автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Формирование института государственно-общественного управления образовательным учреждением в условиях модернизации российского образования

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование института государственно-общественного управления образовательным учреждением в условиях модернизации российского образования"

На правах рукописи УДК 316 74

КУСКОВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 22 00 04 Социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Санкт - Петербург 2008

/

003172505

Работа выполнена на кафедре социального менеджмента Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет имени А И Герцена»

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Борисов Александр Федосеевич

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Пру ель Николай Александрович

доктор социологических наук, профессор Осипов Александр Михайлович

Ведущая организация: Санкт-Петербургская академия

постдипломного педагогического образования

Защита состоится 20 июня 2008 г в 14 00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212 199 15 по защите диссертаций на соискание ученых степеней доктора социологических и педагогических наук при Российском государственном педагогическом университете имени А И Герцена по адресу 191186, Санкт-Петербург, наб р Мойки, д 48, корп 20, ауд 307

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета имени А И Герцена

Автореферат разослан 19 мая 2008 года

Ученый секретарь

Диссертационного Совета, __ f /

кандидат философских наук, доцент ^ ^ В Б Косицын

Основная характеристика исследования

Актуальность исследования. В условиях социально-политических и экономических трансформаций, переживаемых Россией в постсоветский период, происходит актуализация потребностей местного сообщества в организации новых форм взаимодействия между гражданами и государством Наиболее интенсивные трансформации советских и развития новых форм гражданского участия в управлении происходят в социальной сфере Именно в этой сфере содержится значительный потенциал, который может быть активирован в целях повышения качества образования, здравоохранения, социального обслуживания, жилья, условий трудоустройства В новом социокультурном контексте сфера образования является одной из самых значимых форм организации гражданского общества Современное российское образование переживает серьезные процессы модернизации, актуализирующие задачу социологического анализа государственной и общественной составляющих в управлении средним образованием В условиях демократизации общественно-политических процессов функционирование системы образования, включенной в мировое образовательное пространство, отвечает двум социальным запросам во-первых, необходимости реализации права граждан на образование, во-вторых, реализации права граждан на участие в управлении. Актуальность создания и практической реализации модели института государственно-общественного управления на местном уровне, способной удовлетворять и право граждан на образование, и интересы общегосударственного развития определяется необходимостью соответствия требованиям формирующегося гражданского общества и современного государства

В настоящее время одной из основных социальных проблем в сфере образования является отчуждение общества в лице общественных структур, родителей от образовательных учреждений В современной централизованно-управляемой системе образования «заказчиком» на результат образования является государство, в условиях демократических отношений общество, родители и учащиеся получают возможность влиять на формирование и реализацию образовательной политики Трудность заключается в том, что на данный момент отсутствуют механизмы влияния общественности на функционирование системы образования не развита система получения школой или другим образовательным учреждением «заказа» на образование, практически не разработан принцип оценки родителями деятельности школы, что крайне важно в связи с происходящими инновационными процессами, ведущими к разнообразию школ и образовательных услуг Профессиональное общественное участие в управлении образованием в настоящее время связано с рядом проблем Отсутствие практических навыков и механизмов взаимодействия с государственными структурами делает общественность пассивной, неспособной реально повлиять на образовательную систему Основная проблема заключается в том, что при отсутствии активного взаимодействия государственных структур и общественности по вопросам образования сложив-

шаяся система управления образованием будет оставаться консервативной, тормозящей развитие инновационных процессов Анализ особенностей общественных школьных организаций и изучение специфики партнерских отношений с руководством образовательных учреждений актуальны не только для осознания потенциальных возможностей их влияния на общественные процессы, систему образования в целом, но и для понимания особенностей их функционирования как общественных организаций, так и использования социокультурных, экономических, правовых и информационных ресурсов, предоставляемых социальным пространством общественным организациям

Степень научной разработанности проблемы Тема диссертационного исследования является междисциплинарной, изучаемая проблематика разрабатывается в педагогической науке, философии, социальной психологии, социологии образования, социологии организаций и социологии общественных движений. Каждая из этих дисциплин придерживается собственных научных разработок и традиций

Основы социологического анализа данной проблемы заложены в работах Т Веблена, Э Дюркгейма, М Вебера и др. В них заложены основы социальной педагогики Образование предстает как взаимодействие социальных институтов, теории организаций и бюрократии, на основе которых стал возможен принципиально новый анализ школы как социальной системы

Заслуживают упоминания современных социологов, педагогов, психологов, исследователей общественно-политических процессов (Дж Кин, Дж Коэн, Грэм Самнер, Джордж Герберт Мвд, Уильям Джеймс, Рудольф Штай-нер, Герман Росс и др), которые продолжают традиции изучения данной проблематики, вплотную приступивших к социальному образования не столько на основе античной классики, сколько на основе конкретного изучения самого человеческого поведения

Следует отметить общетеоретические и социологические подходы к изучению образования, представленные в работах классиков социологической науки XIX - XX вв (О Конт, К Маркс, П Бурдье, Ф Кумбс и др)

Идеи разработки концепции института образования прослеживаются в трудах Г. Спенсера, У Самнера В центре внимания представителей инсти-туционализма были взаимовлияния образования и других институтов - экономики, семьи, управления, религии1, которые определили исторические прототипы института образования, обнаружив их в структуре семьи.2 Институциональный подход прослеживается и в ряде отечественных исследований образования В Н Турченко, Э Д Днепрова, В Г Пряниковой и других

Рефлексии исторических и социальных перспектив развития современного состояния гражданского общества в России, региональные эмпирические и теоретические исследования образования проводились крупными научными коллективами под руководством известных отечественных социологов, в числе которых Н А Аитов, В И Артемов, Н В Бузукова, А Ф Борисов,

1 Siqamaki J Education as a Social Institution // On Education-Sociological Perspectives N Y ,1967

2 Осипов A M Социология образования Очерки теории -Ростов н/Д Феникс, 2006 -с 38

В А Калмык, Н Р Москаленко, А М. Осипов, В Ф Оссовский, Н А Пруель, М X Титма, А А Тетертьев, В В Тумапев, В В Туранскин, В Ф Черново-ленко, В Н Щубкин и др

Существенная теоретическая база социально-исторической перспективы развития форм общественного участия в управлении образованием представлена в трудах Н К Крупской, А.С Макаренко, А А Розенберга, В И Чарнолуского Современное состояние общественного участия в управлении средним образованием отмечается в работах Н Г Алексеева, В Н Виноградова, М М Поташника, П И Третьякова

Формирование и развитие системы управления образованием с позиции системного, функционального, поведенческого, деятельностного, ситуационного подходов выступает в разработках многих исследований как методологическая основа эффективного развития управления образованием (Ю А Конаржевский, Н В Кухарев, А Н. Леонтьев, В С Лазарев, Э Мэйо, М М Поташник, П И Третьяков, В Д Шадриков, Т Н Шамова)

Исследования Ф Г Паначина, Е С Березняка посвящены организации деятельности органов образования на государственном уровне, О Е Лебедева, В И. Подобед - на региональном Проблемы управления школьным коллективом рассматривались Ю.А Конаржевским, А А Орловым, И К Шалаевым и др Внутришкольные взаимоотношения, работа с педагогическим коллективом изучались М Л. Портовым, В П Симоновым и др

В рамках социальной психологии рассматриваются проблемы соотношений социальных взаимодействий и обучения (Л С Выготский, ДжГ Миль, Ж Пиаже)

Однако, не смотря на то, что российские исследователи анализируют аспекты деятельности общественных организаций в целом, до сих пор редко встречаются работы со специальным анализом социологических проблем формирования новых и развитая уже сложившихся общественных форм участия в школьной жизни

Недостаточная теоретическая и практическая проработанность данной проблемы, потребности практики определили важность и актуальность рассматриваемой задачи, и цель данного исследования состоит в решении данной проблемы

Объект исследования: институт государственно-общественного управления образованием в современной России

Предмет исследования: особенности формирования института государственно-общественного управления в учреждениях среднего образования Целью диссертационного исследования является социологический анализ процессов формирования института государственно-общественного управления образовательным учреждением

Гипотеза исследования состоит в том, что процессы формирования института государственно-общественного управления образовательными учреждениями, находящиеся в прямой зависимости от того, как в контексте модернизации образования меняется идеология системы образования, могут успешно развиваться, если будут.

- обеспечены государственные гарантия доступности и равные возможности получения полноценного образования,

- развитие образования осуществляться как открытая государственно-общественная система на основе распределения ответственности между субъектами образов а гельной политики,

- повысятся роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования в работе были поставлены следующие задачи:

1 На основе изучения российского исторического и современного опыта, а также анализа теории и практики государственно-общественного управления за рубежом выявить положительный опыт в деятельности государственных органов управления образованием и общественных организаций и определить основные причины, сдерживающие развитие института государственно-общественного управления образованием России на современном этапе,

2 Проанализировать роль и функции форм общественного участия в деятельности образовательных учреждений в социально-исторической перспективе,

3. Классифицировать формы общественного участия, характерные для современной системы российского среднего образования,

4 Разработать программу, инструментарий и провести авторское социологическое исследование в школах с применением методов наблюдения, интервью, анкетирования, анализа документов,

5 Провести сбор социологических данных по управленческой деятельности общественных форм участия в контексте системы управления средним образованием,

6 Выявить факторы, способствующие общественному участию в управлении средним образованием

Методологическую и теоретическую основу диссертации составляют

- общетеоретические и социологические подходы к изучению образования (О Конт, Г Спенсер, К. Маркс, Э Дюркгейм, Ф Кумбс),

- концепция социального прогресса образования на основе изучения человеческого поведения (Герман Росс, У Г. Самнер, Д М. Болдуин, Д Г Мид и ДР-).

- концепция инсггитуционализма образования (Г Спенсер, У Самнер, Д Дью, В Н Турченко, Э Д Днепров),

- принципы, применяемые в анализе современной системы образования (Д.Л. Констатиновский, В Я. Нечаев, Ф Р Филлиппов, Г А Чередниченко),

- положения современной философии о необходимости гуманизации процесса образования всех участников (В П Зинченко, О Н Крутова, В А Су-хомлинский, К А Шварцман), о деятельности как активной форме отношений и о человеке как субъекте деятельности и отношений (Л С Выготский, А А Леонтьев, А В Петровский),

- педагогические и психологические теории управления (К Д Ушинский, В П Симонов, В С Лазарев, М М Поташник, П И. Третьяков и др.),

- ряд исследований, посвященных изучению природы управления педагогической системой, проблематики учительства, школьного образования и его субъектов (Ф Г Зиятдинова, В С Лазарев, В В Тумалев, Е Э Смирнова, В Т Лисовский, А А Овсянников, Т И Шамова),

- теория партисипативного управления (Дж Коул, А Горд),

- теория человеческих отношений (Э Мэйо),

- современная теория социального партнерства (В И Митрохин, В А Михеев)

Методы исследования В работе использовался ряд научных методов теоретический анализ социологической и психолого-педагогической литературы по теме исследования, изучение документов по вопросам образования, законодательных актов и программ развития региональных и муниципальных систем образования, изучение и обобщение Российского и зарубежного управленческого опыта в сфере образования; методы социологического исследования (интервью, анкетирование различных категорий управленческих кадров и общественности), методы статистической обработки результатов исследования

Информационная основа исследования: законы, указы, нормативные акты, решения, принятые федеральными и региональными органами власти по исследуемой проблеме, данные социологических исследований сферы образования, монографии, журнальные статьи, доклады, отчеты, материалы научных конференций и семинаров, а также передовой опыт зарубежных стран, региональных и муниципальных систем образования Российской Федерации

Положения, выносимые на защиту

1. Государственно-общественный характер развития законодательства в области общего среднего образования в 80-90-е гг XX века в значительной мере определял позитивные результаты соответствующей законотворческой деятельности.

2 Модель института государственно-общественного управления образованием включает в себя четыре уровня управления (федеральный, региональный, муниципальный уровни и уровень образовательных учреждений) и состоит из трех взаимосвязанных и взаимодополняющих блоков органы государственного управления образованием всех уровней, органы общественного управления образованием различных уровней, общественные организации, влияющие на образовательную политику государства, республики, области, района, города, школы

3. Успешная реализация модели института государственно-общественного управления образованием в современной России предполагает выполнение совокупности условий соблюдение основных принципов формирования государственно-общественных отношений в образовании, создание общественных органов управления в большинстве образовательных систем России на всех уровнях, определение их целей, направлений деятельности и полномочий для реального участия в управленческом процессе, реализацию прак-

тического участия в управлении территориальных общественных структур, косвенно заинтересованных в результатах образовательной деятельности

4 Система управленческих действий по переводу института государственно-общественного управления образованием в режим развития предполагает их реализацию в целостном управленческом цикле, представляющем систему взаимосвязанных функций управления мотивационно-целевую, информационно-аналитическую, планово-прогностическую, организационно-исполнительскую, контрольно-диагностическую

5 Необходимость ориентации на использовании в практике управления образовательным учреждением института государственно-общественного управления обусловлена процессами децентрализации, демократизации и гуманизации, происходящими в России В этой связи необходимо персонифицировать практику управления через введение субъектного, партнерского взаимодействия всех участников образовательного процесса,

6 Социальное партнерство в управлении образовательным учреждением -сложный психолого-педагогический, многоаспектный феномен, в структуру которого входят педагогическая аксиология, технология сотрудничества взаимодействия, подводящие к смене социальной позиции участников педагогического процесса от пассивной к активно - творческой

Научная новизна исследования определяется в следующих позициях

1 Выявлены основные причины, сдерживающие развитие института государственно-общественного управления образованием в России неразработанность механизма взаимодействия между общественной и государственной ветвями управления образованием, авторитарность большинства руководителей образовательных систем, закрытость школы от влияния на нее общественности и низкая мотивация общественности к участию в управлении.

2 Определены и научно обоснованы состав и структура модели института государственно-общественного управления образованием, которая состоит из компонентов четыре уровня управления (федеральный, региональный, муниципальный уровни и уровень образовательных учреждений), органы государственного управления образованием всех уровней, органы общественного управления образованием различных уровней, общественные организации, влияющие на образовательную политику государства, республики, области, района, города, школы, и раскрывает прямые и обратные связи между ними

3. На основе анализа теории и практики государственно-общественного управления в России и за рубежом разработана совокупность принципов формирования государственно-общественных отношений в образовании принцип законности принимаемых решений, принцип демократии, принцип соответствия содержания управленческой деятельности и форм общественного управления, принцип стимулирования общественной активности, принцип перспективных целен общественного управления; принцип коллективного принятия решений и индивидуальной ответственности, принцип ротации участников общественного управления, принцип личной заинтересованности

участников, принцип взаимодействия взрослых и детей, принцип сочетания традиций и инноваций

4. Выявлены основные условия развития института государственно-общественного управления образованием ограничение государственной монополии в сфере образования и превращение образования в открытый для общества и подотчетный ему социальный институт, расширение возможности общественного участия в управлении образовательной сферой и разработки необходимого нормативно-правового обеспечения, дающего право общественным организациям решающего, а не совещательного голоса, повышение роли органов местного самоуправления в образовании, создание новых организационных структур для интеграции их в процесс управления, разработка новых подходов по подготовке управленцев системы образования, повышения квалификации и переподготовки действующих управленцев, широкое вовлечение общественных организаций и политических институтов в управление системой образования, создание системы широкого информирования общественности о деятельности и проблемах развития системы образования региона, района, города

5. Разработана система управленческих действий по переводу института государственно-общественного управления образованием в режим развития, включающая в себя принятие решения о формировании института государственно-общественных отношений в образовании, анализ исходного состояния института государственно-общественного управления образованием, определение действительного уровня развития института государственно-общественных отношений, определение первоочередных задач по созданию института государственно-общественного управления образованием, разработка нормативно-правовой базы института государственно-общественного управления образованием, определение положительной динамики развития института государственно-общественного управления образованием, перевод образовательной системы на новый уровень государственно-общественных отношений, перевод института государственно-общественного управления образованием в режим совершенствования и развития

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что.

- с социологических позиций уточнено понятие государственно-общественного управления образованием,

- сформулированные в диссертации основные направления и полномочия общественных органов управления в совокупности дополняют и углубляют существующую теорию государственно-общественного управления образованием;

- систематизация большого массива разрозненной информации по различным аспектам развития института государственно-общественного управления образованием в России и за рубежом может служить теоретической базой для развития института государственно-общественного управления образованием в России

Практическая значимость состоит в том, что предложенная модель института государственно-общественного управления образованием, организа-

ционно-педагогические условия реализации данной модели и система управленческих действий по переводу субъектов управления на реальный государственно-общественный уровень могут бьггь использованы в практике работы органов управления образованием различных уровней при развитии института государственно-общественного управления образованием

Достоверность научных результатов обеспечивается теоретическим анализом проблемы, междисциплинарным характером ее изучения, применением сравнительного, исторического подходов, строгим соблюдением логики исследования, проведенного в соответствии с намеченной целью и поставленными задачами

Рекомендации об использовании результатов диссертационного исследования могут быть реализованы в системе высшего и дополнительного профессионального образования при подготовке специалистов по управлению образованием, в работе руководителей учреждений образования, председателей родительских, попечительских советов, других лидеров общественных организаций

Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе участия в ежегодных Герценовских чтениях по социологии («Современное общество Социологическое измерение повседневности» 2004 г, «Актуальные проблемы социологического образования» 2005 г, «Актуальные проблемы социологического образования» 2007г), международных, научно-практических конференциях («Менеджер XXI века проблемы подготовки и социальной ответственности», 2003 г, «Менеджмент XXI века проблемы качества», 2004 г., «Концептуальные аспекты управления персоналом», 2004 г, «Менеджмент XXI века управление развитием», 2005 г, «Менеджмент XXI века: управление образованием», 2006 г), на занятиях аспирантских семинаров в РГПУ им А.И. Герцена Основные положения диссертационной работы отражены в восьми научных публикациях общим объемом 2,1 пл

Структура диссертация. Диссертация общим объемом 159 страниц состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы (230 наименований, в том числе на иностранном языке и Интернет-источники), приложений.

Основное содержание работы

Во введении раскрывается актуальность темы, степень разработанности, определяется объект и предмет исследования, цель и задачи исследования, формулируется научная новизна полученных результатов, теоретико-методологические основы, практическая и теоретическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования института государственно-общественного управления образовательным учреждением» обосновывается теоретико-методологическая основа социологического исследования института государственно-общественного управления образовательным учреждением, рассматриваются необходимость формирования института государственно-общественного управления образо-

ванием и особенности управления образовательным учреждением в современных условиях

Проблема образования как социальной системы была впервые представлена в работах классиков социологической науки XIX - XX вв О Кон-та, Г Спенсера, К Маркса, М Вебера, Э Дюргейма, К Маргейма, П Бур-дье, Ф Кумбса. Создан и продолжает расти круг работ, нацеленных на социологическое изучение внутренней структуры и внешних связей образования, на его роль в системе общества и на его динамику как целого

В России со времени возрождения социологии проблема образования как социальной системы долго не ставилась в ряд первоочередных потому, что функционирование этой системы до 1990-х гг в основном устраивало и управленцев, и исследователей В связи с недостаточностью соответствующих исследований в настоящее время ощущается дефицит надежной теоретической информации, как в самой социологии образования, так и в других науках, изучающих образование

Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания России от мировых тенденций экономического и общественного развития

Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х начала 90-х гг оказали существенное влияние на российское образованием За короткий срок произошла его адаптация к принципиально новым условиям политической жизни, к свободному развитию демократического гражданского общества, удалось реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования Эти процессы получили свое отражение и закрепление в законе РФ «Об образовании» Однако комплексное обновление системы образования не было осуществлено, в связи, с чем нынешнее состояние образования - его содержание и структура, его материальная база, организационно-экономические и управленческие механизмы, статус педагогического работника не соответствует современным потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства Это вызвало серьезные разрывы в системе «государство - образование - общество»

Анализ литературы по проблеме диссертационного исследования показал, что попытки несколько изменить положение дел в системе образования относятся к середине 1980-х годов Тогда, в соответствии с основными направлениями реформы школы, объявленной государством, стали создаваться районные и школьные советы, в состав которых входили, кроме работников образования, представители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, различных ведомств, родительской общественности.

В развитых демократических странах общественный элемент широко представлен на разных уровнях управления образованием

Американская система образования - одна из наиболее демократических Она всегда привлекала к себе внимание передовой отечественной педагогической мысли (К Д Ушинский, Н К Крупская) Под влиянием этой традиции и В И Ленин, призывая заимствовать лучший зарубежный опыт, в одном из своих определений социализма писал «Черпать обеими руками хорошее из-за границы. Советская власть + прусский порядок железных дорог + американская техника и организация трестов + американское народное образование etc etc =социализм»3

В основе управления английской образовательной системой лежит так называемый «английский компромисс» - «тройственное управление образованием, ответственность за которое разделяют государственные и местные органы власти, а также добровольные организации учителей

В европейских посттоталитарных странах аналогом нашей концепции государственно-общественного управления образованием является концепция социализации школы, которое предполагает децентрализацию управления, существенное сокращение вмешательства государства в дела школы, передачу решения ее проблем территориальным органам, школьным и педагогическим советам, учащимся и их родителям, значительное возрастание роли самоуправления.

Российская история образования также содержит богатые традиции и ценный опыт создания и деятельности государственно-общественных и общественных органов управления образованием, создаваемых земством, городскими думами и управами, общественными просветительскими и профессиональными учительскими организациями

В ходе исследования было сформулировано, чтобы школа действительно явилась фактором развития гражданского общества, она должна стать опережающим институтом этого общества, его рабочей моделью. По существу, образовательная политика в России зависит от того, усилится ли государственный контроль или будут становиться все более влиятельными общественные, гравданские институты В конечном счете вопрос стоит так может ли образование стать институтом гражданского общества или оно останется политическим институтом государственного влияния на общество

В диссертационном исследовании определены два фактора, актуализирующих проблему демократизации управления образованием в России Первый - внутрироссийский фактор - объективная заинтересованность общества, прежде всего той его части, которая связана с образовательной сферой, в демократизации, развитии государственно-общественного характера, управления общим образованием Об этом говорят результаты анкетирования 25 руководящих педагогических работников, 20 представителей общественности, 360 учащихся и 250 родителей учащихся (всего 655 чел) в 10 общеобразовательных учреждений г Санкт-Петербурга за создание органов самоуправления и участие в управлении школой высказались 14 руководящих педагогических работников (54,6%), 15 представителей родительской общественности

3 Ленин В И План статьи «Очередные задачи советской власти» Полн.Собр соч т 36 с 550

12

(74,9%), 250 учащихся (69,4%) и 125 родителей (50,2%), в целом - 404 чел (61,7%)

Второй фактор - внешний На Россию все возрастающее влияние оказывают происходящие в мире процессы глобализации - экономической, политической и культурной интеграции человечества.

Все эти факторы и условия ориентируют государство и общество на организацию института государственно-общественного управления образованием, его демократизацию, модернизацию образования

В ходе диссертационного исследования выявлено, что в настоящее время модернизация образования выступает важным резервом обновления образовательной системы, в создании механизма устойчивого развития системы образования, приведение ее в состояние соответствия с социально-политическими потребностями страны. Определены основные параметры концепции модернизации образования качество, доступность и эффективность образования. На современном этапе модернизации системы образования ведущая роль принадлежит демократизации управления образованием в целом и общеобразовательными учреждениями, в частности В диссертационном исследовании определены формы демократизации управления образованием самоуправление, соуправление, сотрудничество Согласно этим формам демократизации обосновано создание наиболее благоприятных условий для реализации возможностей субъектов образования, благодаря внедрению механизма, предусматривающего широкие права участников образовательного процесса

В результате теоретического анализа становления и развития института государственно-общественого управления был сделан вывод о том, в современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом, российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран, если не будет сформулирована пользующаяся широкой поддержкой общественности общенациональная образовательная политика, если государство не восстановит свою ответственность и активную роль в этой сфере, не проведет глубокую и всестороннюю модернизацию образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования

Во второй главе «Социологическое исследование процесса формирование института государственно-общественного управления образовательным учреждением (на примере образовательных учреждений г. Санкт-Петербурга)» представлены результаты социологического исследования процессов формирования института государственно-общественного управления образовательным учреждением в условиях модернизации российского образования на примере образовательных учреждений г Санкт-Петербурга

Основными субъектами социального партнерства являются учитель -ученик - сообщество - государство Объекты отношений социального парт-

нерства: условия деятельности, образовательный уровень, социальный статус субъектов, их место, роль и права в образовательном процессе.

Одна из распространенных форм социального партнерства в образовательной системе - функционирование советов разных уровней, таких как: Педагогический совет образовательного учреждения; Попечительский совет; Совет образовательного учреждения; Общее собрание образовательного учреждения и др. формы. Автором диссертационного исследования определены и уточнены основные задачи, функции, полномочия советов.

В исследовании рассмотрен пример разработки, апробации и внедрения формы и модели социального партнерства на примере исследования формирования института государственно-общественного управления образовательным учреждением. В анкетировании участвовало 10 образовательных учреждений г. Санкт-Петербурга, 665 респондентов. Основными формами и моделями социального партнерства образовательными учреждениями Санкт-Петербурга были представлены: школьные советы - 84,35% школ; попечительские советы - 54,45% школ; управляющие советы - 1,7% школ; иные формы - 33,3% школ.

Формы социального партнерства в образовательных учреждениях

школьные советы попечительские советы управляющие советы иные фрмы

В соответствии с проведенным анкетированием была определена новая форма совета - управляющий совет. Идея создания управляющих советов, в которых есть и представители государственного, профессионально-ведомственного сектора (представители учредителя, директор школы), и носители общественного начала (представители родителей, активные и уважаемые граждане) - шаг к практической реализации принципа государственной политики в области образования. Управляющий совет является общешкольным внутренним органом управления школой (органом внутришколь-ного управления). Признаком его реального участия в управлении школой -возможность влиять на положение дел, доступ к принятию важных и ответственных управленческих решений.

В ходе исследования проанализированы ожидания анкетируемых респондентов в изменении функционирования и развития образовательного учреждения после создания советов.

ожидания в изменениям

функционирования и развития ОУ

после создания советов

нет, 12%-^

полностью;

частично;

75%

| а частично ■ полностью □ нет

Также в ходе исследований определен рейтинг эффективности существующих органов института государственно-общественного управления. Определен и рейтинг позитивных эффектов деятельности органов института государственно-общественного управления.

рейтинг позитивных эффектов деятельности органов института государственно-общественного управления

57%

! Ш расширение круга социальных партнеров [ Ш привлечение дополнительных ресурсов □ привлечение внимания общественности О улучшение имюеда ОУ

В ходе исследования определено, что появление различных форм института государственно-общественного управления поддерживается органами местного самоуправления и депутатами местных советов. Но также определено, что широкому развитию практики общественного участия в управлении образованием мешает недостаток информации, непонимание реальных полномочий советов, недостаточная проработанность нормативной базы, сложность процедур создания советов. Гражданские институты еще не готовы к развитию института государственно-общественного управления образованием в силу недолгого процесса становления гражданского общества в Российском государстве.

Были определены основные направления по совершенствованию института государственно-общественного управления образовательным учреждени-

ем требуется системное построение статистики среднего образования в соответствии с задачами модернизации образования на современном этапе, в практической деятельности важное значение имеет четкое распределение полномочий между ветвями власти и общественными советами, при создании органов общественного управления необходимо обращать внимание на учет специфики и особенностей деятельности органов общественного управления в каждом образовательном учреждении, демократических процедур избрания советов на общих собраниях (конференциях), подчинение и отчетность только перед своими избирателями, общественный характер участия всех работников учреждения, учащихся, их родителей в органах управления образовательным процессом на всех уровнях

Основными методами социологического исследования стали интервью с руководителями образовательных учреждений, интервью с представителями родительской общественности, анкетирование родителей учащихся образовательных учреждений; анкетирование учащихся школ

В интервью приняли участие руководители (директора) и заместители руководителей (25 респондентов) Содержание интервью было направлено на получение углубленной информации о характеристиках института государственно-общественного управления в обследуемых образовательных учреждениях, содержал вопросы, касающиеся источников каналов информации, по которым интервьюер получает знания о государственно-общественном управлении, вопросы, касающиеся особенностей функционирования образовательных учреждений в современных условиях, вопросы об оценке степени разработанности института государственно-общественного управления в образовательном учреждении, об оценке перспективы развития российского образования, вопросы понимания руководителем основных направлений деятельности образовательного учреждения при реализации программы государственно-общественного управления и критерий оценки эффективности государственно-общественного управления, о личном отношении интервьюера к созданию института государственно-общественного управления, об угрозах и институциональных барьерах российского образования на современном этапе

Содержание интервью с представителями общественности (20 респондентов) было направлено на получение углубленной информации о реализации программы государственно-общественного управления в обследуемых образовательных учреждениях, включал вопросы понимания представителями общественности основных направлений модернизации системы школьного образования, создания при образовательном учреждении общественных советов, роли органов самоуправления в образовательном учреждении, блок вопросов, отражающие личное отражение интервьюера к участию общественных советов в управлении школой и к оценке деятельности образовательного учреждения, блок вопросов, касающийся источников получения информации представителями общественности о концепции модернизации системы школьного образования.

В качестве решения задач по формированию института государственно-общественного управления в условиях модернизации образования руководители (их заместители) называют: издание региональных и ведомственных нормативных актов, способствующих регламентации деятельности образовательного учреждения в современных условиях; на их основе - разработку локальных документов образовательного учреждения, регламентирующих процесс создания новых управленческих структур организации в области управления качеством образования, повышения квалификации управленческих и педагогических кадров, повышении роли и ответственности всех участников образовательного процесса и увеличение финансирования из средств бюджета для решения этих проблем.

Оценивая необходимость участия общественности в модернизации российского образования, руководители (их заместители) выразили мнение о том, что это участие является необходимым.

Необходимость участия общественности в управлении ОУ

7%

93%

В участие общественности необходимо ■ участие общественности не является необходимым'

Основными критериями оценки эффективности государственно-общественного управления в образовательном учреждении, по мнению руководителей - вклад субъектов управления в улучшение состояния и результатов образовательного процесса, реализации прав участников образовательного процесса на участие в управлении, качество учебного процесса и внеурочной, внешкольной воспитательной работы, уровень гражданского воспитания учащихся.

Оценивая результаты интервью представителей общественности, уровень осведомленности общества о самом существовании концепции модернизации обпячпвяния, ее сути сравнительно не высок. Как показал опрос, 64% опрошенных заявили, что никогда не слышали о таком нововведении. Но более половины опрошенных поддерживают идею создания общественных советов, и лишь 14% считают, что ни к чему хорошему это не приведет. Однако респонденты часто связывают идею общественных советов с известными им реалиями прошлого - родительскими комитетами, которые существуют и поныне. Поэтому в рейтинге желательных участников общественных советов первое место занимают родители. За их включение в состав совета высказывались 58% опрошенных. Заметно меньше - 41% респондентов - полагают, что в состав общественного совета должны входить учителя, и 31%

выступают за включение туда учеников Значительно меньшая доля опрошенных считают нужным привлекать к управлению школой тех, кто напрямую с ней связан представители местных органов законодательной и исполнительной власти (14% и 17% соответственно), а также потенциальных спонсоров-бизнесменов (20%)

Состав общественных советов при школах

асе перечисленные затрудняюсь ответить другие

работники местных органов ислошитвльнои влэсто депутаты местных органов законодательной власти бизнесмены

школьники

учителя

родители

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Серьезным недостатком деятельности существующих общественных структур управления в сфере образования, по преимущественному мнению респондентов является то, что они существуют формально, фактически не работают Среди недостатков были выделены недостатки, связанные с тем, что: отсутствует информация о деятельности общественных советов, деятельность общественных органов не влияет на эффективность управления.

Однако общее недовольство положением дел в образовательных учреждениях побуждает респондентов хотя бы на первом этапе с одобрением относиться к предлагаемым инициативам, в частности - к инициативе создания общественных советов и формирования института государственно-общественного управления образовательным учреждением

Содержание анкет родителей обучающихся (250 респондентов) и самих обучающихся образовательных учреждений (360 респондентов) было направлено на выявление отношения родителей и учащихся к школе и взаимодействию с педколлективом, на определение оценки уровня удовлетворенности учащимися и родителями качеством предоставляемых услуг образовательным учреждением, состояния возможности проявления детской инициативы, уровня взаимодействия администрации и педколлектива образовательного учреждения с субъектами образовательного процесса, о личном отношении анкетируемых к вопросам участия родительских и ученических обще-ственностей в развитии деятельности образовательного учреждения, основ-

35223029

■дат:

а^8"* ».У*

ТЯГ

ных направлений деятельности родительских и ученических советов в управлении образовательными учреждениями.

В результате анкетирования было выявлено, что в образовательных учреждениях существуют проблемы с питанием учащихся, организацией школьного быта, отношениями с учителями и администрацией учреждения, материально-техническим обеспечением школы. Эти проблемы могут быть решены через активное участие в делах образовательной сферы общественности, в развитии социального партнерства.

Оценка уровня удовлетворенности учащимися качеством образовательных услуг

отношение к школе в целом

отношения с педагогами и администрацией

отношение между учащимися в классе

материально-техническое обеспечение школы

оформление классов

состояние школьных помещений

питание в школе

организация школьного быта

уровень преподавания

О 50 100 150 200

Ода И нет □ затрудняюсь ответить]

Оценка удовлетворекмостм родителей качеством предоставляемых образовательных услуг

отношение к школе в целом

отношение с педагогами и администрацией

отношение между школьниками в классе

Мнение родителей, в какой помощи нуждается от них школа, разделились следующим образом: в участие в воспитательных мероприятиях - 34%; в оказании помощи в работе с учащимися после уроков - 2%; в материальной помощи, в оборудовании и ремонте помещений - 92%; в финансовой поддержке - 96%; другое - 3%.

2.0

определение основных возможностей в помощи школе

другое 3%

финансовая поддержка

материальная

помощь, оборудование и ремонт помещений

оказание помощи

работе с учащимися после уроков

участие в воспитательных мероприятиях

96%

Г " I. '"'"'""'i

Представленная диаграмма наглядно показывает, что родители еще не готовы участвовать в общественных делах и мероприятиях школы, считая, что участие родителей в деятельности образовательного процесса и развития образовательного учреждения сводится к простой формальности, как то, внести определенную денежную сумму или принять участие в ремонте учебных кабинетов. Однако, 73% опрошенных респондентов-родителей высказались за создание в образовательных учреждениях, помимо попечительского и родительского советов, управляющих советов, в задачи которого входят основные направления развития школы, привлечение и расходование школьных средств, поиска компромиссных решений по сложным вопросам жизни школы, решение о более благоприятном режиме обучения детей, выбор актуальных для учеников профилей обучения и др., что будет способствовать развитию деятельности образовательного учреждения и образовательной системы в целом.

В результате исследования на вопросы участия в делах школы и в какой помощи от учащихся нуждается школа, респонденты-учащиеся ответили 50% за возможность участия в учебно-воспитательном процессе, различных м**рорр"ятиях олимпиадах конкурсах спортивных соревнованиях и др., 15% - участие в общественном управлении школой через школьное ученическое самоуправление, 6% - участие в научно-исследовательской деятельности, 11% - шефская работа, другое (ремонт классных помещений, уборка учебных кабинетов и школьной территории) - 4%.

Участие респондентов-учащихся в образовательной деятельности школы

Другое л*« I

шефская работа

участие в научно-исследовательской деятельности 1

6% J

I

через ученическое самоуправление ' ■ - smm^i-M 15,0 %

участие в учебно-»оспитательмом процессе ш ■ 50%

I

Результаты обобщения отношения респондентов-учащихся к образовательной сфере, вопросам участия в развитии деятельности образовательного учреждения и возможности проявления детской инициативы в образователь-

Вопрос Да (чел) Нет (чел) Затрудняюсь ответить (чел)

!. в системе дополнительного образования 170 90 100

2. в научно-практических конференциях, НОУ 60 180 120

3. в досуговой деятельности (кружки, секции, клубы, студии) 200 130 30

'4. в школьном ученическом самоуправлении 70 240 50

5. в участие в планировании классных дел, и их проведении ISO ¡40 40

6. в создании детских образовательных программ, проектов 10 170 90

Оценка возможности проявления детской инициативы в образовательном процессе

в создании детских образовательных программ, проектов

в участие в планировании классных дел, и их проведении

б школьном ученическом самоуправлении

в досуговой деятельности {кружки, секции, клубы, студии)

в научно-практических конференциях, НОУ

в системе дополнительного образования

Как видно из диаграммы, на сегодняшний день слабо развита в образовательных учреждениях система ученического самоуправления, но позиция учащихся в общественном участии в управлении школой носит прогрессивный характер: учащиеся все больше стали интересоваться политикой государства в области образования, вовлеченнее принимать участие во внешкольных мероприятиях, досуговой деятельности и др., и это можно проследить в ответах учащихся на вопросы вовлеченности родителей в школьную жизнь и необходимости участия общественных советов в модернизации российского образования, в представленной ниже диаграмме.

Оценка участия общественных советов в модернизации российского образования

Ш да И нет □ затрудняюсь ответить

16,7%

13,8%

69,5%

Сравнительный анализ материалов опроса позволил сделать вывод о том, что часть задач, реально решаемых общественными структурами управления образованием, слабо согласованы с теми полномочиями, которыми они наделены, приведение их в соответствие требует совершенствования нормативной правовой базы в части регулирования института государственно-общественного управления образованием

По оценкам представителей общеобразовательных учреждений были выделены основные полномочия органов общественного управления

1 утверждать принимаемые локальные правовые акты ОУ,

2 налагать «вето» на решения администрации в спорных случаях,

3 утверждать кандидатуру директора,

4 утверждать программу развития ОУ,

5 утверждать режим работы ОУ,

6 принимать самостоятельные решения по отдельным вопросам внутри-школьной жизни (школьная форма, режим обучения и каникул, школьное питание, дежурства по школе, праздники и т д);

7 выступать с инициативой расторжения трудовых договоров с педагогическими работниками и обслуживающим персоналом ОУ,

8 заслушивать отчеты о работе отдельных педагогов, директора школы и его заместителей,

9 участвовать в аттестации педагогических кадров,

10 представлять образовательное учреждение в общественных органах управления местного уровня;

11 распределять внебюджетные финансовые средства

Результатом диссертационного исследования является разработка автором рекомендаций, обеспечивающие повышение активности, заинтересованности, компетентности и информированности представителей общественности и руководителей системы образования в области государственно-общественного управления образованием, а именно

1 создать систему государственной поддержки становления и развитая общественных форм управления образованием, включающую в качестве основных такие направления, как правовую, информационную поддержку и содействие в подготовке общественных структур к участию в управлении образованием,

2 разработать комплексное нормативное правовое обеспечение деятельности всех выявленных форм участия общественности в управлении образованием,

3 сформировать единую информационную базу, содержащую описание положительного опыта деятельности попечительских советов, советов руководителей общеобразовательных учреждений, органов общественного самоуправления и тд, опыта взаимодействия общественных структур управления разных уровней и типов, а также стимулирования активности их участников,

4 создать сайт, посвященный вопросам государственно-общественного управления образованием,

5 ввести курсы государственно-общественного управления в учебные планы системы повышения квалификации руководителей системы образования всех уровней,

6. организовать проведение конференции по вопросам участия общественности в модернизации и развитии образования,

7 создать учебные программы, курсы, пособия для специальной подготовки в сфере экономики, управления и образовательные права действующих и потенциальных участников общественных органов управления образованием;

8 способствовать созданию районных систем мониторинга использования общественных ресурсов в модернизации российского образования

Таким образом, исследование показало, что на современном этапе целостная система государственно-общественного управления в образовании находится в стадии формирования Поэтому в процессе дальнейшего внедрения моделей и механизмов общественного участия в практику образования необходимо транслировать обобщенный и систематизированный опыт по усилению общественной составляющей, включающий основную идею, цели и конкретные задачи по усилению общественной составляющей, а также условия и конкретные формы ее воплощения Это позволит обеспечить целостное и системное видение решения проблемы включения общественности в управление средним образованием При реализации разработанных моделей и механизмов на практике необходимо учитывать индивидуальные условия и проблемы города, района и конкретного образовательного учреждения

В результате проведенного социологического исследования автором был разработан учебный курс «Формирование института государственно-общественного управления образовательным учреждением в условиях модернизации российского образования». Курс рассчитан на руководителей учреждений образования, председателей родительских, попечительских советов, других лидеров общественных организаций Срок обучения 72 часа

Разработанный автором курс будет способствовать формированию знания (»деятельности у руководителей учреждений образования, председателей родительских, попечительских советов, других лидеров общественных организаций, заинтересованных в результатах образования, позволит повысить компетентность и уровень знания у руководителей учреждений образования и других лидеров общественных организаций в области демократизации управления, способствующий преодолению неэффективного управления современной системой образования, приведет к повышению качества и уровня образования, повысит качество работы учителей, укрепит демократический стиль управления, создаст нормальные условия для развития творческих начал в деятельности коллектива, самостоятельности и инициативы учащихся

Заключение

Заключение содержит общие выводы, рекомендации, к которым пришел автор в ходе исследования

В результате диссертационного исследования достигнута его основная цель - теоретически обосновано и проанализировано социологическое исследование процесса формирования института государственно-общественного управления образовательным учреждением

В ходе исследования были решены следующие задачи

• на основе изучения российского исторического и современного опыта, а также анализа теории и практики государственно-общественного управления за рубежом выявлены положительный опыт в деятельности государственных органов управления образованием и общественных организаций и определены основные причины, сдерживающие развитие института государственно-общественного управления образованием России на современном этапе,

• уточнены функции и полномочия форм общественного участия в деятельности образовательных учреждений в социально-исторической перспективе,

• определены формы общественного участия, характерные для современной системы российского среднего образования;

• разработана программа, инструментарий и проведено авторское социологическое исследование в школах с применением методов включенного наблюдения, интервью, анкетирования, анализа документов,

• проведен сбор эмпирических данных по управленческой деятельности общественных форм участия в контексте системы управления средним образованием,

• выявлены факторы, способствующие общественному участию в управлении средним образованием

Результаты диссертационного исследования позволили сделать заключение, что выдвинутая гипотеза и положения, выносимые на защиту, практически подтверждены Предложенная автором программа социологического исследования института государственно-общественного управления служит задачам создания социального партнерства в образовании и может быть использована в средних общеобразовательных учреждениях

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора

1 Кускова Е.Н Общественное управление в контексте устойчивого развития деятельности образовательного учреждения // Известия Российского государственного педагогического университета имени Л.И. Герцена, Научный журнал № 7(25) - СПб.: 2007. С. 28-31. 0,4 п.л.

2 Кускова Е Н Формирование партнерских отношений в российских организациях // Герценовские чтения 2004 Современное общество Социологическое измерение повседневности - СПб Изд-во РГПУ им А И Герцена, 2004 С 216-219 0,2 п л

3 Кускова Е Н Развитие современного образования в контексте взаимодействия участников образовательного процесса // Герценовские чтения 2005 Актуальные проблемы социологического образования -СПб Изд-во РГПУ им А И Герцена, 2005 С 136-138 0,2 п л

4 Кускова ЕН Опыт формирования института государственно-общественного управления в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга // Герценовские чтения 2007. Актуальные проблемы социологического образования - СПб . Изд-во РГПУ им А.И Герцена, 2007 С 249-252 0,3 пл

5 Кускова Е Н Социальная ответственность общественных организаций перед образовательным учреждением // Менеджер XXI века проблемы подготовки и социальной ответственности- СПб Изд-во «Книжный дом», 2003 С 191-193 0,2 п л

6 Кускова ЕН Производственная демократия как способ повышения «качества трудовой жизни» // Менеджмент XXI века проблемы качества. - СПб Изд-во РГПУ им А И Герцена, 2004 С. 92-93 0,25 п л

7 Кускова ЕП Развитие ил-ударственно-общественных отношений в управлении образованием // Концептуальные аспекты управления персоналом - СПб Изд-во РГПУ им А.И Герцена, 2004 С 209-211 0,25 п л

8 Кускова Е Я Российская школа и развитие новой культуры управления // Менеджмент XXI века управление развитием - СПб . Изд-во ООО «Книжный дом», 2005 С 125-126 0,3 пл

Подписано » печать 16 05 2008 г Тираж 100 -»кз

Отпечатано в ГОУ ДППО ЦПКС «Научно-методический Центр» г Санкт-Петербург, ул Омская, д 17