автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Формирование и деятельность местных органов власти на Дону и Северном Кавказе весной 1917 года

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и деятельность местных органов власти на Дону и Северном Кавказе весной 1917 года"

: Л

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Диссертационный Совет На правах рукописи

по гсгорпчеслим наукам

Д.053.52.02 уда 947.083.78 (471.6)

БРЫЗГАЛОВА Ирина Генриховна

ООШИРОВАНЙЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА ДОНУ Й СЕВЕРНОМ '{АВКАЗЕ ВЕСНОЙ 1917 ГОДА

07.00.01 - История общественных дзЕненвй и политических партий

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук.

Ростов-на-Дону 1995~

Работа выпслнеиз на кафедре политической истории исторического факультета Ростовского государственного университета

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки й,

доктор исторических наук, профессор Козлов А.И.

Официальные оппоненты:

Доктор исторических наук, профессор Хмалевский К.А.

Кандидат исторических наук, доцент Скагива Г м.

Ведущая организация: Ростовская государственная вясномичесвая академия

Защита состоится 10 карта 1955 г. ъ 15.00 на заседании Диссертационного Совета Д.063.52.02 по историческим наукам при Ростовском государственное университете по адресу: 344006, г.Ростсв-на-Дону, • ул.Пушкинская, 160

С диссертацией козно'ознакомиться в научной библиотеке Ростовс! зго государственного университета (ул. Пушкинская г 148)

Автореферат разослан

Ученый секретарь ^

Диссертационного Совеи £/}

Актуальность « научная значимость исследования определяются необходимость") переосмысления проблем государственного строительства постмонархической России, особенностей этого строительства в таком специфическом районе как Дон и Северный Кавказ, недостаточностью изученности этой проблема.

Первостепенное значение и внимание среди всех теоретических вопросов общественно-политической мысли в послефевральской России уделялось вопросу с. государстве. Ото объяснялось тем, что главной проблемой л-обой революции является проблема власти, ее природы, сущности и форга. В современной исторической науке уже происходит переосмысление многих проблем, относящихся к 1917 году, в том числе и вопросов государственного строительства. Больше всего сегодня подвергается обсуждению и осмыслению проблема демократических институтов, порожденных февральской революцией. Особенно их нормы и права, необходимые для создания гражданского общества, непривычные для России демократические учреждения, открывавшие перспективы демократического будущего.

Развитие в России послереволюционной властной система явилось попыткой реализовать общетеоретические.принципы. Важнее значение в сеязи с этим приобретает понимание конкретных форм демократии после победы Февраля. В государственном строительстве столкнулись.две традиции, характерные для мировой политической мысли и правовой практике (первая,, рассматривающая государство квк орудие господствующего класса, вторая, - провозглашающая "механизм разделения властей" - основу функционирования демократического государства)1. Их поддерживали и пытались реализовать на практике различные политические силы: первую - левые силы, большевики, вторую - партии революционной демократии, кадеты.

Важность изучения определяется также значением опыта создания и деятельности демократических структур власти в России после Февраля 1917 года в плаве эволюции современного российского общества по пути й правовому государству. .

Сегодня общество волнуют многие проблемы, что и весной

I, Мвгранян А. Демократия в "Ларин и исторической практике // Коммунист. - 1990.: № I. - С. 33-42. .

1917 гона: ариродв, организация демократического механизма, . создание стабильных и эффективных органов власти разных уровней, четкое разграничение функций государственных (центральных) и местных властей, взаимодействия центра и регионов* В рамках проблемы возрождения казачества после Февраля 19X7 года интересен опыт реформы казачьей, управления я создания специфических органов власти разных уровней на Дону, Кубани, Тереке, обеспечения гражданского мира и национального согласия в обществе, решение всех проблем эволюционным путем, путем политического диалога. Исторический опыт такого региона» как Дон и Северный Кавказ с его казачьей спецификой и многонациональностьо, ныне имеет первостепенное значение.

Историография. Научная актуальность проблемы определяется также состоянием ее изученности. В последние годы под влиянием процессов, происходивших в обществе, заметно возрос интерес к истории Февральской революции. 5та о^екье всего -связано о оценкой Февраля, которая ранее господствовала в науке. Если в 20-е годы день ообеды Февральской революции еще был "красным днем" в советском календаре, а исторические журналы ; еще печатали о ней разнообразные материалы,; выходили мемуары ее участников и современников, справедливо отметил Г.З.Иоффе, то в 30-е годы сталинская школа фальсификации истории оборвала все. Демократический Февраль для сталинского тоталитаризма стал ненужным, даже опасным. Память о ием начала стираться, а то, что ' было невозможно вычеркнуть,;подвергалось искажениям и фальсификациям. Лишь в 60-е годы историческая ваукавачалавыводить Февраль из полузабытье и ставовиться ва путь его подливво научного изучения1. Но в после втого преобладало инввве, что. Февраль занимает в навей истории скромное место "пролога Октябре". ; И только в последние годысвтуация в иоторическоа ва'ухе меняется . При втом на&яюдагяся такиетеваенциигороисходит возрождение различных взглядов и позиций, занимавших заметное меото в историографии 20-х годов.наиявдаетояотяровенвое стремление отбро-

I. Иоффе Г.З. ^зврвльская революция. Крувб..ие царизма // Вопросы истории КПСС. - 1991. - * 9. - С. 86.

оить и пересмотреть все сделанное последующей исторической наукой» начать изучение проблем Февраля с нулевой отметки, активизируется деятельность по разработке давных проблем с учетом как критического осмысления достижений науки а сложившихся исторических традиций, так и возможностей широкого введения в научный - оборот документального материала, новых подходов.

Последняя тенденция^ подчеркивается в диссертации, являет-

• ся наиболее продуктивной. Издание работ отечественных и зарубежных историков сознало новую историографическую ситуации. Важно, что расширилась источниковедческая, база. Открыты и опубликованы материала практически всех .политических партий, работы их лиде: ров. V I •: .

. В современной историографии утвёр. ^ается мнение, что Февраль 1917 года является второй русской революцией, событием, ко. торое следует считать;эпохальным. С одной стороны, она подвела

черту под многовековой исторкей русской в российской монархии, с , другой-открыла путь для демократического развития России1. Такой •;„■ подход позволяет по-новому решать' многие вопросы, в том числе и ',. вопросы государственного строительства.

• ;Несмотря вэ"¡важность осмысления событий 1917 года, крайне ■ мало внимания в литературе уделялось разработке концепции рево-

• лоционного государства в России. Практически все работы по этой .:.; теме следу«« одноймодсли, согласно, которой ковцепция государст-. : ва своцитсяк оовятио функционального инструмента конкретных

правителей или правящих кругов. Подчеркивается слабость государства, парализующий аффект двоевластия» возникновение "вакуума власти", чтопослузило политической причиной Октября. Образно говоря, государство в 1917 году "повисло в воздухе"2. Такие оценки характерны для общероссийской и щт региональной исторйо-. графив. Сам процесс формирования российской государственности после Февраля в цевтре и в регионе, э затем процесс изменения форм самой влаотв ве являлся отдельным в специальным предметом

1. Иофд^г Г.З. Февральокая революция. Крушение царизма // Вопро-У; сы истории КПСС. - 1991. - й 9. - С. 86.

2. Розенберг У. Формирование новой российской государственности

// Отечественная история, - 1994. - * I. - С. 3.

изучения. Предпочтение отдавалось прежде всего Советам. Несмотря на наличие большого количества литературы, освещающей период с Февраля по Октябрь 1917 г., история органов Временного правительства, казачьих и национальных органов власти практически не освещена. В литературе преобладал идеологизированный подход изначального противопоставления всех органов власти друг другу, искусственного вычленения Советов из всей системы власти.

Предыдущие исследования по истории революции в регионе создали необходимые предпосылки для рассмотрения проблем формирования органов власти и реализации проблемы политического выбора в системе ноеой российской государственности на Дону и Северном Кавказе после Февраля 1217 года. За последние два-три деегчле-тия издан ряд монографий, статей, очерков*, которые раскрывают своеобразие условий революций в различвых районах Дона и Северного Кавказа. Призером этого являются труды Абазатова М.А., Аликберова А., Гавжиева А., Гиоева М.И., Гугова Р.Х,, ИванькО И.К.Катваев| Б.О., Кириенко Ю.К., Козлова А.И., Лзйпанова К.Т., Сергеева В.Н., Скорика А.П., Тикиджьяна Р.Г., Тотоева М.С., Трута В.П., Трусовой Е.М., Улько Г.Е., Хмелевского К.А., Зтенко Л.А. и др.

Тема борьбы за власть Советов на Дону и Северном Кавказе изучалась в историографическом плане. В 80-е годы издан ряд новых крупных исследований по проблеме социально-экономических в политических отношений на Дону и.Северном Кавказе, о состоянии

I. Дон и Северный Кавказ в советской исторической, литературе. -Ростов-н/Д, 1972; Хмелевский К.А., Этевко Л.А. Современная . советская историография борьбы за власть Советов на Дойу и ' Северном Кавказе//История в историки.-Историографический ежегодник. -М., 1980; Козлов А.И. Актуальные вопросы истории борьбы за власть Советов на Дону и Северном Кавказе в 1917-1920 гг. // Вопровы исторической науки Северного Кавказа и Дона. - Грозный, 1980. - Вып. 2; Актуальные вопросы вс- • ториографии Октября ва Дону и Северном Кавказе: Сборник статей / Отв.р°д. Козлов А.И. - Ростов-п/Д. 1986; и др.

и деятельности различных партийных организаций*. Эти работы обогатили фактологическую и теоретическую стороны истории региона. Известным вкладом в разработку проблем революции явилась коллективная монография историков Дона и Северного Кавказа, обобщающая социально-экономическое в политическое положение на Дону и Северном Кавказе и борьбу касс за Советы^. Однако нерешенными оставались вопросы становления и развития новой государственности на Дону и Северном Кавказе после Февраля как целостной системы, взаимоотношения сргзнов Временного правительства, Советов, казачьих и национальных органов власти, особенности развития этого процесса в регионе. Такой системный подход к проблеме в научной литературе до сих пор отсутствовал, хотя потребность в вем в .историография определ .лзсь .

Все это предопределило цели и задачи предлагаемого диссертационного исследования. Его объектом стало обобщенное- изучение', теории к механизма формирования и функционирования органов власти, реализация .проблемы политического выбора в системе новой россгЛ5ской государственности на Дону и Северном Кпказе после Февраля 1917 года. Пред'мет о'ьт.'исследования является выяснение основных закономерностей возникновения и развития местных органов власти в регионе после Февральской революции.

В диссертации прослежены следующие закономерности:

- социально-экономическое положение, объективно определ, з-шее степень, остроты политических событий; ,

своеобразие соцпально-зяснокзчеснпх условий,особенности з расстановке классовых: а политических сил, состав населения в

1. Гугов РД., Козлов А.И., Этевко JTJL Вопросы историогрзфии Великого Октября на Дону и Оэверном Кавказе. - Нальчик,

. IS88; История Народов Северного Кавказа. - М,, 1988; Кириенко К).К. РеЕолшия в донское казачество. - Ростов-н/Д, 1988; Дов Советский. - Ростов-н/Д, 1986.

2. Октяирь на Дону и Северном Кавказе. - Ростоз-н/Д, 1972.

3. Гугов P.X.¿ Козлов А,И., Этевко Д.А. Указ.соч. - 0. 109; Сергеев В.Н. Советы на Дону в 1917 году. - Ростов-н/Д, 1987. - С. 10.

различных районах страны как факторы, обусловливавшие известные отличия в ходе революционного движения, его .темпы и формы борьбы; - •

- определенному экономическому типу, соответствует определенный- уровень и тип государственного устройства, политические институты того или иного егиона находятся в прямой зависимости от уровня а состояния его экономического и социального развития, а определенная социально-классовая структура населения соответствует определенным органаг власти; . - : \ ; .

- наличие двухуровневой оппозиции самодержавие, не только в центре, но и в регионе; ^

- начало формирования после Февраля системы гссударс-чен-ности из эффективно действующих органов власти и рассмотрение этой системы лак единого целого, во взаимодействии всех ее.составных частей; V -

- действие двух тенденций в государственном строительстве после Февраля. Первая - стихийное и самочинное образование общественных структур, в частности, в виде Советов и устранение старых властей. Вторая - сотрудничество Советов и подобных им организаций с органами Временного правительства, с последующим -интегрированием их в "систему к-нсолидврующейся общедемократв- . ческой власти".

Целью диссертации является выяснение содержания различных подходов основных российских общественно-политических ■, • сил к проблемам государственного строительства, анализ возможностей и реального процесса- создания органов власти разных уровней, овгвниаации демократического механизма власти, принципы взаимодействия между гражданами, обществом и. государством. -

Общие цели и 8 а дач и' определили конкретное со- . держание исследования. Во-первых, выяснение теоретических воззрений, сложившихся у представителей освоввых общественно-политических сил в стране в регионе ва процесо государственного устройства оосле Февраля. Во-вторых, изучение всэкож-рсотей и конкретных путей процесса формирования органов власти ; на Дону и Сегярногл Кавказе, раскрытие осгЧенвостей государственного строительства в регионе после Февральской революции.

Хронологические рамки исследования. - февраль-гай 1917 года- Эти месяцы представляют собой начальный, качественно особый и определенный самостоятельный этап в формировании системы новой государственной власти в Рос-сип ил регионе. Етот период был временем.очень активного осмысления проблей государственного строительства, различными партиями и общественно-политическими силами, стремлением решать проблемы мирным путем. Начало хронологических рамок не вызывает сомнений: свершилась буржуазно-демократическая революция, произошла смена власти; Май 1917 года. - образование первого коалиционного Временного правительства, изменился состав правительства. Здесь определяющими были трз момента:. во-перЕых, в конце апреля - начале мая .изменилась ситуация в стране, чему споь^бетвевэло обостренно социально-экономических и политических проблем, разрыв меяду поли. тикой правительства и чаяниями масс вылился в Апрельский кризис; во-вторых,, политическая борьба приобрела еще более четкие очертания; в-третьих, определилось, отношение партий к проблеме влас-.ти (меньшевики в эсеры вполне сознательно вошли в правительство, .убеждения умеренных социалистов и )детов сомкнулись на почве • "революционного оборончествз" и на их теоретических-построениях, связанных с сценкой Феврзля;, левые радикалы, большезики взяля • курс на социалистическую революции, отвергнув идею коалиции с кадетами). Началась перегруппировка сил на вовой социальной базе. В партиях революционной демократия усиливается разыеяевэ..ле, . все более обособляются левые течения. Последнее породило рост влияния Советов во властных структурах на местах.

Теоретические, имотодологичес-й и е позиции работы определяется цивилизационным подходом к анализу исторических явлений, который позволяет различать не только противостояние общественных классов и групп, но и сферу взаимодействия па базе общечеловеческих ценностей, не только проявления социальных антагонизмов, но и область социально-культурного консенсуса. Такой подход позволяет избегать перекосов а деформаций исторического зрения, обусловленных односторонностью как. объективизма, так в субъективизм и представить исторический процесс в динамичном сопряжении его двух отправных ня^л: .объективно-заданного а субъективно-волевого, а такл;е из-

бекать типичных недостатков формационного подхода,, часто орояв-лявшихся в стремлении историков "подогнать" богатый исторический материал под заранее заванвые схемы.

Ваввое методологическое значение имеет при этом "привдип отнесения к ценности и свободы от оцевки" (т.е.*самоценности истины, ее независимости от .олитических и идеологических установок), обоснованный в работах М.Вебера, и позволяющий на основе уникальности и самоценности любого исторического опыта выводить. общезначимые понятия, без привнесения в анализ конъюнктурно-идеологических корректив.;

Тема исследована методом сравнительного анализа с учетом принципов объективности, историзма, системности, всесторов"ости. Важное значение в диссертационном исследовании отведено принципу альтернативности. Ныне в исторической науке и массовом сознании происходит переоценка ценностей, формируется новое историческое мышление. Его основу составляют не идеологический, а научный аодход к пониманию прошлого. В исторической Науке утверждается . новый подход, отрекающийся от понимания исторического процесса как исходящего из предопределенности, с одной стороны; и от представлений об автоматизме действия общественных закономерностей, с другой. Формируется понимание истории как вероятностного < процесса, а не'предопределенного и запрограммированного. Пробивает себе дорогу идея о многовариантности и противоречивости исторического процесса, о том, чтоальтернативы в возможность их .'■ выбора галогены в самой исторической действительности, А следовательно, возвикает научная и практическая необходимость видеть в объективной историческойдействительвости разныевозможности и альтернативы развития, борьбу общественных сил за выбор или решение тех или иных альтернатив. - ' . .

В 1917 году конкретно-историческая ситуация с ёе необычайной сложностью, динамичность» ■'крутыми поворотами содержала разные, часто сменявшиеся возможности развития. Это нашло яркое отражение в сфере государственного строительства после Февраля.

Источники ас с л екав а в и я. Для решения Ч': поставленных --цач проанализированы три гг^псы всточвевов. ,

Первая состоит из опубликованных дов;мевхов: материалов б деятельности различныхпартий, их централышх и местных органа-

заций - резолюции, стенограммы съездов, собраний, постановлений, программы^ произведений воспоминаний видных большевиков, меньшевиков, эсеров и кадетов; мемуаров иностранных послов; материалов деятельности Советов разных уровней (стенограммы съездов, совещаний, протоколы ззседаний); документов других органов масти (Вгемзпнсго правительства, казачьих, национальных); работ отечественных и зарубежных историков, политологов я экономистов.

Вторую группу источников составляет периодачаскзя печать 1917-1918 годов (материалы центральных и местных печатных оргз-аов). Ее мо:хно разделить на три больших подгруппы: печать политических партий, Советов разных уровней, органов власти Временного правительства, казачьих, национальных. Ото особая группа источников, ранее недостаточно использованных, очень многоплановых, ценных обплозым ¿[антологическим материалом, неотлогиги.ям-ся в других документах апохп.

Проазалазировзн газетный фонд Государственных архивов Рсс-тозской области. Краснодарского и Ставропольского краев, респуб-.лзиэ Северная Ссотпя и библиотеки СШКИ, всего окопа 20 пзименований. Наиболее используемые в ппс фтзцзя газеты: "Северо-Кавказский край" (1917 г.), "Северо-Кавказское слово" (19Г? г.), "Горская г.шзпъ" (1917 г.), ''Терский вестник" (1917-1918 гг.), "Терек" (1916-1917 гг.), 'Терские ведомости" (1917 г.), "Прпку-бснекая Правда" (1917-1918 гг.), "Известия Кубанского областного ЦИК Советов Народных Депутатов я Екатерпнодарекогс Совета Катодных Депутатов" (1917-1910 гг.), "Пр::ззовскиЛ край" (.1917-1918 гг.), "Вольны« Дон" (1917-1918 гг.), "Ростовская речь" (1917 г.), "Наше Знамя" (1917 г.).

Третий блек источников - неопубликованное материалы, находящиеся с Российском Центре хранения п изучения документации но-вейзей истории (РЦХКДНП), а таксе з Центрах хранения документации нзвейаей истории Ростовской области. (ЦДНИРО), Краснодарского (ЩЩКК) и Ставропольского (ЦДНИСК) краев и Северной Осетия (ЦГАСО)..

В диссертации использованы материалы Центрального государственного архива России (ГАРФ) и региональных государственных архивов; Ростовской области (ГАРО), Ставропольского края'(ГАСЮ, К^-снодарского края (ГАКК), а такче республики Северной Осетии

(ЦГАСО). Проанализированы фонды Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов различных уровней,- органов власти Временного правительства, казачьих и национальных, матегчалл о деятельности различных партий и общественно-политических сил по вопросам Государственного строительства, в частности,, формирования и деятельности местных'ор: шов власти.

Среди архивных -материалов можно выделить пять больших групп документов, которг позволяют раскрыть: I) процесс образования' различных органов власти; 2) состав (количественный, партийный, социальный) местных органов власти; 3) их деятельность; 4) взаимоотношения и сотрудничество ыенду ними (выявить альтернативные варианты организац .и власти в послефевралъский период).,

Сравнительный анализ всех вышеназванных основных видов источников позволил зыяспить существо позиций основных- политических партий (йл лидеров) и различных общественно-политических сил России на общегосударственном в региональном уровне но анализируемой проблеме, процесс формирования и деятельности местных органов власти на Дону и Северном Кавказе весной 191? года, слабые и сильные стороны альтернативных вариантов организации власти в послефевральский период, в цел я' получить объективные звания исторического опыта решег,ия проолем государственного устройства России Еесной 191? года. .

Совокупность вышеназванных источников и обширная историографическая база создали возможность обоснованного исследования указанной проб. и формулировки енводоб, содержащих' определен-. ную новизну. . . '.'-

Новизна положений, выдвинутых в работе,; главным образом'определяется тем,'что в ней предпринята, собственно' первая попыт^-ка обобщенного исследования теории и-практики реэлпвацпя механизма формирования органов власти нз региональном.теовпе; политического выбора в с-стеме новой российской государственности.яа До-у и Северном Кавказе'после Февраля 191? года. ...

- С деи"еслогизироганных и деполити&вровавнь1х методологических подходов дана интерпретация ра"ее опубликован' Ш источникам а привлеченным новым архивным документам, позволившим нетрадиционно оценить состояние социально-экономических .и пгчитичес-ких отношений в регионе накануне Февраля. Э' "> позволило конкре-

тизировать и развить вывод, сделанный Козловым А.И. в 70-х годах о ом, что про аворечия здесь были менее напряженными, чем -в центре России. В свою очередь о? т обусловливало первоначально вполне мирное принятие регионом революции, ногтогаей политический характер.

- Подвергнуты дальнейшей разработке особенности соци льно-эконг-шческого развития региона, в рлсстзьивке классовых и политических сил, комплекса других .¿акторов, влиявших на характер, темпы и формы революционного процесса, показано взаимовлияние различны . обстоятельств на хо; политических событий в послефев-р&льснпй териод. '

- Впервые исследован процесс формирования в регионе оппозиция самодержавию, доказано, что она отличалась от центра-страны спецификой '1 характером проявления, обусловленных существованием особого типа социальных структур (более 'днороднкм составом населения, преобладанием мелкой буржуазии, ролью и местом казачества в казни региона).

- Расширены и уточнен научные представления о Советах» По-•кагапо гзо^сбразие государственного' строительства после Февраля, возникновение и действие Советов ^еех уровней в общей системе власти, что гало основание поставить под сомненье и'прехние зпео-логязировоннке подхога историографии ^б изначальном противоборстве п 'противопоставлении всех органов власти друг ти.,/гУ п • всзусст-гепного вычленения Советов из системы власти. Документально пака-Еэно, что образование Совете^" па исследуемом эта"е не означало 'Объявление "классовой войны", они входили в общую систему власта, екгя тонне 'связи п коиакты с другими властными структурами,

Опрзделевв пути образования Советов в региона, уточнен их . пзр?пйтдЯ состав'и факторы,' влпяезпс на характер его 'измезезьЛ. Прове-лпнай апалвз.социального состава убедительно подтверждает склздпЕзащпЗ^ ь историографии новый взгляд на характер и сущность Советов-/как нз организацию и "озз не только двух классов (пролетариата и крестьянства), но.и всех оощедемократпчссяпх ■ сил.' ,■

- Проанализировав процесс формирования и зтитутсв влзстп Временного.правительства в региона весной 1917 гг^а, показана сеязь Центра с дзетами, практика назначения комиссаров Временно-

го правительства, создание гражданских исполнительных когда л.зтов в городах и сельской местности, национальных районах Северного Кавказа, их состав (количественный, партийный, социальный), решаемые задачи, в тем числе разработка вопросов о введении земств на Дону, Тереке, их структура, отношение к земству казачества.

- Показана практическая деятельность казачьих войсковых правительств по организации основ местного управления, процесс разработки и проведения"реформы казачьего управления (деятельность Особой комиссии). Определена схема казачьего управления: хуторское, станичное, окружное, областное.

Выявлены изменения в новые тенденции, определившиеся после Февральской революции в казачестве. Они шли как в общедемократическом направлении, так в в стремлении обретения и утверждения большей организационной самостоятельности.и независимости от официальных властей и решении специфических казачьих проблем в вопросов, прямо или косвенно затрагивавших их интересы. Показаны внутренние противоречия в казачестве, образование двух разнород- : ных течений: общедемократического а узкосословного.

Проанализирована деятельность казачьих войсковых прави- .. . тельств по консолидации сил казачества на общегосударственном и региональном уровне, стремление иметь свое особое представительство во всех властных структурах, общедемократических движениях и формированиях, в том числе в в Советах»

- Определены два направления'в создании органов власти Временного правительства в нациовалышх районах: гражданские исполнительные комитеты (Осетия, Дагестан, Калмыкия, Кубань-армянские, союзы), а тг -же специфические национальные органы власти Кабар- . ды, Чечни, Ингушетии, Дагестана. . . ■

- Выявлены тенденции в государственном строительстве на местах после Февраля.

Проведевный анализ образования в практической деятельности органов Временного правительства в Советов разных уровней позволил выявить в втом процессе две взаимодействующие тенденции и факторы, на них влиявшие. Первая - стихийное и самочинное воз-. никновение Сов«.-ов и объединение вокруг ни;, широких масс при устранении царсксй администрации с их последующей, устремленное-

тыо к самостоятельности, объединению и координация действий в региональном я общегосударственном масштабе. Это питались использовать большевика, направляя усилия на превращение Советов в самостоятельную власть, противостоящую Временному правительству я его институтам на местах. Вторая - сотрудничество Советов с органами власти Временного правительства, стремление либеральных партий и партий социалистической ориентации перевести •нозения с Советами в сфзру "стабильного делового партнерства" с последующей интеграцией их в систему общедемократической власти. Установлено, что в исследуемый период в регионе действовали обе тенденции, но доминирующей била вторая, хотя не редко наблюдалось успленпе аерзей тенденции. Советы из общественных организаций начинали превращаться зо властные, стремились потеснить местные органы власти Временного правительств;!, перехватывая у них инициативу в решении многих вопросов.

- Выявлены особенности органов местного самоуправления ка Дону я Северном Кавказе весной IS17 года. Остановлено, во-первых, что практически с самого 'начала революции здесь были созданы на всех уровнях единые, совместные органы власти, куда входила представители гражданских исполнительных комитетов, Советов, традиционных казачьих и национальных учреждений; во-вторых, двоевластие в регионе приоС.ело более сложную конфигурация, чем принято считать. Формировалась демократическая (антпцаристсяая) власть» "демократическое многовластие", характер которой проявлялся в определенном мирном сосуществований разных органов власти и в совместной работе в них цензовых и кецензовых элементов, что создавало'пространство для политического сотрудничества, возможности компромисса, политического диалога в решении многих насущных проблем того периода.

Практическая значимость работы определяется тем, что материалы диссертации могут быть использованы в научной, преподавательской, лекционной работе. Они могут ьай-тз прикевэнив при создании учебных пособпй по истории политических партий и- движений, региональной истории, в осглыслении современных проблем перехода России к конституционному правовому государству, i

Апробация т с >; ы ь основных вир о-дое работы. Выгоды в основные положения диссертации были нале эны на Мег.нузовскоЯ сессии мою дых ученых общественных наук (1989 г.), Втопсй, Третьей, Четвертой научных сессий преподавателе'! кафедр общественных наук Р1У в 1990-1392 годах, в опубликованных тезисах и статьях.

Ос.овное содеркание'и выводы диссертации.

Структура работы определена в соответствии с основными задачами я йчсит проблемно-хронологический характер. Избранный метод позвс ает решать поставленные задачи в их взаимосвязи, и внутреннем единства. Диссертация состоит из введения, трех глав, заклю- . чения, списка использованной литературы и источников, шести прв-л„.Аений.

Во б в е а е н и в обос евцвае' зя актуальность, объект и , предмет исследования, анализируется историография, определяются-целя и задачи, хронологические рамки работы, источники, методологи в методика нссленогавил, г"етс. характеристика научней лове вы заводок.

В первой главе "Экономическое и социально-политическое пологе не региона, в начале XX века" дан сравнительный анализ состояния социально-экономических.отновений.Ь обществен-во-политической ситуации в Петрограде и на Юге-Востоке России накавуНи Февраля, что позволило определить особенности сс^валь- . ' но-эковомическог ■ развития регвгча," расставовка классовых и'поли-, твческих сил, факторы, влиявшие на характер, темпы и форма революционного процесса, показано взаимовлияние различных факторов на ход политических событий в нослефевральсьлй пераод. Исследован процесс формирован', з на Дену Северном" Кавказе оппозиции самодержавию и особенности,характера Февральской революции.. '-,-.,'

В заключение первой главы сделан виврд,,что ооциально-вконо-' . увческяе противоречия в регионе.не бшгв .акими острыми, как в центре России, Социально-классовые вготвворечвл «ггп'менее какря- ■ хеыша о 'оглаживались за счет белее 'мощного, еконоуа? ского' по-;. К,; тенцрала края. Национальные исословные' противоречия хотя в ори- -сутстловали, но не играли самопавлеющую роль.. Это было обуслевле-

но тремя группами факторов: социальными, экономическими и политическими.

К социальным факторам относились: значительна прослойка городской а сельской буржуазии, наличие зажиточного слоя казачества, малочисленность пролетариата. К экономическим - обширность территории с богатыми природными ресурсами, благоприятными условиями для хозяйственной деятельности человека, крупнеГ к-)й аграрно-промышленный комплекс, который и в годы войны сохранил за собой ведущее положение. Крестьянские хозяйства продолжали оставаться круп'"1ми производите^ми и поставщиками сырья и оро-. даво^ ствия. Промышленность, ориентированная на военные заказы, работала стабильно. Общероссийских масштабов дороговизна не достигла. Более еысоквя зарплата в городах и более высокий прожиточный минимум у сельского населения, отсутствие ..лрточно-тас-предел"тел*,нпй система свидетельствовали о том, что население региона не испытывало острой продовольственной нужды, продовольственный кризис посравнепии с центром страны протекал более мягко. К 1917 году рзгисл располагал большими продовольственными запасами, путями сообщения и другими материальными ресурсами. Поэтому военное'лихолетье в его областях и губерниях не достигло общероссийских'масштабов.

Политкчес. ле факторы определялись своеобразием формирования оппозиции царизму и характером революционного процесса в регионе. На Дону и Северном Кавказе'оппозиция царизму складывалась в целом также из двух уровнях, как и в центре России, Но в связи с особенностями развития региона эта оппозиция приобрела несколько иной характер. Плеяде всего это объяснялось особенностями социальных отношений, наличием иного типа, социально« структуры: населенна было, сравнительно однородно, преобладала мелкая "урдуа-зпя. Значительный промежуточный слой городского и сельского населения (учитывая его особе! юств в крае) при относительной молодости'рабочего класс ь тесно связанного с землей, способствовал сближении двух типов оппозиции царизму ("сверху" а "снизу"),гра-вищ между ними", была нечеткими и ра. литыми.

В силу ее иальных и экономических особенностей яэ Дону и Северном Кавказе б: та 'злее узкая "почва для ультраревол; донных настроений, а основа общедемократического движения шире, отноше-

пня ".ежду классами и социальными группами были менее антагонистичны и остри, чем в центре России. Об чем свидетельствует, в честности, хроника забастовочного движения,'показатели статистики нестачечных и недеминстрэциошшх выступлений рабочих, крестьян я других категорий населения в связи с нехваткой продовольствия, предметов первой не бхсдимсстн, на почве роста деро-визны, а такг.е донесенгл к циркуляры МЕД, Департамента полиции с настроения населения региона.

Особенность револтзцпонного процесса заключалась в том, что регион вполне [.трио принял Февральскую революцию» она носила здось ярко шракенную полит! ескуэ окраску без особых социальных потрясений.

Вторая глава - "Образование органов власти пис-ле Февральской револэдвв" - состоит аз трех разделов: "Органы Временного правительств к Освети", "Особенности влсстпах структур в казачьих и национальных районах", "Взаимоотношения в сотрудничество вевых органов власти".

В главе прсанэлизирсьсп 1,^оцесс формирования институтов власти Временного правительства в регионе böch&G 1917 года, создание гражданских исполнительных комитетов, в городах и сельской местности, национальных районах Северного Кавказа, их соске (количественный, партийный, социальный), решаемое зада- • чв, з том числе разработка вопросов о введении земств пз Дону. Тереке, их структура, отношение зазсчествз к земству. Показано, как осуществлялась связь'Центра с местами, практика назначения комиссаров Временного правительства.

Рассмотрено своеобразие государственного строительства, возникновение, действие, роль Соботоб всех уровней в общей системе власти» Покапаны пути образования, партийный п социальный состав Советов, факторы влиявшие на характер протекавших в них изменений, их место в общей структуре власти и сущаос ъ.

Исследована практическая деятельность казачьих войсковых правительств по организации основ''квотного управления, процесс разработки а презеденвя реформы казачьего самоуправления (дея- ..; телыюсть Особой комиссии). Выявлены-изменения и новые тенденция, определившиеся после йевральевой революции в казачества. Проанализирована деятельность казачьих войсковых правительств

по консолидации сил казачества на общегосударственном я региональном -уровне.

Определены направления в создании органов власти Временного правительства в национальных районах Северного Кавказа.

В главе содержатся выводы: после победы Февральской репола-цпи перед Временным правительством встала ьагшейгсая задача -создать по всей стране действенный административный ал рат для осуществления неойходишх коренных политических я социальных реформ, подготовки условий к переходу России от жестко централизованного государства к федеративному. На местах правительство опиралось на свои органы - гражданские, исполнительные, общественные комитеты и т.о. В их лице оно вздело зародыши местного демократического самоуправления. Институтыввласти Временного правительства на местах весной 1917 года было достаточно сильны, в их руках находилась реальная экономическая и политическая сила.

, • • Будучи достаточно авторитетными, они пользовались доверием . всех слоев неселения. В руках правительства находились хсрог.о отлаженные функционировавшие органы власти: земство, дуга, управы, казачьи организации.

Своеобразие государственного строительства после Февраля создавали новые нетрадиционные формы демократии в форме Советов. В силу народного г-рактера революции, их возникновение и деятельность стали важнейшим залогом сохранения демократических порядков в страве. и условием, обеспечивавшим дальнейшее развитие революции. Советы были низовыми демократическими организациями. . По политическому статусу, форме организации они представляли собой институты общественной инициативы, проявленной народными • массами. Партии ввели этот процесс в организационное русло и . выступали его руководителями. Это были организации очень широкие по своему социальному составу. Основой аля возникновения и утверждения Советов, олицетворявших вторую революционно-демократическую власть в стране, стал союз -¿.л только двух классов, пролетариата и крестьянства, как вто представлялось, а союз всех ¿фще-демократичесяих сил. В то время они представляли не только про/ летарват, во в все крестьянство, средвие слои-города и армии. Потов® они именовались как Советы рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.

В регионе образование Советов шло дв^мя путями. В крупных городах в промышленных районах сбразсванке шло двухступенчатым порядком, вклячзккцим две стадии: предварительную и основную. Но в большинство городов и населенных пунктов Советы возникали сразу , минуя предвэрительнуя стадию. ,В этом случае организационную рель брали но себя внутреннее структурные подразделения Советов (исполнительные комитеты). Процесс формирования Советов продолжался в апреле-мае ISI7 года.. Советы крестьянских и казачьих депутатов создавались медленнее, чем рабочих и солдатских. Равными темпами шел этот процесс, интенсивнее на Дену, Ставрополье, Кубани, медленнее п сложное на Те; -ке. • - - •.'

В Советы входили представители различных политических пар-. тий - большевики, эсеры, меньшевики. Советы действовали на много-партийкой основе, г них функционировали фракции политических партий, каждая из которых по-разному выразкала свое, отношение к ним как органам власти. Партийный состав Советов формировался под. воздействием двух главных причин: нормы представительстве и пали- 1 чие объединительных тенденций в .оциал-демократии. Выборная система Советов не отличалась совершенством. Объединительные тенденции были достаточно сильными. На местах- происходило "стихийное объединение большевиков и меньшевиков для закрепления демократических завоеваний. Существовали возможности для политического сотрудничества в местных органах власти (в тем числе в в Советах).

После Февральской революции на Дону, Кубани и Тереке сохра- /, нилась традиционные сословные казачьи учреждения,-.которые тесно сотрудничали с Временным правительством. Б казачьих областях боли создавы казачьи войсковые правительства. Проводилась реформа казачьего самоуправления. Особой комиссией была определена схема казачьего управления: хуторское, станичное, окружное, областное. ;

Изменения и новые тенденции развивались как в общедемократическом, так и в узкосословвом направлении. Последнее вк-мшлось в ; стремлении казаков к обретению в дтверадеввю. б. дшей организационной самостоятельности и независимости,от сфицБельиых властей в решении своих специфических проблем и вопросов, прямо влв косвен- .' но затрагивавших их интересы. Шла консолидация сил казачества на .-':' общегосударственном и региональном уровне,' прослеживалось стрем- ; ление иметь свое особое представительство,во всех властных струк-:

турах, общедемократических движениях и формированиях, г, тем числе и в Советах (казачьи секции).

В национальных районах государственное строительство осуществлялось в двух направлениях. Создавались органы власти Временного правительства (Осетия, Дагестан, Калмыкия, Кубань -пр. мянские союзы), а такхе специфические иациональниз органы власти (Кабзрда, Чечня, Ингушетия, Дагестан).

Проведенный анализ образования и практической деятельности ■•/ Советов разных уровней и органов Временного правительства позволил выявить две тенденции в процессе ссздзяия системы власти: .." первая ■- стихийная, самочинная организация Советов, вторая - сотрудничество Советов с органами правительства, с последующей их интеграцией в систему консолидирующейся общедемократической власти. :

. ■■ Определено, что срсцесс образования органов местного самоуправления на Дону и Северном Кавказе протекал очень своеобразно . и имел свои особенности* ]Сарэктерной и, погалуй, самой главной и определяющей особенностью образования и деятельности была их изначальная и тесная взаимосвязь. Практически с самого нечала революции, с марта 1917 года, везде 5 регионе были созданы единые, совместные органы власти, купа входили представители гражданских исполнительных ксмитетг- и Советов, а такке, в силу социально-экономических особенностей, представители традиционных казачьих и национальных учреждений. Эти организации действовали на всех уровнях: станичных, волостных, Городских, окружных (отдельских),. областных, губернских.

' Демократически избранные органы общедемократической власти всех уровней имела коалиционный характер. Все это свидетельство.. вало о тенденции создания единого общедемократического фронта, . о орёдпосылках к консолидации сил, возможности компромисса, а не , . 'революционного решения проблем, реального диалога различных по-литичесвих сил, ,'

'В отечественной Историографии доминировала традиционная . точка зрения., что в стране после Оевраля установилось двоевластие, т.е* ситуация, возникшая в Петрограде, автоматически переносилась на другие регионы. Обычно подразумевалось будто не местах ситуация полностью повторяла столичную. Как правило, Советы

противопоставлялись другим органам власти*.

Но двоевластие в регионе на деле приобрело более сложную конфигурация, чем принято считать. Можно сделать вывод, что классическое двоевластие сложилось в центре, а в регионе формировалась демократическая (антимонархическая) власть, "демократическое :.'коговластио", характг-> которой проявлялся в определенном мирном сосуществовании разных органов власти и в совместной работе в них цензовых и нецензовых элементов.

Третья глава -."Упрочение Советов" - состоит из трех разделов: "Организационное укрепление", "Расширение сферы социально-экономической и по. этической деятельности", "Рост влияния Советов во властной структуре на местах".

Показано развитие и борьба двух тенденций в государственном строительстве. Проанализировано состояние прямой и представительной демократии к гаю 1217 года.

В заключение третьей главы автор отметил, что в государственном строительства укреплялзсь первая тенденция (самочинная и стихийная организация Советов). Признаком этого процесса явля- ■ лась изначальная самостоятельность Советов в системе власти, . проявлявшаяся в определенной организационной автономии. Б условиях военного времени, когда шло усиление исполнительной вйасти в практической области. Советы оставляли-?а собой право проводить самостоятельную политику.

Первая тенденция проявилась в организационном укреплении, •развитии объединительных тенденций. Территориальный уровень объединения Советов региона отражен в приложениях 2, 3, 4.

У Советов рабочих к солдатских депутатов объединение шло снизу "вверх, опираясь на инициативу е мест. Ухе в гае 1917 года в Донской области практически были объединены Советы данной ■ группы на областном уровне. В Черноморской губернии такое объе- .

I. Нвше Отечество. Опыт политической истории. -Т. I. - М., 1991. - С. 356; Булдаков В. Путь к Октябрю // Октябрь 1917: , величайшее событие века или социальная катастрофа. - 1.1., . 1991. - С. 33; Сергеев В.Н. Советы Дона в 1917 году. - Рос-тов-н/Д, 1987. - С. 45; Трусова Е.М. Массовые организации , трудящихся Дона и Северного Кавкава в феврале-октябре 1917 года. - Ростов-н/Д, 1992.

■синение произошло на I съезде Советов в гае. На Тереке, Кубани, Ставрополье Советам не удалось консолидироваться на областном (губернском) уровне. Несмотря на это, практически Владикавказский, Екатеринодарский, Ставропольский Советы, выполняя веч организационную и повседневную работу, по праву претендовали на роль объединительных центров в рамках всей области и губернии.

Исследован территориальный уровень объединения Со :тов (март-гай ГЛ7 года) на окружном (уездном, отдельском), район- ' ном, педрайонном (станичном, волостном, поселковом) уровнях Донской, Кубанской, Терской областей, Ставропольской и Черноморской губерний, соответственно определены центры объединения разных уровней.

Стремление к объединение было характерно и для крестьянства. Особенность его состояла в тем, что инициатива к объединению в данном случае исходила сверху из центра. Саму:л активную р.оль в этом процессе сыграл Всероссийский Крестьянский Союз и его местные отделения. В регионе по-разному проходил этот процесс. Объединительные тенденции, да и само движение Советов были слабыми в Терской области.

Объединение Советов шло и по социально-групповому признаку. В розных вариантах, в зависимости от социально-классового состава населения, создавалг^ь совместные.Советы рабочих, солдатских, крестьянских, казачьих депутатов, они представляли интересы различных социальных групп населения. Самая распространенная и крупная группа - Советы рабочих и солдатских депутатов. В казачьих областях Советы имели своя особенность и специфику. Казачество посылало своих представителей в различные Советы, где образовывались специальные секции.

Вторая тенденция, связанная сформированием и деятельностью органов Временного правительства, постепенно ослабевала, что объективно вело к усилению роли Советов в общей системе власти.

- Установлено, что в процессе развития революции Советы постепенно и довольно активно приобщались к решению проблем общегосударственного характера. Из общественных организаций они превращались в полновластные государственные оргайы, постепенно вытесняя органы Временного правительства и перехватывая у них инициативу в решении важнейших вопросов в экономической, соци-

альной и политической области (охрана городов» поселков, завоеванных свобод, организация неродной милиции, проведение в жизнь нового трудового законодательства, введение 8-часового рабочего пня, создания примирительных камер и специальных комиссий по урегулированию рабочих вопросов, взаимоотношений предпринимателей и лиц наемного труда, созлячие бирж.труда, помощь безработным, защита интересов и орав крестьянства, 8 такяе решение продовольственных, транспортных, топливных вопросов). ■

Соотношение органов прямой и представительной демократии было в псльзу прямой демократии. В стране в условиях гигантского прогресса демократии поел- Февраля не.только не сложился устойчивый механизм представительной демократии, но в отдельные . его элементы постепенно уступали место разлвчным формам группового разобщения, Россия покрылась широчайшей сеть» самых разнообразных организаций - политических, профессиональных, национальных, кооперативных и просто "обывательских". Состояние ср- • генов прямой демократии было иным. Советы шли по пути ковсслвда^ ции, сосредоточения, укреплен?. . сил. Политическая пассивность верхов и их органов власти в решении практических вопросов, затрагивавших коренные интересы народа, инициировала революцией- . ную активность низов.

В з а к л ю ч е н и и подведены итоги исследования, формулированы основные выводы и вамечены дальнейшие пути разработки темы. /:[■'"

По теме диссертации опубликована следующие, работы:

1. Проблемы большевизации Советов Дона и Севервого Кавказе начального периода граждавской войны // Социально-экономические проблемы обновления социализма: Ыатериалы межвузовской сесснв молодых ученых кафедр общественных ваук. - Ростов-нЛ; НУ, .'V 1989. - С. 96-100. ■ •• :'-:-'.-.■;'/■;;'

2. периодическая печать как источяик взученвя деятельности Советов на Дону в Северном Кавказе в 1917-191' годах // Обнов- 'Г ление социализма: диалектика экономических, социальво-полити-ческих и духовных процессов; Материалы Второй ваучной сессии : преподавателей кафедр обществеаных наук. - Роотов-н/Е; РТУ, 1991. - Часть П. - С. 72-75. ^.-Д:

3. Отношение политических фракций Советов в; органам мест-

ного самоуправления на Дону и Северном Кавказе (март-октябрь 1917 года) // Отечественное обществознание: проблемы преодоления кризиса: Материалы Третьей научной сессии кафедр общественных неук. - Ростов-н/Д, 1991. - Часть П. - С. 34-37.

4. Отношение революционной демократии к проблеме власти после победы Февральской революции в России // Социальные исследования: поиски в гипотезы: Материалы Четвертой ноу .ой сессии преподавателей кафедр общественных наук. - Ростов-н/Д, 1992. - С. 44-45.

5. Как проявили себя освовные политические партии России

в 1917 году? // Политическая история России XX века (в вопросах и ответах), - Ростов-н/Д, 1992. - С. 25-32. (в соавторстве).

Ш РГУ.Зак.17.Т-100.4.01.95