автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Трансформация органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области

Полный текст автореферата диссертации по теме "Трансформация органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области"

На правах рукописи

Филатова Жанна Викторовна

ТРАНСФОРМАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ И ТЕРСКОЙ ОБЛАСТИ (МАРТ 1917 - МАРТ 1918 ГГ.)

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ 003474473

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

о о !'ЮЛ 2000

Ставрополь - 2009

003474473

Диссертация выполнена в Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной

службы

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Малахова Галина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Судавцов Николаи Дмитриевич

доктор исторических наук, профессор Лииец Сергей Иванович

Ведущая организация: Учреждение Российской академии наук

Северо-Осетниский институт гуманитарных и социальных исследований им. В.И. Абаева, ВИЦ РАН и правительства РСО-А

Защита состоится 3 июля 2009 г. в 12 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.03 по историческим наукам при Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан « » мая 2009 г.

Ученый секретарь совета, доктор исторических наук, профессор

И.А. Краснова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В начале 90-х годов XX в. в России начался процесс демократизации, обусловивший необходимость модернизации политических институтов. Важнейшей составной частью процесса совершенствования политической системы в России являлась н является реорганизация механизма государственной власти и местного самоуправления, составляющего один из ключевых элементов этой системы.

Развитие демократических основ местного самоуправления в современной России явилось итогом сложного и длительного исторического процесса становления и эволюционирования этой системы. Конец XIX -начало XX вв. стало временем широкого введения местного самоуправления в российскую управленческую систему. Реформы, носившие эволюционный характер, были прерваны революционными событиями 1917 г., в течение которого институты местного самоуправления претерпели кардинальные изменения. Процессы демократизации проходили для общества весьма болезненно. Позитивные по своей сущности преобразования в сфере государственного управления и местного самоуправления проводились без учета социокультурного своеобразия регионов. Подобные явления наблюдались как в 1917 г., когда центральная власть руководствовалась в проведении реформ единой меркой для всей огромной, многонациональной страны, так и в 90-х годах XX в., когда процессы демократизации государственной системы также не всегда отражали особенности местных условий. Ход исторических событий доказывает, что необходимо внимательно исследовать местное своеобразие и учитывать его при проведении реформ.

В связи с этим нам представляется особенно важным изучение позитивного и негативного опыта взаимодействия центральной и местной власти, сложившихся в процессе государственных преобразований, и возможности его использования с учетом местных особенностей в условиях

идеологического и политического плюрализма, многовариантности развития федеративных отношений в современной России.

Объектом диссертационного исследования является система органов местного управления и самоуправления в период революционных преобразований начала XX в.

Предметом исследования выступают процессы трансформации органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области в марте 1917 - марте 1918 гг., зависимость динамики их развития от социально-экономических и общественно-политических условий.

Территориальные рамки исследования включают Ставропольскую губернию, состоявшую из 5 уездов, и Терскую область, делившуюся на 4 казачьих отдела и 6 национальных округов. Административно-территориальное деление рассматривается в границах 1917 г.

Хронологические рамки исследования. Хронологически работа охватывает период, когда в указанных районах происходили процессы трансформация органов местного управления и самоуправления. В качестве нижней границы принят март 1917 г., верхней - март 1918 г. На протяжении этого периода формируется и действует система органов местного управления и самоуправления, появившаяся после Февральской революции 1917 г. В начале 1918 г. в Ставропольской губернии была установлена Советская власть, в марте 1918 г. в Терской области была признана Советская власть, что повлекло за собой смену существовавшей системы органов местной власти.

Степень научной разработанности темы. В современной историографии складываются два подхода к изучению социально-политических процессов, один из которых связан с проблемным принципом, другой — с хронологическим. Руководствуясь этим, мы использовали в рассмотрении историографии заявленной темы как проблемный принцип, выявляющий различные концептуальные подходы к историческому

исследованию, так и хронологический, позволяющий проследить динамику научных оценок исторических событий в изменяющемся социокультурном пространстве.

Историография становления и развития системы местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области в 19171918 гг. достаточно обширна и перекликается с историографией местного самоуправления в России. Впервые проблемы организации местного самоуправления начинают подниматься во второй половине XIX в., что было связано с подготовкой земской реформы 1864 г. и городской реформы 1870 г. В 60 - 70-х гг. XIX в. появляются фундаментальные исследования в этой области, представляющие собой обзоры существующих систем европейского и отечественного самоуправления.1 К этому же времени относятся и работы славянофилов, видевших в основе местного самоуправления в России славянскую общину.2

На смену теории общины приходит общественная теория, основные положения которой разрабатывали В.Н. Пешков, А.И. Васильчиков.3 Позднее общественную теорию сменила государственная теория, основоположниками которой явились В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, И.И. Лазаревский и др.4 В конце XIX - начале XX вв. огромный вклад в эволюцию изучения местного самоуправления внесли такие видные исследователи, как Б.Б. Веселовский, С.Ю. Витте, В.М. Гессен, Г.А. Джаншиев, С.А. Приклонский, МИ. Свешников, Б.Н. Чичерин, П.П. Гронский.5

1 Второе Н. Сравнительное обозрение муниципальных учреждений Франции, Бельгии, Италии, Австрии, Пруссии с присовокуплением очерка местного самоуправления Англии. - СПб., 1864; Мулов П. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления. -СПб., 1864.

~ Теория государства у славянофилов. Сб. статей. - СПб, 1898.

3 Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учревдений по положению 1864 года. - М., 1865; Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных и учреждений. В 3-х т. - СПб., 1869-1871.

4 Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882; Градовский А.Д. Начала государственного права. Собр. Соч. Т. IX. - СПб., 1904; Лазаревский И.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. - М., 1903. С.35-46.

5 Веселовский Б.Б. Земство и земское реформа. - Петроград, 1918; Он же. История земств за 40 лет. В 4 т. -СПб., 1909-1911; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. - СПб., 1906; Гессен В.М. Городское самоуправление. Доп. к курсу «Русского государственного права». - СПб., 1912; Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. - СПб., 1892; Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и

В региональной историографии этого периода разработке темы местного самоуправления было уделено незначительное внимание. Наряду с различными аспектами жизни Ставропольской губернии роль общественного самоуправления в селах рассматривал А. Твапчрелидзе.6 Известные ставропольские краеведы И.В. Бентковский и Г.Н. Прозрителев в своих работах, посвященных изучению хозяйственно-экономического и социокультурного развития Ставропольской губернии и г. Ставрополя, уделяли внимание, в том числе и деятельности органов городского самоуправления.7 В работах Голубева П., Апанасенко О.И. и др. прослеживается роль земских учреждений в организации хозяйственной деятельности губернии.8

Исторические исследования местного самоуправления периода 19171918 гг. начались в 20 - 30-е годы XX в. Однако многие работы не носили специальный характер, а были, в основном, посвящены изучению революций 1917 г. В исследовании революционных событий весьма значимыми стали труды В.И. Ленина, А.Ф. Керенского, П.Н. Милюкова, В.М. Чернова, Л.Д. Троцкого, А.И. Деникина и др.9

сельского. - СПб., 1886; Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. - СПб, 1892; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М., 1866; Тройский П.П. Децентрализация и самоуправление. - М., 1917.

6 Твапчрелидзе А. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях. - Ставрополь, 1874,1991.

' Бентковский И.В. Открытие в Ставрополе первых присутственных мест. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т.6. - Ставрополь, 1910; Прозрителев Г.Н. Из прошлого Северного Кавказа. Материалы для истории г. Ставрополя и Ставропольской губернии. - Ставрополь, Б. г.; Он же. К 125-летию города Ставрополя. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т.4. - Ставрополь. 1910.

8 Голубев П. Положение о губернских и земских учреждениях. - Ставрополь, 1913; Апанасенко О.И. Два слова о земской работе. - Ставрополь, 1913; Колычев A.A. С кого и как взимаются земские сборы? -Ставрополь, 1914.

9 Ленин В.И. О двоевластии. Полн. Собр. Соч. - Т. 31. - С.145-168; Задачи пролетариата в нашей революции. Полн. Собр. Соч. - Т. 31. - С. 149-186; Государство и революция. Полн. Собр. Соч. - Т. 33. - С. 1-120; Задачи революции. Полн. Собр. Соч. - Т. 34. - С. 229-238; Советы постороннего. Полн. Собр. Соч. - Т. 34. - С.382-384; Новый обман крестьян партией эсеров. Полн. Собр. Соч. - Т.34. - С. 428-433; Керенский А.Ф. Россия в поворотный момент истории (пер. с англ. Игоревского Л.А.). - М.: Изд-во ЦП, 2006; Он же. Русская революция. 1917. - М.: Изд-во ЦП, 2005; Он же. Россия на историческом повороте. - М. 1993; Милюков П.Н. История второй русской революции. - М.: РОССПЭН, 2001; Троцкий Л.Д. Историческое подготовление Октября. Сочинения. T.3. 4.1. - М,- Л., 1924; Он же. Уроки Октября. - Спб., 1991; Чернов В.М. Великая русская революция. Воспоминания председателя Учредительного собрания, 1905-1920 / Пер. с англ. Е.А. Каца. - М.: Центрполиграф, 2007; Шляпников А.Г. Семнадцатый год. В 4-х Кн. - М,- Л., 1925; Деникин А.И. Очерки русской смуты. В 3 Кн. - М.: Айрис-пресс, 2005; Половцев П.А. Дни затмения: (Записки главнокомандующего Петроградского военного округа генерала П.А. Половцева в 1917 году). -М., 1990.

В региональной историографии этого периода деятельность органов местного самоуправления в 1917-1918 гг., как отдельная проблема, также не рассматривалась. Тем не менее, огромный интерес представляют труды местных авторов - очевидцев революций 1917 г., в которых наряду с описанием революционных событий на Юге России можно найти и сведения, относящиеся к становлению и деятельности новых органов местного самоуправления. В этой связи немалый интерес представляет работа Н.Л. Янчевского, в которой автор рассматривает социально-политические процессы в Терской области 1917 г. через призму горско-казачьего этносословного конфликта.10 Заметный след в историографии событий 1917 г. оставили многочисленные труды Н.Г. Буркина." Значительный материал о событиях 1917 г. в Ставропольской губернии, был почерпнут нами в работе, изданной под редакцией Ф. Головенченко.12

Историография местного самоуправления в 40 - 50-х гг. XX в. характеризуются отсутствием значительных работ, как в общероссийском, так и региональном масштабе. Некоторые сведения о формировании органов местного самоуправления в 1917-1918 гг. в Терской области содержатся в трудах Л.А. Этенко.13 Анализу становления Советов в области посвящены работы Л. Сморкалова, И. Никитина.'4

Лишь в 60-80-е гг. XX в. историография рассматриваемой нами проблемы пополняется весомыми исследованиями. Однако в начале этого периода ученые по-прежнему концентрировали свое внимание на роли РСДРП (б) в революционном процессе, на ее деятельности по созданию союза рабочего класса и беднейшего крестьянства в борьбе за Советскую

10 Япчевский Н. Краткий очерк истории революции на Юго-Востоке (1917-1920 гг.). - Ростов н/Д: Изд-во «Советский Юга, 1924.

11 Буркин Н.Г. Октябрьская революция и гражданская война в Горских областях Северного Кавказа. -Ростов н/Д: Парт, изд-во, 1933; Буркин Н.Г., Бойков С. Октябрь на Северном Кавказе. - Ростов н/Д, 1934.

12 1917 год в Ставропольской губернии / Под ред. Ф. Головенченко. - Ставрополь, 1927.

13 Этенко Л.А. Тактика большевистских организаций Терека в борьбе за установление Советской власти (1917-1918 гг.): Дис.... канд. ист. наук. - Ростов н/Д: РГУ, 1958.

м Сморкалов Л. Установление Советской власти в Ессентуках. - Ессентуки, 1957; Никитин И. Борьба за Советскую власть в Пятигорском округе (1917-1920 гг.). - Ставрополь, 1957.

власть.15 Исследования конца 80-х годов XX в. предваряют историографический плюрализм последующего периода, пересматривают сложившуюся схему трактовки революционных событий 1917 г.16 В этот период отмечается заметный рост региональных исторических исследований. Труды местных авторов касаются в основном установления Советской власти на Северном Кавказе и национально-государственного строительства начала 20-х гг.17 Ярким примером исследований, проводимых в русле методологической парадигмы советской официальной науки, выступают работы Р.Х. Гугова, У.А. Улигова, Б.О. Кашкаева и др.18 Особое внимание привлекает работа активного участника революционных событий 1917 г. Д.З. Коренева, представляющая собой фундаментальное научное исследование, основанное на источниковом материале, в котором прослеживается процесс становления многовластия в 1917 г. в Терской области.19

Конец 70-х - 80-е гг. характеризуются началом научной разработки социально-экономической и общественно-политической истории Северного Кавказа. Существенно обогатили региональную историографию работы

15 Астрахан Х.М. Большевистская печать в борьбе за власть Советов (март - октябрь 1917 г.) - Л.,1960; Канаев А. Борьба партии большевиков за создание и укрепление союза рабочего класса и беднейшего крестьянства в период подготовки Великой Октябрьской социалистической революции (март - октябрь 1917 г.). - Харьков, 1962; Волобуев П.В. Пролетариат и буржуазия в России в 1917 г. - М., 1964; Гапоненко Л.С. Рабочий класс в России в 1917 г. - М.,1970; Кравчук H.A. Массовое крестьянское движение в России накануне Октября. - М., 1971; Миллер В.И. Солдатские комитеты русской армии в 1917 г. - М.,1974; Кувшинов В.А. Партия большевиков после свержения самодержавия (март-начало апреля 1917 г.). - М., 1975.

16 Октябрьская революция: вопросы и ответы. - М.,1987; Исторический опыт трех русских революций. В 3 Кн. - M., 1987; Историки спорят: 13 бесед. - М., 1988; Булдаков В.П. Пролетариат в трех российских революциях. - М., 1987; Волобуев О.В., Миллер В.И., Шелохаев В. Непролетарские партии России. Итоги изучения и нерешенные проблемы. - М., 1989; Городские средние слои в трех революциях: Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. Л.Г. Протасов. - М., 1989.

17 Кониев Ю.И. Национально-государственное строительство на Тереке. - Орджоникидзе: «Ир», 1969; Кабардино-Балкария под знаменем Великого Октября. / Сборник. Сост. Х.И. Хутуев. Отв. ред. M.X. Шекихачев. - Нальчик: «Эльбрус», 1977; Абулова Е.А. Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа, 1917-1937. (отв. ред. Напсо Д.А.). - Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 1984; История Кабардино-Балкарской АССР с древнейших времен до наших дней. В 2-х т. (Глав. ред. T.X. Кумыков). Т.1. - М.: «Наука», 1967; История Северо-Осетинской АССР с древнейших времен до наших дней. В 2-х т. (Редкол.: Новосельцев А.П. и др.). - Орджоникидзе: «Ир», 1987; Очерки истории Чечено-Ингушской АССР с древнейших времен до наших дней. - Грозный, 1972.

18 Гугов Р.Х., Улигов У.А. Очерки революционного движения в Кабардино-Балкарии. - Нальчик, 1967; Гугов Р.Х. Совместная борьба народов Терека за Советскую власть. - Нальчик, 1975; Гугов Р.Х., Улигов У.А. С.М. Киров на Тереке. - Нальчик: Эльбрус, 1986; Кашкаев Б.О. От Февраля к Октябрю. - М., 1972; Победа Советов на Тереке. / Под ред. М.И. Гиоева. - Орджоникидзе, 1983.

" Коренев Д.З. Революция на Тереке. - Орджоникидзе, 1967.

А.И. Козлова.20 Важное место в историографии аграрных отношений на Северном Кавказе конца XIX - начала XX вв. занимают работы В.Н. Ратушняка.2' Ценными для нашего исследования явились сведения по истории Ставропольского края, содержащиеся в трудах П.А. Шацкого, В.И. Муравьева и др.22

В конце XX в. появляется целый ряд фундаментальных исследований по истории местного самоуправления. Особый интерес представляют работы Л.Е. Лаптевой и А.Ю. Шутова. 23 Значительным шагом в изучении местного самоуправления в России, взаимоотношений центральной и местной власти в 1917 г. стали работы Г.А. Герасименко.24 Из наиболее значимых работ последнего времени общероссийского масштаба хочется выделить исследования Г.С. Лиманского и И.В. Архипкина.25 В этот период выходят в свет исследования местных историков.26 В.Г. Игнатов, В.И. Бутов раскрывают особенности становления местного самоуправления на Юге России, проводя глубокий компаративный анализ этой системы в различный

20 Козлов А.И. На историческом повороте. - Ростов н/Д: изд-во Ростовского госуниверситета, 1977; Он же. Социально-экономические, политические отношения, классовая борьба на Юго-Востоке России накануне Октября. - Ростов н/Д. 1988.

21 Ратушняк В.Н. Аграрные отношения на Северном Кавказе в конце XIX - начале XX вв. - Краснодар, 1982; История сельского хозяйства и крестьянства Дона и Северного Кавказа послеоктябрьского периода в советской историографии / сост.: Ратушняк В.Н. и др. - Ростов н/Д, 1980; Ратушняк В.Н. Аграрный рынок Северного Кавказа в конце XIX — начале XX вв. - Краснодар, 1988; Он же. Проблемы аграрного развития Северного Кавказа в XIX - начале XX вв. Сб. науч. тр. / Редкол.: Ратушняк В.Н. и др. - Краснодар, 1987; Он же. Сельскохозяйственное производство Северного Кавказа в конце XIX - начале XX века. (К проблеме развития аграрного капитализма). - Ростов н/Д, 1989.

~ Шацкий П.А. Ставропольский край в истории СССР. - Ставрополь: Кн. изд-во, 1975; Шацкий П.А., Муравьев В.И. Ставрополь. Исторический очерк. - Ставрополь: Кн. изд-во, 1977; Очерки истории Ставропольского края / Редкол.: Коробейников А.А.(отв. ред.) и др. В 2-х т. Т.1.- Ставрополь: Кн. изд-во, 1Ш.

23 Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. - М.: Изд-во РАГС, 1999; Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.). -М.: ИГПАИ, 1998.

24 Герасименко Г.А. Первый акт народовластия в России: общественные исполнительные комитеты (1917 г.). -М., 1992; Он же. История земского самоуправления. - Саратов, 2003.

25 Лиманский Г.С. Историко-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. - Самара, 2000; Архипкин И.В. Теория и практика местного самоуправления в России: опыт одного тысячелетия. - М., 2004.

26 Февральская революция и судьбы демократии в России: Материалы международной научной

конференции (14-15 марта 1997 г.). - Ставрополь, 1997; Октябрь 1917 года в истории России и мира: Материалы межрегиональной научной конференции (28-29 ноября 1997 г.). - Ставрополь, 1997; Февральская революция: путь к демократической России: Материалы межрегиональной научной

конференции (10-11 марта 2007 г.). - Ставрополь: СГУ, 2007.

районах, Е.Е. Некрасов исследует отношения государственной власти и местного самоуправления.27

Особый интерес вызывают труды Г.Н. Малаховой, в которых исследователь подробно рассматривает процесс колонизации Северного Кавказа, организацию управления горскими народами, последствия включения региона в политико-правовое пространство Российской империи.28 Широкому спектру проблем истории отношений России и Кавказа посвящены монографии известных осетинских ученых З.В. Кануковой, М.М. Блиева.29

Значительным событием в историографии местного самоуправления стало появление двух монографий Н.Д. Судавцова.30 В первой из них, основанной на уникальных архивных материалах, наряду с деятельностью земства в Ставропольской губернии рассматриваются различные общественно-политические процессы 1917 - весны 1918 гг. Вопросы трансформации органов местного управления и самоуправления в 1917 г. поднимаются в работах Е.М. Трусовой.31

Необходимо отметить научную значимость работы Ф.М. Кулиева, посвященной анализу политической борьбы на Северном Кавказе в феврале - октябре 1917 г.32 Ценные сведения по истории российских органов

21 Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление на Юге России и в республиках Северного Кавказа. -Ростов н/Д, 1997; Бутов В.И., Игнатов В.Г. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004; Некрасов Е.Е. Местная власть в России: историко-правовой аиализ. - М., 1998; Он же. Государственная власть и местное самоуправление: опыт исгорико-правового исследования. - М., 1999.

м Малахова Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII - XIX вв. - Ростов н/Д, 2001.,- Она же. История российского государственного управления на Северном Кавказе в ХУШ-Х1Х вв.- Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004.

39 Канукова З.В. Старый Владикавказ: Ист. - этнол. исслед.: [Монография] I М-во образования РФ. Владикавк. ин-т экономики, упр. и права. - 2 изд. - Владикавказ: Иристон, 2002; Блиев ММ. Россия и горцы Большого Кавказа. На пути к цивилизации. - М.: Мысль, 2004.

30 Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года. - Москва-Ставрополь, 1999; Он же. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны. - Москва - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.

31 Трусова Е.М. Массовые организации трудящихся Дона и Северного Кавказа в феврале-октябре 1917 года. - Ростов-н/Д, 1992; Она же. Возникновение и эволюция органов управления и самоуправления на Юге России в феврале-октябре 1917 года. (Дон, Кубань, Ставрополье). Дисс.... докт. ист. наук. - М., 2000; Она же. Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и в Ставрополье в 1917 году. - Ростов-н/Д. 1999.

32 Кулиев Ф.М. Политическая борьба на Северном Кавказе в 1917 году (февраль-октябрь). - Пятигорск:

ПГЛУ, 2004.

управления, истории политических партий и движений содержатся в работах С.И. Линца, В.П. Ермакова.33

Проблемы местного самоуправления, ставшие предметом глубокого изучения целой плеяды ставропольских ученых, рассматриваются в диссертационных исследованиях И.С. Иманаевой, H.A. Ряснянской,34 в трудах Э.В. Кемпинского, Л.А. Зверевой.35 В ходе исследований социально-экономического состояния Ставропольской губернии были привлечены работы А.И. Кругова, Г.А. Беликова, Т.А. Невской, С.А. Чекменева.36 Большой интерес представляют сведения по истории Ставропольского края, содержащиеся в трудах местных исследователей последнего времени.37

Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления на Юге России, их взаимодействие в короткий период формирования буржуазной демократии раскрывается в диссертационных исследованиях A.A. Коровина, И.Г. Брызгаловой, Э. Сагалакова.38 Ценные сведения о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Северного Кавказа в начале XX века были почерпнуты в

35 Линец С.И. История Российского государства и органов его управления. - Пятигорск: Изд-во «Спецпечать», 2006; Линец С.И., Ермаков В.П. История политических партий и движений в России. -Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2008.

34 Иманаева И.С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине XIX - начале XX века: Дис. ... канд. ист. наук. - Ставрополь: СГУ, 2002; Ряснянская H.A. Городское самоуправление в Центральном и Восточном Предкавказье в конце XVIII - середине XIX вв.: Дис. ... канд. ист. наук. -Ставрополь, 2005.

35 Кемпинский Э.В. Этиополитические особенности управления Терской областью на рубеже XIX - XX вв. / Северный Кавказа: геополитика, история, культура. Часть.1. - М,- Ставрополь, 2001; Зверева Л.А. Становление и развитие государственной власти на Ставрополье (декабрь 1917-1929 гг.). - Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2002.

36 Кругов А.И. Ставропольский край в истории России (конец XVIII - XX век). - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2001; Беликов Г.А., Кругов А.И. Ставропольский край в истории России (на рубеже XIX - XX вв.). 4.1. - Ставрополь: Кн. Изд-во, 1995; Невская Т.А., Чекменев С.А. Ставропольские крестьяне. Очерки хозяйства, культуры и быта. - Пятигорск: ТОО «Кинт», 1994; Невская Т.А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. - СПб.: Нестор, 1997.

31 Энциклопедический словарь Ставропольского края. - Ставрополь, 2007; Несмачпая С.И. История Кавказа в лицах: Библиографический словарь. - Ставрополь: «Пресса», 2000; Край наш Ставрополье: очерки истории / Науч. ред. Д.В. Кочура, В.П. Невская. - Ставрополь: Шат-гора, 1999; История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Науч. ред. Д.В. Кочура, A.A. Кудрявцев. - Ставрополь: Кн. изд-во, 2002.

38 Коровин A.A. Государственное управление и местное самоуправление на Кубани в 1917 году: Дис.... канд. ист. наук. - Майкоп, 1998; Брызгалова И.Г. Формирование и деятельность местных органов власти на Дону и Северном Кавказе весной 1917 г.: Дис.... канд. ист. наук,- Ростов-н/ Д., 1995; Сагалаков Э. Институт комиссаров Временного правительства: Дис.... канд. ист. наук. - Ростов-н/Д., 1995.

диссертационных исследованиях Е.Ю. Оборского, Н.Е. Орловой, Д.И. Состина, И.В. Стушней.39

Поскольку в основе административного устройства казачьих войск лежал принцип самоуправления, нам представляется целесообразным провести анализ исследований, касающихся данной проблемы. Весьма ценными стали данные по истории казачества, содержащиеся в трудах М.А. Караулова, Г.А. Ткачева.40 В первые годы после Октябрьской социалистической революции сложилось крайне негативное отношение к военно-служилому сословию. Отрицательно оценивает роль казачества в процессе хозяйственно-экономического освоения региона Н.Л. Янчевский.41 И.П. Борисенко анализирует вопросы социального расслоения казачества.42 И.И. Ульянов и Л.А. Ильин и др. прослеживают отношение различных слоев казачества к Советской власти.43 В 40-60-е гг. XX в. казачья тематика в общероссийской и региональной историографии практически не разрабатывалась. Лишь в 70-80-е гг. появляются отдельные исследования по истории казачества, затрагивающие вопросы организации власти в казачьих областях в 1917 г. Л.И. Футорянский в своей работе утверждал, что правомерно говорить о появлении двоевластия на казачьих территориях.44 В работах Г.Л. Воскобойникова, Д.К. Прилепского, Н.П. Гриценко, А.И. Козлова доказывалось, что уже к 1917 г. в казачьей среде

39 Оборский Е.Ю. Эволюция общественного сознания на Кубани и Ставрополье в 1917 году. Дис. ... канд. ист. н. - Ставрополь: СГУ, 2006; Орлова Н.Е. Демократическое преобразование Российского государства Временным правительством в марте-октябре 1917 г. (Социально-экономический аспект): Дис. ... канд. ист. н. - Ростов н/Д: Северо-Кавказская академия госслужбы, 1997; Состин Д.И. Влияние политических партий на крестьянство Дона, Кубани, Ставрополья между революциями 1917 года: Дис. ... канд. ист. н. -Ставрополь, 1995; Стушняя И.В. Трансформация общественного сознания в России в феврале — октябре 1917 года: Дис.... канд. ист. наук. - Ростов-н/Д., 1998.

40 Караулов М. Терское казачество в прошлом и настоящем. - Владикавказ, 1912; Он же. Очерки казачьей старины. Б.м., Б.г. (извлечено из номеров «Терских ведомостей за 1909-1910 гг.);Ткачев Г.А. Гребенские, Терские и Кизлярские казаки. Книга для чтения в станичных и полковых школах, библиотеках и командах. Сост. Г.А. Ткачев. - Владикавказ, 1911; Он же. Станица Червленная. Исторический очерк. Вып. I. -Владикавказ, 1912.

41 Янчевский Н.Л. Разрушение легенды о казачестве. - Ростов н/Д, 1931.

42 Борисенко И.П. Советские республики на Северном Кавказе в 1918 г. - Ростов н/Д, 1930.

43 Ульянов И.И. Казаки и Советская республика. - М.-Л., 1929; Он же. Славные страницы трудового казачества в истории Гражданской войны. - М.,1920; Ильин Л.А. Казачество Северного Кавказа в революциях 1917 года Н Пролетарская революция. 1928. № 2.; Горюнов П.О. О казачьем вопросе. Б.м. 1926,

44 Футорянский Л.И. Борьба за массы трудового казачества в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую (март-октябрь 1917 г.). - Оренбург, 1972,

появилось социальное расслоение, и беднейшее казачество последовало за большевиками.45 В 90-е гг. XX в. в трудах С. Бугая, А. Гордеева, В.П. Трута и

-46

др. проведен анализ взаимоотношении казаков и центральной власти. Изучению истории казачества посвящены работы H.H. Великой, М.П. Астапенко, В.А. Бондарева, И.А. Ревина, С.М. Маркедонова, диссертационные исследования С.А. Книевского, И.В. Белоусова, И.Е. Дунюшкина.47

Менее обширный историографический пласт, но весьма значимый для нашего исследования составили труды по истории горских органов местной власти. Несомненный интерес представляют работы созданные в первой трети XX в.43 Содержательный материал по истории органов горского самоуправления в 1917-1918 г. собран в монографиях современных авторов В.А. Шнирельмана, С.М. Исхакова, диссертационном исследовании М.М. Доного.49

45 Воскобойников Г.Л., ГТрилепский Д.К. Борьба партии за трудовое казачество. (19)7-1920 гг.). - Грозный, 1980; Гриценко Н.П. Горский аул и казачья станица Терека накануне Великой Октябрьской социалистической революции - Грозный, 1972; Козлов А.И. Особенности борьбы за власть Советов в казачьих районах Юго-Востока Европейской России. // Известия СКНЦВШ. Общественные науки. 1980. К» 3; Он же. Октябрь и казачество Дона, Кубани и Терека. // Вопросы истории. 19S1. № 3.

46 Бугай С. Казачество России. Отторжение. Признание. Возрождение. - М., 1999, Гордеев А. История казаков: Великая война 1914-1918 гг. Отречение государя. Временное правительство и анархия. Гражданская война. - М.,1993; Трут В. Казачий излом. - Ростов-н/Д, 1997; Он лее. Казачество России в период Первой мировой войны. - Ростов-н/Д: Гефест, 1998; Нслепим P.A. История казачества. - СПб., 1995; Омельченко И.Л. Терское казачество. - Владикавказ: Ир, 1991.

47 Великая H.H. Модернизацонные процессы второй половины XIX века и терское казачество// Модернизационные процессы в истории России XVIII-XIX вв.: политика, экономика, культура. - Армавир, 2003; Она же. Система самоуправления у гребенского казачества // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. - Ставрополь, 2003; Она же. Казаки Восточного Предкавказья в XVII1-XIX вв. - Ростов-н/Д, 2001; Астапенко М.П. История Донского казачества. - Росгов-н/Д, 2004; Бондарев В.А., Ревин И.А. Институт станичных атаманов в истории казачества: функциональное назначение // Российское казачество: вопросы истории и современные трансформации. - Ростов- н/Д, 2005; История казачества России. - Ростов - н/Д: Изд-во Ростовского госуниверситета, 2001; Маркедонов С.М. Государевы слуги или бунтари разрушители? // Консерватизм и традиционализм на Юге России. - Ростов-н/Д, 2002; Книевский С.А. Самоуправление Терского казачества XVI в.- 1917 г.: исторические корни и эволюция: Дис. ... канд. ист. н. - Ставрополь, 2005; Белоусов И.В. Казачий сепаратизм в России. 1917-1920 гг. (истоки, сущность, последствия): Дис.... докт. ист. наук. - Ростов-н/Д., 1996; Дунюшкин И.Е. Терское казачество в межнациональных отношениях на Северном Кавказе. 1905-1917 гг: Дис.... канд. ист. наук. Екатеринбург, 1996.

48 Далгат Б. Первый горский съезд (отчет). - Владикавказ, 1917; Ратгаузер Я.А. К истории гражданской войны на Тереке. - Баку, 1928; Тахо-Годи A.A. На путях к «независимости». / Опыт «строительства» республики Союза горцев Кавказа. - Махачкала, 1930; Он же. Революция и контрреволюция в Дагестане. -Махачкала: Даг. гос. изд-во, 1927.

Шнирельман В. А. Быть аланами: интеллектуалы и политика на Северном Кавказе в XX веке. - М., 2006; Исхаков С.М. Российские мусульмане и революция (весна 1917 г. - лето 1918 г.). - М., 2004; Доного М.М. Нажмуддин Гоцинский и общественно-политическая борьба в Дагестане в первой четверти XX века: Рукопись дис.... докт. ист. наук. - Москва, 2008.

Подводя итоги анализа разработанности темы, следует отметить, что многие аспекты трансформации органов местной власти в Ставропольской губернии и Терской области нуждаются в дальнейшем исследовании.

Источниковая база. Диссертация написана на основе изучения разнообразных источников. Наиболее значимыми являются архивные материалы. К работе над диссертацией привлечено более 40 фондов следующих архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ),50 Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА),51 Государственного архива Ставропольского края (ГАСК),52 Центрального государственного архива Республики Северная Осетия-Алания (ЦГА РСО-А),53 Центрального государственного архива Кабардино-Балкарской Республики (ЦГА КБР).54

В диссертации использовались опубликованные документальные и статистические сборники,55 мемуарная литература, воспоминания, статьи и

50Ф. 1778 - Канцелярия министра - председателя Временного правительства. 1917 г., Ф. 1779 - Канцелярия Временного правительства. 1917 г., Ф. 1788 - Министерство внутренних дел Временного правительства (Отдел по делам местного управления), Ф. 1789 - Главное управление по делам местного хозяйства МВД Временного правительства. 1917 г., Ф. 1798 - Всероссийское демократическое совещание. 1917 г., Ф. 1807 -Керенский Александр Федорович, Ф. 1810 - Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (1917-1918 гг.), Ф. 3529 - Государственное совещание 1917 г., Москва.

51 Ф. 366 - Военный кабинет министра-председателя и политическое управление Военного министерства, Ф. 330 - Главное управление казачьих войск, Ф. 644 - Штаб командующего войсками Терской области, Ф. 2104 - Демобилизационная комиссия войск Кавказского фронта, Ф. 3643 -Ингушский конный полк,

Ф. 3641 - Кабардинский конный полк, Ф. 3640 - Чеченский конный полк.

52 Ф. р-1 - Ключевский сельский комитет общественной безопасности, Ф. р-65 - Исполнительный комитет Ставропольского губернского Совета крестьянских депутатов, Ф. 95 - Ставропольская городская дума, Ф. 96 - Ставропольская городская управа, Ф. р-1029 - Святокрестовский уездный комиссар Ставропольской губернии, Ф. р. - 1400 - Исполнительный комитет Совета солдатских депутатов Ставропольского гарнизона, Ф. р-1658 - Ставропольский губернский комитет общественной безопасности, Ф. р-1867 -канцелярия Ставропольского губернского комиссара Временного правительства.

53 Ф. р-1 - Фонд Войскового правления Терского казачьего войска, Ф. р-2 - Канцелярия Войскового атамана Ф. 8 - Картографические документы и материалы Терской области, Ф. р-9 - Временное правительство Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана и Ф. р-10 - Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана, Ф. 11 - Терское областное правление, Ф. 12 - Канцелярия начальника Терской области, Ф. 24 - Управление Владикавказского военного округа, Ф. 54 - Войсковой штаб Терского казачьего войска, Ф. 211 - Владикавказская городская управа, Ф. 224 - Баев Георгий Васильевич, Ф. 225 -Караулов Михаил Александрович.

54 Ф. р-1 - Гражданский исполнительный комитет Нальчикского округа Терской области, Ф. и-б -Управление Нальчикского округа, Ф. р-24 - Нальчикская слободская дума, Ф. р-83 - Смекаловское сельское правление, Ф. р-88 - Арикское сельское правление, Ф. р-107 - Наурузовское сельское правление, Ф. р-850 -Нальчикское слободское правление.

"Служебно-статистический отчет начальника Терской области и наказного атамана Терского казачьего войска за 1915 год. - Владикавказ, 1916; Терский календарь на 1915 год - Владикавказ, 1915; Статистический ежегодник. 1914 год. - М., 1914; Кабузан В.М. Население Северного Кавказа в XIX - XX веках; Этностатисгическое исследование. - Спб.: изд-во «Русско-Балтийский информационный центр БЛИЦ», 1996; Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918). Горская республика

речи.56 Обширный пласт составляет изученная автором периодическая печать 1917 г.57 Определенную часть материалов исследования представляют

58

электронные ресурсы.

Использованные автором материалы позволили более глубоко и полно исследовать процесс становления и деятельности местных органов власти в 1917-1918 гг.

Целью исследования является изучение процесса трансформации органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области в марте 1917 - марте 1918 гг. и выявления причин, повлиявших на возникновение существенных различий этих процессов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: выявить особенности социально - экономического положения Ставропольской губернии и Терской области накануне 1917 г.; провести сравнительный анализ особенностей административно-территориального деления, этносословного состава населения, систем административного управления Ставропольской губернии и Терской области в начале XX в.; исследовать деятельность института правительственных комиссаров весной 1917 г. в указанных районах; изучить процесс создания органов местного

(1918-1920). Документы и материалы. - Махачкала, 1994; Наш край (документы, материалы 1777 - 1917 гг.). - Ставрополь, 1977; Наш край 1917-1977 (Документы, материалы, 1917-1977). - Ставрополь: Ставропольское книжное изд-во, 1983; Борьба трудящихся масс за установление и упрочение Советской власти на Ставрополье (1917-1921 гг.). Сборник документов и материалов. - Ставрополь: Кн. изд-во, 196S; Борьба трудящихся масс за установление и упрочение Советской власти на Ставрополье. (Сборник документов) (1917 - апрель 1921 гг.). - Ставрополь: Кн. изд-во, 1957; Возникновение и укрепление Кабардино-Балкарской областной партийной организации в 1917-1922гг. (Сборник документов и материалов). Сост. Берикетов Х.Г., Гугов P.X., Улигов У.А. - Нальчик: Кн. изд-во, 1963; Съезды народов Терека. Сборник документов и материалов. В 2-х т. - Орджоникидзе: Изд-во «Ир», 1977-1978.

56 Киров С.М. Избранные статьи и речи (1912-1934). - М., 1957; Кабардинов Я. Как мы учились управлять государством / Боевые годы. Воспоминания участников Великой Октябрьской социалистической революции и гражданской войны на Ставрополье. - Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1957.

57 Известия Ставропольского губернского комитета общественной безопасности. 1917; Ставропольские губернские ведомости. 1917; Северокавказский край. 1917; Кавказский край. 1917; Северокавказское слово. 1917; Горская жизнь. 1917; Терский вестник. 1917.

is Декларации прав народов России [Электронный ресурс] / Электрон. Дан,- Режим доступа: hHp://cccpl917. narod/ra/work/ book; Музаев Т. Tana Чермоев [Электронный ресурс] / Электрон. Дан,- Режим доступа: http://www.teptar.com: Винер Б.Е. К построению качественной регрессионной модели этнической идентичности [Электронный ресурс] / Электрон. Дан,- Режим доступа: http://www.beslicfeiat.ru: Кармов A.X., Саблиров М.З. Жизнь и общественно-политическая деятельность П.Т. Коцева [Электронный ресурс] / Элеетрон. Дан,- Режим доступа: http://www.zapravakbr.conv. Долгиева М.Б.Жизненный путь Вассан-Гирея Джабагиева [Электронный ресурс] / Электрон. Дан,- Режим доступа: http://www.inKush.ni

самоуправления в Ставропольской губернии в марте - мае 1917 г.; проанализировать процесс становления органов местного самоуправления в Терской области весной 1917 г.; исследовать особенности и определить причины трансформации системы органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области во второй половине 1917 - начале 1918 гг.; дать сравнительный анализ трансформации систем местного управления и самоуправления Ставропольской губернии и Терской области в марте 1917 - марте 1918 гг.

Теоретико-методологической основой исследования стал системный подход к проблеме, позволивший осмыслить сущность исторических событий в их взаимосвязи. Работа построена на принципах историзма, научности. В ходе исследования были использованы цивилизационный и формационный подходы, которые позволили выявить особенности становления и деятельности органов местного управления и самоуправления.

Из специально-исторических методов ведущим стал историко-сравнительный метод, который позволил выявить как общие, так и особенные черты местных органов власти, сопоставить процессы их трансформации. Историко-типологический метод помог выявить общие черты в структуре различных аппаратов местной административной службы и их функциях. Историко-генетический метод дал возможность проследить изменение во времени исследуемых систем и институтов. Историко-системный метод помог рассмотреть административные учреждения местной власти как часть системы государственного управления страны. Контент-анализ текста исторических источников позволил обратить внимание на внутренние мотивы его авторов и фигурантов.

Научная новизна исследования заключается в том, что были выявлены причинно-следственные связи, лежащие в основе процесса трансформации органов местной власти, дана характеристика социально-экономических и общественно-политических причин, приведших к формированию различных путей развития органов местной власти. Впервые

как самостоятельная научная проблема изучен процесс трансформации органов местной власти в Терской области. Впервые предпринята попытка систематизации и концептуального осмысления трансформации органов местного управления и самоуправления Ставропольской губернии и Терской области в марте 1917 - марте 1918 гг. на основе компаративного аналнза. В научный оборот введен значительный фактический материал, выявленный в центральных и региональных архивах и ранее не использованный в исторических исследованиях.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов и выводов в работе органов местного самоуправления. Материалы исследования могут представлять интерес для специалистов в области отечественной и региональной истории, социологии, политологии. Они могут быть использованы для подготовки лекционных курсов по отечественной истории XX века, обобщающих трудов по истории Северного Кавказа, разработки спецкурсов по истории народов Северного Кавказа.

Апробация диссертационной работы. Основные выводы исследования изложены на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных конференциях. По теме исследования подготовлено 9 статей. Объём опубликованных материалов составил 4,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность исследования, его научная новизна, степень изученности темы, определяются хронологические и территориальные рамки, дается характеристика источниковой базы, определяются объект и предмет, цель и задачи, излагаются методологические основы, практическая значимость исследования, сведения по апробации работы.

В первой главе «Социально - экономическое положение и система административного управления Ставропольской губернии и Терской области в начале XX века», состоящей из двух параграфов, исследуется порядок землепользования, уровень развития сельскохозяйственного и промышленного производства, особенности административно-территориального деления, социального состава населения, систем административного управления. В Терской области в основе землепользования лежал этносословный принцип, согласно которому лучшие земли принадлежали казачьему сословию. Размеры земельных участков, принадлежавших крестьянам-горцам, численно превосходившим казачество, являлись гораздо меньшими и худшего качества, что влекло за собой тяжелое экономическое положение горского населения области. Подобная ситуация изначально порождала развитие социальных противоречий в области. Основой землепользования в Ставропольской губернии являлось крестьянское общинное землевладение. Порядок землепользования, строившийся, в целом, на равноправном распределении и пользовании землей всеми членами общины, определял отсутствие социальных противоречий на этой почве.

Сельское хозяйство исследуемых районов по целому ряду важнейших показателей опережало другие районы страны, в том числе наиболее развитые в аграрном отношении. Здесь отмечались высокие темпы роста производства зерна. С 1901 по 1910 гг. в Терской области производство хлеба возросло на 23%, в Ставропольской губернии - на 25%, для сравнения, в Бессарабской и Херсонской губерниях - на 3%. В 1916 г. на каждые 100 человек сельского населения в Европейской России засевалось по 82,2 десятин, в Терской области и Ставропольской губернии - по 122,1 десятин.59 Кроме того, в районах возделывапись такие сельскохозяйственные культуры, как кукуруза, рис, гречиха, просо, лен, подсолнечник. Вследствие достаточно

59 Козлов А.И. На историческом повороте. - Ростов и/Дону: изд-во Ростовского госуниверситета, 1977. -С. 38.

мягкого климата было широко развито огородничество, садоводство, бахчеводство, виноградарство. Другую крупную отрасль сельского хозяйства Ставропольской губернии и Терской области составляло животноводство, прежде всего, коневодство, а также разведение крупного рогатого скота, свиней, овец, коз. В начале XX в. в России на 1 тысячу населения приходилось в среднем 320 голов скота, в Ставропольской губернии - 4 230, в Терской области - 4 880.60 С началом Первой мировой войны темпы роста сельскохозяйственного производства заметно снизились. Тем не менее, к 1917 г. Ставропольская губерния и Терская область являлись крупнейшими в России поставщиками сельскохозяйственной продукции.

В начале XX в. промышленное производство в Терской области было развито значительно выше, чем в Ставропольской губернии, это объясняется наличием в области предприятий по переработке богатейших залежей полезных ископаемых - нефти, серебра, свинца, цинка, каменного угля, золота, меди, железа, серы и др. Нефтедобывающие предприятия находились в Грозненском округе, нефтеносные земли составляли собственность Терского казачьего войска. Во Владикавказском округе располагались Садонские серебро-свинцовые рудники, Мизурская обогатительная фабрика и серебро-свинцово-цинковый завод «Алагир». Ставропольская губерния по уровню развития производства отставала от Терской области. Свыше 90% всех предприятий являлось мелкотоварными и занималось переработкой сельскохозяйственной продукции. В годы Первой мировой войны, начиная с 1914 г., в губернии возрастает объем промышленного производства, что связано с необходимостью удовлетворения нужд действующей армии. В целом, экономику Терской области определял достаточно развитый аграрно-промышленные комплекс, Ставропольской губернии - развитый аграрный комплекс.

Административно-территориальное деление Ставропольской губернии на 5 уездов (Ставропольский, Александровский, Благодаринский,

60 Кругов А.И. Ставропольский край в истории России (конец XVIII - XX вв.). - Ставрополь, 2001. - С. 53.

19

Святокрестовский, Медвеженский) приравнивало ее к остальным российским губерниям. Терская область была разбита на 4 казачьих отдела (Пятигорский, Моздокский, Кизлярский, Сунженский) и 6 национальных округов (Владикавказский, Назрановский, Хасавюртовский, Нальчикский, Грозненский, Веденский). Административно-территориальное деление Терской области на казачьи отделы и национальные горские округа предполагало возможность этносословного конфликта.

В ходе изучения социальной структуры Ставропольской губернии и Терской области были выявлены коренные отличия в их социальном составе. Основную часть населения Ставропольской губернии составляли славяне (94,4 %), более 87% населения принадлежало к крестьянскому сословию. Этническая картина Терской области отличалась значительной пестротой, включая русских, горцев (чеченцев, осетин, кабардинцев, ингушей, кумыков и др.), а также ногайцев, калмыков, армян и др. Сословный состав населения Терской области был менее разнообразен, нежели этнический и составлял три группы: казаков, горцев и иногородних.

В Ставропольской губернии существовало гражданское управление, приравнявшее ее ко всем остальным российским губерниям. Руководство губернией осуществлял губернатор, являвшийся представителем высшей правительственной власти. В Терской области, являющейся казачьим форпостом, были созданы особые формы военно-административного управления. Область целиком находилась в ведении военного министерства. Руководство областью осуществлял начальник области, подчинявшийся непосредственно Кавказскому наместнику. Начальник области также являлся Войсковым атаманом Терского казачьего войска.

В Ставропольской губернии и Терской области существовал целый ряд различий в социально-экономическом развитии и системах административного управления, определивший разные пути формирования общественно-политических процессов в этих районах в 1917-1918 гг.

Во второй главе «Процесс формирования органов местного управления н самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области в марте-мае 1917 г.», состоящей из трех параграфов, анализируется процесс создания новых органов местной власти, рассматриваются его особенности в исследуемых регионах. В начале марта 1917 г. Временное правительство инициировало преобразование местных органов власти по стране, упразднив должность губернатора. На местах был сформирован новый орган местного управления - институт правительственных комиссаров, включающих губернского (областного) правительственного комиссара и уездных (окружных) комиссаров. В начале марта 1917 г. в Ставропольскую губернию правительственным комиссаром был назначен Д.Д. Старлочанов, в Терскую область - М.А. Караулов. Д.Д. Старлочанов став высшим должностным лицом Ставропольской губернии, объединил под своим началом все органы местного самоуправления. Им же был сформирован институт правительственных комиссаров, в который входили уездные комиссары. В Терской области институапизация данного органа местного управления была значительно затруднена противоречиями между казачьим и горским политическими центрами. Областной комиссар М.А. Караулов не имел полномочий по назначению окружных комиссаров, которые чаще всего избирались на окружных народный собраниях и подчинялись более влиятельному в национальных округах Союзу объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана. Сложная общественно-политическая обстановка не позволила М.А. Караулову сформировать единый центр местного управления в области.

В Ставропольской губернии носителями демократической власти стали новые органы местного самоуправления - комитеты общественной безопасности (КОБы) и Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Эти органы избирались всем народом, а не только цензовой частью населения, как дело обстояло с органами самоуправления в

дореволюционной России. В этот период продолжают свою деятельность созданные при царской власти земства и городские думы.

4 марта 1917 г. на собрании общественности был избран Ставропольский комитет общественной безопасности. Председателем КОБа стал городской голова Н.Г. Дидрихсон, позже это место занял юрист В.М. Краснов. В состав комитета входили представители старой цензовой думы, земского самоуправления, крупные землевладельцы, промышленники, интеллигенция, офицеры военного гарнизона и др. КОБы различных административно - территориальных уровней: губернский, уездные, волостные, сельские значительно отличались по социальному составу, тем не менее, в трех первых были представлены «власть имущие», а сельские комитеты являлись, в основном, крестьянскими.

В марте-мае 1917 г. в Ставропольской губернии сформировались Советы рабочих и солдатских депутатов и Советы крестьянских депутатов. Ставропольский Совет рабочих депутатов был организован 6 марта 1917 г. Председателем Совета стал эсер Е.А. Дементьев. В это же время воинские части города избрали Совет солдатских депутатов, который затем объединился с Советом рабочих депутатов. На I губернском крестьянском съезде 3 мая 1917 г. был избран Совет крестьянских депутатов, его председателем стал эсер И.М. Маянц. Советы весной 1917 г. являлись преимущественно эсеро-меньшевистскими.

Процесс создания новых органов местной власти в Терской области отличался сложностью и многомерностью. Наиболее крупными политическими центрами стали казачий и горский органы местного самоуправления. Весной 1917 г. руководители терского казачества предпринимают шаги для создания новой структуры самоуправления, координирующей деятельность Терского казачьего войска. В марте 1917 г. на 1-ом Войсковом круге Терского казачьего войска было избрано Войсковое правительство во главе с Войсковым атаманом М.А. Карауловым. Было принято «Положение об общественном управлении в Терском казачьем

войске», в котором закреплялись основы административного устройства войска на принципах самоуправления, складывалась нормативно-правовая база организации войска. В мае 1917 г. был институализироваи орган горского самоуправления - Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (СОГСКД), председателем которого стал чеченский нефтепромышленник Tana Чермоев. Принята конституция СОГСКД, согласно которой «Союз горцев Кавказа объединяет все горские племена Кавказа, а также ногайцев и туркмен Ставропольской губернии».

Еще одним органам местного самоуправления явились гражданские исполнительные комитеты, которые активно формировались в области весной 1917 г. Из-за сложной политической борьбы Терский областной гражданский исполнительный комитет был избран лишь в конце мая 1917 г. Председателем комитета стал кабардинский коннозаводчик, один из лидеров СОГСКД П. Коцев. Формирование этого органа местного самоуправления явилось временным политическим успехом, связанным с консолидацией различных социально-политических сил области на уровне единой властной структуры. Однако этот орган местного самоуправления не стал легитимным на всей территории области.

Значимым политическим центром Терской области стал другой орган местного самоуправления - Советы рабочих и солдатских депутатов. В начале марта 1917 г. во Владикавказе были сформированы Совет рабочих депутатов и Совет солдатских депутатов, оба Совета были объединены на заседании 27 апреля 1917 г. по предложению большевиков. Первоначально в составе Владикавказского Совета рабочих и солдатских депутатов доминировали эсеры и меньшевики, к лету 1917 г. значительно укрепились позиции большевиков. Наиболее активно формировались Советы в крупных промышленных центрах Терской области - в Грозном, на Садонском руднике и Мизурской обогатительной фабрике во Владикавказском округе. Помимо сформированных весной 1917 г. новых органов местного управления и самоуправления в области действовали городские думы, избранные при

царской власти. В процессе становления органов местной власти в Терской области проявилось многовластие.

После Февральской революции 1917 г. в Ставропольской губернии и Терской области происходил процесс формирования органов местного управления и самоуправления, находившийся в прямой зависимости от их хозяйственно-экономического и социально-политического положения, что и повлекло за собой кардинальные отличия в процессе становления этих органов.

В третьей главе «Трансформация органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области в июне 1917 - марте 1918 гг.», состоящей из двух параграфов, рассматривается динамика деятельности органов местного управления и самоуправления, сформированных после Февральской революции 1917 г., анализируются причины их политической несостоятельности, приведшей к тому, что на смену им приходят Советы. Уже в середине лета в Ставропольской губернии, комитеты общественной безопасности, не находя поддержки ни сверху, ни снизу, не представляют никакой политической силы. К осени 1917 г. практически повсеместно они перестают существовать. В это же время городские думы, земства, различные общественные организации, политические партии консолидируются под руководством губернского правительственного комиссара Д.Д. Старлочанова, сформировав крупный политический центр. Противоположный политический лагерь составили Советы рабочих и солдатских депутатов и Советы крестьянских депутатов, в которых значительно возрастает авторитет большевистской организации.

В конце 1917 г. политическая борьба в губернии вступила в свою заключительную стадию. В этих условиях проходят два общегубернских политических форума, окончательно решивших судьбу политической власти.

Итогом работы IV губернского съезда крестьянских депутатов, проходившего 29-31 декабря 1917 г., стало провозглашение в Ставропольской губернии власти Советов. Резолюция крестьянского съезда

была утверждена постановлением губернского народного собрания, начавшего свою работу 31 декабря 1917 г. На форуме с первых минут выделились две группы непримиримых политических противников: с одной стороны, представители трудового народа - крестьяне, рабочие, поддерживаемые солдатами и возглавляемые большевиками, с другой -губернский истеблишмент - руководство губернии, представители зажиточных слоев населения и интеллигенции. В упорной политической борьбе в ночь с 31 декабря 1917 г. на 1 января 1918 г. постановлением губернского народного собрания в Ставропольской губернии была провозглашена власть Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов.

Летом 1917 г. социально-политическое положение в Терской области было значительно сложнее. На фоне появившегося многовластия, усилились центробежные силы внутри области, которая осенью окончательно распалась на две части - казачью и горскую. Рассматривая работу областного органа местного управления - института правительственных комиссаров, необходимо заметить, что после назначения в начале июня 1917 г. областным комиссаром полковника И.А. Михайлова, активные действия этого института по политическому объединению области были сведены к нулю. Наметились деструктивные тенденции и в деятельности органов местного самоуправления. Осенью работу Войскового правительства Терского казачьего войска и Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана значительно тормозили внутренние политические противоречия, что привело к их заметному ослаблению. Действия Советов рабочих и солдатских депутатов напротив становятся все более уверенными. Осенью 1917 г. большевики начали доминировать в Советах всех уровней. Важно, что они несли в массы демократические лозунги, которые на фоне общего социально-экономического и общественно-политического кризиса соответствовали стремлениям и чаяниям большинства трудового населения области. Исполнительные гражданские комитеты к осени 1917 г.

прекращают свою деятельность, что было обусловлено их низким политическим весом. Начало 1918 г. явилось кульминацией жесткой политической борьбы, в ходе которой горские и казачьи верхи пытались противостоять процессу демократизации областной власти. Созванные в начале 1918 г. I и II съезды народов Терека позволили установить мирные межэтнические отношения в области, признать Советскую власть, создать новую систему органов местного самоуправления.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сделаны обобщения и выводы.

После Февральской революции 1917 г. в Ставропольской губернии и Терской области происходили процессы трансформации органов местного управления и самоуправления. Характер и интенсивность этих процессов напрямую зависел от социально-экономического, общественно-политического развития исследуемых районов, вследствие чего указанные процессы приобретали признаки многомерности и поливариантности. Процесс формирования учреждений местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии определялся появлением единого центра власти. В Терской области этот процесс носил более сложный характер, отличаясь возникновением многовластия. Особенностью формирования системы органов местного управления и самоуправления в Терской области явилось создание казачьих и горских органов власти, появление которых отражало специфику социальной структуры района.

Характерной чертой процесса формирования системы органов местной власти явилось создание Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которое полностью отвечало демократическим тенденциям времени, способствовало интеграции населения во властные структуры. Наиболее революционными и политически активными были Советы рабочих и солдатских депутатов в Терской области, где был высок процент рабочих. В Ставропольской губернии действия Советов характеризовались меньшей политической активностью. Весной 1917 г. в составе Советов

Ставропольской губернии и Терской области преобладали меньшевики и эсеры, летом этого года наметилась тенденция усиления влияния большевиков.

К осени 1917 г. многие органы местного самоуправления, сформированные после Февральской революции, проявив несостоятельность в решении основных хозяйственно-экономических и общественно-политических вопросов, постепенно утрачивают политическое влияние и перестают существовать. В то же время заметно растет авторитет Советов под руководством большевистской партийной организации, политическая программа которой соответствовала стремлениям большинства населения страны. Политическая аморфность многих органов местного управления и самоуправления, созданных после Февральской революции 1917 г., привела к тому, что на смену им пришли Советы, как действительно демократические органы власти, возглавив преобразовательные процессы, направленные на решение важнейших экономических и политических вопросов местной жизни.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Филатова Ж.В. Трансформация системы органов местного управления и самоуправления в Терской области и Ставропольской губернии в марте-апреле 1917 г.: динамика и особенности преобразовательных процессов [Текст] / Ж.В. Филатова // Научные проблемы гуманитарных исследований. - Пятигорск. 2008. - С.78-86. (0,6 пл.);

2. Филатова Ж.В. Стратегия В.В. Хвощинского в осуществлении государственной политики по развитию Кавказских Минеральных Вод [Текст] / Ж.В. Филатова // Научная мысль Кавказа. Северокавказский научный центр высшей школы, Спецвыпуск. - Ростов н/Д, 2008. - С. 38-44 (0,7 п.л.);

3. Филатова Ж.В. Эволюция системы органов государственной власти в России в конце XIX - начале XX вв. [Текст] / Ж.В. Филатова //

Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Формирование рыночной экономики: проблемы структурной перестройки в экономической и финансовой сферах». - Пятигорск, 2007.-С. 120-123. (0,3 пл.);

4. Филатова Ж.В. Реформирование системы органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области после Февральской революции 1917 г. [Текст] / Ж.В. Филатова // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Историко-культурные процессы на Северном Кавказе (взаимодействие, синтез)». - Армавир, 2007. - С. 129-137 (0,5 пл.);

5. Филатова Ж.В. Деятельность Войскового правительства Терского казачьего войска весной-летом 1917 г. в проблемном поле «Новой локальной истории» [Текст] /Ж.В. Филатова// Материалы интернет-конференции «Новая локальная история: город и село в виртуальном и интеллектуальном пространстве». [Электронный ресурс] / Электрон. Дан.- Режим доступа: ЬНр://ууулу. newlokalhistory.com - Ставрополь, 2007. (0,4 пл.);

6. Филатова Ж.В. Влияние процесса этнической самоидентификации горских народов Северного Кавказа на трансформацию системы органов местного самоуправления весной 1917 г. в Терской области [Текст] / Ж.В. Филатова // Материалы I Всероссийских Миллеровских чтений: «В.Ф. Миллер и актуальные проблемы кавказоведения». -Владикавказ, 2008. - С. 124-126. (0,3 пл.);

7. Филатова Ж.В. Влияние демократических тенденций Февральской революции 1917 г. на формирование национальных органов местного самоуправления в Терской области [Текст] / Ж.В. Филатова // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Российское общество: историческая память и социальные реалии». XIV Адлеровские чтения. - Краснодар, 2008. - С. 292-295. (0,3 пл.);

8. Филатова Ж.В. Лидеры процесса создания горской государственности в Терской области в 1917-1918 гг.: штрихи политического портрета [Текст] / Ж.В. Филатова // Материалы региональной научно-практической конференции «Южный федеральный округ: динамика межэтнических отношений в меняющемся этнополитическом пространстве». - Пятигорск, 2008. - С. 75-79. (0,5 п.л.);

9. Филатова Ж.В. Влияние ислама на образование государственности народов Северного Кавказа в 1917 г. [Текст] / Г.Н. Малахова, Ж.В. Филатова // Материалы Международной научно-практической конференции «Ислам на Юге России. Вопросы возрождения и развития». - Пятигорск, 2008. - С. 144-153. (0,6 п.л.).

Подписано в печать 29.05.2009. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл.печ.л. 1,68 Уч.-издл. 1,25. Тираж ЮОэкз. Заказ № 2009-7 Отпечатано в Секторе оперативной полиграфии Северо-Кавказская академия государственной службы, Пятигорский филиал. 357500, г. Пятигорск, ул. Февральская, 54.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Филатова, Жанна Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Социально - экономическое положение и система административного управления Ставропольской губернии и

Терской области в начале XX века.

1.1. Особенности хозяйственно - экономического развития накануне 1917 г.

1.2. Особенности административно-территориального деления, этносословного и этноконфессионального состава населения, систем гражданского и военного управления.

ГЛАВА 2. Процесс формирования органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и

Терской области в марте-мае 1917 г.

2.1. Формирование института правительственных комиссаров как органа местного управления

Временного правительства.

2.2. Особенности создания органов местного самоуправления в Ставропольской губернии.

2.3. Становление органов местного самоуправления в Терской области.

ГЛАВА 3. Трансформация органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области в июне 1917 — марте 1918 гг.

3.1. Особенности трансформации местных органов власти в Ставропольской губернии в июне 1917-январе 1918 гг.

3.2. Реформирование местных органов власти в Терской области в июне 1917 - марте 1918 гг.

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Филатова, Жанна Викторовна

Актуальность темы исследования. В начале 90-х годов XX в. в России начался процесс демократизации, обусловивший необходимость модернизации политических институтов. Важнейшей составной частью процесса совершенствования политической системы в России являлась и является реорганизация механизма государственной власти и местного самоуправления, составляющего один из ключевых элементов этой системы.

Развитие демократических основ местного самоуправления в современной России явилось итогом сложного и длительного исторического процесса становления и эволюционирования этой системы. Как известно, Российское государство традиционно отличалось высокой степенью централизации управления. Однако конец XIX — начало XX вв. стало временем широкого введения местного самоуправления в российскую управленческую систему. Реформы, носившие эволюционный характер, были прерваны революционными событиями 1917 г., в течение которого институты местного самоуправления претерпели кардинальные изменения.

Рассматривая исторические параллели между общественно-политическими событиями 1917 года и событиями начала 90-х годов XX в., можно констатировать их общность, заключавшуюся в разрушении основных социальных устоев общества, ускоренной демократизации государственной системы, формировании новых политических институтов. Февральская революция 1917 г. внесла демократические коррективы в трансформацию органов местного самоуправления, обозначив новые приоритеты в их развитии, которые в силу социально-экономических и общественно-политических причин не могли быть реализованы в царской России. Октябрьская социалистическая революция 1917 г., провозгласив власть Советов, полностью изменила существовавшую ранее систему государственного управления и местного самоуправления.

Процессы демократизации, носившие революционный характер, проходили для общества весьма болезненно. Позитивные по своей сущности преобразования в сфере местного самоуправления проводились без учета социокультурного своеобразия регионов. Подобные явления наблюдались как в 1917 г., когда центральная власть в проведении реформ руководствовалась единой меркой для всей огромной, многонациональной страны, так и в 90-х годах XX в., когда процессы демократизации государственной системы также не всегда отражали особенности местных условий. Ход исторических событий доказывает, что необходимо внимательно исследовать местное своеобразие и учитывать его при проведении реформ.

В связи с этим нам представляется особенно важным изучение позитивного и негативного опыта взаимодействия центральной и местной власти, сложившихся в процессе государственных преобразований, и возможности его использования с учетом местных особенностей в условиях идеологического и политического плюрализма, многовариантности развития федеративных отношений в современной России.

Актуальность данного исследования состоит в том, что представленные материалы позволяют произвести детальный анализ форм и методов местного управления и самоуправления, выявить основные тенденции в трансформации местной административной системы, исследовать преобразования этой системы в прошлом, и использовать опыт в современной практике, учитывая все рациональные элементы. Под местным управлением мы понимаем управленческую деятельность в местной административно-территориальной единице, осуществляемую центральной властью. Под местным самоуправлением - форму и деятельность граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальной единицы.

Несмотря на внимание многих авторов к проблемам местного самоуправления в Кубанской области, Ставропольской губернии в революционный период 1917-1918 гг., за рамками обобщающих научных исследований остались вопросы трансформации местной власти в Терской области. Кроме того, ранее не проводился компаративный анализ трансформации органов местного управления и самоуправления Ставропольской губернии и Терской области. Данное исследование предпринято автором с целью провести анализ существующих проблем.

Объектом диссертационного исследования является система органов местного управления и самоуправления в период революционных преобразований начала XX в.

Предметом исследования выступают процессы трансформации органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области в марте 1917- марте 1918 гг., зависимость динамики их развития от социально - экономических и общественно - политических условий.

Территориальные рамки исследования включают Ставропольскую губернию, состоявшую из 5 уездов, и Терскую область, делившуюся на 4 казачьих отдела и 6 национальных округов. Административно-территориальное деление рассматривается в границах 1917 г.

Хронологические рамки исследования. Хронологически работа охватывает период, когда в указанных районах происходили процессы трансформация органов местного управления и самоуправления. В качестве нижней границы принят март 1917 г., верхней - март 1918 г. На протяжении этого периода формируется и действует система органов местного управления и самоуправления, появившаяся после Февральской революции 1917 г. В начале 1918 г. в Ставропольской губернии была установлена Советская власть, в марте 1918 г. в Терской области Советская власть была признана, что повлекло за собой смену существовавшей системы органов местной власти.

Степень научной разработанности темы. В современной историографии складываются два подхода к изучению социально-политических процессов, один из которых связан с проблемным принципом, другой - с хронологическим. Безусловно, оба подхода, отличаясь своими плюсами и минусами, имеют право на существование. Руководствуясь этим, мы использовали в рассмотрении историографии заявленной темы как проблемный принцип, выявляющий различные концептуальные подходы к историческому исследованию, так и хронологический, позволяющий проследить динамику научных оценок исторических событий в изменяющемся социокультурном пространстве.

Историография становления и развития системы местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области в 19171918 гг. достаточно обширна и тесно перекликается с историографией местного самоуправления в России.

Впервые проблемы организации местного самоуправления начинают подниматься во второй половине XIX в., что было связано с подготовкой земской реформы 1864 г. и городской реформы 1870 г. В 60 - 70-х гг. XIX в. появляются фундаментальные исследования в этой области, представляющие собой обзоры существующих систем европейского и отечественного самоуправления.1 К этому же времени относятся и работы славянофилов, видевших в основе местного самоуправления в России славянскую общину.

На смену теории общины приходит общественная теория, которая во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Известный правовед Н.М. Коркунов так определил ее содержание: «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному сообществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования

1 Второе Н. Сравнительное обозрение муниципальных учреждений Франции, Бельгии, Италии, Австрии, Пруссии с присовокуплением очерка местного самоуправления Англии - СПб., 1864; Мулов П. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления. -СПб, 1864.

2 Теория государства у славянофилов. Сб. статей. - СПб, 1898. одними только государственными делами».3 Общественную теорию разрабатывали В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков, видевшие основание для самостоятельности местного самоуправления в разделении государственных дел и дел местного значения.4

Термин «самоуправление» был введен А.И. Васильчиковым, который считал эту реформу беспримерным образцом демократических принципов, реализованных на почве русского монархизма.

Позднее общественную теорию сменила государственная теория, согласно которой деятельность органов местного самоуправления, по существу являющихся органами государственного управления, целиком регулируется государством. Положения государственной теории разрабатывались В.П. Безобразовым, А.Д. Градовским, И.И. Лазаревским и

В конце XIX — начале XX вв. огромный вклад в эволюцию изучения местного самоуправления внесли такие видные исследователи, как Б.Б. Веселовский, С.Ю. Витте, В.М. Гессен, Г.А. Джаншиев, С.А. Приклонский, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин, П.П. Гронский.6 По мнению М.И. Свешникова необходимо было четко разграничить функции управленческого аппарата местного самоуправления.7 Б.Н. Чичерин делал акцент на ограничении полномочий местного самоуправления в пользу расширения функций центральной власти.8

Если дореволюционная общероссийская историография местного самоуправления была представлена достаточно большим количеством

3 Цитата по: Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. - М., 2007. - С.56.

4 Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по положению 1864 года. - М., 1865; Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных и учреждений. В 3-х т. - СПб., 1869-1871.

5 Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882; Градовский А.Д. Начала государственного права. Собр. Соч. Т. IX. - СПб., 1904; Лазаревский И.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. - М., 1903. С.35-46.

6 Веселовский Б.Б. Земство и земское реформа. - Петроград, 1918; Он же. История земств за 40 лет. В 4 т. -СПб., 1909-1911; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. - СПб., 1906; Гессен В.М. Городское самоуправление. Доп. к курсу «Русского государственного права». — СПб., 1912; Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. - СПб.Д 892; Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. - СПб.,. 1886; Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. - М., 1917.

7 Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. - СПб, 1892.

8 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М., 1866. научных исследований, то разработке указанной темы в региональной историографии было уделено незначительное внимание. Наряду с различными аспектами жизни Ставропольской губернии роль общественного самоуправления в селах рассматривал А. Твалчрелидзе.9 Известные ставропольские краеведы И.В. Бентковский и Г.Н. Прозрителев в своих работах, посвященных изучению хозяйственно-экономического и социокультурного развития Ставропольской губернии и г. Ставрополя, уделяли внимание, в том числе и деятельности органов городского самоуправления.10

Всплеск интереса исследователей к вопросам местного самоуправления происходит в 1913 г., с момента введения земских органов самоуправления в Ставропольской губернии. В работах Голубева П., Апанасенко О.И. и др. прослеживается роль земских учреждений в организации хозяйственной деятельности губернии.11

Исторические исследования местного самоуправления периода 19171918 гг. начались в 20 - 30-е годы XX в. Однако они не носили специальный характер, а были, в основном, посвящены изучению революций 1917 г. Из огромного пласта историографии весьма значимыми для нашего исследования стали работы В.И. Ленина, А.Ф. Керенского, П.Н. Милюкова, В.М. Чернова, Л.Д. Троцкого и др.12

9 Твалчрелидзе А. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях. - Ставрополь, 1874, 1991.

10 Бентковский И.В. Открытие в Ставрополе первых присутственных мест. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т.6. - Ставрополь, 1910; Прозрителев Г.Н. Из прошлого Северного Кавказа. Материалы для истории г. Ставрополя и Ставропольской губернии. - Ставрополь, Б. г.; Он же. К 125-летию города Ставрополя. // Сборник сведении о Северном Кавказе. Т.4. — Ставрополь. 1910.

11 Голубев П. Положение о губернских и земских учреждениях. - Ставрополь, 1913; Апанасенко О.И. Два слова о земской работе. - Ставрополь, 1913; Колычев А.А. С кого и как взимаются земские сборы? -Ставрополь, 1914.

12 Ленин В.И. О двоевластии. Полн. Собр. Соч. - Т. 31. - С. 145-168; Задачи пролетариата в нашей революции. Полн. Собр. Соч. - Т. 31. - С. 149-186; Государство и революция. Полн. Собр. Соч. - Т. 33. - С. 1120; Задачи революции. Полн. Собр. Соч. - Т. 34. - С. 229-238; Советы постороннего. Полн. Собр. Соч. - Т. 34. - С.382-384; Новый обман крестьян партией эсеров. Полн. Собр. Соч. - Т.34. - С. 428-433; Керенский А.Ф. Россия в поворотный момент истории (пер. с англ. Игоревского Л.А.). - М.: Изд-во ЦП, 2006; Он же. Русская революция. 1917. - М.: Изд-во ЦП, 2005; Он же. Россия на историческом повороте. - М. 1993; Милюков П.Н. История второй русской революции. - М.: РОССПЭН, 2001; Чернов В.М. Великая русская революция. Воспоминания председателя Учредительного собрания, 1905-1920 / Пер, с англ. Е.А. Каца. - М.: Центрполиграф, 2007; Троцкий Л. Д. Историческое подготовление Октября. Сочинения. Т.З. ч.1. - М.- Л., 1924; Он же. Уроки Октября. - Спб., 1991; Шляпников А.Г. Семнадцатый год. В 4-х Кн. - М,- Л., 1925.

А.И. Деникин, касаясь системы управления в казачьих областях, утверждал, что после Февральской революции 1917 г. там появилось троевластие в лице областных правительственных комиссаров, казачьего

13 правительства и Советов. В работе П.А. Половцева затронуто общественно-политическое положение Терской области, сделана попытка выявить причины этносословного противостояния.14

В региональной историографии этого периода деятельность органов местного самоуправления в 1917-1918 гг., как отдельная проблема, также не рассматривалась. Тем не менее, огромный интерес представляют труды местных авторов — очевидцев революций 1917 г., в которых наряду с описанием революционных событий на Юге России можно найти и уникальные сведения, относящиеся к становлению и деятельности новых органов местного самоуправления.

В этой связи немалый интерес представляет работа H.JL Янчевского, в которой автор рассматривает социально-политические процессы в Терской области 1917 г. через призму горско-казачьего этносословного конфликта.15 Анализируя политическую борьбу и трансформацию органов местного самоуправления на Ставрополье, исследователь высказывает мнение, что «зачинателями Октября в Ставропольской губернии явились солдаты-фронтовики».

Заметный след в историографии событий 1917 г. оставили многочисленные труды Н.Г. Буркина.16 Автор квалифицирует процесс создания органов горского самоуправления в Терской области как захват власти горской буржуазией и помещиками, проводимый под лозунгами национального освобождения.

13 Деникин А.И. Очерки русской смуты. В 3 Кн. - М.: Айрис-пресс, 2005.

14 Половцев П.А. Дни затмения: (Записки главнокомандующего Петроградского военного округа генерала П.А. Половцева в 1917 году).-М., 1990. s Янчевский Н. Краткий очерк истории революции на Юго-Востоке (1917-1920 гг.). - Ростов н/Д: Изд-во «Советский Юг», 1924.

16 Буркин Н.Г. Октябрьская революция и гражданская война в Горских областях Северного Кавказа. -Ростов н/Д: Парт, изд-во, 1933; Буркин Н.Г., Бойков С. Октябрь на Северном Кавказе. - Ростов н/Д, 1934.

Богатейший материал, охватывающий разнообразные сведения о событиях 1917 г. в Ставропольской губернии, был почерпнут нами в работе, изданной под редакцией Ф. Головенченко, в которой подробно раскрываются различные аспекты деятельности органов местного самоуправления комитетов общественной безопасности, Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.17

Оценивая процесс создания органов местного самоуправления, авторы

20 - 30-х гг. основывались на субъективных оценках, упрощали сложную и противоречивую картину революционного времени, не пытались проводить анализ генезиса системы местной власти Юга России. Однако их произведения позволили положить начало осмыслению этой проблемы.

Историография местного самоуправления 40 - 50-х гг. XX в. характеризуется отсутствием значительных работ, как в общероссийском, так и региональном масштабе. Некоторые сведения о формировании органов местного самоуправления в 1917-1918 гг. в Терской области содержатся в

18 трудах JI.A. Этенко. Автор явно гиперболизирует роль большевистской организации в политической борьбе, недостаточно полно раскрывая значимость других демократических сил области. Интерес представляет небольшая работа JI. Сморкалова, в которой проводится анализ социального расслоения казачества и влияния этого процесса на формирование Советов в казачьей станице.19

В работе И. Никитина, повествующей о сложном процессе становления Советской власти в Пятигорском округе, затрагиваются вопросы формирования Советов, рассматриваются причины и последствия вооруженного противостояния казачества и органов Советской власти.20

Лишь в 60-80-е гг. XX в. историография рассматриваемой нами проблемы пополняется значительными исследованиями. Однако в начале

17 1917 год в Ставропольской губернии / Под ред. Ф. Головенченко. - Ставрополь, 1927.

18 Этенко Л.А. Тактика большевистских организаций Терека в борьбе за установление Советской власти (1917-1918 гг.): Дне. . канд. ист. наук.-Ростов н/Д: РГУ, 1958.

19 Сморкалов Л. Установление Советской власти в Ессентуках. - Ессентуки, 1957.

20 Никитин И. Борьба за Советскую власть в Пятигорском округе (1917-1920 гг.). - Ставрополь, 1957. этого периода ученые по-прежнему концентрировали свое внимание на роли РСДРП (б) в революционном процессе, на ее деятельности по созданию союза рабочего класса и беднейшего крестьянства в борьбе за Советскую власть.21 Исследования конца 80-х годов XX в. предваряют историографический плюрализм последующего периода, пересматривают сложившуюся схему трактовки революционных событий 1917 г.22

В этот период отмечается заметный рост региональных исторических исследований. Это время совпадает с расцветом национальных исторических школ республик Северного Кавказа. Труды местных авторов, касаясь в основном установления Советской власти на Северном Кавказе и национально-государственного строительства начала 20-х гг., содержат многочисленные сведения о созидательной работе Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, и крайне негативно, вскользь охватывают деятельность казачьих и горских органов местного самоуправления.23

Показательным для региональной историографии этого периода стал выход в свет «Историй» республик Северного Кавказа. Исследования, являющиеся плодом труда большого коллектива авторов, представляют значительный научный интерес. Однако, рассматривая период 1917-1918 гг.,

21 Астрахан X.M. Большевистская печать в борьбе за власть Советов (март - октябрь 1917 г.) - Л., 1960; Канаев А. Борьба партии большевиков за создание и укрепление союза рабочего класса и беднейшего крестьянства в период подготовки Великой Октябрьской социалистической революции (март - октябрь 1917 г.). - Харьков, 1962; Волобуев П.В. Пролетариат и буржуазия в России в 1917 г. - М., 1964; Гапоненко Л.С. Рабочий класс в России в 1917 г. - М.,1970; Кравчук Н.А. Массовое крестьянское движение в России накануне Октября. - M., 1971; Миллер В.И. Солдатские комитеты русской армии в 1917 г. - М.,1974; Кувшинов В.А. Партия большевиков после свержения самодержавия (март-начало апреля 1917 г.). - М., 1975.

22 Октябрьская революция: вопросы и ответы. — М.,1987; Исторический опыт трех русских революций. В 3 Кн. - М., 1987; Историки спорят: 13 бесед. - М., 1988; Булдаков В.П. Пролетариат в трех российских революциях. - M., 1987; Волобуев О.В., Миллер В.И., Шелохаев В. Непролетарские партии России. Итоги изучения и нерешенные проблемы. - М., 1989; Городские средние слои в трех революциях: Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. Л.Г. Протасов. - M., 1989.

23 Кониев Ю.И. Национально-государственное строительство на Тереке. - Орджоникидзе: «Ир», 1969; Кабардино-Балкария под знаменем Великого Октября. / Сборник. Сост. Х.И. Хутуев. Отв. ред. М.Х. Шекихачев. - Нальчик: «Эльбрус», 1977; Абулова Е.А. Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа, 1917-1937. (отв. ред. Напсо Д.А.). — Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 1984.

24 История Кабардино-Балкарской АССР с древнейших времен до наших дней. В 2-х т. (Глав. ред. T.X. Кумыков). T.I. - М.: «Наука», 1967; История Северо-Осетинской АССР с древнейших времен до наших дней. В 2-х т. (Редкол.: Новосельцев А.П. и др.). - Орджоникидзе: «Ир», 1987; Очерки истории Чечено-Ингушской АССР с древнейших времен до наших дней. - Грозный, 1972. историки сосредотачивают свое внимание на изучении деятельности большевистской организации в Терской области. Участие казачьего и горского политических центров в постреволюционных преобразованиях трактуется ими однозначно негативно, преуменьшается значимость других политических сил области в создании демократических органов местной власти.

Ярким примером исследований, проводимых в русле методологической парадигмы советской официальной науки, выступают работы Р.Х. Гугова, У.А. Улигова, Б.О. Кашкаева и др., поднимающие проблемы общественно-политических отношений в 1917 - 1918 гг. в Осетии, Кабарде, Чечне, Ингушетии, Дагестане. Основное место в этих трудах занимает изучение деятельности большевистских организаций и Советов, другие органы местного самоуправления характеризуются как контрреволюционные.

В целом указанные исследования местных авторов были лишены многомерности в анализе происходящих событий, в них слабо использовались архивные источники.

Особого внимания заслуживает работа активного участника революционных событий 1917 г. Д.З. Коренева, представляющая собой фундаментальное научное исследование, основанное на источниковом материале.26 Автор, нарушая сложившуюся в советское время практику гиперболизации роли большевистских организаций в общественно-политическом процессе, приводит достаточно полные сведения о деятельности института правительственных комиссаров, Войскового правительства Терского казачьего войска, других органов местного самоуправления, прослеживает процесс становления многовластия в 1917 г. в

25 Гугов P.X., Улигов У.А. Очерки революционного движения в Кабардино-Балкарии. - Нальчик, 1967; Гугов Р.Х. Совместная борьба народов Терека за Советскую власть. - Нальчик, 1975; Гугов P.X., Улигов У.А. С.М. Киров на Тереке. - Нальчик: Эльбрус, 1986; Кашкаев Б.О. От Февраля к Октябрю. - М., 1972; Победа Советов на Тереке. / Под ред. М.И. Гиоева. - Орджоникидзе, 1983.

26 Коренев Д.З. Революция на Тереке. - Орджоникидзе, 1967.

Терской области, давая точные персональные характеристики политическим лидерам.

Конец 70-х - 80-е гг. характеризуются началом научной разработки социально-экономической и общественно-политической истории Северного Кавказа. Существенно обогатили региональную историографию работы

27

А.И. Козлова. Исследования ученого основываются на огромном статистическом материале, касающемся социальной структуры населения, хозяйственно-экономической деятельности, общественно-политических движений Юго-Востока России начала XX в. Автор приходит к выводу, что разница в социально-экономическом положении соседних районов Юга России в значительной степени сказалась на особенностях формирования и деятельности местных органов власти.

Важное место в историографии аграрных отношений на Северном Кавказе конца XIX — начала XX вв. занимают работы В.Н. Ратушняка, в которых затронуты проблемы сельскохозяйственного развития региона в

ЛО конце XIX - начале XX вв. Ценными для нашего исследования оказались сведения по истории Ставропольского края, содержащиеся в трудах П.А.

29

Шацкого, В.И. Муравьева и др.

Анализируя исторические исследования систем местного самоуправления в 60 — 80-х гг., можно прийти к выводу о том, что на фоне большого числа трудов, освещающих события 1917 г. с позиций сложившихся стереотипов, начинают появляться работы, отличающиеся многомерным подходом к анализу исторических процессов.

27 Козлов А.И. На историческом повороте. - Ростов н/Д: изд-во Ростовского госуниверситета, 1977; Он же. Социально-экономические, политические отношения, классовая борьба на Юго-Востоке России накануне Октября. - Ростов н/Д, 1988.

28 Ратушняк В.Н. Аграрные отношения на Северном Кавказе в конце XIX - начале XX вв. - Краснодар, 1982; История сельского хозяйства и крестьянства Дона и Северного Кавказа послеоктябрьского периода в советской историографии / сост.: Ратушняк В.Н. и др. - Ростов н/Д, 1980; Ратушняк В.Н. Аграрный рынок Северного Кавказа в конце XIX - начале XX вв. - Краснодар, 1988; Он же. Проблемы аграрного развития Северного Кавказа в XIX - начале XX вв. Сб. науч. тр. / Редкол.: Ратушняк В.Н. и др. - Краснодар, 1987; Он же. Сельскохозяйственное производство Северного Кавказа в конце XIX - начале XX века. (К проблеме развития аграрного капитализма). - Ростов н/Д, 1989.

29 Шацкий П.А. Ставропольский край в истории СССР. - Ставрополь: Кн. изд-во, 1975; Шацкий П.А., Муравьев В.И. Ставрополь. Исторический очерк. - Ставрополь: Кн. изд-во, 1977; Очерки истории Ставропольского края / Редкол.: Коробейников А.А.(отв. ред.) и др. В 2-х т. Т.1.— Ставрополь: Кн. изд-во, 1986.

Реформирование политической системы, установление новых социально-политических институтов в Российской Федерации в конце XX -начале XXI вв. вновь актуализировало вопросы децентрализации власти. В прошлом осталось замалчивание фактического хода событий, односторонности в оценках, игнорирование многовариантности мнений исследователей.

В конце XX в. появляется целый ряд фундаментальных работ по истории местного самоуправления. Особый интерес представляют исследования Л.Е. Лаптевой и А.Ю. Шутова, в которых представлен подробный анализ нормативно-правовых документов Временного правительства, касающихся вопросов организации местной власти на различных административно-территориальных уровнях.30

Значительным шагом в изучении местного самоуправления в России, взаимоотношений центральной и местной власти в 1917 г. стали работы Г.А. Герасименко, который одним из первых проанализировал деятельность общественных исполнительных комитетов в условиях демократических

5 1 преобразований. Из наиболее значимых работ последнего времени общероссийского масштаба хочется выделить исследования Г.С. Лиманского и И.В. Архипкина, содержащие анализ историко-правовых аспектов эволюции местного самоуправления в России.32

В конце 90-х гг. XX в. появляются труды местных авторов, в которых наблюдается стремление наиболее полно осветить процессы демократизации общества и трансформации органов местной власти.33 В.Г. Игнатов, В.И. jt> Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. — M.: Изд-во РАГС, 1999; Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.). — М.: ИГПАИ, 1998.

31 Герасименко Г.А. Первый акт народовластия в России: общественные исполнительные комитеты (1917 г.). - М., 1992; Он же. История земского самоуправления. - Саратов, 2003.

32 Лиманский Г.С. Историко-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. - Самара, 2000; Архипкин И.В. Теория и практика местного самоуправления в России: опыт одного тысячелетия. — M., 2004.

33 Февральская революция и судьбы демократии в России: Материалы международной научной конференции (14-15 марта 1997 г.). - Ставрополь, 1997; Октябрь 1917 года в истории России и мира: Материалы межрегиональной научной конференции (28-29 ноября 1997 г.). - Ставрополь, 1997; Февральская революция: путь к демократической России: Материалы межрегиональной научной конференции (10-11 марта 2007 г.). - Ставрополь: СГУ, 2007.

Бутов раскрывают особенности становления местного самоуправления на Юге России, проводя глубокий компаративный анализ этой системы в

34 различный районах. Ценные сведения были почерпнуты нами в детальных историко-правовых исследованиях государственной власти и местного самоуправления, представленных в двух монографиях Е.Е. Некрасова35.

Особый интерес вызывают труды Г.Н. Малаховой, в которых исследователь подробно рассматривает процесс колонизации Северного Кавказа, организацию управления горскими народами, последствия включения региона в политико-правовое пространство Российской

О/Г империи. Важным в указанных работах представляется комплексный анализ процесса становления и эволюции системы государственного управления в Терской, Кубанской областях, Ставропольской губернии, отражающий этнополитическое и социокультурное своеобразие исследуемых районов. Автор глубоко раскрывает процесс сочетания централизации власти с внутренним самоуправлением казачества, крестьянства, горских и кочевых народов Северного Кавказа.

Значительным событием в историографии местного самоуправления стало появление монографий Н.Д. Судавцова. В первой из них, основанной на уникальных архивных материалах, наряду с деятельностью земства в Ставропольской губернии рассматриваются общественно-политические процессы 1917 - весны 1918 гг.: становление и развитие общественных исполнительных комитетов, института губернских и уездных правительственных комиссаров, реформирование городского самоуправления. Кроме того, приводятся причины провала политики

34 Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление на Юге России и в республиках Северного Кавказа. — Ростов н/Д, 1997; Бутов В.И., Игнатов В.Г. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.

35 Некрасов Е.Е. Местная власть в России: историко-правовой анализ. - M., 1998; Он же. Государственная власть и местное самоуправление: опыт историко-правового исследования. - М., 1999.

36 Малахова Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII - XEX вв. - Ростов н/Д, 2001.; Она же. История российского государственного управления на Северном Кавказе в XVIII-XIX вв.- Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004.

37

Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года. - Москва-Ставрополь, 1999; Он же. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны. — Москва — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001; Он же. Правовое обеспечение реформ местного самоуправления Временного правительства России. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2006.

Временного правительства, перехода власти к Совету народных комиссаров, нежизнеспособности земских органов в губернии. Во второй работе представлены результаты обобщающей исследовательской деятельности по изучению земского и городского самоуправления общероссийского масштаба в период Первой мировой войны.

Вопросы трансформации органов местного управления и самоуправления в 1917 г. поднимаются в работах Е.М. Трусовой.38 Исследователь анализирует деятельность института комиссаров Временного правительства, общественных исполнительных комитетов, органов казачьего и городского самоуправления, утверждая, что властные структуры, созданные на местном уровне, в экстремальной ситуации могли подменять функции государственной власти. Однако автор, сосредотачивая свое внимание на возникновении и эволюции органов управления и самоуправления на Дону, Кубани и в Ставрополье, не касается этих процессов в Терской области.

Необходимо отметить научную значимость работы Ф.М. Кулиева, посвященной анализу политической борьбы на Северном Кавказе в феврале

39

- октябре 1917 г. В исследовании выявляются особенности социально-экономического и общественно-политического развития региона, раскрыта роль различных политических сил в борьбе за власть. Рассматривая итоги выборов в Учредительное собрание на Северном Кавказе, автор утверждает, что в то время как по всей России политический спектр общественной жизни резко сдвинулся влево, в регионе половина голосов была отдана право-либеральным силам, именно по этой причине большевикам не удалось захватить власть в регионе в конце 1917 — начале 1918 гг. Ценные сведения

38 Трусова Е.М. Массовые организации трудящихся Дона и Северного Кавказа в феврале-октябре 1917 года. - Ростов-н/Д., 1992; Она же. Возникновение и эволюция органов управления и самоуправления на Юге России в феврале-октябре 1917 года. (Дон, Кубань, Ставрополье). Дис. докт. ист. наук. - М., 2000; Она же. Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и в Ставрополье в 1917 году. - Ростов-н/Д. 1999.

39 Кулиев Ф.М. Политическая борьба на Северном Кавказе в 1917 году (февраль-октябрь). - Пятигорск: ПГЛУ, 2004. по истории российских органов управления, истории политических партий и движений содержатся в работах С.И. Линца, В.П. Ермакова.40

Проблемы местного самоуправления стали предметом глубокого изучения целой плеяды ставропольских ученых: в диссертационных исследованиях И.С. Иманаевой, Н.А. Ряснянской, работах Э.В. Кемпинского, Л.А. Зверевой проведен целостный анализ системы местного управления и самоуправления в различных районах Северного Кавказа.41 Эти же вопросы исследуются многими другими ставропольскими авторами 42

В контексте исследований социально-экономического состояния Ставропольской губернии были изучены работы А.И. Кругова, Г.А. Беликова.43 Авторы исследуют процесс освоения ставропольской земли казачеством и крестьянством в конце XVIII - начале XIX вв., используя большое количество статистических данных, изучают социально-экономическое, общественно-политическое, социокультурное положение Ставропольской губернии в XIX — начале XX вв. Значимыми для нашего исследования явились работы, в которых поднимаются вопросы становления крестьянской общины, анализируются основы крестьянского самоуправления, системы общинного землепользования, изучается влияние аграрных реформ начала XX в. на экономику Ставропольской губернии.44

40 Линец С.И. История Российского государства и органов его управления. - Пятигорск: Изд-во «Спецпечать», 2006; Линец С.И., Ермаков В.П. История политических партий и движений в России. -Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2008.

41 Иманаева И.С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине XIX - начале XX века: Дис. канд. ист. наук. - Ставрополь: СГУ, 2002; Ряснянская Н.А. Городское самоуправление в Центральном и Восточном Предкавказье в конце XVIII - середине XIX вв.: Дис. канд. ист. наук. -Ставрополь, 2005; Кемпинский Э.В. Этнополитические особенности управления Терской областью на рубеже XIX — XX вв. / Северный Кавказа: геополитика, история, культура. Часть. 1. — M.- Ставрополь, 2001; Зверева Л.А. Становление и развитие государственной власти на Ставрополье (декабрь 1917-1929 гг.). -Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2002.

42 Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / Ред. кол. Судавцов Н.Д. (редактор) и др. - Ставрополь: ЗАО «Пресса», 2004; Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Материалы заседания круглого стола (27 октября 2003 г.). - Ставрополь: «Пресса», 2003; Местное самоуправление в России: история и современность. Сборник материалов / Под ред. Судавцова Н.Д. - Ставрополь: ООО «Мир данных», 2006; Социально-экономическое и политическое развитие Северного Кавказа и местное самоуправление. Сб. статей / Под ред. Судавцова Н.Д. - Ставрополь: ООО «Мир данных», 2005.

43 Кругов А.И. Ставропольский край в истории России (конец XVIII - XX век). - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2001; Беликов Г.А., Кругов А.И. Ставропольский край в истории России (на рубеже XIX - XX вв.). 4.1. - Ставрополь: Кн. Изд-во. 1995.

Невская Т.А., Чекменев С.А. Ставропольские крестьяне. Очерки хозяйства, культуры и быта. - Пятигорск: ТОО «Кинт», 1994; Невская Т.А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. - СПб.: Нестор, 1997.

Большой интерес представляют сведения по истории Ставропольского края,

45 содержащиеся в трудах местных исследователей последнего времени.

Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления на Юге России, их взаимодействие в короткий период формирования буржуазной демократии раскрывается в диссертационных исследованиях А.А. Коровина, И.Г. Брызгаловой.46 В работе последнего автора изучается процесс формирования органов местной власти на Дону и Северном Кавказе, однако более полного анализа требует процесс становление указанных органов в Терской области. Значительный интерес представляет работа Э. Сагалакова, в которой в одной из первых, как самостоятельная проблема, исследуется деятельность института комиссаров Временного правительства, анализируются особенности данного института в различных регионах страны.47

Широкому спектру проблем истории отношений России и Кавказа посвящены монографии осетинских ученых З.В. Кануковой, М.М. Блиева.48

Ценные сведения о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Северного Кавказа в начале XX века были почерпнуты в диссертационных исследованиях Е.Ю. Оборского, Н.Е. Орловой, Д.И. Состина, И.В. Стушней.49

45 Энциклопедический словарь Ставропольского края. - Ставрополь, 2007; Несмачная С.И. История Кавказа в лицах: Библиографический словарь. — Ставрополь: «Пресса», 2000; Край наш Ставрополье: очерки истории / Науч. ред. Д.В. Кочура, В.П. Невская. - Ставрополь: Шат-гора, 1999; История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Науч. ред. Д.В. Кочура, А.А. Кудрявцев. - Ставрополь: Кн. изд-во, 2002.

46 Коровин А.А. Государственное управление и местное самоуправление на Кубани в 1917 году: Дис. канд. ист. наук. - Майкоп, 1998; Брызгалова И.Г. Формирование и деятельность местных органов власти на Дону и Северном Кавказе весной 1917 г.: Дис. канд. ист. наук.- Ростов-н/ Д., 1995.

47 Сагалаков Э. Институт комиссаров Временного правительства: Дис. канд. ист. наук. - Ростов-н/Д., 1995.

48 Канукова З.В. Старый Владикавказ: Ист. - этнол. исслед.: [Монография] / М-во образования РФ. Владикавк. ин-т экономики, упр. и права. - 2 изд. — Владикавказ: Иристон, 2002; Блиев М.М. Россия и горцы Большого Кавказа. На пути к цивилизации. - М.: Мысль, 2004.

49 Оборский Е.Ю. Эволюция общественного сознания на Кубани и Ставрополье в 1917 году: Дис. . канд. ист. и. - Ставрополь: СГУ, 2006; Орлова Н.Е. Демократическое преобразование Российского государства Временным правительством в марте-октябре 1917 г. (Социально-экономический аспект): Дне. . канд. ист. н. - Ростов н/Д: Северо-Кавказская академия госслужбы, 1997; Состин Д.И. Влияние политических партий на крестьянство Дона, Кубани, Ставрополья между революциями 1917 года: Дис. . канд. ист. н. -Ставрополь, 1995; Стушняя И.В. Трансформация общественного сознания в России в феврале - октябре 1917 года: Дис. канд. ист. наук. - Ростов-н/Д., 1998.

Поскольку в основе административного устройства казачьих войск лежал принцип самоуправления, нам представляется целесообразным провести анализ исследований, касающихся данной проблемы. Весьма ценными стали данные, содержащиеся в трудах М.А. Караулова, в которых проводится анализ хозяйственно-экономической деятельности Терского казачьего войска, рассмотрены вопросы казачьего землепользования, особенности станичного самоуправления.50 Г.А. Ткачев наряду с разнообразными сведениями из жизни казачества приводит данные об административном устройстве Терского казачьего войска, деятельности органов казачьего самоуправления.51

Анализируя историографию терского казачества, необходимо заметить, что в первые годы после Октябрьской социалистической революции сложилось крайне негативное отношение к военно-служилому сословию, квалифицировавшемуся как кулацкая контрреволюционная сила. Отрицательно оценивал роль и значение казачества в процессе хозяйственно-экономического освоения региона H.J1. Янчевский, подчеркивая его

52 реакционную сущность. В это же время появляются работы, посвященные изучению социальных аспектов жизни казачества, главным образом, поведения различных групп казачества в революциях 1917 г. и гражданской войне. И.П. Борисенко анализирует вопросы социального расслоения ст казачества. Говоря об общественно-политической ситуации в Терской области после февраля 1917 г., автор указывает, что реально признаваемой всеми власти не было. Наиболее авторитетным из всех органов самоуправления, по его мнению, являлось Войсковое правительство Терского казачьего войска во главе с М.А. Карауловым.

50 Караулов М. Терское казачество в прошлом и настоящем. - Владикавказ, 1912; Он же. Очерки казачьей старины. Б.м., Б.г. (извлечено из номеров «Терских ведомостей за 1909-1910 гг.).

51 Ткачев Г.А. Гребенскне, Терские и Кизлярские казаки. Книга для чтения в станичных и полковых школах, библиотеках и командах. Сост. Г.А. Ткачев. - Владикавказ, 1911; Он же. Станица Червленная. Исторический очерк. Вып. I. - Владикавказ, 1912.

52 Янчевский Н.Л. Разрушение легенды о казачестве. - Ростов н/Д, 1931.

53 Борисенко И.П. Советские республики на Северном Кавказе в 1918 г. -Ростов н/Д, 1930.

И.И. Ульянов и JI.A. Ильин и другие утверждают, что казачество уже в начале XX в. представляло собой социально неоднородную массу, прослеживают отношение различных слоев казачества к Советской власти.54 Авторами делается вывод, что колебания казачества в выборе политического пути были обусловлены его привилегированным положением в составе военно-служилого сословия Российской империи. Касаясь роли различных политических сил Терской области, И.И. Ульянов отмечает, что после февраля 1917 г. «хозяином положения фактически являлось казачество, отодвинувшее буржуазию на задний план».55 JI.A. Ильин указывает, что вся власть в казачьих областях находилась в руках Войсковых правительств, а не комиссаров Временного правительства.

В 40-60-е гг. XX в. казачья тематика в общероссийской и региональной историографии практически не разрабатывалась. Лишь в 70-80-е гг. появляются отдельные исследования по истории казачества, затрагивающие вопросы организации власти в казачьих областях в 1917 г. Л.И. Футорянский в своей работе утверждал, что хотя Советы были созданы лишь в небольшом количестве станиц, вполне правомерно говорить о появлении двоевластия на казачьей территории.56 Исследуя роль' казачьих органов самоуправления и Советов в Терской области, автор игнорирует создание горского политического центра и деятельность института комиссаров Временного правительства. В работах Г.Л. Воскобойникова, Д.К. Прилепского, Н.П. Гриценко, А.И. Козлова доказывается, что уже-к 1917 г. в казачьей среде появилось социальное расслоение, и беднейшее казачество последовало за большевиками.57

54 Ульянов И.И. Казаки и Советская республика. - М.-Л., 1929; Он же. Славные страницы трудового казачества в истории Гражданской войны. - М.,1920; Ильин Л.А. Казачество Северного Кавказа в революциях 1917 года //Пролетарская революция. 1928. № 2.; Горюнов П.О. О казачьем вопросе. Б.м. 1926.

55 Ульянов И.И. Казаки и Советская республика. - М.-Л., 1929. - С.21.

56 Футорянский Л.И. Борьба за массы трудового казачества в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую (март-октябрь 1917 г.). — Оренбург, 1972.

51 Воскобойников Г.Л., Прнлепский Д.К. Борьба партии за трудовое казачество. (1917-1920 гг.). - Грозный, 1980; Гриценко Н.П. Горский аул и казачья станица Терека накануне Великой Октябрьской социалистической революции — Грозный, 1972; Козлов А.И. Особенности борьбы за власть Советов в казачьих районах Юго-Востока Европейской России. // Известия СКНЦВШ. Общественные науки. 1980. № 3; Он же. Октябрь и казачество Дона, Кубани и Терека. // Вопросы истории. 1981. № 3.

В 90-е гг. XX в. возникает особый интерес к теме казачества, долгие годы просто замалчиваемой в СССР. Анализ взаимоотношений казаков и центральной власти, а также другие аспекты жизни казачества подробно представлены в исследованиях С. Бугая, А. Гордеева, В.П. Трута и др.э8

В последнее десятилетие исследования истории терского казачества проводит Н.Н. Великая, рассматривая различные стороны их социокультурной жизни.59 Ценные сведения о трансформации органов казачьего самоуправления в период революций 1917 г. были почерпнуты нами в работах М.П. Астапенко, В.А. Бондарева, И.А. Ревина, С.М. Маркедонова,60 диссертационных исследованиях С.А. Книевского, И.В. Белоусова, И.Е. Дунюшкина.61

Менее обширный историографический пласт, но весьма значимый для нашего исследования, составили труды по истории горских органов местной власти. Одной из таких работ является исследование Б. Далгата, в котором приводятся подробные данные о процессе формирования нового органа горского самоуправления — Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана весной 1917 г.62

Я.Л. Ратгаузер подробно изучает процесс создания Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана, считая этот орган

58 Бугай С. Казачество России. Отторжение. Признание. Возрождение. - М., 1999, Гордеев А. История казаков: Великая война 1914-1918 гг. Отречение государя. Временное правительство и анархия. Гражданская война. - М., 1993; Трут В. Казачий излом. - Ростов-н/Д, 1997; Он же. Казачество России в период Первой мировой войны. - Ростов-н/Д: Гефест, 1998; Нелепин Р.А. История казачества. - СПб., 1995; Омельченко И.Л. Терское казачество. - Владикавказ: Ир, 1991.

59 Великая Н.Н. Модернизацонные процессы второй половины XIX века и терское казачество// Модернизационные процессы в истории России XVIII-XIX вв.: политика, экономика, культура. - Армавир, 2003; Она же. Система самоуправления у гребенского казачества // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. - Ставрополь, 2003; Она же. Казаки Восточного Предкавказья в XVIII-XIX вв. - Ростов-н/Д, 2001.

60 Астапенко М.П. История Донского казачества. — Ростов-н/Д, 2004; Бондарев В.А., Ревин И.А. Институт станичных атаманов в истории казачества: функциональное назначение // Российское казачество: вопросы истории и современные трансформации. - Ростов- н/Д, 2005; История казачества России. - Ростов - н/Д: Изд-во Ростовского госуниверситета, 2001; Маркедонов С.М. Государевы слуги или бунтари разрушители? // Консерватизм и традиционализм на Юге России. - Ростов- н/Д, 2002.

61 Книевский С.А. Самоуправление Терского казачества XVI в.- 1917 г.: исторические корни и эволюция: Дне. . канд. ист. н. — Ставрополь, 2005; Белоусов И.В. Казачий сепаратизм в России. 1917 - 1920 гг. (истоки, сущность, последствия): Дис. докт. ист. наук. - Ростов-н/Д., 1996; Дунюшкин И.Е. Терское казачество в межнациональных отношениях на Северном Кавказе. 1905-1917 гг: Дис. канд. ист. наук. Екатеринбург. 1996;

62 Далгат Б. Первый горский съезд (отчет). - Владикавказ, 1917. местного самоуправления детищем реакционной горской верхушки, поддерживаемой казачьим руководством. Позиция автора явно на стороне горского крестьянства, которое, по его мнению, при царской власти постепенно лишалось пахотной земли и оттеснялось в горы, а также испытывало постоянное национальное унижение со стороны казачества.63

Ценные сведения о событиях 1917-1918 гг. в Терской области и Дагестане содержатся в трудах активного участника политической борьбы А.А. Тахо-Годи. В исследованиях анализируется процесс формирования и деятельности новых органов местного самоуправления: Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана, Войскового правительства Терского казачьего войска, Терско-Дагестанского

64 правительства.

Содержательный материал по истории органов горского самоуправления в 1917-1918 г. собран в монографиях В.А. Шнирельмана, С.М. Исхакова, диссертационном исследовании М.М. Д оного,63 на котором хочется остановиться отдельно. Изучая особенности общественно-политической борьбы в Дагестане в первой четверти XX века, автор в хронологической последовательности рассматривает работу съездов Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана, показывая оригинальное видение исторических событий, подтвержденное целым комплексом ранее неопубликованных документальных материалов.

Исследования конца XX - начала XXI вв. стали результатом глубокого переосмысления системы мировоззренческих ценностей в исторической науке. Это стремление продиктовано процессами демократизации общества, роста национального самосознания.

63 Ратгаузер Я.А. К истории гражданской войны на Тереке. - Баку, 1928.

64 Тахо-Годи А.А. На путях к «независимости». / Опыт «строительства» республики Союза горцев Кавказа. -Махачкала, 1930; Он же. Революция и контрреволюция в Дагестане. - Махачкала: Даг. гос. изд-во, 1927.

63 Шнирельман B.A. Быть аланами: интеллектуалы и политика на Северном Кавказе в XX веке. - М., 2006; Исхаков С.М. Российские мусульмане и революция (весна 1917 г. - лето 1918 г.). — М., 2004; Доного М.М. Нажмуддин Гоцинскин и общественно-политическая борьба в Дагестане в первой четверти XX века: Рукопись дис. . докт. ист. наук. - Москва, 2008.

Подводя итоги анализа разработанности темы, следует отметить, что многие аспекты трансформации органов местной власти в указанных районах нуждаются в дальнейшем исследовании. Так, серьезного изучения требуют сложные процессы трансформации органов местной самоуправления в Терской области. Ранее не проводился компаративный анализ систем местного управления и самоуправления Ставропольской губернии и Терской области, не исследовались причины, повлиявшие на разнообразие общественно-политических процессов в указанных районах. Эти вопросы требуют дальнейшего научного рассмотрения.

Источниковая база формировалась в соответствии со спецификой исследуемой проблемы. Диссертация выполнена на основе исследования широкого круга опубликованных и неопубликованных источников: законодательных актов, архивных фондов, сборников документов и материалов, мемуаров и воспоминаний, периодической печати.

Архивную базу исследования составили материалы фондов центральных и региональных архивов. В процессе исследования автором был проанализирован комплекс неопубликованных документальных материалов, хранящихся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА), Государственном архиве Ставропольского края (ГАСК), Центральном государственном архиве Республики Северная Осетия-Алания (ЦТА РСО-А), Центральном государственном архиве Кабардино-Балкарской Республики (ЦГАКБР).

В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) особую ценность представили: Ф. 1778 — Канцелярия министра - председателя Временного правительства. 1917 г., Ф. 1779 — Канцелярия Временного правительства. 1917 г., Ф. 1789 - Главное управление по делам местного хозяйства МВД Временного правительства. 1917 г., Ф. 1798 - Всероссийское демократическое совещание. 1917 г., Ф. 1807 - Керенский Александр Федорович, Ф. 1810 — Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (1917-1918 гг.), Ф. 3529 — Государственное совещание 1917 г., Москва. Весьма значимыми для нашего исследования явились материалы фонда Ф. 1788 — Министерство внутренних дел Временного правительства (Отдел по делам местного управления): докладные записки, распоряжения, ведомости, телеграммы, справки, отчеты, обзоры и другие документы, в которых содержатся разнообразные сведения о ходе социально-политических процессов в Ставропольской губернии и Терской области в 1917 г. Значительный интерес вызвало изучение протоколов заседаний съезда губернских комиссаров и представителей губернских общественных комитетов в августе 1917 г.

Отдельные материалы были отобраны автором в фондах Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА): Ф. 366 - Военный кабинет министра-председателя и политическое управление Военного министерства, Ф. 644 - Штаб командующего войсками Терской области, Ф. 2104 - Демобилизационная комиссия войск Кавказского фронта, Ф. 3643 — Ингушский конный полк, Ф. 3641 — Кабардинский конный полк, Ф. 3640 — Чеченский конный полк. Особое место в исследовании занимают архивные документы фонда Ф. 330 — Главное управление казачьих войск, в которых содержатся подробные сведения о социальной структуре и хозяйственно-экономическом положении Терской области, представленные в Служебно-статистических отчетах начальника Терской области и наказного атамана Терского казачьего войска.

Диссертационное исследование проводилось на основе широкого круга источников, собранных в региональных архивах Юга России.

Ценные сведения о становлении и деятельности органов местной власти удалось обнаружить в фондах Государственного архива Ставропольского края (ГАСК): Ф. р-1658 — Ставропольский губернский комитет общественной безопасности, Ф. р-1 — Ключевский сельский комитет общественной безопасности. Это протоколы заседаний Ставропольского губернского комитета общественной безопасности, уездных и сельских комитетов общественной безопасности, докладные и служебные записки ответственных работников различного уровня, характеризующие деятельность системы местного самоуправления в Ставропольской губернии в 1917 г.

В фондах Ф. р-1867 — канцелярия Ставропольского губернского комиссара Временного правительства и Ф. р-1029 — Святокрестовский уездный комиссар Ставропольской губернии изучены постановления, отчеты, обращения, доклады, инструкции, телеграммы, сообщающие сведения о деятельности института комиссаров Временного правительства в Ставропольской губернии.

Фонды Ф. 95 - Ставропольская городская дума и Ф. 96 -Ставропольская городская управа содержат материалы, раскрывающие особенности деятельности органов городского самоуправления в губернии: журналы заседаний, отчеты, рапорты городского головы.

Наибольшее внимание во время работы в Центральном государственном архиве Республики Северная Осетия-Алания (ЦГА РСО-А) нами было уделено изучению материалов следующих фондов: Ф. 8 -Картографические документы и материалы Терской области, Ф. 11 — Терское областное правление, Ф. 12 - Канцелярия начальника Терской области, Ф. 24 — Управление Владикавказского военного округа, Ф. 54 - Войсковой штаб Терского казачьего войска, Ф. 211 - Владикавказская городская управа. Особый интерес представляют протоколы заседаний, постановления, циркулярно-директивные письма, отчеты, указания, инструкции, справки, содержащиеся в указанных фондах.

Фонд Войскового правления Терского казачьего войска (Ф. р-1) содержит протоколы заседаний 1-го Войскового круга Терского казачьего войска (ТКВ) в марте 1917 г., нормативно-правовые акты, касающиеся административных основ самоуправления ТКВ. Материалы фонда Ф. р-2 -Канцелярия Войскового атамана - охватывают приговоры и протоколы станичных казачьих кругов.

Обширнейший материал, заключающий сведения о формировании и деятельности органа горского самоуправления, содержится в фондах: Ф. р-9 — Временное правительство Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана и Ф. р-10 - Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана: распоряжения, постановления, протоколы заседаний, воззвания, циркуляры, телеграммы.

Большую роль в исследовании общественно-политических событий на Юго-Востоке России, деятельности органов местного самоуправления, института комиссаров Временного правительства в Терской области сыграло изучение документов фонда Ф. 225 - Караулов Михаил Александрович, в котором содержатся: проект положения о временном самоуправлении Терской области, договор Юго-Восточного Союза, заявления председателю Государственной думы об устройстве местного самоуправления в казачьих областях, протоколы съездов, собраний, служебные записки, телеграммы, личные документы.

Фонд Ф. 224 — Баев Георгий Васильевич включает разнообразные документы: проекты положений о временном самоуправлении, постановления народных собраний национальных округов Терской области, программы съездов Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана, записки Г.В. Баева «Из жизни кавказских народов», личные документы и письма.

Документальные материалы о деятельности местных органов власти в Нальчикском национальном округе и других округах Терской области были почерпнуты нами в фондах Центрального государственного архива Кабардино-Балкарской Республики (ЦГА КБР): Ф. р-1 — Гражданский исполнительный комитет Нальчикского округа Терской области, Ф. и-6 -Управление Нальчикского округа, Ф. р-24 - Нальчикская слободская дума, Ф. р-83 - Смекаловское сельское правление, Ф. р-88 — Арикское сельское правление, Ф. р-107 — Наурузовское сельское правление, Ф. р-850 -Нальчикское слободское правление.

В общей сложности было исследовано более 40 фондов центральных и местных архивов.

В диссертации использовались опубликованные документальные и статистические сборники.66 Серьезным подспорьем в осмысления событий, происходивших на "Северном Кавказе в годы революций и Гражданской войны, является сборник документов и материалов, посвященный деятельности Союза объединенных горцев и Горского правительства.67

Значительная часть материалов исследования о деятельности Советов была почерпнута автором из сборников документов и материалов, которые издавались в советский период.68 Важное место в изучении процесса демократизации местного самоуправления в Терской области в 1918 г. занимают материалы съездов народов Терека.69

Мемуарная литература, воспоминания, статьи и речи дают возможность проанализировать взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления.70

Обширный пласт составляет изученная автором периодическая печать 1917 г., на страницах которой размещались публикации, позволившие не

66Служебно-статистический отчет начальника Терской области и наказного атамана Терского казачьего войска за 1915 год. - Владикавказ, 1916; Терский календарь на 1915 год - Владикавказ, 1915; Статистический ежегодник. 1914 год. - M., 1914; Кабузан B.M. Население Северного Кавказа в XIX - XX веках: Этностатистическое исследование. - Спб.: изд-во «Русско-Балтийский информационный центр БЛИЦ», 1996.

67 Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918). Горская республика (1918-1920). Документы и материалы. - Махачкала, 1994.

68 Наш край (документы, материалы 1777 - 1917 гг.). - Ставрополь, 1977; Наш край 1917-1977 (Документы, материалы, 1917-1977). - Ставрополь: Ставропольское книжное изд-во, 1983; Борьба трудящихся масс за установление и упрочение Советской власти на Ставрополье (1917-1921 гг.). Сборник документов и материалов. - Ставрополь: Кн. изд-во, 1968; Борьба трудящихся масс за установление и упрочение Советской власти на Ставрополье. (Сборник документов) (1917 - апрель 1921 гг.). — Ставрополь: Кн. изд-во, 1957; Возникновение и укрепление Кабардино-Балкарской областной партийной организации в 1917 -1922 гг. (Сборник документов и материалов). Сост. Берикетов Х.Г., Гугов Р.Х., Улигов У.А. - Нальчик: Кн. изд-во, 1963.

69 Съезды народов Терека. Сборник документов и материалов. В 2-х т. - Орджоникидзе: Изд-во «Ир», 19771978.

70 Киров С.М. Избранные статьи и речи (1912-1934). - М., 1957; Кабардинов Я. Как мы учились управлять государством ! Боевые годы. Воспоминания участников Великой Октябрьской социалистической революции и гражданской войны на Ставрополье. - Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1957. только изучить материалы, касающиеся организации самоуправления, но и

П1 представить атмосферу революционного времени.

Определенную часть материалов исследования представляют электронные ресурсы.72

Использованные автором материалы позволили более глубоко и полно исследовать процесс становления и деятельности местных органов власти в 1917-1918 гг.

Целью исследования является изучение процесса трансформации органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области в марте 1917 — марте 1918 гг. и выявления причин, повлиявших на возникновение существенных различий этих процессов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить особенности социально - экономического положения Ставропольской губернии и Терской области накануне 1917 г.;

- провести сравнительный анализ особенностей административно-территориального деления, этносословного состава населения, систем административного управления Ставропольской губернии и Терской области в начале XX в.;

- исследовать деятельность института правительственных комиссаров весной 1917 г. в указанных районах;

- изучить процесс создания органов местного самоуправления в Ставропольской губернии в марте — мае 1917 г.;

71 Известия Ставропольского губернского комитета общественной безопасности. 1917; Ставропольские губернские ведомости. 1917; Северокавказский край. 1917; Кавказский край. 1917; Северокавказское слово. 1917; Горская жизнь. 1917; Терский вестник. 1917; Вестник Временного правительства. 1917.

72 Декларации прав народов России [Электронный ресурс] / Электрон. Дан,- Режим доступа: http://cccp!917. narod/ruAvork/ book; Музаев Т. Tana Чермоев [Электронный ресурс] / Электрон. Дан.- Режим доступа: http://vvwvv.teptar.com: Винер Б.Е. К построению качественной регрессионной модели этнической идентичности [Электронный ресурс] / Электрон. Дан,- Режим доступа: http://www.bcstrererat.nl; Кармов А.Х., Саблиров М.З. Жизнь и общественно-политическая деятельность П.Т. Коцева [Электронный ресурс] / Электрон. Дан.- Режим доступа: http://www.zapravakbr.com; Долгиева М.Б.Жизненный путь Вассан-Гирея Джабагиева [Электронный ресурс] / Электрон. Дан.- Режим доступа: http://wvvw.ingush.ru проанализировать процесс становления органов местного самоуправления в Терской области весной 1917г.;

- исследовать особенности и определить причины трансформации системы органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области во второй половине 1917-начале 1918 гг.;

- дать сравнительный анализ трансформации систем местного управления и самоуправления Ставропольской губернии и Терской области в марте 1917 - марте 1918 гг.

Теоретико-методологической основой исследования стал системный подход к проблеме, позволивший осмыслить сущность исторических событий в их взаимосвязи, использовать многомерные подходы в рассмотрении процесса трансформации местного управления и самоуправления. Исследование построено на принципах историзма, взаимообусловленности исторических процессов, взаимосвязанности общественно-политических, социально-экономических и социокультурных явлений, научности, основанной на признании приоритета фактов, вариативности исторического процесса.

В ходе исследования были использованы цивилизационный и формационный подходы, которые позволили выявить особенности становления и деятельности органов местного управления и самоуправления.

В работе были применены общенаучные методы - эмпирического обобщения материала по проблемам исследования, структурно-функционального анализа, аналогии, статистический метод.

Из специально-исторических методов ведущим принципом формирования теоретико-методологической основы стал историко-сравнительный метод, который позволил выявить как общие, так и особенные черты местных органов власти Ставропольской губернии и Терской области, сопоставить процессы их трансформации в указанный период.

В работе использованы историко-типологический, историко-генетический, историко-системный методы, а также приемы контент-анализа источников.

Историко-типологический — помог выявить общие черты в структуре различных аппаратов местной административной службы и их функциях.

Историко-генетический метод, предусматривающий анализ динамики исторических процессов, дал возможность проследить изменение во времени исследуемых систем и институтов.

Историко-системный метод помог рассмотреть административные учреждения местного управления и самоуправления указанных районов как часть системы государственного управления страны.

Контент-анализ текста исторического источника позволил обратить внимание на внутренние мотивы его авторов и фигурантов. Контент-анализ может быть отнесён к числу приёмов анализа источников, дополняющих основные методы исследования. В нашей работе эвристические возможности контент-анализа использованы для изучения мемуаров, писем, протоколов митингов, собраний, съездов.

Научная новизна исследования заключается в следующем: выявлены причинно-следственные связи, лежащие в основе процесса трансформации органов местной власти, дана характеристика социально-экономических и общественно-политических причин, приведших к формированию различных путей развития указанных органов. Рассмотрение данной проблематики осуществлено по ряду конкретных направлений: хозяйственно - экономическое развитие, административно-территориальное деление, этносословный и этноконфессиональный состав населения, системы гражданского и военного управления исследуемых районов накануне 1917 г.;

- впервые как самостоятельная научная проблема изучен процесс трансформации органов местной власти в Терской области в указанный период;

- впервые предпринята попытка систематизации и концептуального осмысления трансформации органов местного управления и самоуправления Ставропольской губернии и Терской области в марте 1917 — марте 1918 гг. на основе компаративного анализа.

В научный оборот введен значительный фактический материал, выявленный в центральных и региональных архивах и ранее не использованный в исторических исследованиях.

На защиту выносятся следующие положения:

1. После Февральской революции 1917 г. в Ставропольской губернии и Терской области происходили процессы трансформации органов местного управления и самоуправления. Характер и интенсивность этих процессов напрямую зависел от хозяйственно-экономического, общественно-политического развития, социокультурного уровня, национального менталитета исследуемых районов, вследствие чего указанные процессы приобретали признаки многомерности и поливариантности.

2. Процесс трансформации учреждений местной власти в Ставропольской губернии соответствовал социальной структуре общества, отличающейся односословностью и моноэтничностью, и определялся появлением единого центра власти. В Терской области, характеризующейся полиэтничностью и многосословностью, процесс трансформации органов местной власти носил более сложный характер, отличаясь многомерностью и непредсказуемостью. Особенностью формирования органов местного управления и самоуправления в области явилось создание казачьих и горских органов власти. Процесс становления органов местной власти в Терской области отличался появлением многовластия.

3. Характерной чертой указанного процесса явилось формирование Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, что полностью отвечало демократическим тенденциям времени, способствовало интеграции различных слоев населения во властные структуры. Наиболее революционными и' политически активными были Советы рабочих и солдатских депутатов в Терской области, где был высок процент рабочего населения. В Ставропольской губернии действия Советов характеризовались несколько меньшей политической активностью. Весной 1917 г. в составе Советов Ставропольской губернии и Терской области преобладали меньшевики и эсеры, летом этого года наметилась тенденция усиления влияния большевиков.

4. К осени 1917 г. многие органы местного самоуправления, сформированные после Февральской революции, проявив несостоятельность в решении основных хозяйственно-экономических и общественно-политических вопросов, п остепенно утрачивают политическое влияние и перестают существовать. В то же время заметно растет авторитет Советов под руководством большевистских партийных организаций, политическая программа которых соответствовала стремлениям и чаяниям б олынинства населения страны.

5. Политическая аморфность органов местного управления и самоуправления, созданных после Февральской революции 1917 г., привела к тому, что на смену им пришли Советы, как действительно демократические органы власти, возглавив преобразовательные процессы, направленные на решение важнейших экономических и политических вопросов местной жизни.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов и выводов в работе органов местного самоуправления. Фактические данные, выявленные в ходе исследования, могут быть использованы в качестве исторического опыта современными теоретиками и практиками местного самоуправления.

Материалы исследования могут представлять интерес для специалистов в области отечественной и региональной истории, социологии, политологии. Они могут быть использованы для подготовки лекционных курсов по отечественной истории XX века, обобщающих трудов по истории

Северного Кавказа, разработки спецкурсов по истории народов Северного Кавказа.

Апробация диссертационной работы. Диссертационная работа заслушана и обсуждена на заседании кафедры социальных и политических дисциплин филиала ФГОУ ВПО «Северо-Кавказской академии государственной службы» в г. Пятигорске и рекомендована к защите к защите по специальности 07.00.02. - Отечественная история. Основные выводы исследования изложены на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных конференциях, материалы которых опубликованы. По теме исследования подготовлены статьи, опубликованные в тематических сборниках, в том числе статья, вышедшая в журнале, рекомендованном ВАК для опубликования основных научных результатов диссертационных исследований на соискание учёной степени кандидата исторических наук. В целом объём опубликованных материалов по теме исследования составил 4,2 п.л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Трансформация органов местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области"

Выводы к 3 главе. Летом-осенью 1917 г. в Ставропольской губернии и Терской области под влиянием общественно-политических процессов происходила трансформация органов местного управления и самоуправления.

В Ставропольской губернии по-прежнему были сильны позиции губернского комиссара, который возглавлял общественно-политическую жизнь губернии, в Терской области деятельность этого органа местного управления практически прекратилась.

Комитеты общественной безопасности из-за недостатка финансирования и потери авторитета среди населения к концу лета 1917 г. постепенно прекращают свою деятельность. На смену им приходят проверенные временем городские думы, которые после выборов в августе 1917 г. начинают работу в новом составе. В Ставропольской губернии по-прежнему действуют земства, однако их работа значительно осложнялась подготовкой к выборам в волостное земство.

Работу органов казачьего и горского самоуправления в Терской области значительно тормозили внутренние политические противоречия, что приводит к их заметному ослаблению.

449 Съезды народов Терека. Сборник документов и материалов. В 2-х т. Т.1. - Орджоникидзе: Изд-во «Ир», 1977.-С 23.

К концу 1917 г. на политической арене исследуемых районов все заметнее становится роль Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Летом ведущую роль в них играли представители соглашательских партий — меньшевики и эсеры. К осени на фоне общей тенденции полевения народных масс, в Советах возрастает роль большевиков.

В ходе сложнейшего политического противоборства к началу 1918 г. большевики одержали убедительную победу, в Ставропольской губернии была установлена Советская власть. Все органы местного управления и самоуправления, сформированные после Февральской революции, прекратили свою деятельность. На смену им пришли Советы крестьянских, рабочих и солдатских депутатов.

В Терской области к концу 1917 г. также значительно усиливается поляризация политических сил. I съезд народов Терека закрепил успешные политические действия социалистического блока. Важно, что решения съезда позволили прекратить межэтническое противостояние и установить мир в области. II съезд народов Терека явился еще более крупной победой демократического лагеря, закончившейся признанием власти Совета Народных Комиссаров РСФСР.

Несмотря на то, что в соседних районах социально-политические процессы в период революционных преобразований развивались неодинаково, нач ало 1918 г. ознаменовалось победой Советской власти в Ставропольской губернии и признанием власти Совета Народных Комиссаров РСФСР в Терской области, что повлекло за собой смену сформировавшейся после Февральской революции 1917 г. системы органов местного управления и самоуправления.

200

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После Февральской революции 1917 г. в Ставропольской губернии и Терской области, как и повсюду в стране, активно происходили процессы реформирования и модернизации местного управления и самоуправления. В зависимости от социально-политического, хозяйственно-экономического развития, этнокультурного уровня, национального менталитета эти процессы приобретали многомерность и поливариантность.

Весной 1917 г. во властной структуре Ставропольской губернии сформировался орган местного управления - институт правительственных комиссаров, полномочных представителей Временного правительства, в состав которого входили губернский, уездные комиссары и организованные ими комиссариаты, также были созданы органы местного самоуправления -система комитетов общественной безопасности и Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Продолжали свою деятельность городские думы и земства. Руководство всеми местными органами осуществлял губернский правительственный комиссар, которому фактически были переданы функции высшего должностного лица губернии. Был образован своеобразный конгломерат местной власти под единым началом. Процесс трансформации учреждений местной власти соответствовал социальной структуре губернии, отличавшейся односословностью и моноэтничностью, сопровождался толерантным поведением социальных слоев, выражавшимся в поддержке Временного правительства и местной власти.

В Терской области, характеризующейся полиэтничностью, поликонфессиональностью и многосословностью, процессы реформирования местной власти имели существенные особенности. Весной 1917 г. также как в Ставропольской губернии в области был сформирован орган местного управления - институт правительственных комиссаров. Однако этносословное многообразие Терской области значительно повлияло на процессы становления органов местного самоуправления. Помимо системы гражданских исполнительных комитетов (органов местной власти, аналогичных комитетам общественной безопасности в Ставропольской губернии) и Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, были сформированы казачьи и горские органы местного самоуправления -Войсковое правительство Терского казачьего войска и Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана. Продолжали действовать городские думы. Необходимо отметить, что в Терской области, в отличие от Ставропольской губернии, где наблюдалось единение местных органов власти под началом губернского правительственного комиссара, в системе органов местного управления и самоуправления проявилось многовластие.

В Терской области имела свои особенности и деятельность института правительственных комиссаров. Областному правительственному комиссару в силу особенностей социальной структуры области не удалось сосредоточить бразды правления в своих руках. Весной 1917 г. в условиях крайне сложной общественно-политической ситуации все попытки областного правительственного комиссара объединить новые органы местного управления и самоуправления под своей эгидой не дали положительных результатов.

Значительным своеобразием отличался в Терской области и процесс назначения окружных правительственных комиссаров. Если в Ставропольской губернии уездные комиссары назначались губернским комиссаром, то терский областной комиссар не имел таких полномочий. Правительственные комиссары национальных округов не назначались областным комиссаром, а избирались в своем большинстве снизу, являясь ставленниками горских этнических обществ. Окружные комиссары подчинялись скорей не областному правительственному комиссару, а горскому органу местного самоуправления - Союзу объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана.

Рассматривая структуру- местной власти в Терской области, можно заметить, что здесь выделились два крупных центра местного самоуправления: казачий - Войсковое правительство Терского казачьего войска, и горский - Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана, определивший дальнейшую расстановку сил на политической карте региона. Подобных местных органов в Ставропольской губернии не существовало.

Поскольку концентрация власти в Терской области происходила по этносословному признаку, указанные органы распространяли свои полномочия лишь на определенную часть ее территории. По всей же области ни один из сформированных органов местного управления и самоуправления не являлся легитимным.

Необходимо также отметить, что в- отличие от Ставропольской губернии, в Терской области власть Временного* правительства была признана лишь номинально. Вновь созданные органы местного самоуправления в силу развивающихся сепаратистских тенденций не желали подчиняться ни областному, ни российскому центру. Обновленческие процессы, в социально-политической структуре области повлекли за собой развитие идей федерализма, а затем и сепаратизма, которые особенно ярко, проявились в горском-политическом лагере.

Процесс институализации других органов местного самоуправления -гражданских исполнительных комитетов (комитетов общественной безопасности) и Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, сформировавшихся^ после Февральской буржуазной революции в Ставропольской губернии и Терской области также имел существенные особенности.

Весной 1917 г. в Ставропольской губернии складывается система комитетов общественной безопасности — губернских, уездных, волостных и сельских. Комитеты общественной безопасности всех уровней были созданы в обстановке демократического единения народных масс, обладали высоким авторитетом среди населения, отличались значительной политической активностью. Действия комитетов соответствовали велениям времени, были направлены на решение многочисленных задач местной жизни.

Рассматривая процесс становления гражданских исполнительных комитетов в Терской области весной 1917 г., необходимо отметить значительные сложности в институализации этого органа, связанные с противостоянием двух этнополитических центров — горского и казачьего. Вокруг создания Терского областного гражданского исполнительного комитета развернулась жесткая политическая борьба за лидерство, закончившаяся назначением на должность председателя этого органа ставленника Союза объединенных горцев: В отличие от Ставропольского губернского комитета общественной безопасности, развернувшего весной 1917 г. преобразовательную деятельность, ТОГИК явился мертворожденным политическим органом, не принимая участие в каких-либо значимых общественно-политических процессах.

Еще одной особенностью становления системы гражданских исполнительных комитетов в Терской области стало отсутствие четкой вертикали этого органа самоуправления как на уровне национальных округов и казачьих отделов, так и на низовом уровне казачьих станиц и горских аулов, где комитеты по большей части попросту отсутствовали. Подобная ситуация объясняется «ненужностью» комитетов, наличием в округах и отделах горских и казачьих органов местного самоуправления.

Наиболее демократическими органами, созданными после Февральской революции 1917 г. в Ставропольской губернии и в Терской области, как и по стране в целом, явились Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Если в составе ранее рассматриваемых органах местной власти была представлена, в основном, состоятельная верхушка общества и интеллигенция, то в процессе формирования Советов во властные структуры интегрировались низшие слои населения, что полностью отвечало демократическим тенденциям времени. Наиболее революционными и политически активными были Советы рабочих и солдатских депутатов в развитых промышленных районах Терской области - Грозненском, Владикавказском округах, где был значителен процент рабочего населения. Несмотря на то, что в Ставропольской губернии рабочих было значительно меньше, Советы и там являлись значительной политической силой. Весной 1917 г. в составе Советов Ставропольской губернии и Терской области преобладали меньшевики и эсеры, но явно просматривалась тенденция усиления влияния большевистской партийной организации.

Анализируя становление систем местного управления и самоуправления в Ставропольской губернии и Терской области весной 1917 г., необходимо отметить, что особенности административно-территориального деления, этносословного и этноконфессионального состава населения, систем гражданского и военного управления исследуемых районов, их хозяйственно - экономического развития существенно повлияли на процессы организации новых органов власти. Несмотря на географическую близость, процесс реформирования системы органов местного управления и самоуправления губернии и области имел существенные различия, сказавшиеся на их дальнейшем развитии.

Летом 1917 г. органы местного управления и самоуправления, созданные весной продолжали свою работу. В Ставропольской губернии действовал сложившийся весной 1917 г. конгломерат местной власти под руководством губернского комиссара. Однако к концу 1917 г. многие органы местного самоуправления постепенно утрачивают какое-либо влияние и перестают существовать. Такая ситуация сложилась с комитетами общественной безопасности, которые не сумев доказать свою жизнеспособность, к осени 1917 г. было практически повсеместно были ликвидированы. На смену им пришли проверенные временем городские думы, которые начали работу в новом составе. Свою деятельность продолжают земства. Тем не менее, все усилия перечисленных органов местного самоуправления, буржуазных по своей сущности, не вносили существенных изменений в общественно-политическое и хозяйственно-экономическое положение в губернии, ограничивались полумерами. Решение важнейших вопросов было отложено до Учредительного собрания.

Осенью 1917 г. в Ставропольской губернии заметно росло влияние большевистской партийной организации, которая, несмотря на свою малочисленность, проводила активную агитационную работу. На фоне фактического бездействия местных органов власти под руководством губернского комиссара, усиления социально-политического и экономического кризиса, большевики несли в массы демократические лозунги, главными из которых были: передача власти в руки рабочих и крестьян, прекращение войны, национализация земли. Безусловно, политическая программа большевиков соответствовала стремлениям большинства трудового народа. Активная деятельность большевистской организации позволила ей осенью 1917 г. занять лидирующие позиции в Советах рабочих и солдатских депутатов, серьезно пошатнуть авторитет эсеров в Советах крестьянских депутатов.

Таким образом, к концу 1917 г. в Ставропольской губернии постепенно складываются два политических лагеря: буржуазный, под руководством губернского правительственного комиссара и большевистский, возглавляемый большевиками. Примечательно, что в этой обстановке нашло свое отражение утраченное полгода назад в столице двоевластие.

По-иному развивается во второй половине 1917 г. общественно-политическая ситуация в Терской области, где на фоне установившегося многовластия, наблюдаются существенные изменения в работе местных органов власти. На смену объединительным процессам весны 1917 г., пришли центростремительные процессы, усилившие поляризацию этнополитических сил.

Рассматривая динамику развития института правительственных комиссаров в области, можно констатировать, что деятельность этого органа к осени 1917 г. практически прекратилась.

В это же время наметились деструктивные тенденции в деятельности всех органов местного самоуправления, кроме Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Значительные внутренние противоречия постепенно подтачивают горский^ и казачий органы самоуправления. Но гораздо большее значение в девальвации власти Союза объединенных горцев* Северного Кавказа и Дагестана и Войскового правительства Терского казачьего войска имела утрата доверия горского и казачьего населения области. Данный процесс был глубоко закономерен, так как указанные органы власти, объединявшие в своих рядах горские и казачьи верхи, не желали кардинальных перемен в социально-экономическом положении, в то время, как жизнь настоятельно требовала перемен.

В конце осени 1917 г. Союз объединенных горцев Северного Кавказа прекращает свою деятельность. Значительно снижается политический вес Войскового правительства Терского казачьего войска, авторитет которого утрачивается после трагической гибели Войскового атамана М.А. Караулова. На фоне все возрастающей опасности перехода власти к большевикам не только в центре, но и в российской провинции, казачьи и горские лидеры решают объединиться, создав в конце 1917 г. самопровозглашенное Терско-Дагестанское правительство, претендующее на верховенство власти в. Терской области. I

В это же время в области консолидируются демократические силы, требующие прекращения межэтнического противостояния и организации новой областной власти. Примечательно, что в демократическом лагере, несмотря на существующие противоречия, объединились представители многих этносов, и сословий: казаки, горцы, иногородние. Возглавлял демократический лагерь социалистический блок под руководством большевиков. Таким образом, в конце 1917 - начале 1918 гг. в Терской области формируются два политических лагеря: буржуазный и демократический. Начинается один из кульминационных этапов политической борьбы между двумя противоборствующими силами, в ходе которой горские и казачьи верхи пытались противостоять процессу демократизации областной власти.

Конец революционного 1917 года в Ставропольской губернии и Терской области стал апогеем борьбы за власть между двумя сформировавшимися политическими лагерями, с одной стороны — буржуазным, с другой, болыиевистско-демократическим. Однако далее события в исследуемых районах развивались по различным политическим сценариям.

В Ставропольской губернии в ходе сложнейшего политического противоборства к началу 1918 г. большевики одержали убедительную победу, 1 января 1918 г. в губернии была установлена Советская власть. Все органы местного управления и самоуправления, сформированные после Февральской революции: институт правительственных- комиссаров, комитеты общественной безопасности, а также действовавшие ранее городские думы, земства прекратили свою деятельность. На смену им пришли Советы крестьянских, рабочих и солдатских депутатов.

В Терской области в начале 1918 г. судьбоносные решения I и II съездов народов Терека позволили прекратить межэтническое противостояние и установить мир в области, провозгласить Терскую республику, вошедшую на федеративных началах в состав РСФСР, институализировать новый демократический орган местного самоуправления — Терский народный совет, появление которого положило начало объединению всех этносов области. Важнейшей политической вехой стало признание II съездом народов Терека в марте 1918 г. власти Совета Народных Комиссаров РСФСР. Новой формой местного самоуправления были признаны народные советы. Сформированные после Февральской революции местные органы власти: институт правительственных комиссаров, Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана, система гражданских исполнительных комитетов, не оправдав возложенных на них надежд по демократическому преобразованию социальнополитической и экономической сторон жизни области, прекратили свою деятельность. Подобная трансформация местной власти дала возможность постепенному укреплению Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и их окончательному приходу к власти в январе 1919 г. Однако события начавшейся гражданской войны не позволили Советской власти упрочиться в Терской области.

Таким образом, о бщественно-политические события, происходившие на Юге России в конце 1917 г. были глубоко созвучны происходящему в центре, где волна демократических преобразований смела Временное правительство и провозгласила Советскую власть, ставшую носителем кардинальных позитивных перемен в жизни страны.

Политическая аморфность органов местного управления и самоуправления, созданных после Февральской революции 1917 г., привела к тому, что на смену им пришли Советы, как действительно демократические органы власти, возглавив преобразовательные процессы, направленные на решение важнейших экономических и политических вопросов местной жизни.

Список научной литературыФилатова, Жанна Викторовна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники 1. Опубликованные документы

2. Борьба трудящихся масс за установление и упрочение Советской власти на Ставрополье (1917-1921 гг.). Сборник документов и материалов. — Ставрополь: Кн. изд-во, 1968.

3. Борьба трудящихся масс за установление и упрочение Советской власти на Ставрополье. (Сборник документов) (1917 апрель 1921 гг.). -Ставрополь: Кн. изд-во, 1957.

4. Борьба за Советскую власть в Северной Осетии. Сборник документов и материалов. Орджоникидзе, 1972.

5. Возникновение и укрепление Кабардино-Балкарской областной партийной организации в 1917 -1922 гг. (Сборник документов и материалов). Сост. Берикетов Х.Г., Гугов Р.Х., Улигов У.А. Нальчик: Кн. изд-во, 1963.

6. Городовое положение и Жалованная Грамота дворянству. — М., 1804.

7. Далгат Б. Первый горский съезд (отчет). — Владикавказ, 1917.

8. История Владикавказа (1781-1990 гг.): Сборник документов и материалов / сост. М.Д. Бетоева, Л.Д. Бирюкова. — Владикавказ, 1991.

9. Кисловодск в исторических документах. 1803-1917 гг. Сборникдокументов. Ставрополь, 1997.j

10. Наш край (документы, материалы 1777 1917 гг.). — Ставрополь, 1977.

11. Наш край 1917-1977 (Документы, материалы, 1917-1977). -Ставрополь: Ставропольское книжное изд-во, 1983.

12. П.Пятигорск в исторических документах. 1803-1917 гг. — Ставрополь, 1985.

13. Служебно-статистический отчет начальника Терской области и наказного атамана Терского казачьего войска за 1915 год. — Владикавказ, 1916.

14. Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана. 1917-1918 гг. (Документы и материалы). Махачкала, 1994.

15. Съезды народов Терека. Сборник документов и материалов. В 2-х т. Т.1. Орджоникидзе: Изд-во «Ир», 1977.

16. Терский календарь на 1915 год. Владикавказ, 1915.

17. Учреждение для управления Кавказского и Закавказского края. б.м., 1876.2. Архивные документы

18. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1. ГАРФ)

19. Ф. 1778 Канцелярия министра - председателя Временного правительства. 1917 г. On. 1. Д. 235, 237.

20. Ф. 1779 Канцелярия Временного правительства. 1917 г. On. 1. Д. 526, 527.

21. Ф. 1789 Главное управление по делам местного хозяйства МВД Временного правительства. 1917 г. On. 1. Д. 23, 71, 72, 74, 75, 76, 166, 167, 176. Оп. 2. Д. 2,3,5, 6.

22. Ф. 1798 — Всероссийское демократическое совещание. 1917 г. On. 1. Д. 17, 19, 20.

23. Ф. 1807 Керенский Александр Федорович. On. 1. Д. 243, 247, 260, 262.

24. Ф. 1810 Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (1917-1918 гг.). On. 1. Д. 2, 13, 15.

25. Ф. 3529 Государственное совещание 1917 г., Москва. Оп. 2. Д. 2, 3, 5.

26. Ф. 1788 Министерство внутренних дел Временного правительства (Отдел по делам местного управления). Оп. 2. Д. 142, 143, 146, 147, 179. Оп. 6. Д. 16,17.

27. РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКИЙ1. АРХИВ (РГВИА)

28. Ф. 330 — Главное управление казачьих войск. Оп.1. Д. 86100.

29. Ф. 366 Военный кабинет министра-председателя и политическое управление Военного министерства. Оп.1. Д. 553, 554, 557.

30. Ф. 644 — Штаб командующего войсками Терской области. Оп.1. Д. 112.

31. Ф. 2104 Демобилизационная комиссия войск Кавказского фронта. Оп.1. Д. 2740, 2741,2745.

32. Ф. 3640 Чеченский конный полк. Оп.1. Д. 22, 24, 27, 28.

33. Ф. 3641 Кабардинский конный полк. On. 1. Д. 54, 55, 56, 59.

34. Ф. 3643 Ингушский конный полк. Оп.1. Д. 50, 51, 52.

35. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ1. ГАСК)

36. Ф. р-1 — Ключевский сельский комитет общественной безопасности. On. 1. Д. 1,3.

37. Ф. 95 Ставропольская городская дума. On. 1. Д. 3, 8623, 8640, 8651, 8652, 8662, 8680, 8683, 8690, 8672, 8704.

38. Ф. 96 Ставропольская городская управа. On. 1. Д. 3383, 3384, 3392, 3529. Оп. 2. 1941, 2116, 2203, 2238, 2252, 2591, 2830, 2874, 2927, 3139.

39. Ф. р-1029 Святокрестовский уездный комиссар Ставропольской губернии. On. 1. Д. 1, 3.

40. Ф. р-1658 — Ставропольский губернский комитет общественной безопасности. On. 1. Д. 1, 2, 3, 4, 5, 6.

41. Ф. р-1867 канцелярия Ставропольского губернского комиссара Временного правительства. On. 1. Д. 1, 3, 4.

42. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ АЛАНИЯ (ЦГА РСО-А)

43. Ф. р-1 Войсковое правление Терского казачьего войска. On. 1. Д. 3, 4, 5, 6, 132, 133, 134.

44. Ф. р-2 — Канцелярия Войскового атамана Терского казачьего войска. On. 1. Д. 1,2. 4, 5, 6, 7.

45. Ф. 8 Картографические документы и материалы Терской области. Оп.1. Д. 3.

46. Ф. р-9 Временное правительство Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана. On. 1. Д. 2, 3, 4, 5, 7.

47. Ф. р-10 Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана. Оп.1. Д. 2,3,4, 5.

48. Ф. 11 Терское областное правление. Оп. 4. Д. 1, 2, 3. Оп. 12. Д. 2, 3, 4, 5. Оп. 13. Д. 2, 3. Оп. 32. Д. 1. Оп. 45. Д. 1. Оп. 46 Д. 1, 2, 3. Оп. 49. Д. 1.

49. Ф. 12 Канцелярия начальника Терской области. On. 1. Д. 4, 6, 7, 8, 9.

50. Ф. 24 — Управление Владикавказского военного округа. On. 1. Д. 266, 267.

51. Ф. 54 Войсковой штаб Терского казачьего войска. On. 1. Д. 2, 4, 7.

52. Ф. 211 — Владикавказская городская управа. On. 1. Д. 5, 6, 8, 9.

53. Ф. 224 Баев Георгий Васильевич. On. 1. Д. 177, 178, 263, 264, 266, 267, 268.

54. Ф. 225 Караулов Михаил Александрович. Оп.1. Д. 1-10.

55. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (ЦГА КБР)

56. Ф. р-1 — Гражданский исполнительный комитет Нальчикского округа Терской области. On. 1. Д. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.

57. Ф. и-6 Управление Нальчикского округа. On. 1. Д. 5, 6. Оп. 2. Д. 5, 6, 7, 8, 9.

58. Ф. р-24 Нальчикская слободская дума. On. 1. Д. 1,2.

59. Ф. р-83 Смекаловское сельское правление. On. 1. Д. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10.

60. Ф. р-88 Арикское сельское правление. On. 1. Д. 1.

61. Ф. р-107 — Наурузовское сельское правление. On. 1. Д. 20, 21, 22.

62. Ф. р-850 — Нальчикское слободское правление. On. 1. Д. 7, 8, 9, 10, 11, 12.3. Периодическая печать57. Горская жизнь. 1917.

63. Известия Ставропольского губернского комитета общественной безопасности. 1917.59. Кавказский край. 1917.

64. Северокавказский край. 1917

65. Северокавказское слово. 1917.

66. Ставропольские губернские ведомости. 1917.63. Терский вестник. 1917.

67. Вестник Временного правительства. 1917.4. Воспоминания, мемуары

68. Деникин А.И. Очерки русской смуты. В 3 Кн. — М.: Айрис-пресс, 2005.

69. Кабардинов Я. Как мы учились управлять государством / Боевые годы. Воспоминания участников Великой Октябрьской социалистической революции и гражданской войны на Ставрополье. — Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 1957.

70. Киров С.М. Избранные статьи и речи (1912-1934). М., 1957.

71. Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте. М. 1993.

72. Керенский А.Ф. Русская революция. 1917. М.: Изд-во ЦП, 2005.

73. Керенский А.Ф. Россия в поворотный момент истории (пер. с англ. Игоревского JI.A.). -М.: Изд-во ЦП, 2006.

74. Милюков П.Н. История второй русской революции. М.: РОССПЭН, 2001.

75. Троцкий Л.Д. Историческое подготовление Октября. Сочинения. Т.З. ч.1.-М.- Л., 1924.

76. Троцкий Л.Д. Уроки Октября. Спб., 1991.

77. Половцев П.А. Дни затмения: (Записки главнокомандующего Петроградского военного округа генерала П.А. Половцева в 1917 году). -М., 1990.

78. Шляпников А.Г. Семнадцатый год. В 4-х Кн. М.- Л., 1925.

79. Энциклопедии, справочники, хроники

80. История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Науч. ред. Д.В. Кочура, А.А. Кудрявцев. Ставрополь: Кн. изд-во, 2002.

81. Кабузан В.М. Население Северного Кавказа в XIX XX веках: Этностатистическое исследование. — Спб.: изд-во «Русско-Балтийский информационный центр БЛИЦ», 1996.

82. Край наш Ставрополье: очерки истории / Науч. ред. Д.В. Кочура, В.П. Невская. Ставрополь: Шат-гора, 1999.

83. Несмачная С.И. История Кавказа в лицах: Библиографический словарь. — Ставрополь: «Пресса», 2000.

84. Словарь иностранных слов. М, 1980.

85. Статистический ежегодник. 1914 год. -М., 1914.

86. Энциклопедический словарь Ставропольского края. Ставрополь, 2007.

87. Энциклопедический словарь / Изд. Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Т. 56. -Спб., 1900.215

88. Специальная литература 6. Монографии, статьи, сборники84.1917 год в Ставропольской губернии / Под ред. Ф. Головенченко. -Ставрополь, 1927.

89. Абулова Е.А. Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа, 1917-1937. (отв. ред. Напсо Д.А.). Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 1984.

90. Апанасенко О.И. Два слова о земской работе. Ставрополь, 1913.

91. Архипкин И.В. Теория и практика местного самоуправления в России: опыт одного тысячелетия. — М., 2004.

92. Астапенко М.П. История Донского казачества. Ростов-н/Д, 2004.

93. Астрахан Х.М. Большевистская печать в борьбе за власть Советов (март октябрь 1917 г.) - JL, 1960.

94. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

95. Беликов Г.А., Кругов А.И. Ставропольский край в истории России (на рубеже XIX-XX вв.). 4.1. Ставрополь: Кн. Изд-во.1995.

96. Бентковский И.В. Открытие в Ставрополе первых присутственных мест. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т.6. — Ставрополь, 1910.

97. Блиев М.М. Россия и горцы Большого Кавказа. На пути к цивилизации. — М.: Мысль, 2004.

98. Бондарев В.А., Ревин И.А. Институт станичных атаманов в истории казачества: функциональное назначение // Российское казачество: вопросы истории и современные трансформации. Ростов- н/Д, 2005.

99. Борисенко И. Советские республики на Северном Кавказе в 1918 г. — Ростов н/Д, 1930.

100. Бугай С. Казачество России. Отторжение. Признание. Возрождение. -М., 1999.

101. Булдаков В.П. Пролетариат в трех российских революциях. — М., 1987.

102. Буркин Н.Г. Октябрьская революция и гражданская война в Горских областях Северного Кавказа. Ростов н/Д: Парт, изд-во, 1933.

103. Буркин Н.Г., Бойков С. Октябрь на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1934.

104. Бутов В.И., Игнатов В.Г. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.

105. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных и учреждений. В 3-х т. -СПб., 1869-1871.

106. Великая Н.Н. Казаки Восточного Предкавказья в XVIII-XIX вв. -Ростов-н/Д, 2001.

107. Великая Н.Н. Модернизацонные процессы второй половины XIX века и терское казачество // Модернизационные процессы в истории России XVIII-XIX вв.: политика, экономика, культура. Армавир, 2003.

108. Великая Н.Н. Система самоуправления у гребенского казачества // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Ставрополь, 2003.

109. Веселовский Б.Б. История земств за 40 лет. В 4 т. СПб., 19091911.

110. Веселовский Б.Б. Земство и земское реформа. Петроград, 1918.

111. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. — СПб., 1906.

112. Волобуев О.В., Миллер В.И., Шелохаев В. Непролетарские партии России. Итоги изучения и нерешенные проблемы. М., 1989.

113. Волобуев П.В. Пролетариат и буржуазия в России в 1917 г. М., 1964.

114. Воскобойников Г.Л., Прилепский Д.К. Борьба партии за трудовое казачество. (1917-1920 гг.). Грозный, 1980.

115. Второв H. Сравнительное обозрение муниципальных учреждений Франции, Бельгии, Италии, Австрии, Пруссии с присовокуплением очерка местного самоуправления Англии. — СПб., 1864.г. Ставрополя и Ставропольской губернии. Ставрополь, Б. г.

116. Гапоненко JI.C. Рабочий класс в России в 1917 г. М.,1970.

117. Герасименко Г.А. История земского самоуправления. Саратов, 2003.

118. Герасименко Г. А. Первый акт народовластия в России: общественные исполнительные комитеты (1917 г.). — М., 1992.

119. Гессен В.М. Городское самоуправление. Доп. к курсу «Русского государственного права». СПб., 1912.

120. Голубев П. Положение о губернских и земских учреждениях. — Ставрополь, 1913.

121. Гордеев А. История казаков: Великая война 1914-1918 гг. Отречение государя. Временное правительство и анархия. Гражданская война. -М., 1993.

122. Городские средние слои в трех революциях: Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. Л.Г. Протасов. М., 1989.

123. Горюнов П.О. О казачьем вопросе. Б.м. 1926.

124. Градовский А.Д. Начала государственного права. Собр. Соч. Т. IX.-СПб, 1904.

125. Гриценко Н.П. Горский аул и казачья станица Терека накануне Великой Октябрьской социалистической революции Грозный, 1972.

126. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. М., 1917.

127. Гугов Р.Х. Совместная борьба народов Терека за Советскую власть. — Нальчик, 1975.

128. Гугов Р.Х., Улигов У.А. Очерки революционного движения в Кабардино-Балкарии. Нальчик, 1967.

129. Гугов Р.Х., Улигов У.А. С.М. Киров на Тереке. Нальчик: Эльбрус, 1986.

130. Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. СПб., 1892

131. Зверева JI.A. Становление и развитие государственной власти на Ставрополье (декабрь 1917-1929 гг.). Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2002.

132. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление на Юге России и в республиках Северного Кавказа. Ростов н/Д, 1997.

133. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2007.

134. Ильин JI. Казачество Северного Кавказа в революциях 1917 года // Пролетарская революция. 1928. № 2.

135. Историки спорят: 13 бесед. М., 1988.

136. Исторический опыт трех русских революций. В 3 Кн. М., 1987.

137. История Кабардино-Балкарской АССР с древнейших времен до наших дней. В 2-х т. (Глав. ред. Т.Х. Кумыков). Т.1. — М.: «Наука», 1967.

138. История казачества России. — Ростов н/Д: Изд-во Ростовского госуниверситета, 2001.

139. История России XX начала XXI вв. / Терещенко Ю.Я. - М.: Изд-во Эксмо, 2004.

140. История Северо-Осетинской АССР с древнейших времен до наших дней. В 2-х т. (Редкол.: Новосельцев А.П. и др.). -Орджоникидзе: «Ир», 1987.

141. История сельского хозяйства и крестьянства Дона и Северного Кавказа послеоктябрьского периода в советской историографии / сост.: Ратушняк В.Н. и др. Ростов н/Д, 1980.

142. Исхаков С.М. Российские мусульмане и революция (весна 1917 г. -лето 1918 г.).-М., 2004.

143. Кабардино-Балкария под знаменем Великого Октября. / Сборник. Сост. Х.И. Хутуев. Отв. ред. М.Х. Шекихачев. Нальчик: «Эльбрус», 1977.

144. Канаев А. Борьба партии большевиков за создание и укрепление союза рабочего класса и беднейшего крестьянства в период подготовки Великой Октябрьской социалистической революции (март октябрь 1917 г.).-Харьков, 1962.

145. Канукова З.В. Старый Владикавказ: Ист. — этнол. исслед.: Монография. / М-во образования РФ. Владикавк. ин-т экономики, упр. и права. 2 изд. — Владикавказ: Иристон, 2002.

146. Караулов М.А. Очерки казачьей старины. Б.м., Б.г. (извлечено из номеров «Терских ведомостей за 1909-1910 гг.).

147. Караулов М.А. Терское казачество в прошлом и настоящем. -Владикавказ, 1912.

148. Кашкаев Б.О. От Февраля к Октябрю. — М., 1972.

149. Кемпинский Э.В. Этнополитические особенности управления Терской областью на рубеже XIX — XX вв. / Северный Кавказа: геополитика, история, культура. Часть. 1. — М.- Ставрополь, 2001.

150. Козлов А.И. Социально-экономические, политические отношения, классовая борьба на Юго-Востоке России накануне Октября. Ростов н/Д, 1988.

151. Козлов А.И. На историческом повороте. Ростов н/Д: изд-во Ростовского госуниверситета, 1977.

152. Козлов А.И. Октябрь и казачество Дона, Кубани и Терека. // Вопросы истории. 1981. № 3.

153. Козлов А.И. Особенности борьбы за власть Советов в казачьих районах Юго-Востока Европейской России. // Известия СКНЦВШ. Общественные науки. 1980. №3.

154. Колычев А.А. С кого и как взимаются земские сборы? -Ставрополь, 1914.

155. Кониев Ю.И. Национально-государственное строительство на Тереке. Орджоникидзе: «Ир», 1969.

156. Кравчук Н.А. Массовое крестьянское движение в России накануне Октября. М., 1971;.

157. Кругов А.И. Ставропольский край в истории России (конец XVIII — XX век). — Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2001.

158. Кувшинов В. А. Партия большевиков после свержения самодержавия (март-начало апреля 1917 г.). М., 1975.

159. Кулиев Ф.М. Политическая борьба на Северном Кавказе в 1917 году (февраль-октябрь). — Пятигорск: ПГЛУ, 2004.

160. Лазаревский И.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. — М., 1903.

161. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.). -М.: ИГПАИ, 1998.

162. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М.: Изд-во РАГС, 1999.

163. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по положению 1864 года. — М., 1865.

164. Линец С.И. История Российского государства и органов его управления. — Пятигорск: Изд-во «Спецпечать», 2006.

165. Линец С.И., Ермаков В.П. История политических партий и движений в России. — Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2008.

166. Лиманский Г.С. Историко-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. Самара, 2000.

167. Малахова Г.Н. История российского государственного управления на Северном Кавказе в XVIII-XIX вв.- Ростов н/Д: Изд-во СКНЦВШ, 2004.

168. Малахова Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII — XIX вв. Ростов н/Д, 2001.

169. Маркграф О. Статистические монографии по исследованию станичного быта Терского казачьего войска / Под ред. Н. Благовещенского. — Владикавказ, 1881.

170. Маркедонов С.М. Государевы слуги или бунтари разрушители? // Консерватизм и традиционализм на Юге России. — Ростов- н/Д, 2002.

171. Миллер В.И. Солдатские комитеты русской армии в 1917 г. -М.,1974.

172. Мулов П. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления. СПб., 1864.

173. Невская Т.А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. — СПб.: Нестор, 1997.

174. Невская Т.А., Чекменев С.А. Ставропольские крестьяне. Очерки хозяйства, культуры и быта. Пятигорск: ТОО «Кинт», 1994.

175. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление: опыт историко-правового исследования. — М., 1999.

176. Некрасов Е.Е. Местная власть в России: историко-правовой анализ. — М., 1998.

177. Нелепин Р.А. История казачества. СПб., 1995.

178. Никитин И. Борьба за Советскую власть в Пятигорском округе (1917-1920 гг.). Ставрополь, 1957.

179. Октябрь 1917 года в истории России и мира: Материалы межрегиональной научной конференции (28-29 ноября 1997 г.). — Ставрополь, 1997.

180. Октябрьская революция: вопросы и ответы. Сборник. М.,1987.

181. Омельченко И.Л. Терское казачество. — Владикавказ: Ир, 1991.

182. Очерки истории Ставропольского края / Редкол.: Коробейников А.А.(отв. ред.) и др. В 2-х т. Т.1.— Ставрополь: Кн. изд-во, 1986.

183. Очерки истории Чечено-Ингушской АССР с древнейших времен до наших дней. Грозный, 1972.

184. Победа Советов на Тереке. / Под ред. М.И. Гиоева. -Орджоникидзе, 1983.

185. Попко И.Терские казаки с стародавних времен. Исторический очерк. Вып. I.-СПб., 1880.

186. Потто В.А. Два века Терского казачества (1577-1801): В 2 т. Т.1-2. — Владикавказ, 1912.

187. Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб., 1886.

188. Прозрителев Г.Н. К 125-летию города Ставрополя. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т.4. — Ставрополь. 1910.

189. Ратгаузер Я.А. К истории гражданской войны на Тереке. Баку, 1928.

190. Ратушняк В.Н. Проблемы аграрного развития Северного Кавказа в XIX начале XX вв. Сб. науч. тр. / Редкол.: Ратушняк В.Н. и др. - Краснодар, 1987.

191. Ратушняк В.Н. Аграрный рынок Северного Кавказа в конце XIX начале XX вв. - Краснодар, 1888.

192. Ратушняк В.Н. Сельскохозяйственное производство Северного Кавказа в конце XIX — начале XX века. (К проблеме развития аграрного капитализма). — Ростов н/Д, 19891

193. Ратушняк В.Н. Аграрные отношения на Северном Кавказе в конце XIX начале XX вв. - Краснодар, 1982.

194. Ржевуский А. Терцы. Сборник исторических, бытовых и географически статистический сведений о Терском казачьем войске. — Владикавказа, 1888.

195. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб, 1892.

196. Сморкалов JI. Установление Советской власти в Ессентуках. -Ессентуки, 1957.

197. Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны. — Москва Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.

198. Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года. -Москва-Ставрополь, 1999.

199. Судавцов Н.Д. Правовое обеспечение реформ местного самоуправления Временного правительства России. — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2006.

200. Тахо-Го ди А.А. На путях к «независимости». / Опыт «строительства» республики Союза горцев Кавказа. — Махачкала, 1930.

201. Тахо-Го ди А.А. Революция и контрреволюция в Дагестане. -Махачкала: Даг. гос. изд-во, 1927.

202. Твалчрелидзе А. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях. — Ставрополь, 1874, 1991.

203. Теория государства у славянофилов. Сб. статей. СПб, 1898.

204. Ткачев Г.А. Гребенские, Терские и Кизлярские казаки. Книга для чтения в станичных и полковых школах, библиотеках и командах. Сост. Г.А. Ткачев. — Владикавказ, 1911.

205. Ткачев Г.А. Станица Червленная. Исторический очерк. Вып. I. -Владикавказ, 1912.

206. Трусова Е.М. Массовые организации трудящихся Дона и Северного Кавказа в феврале-октябре 1917 года. Ростов-н/Д, 1992.

207. Трусова Е.М. Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и в Ставрополье в 1917 году. Ростов-н/Д. 1999.

208. Трут В. Казачество России в период Первой мировой войны. -Ростов-н/Д: Гефест, 1998.

209. Трут В. Казачий излом. Ростов-н/Д, 1997.

210. Ульянов И.И. Славные страницы трудового казачества в истории Гражданской войны. — М., 1920.

211. Ульянов И.И. Казаки и Советская республика. М.- Л., 1929.

212. Февральская революция и судьбы демократии в России: Материалы международной научной конференции (14-15 марта 1997 г.). Ставрополь, 1997.

213. Февральская революция: путь к демократической России: Материалы межрегиональной научной конференции (10 11 марта 2007 г.). - Ставрополь: СГУ, 2007.

214. Футорянский Л.И. Борьба за массы трудового казачества в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую (март-октябрь 1917 г.). — Оренбург, 1972.

215. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.,1866.

216. Шацкий П.А. Ставропольский край в истории СССР. -Ставрополь: Кн. изд-во, 1975.

217. Шацкий П.А., Муравьев В.И. Ставрополь. Исторический очерк. -Ставрополь: Кн. изд-во, 1977.

218. Шнирельман В.А. Быть аланами: интеллектуалы и политика на Северном Кавказе в XX веке. М., 2006.

219. Янчевский Н. Краткий очерк истории революции на Юго-Востоке (1917-1920 гг.). Ростов н/Д: Изд-во «Советский Юг», 1924.

220. Янчевский Н.Л. Разрушение легенды о казачестве. Ростов н/Д, 1931.

221. Диссертации и авторефераты

222. Белоусов И.В. Казачий сепаратизм в России. 1917 1920 гг. (истоки, сущность, последствия): Дис. докт. ист. наук. - Ростов-н/Д., 1996.

223. Брызгалова И.Г. Формирование и деятельность местных органов власти на Дону и Северном Кавказе весной 1917 г.: Дис. канд. ист. наук.- Ростов-н/ Д., 1995.

224. Венков А.В. Антибольшевистское движение на Юге России. 1917-1920 гг: Дис— докт. ист. наук. Ростов-н/Д., 1996.

225. Доного М.М. Нажмуддин Гоцинский и общественно-политическая борьба в Дагестане в первой четверти XX века: Рукопись дис. . докт. ист. наук. Москва, 2008.

226. Дунюшкин И.Е. Терское казачество в межнациональных отношениях на Северном Кавказе. 1905-1917 гг: Дис. канд. ист. наук. Екатеринбург. 1996.

227. Земцов Б.Н. Социально-психологические предпосылки революции 1917 года в России: Дис. докт. ист. наук. -М., 1999.

228. Книевский С.А. Самоуправление Терского казачества XVI в.-1917 г.: исторические корни и эволюция: Дис. . канд. ист. н. -Ставрополь, 2005.

229. Коробейников Ю.В. Исторический опыт осуществления общественной помощи нуждающимся органами местного самоуправления России 1864-1917 гг.: Дис. . канд. ист. н. — Ставрополь: СГУ, 2003.

230. Коровин А.А. Государственное управление и местное самоуправление на Кубани в 1917 году: Дис. канд. ист. наук. -Майкоп, 1998.

231. Оборский Е.Ю. Эволюция общественного сознания на Кубани и Ставрополье в 1917 году: Дис. . канд. ист. н. — Ставрополь: СГУ, 2006.

232. Орлова Н.Е. Демократическое преобразование Российского государства Временным правительством в марте-октябре 1917 г. (Социально-экономический аспект): Дис. . канд. ист. н. Ростов н/Д: Северо-Кавказская академия госслужбы, 1997.

233. Романенко JI.B. Развитие городской культуры Южно-русской провинции в XIX начале XX века (на примере Ставрополья и Терека): Дис. . канд. ист. н. - Ставрополь: СГУ, 2002.

234. Сагалаков Э. Институт комиссаров Временного правительства: Дис. канд. ист. наук. Ростов-н/Д., 1995.

235. Сальный A.M. Ставропольское село: опыт историко-аграрного исследования (XIX — XX вв.): Дис. . канд. ист. н. — Ставрополь: СГУ, 2003.

236. Состин Д.И. Влияние политических партий на крестьянство Дона, Кубани, Ставрополья между революциями 1917 года: Дис. . канд. ист. н. Ставрополь, 1995.

237. Стушняя И.В. Трансформация общественного сознания в России в феврале октябре 1917 года: Дис. канд. ист. наук. - Ростов-н/Д., 1998.

238. Трусова Е.М. Возникновение и эволюция органов управления и самоуправления на Юге России в феврале-октябре 1917 года. (Дон, Кубань, Ставрополье). Дис. докт. ист. наук. — М., 2000.

239. Трут В.П. Казачество России в период революций 1917 года и на начальном этапе гражданской войны: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Ростов н/Д, 2005.

240. Шнайдер В.Г. Рабочие Северного Кавказа (конец XIX в. — февраль 1917 г.): история социального становления: Дис. . канд. ист. н. Армавир, 1996.

241. Этенко JI.A. Тактика большевистских организаций Терека в борьбе за установление Советской власти (1917-1918 гг.): Дис. . канд. ист. наук. Ростов н/Д: РГУ, 1958.227