деятельность Камчатской милиции в 1917-1930-м гг."

61 12-7/537

Восточно - Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

На правах рукописи

Пасечник Александр Федорович

ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАМЧАТСКОЙ МИЛИЦИИ В 19171930 -м гг.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель доктор исторических наук профессор Черных В.В.

Иркутск -2012 1

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................3

Глава I. Социально-экономическая обстановка и зарождение Камчатской милиции в 1917-1922 г.

1.1 Социально - экономическая и политическая обстановка на Северо - Востоке России в 1917 г.............................................................................35

1.2.Организация и деятельность милиции в 1917-1922 гг............................52

Глава II. Формирование структуры советской милиции на Северо - Востоке России в 192.2-1930 гг.

2.1. Становление аппарата советской милиции на Камчатке в 1922-30 гг.....96

2.2. Комплектование милиции личным составом, его обучение и материальное обеспечение...................................................................................131

Глава III. Основные направления деятельности Камчатской милиции в 1922 -1930-м гг.

3.1. Административная деятельность................................................... 176

3.2. Борьба с преступностью ..............................................................212

Заключение ..................................................................................254

Библиографический список.............................................................................263

Приложение................................................................................ ...283

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач реформирования правоохранительной системы на современном этапе является укрепление правоохранительных органов, реальное повышение их роли в обеспечении общественного порядка и безопасности в регионах. Для успешного перехода к полицейской системе необходимо в полной мере учитывать опыт организации и деятельности милиции в различных регионах страны, что позволит своевременно усилить позитивные направления работы органов внутренних дел, избежать допущенных ошибок. Поэтому весьма актуальным представляется исследование особенностей процесса становления и развития региональных органов милиции, накопивших немалый опыт правоохранительной деятельности, в том числе и в Камчатском крае. Актуальность данного исследования определяется следующими причинами:

Во-первых, без исследования истории региональных органов внутренних дел невозможно воссоздать полную картину формирования и деятельности милиции в общероссийском масштабе. Предпринятое исследование позволит более углубленно и объективно изучить историю формирования и функционирования милиции Северо - Востока России в 1917 - 193 0-м гг., а также дать современную оценку процессу организации и деятельности Камчатской милиции в указанный хронологический промежуток.

Во-вторых, недостаточной степенью изученности темы. В современных исследованиях, посвященных истории органов милиции Дальнего Востока, проблема формирования и деятельности органов милиции на Камчатки получила лишь эпизодическое освещение и не стала предметом специального изучения.

В-третьих, актуальность темы определяется и тем обстоятельством, что в настоящее время налицо определенное сходство современной ситуации и периода 1917-1930 - м гг. на Северо - Востоке России. Подобное сходство проявляется в присутствии на территории Камчатки значительного количества иностранных граждан, ослаблении связей с центром, развитии рыночных отношений и других явлениях.

В-четвертых, актуальность выбранной темы важна и в связи с тем, что в современной России наблюдается тенденция недооценивать роль милиции (полиции) в жизни общества, намеренно принижать ее статус, выпячивать ошибки и недостатки в ее работе. Тема диссертационного исследования имеет определенное значение для патриотического воспитания молодежи, особенно в учебных заведениях МВД, а также способствует популяризации деятельности милиции (полиции). Таким образом, теоретическая и практическая актуальность настоящего исследования не вызывает сомнения.

Объектом исследования являются органы внутренних дел Северо-Востока России.

Предметом исследования является процесс формирования Камчатской милиции и специфические особенности её организации и функциональной деятельности в 1917-30-м гг.

Историография темы Изучение истории формирования, развития и деятельности российской милиции занимает заметное место в отечественной исторической науке, однако проблема организации и деятельности органов милиции Камчатки еще не стала предметом специального исследования. По формам и содержанию, а также времени и качеству публикаций в историографии избранной проблемы можно выделить четыре периода: с 1917 по начало 1930-х гг.; с 1931-х до середины 50-х гг.; с 1956 по 1991 гг.; с 1991 г. по настоящее время.

В первый период (1917- начало 1930 гг.) происходит накопление фактических знаний, определение проблематики исследований и начинается изучение истории милиции. В 1917-20 гг. в публикациях советских и партийных деятелей были сделаны попытки описать опыт по созданию различных форм вооруженных сил пролетариата, в том числе и рабоче-крестьянской милиции.1 В 1917-1920 гг. были весьма распространенны идеи о переходе к милиционной системе охраны общественного порядка и возможной ликвидации уголовной преступности по мере развития общества. Известные работы В.И. Ленина, в которых определялась классовая сущность народной милиции,2 определили подход исследователей к этим проблемам. В 1923 г., по инициативе Главного управления милиции РСФСР, предпринимается попытка создания обобщающего труда «История рабоче-крестьянской милиции в СССР», в котором предполагалось исследовать историю советской милиции до середины 1920-х гг.3 С целью сбора материала по организации и деятельности милиции при Центральном Административном управлении (ЦАУ) была создана специальная комиссия.4 Но работа комиссии оказалась нерезультативной, и фундаментального труда по истории советской милиции создано не было. Тем не менее, именно с 1920-х гг. начинается разработка проблем по вопросам истории милиции. Во многом этому способствовало наличие периодических изданий, особенно журнала «Рабоче-крестьянская милиция»5, переименованного с 1924 г. в «Административный Вестник». Значительный вклад в исследование начального периода милицейской истории внесли работы, основанные на воспоминаниях практических работников и посвященные юбилеям РК милиции. Например, в сборнике «Пять лет власти

' Подвойский Н.И. Революционная война. — М., 1919; Георгиевский Г.П. Очерки по истории Красной гвардии. — М., 1919; Антонов-Овсеенко В.А. Строительство Красной армии в революции. — М., 1923 и др.

■у

Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М.,1962. Т.31. - С.34-47.

3 Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 7-8. С.1

4 Сборник приказов Начальника ЦАУ НКВД - Начальника милиции республики. М.; 1924.-№ 9,- С.1.6-7

5 Данный журнал издавался в 1922 - 1924 гг.

Советов» был помещен небольшой очерк «Рабоче-крестьянская милиция».6

В очерке дана характеристика деятельности советской милиции в годы

гражданской войны, а также впервые был опубликован фактический материал о

борьбе с уголовной преступностью и бандитизмом в РСФСР. Большой интерес

представляют публикации И.С. Петкара и Д. И. Курского. Во второй

половине 1920-х гг. начинается изучение истории милиции отдельных регионов

страны, а также появляются статьи, посвященные особенностям создания и

8

деятельности милиции на местах, подготовке милицеиских кадров и др. Однако, несмотря на историческую ценность, данные работы носили описательный характер. Кроме того, в них практически не использовались архивные материалы, что значительно снижало научное значение исследований. В 1931 г. было ликвидировано НКВД РСФСР и прекратилось издание журнала «Административный вестник», что значительно уменьшило возможность публикации работ по вопросам истории правоохранительных органов.

Во второй период (начало 1930 - середина 1950-х гг.) в изучении истории милиции наблюдался спад активности. Сказывался режим секретности в работе правоохранительных органов, а, кроме того «...в условиях утверждения в стране авторитарных тенденций и их эволюции в сторону тоталитаризма изучение истории органов государственной и общественной безопасности могло повлечь гонения на исследователей».9 Изданные в данный период времени юбилейные публикации проходили строгую цензуру, носили

6 Пять лет власти Советов. М., 1922. С. 265-270.

7 Петкар И.С. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. - 1924,- № 6 С. 11-15; Курский Д.И. Милиция в прошлом и настоящем // Административный вестник,- 1925.- № 1.

8 Синицин П.Н. История советской рабоче-крестьянской милиции (по Саратовской губернии). - Саратов, 1924; Красная милиция Узбекской ССР. - М.,1925; Красный страж. Сборник материалов и рассказов о жизни и деятельности милиции и розыска УССР. - Харьков, 1926; Красный милиционер Приморья - Владивосток, 1925; Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 гг. - Л., 1925; Зайцев И.И. Шесть лет работы уголовного розыска //Рабоче-крестьянская милиция. М., 1923. № 1 С. 8-12; Дектер Л.К. К пятилетию школы Московской губернской милиции //Административный вестник. - М.,1925. № 7. С. 71-73.

9 Игнатенко Д.И. Милиция Западной Сибири в конце 20-х- начале 30-х гг.: дис..канд.ист.наук. СПб., 1995. С.5.

6

пропагандистский характер и односторонне позитивно излагали события и факты. Так, к 20-летию НКВД вышли юбилейные информационно-пропагандистские издания, в которых прослеживается преемственность ВЧК - ОГПУ-НКВД.10

Со второй половины 1950-х гг. начинается третий этап в историографии советской милиции, наступивший после XX съезда КПСС и продолжавшийся до начала 1990 - х гг. На данном этапе активизируются исследования по истории правоохранительных органов, расширяется их проблематика и повышается научно-теоретический уровень.11 В данный период появляются монографии и диссертационные исследования по истории советской милиции, в которых активно используются материалы государственных, партийных и ведомственных архивов. Наиболее разработанными в них оказались следующие аспекты: деятельность милиции в годы гражданской войны (Кудин М.В.); роль советов в руководстве милицией (Пантилеев А.А); деятельность милиции в первые годы советской власти и роль коммунистической партии в ее создании (Прокопенко В.Н., Романова В.М.); проблемы организация милиции (кадровый состав, материальное обеспечение и обучение сотрудников) в 1920-е гг. (Киссис М.П.); формирование милиции на различных этапах развития советского государства, ее правовой статус и вопросы периодизации истории милиции (Еропкин М.И.).12 В работе С. В. Биленко и Н.П. Максименко «Этапы развития советской милиции», на основе широкого круга архивных материалов,

10 20 лет ВЧК-ОГПУ-НКВД - М., Госполитиздат, 1938; К 20 - летию ВЧК-ОГПУ-НКВД. - М., Партиздат,1937.

11 Городецкий E.H. Рождение Советского государства (1917-1918). - М.,1965; Гимпельсон ЕЕ. Из истории строительства Советов (ноябрь 1917- июль 1918гг.). - М., 1958; Он же. Советы в годы интервенции и гражданской войны. М.,1968; Еропкин МИ. Участие трудящихся в охране общественного порядка. - М, 1959; Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг. Сб. документов. - М., 1958; Ирошников МП. Создание Советского центрального государственного аппарата. - Л., 1967; и др.

12Кудин М.В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти. - М., 1957; Пантелеев А. Роль Советов в руководстве милицией в первые годы Советской власти. Сб. научных работ Высшей школы МВД СССР. - M., 1958; Кудин М.В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти. -М., 1957; Прокопенко B.H., Романов B.M. Советская милиция (1917-1920). - M., 1965. Киссис М.П. Основные этапы истории советской милиции.- M., 1965; Еропкин М.И. краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917-1930гг.) М. 1957; Он же Развитие органов милиции в советском государстве. - М., 1967.

исследовано развитие организационных форм и деятельности милиции с 1917 по 1972 гг.13 Кроме того, авторы предложили периодизацию истории милиции.

В данный период продолжается исследование вопросов становления и совершенствование организационно-правовых основ деятельности милиции в общесоюзном и республиканском масштабе, форм и методов борьбы с преступностью, а также появляются работы по исследованию проблем подготовки кадров для правоохранительных органов, создание милицейской печати, развитие сети учебных заведений МВД. Свои исследования вышеуказанным проблемам посвятили: B.C. Гольдман, М. Ю. Гутман, P.A. Воробьев, М.И Еропкин, В.Н. Атлукаев, P.C. Мулукаев, И.И. Кизилов, А.Т. Скилягин, Н.И.Кученко, А.П. Ходасевич14 и другие. Следует выделить документальный очерк А.П. Ходасевича «Милиция таежного края», в котором автор рассмотрел вопросы формирования и деятельности органов милиции на Дальнем Востоке в 1917-1925 гг., частично останавливаясь на процессе формирования милиции на Камчатке.15 Крупным явлением в историографии советской милиции данного периода стало издание в 1977 г. обобщающего труда под редакцией министра внутренних дел СССР H.A. Щелокова.16 В данной работе использовано огромное количество неизвестных ранее архивных документов и охвачена вся территория Советского Союза. В 19701980 гг. появлялось большое количество исследований по истории органов внутренних дел союзных республик, выполненных на основе привлечения

13 Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. - М., 1972.

14 Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925гг.// Труды Высшей школы МООП СССР. 1968. Вып.20; Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны: автореф. дисс..канд.ист.наук. - Л., 1975 г.; Кизилов И.И. Основные этапы истории советской милиции. - М., 1969; Ходасевич А.П. Милиция таёжного края. Хабаровск, 1969; Кучемко Н.И. Партийное руководство деятельностью органов охраны революционной законности и правопорядка в первые годы НЭПа // Вопросы историографии партийных организаций Сибири,-Новосибирск, 1974; Воробьёв Р.А Создание рабоче-крестьянской милиции Приамурья и её деятельность по охране общественного порядка (1917-1925гг.).: автореф. дисс. канд. юрид. наук- М., 1973; Атлукаев B.H. Рабоче-крестьянская милиция Украинской ССР в период восстановления народного хозяйства (1921-1925гг.): автореф. дис. канд. ист. наук.- Днепропетровск, 1976.

15 См. Ходасевич А.П. Милиция таёжного края. Хабаровск, 1969. С.27-28, 59-60, 100,147-151.

16 История советской милиции. В 2-х т. - М., 1977

широкого круга источников. В данный период времени начинается серьезное исследование Российской полиции и милиции Временного правительства (Е.А.Скрипелев, А.П.Звягинцев, P.C. Мулукаев, Н.П. Ерошкин и другие).17 Заметное место в изучении проблем историографии советской милиции занимает публикация JI.M Чузавкова, в которой автор выделил три периода в изучении советской милиции, охарактеризовал основные проблемы в изучении истории правоохранительных органов, сформулировал задачи исторических исследований.18 На данном этапе активно исследовались проблемы становления и совершенствования организационно-правовых основ деятельности милиции; формы и методы борьбы с преступностью; подготовки кадров для правоохранительных органов; создания милицейской печати, развития сети учебных заведений МВД; материального обеспечения органов внутренних дел. Свои исследования вышеуказанным проблемам посвятили: C.B. Биленко, Н.П. Максименко, P.C. Мулукаев, А.Я. Малыгин, М.И. Еропкин, М.П. Киссис, И.И. Кизилов B.C., Гольдман М.Ю. Гутман, P.A. Воробьев, В.Н. Атлукаев, А.Т. Скилягин, H.H. Кученко.19 Процесс обновления советского общества, начатый в середине 1980-х гг. привел к беспрецедентному интересу к прошлому нашего государства, особенно закрытых страниц его истории. В 1987 году вышел

17 Мулукаев P.C. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. - М., 1979.

18 Чузавков Л.М Некоторые вопросы истории советской милиции //История органов внутренних дел советского государства (вопросы методологии и историографии). - М., 1981

19 Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы становления советской милиции. - М., 1972; Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). - М. 1975.; Мулукаев P.C., Миронов А.И. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений (октябрь 1917-1978 гг.) - М., 1979; Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. - М., 1985;Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917-1930 гг.) М., 1957. Он же Становление советской милиции. - Горький, 1979; Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925гг.//Труды Высшей школы МООП СССР.1968. Вып.20; Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская