автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.00
диссертация на тему: Формирование органов управления Западной Германии в условиях оккупационного режима 1945-1949 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование органов управления Западной Германии в условиях оккупационного режима 1945-1949 гг."

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

на правах рукописи

Дорн Марина Романовна

Формирование органов управления Западной Германии в условиях оккупационного режима 1945 -1949 гг.

Раздел 07.00.00 - Исторические науки Специальность 07.00.03 - Всеобщая история (новое и новейшее время)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва-2010

2 5 НОЯ 2010

004614013

Работа выполнена на кафедре новой и новейшей истории стран Европы и Америки Исторического факультета Московского Государственного Университета имени М.В.Ломоносова

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор

Александр Юрьевич Ватлин (Исторический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова)

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор, заведующий кафедрой Владимир Владимирович Захаров (Факультет иностранных языков и регионоведения МГУ им. М.В.Ломоносова)

кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Екатерина Петровна Тимошенкова (Центр германских исследований Института Европы РАН)

Ведущая организация: Институт всеобщей истории РАН

Защита состоится года в 16.00 часов на заседании

Диссертационного Совета Д_501.<702.12 по всеобщей истории при Московском Государственном Университете им. М.В.Ломоносова.

Адрес: 119992, Москва, Ломоносовский проспект, д.27, корп. 4, Исторический факультет, ауд.416А.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ им. A.M. Горького (г. Москва, Ломоносовский проспект, д. 27)

Автореферат разослан октября 2010 года

Ученый секретарь Диссертационного Совета кандидат исторических наук, доцент

Т.В.Никитина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Диссертация посвящена процессу становления административной структуры Западной Германии в 1945 - 1949 гг. Актуальность темы определяется тем, что проблема преемственности институтов управления и кадрового аппарата при радикальной смене режима власти или революционных трансформациях неизменно является ключевой в процессе последующего формирования новой государственной системы. В данном контексте особую важность приобретает проблема соотношения национальных традиций государственного управления и внешнего воздействия на процесс построения вертикали государственной власти. В связи с этим представляется полезным изучение опыта Западной Германии, чья общественно-политическая система, созданная в 1945 - 1949 гг., эффективно функционирует до сих пор.

После разгрома фашистской Германии силами антигитлеровской коалиции страна была разделена на четыре зоны оккупации. Созданием военных администраций союзники поставили Германию в полную от себя зависимость, что обусловило необходимость формирования общей системы управления зонами оккупации. СССР, США, Великобритания и Франция признавали необходимость проведения политики возмездия и наказания -денацификации, демилитаризации, деиндустриализации, декартелизации страны. При этом каждая из оккупационных держав руководствовалась собственными принципами воссоздания общественно-экономического порядка в Германии и формирования немецкой администрации. Процесс создания новых государственных основ зависел от взаимоотношений между оккупационными администрациями и немцами, а также от готовности и желания самих немцев принять участие в восстановлении страны.

Спад производства и угроза экономического краха заставили военные администрации в ускоренном темпе создавать учреждения, которые должны были справиться с царящим в оккупационных зонах хаосом, актуальными

з

экономическими, политическими и социальными проблемами. Под строгим контролем военных властей начинается процесс воссоздания немецкой администрации «снизу вверх»1. Фактически немецкий административный аппарат в первые послевоенные годы заменил в западногерманских землях традиционные государственные структуры.

Специфика послевоенной ситуации в Западной Германии обусловлена тем, что оккупационные власти с объединением американской и британской зон оккупации в Бизонию в конце 1946 года под влиянием внешнеполитических факторов (холодная война, ухудшение отношений с СССР т.д.) стремились сформировать немецкие административные институты и структуру кадрового аппарата по англосаксонскому образцу, не учитывая немецких чиновнических традиций. Это своего рода противостояние оказало значительное влияние на структуру немецкой администрации и характер взаимоотношений немецких политиков и представителей оккупационных властей.

Через четыре года после безоговорочной капитуляции на германской территории были созданы два государства. Для Западной Германии это означает, что за столь короткий срок были сформированы эффективные административные структуры, которые легли в основу министерского аппарата ФРГ как элементы центральной исполнительной власти страны. В истории Германии нет другого такого периода, когда политические процессы развивались столь стремительно, а результат был бы так далек от первоначальных планов и надежд.

Объектом данного диссертационного исследования стали немецкие органы управления в западных оккупационных зонах. Предметом исследования является механизм совместной работы военных властей и немецких политиков в западных зонах оккупации. Цель диссертации определена следующим образом: проанализировать роль немецких политиков в процессе формирования

1 Eschenburg Т. Jahre der Besatzung 1945-1949. Stuttgart, 1983. S. 77.

4

органов управления Западной Германии в период оккупации и эволюцию оккупационной политики в отношении немецкого административного аппарата.

В связи с этим поставлен ряд конкретных задач. Во-первых, представляется необходимым выделить особенности формирования административной структуры Западной Германии на зональном и бизональном уровне в послевоенные годы. Во-вторых, будет проведен анализ отношения оккупационных властей к проблеме денацификации немецкого административного аппарата и набору кадров в немецкие органы управления. В-третьих, будет предпринята попытка проследить процесс трансформации административных структур Бизонии в органы исполнительной и законодательной власти ФРГ. В качестве четвертой задачи исследования можно определить анализ соотношения исторических традиций и тенденций демократического обновления в западногерманском административном аппарате.

Территориальные и хронологические рамки диссертационного исследования охватывают западногерманские зоны оккупации в период с 1945 по 1949 годы2. Нижняя временная граница определяется введением союзными державами оккупационного режима в Германии. Верхняя граница обусловлена образованием на территории западных оккупационных зон Федеративной Республики Германия.

Поскольку исследовательский интерес сосредоточен на проблеме становления немецких органов управления, послуживших основой для формирования административной системы ФРГ, исследование французской зоны оккупации выводится за рамки диссертации. Данный подход обусловлен также тем, что французская зона управлялась властями изолированно, так как Франция заявила, что, поскольку она не принимала участия в выработке Потсдамских соглашений, то не обязана их соблюдать, и в течение первых

2В американскую зону оккупации входили земли Бавария, Гессен, Бремен, Вюртемберг-

Баден; в британскую зону оккупации - земли Нижняя Саксония, Северный Рейн —

Вестфалия, Шлезвиг-Гольштейн и Гамбург; во французскую зону оккупации - земли Южный Баден, Вюртемберг-Гогенцоллерн и Рейнланд-Пфальц.

5

послевоенных лет проводила обособленную оккупационную политику. При этом в 1948-1949 гг. французским властям пришлось принимать к исполнению и распространять на территорию своей зоны решения, принятые в Вашингтоне и Лондоне. Проблемы управления Западным Берлином находятся за рамками исследования и могут служить предметом отдельного изучения.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы историко-генетического и историко-системного анализа. Генетический метод позволил рассмотреть административные органы управления западногерманских земель в их историческом развитии, раскрывая причинно-следственные связи и закономерности процесса их становления. Административная система западных зон оккупации формировалась в тесном взаимодействии оккупационных властей и немецких политиков.

Историко-системный анализ, включающий структурный и функциональный методы, позволил представить административные структуры будущей Западной Германии как комплексную систему, состоявшую из трех взаимосвязанных элементов:

• Институциональный элемент: административные органы разного уровня западных зон оккупации;

• Правовой элемент: законодательная база, включающая постановления оккупационных властей и законы немецких органов управления;

• Кадровый элемент: возрождение немецкого чиновнического аппарата, особенности кадровой политики немецких административных институтов.

Традиционно в Германии существовала эффективно работавшая исполнительная власть, построенная по иерархическому принципу и представленная дисциплинированным чиновничеством. Поэтому всякая попытка выяснить, существовала ли у немецких политиков в «час ноль» немецкой государственности реальная возможность обратиться к новым

б

управленческим моделям, должна принимать во внимание этот фактор. В диссертации был применен основанный на теории М. Вебера и Р. Михельса 3 ретроспективный анализ, позволивший определить, в каком общественно-историческом контексте проходило становление немецких административных органов после окончания Второй мировой войны, и оценить значимость чиновнических традиций Пруссии, Веймарской республики и Третьего рейха для возрождения административных структур формировавшегося западногерманского государства.

Тема диссертационного исследования находится на стыке нескольких дисциплин - истории, юриспруденции и политологии, что обусловило применение в работе междисциплинарного подхода.

Источники, которые послужили основой для исследования, можно разделить на пять групп. Первую группу составляют материалы фондов Государственного архива ФРГ (Бундесархив) в Кобленце. В работе проанализированы документы, касающиеся деятельности Административных советов объединенной зоны оккупации, Земельного совета и Зональной комиссии. В фонде «Земельный совет американской зоны оккупации»4 собраны акты Земельного совета. Фонд «Земельный совет Объединенной экономической области»5 содержит сведения о работе одноименного совета Бизонии. В фонде «Управление по экономике объединенной экономической зоны. 1945 - 1950»6 содержатся документы Минденского Центрального ведомства по экономике британской зоны оккупации, Административного совета по экономике объединенной зоны и Экономического управления Бизонии. Документы позволяют проанализировать работу немецких органов управления британской

3 Weber М. Wirtschaft und Gesellschaft. Köln, 1968. Beetham D. Max Weber and the theory of modern politics. London, 1985. Вебер M. Избранное. Образ общества. M., 1994. Малинкин А.Н. Теория политической элиты Р. Михельса//Социологический журнал. 1994. N 3. Albrow М. Bureaucracy. London, 1970.

4 ZI, Länderrat des amerikanischen Besatzungsgebietes (1944 - 1949), Bundesarchiv Koblenz.

5 Z4, Länderrat des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (1946-1952), BA.

6 Z8, Verwaltung für Wirtschaft des Vereinigten Wirtschaftsgebietes/Zentralamt für Wirtschaft in der Britischen Zone (1942) 1945-1950 (1954), BA.

7

зоны оккупации и их взаимоотношения с военными властями. В качестве примера можно привести Собрание протоколов заседаний глав Административных советов, проходивших тайно при поддержке Управления военной администрации США в Германии7. Из анализа этих документов можно сделать вывод, что деятельность советов координировалась, но некоторые исследователи, не используя этих материалов, пришли к противоположным выводам8.

Для характеристики немецкой кадровой политики в диссертации проанализированы документы из личного фонда Германа Пюндера в период с 1948 по 1949 гг.9, когда он был Главным директором и председателем Административного совета Бизонии. Особо ценными источниками в контексте нашей тематики явилась переписка Германа Пюндера с Конрадом Аденауэром и другими политиками того периода. В фонде «Бизональное Ведомство по делам персонала»10 (образованного летом 1947 года и просуществовавшего до конца июля 1953 года) собрана подробная документация по структуре и критериям набора кадров для бизональных ведомств. Необходимо отметить, что часть документов, касающихся мер по денацификации административного аппарата, закрыта для исследований, в особенности это касается личных дел чиновников (в связи с немецким законодательством, ограничивающим использование личной информации).

Воссоздание немецких органов управления в оккупационных зонах проходило под строгим контролем военных властей. Следовательно, документы, связанные с политикой оккупационной администрации,

7 ОМГУС или O.M.G.U.S., высший орган военного управления США в Германии с 1 октября 1945 года.

8 Pünder Т. Bizonale Interregnum. Geschichte Vereinigten Wirtschaftsgebiets. Waiblingen, 1966. S. • 67. Strauss W. Entwicklung und Aufbau des Vereinigtes Wirtschaftsgebietes. Festgabe zur

Juristentagung in München, 1948. S. 32.

Fölz-Schröter M.E. Föderalistische Politik und nationale Repräsentation 1945-1947. Westdeutsche Länderregierungen, Zonale Bürokratien und politische Parteien im Widerstreit. Stuttgart, 1974. S. 93.

9 Nachlass Pünder, Hermann (01.04.1888 - 03.10.1976) Unterlagen als Oberdirektor und Vorsitzender des Verwaltungsrats des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, 1948-1949, BA.

10 Zll, Personalamt des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (1947-1951), BA.

8

представляют исключительную важность для исследования, их целесообразно выделить в отдельную, вторую группу источников". В этих изданиях опубликованы тексты соглашений об образовании Административных советов для объединенной зоны оккупации, Постановление о создании Франкфуртского Экономического совета и его последующей реорганизации.

Для освещения роли немецких политиков в процессе становления западногерманской административной структуры необходимо обратиться к официальным публикациям документов немецких органов управления12. Этот тип источников отнесен к третьей группе. Прежде всего, необходимо

11 Germany 1957-1949. The Story in Documents. Washington, 1950. Documents on Germany under Occupation 1945-1954. sei. And edit. By Beate Ruhm von Oppen. Oxford, 1955. Military Gouvernement Gazette Germany, United States Zone. Amtsblatt der Militärregierung Deutschland, Amerikanische Zone. Hrsg. v Office of Military Government for Germany. Frankfurt, 1947-1948. Military Government Gazette Germany, British Zone of Control. Amtsblatt der Militärregierung Deutschland, Britisches Kontrollgebiet. Berlin, 1945-1949. The Papers of General Lucius D. Clay. Germany 1945-1949. Vol. 1, 2. London, 1974. Foreign Relations of the United States (FRUS). The Conference of Berlin 1945: Diplomatic Papers Vol. I, II. Washington, 1960. Council of Foreign Ministers. FRUS. 1946, Vol. II. Washington, 1970. The British Commonwealth; Western and Central Europe. FRUS 1946, Vol. V. Washington, 1969. Council of Foreign Ministers; Germany and Austria. FRUS 1947, Vol. II. Washington, 1972. Germany and Austria. FRUS 1948, Vol. II. Washington, 1973. Selected Documents on Germany and the Question of Berlin 1944-1961. London, 1961. Dokumente zur Deutschlandpolitik der Sowjetunion. Berlin, 1954. Внешняя политика Советского Союза. 1947 год. Документы и материалы. Ч. 1-2. М., 1952; За антифашистскую демократическую Германию. Сб. док. 1945-1949. М., 1969; Тегеран. Ялта. Потсдам. Сб. док. М., 1970; СССР и германский вопрос. Документы из Архива внешней политики РФ. Т. 1-3. М„ 1996-2003.

12 Wörtliche Berichte und Drucksachen des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes 1947-1949. Hrsg. v. Institut für Zeitgeschichte u. dem Deutschen Bundestag, Wissenschaftliche Dienste. Bearb. v. Weisz Ch. u. Woller H. Bde, I-II, IV. München/ Wien, 1977. Die CDU/CSU im Frankfurter Wirtschaftsrat. Protokolle der Unionsfraktion 1947-1949. Bearb. v. Salzmann R. Düsseldorf, 1988. Die SPD-Fraktion im Frankfurter Wirtschaftsrat, 1947-1949. Protokolle, Aufzeichnungen, Rundschreiben. Hrsg. v. Stamm Ch. Bonn, 1993. Vogel W. Westdeutschland 1945-1950. Der Aufbau von Verfassungs- und Verwaltungseinrichtungen über den Ländern der drei westlichen Besatzungszonen. Schriften des Bundesarchivs. Teil I: Geschichtlicher Überblick; obererste beratende Stellen und Einrichtungen für Gesetzgebung, Verwaltung und Rechtsprechung; einzelne Verwaltungszweige: Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, Koblenz, 1956. Teil II: Einzelne Verwaltungszweige; Wirtschaft, Marshallplan, Statistik, Boppard 1964; Teil III: Einzelne Verwaltungszweige; Finanzen; Post und Verkehr; Arbeit und Soziales; Flüchtlinge; Suchdienst und Kriegsgefangene; Justiz; Inneres. Boppard, 1983. Dokumente zur Parteipolitischen Entwicklung in Deutschland seit 1945. Hrsg. v. О. K. Flechtheim. Bd I-IX. Berlin, 1963-1971. Kurt Schumacher; Reden-Schriften-Korrespondenzen 1945-1952. Hrsg. v. Willy Albrecht. Berlin/ Bonn, 1985. Adenauer. Briefe 1947-1949. Bearb. v. MensingH. P. Band II. Berlin, 1984.

9

упомянуть пять томов «Предыстории Федеративной Республики Германии»13. Цель этой публикации - представить документы, иллюстрирующие «возрождение западногерманской политической деятельности на надземельном уровне»14. Основное внимание уделено институтам, которые на зональном и надзональном уровнях оладали «практически правительственными полномочиями»15. К ним относятся Земельный совет американской зоны оккупации, Зональная комиссия британской зоны и Бюро по вопросам мирного урегулирования, заседания которого в Штутгарте.

В четвертую группу целесообразно выделить документы личного происхождения: мемуары и дневники непосредственных участников событий.16 Большую помощь оказали воспоминания известных политиков - основателей ФРГ - Конрада Аденауэра, Карло Шмида, Германа Пюндера. Кроме того, проанализированы мемуары военного губернатора американской зоны оккупации - генерала Л. Клея. В диссертации также использовали материалы статей и диссертаций западногерманских юристов конца сороковых годов17. Эти документы позволяют проследить динамику дискуссии между политиками, придерживавшимися разных взглядов на систему управления послевоенной

13 Akten zur Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland 1945-1949 (AVBRD). Hrsg. v. Bundesarchiv u. Institut für Zeitgeschichte. Bde I-V. München /Wien, 1976-1983.

14 AVBRD I, S. 8.

15 Ibid. ,

16 Kurt Schumacher; Reden-Schriften-Korrespondenzen 1945-1952. Hrsg. v. Willy Albrecht. Berlin/ Bonn, 1985. Adenauer. Briefe 1947-1949. Bearb. v. Mensing H. P. Band 11. Berlin, 1984. Troeger H. Interregnum. Tagebuch des Generalsekretärs des Länderrates der Bizone 1947-1948. Hrsg. v. Benz W., Goschler C. München, 1985. Maier R. Ein Grundstein wird gelegt. Die Jahre 1945-1947. Tübingen, 1964. Hoegner W. Der Schwierige Außenseiter. Erinnerungen eines Abgeordneten, Emigranten und Ministerpräsidenten. München, 1959. Lucius D. Clay. Entscheidung in Deutschland. Frankfurt am Main, 1950. Англ. изд.: Clay L. Decision in Germany. New York, 1950.

17 Klein F. Neues Deutsches Verfassungsrecht. Frankfurter Grundrisse für das juristische Studium. Bd. 26. Frankfurt, 1949. Virally. M. Die internationale Verwaltung Deutschlands vom 8.5.194524.4.1947. Baden-Baden, 1948. Strauss W. Entwicklung und Aufbau des Vereinigtes Wirtschaftsgebietes. Festgabe zur Juristentagung in München, 1948. Kohn-Brandenburg A. Das System der Provisorien // Europa-Archiv 1947; 1948. Elmenau J. von. Das Wirtschafts- und Verwaltungsrecht der Doppelzone // Deutsche Rechtszeitschrift (DRZ) 1948; 1949. Cornides W. Die Völkerrechtliche Stellung Deutschland nach der bedienungslosen Kapitulation II EA 1946. Naerger H. A. Der Wirtschaftsrat des Vereinigten Wirtschaftsgebietes. Entwicklung, Verfassung und staatrechtliche Würdigung. Diss. jur. München, 1949.

10

Германии и проблемы формирования административно-политической системы Бизонии, а впоследствии и ФРГ.

В пятую группу выделены материалы западногерманской прессы послевоенного времени: «Франкфуртер Рундшау», «Хандельсблатт», «Нойе Цайтунг», «Виртшафтсцайтунг», «Берлинер Тагесшпигель», «Нойе Цайт», «Шпигель»18. В целом западногерманская пресса, находясь под жестким контролем военных властей, опиралась на опыт Веймарской демократии и испытывала влияние англосаксонской журналистики.

Историография. Работы отечественных и зарубежных исследователей, в которых затрагиваются проблемы становления административного аппарата западногерманских земель после Второй мировой войны, уместно разделить на две группы. К первой группе отнесены монографии и статьи, где данная проблема рассматривается с институциональной точки зрения. Во вторую группу вошли исследования, характеризующие особенности кадровой политики в рассматриваемый период. В отдельный раздел выделены работы, посвященные оккупационной политике западных военных властей.

В 2000-е годы в отечественной историографии на фоне укрепления российско-германских научных контактов на первый план выходят немецкие политики и общественные деятели, которые уже не воспринимаются как молчаливые исполнители воли оккупационных властей.19 Кроме того, был

18 Frankfurter Rundschau, Handelsblatt, Neue Zeitung, Wirtschaftszeitung, Berliner Tagesspiegel, Die Neue Zeit, Der Spiegel.

19 Мурашов M.A. Участие западногерманских политических партий в создании ФРГ (19481949 гг.). Дисс. канд. ист. наук. М., 2004. Его же. У истоков политической системы ФРГ. Франкфуртские документы и их обсуждение в июле 1948 г. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2004. № 1. С. 3 - 21; Его же. Конрад Аденауэр на посту председателя Парламентского совета (1948 - 1949) // Там же. 2005. № 3. С. 22 - 35. Некрасова Т.А. «Федерализм и политика в землях французской зоны оккупации Германии в 1945-1949 гг.» Дисс. канд. ист. наук. М., 2009. Невский С.И. Социально-экономические реформы в послевоенной Западной Германии: 1945-1949. М., 2008. 1948 год в германской истории. Материалы конференции российских и немецких историков 19-20 июня 2008г., Москва». Под ред. Б.Бонвеча, А.Ю. Ватлина и Л.П. Шмидта. М., 2009. Петелин Б.В. Становление парламентаризма в Западной Германии// Вторая мировая война и преодоление тоталитаризма. Российско-германская конференция историков в Волгограде. Серия: Россия. Германия. Европа. Вып. 3 М., 1997.

написан рад диссертаций - ЕЛ. Жаронкиной, Ю.М. Коршунова, A.B. Равнюшкина - посвященных деятельности оккупационных администраций в Германии, в которых, в том числе рассматриваются проблемы денацификации и демократизации, а также структура оккупационного аппарата в британской и американской оккупационных зонах20. В 2009 году была опубликована работа A.M. Филитова, посвященная истории германского вопроса.21 Однако следует признать, что в них уделяется недостаточное внимание «немецкому фактору», т.е. месту и роли германских административных органов в период становления ФРГ.

Одной из основных монографий, посвященных становлению немецких административных институтов, является работа Тильмана Пюндера22. Он выделяет 3 институциональные стадии развития Бизонии: период работы административных советов с осени 1946 года до июня 1947 года, деятельность Франкфуртского Экономического совета с июня 1947 года до февраля 1948 года и непосредственно предыстория ФРГ с марта 1948 года по 1949 год. Автор считает, что работа бизональных институтов протекала с большим трудом, так как проходила в рамках, искусственно созданных оккупационными властями, а не выработанных самими немцами. По мнению автора, низкая эффективность работы бизональных органов управления была обусловлена именно этим фактором. Отдельные аспекты формирования немецких органов управления

20 Жаронкина Е.А. Политика американских оккупационных властей по денацификации и демократизации Западной Германии (1945-1949 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Томск, 2004. Равнюшкин A.B. Осуществление потсдамских соглашений в английской оккупационной зоне Германии: 1945-1949 гг. Дисс. канд. ист. наук. Кемерово, 2007. Коршунов Ю. М. Оккупационная полигика Великобритании в Германии (1945-1949 гг.) Дисс. канд. ист. наук. М.,2004.

21 Филитов А.М. Германия в советском внешнеполитическом планировании. 1941-1990. М., 2009.

22 Puender Т. Bizonale Interregnum. Geschichte des Vereinigten Wirtschaftsgebietes. Waiblingen, 1966.

затрагивают такие историки как М. Э. Фельц-Шрстер, К. Вайц, Р. Морей, Р. Штайнингер, Г. Триттель, Ф. Шокснхофф, Г. Хуберт23.

Составной частью процесса становления немецкой администрации в 1945 - 1949 годах является денацификация чиновничества, так как кадровые чистки, проводившиеся сначала оккупационными властями, а позднее и немецкими органами, не могли не отразиться на составе немецких административных институтов. Уже в первых работах американских исследователей Дж. Херца, Э. Плишке, У. Гриффита, появившихся в конце 1940-х - начале 1950-х годов, указывались слабые стороны, ошибки и недостатки денацификации24. Современные авторы (Дж. Херф, К. Раух-Кюне) не отрицают слабые стороны денацификации, ее бессистемность, но все же признают положительный эффект, который она оказала на послевоенное немецкое общество25. Среди немецких работ по проблемам денацификации следует отметить среди прочих26 монографию Л. Нитхамера «Фабрика попутчиков». Это одна из первых немецких работ, в которой автор приходит к выводу, что денацификация в

23 Fölz-Schröter M.E. Föderalistische Politik und nationale Repräsentation 1945-1947. Westdeutsche Länderregierungen, Zonale Bürokratien und politische Parteien im Widerstreit. Stuttgart, 1974. Weisz Ch. Deutsche Überlegungen zur Bildung der Bizone. Erich Rossmans Reise in die britische Zone im August 1946 // VfZ 22 (1974). Morsey R. Zwischen Bayern und Bundesrepublik. Die politische Rolle des bayerischen Ministerpräsidenten Hans Ehard 1946-1949// Juristenzeitung 12. Juni 1981. Steininger R. Zur Geschichte der Munchener MinisterpräsidentenKonferenz 1947 // VfZ 31 (1983). Morsey R. Vom Kommunalpolitiker zum Kanzler. Die Politische Rolle Adenauers in der Zeit der Weimarer Republik und in der Ära der Besatzungsherrschaft (19191949) // Konrad Adenauer. Ziele und Wege. Mainz, 1972. Oh »e. Die Rolle Konrad Adenauers im Parlamentarischen Rat // VfZ 18 (70). Oh »e. Der politische Aufstieg Konrad Adenauers 19451949 II Adenauer-Studienl. Hg. R. Morsey, K. Repgen. Mainz, 1971. Hubert G. Die Diskussion um die rechtliche Natur der Bizone in den Jahren 1947-1949. Frankfurt/Main, 1996.

24 Herz J. H. The fiasco of denazification in Germany // Political science quarterly. 1948. Vol. LXII1, № 4. Plischke E. Denazifying the Reich II The review of politics. 9 (1947). Griffith W. E. Denazification in the United States Zone of Germany // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. Philadelphia, 1950. Vol. 267.

25 Herf J. Divided memory: The Nazi past in the two Germanys. Cambridge-London, 1997. RauhKühne C. Life Rewarded the Latecomers: Denazification During the Cold War// The United States and Germany in the Era of Cold War, 1945 - 1990: A Handbook, Volume 1 (1945 - 1990) / Ed. by Detlef Junker. Cambridge, 2004.

26 Henke K.-D. Politische Säuberung unter französischer Besatzung. Die Entnazifizierung in Würtember-Hohenzollern. Stuttgart, 1981. Krüger W. Entnazifiziert! Zur Praxis der politischen Säuberung in Nordrhein-Westfalen. Wuppertal, 1982. Niethammer L. Die Mitläuferfabrik. Die Entnazifizierung am Beispiel Bayerns. Bonn, 1982.

13

западных зонах оккупации, в частности, в Баварии, была проведена во многом формально.

Среди последних исследований, посвященных внутренним проблемам послевоенного развития Германии,, необходимо упомянуть фундаментальный труд молодого историка Себастьяна Ульриха «Комплекс Веймара»27. Автор анализирует роль политических традиций Веймара в процессе становления ФРГ и приходит к выводу, что дискуссия о традициях Веймарской республики велась в рамках заседаний Парламентского совета и нашла отражение в Основном законе. Ульрих представляет неудачи Веймара как своего рода инструмент политической легитимации формировавшегося государственного строя Западной Германии, непосредственной составляющей которого является административный аппарат.

Ко второй группе были отнесены исследования, характеризующие особенности кадровой политики в рассматриваемый период 1945 - 1949 гг. В данной тематике можно выделить два историографических направления. В основе первого - консервативного и впоследствии примкнувшего к нему ревизионистского направления - лежит метко сформулированный Ральфом Дарендорфом тезис о «стойкости административной элиты в бурях политических преобразований»28. Исходя из этого тезиса исследователи трактуют немецкую кадровую политику в послевоенные годы исключительно

«29

как осознанный «процесс реставрации» - процесс возврата к традиционной для Германии кастовой обособленности чиновничества, не учитывающий возможности нового начала и проводимый вопреки желанию оккупационных властей, стремившихся демократизировать немецкий административный аппарат по англосаксонскому образцу.

11 Ullrich S. Der Weimar Komplex. Das Scheitern der ersten deutschen Demokratie und die politische Kultur der frühen Bundesrepublik 1945 -1949. Göttingen, 2009.

Dahrendorfs. Gesellschaft und Demokratie in Deutschland. München, 1968.

29 Klessman Ch. Die Doppelte Staatsgründung. Deutsche Geschichte 1945 - 1955. Bonn, 1982. Bower T. Blind Eye to Murder. Britain, America and the Purging of Nazi Germany - A Pledge Betrayed. London, 1981. Niethammer L. Zum Verhältnis von Reform und Rekonstruktion in der US-Zone am Beispiel der Neuordnung des öffentliches Dienstes // VfZ 21 (1973).

14

Первые работы, написанные в таком ключе, были опубликованы американскими авторами. Как правило, это были сотрудники оккупационной администрации, рассматривавшие историю немецкого чиновничества в ходе более широких исследований30. Основные вехи реформы государственного аппарата в Западной Германии с 1945 по 1952 год обозначил В. Бенц31. Отрицая правильность «реставрационного подхода», автор тем не менее отмечает, что немецкие политики сделали все возможное, чтобы подорвать планы военных властей по проведению глубокой реформы чиновничества.

В конце 1970-х в монографиях по предыстории ФРГ появляется новая парадигма для характеристики кадровой политики немецких административных институтов послевоенной эпохи: «традиция - реформа». Исследователи отходят от категоричных оценок оккупационного режима и роли немцев в проведении кадровой политики в послевоенные годы, стараясь давать более взвешенные оценки32.

В контексте анализа взаимодействия немецких политиков и оккупационных властей необходимо обратиться к работам, посвященным деятельности военной администрации в Западной Германии. В силу присутствия оккупационных властей внутриполитические аспекты развития

30 Hiscock R. Democracy in Western Germany. London, 1957. Zink H. The United Staes in Germany 1944-1955. Princeton, 1957. Ebsworth R. Restoring Democracy in Germany. The British Contribution. London, 1960.

31 Benz W. Versuche zur Reform des öffentlichen Dienstes in Deutschland 1945 - 1952. Deutsche Opposition gegen alliierte Initiativen // VfZ 29 (1981).

32 Morsey R. Personal- und Beamtenpolitik im Übergang von der Bizone zur Bundesverwaltung (1947 - 1950). Kontinuität oder Neubeginn // Ders. (Hrsg.) Verwaltungsgeschichte. Aufgaben, Zielsetzungen, Beispiele. Berlin, 1977. Morsey R. Herausforderungen im Rückblick. Neuaufbau und Wandel des öffentlichen Dienstes nach 1945 // Böhret C. Siedentopf H. (Hrsg.) Verwaltung und Verwaltungspolitik. Vorträge und Diskussionsbeiträge der 50. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1982 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften, Speyer. Berlin, 1983. S. 177 - 188. Ambrosius G. Funktionswandel und Strukturveränderung der Bürokratie 1945-1949: Das Beispiel der Wirtschaftsverwaltung. II Politische Weichenstellungen im Nachkriegsdeutschland 1945-1953 (1979). Geschichte und Gesellschaft. Sonderheft. Vol. 5. Göttingen, 1979. Soergel W. Konsensus und Interesen. Eine Studie zur Entstehung des Grundgesetzes fttr die Bundesrepublik Deutschland. Opladen, 1985. Wengst U. Beamtentum zwischen Reform und Tradition. Beamtengesetzgebung in der Gründungsphase der Bundesrepublik Deutschland 1948 - 1953. Düsseldorf, 1988. Reusch U. Deutsches Berufsbeamtentum undBritische Besatzung 1943 - 1947. Stuttgart, 1985. Grotkopp J. Beamtentum und Staatsformwechsel. Die Auswirkungen der Staatsformwechsel von 1918, 1933 und 1945 auf das Beamtenrecht und die personelle Zusammensetzung der deutschen Beamtenschaft. Frankfurt am Main, 1992.

15

Германии зачастую определялись внешними факторами и традициями управления британских и американских военных властей33. В историографии, посвященной оккупационной политике Германии после Второй мировой войны, центральное место занимают монографии по истории американской оккупации. Вероятно, этот феномен объясняется сохранностью и доступностью источников, а также ведущей ролью американских военных властей в процессе становления западногерманского государства.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в современной историографии на сегодняшний день отсутствуют исследования о соотношении степени влияния на немецкие административные структуры западных зон оккупации взглядов партийных политиков, традиций немецкого чиновничества и концепций военных властей по демократизации аппарата управления. Кроме того, отсутствует комплексная характеристика немецкой кадровой политики в западных оккупационных зонах с 1945 по 1949 гг. в контексте процесса формирования административных институтов и постепенной их политизации, что обуславливает новизну нашего исследования.

Практическое значение диссертации. Материалы диссертации могут быть использованы в научной и преподавательской работе, в том числе при написании учебных пособий и для подготовки курса лекций и семинарских занятий по новейшей истории Германии.

33 Gimbel J. Amerikanische Besatzungspolitik in Deutschland 1945-1949. Frankfurt, 1971. Latour C.F., Vogelsang Th. Okkupation und Wiederaufbau. Die Tätigkeit der Militärregierung in der amerikanischen Besatzungszone Deutschlands 1944-1947. Stuttgart, 1973. Krieger W. General Lucius D. Clay und die amerikanische Deutschlandpolitik 1945-1949. Stuttgart, 1987. Gimbel J. Byrnes und die Bizone - amerikanische Entscheidung zur Teilung Deutschlands? // Aspekte deutscher Außenpolitik im 20. Jahrhundert. Stuttgart, 1974. Boehling R.L. A question of priorities: democratic reforms and economic recovery in postwar Germany: Frankfurt, Munich, and Stuttgart under U.S. occupation 1945-1949. Oxford, 1996. Engler R. The Individual Soldier and the Occupation // Annals of the American Academy of Political and Social Sciences Vol. 267 (1950). Foschenpoth J., Steininger R. (Hrsg.) Die britische Deutschland- und Besatzungspolitik 1945 -1949. Paderborn, 1984. Rudizio W. Export englischer Demokratie? Zur Konzeption der britischen Besatzungspolitik in Deutschland // VfZ 17 (1969), S. 219 - 229. Watt D. C. Britain looks to Germany. British opinion and policy towards Germany since 1945. London, 1965.

16

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях англо-германской секции кафедры новой и новейшей истории стран Европы и Америки Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и были опубликованы в ряде статей. Результаты научной работы были представлены на российско-германской конференции историков «Валютная реформа, Берлинская блокада, раскол Германии. 1948 -переломный год германской истории» (Москва, 19-29 июня 2008 г.)

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура диссертации отвечает проблемно-хронологическому подходу. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Во введении формулируется проблематика исследования, его актуальность и научная новизна, определяются цель и основные задачи, представлен обзор источников и историографии.

Первая глава охватывает период с весны 1945 года по осень 1946 года и посвящена складыванию немецких органов управления в западных зонах оккупации, первым кадровым решениям и структурным особенностям оккупационного режима. В первом параграфе главы дан теоретический очерк становления традиций немецкого чиновничества, который показывает, какие исторические реалии должны были учитывать военные власти в процессе реформирования немецкого административного аппарата. Бюрократия в Германии традиционно считается ключевым общественным институтом. Как отмечал основоположник направления структурной истории Отто Хинце, Германию можно считать «классической страной государственной службы»34.

34 Hintze О. Der Beamtenstand. Leipzig, 1911. S. 39.

17

Парадигмой для большинства исследователей служила история прусской бюрократии на фоне перехода монархии к династическому абсолютизму, пытающейся заменить разрозненную полуфеодальную систему управления эффективной централизованной властью. Разветвленная политико-административная система, которой были присущи коллегиальность и иерархичность, сформировалась в Пруссии уже в начале 18-го века при Фридрихе Вильгельме I. Государственные служащие воспринимались в обществе как своего рода новая элита. В течение столетия прусские государственные служащие добились ряда привилегий, окончательно оформилась система профессиональной подготовки административных кадров. Основным условием для продвижения по службе становится диплом юриста.

Во второй половине 19-го века гражданская администрация увеличилась почти в три раза35. В результате началось постепенное размывание социальной структуры бюрократического аппарата. К началу Первой мировой войны дорогостоящий и разветвленный немецкий административный аппарат насчитывал более миллиона чиновников, представляя собой гораздо более динамичную и подвижную систему, чем могло показаться внешнему наблюдателю. После окончания войны необходимость его реформы стала очевидной.

На проведение структурных реформ административного аппарата требовались значительные временные затраты, которыми не располагали пришедшие к власти в Веймарской республике социал-демократы (СДПГ). В этот период не было разработано специального законодательства по административному аппарату, но особый правовой статус чиновников, утвердившийся в период монархии, был закреплен в Веймарской конституции36. В этой связи нельзя не согласиться с утверждением немецкого юриста Отто Майера о том, что «конституция изменилась, администрация

35 Wunder В. Geschichte der Bürokratie in Deutschland. Frankfurt, 1986. S. 72. Например, число чиновников занятых в почтовой службе выросло в указанный период с 34 тыс. до 260 тыс.

36 Die Verfassung des Deutschen Reiches vom 11 August 1919 // Reichsgesetzblatt (RGBl) 1919. S. 1383.

осталась)/7. Большинство низшего и среднего чиновничества за исключением высших чинов остались на своих местах.

После прихода к власти НСДАП в 1930-е годы в немецком административном аппарате начались кадровые перестановки. Как отмечает историк Ганс Моммзен, национал-социалистический режим «выхолостил политическую и моральную сущность чиновничества»38. Немецкие госслужащие, пользовавшиеся уважением не только в Германии, но и за ее пределами, потеряли в годы национал-социализма свою высокую репутацию. К концу Второй мировой войны в англосаксонском мире немецкие чиновники ассоциировались исключительно с «безответственным низкопоклонством, оппортунизмом, инстинктом самосохранения и авторитарностью, ничего общего не имеющей с демократией»39.

Эти представления о немецких служащих оказали определяющее влияние на формирование планов оккупационных властей по воссозданию административного аппарата западных зон оккупации. Английские и американские военные власти пришли к выводу, что на немецком чиновничестве лежит значительная часть вины за падение Веймарской республики и прихода Гитлера к власти. В связи с этим поставленная военными властями цель «демократизировать» государственный аппарат Германии нашла отражение в политике денацификации.

В литературе утверждение о том, что денацификация в западных зонах была проведена лишь формально и малоэффективно, превратилось в своего рода аксиому. К причинам провала можно отнести стихийное начало денацификации, частую смену курса в отдельных зонах, отсутствие координации внутри союзных властей. Не способствовали успеху политические чистки и союзные концепции денацификации, расходившиеся с немецкими дои послевоенными реалиями, рассмотрение палатами по денацификации в основном мелких дел.

37 Mayer О. Deutsches Verwaltungsrecht. München, 1924. S. 9.

38 Mommsen H. Beamtentum im Dritten Reich. Mit ausgewählten Quellen zur nationalsozialistischen Beamtenpolitik. Stuttgart, 1966. Anm. 8. S. 122.

39 Reusch U. 1985. S. 87.

Что касается административного аппарата, денацификация привела к массовым отставкам, несравнимым даже с мерами национал-социалистов в 1933 году. Поэтому активная «реабилитация» началась практически параллельно с карательными мерами. Но даже временные меры оккупационных властей по денацификации способствовали распространению в рядах немецкой бюрократии зависти и доносительства. После чисток чиновничество разделилось на «уволенных» и «оставшихся». Это не могло не привести к значительному падению самооценки госслужащих и, соответственно, разрыву с прусской традицией профессионального чиновничества. Возможно, в долгосрочной перспективе именно хаос денацификации способствовал тому, что немецкая бюрократия стала невосприимчивой к любым политическим крайностям.

Оценивая политику оккупационных властей и немецких администраторов, следует отметить, что военные власти зачастую принимали весьма спонтанные кадровые решения. Далеко не всегда у оккупационных властей была возможность получить достоверные сведения о прошлом кандидатов. Отсутствие четких указаний из Вашингтона и недостаточное знание политических и общественных традиций Германии привели к тому, что кадровую политику в первые послевоенные месяцы можно охарактеризовать как «хаотичную» или бессистемную.

Военные власти сотрудничали с лояльными оккупационному режиму немецкими служащими, прошлый опыт работы которых в административных структурах позволял быстро решать текущие проблемы. Активные деятели сопротивления - антифашисты - не получили доступа в немецкую администрацию, так как их политическая активность настораживала военные власти, которые не имели ясных указаний командования насчет того, как относиться к тем или иным немецким общественно-политическим течениям. Основными помощниками военных властей стали консервативно настроенные чиновники, которые были готовы решать насущные проблемы, не затрагивая вопросов демократического обновления административного аппарата.

Постепенно в течение 1945 - 1946 годов в западных зонах были созданы координирующие административные институты: Земельный совет в американской зоне оккупации и Зональная комиссия - в британской. Американские военные власти стремились обеспечить Земельному совету достаточно широкую свободу действий, предполагая в будущем использовать структуру Земельного совета в качестве основы для построения федеративной Германии40. Зональная комиссия строго контролировалась британскими оккупационными властями.

В первые послевоенные годы большинство немецких земельных политиков ставили интересы своих земель выше партийных. Возможно, эта позиция объясняется хаосом и трудностями послевоенного восстановления экономики и зависимостью немецкой политики от воли оккупационных властей. Подобная «федеративная» и своего рода беспартийная структура существовала в американской зоне оккупации. В остальных двух западных зонах оккупации была создана более централизованная система управления. С решением британских и американских оккупационных властей об объединении зон земельные правительства столкнулись с проблемой унификации органов управления и необходимостью передать часть полномочий формирующейся бизональной бюрократии.

При существовавших серьезных расхождениях во взглядах на то, какой должна быть административная структура объединенной зоны или Германии, в целом этот процесс проходил не без осложнений. Земельные правительства не принимали сильную бизональную власть, что не могло не отразиться на кадровом составе органов управления объединенной зоны оккупации. Администрация объединенной зоны столкнулась с проблемой недостатка квалифицированного персонала, что негативно сказывалось на работе ведомств. Этот факт также предопределил необходимость реформ бизональной администрации, последовавших в 1947 - 1948 гг.

40 Außerordentliche Tagung des Länderrates des amerikanischen Besatzungsgebietes in Stuttgart. 5 November 1946//AVBRDI. Dok. 40. S. 997.

Во второй главе, хронологические рамки которой охватывают период с осени 1946 года по конец 1947 года, рассмотрен процесс становления немецких административных органов управления на объединенной территории оккупационных зон США и Великобритании (с 2 декабря 1946 года - Бизонии), которые впоследствии легли в основу аппарата управления западногерманского государства. Основное внимание уделено следующим аспектам: противоречиям между зональными и земельными немецкими органами управления на фоне формирования административных советов, а также взаимоотношениям Исполнительного комитета и Экономического совета.

Период с осени 1946 года, когда были образованы первые общие для американской и британской зон административные органы, и до весны 1947 года, когда начались переговоры об их реформе, характеризуется развитием конфликта между сторонниками федералистской и централистской концепций. Южно-немецкие политики считали, что земельные правительства должны обладать более широкими полномочиями, чем зональные институты. Особенно активно за независимое положение выступала Бавария. Представители северных земель более склонялись к идее сильной центральной (в данной ситуации зональной) власти.

Свою роль здесь сыграло и взаимное недоверие. На юге процесс демократизации проходил интенсивнее, земельные правительства получили достаточно широкие полномочия в области экономики раньше, чем на севере. Но в британской зоне оккупации политические партии были более активны, и она превосходила американскую зону по численности населения. Поэтому южно-немецкие политики опасались, что, если в Бизонии будет существовать сильная центральная власть, то политические партии смогут диктовать политику землям. Представители севера считали, что подобный земельный партикуляризм неуместен, так как страна находилась в затяжном экономическом кризисе, и только сильная центральная власть могла улучшить ситуацию.

Каждая из сторон стремилась доказать правильность именно своих убеждений. Военные власти, в свою очередь, не были готовы наделять немецкие органы управления широкими полномочиями, не будучи уверенными в том, что в Бизонии у власти будут лояльные оккупационному режиму политики, разделяющие курс на западную интеграцию Объединенной зоны. В результате были созданы органы с нечетко разграниченными полномочиями, что только усугубило кризисную ситуацию. Административные советы не справлялись с возложенными на них функциями. Не утихал спор о том, обязаны ли земли исполнять постановления зональных институтов. Назревала необходимость дальнейшей реформы административных советов.

Она была проведена в конце мая 1947 года на фоне продовольственного кризиса зимы 1946-1947 гг. Немцы не принимали в подготовительном этапе непосредственного участия, военные власти сами разработали структуру бизональных административных институтов. Был образован Экономический совет, состоящий из 52 депутатов, выбранных земельными правительствами, и наделенный законодательными полномочиями. Земли стали занимать подчиненное положение в Бизонии. Далее был создан Исполнительный комитет (прообраз будущего Бундесрата) и Директориум как прообраз будущего федерального правительства, в котором были объединены пять бизональных Управлений во главе с директорами41 - по экономике, по финансам, по транспорту, по почте и связи, по продовольствию и сельскому хозяйству и лесам. Деятельность учреждений должна была контролироваться Двусторонней контрольной палатой.

Важную роль в этот период сыграли противоречия внутри институтов бизоналышй структуры - постоянные конфликты во взаимоотношениях Экономического и Исполнительного советов из-за нечетко разделенных полномочий. Новая бизональная организация приобретала политический

41 Закон Экономического совета о будущей структуре экономического управления объединенной экономической области от 9 августа 1947 года (Параграф 1) предусматривал образование вместо уже существовавших пяти административных советов пяти управлений. К ним перешли полномочия старых Административных советов, образованных осенью 1946 года.

характер, но оккупационная администрация по-прежнему держала контрольные функции в своих руках. Неоднократные предложения немецких политиков по учреждению демократических органов контроля над исполнительной властью оставались без ответа. К концу 1947 года стало очевидно, что экономическое положение не улучшилось и бизональные институты оказались малоэффективными. Генеральный секретарь Исполнительного комитета Г. Трегер записал в своем дневнике следующие мысли, подводившие итог второго этапа развития Бизонии: «В обществе давно согласились с тем, что Бизония в своей второй стадии потерпела неудачу. Правильно ли это? Я считаю и да, и нет. Определенно сама структура неправильная, потому что она создавалась как экономическая администрация, а использовалась как политическая, и благодаря этому все внутринемецкие споры оказались под пристальным вниманием общественности»42.

Изначально оккупационные власти, разрабатывая бизональную структуру, планировали решение экономических задач, а не возрождение политической жизни. В результате не были четко оговорены полномочия и компетенции бизональных органов, что привело к разрастанию внутринемецких дискуссий и обострению противоречий. В связи с этим оккупационные власти склонялись к проведению еще одной реорганизации, осознавая, что выход из экономического кризиса возможен при наличии органов управления, способных самостоятельно определять политику и нести ответственность за ее последствия.

Третья глава охватывает период с 1948 года, который стал переломным моментом в истории становления западногерманского государства, до конца 1949 года. Она посвящена проблеме становления исполнительной власти Бизонии и демократизации бизонального чиновничества. В данной главе рассмотрена роль партий при назначении кандидатов на ключевые

42 Troeger. Erlebtes und Gedachtes. S. 124 uht. no Benz W. Benz W. Von der Besatzungsherrschaft zur Bundesrepublik. Stationen einer Staatsgründung. Frankfurt/ Main, 1984. S. 80.

административные должности, а также формирование федеральной администрации и первые кадровые решения, принятые в Бонне.

1948 год стал началом совместных действий немецких политиков и военных властей по созданию западногерманского государства. Своеобразным катализатором данного этапа реформирования Бизонии послужила неудавшаяся Лондонская конференция министров иностранных дел43. После нее Л. Клей и Б. Робертсон изложили принципы реформирования немецких административных органов управления (увеличение числа депутатов Экономического совета с 52 до 104, создание Земельного совета, представлявшего интересы земель, подчинение пяти директоров шестому главному директору) депутатам Экономического совета в январе 1948 года44. Из всех предложений немецких политиков было принято только одно - выбор директоров Экономическим советом. Но факт, что оккупационные власти позволили немецким политикам обсудить проект реформирования административных структур Бизонии, представляется значительным, так как тем самым оккупационные власти показали готовность формировать административную структуру в сотрудничестве с немецкими политиками, чтобы впоследствии передать им управление.

Устав о реорганизации бизоналыюй администрации был подписан Б. Робертсоном и Л. Клеем в Берлине 5 февраля 1948 года45. На основе Бизоналыюй административной структуры был сформирован прообраз полноценной государственной системы. Функции управления Бизонией были распределены между тремя органами: Экономическим советом, Земельным советом и Административным советом. Существовавший Исполнительный комитет распустили, его полномочия передали Административному совету. Кроме того, был создан ряд дополнительных бизональных институтов. Данное

43 Конференция проходила с 25 ноября 1947 года по 15 декабря 1947.

44 Konferenz der Militaergouvemeuere mit den Ministerpräsidenten und Vertretern der bizonalen Verwaltungen in Frankfurt 7. Januar 1948 // AVBRD IV, Dok. 3. S. 126. Konferenz der Militaergouvemeuere mit den Ministerpräsidenten und Vertretern der bizonalen Verwaltungen in Frankfurt 8. Januar Í948 // AVBRD IV, Dok. 4. S. 147.

45 Proel Nr 7/Ord No 126. Bizonal Economic Administration // www.verfassungen.de. WB I, S. 16-19 (mit ergänzenden Anweisungen der Militärregierungen, S, 21).

25

расширение Бизоналыюй администрации не могло не оказать влияния на ее кадровый состав. С созданием новых ведомств существенно возросла потребность в квалифицированных кадрах, расширение полномочий различных институтов делало более привлекательной работу в них. Неудивительно, что в этот период повышенное внимание к кадровым назначениям в бизональных органах начинают проявлять партии, в особенности ХДС, которая имела наиболее прочные позиции в Экономическом совете и была заинтересована в эффективных каналах проведения своей политики. Реформы бизональных структур управления начала 1948 года позволили политическим партиям усилить свои позиции по отношению к земельным политикам.

Немецкой стороне военные власти поручили юридическое оформление реорганизации и передачу делопроизводства одних ведомств другим. В первую очередь встал вопрос о распределении директорских постов и налаживании кооперации между двумя ведущими партиями. Проблема назначения директоров исполнительного аппарата Бизонии представляется важной для исследования, так как они играли ключевую роль при определении конкретных механизмов проведения в жизнь постановлений Экономического совета. Этим объясняется повышенный интерес партий позициям главного директора и директора, олицетворявшим исполнительную власть Бизонии. В межпартийных дебатах вырабатывались механизмы политической борьбы, которые позднее можно будет проследить на выборах в Бундестаг. Так «Шпигель» метко охарактеризовал итоги борьбы за пост главного директора: «Несмотря на призывы к сотрудничеству (между партиями - прим. авт.) в жарком климате политической борьбы на хрупких ветвях постановлений Экономического

46

совета вызревали сочные плоды парламентаризма» .

В 1948 - 1949 годах военные власти фактически навязали немцам Закон о кадрах бизоналыюй администрации, впоследствии получивший известность как Закон №1547. Он предусматривал отмену различий в статусе «чиновника без

46 Kleiner Engel mit Bedeutung // Der Spiegel 1948. Heft 48. S. 4.

47 Gesetz über die Verwaltungsangehörigen der Verwaltung des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, 15 Marz 1949 // WiGBl 1949. Beilage 2.

права увольнения» и обычного служащего, запрещал чиновникам занимать политические должности и наделял Ведомство по делам персонала правом независимо от других бизональных ведомств решать кадровые вопросы48, т.е. отменял традиционные привилегии чиновничества. В результате в действие был пущен метод «бюрократических проволочек»: закон был принят, но на практике не исполнялся. В качестве причин, блокировавших исполнение закона, помимо немецкого противостояния следует отмстить непоследовательность политики оккупационных властей.

Несистематизированные процедуры денацификации и отсутствие четких принципов кадровой политики, разработанных с учетом немецких реалий, косвенно способствовали формированию немецкой оппозиции, противостоявшей процессу демократизации чиновничества, на котором настаивали оккупационные власти.

В период перехода от бизональной администрации к федеральной в вопросах кадрового аппарата значительную роль начинает играть К. Аденауэр. Будущий канцлер уже в октябре 1948 года следующим образом описал свои представления о кадровых назначениях: «Мы склоняемся к следующей концепции: небольшие министерства и политически надежные чиновники, при этом центральная администрация не должна быть слишком политизированной»49. В целом К. Аденауэр поддерживал идею политически нейтрального, высококвалифицированного профессионального чиновничества. В силу своего возраста Аденауэр не мог не помнить печального опыта Веймарской республики и, опираясь на него, предпочитал делать ставку на консервативные, но надежные и лояльные кадры.

В 1949 году Аденауэр постепенно дистанцировался от бизональных административных структур и политиков, олицетворявших в глазах общественности эти структуры. В феврале 1949 года он заявил: «Руководители бизональных учреждений не должны составить ядро будущего

48 50. Direktorialsitzung in Frankfurt. 2.03.1949. TOP 13 // AVBRD V. Nr. 18. S. 267.

49 Pütz H. Adenauer und die CDU der britischen Besatzungszone. Bonn, 1975. S. 737.

27

правительства»50. В правительственном заявлении от 20 сентября 1949 года К. Аденауэр холодно поблагодарил деятелей бизоналыюй администрации за «проделанную работу», добавив, что «включить их в состав федерального правительства не представлялось возможным»51. Аденауэр тем самым провел черту между Франкфуртом и Бонном: эрой оккупации и Бизонии, с одной стороны, и ФРГ - с другой.

По итогам коалиционных переговоров с представителями СДПГ и внутрипартийных споров ХДС/ХСС было образовано 13 министерств52. Шесть министерств были образованы на основе соответствующих франкфуртских ведомств, три министерства - на основе бизональных центральных комиссий и четыре министерства, включая Министерство внутренних дел, были сформированы заново. В данной ситуации уместно говорить о смешанной структуре федеральной администрации. Если рассматривать руководителей бизональных ведомств, получивших аналогичные посты в федеральных ведомствах (госсекретари и министры), правомерно говорить о кадровой преемственности федеральных ведомств. Но учитывая приход четырех новых министров, можно отметить определенное обновление персонала.

В заключении подводятся итоги исследования. В период 1945 - 1949 годов были заложены основы для последующего государственного развития Западной Германии. Становление немецкой администрации проходило на фоне фактического коллапса немецкой экономики и в условиях военной оккупации. Процесс формирования немецких органов управления прошел фазу становления, характеризовавшуюся многочисленными конфликтами. Взаимоотношения между немецкими административными институтами

50 Adenauer und die CDU. S. 801.

51 Regierungserklärung vom 20. Sept. 1949 // Verhandlungen des Deutschen Bundestages. 1. Wahlperiode 1949-1953. Bd. I. Stenographische Berichte. S. 24.

52 Министерство внутренних дел, министерство финансов, министерство юстиции, министерство экономики, министерство труда, министерство продовольствия и сельского хозяйства, министерство транспорта, министерство почтовой связи, министерство жилищного строительства, министерство по делам переселенцев, министерство по делам плана Маршала, министерство по обшенемецким вопросам, министерство по делам бундестага.

стабилизировались только к 1949 году. В результате политические коалиции, сформированные в Экономическом совете Бизонии, успешно переместились в Бундестаг ФРГ.

В отношении денацификации чиновнического аппарата Западной Германии следует отметить, что ни в 1947 - 1948 гг. во Франкфурте, ни в 1949 году в Бонне невозможно было формировать администрацию «с чистого листа». Зональные ведомства, на основе которых создавались бизональные учреждения, зачастую представляли собой закрытые кадровые ячейки. Их невозможно было реформировать или «разбивать» без отмены традиционных для Германии чиновнических привилегий. Когда военные власти весной 1949 года вопреки традициям профессионального чиновничества издали Закон №15, его исполнение было практически парализовано. Стремление военных властей реформировать немецкий административный аппарат по англосаксонскому образцу не нашло поддержки в политических и административных кругах как Франкфурта, так и Бонна. Парламентский совет и Бундестаг предпочли обратиться к правовым традициям Веймарской республики, весьма выгодным для чиновничества.

Преемственность бизональной и впоследствии федеральной администрации следует «измерять» не только в процентном соотношении служащих, ранее служивших в министерствах Германской империи и Веймарской республики, к служащим, впервые поступившим на госслужбу в бизональную администрацию, или служащим, ранее числившимся в НСДАП. На данном этапе необходимо учитывать личность первого канцлера, который предпочитал работать с консервативно настроенными, но опытными чиновниками, н цель максимально быстрого восстановления экономики, которую ставили перед собой министры первого правительств ФРГ.

Консервативность немецкой административной структуры, выраженная в сохранении традиционных чиновнических привилегий, позволила в достаточно короткие сроки сформировать немецкие органы управления и наладить эффективное управление страной, обеспечив экономический подъем конца

1950-х годов. Однако нерешенные в 1945 - 1949 гг. задачи обновления и демократизации чиновничества обернулись кадровым застоем и отказом от назревших общественно-политических реформ, что во многом обусловило внутриполитический кризис ФРГ второй половины 1960-х гг.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях:

1. Кадры решали все? // Родина. № 03 (2009).

2. Немецкие органы управления в процессе формирования Бизонии

(1946 - 1947) // Вестник Московского университета. Серия 8. История. № 1 (2009).

Статьи по материалам конференций:

3. Кадровая политика административных органов Бизонии в 1948 г. // 1948 год в германской истории. М., 2009.

Подписано в печать:

20.10.2010

Заказ № 4321 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499)788-78-56 www.autoreferat.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Дорн, Марина Романовна

Введение.

Характеристика источников.

Историография.

Глава 1. Немецкая администрация на зональном уровне.

§1. Традиции немецкой бюрократии.

§2. Особенности оккупационного режима в западных зонах: первые кадровые решения военных властей.

§3. Структурные особенности немецких зональных администраций.

Глава 2. Образование Бизонии.

§1. Формирование Административных советов: противоречия между зональными и земельными органами управления.

§2. Образование Экономического совета и Исполнительного комитета.

§3. Взаимоотношения бизональных органов управления.

Глава 3. На пути к западногерманскому государству.

§1. Формирование органов исполнительной власти Бизонии: борьба партий за ключевые кадровые назначения.

§2. Закон о порядке набора персонала в бизональную администрацию: проблема демократизации западногерманского чиновничества.

§3. Из Франкфурта в Бонн: первые кадровые назначения в федеральных властей.

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Дорн, Марина Романовна

После разгрома фашистской Германии силами антигитлеровской коалиции страна была разделена на четыре зоны оккупации. Созданием военных администраций союзники фактически поставили Германию в полную от себя зависимость, что обусловило необходимость создания некой общей системы управления зонами оккупации.

Но СССР, США, Великобритания и Франция были едины только в политике возмездия и наказания - денацификации, демилитаризации, деиндустриализации, декартелизации страны и проведения репараций. Общей стратегии по решению более частых проблем управления территориями на местах не было выработано. В частности, подход к решению административного вопроса кардинально различался. Каждая из оккупационных держав руководствовалась собственными принципами воссоздания общественно-экономического порядка и планами предоставить Германии в той или иной форме государственность. Фактически процесс создания новых государственных основ зависел от взаимоотношений между оккупационными администрациями и немцами, а также от готовности и желания самих немцев принять участие в восстановлении страны. Эта кооперация представляла собой смешение порой противоположных мнений и интересов.

Ситуация осложнялась экономической катастрофой, вызванной войной. Существовал острый недостаток жилья. Урезанные сельскохозяйственные области, поврежденные из-за боев весны 1945 года посевы, невозможность импортировать сельскохозяйственные продукты и недостаток семян - все это указывало на неизбежный приход голода. Весной 1945 года рацион населения упал до 600 калорий в день.

Губернатор американской зоны оккупации генерал Люциус Клей в мемуарах следующим образом охарактеризовал ситуацию в Германии после капитуляции: «Многие из нас принимают как должное современную жизнь, совершенно не задумываясь о том, что она целиком зависит от успешного-развития комплексной, индустриальной экономики. . Когда такая-система рушится, кажется, что ее осколки собрать уже невозможно- и непонятно, с какого именно нужно начинать. В довоенной Германии существовала именно' такая сложная многоуровневая экономическая»система. Но» когда Германия проиграла войну, . вся система рухнула»1.

Плохое снабжение продовольствием и товарами^ первой необходимости, спад производства и угроза экономического краха заставили военные администрации в ускоренном темпе создавать учреждения, которые должны были справиться с царящим в оккупационных зонах, хаосом, актуальными* экономическими, политическими и социальными проблемами. Под строгим, контролем военных властей начинается процесс воссоздания немецкой администрации «снизу вверх»2. Фактически немецкий административный аппарат в первые послевоенные годы заменил в западногерманских землях традиционные государственные структуры.

На наш взгляд, специфика, западногерманской'послевоенной ситуации обусловлена тем, что оккупационные власти с объединением, американской-и британской зон оккупации в Бизонию в конце 1946 года под влиянием внешнеполитических факторов (холодная, война, ухудшение отношений с СССР т.д.) передали немецким административным структурам, по сути, являвшимся элементами исполнительной власти, полномочия, которые в традиционном государстве являются прерогативой законодательной власти. Этот конфликт на уровне ветвей власти, и, соответственно, распределения полномочий, оказал значительное влияние на структуру немецкой

1 Clay L Decision in Germany. New York, 1950. P. 185.

2 Eschenburg T. Jahre der Besatzung 1945-1949. Stuttgart, 1983. S. 77. администрации и характер взаимоотношений немецких политиков и представителей оккупационных властей.

Через четыре года после безоговорочной капитуляции на германской-территории были созданы два государства. Для Западной Германии, это означает, что за столь короткий срок были сформированы^ эффективные административные структуры, которые легли в основу министерского аппарата. ФРГ как элементы центральной исполнительной« власти страны. В истории Германии нет другого, такого периода, когда политические процессы развивались столь стремительно, а результат был бы так далек от первоначальных планов и надежд.

Наше диссертационное исследование посвящено становлению немецких административных органов управления в Западной Германии в 1945-1949 годах. В рассматриваемой тематике особую важность приобретает проблема формирования административного аппарата в контексте становления нового политического строя. Правомерным нам представляется вопрос о' том, возможно ли воссоздать администрацию «с чистого листа», не опираясь на уже существующий? аппарат и традиции управления, и где взять достаточное количество квалифицированных кадров, не связанных с прежним режимом и не разделяющих его идеологию.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что проблема преемственности административных структур при смене одного режима другим или проведении кардинальных социально-экономических или политических реформ неизменно является ключевой в процессе формирования новой исполнительной власти. С данной проблемой сталкивается каждое государство, вставшее на путь кардинальных преобразований. В данном контексте представляется полезным опыт Западной Германии, система исполнительной власти которой эффективно функционирует уже более полувека. Однако необходимо учитывать, что процесс формирования новой государственности в общем и исполнительной власти в частности проходил в Западной Германии 5 под жестким воздействием внешнеполитических факторов — оккупационного режима и взаимоотношений стран-союзниц.

Объектом нашего исследования стали немецкие органы управления в западных оккупационных зонах. Предметом исследования является механизм, совместной работы военных властей и немецких политиков в западных зонах оккупации .

Цель нашей работы определена следующим образом: проанализировать роль немецких политиков в процессе формирования органов управления Западной Германии в период оккупации и эволюцию оккупационной политики в отношении немецкого административного аппарата. В связи с этим был поставлен ряд конкретных задач:

• Выделить особенности формирования административной структуры Западной Германии на зональном и бизональном уровне в первые послевоенные годы;

• Проанализировать отношение оккупационных властей к проблеме денацификации немецкого административного аппарата и набору кадров в немецкие органы управления;

• Проследить процесс трансформации административных структур Бизонии в органы исполнительной и законодательной власти ФРГ;

• Проанализировать соотношение исторических традиций и тенденций демократического обновления в западногерманском административном аппарате

Территориальные и'хронологические рамки,исследования охватывают западногерманские зоны-оккупации в . период с 1945 по 1949 годы.3 Нижняя временная граница определяется, введением, союзными- державами оккупационного'режима, в»Германии: Верхняя, граница связана с образованием, на. территории западных оккупационных зон Федеративной. Республики, Германия.

В силу концентрированности внимания автора на*, проблеме становления немецких органов управления, послуживших основой* для- формированияг административной системы, ФРГ, исследование французской«, зоны оккупации выводится;за рамки нашей работы. Такош подход обусловлен также тем, что, французская * зона управлялась властями I изолированно, так как Франция заявила, что, поскольку она- не принимала участия> в выработке Потсдамских соглашений, то не обязана их соблюдать, и в .течение первых послевоенных лет проводила обособленную административную политику.

Как отмечает Т. Некрасова, «на территории« французской зоны- не было расположено ни одного прежнего центра1 управления, т.е. основной административный резерв остался в американской* зоне»4. Французские военные власти полагали, что1 определение кадровой политики в- немецкой администрации должно было быть прерогативой- исключительно земельных правительств, что препятствовало как союзной, так и немецкой кооперации в данном аспекте5. Кроме1 того; в качестве' основного метода» децентрализации Германии- французское' военное правительство избрало политику изоляции своей зоны от остальных германских территорий6. Фактически немецкие политики и оккупационные власти французской зоны не принимали участия, в

3В американскую зону оккупации входили Бавария, Гессен, Бремен, Вюртемберг-Баден; в британскую зону оккупации ~ Нижняя Саксония, Северный Рейн — Вестфалия, Шлезвиг-Гольштейн и Гамбург; во французскую зону оккупации — Южный Баден, Вюртемберг-Гогенцоллерн и Рейнланд-Пфальц.

4 Некрасова Т.А. Федерализм и политика в землях французской зоны оккупации Германии в 1945-1949гг. Дисс. канд. ист. наук. M., 2009.

5 Willis F.R. The French in Germany 1945 - 1949." Stanford, 1962.

6 Некрасова T.A. Федерализм и политика в землях французской зоны оккупации Германии в 1945-1949гг., С. 108. создании бизональной административной системы, которая послужила основой для тризональных структур, а* впоследствии - ФРГ.

Управление Берлином, разделенным союзниками на четыре оккупационных сектора, и проблемы, связанные с управлением западной частью города, также находятся за рамками нашего исследования и могут служить предметом отдельного изучения.

Для* выполнения поставленных в исследовании задач мы обратились к принципам историко-генетического и историко-системного анализа.

Генетический метод позволил нам рассмотреть административные органы управления западногерманских земель в их историческом развитии, раскрывая причинно-следственные связи и закономерности процесса их становления. Административная система западных зон оккупации формировалась в тесном взаимодействии оккупационных властей и немецких политиков.

Историко-системный анализ, включающий структурный. и функциональный методы, позволил представить административные структуры будущей Западной Германии как комплексную систему, состоявшую из трех взаимосвязанных элементов:

• институциональный: административные органы разного уровня западных зон оккупации;

• правовой: законодательная база, включающая постановления оккупационных властей и законы немецких органов управления;

• кадровый: возрождение немецкого чиновнического аппарата, особенности кадровой политики немецких административных институтов.

Традиционно в Германии существовала эффективно работавшая исполнительная власть, построенная по иерархическому принципу и представленная дисциплинированным чиновничеством. Поэтому всякая попытка выяснить, существовала ли у немецких политиков в «час ноль»-немецкой государственности реальная возможность обратиться к новым управленческим моделям, должна принимать во внимание этот фактор. Нами был применен ретроспективный анализ, позволивший' определить, в каком общественно-историческом контексте проходило становление немецких административных органов после окончания Второй мировой войны, оценить значимость чиновнических традиций Пруссии, Веймарской* республики и Третьего рейха для- возрождения административных структур-формировавшегося западногерманского государства.

Тема диссертационного исследования находится' на стыке нескольких дисциплин - истории, юриспруденции» и политологии, что обусловило применение в работе междисциплинарного подхода.

В соответствии с поставленными задачами работа построена по проблемно-хронологическому принципу. Первая глава охватывает период с весны 1945 года по осень 1946 года и посвящена складыванию немецких органов управления в западных зонах оккупации, первым кадровым решениям и структурным особенностям оккупационного режима. В начале главы дан теоретический очерк становления традиций немецкого чиновничества, который показывает, какие исторические реалии должны были учитывать военные власти в процессе реформирования немецкого административного аппарата.

Во второй главе, хронологические рамки которой охватывают период с осени 1946 года по конец 1947 года, рассмотрен процесс становления немецких административных органов управления на объединенной территории оккупационных зон США и Великобритании (с 2 декабря 1946 года - Бизонии), которые впоследствии легли в основу аппарата управления западногерманского государства. Основное внимание уделено следующим аспектам: противоречия между зональными и земельными немецкими органами управления на фоне формирования административных советов, а также противоречиям Исполнительного комитета и Экономического совета.

Третья глава охватывает период с 1948 года, который стал переломным моментом в истории становления западногерманского государства, до конца 1949 года. Она посвящена проблеме становления исполнительной власти Бизонии и демократизации бизонального чиновничества. В ней рассмотрена роль партий при назначении кандидатов на ключевые административные должности, а также формирование федеральной администрации и первые кадровые решения, принятые в Бонне.

Характеристика источников

Источниковую базу исследования можно разделить на пять групп: неопубликованные архивные источники;. опубликованные официальные документы военных администраций (постановления, директивы); протоколы и законодательные акты заседаний немецких административных органов, включая бизональные (Административные советы, Земельный совет американской зоны оккупации, Зональная комиссия британской зоны оккупации, Экономический совет); опубликованные источники личного и мемуарного характера; западногерманская пресса.

Большое значение для исследования представляют собой выделенные нами в первую группу источников материалы фондов Государственного архива ФРГ (Бундесархив) в Кобленце. В работе были проанализированы документы, касающиеся, в основном, деятельности Административных советов объединенной зоны оккупации, Земельного совета и Зональной комиссии. В фонде «Земельный совет американской зоны оккупации» собраны акты Земельного совета. В конце 1949 - начале 1950 года они были приняты на

7 ZI, Länderrat des amerikanischen Besatzungsgebietes (1944 - 1949), Bundesarchiv Koblenz. хранение Бундестагом и Бундесратом. Основная масса оказалась в 1952 году в архиве города Людвигсбурга. Акты структурированы^ соответсвтии с работой отделов и департаментов.

Фонд «Земельный совет Объединенной экономической области»8 содержит сведениям о* работе одноименного совета Бизонии. После роспуска совета в апреле 1950 года его материалы частично перешли к Бундесрату. Законченные дела, в которых Бундесрат больше не нуждался, были переданы в 1953, 1954, 1961, 1964 годах в Бундесархив. Это относится, прежде всего, к актам Генерального секретариата, актам и документам главных комитетов по экономике, транспорту, труду, сельскому хозяйству и продовольствию, лесам. Из дел комитета по финансам и праву доступна и в настоящее время лишь незначительная часть, а материалы Центрального бюро и Главного комитета по

Программе экономической помощи (план Маршалла) совершенно отсутствуют, так как находятся в'Бундесрате.

В фонде «Управление по экономике объединенной экономической зоны. 1945 - 1950»9 содержатся документы Минденского Центрального ведомства по экономике британской зоны оккупации, Административного« совета по экономике объединенной зоны и Экономического управления Бизонии. Документы позволяют проанализировать работу немецких органов управления британской зоны оккупации и их взаимоотношения с военными властями. В^ качестве примера можно привести Собрание протоколов заседаний глав Административных советов, проходивших тайно при поддержке Управления военной администрации США в Германии10. Из анализа этих документов можно сделать вывод о том, что координация деятельности советов

8 Z4, Landerrat des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (1946-1952), BA.

9 Z8, Verwaltung für Wirtschaft des Vereinigten Wirtschaftsgebietes/Zentralamt für Wirtschaft in der Britischen Zone (1942) 1945-1950 (1954), BA.

10 ОМГУС или О M.G.U.S., высший орган военного управления США в Германии с 1 октября 1945 года. существовала, но некоторые исследователи, не используя, этих материалов, пришли к противоположным выводам11.

Для характеристики немецкой кадровой политики нами» были проанализированы документы из личного фонда Германа Пюндера в период с 1948 по 1949 гг. , когда он был Главным директором и председателем Административного; совета Бизонии. Особо;ценными;источниками в контексте нашей тематики явилась переписка Германа,Пюндера'с Конрадом Аденауэром1 и другими политиками того периода.

В фонде «Бизональное Ведомство по ¡делам персонала»13 (образованного летом 1947 года и просуществовавшего до конца июля 1953 года) собрана-подробная документация' по структуре и критериям набора кадров для бизональных ведомств. Необходимо отметить, что часть документов, касающихся мер по денацификации административного аппарата, закрыты для, исследований, в особенности это касается личных дел чиновников (в связи с немецким законодательством, ограничивающим' использование* личной информации).

Воссоздание немецких^ органов управления в оккупационных зонах проходило под строгим контролем1 военных властей. Следовательно, документы, связанные с политикой оккупационной администрации; представляют исключительную важность »для исследования, их целесообразно выделить в отдельную, вторую группу источников. К ней следует отнести сборники документов: «Германия 1947-1949»14 (по американской оккупационной политике) и «Документы по Германии в период оккупации

11 Pünder T. Bizonale Interregnum. Geschichte Vereinigten Wirtschaftsgebiets. Waiblingen, 1966.S. 67. Strauss W. Entwicklung und Aufbau des Vereinigtes Wirtschaftsgebietes. Festgabe zur Juristentagung in München, 1948. S. 32. Fölz-Schröter M.E. Föderalistische Politik und nationale Repräsentation 1945-1947. Westdeutsche Lünderregierungen, Zonale Bürokratien und politische Parteien im Widerstreit. Stuttgart, 1974. S. 93.

12 Nachlass Pünder, Hermann (01.04.1888 - 03.10.1976) Unterlagen als Oberdirektor und Vorsitzender des Verwaltungsrats des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, 1948-1949, BA.

13 ZI 1, Personalamt des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (1947-1951), BA.

14 Germany 1957-1949. The Story in Documents. Washington, 1950.

1945-1954»15 (по британской оккупационной политике). В, них опубликованы-тексты основных постановлений, принятых военными властями. Все документы, касающиеся деятельности оккупационной администрации, печатались и в приложении к «Военной газете американской зоны оккупации в Германии»16, и в приложении к «Военной газете британской зоны оккупации в Германии»17. В этих изданиях были опубликованы тексты соглашений1 об образовании'Административных советов для' объединенной зоны оккупации, Постановление" о создании Франкфуртского. Экономического совета и его* последующей реорганизации.

В{ работе нами также были использованы «Документы генерала Л.Д.

18

Клея» . В сборнике представлено более 750'- телеграмм и меморандумов, отобранных им самим. Американский генерал Люциус Дубиньон Клей* многими исследователями/ считается одним из основателей Федеративною Республики Германия. Четыре беспокойных и напряженных года, с 1945 по 1949, он возглавлял американскую администрацию> в Германии. Генерал Клей был с 1945 по 1947 год заместителем, а с 15 марта 1947 по 15 мая 1949 военным губернатором американской оккупационной зоны.

По его документам можно проследить основные вехи политического, экономического» и социального развития в американской зоне и раскрыть мотивы действий военной администрации. Большое значение эти документы имели для- характеристики позиции оккупационных властей в вопросах учреждения и компетенций немецких органов управления.

Необходимо упомянуть многотомное издание внешнеполитических документов США. В работе были использованы первый и второй тома за 1945

15 Documents on Germany under Occupation 1945-1954. sei. And edit. By Beate Ruhm von Oppen. Oxford, 1955.

16 Military Gouvernement Gazette Germany, United States Zone. Amtsblatt der Militärregierung Deutschland, Amerikanische Zone. Hrsg. v Office of Military Government for Germany. Frankfurt, 1947-1948.

17 Military Government Gazette Germany, British Zone of Control. Amtsblatt der Militärregierung Deutschland, Britisches Kontrollgebiet. Berlin, 1945-1949.

18 The Papers of General Lucius D. Clay. Germany 1945-1949. Vol. 1, 2. London, 1974.

19 20 " 21 22 год , второй и пятый тома за 1946 год, второй'том за 1947 год и второй том

23 за 1948 год . Это публикации различных дипломатических документов: меморандумы, протоколы встреч, правительственные телеграммы и т.д. Все эти материалы оказали неоценимую- помощь в понимании хитросплетений оккупационной политики и получении ответов, на вопрос, почему военные власти« принимали те или иные решения в отношении немецких управленческих институтов.

Великобритания ограничилась публикацией отдельных материалов по данной теме24, наибольший, интерес из которых представляют выдержки из дебатов палаты лордов, по германскому вопросу. Изданы и советские документы по германскому вопросу25. Издание материалов Берлинской (Потсдамской) конференции, проходившей летом 17 июля - 2 августа 1945 года, а также совещаний министров.иностранных дел четырех оккупационных держав опубликованы в сборнике документов по внешней политике СССР26.

Обширная подборка официальных документов по исследуемому периоду, включая тексты постановлений оккупационных властей в 1945 - 1949 гг., представлена на сайте www.verfassungen.de .

Для* освещения роли немецких политиков» в процессе становления западногерманской административной структуры необходимо было обратиться к официальным публикациям документов немецких органов управления. Этот тип источников мы отнесли к третьей* группе. Прежде- всего, необходимо

19 Foreign Relations of the United States (FRUS). The Conference of Berlin 1945, Diplomatic Papers Vol. I, II. Washington, 1960.

20 Council of Foreign Ministers. FRUS. 1946, Vol. II. Washington, 1970.

21 The British Commonwealth; Western and Central Europe. FRUS 1946, Vol. V. Washington, 1969.

22 Council of Foreign Ministers; Germany and Austria. FRUS 1947, Vol. II. Washington, 1972.

23 Germany and Austria. FRUS 1948, Vol. II. Washington, 1973.

24 Selected Documents on Germany and the Question of Berlin 1944-1961. London, 1961.

25 Dokumente zur Deutschlandpolitik der Sowjetunion. Berlin, 1954.

26 Внешняя политика Советского Союза. 1947 год. Документы и материалы. Ч. 1-2. М., 1952; За антифашистскую демократическую Германию. Сб. док. 1945-1949. М., 1969; Тегеран. Ялта. Потсдам. Сб. док. М., 1970, СССР и германский вопрос. Документы из Архива внешней политики РФ. Т. 1-3. М., 1996-2003.

27 Gegenwärtige und historische nationale und internationale Verfassungstexte: www.verfassungen.de. упомянуть пять томов «Предыстории Федеративной Республики Германии»28. Целью этой публикации было представить документы, иллюстрирующие «возрождение западногерманской политической деятельности на надземельном

29 уровне» . Основное внимание было уделено институтам, которые обладали на зональном и надзональном уровнях «практически правительственными

30 полномочиями» . К ним относятся Земельный совет американской зоны оккупации, Зональная комиссия британской зоны и Бюро по вопросам мирного урегулирования, заседавшее в Штутгарте.

В публикацию были включены протоколы некоторых конференций! премьер-министров земель, например, Мюнхенской (с 5 по 8 июня 1947 года), и встречи немецких представителей с военными губернаторами оккупационных зон: американской - Л. Клеем, британской - Б. Робертсоном и французской - П. Кенигом. Эти документы позволяют ответить на вопросы о роли немецких политиков в процессе формирования органов управления Бизонии. Протоколы заседаний Зональной комиссии в британской зоне и Земельного совета в американской зоне оккупации позволяют проследить взаимоотношения немецких политиков в рамках земельных административных институтов.

В работе также были использованы материалы пленарных заседаний и постановления Франкфуртского Экономического совета, напечатанные в шести томах31. Они дают возможность проследить взаимодействие немецких политиков и оккупационных властей, понять, как развивалось немецкое политическое самосознание в ходе работы Совета. В целом, публикация выполнена на высоком уровне: все документы подробно комментируются, а также содержат ссылки на другие источники и исследовательские работы. Главной трудностью в работе с данным источником является необходимость

28 Akten zur Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland 1945-1949 (AVBRD). Hrsg. v. Bundesarchiv u. Institut für Zeitgeschichte. Bde I-V. München/Wien, 1976-1983.

29 AVBRD I, S. 8.

30 ibid

31 Wortliche Berichte und Drucksachen des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes 1947-1949. Hrsg. v. Institut für Zeitgeschichte u Dem Deutschen Bundestag, Wissenschaftliche Dienste. Bearb. v. Weisz Ch. u. Woller H Bde, I-II, IV. München/ Wien, 1977. рассмотрения публикуемых материалов в контексте всего происходившего в Бизонии в целом. Без этого подчас невозможно проникнуть в суть казуистических выступлений^ депутатов. Отдельные документы этой публикации, не известные авторам монографий даже последнего десятилетия, позволяют с высокой точностью и достоверностью восстановить и проанализировать канву событий.

Дополнительно изучены протоколы заседаний- фракции Христианско-демократического ■ союза1 и Христианско-социального' союза« (ХДС/ХСС)32 и Социал-демократической партии (СДПГ) в Экономическом- совете33. Франкфуртский Экономический совет стал первым надзональным институтом, где политические партии могли оказывать влияние на ход событий. Именно здесь образовались первые коалиции, а СДПГ пришлось уйти в оппозицию.- На основе внутрипартийных дебатов1 можно проследить, развитие экономико-политических концепций партий и эволюцию отношений между партиями и земельными, правительствами.

В> Истории немецких политических, институтов34 опубликованы, краткие описания немецких органов управления на земельном, зональном и-бизональном уровнях, дополненные исторической справкой. По данной-публикации можно проследить процесс постепенного включения« немецких органов в управление Бизонией. Публикация- содержит источники и исторический комментарий. Однако данная публикация довольно ранняя, что обусловило относительно узкий круг источников, на который опирается автор.

32 Die CDU/CSU im Frankfurter Wirtschaftsrat. Protokolle der Unionsfraktion 1947-1949. Bearb. v. Salzmann R. Düsseldorf, 1988.

33 Die SPD-Fraktion im Frankfurter Wirtschaftsrat, 1947-1949. Protokolle, Aufzeichnungen, Rundschreiben. Hrsg. v. Stamm, Ch. Bonn, 1993.

34 Vogel, W. Westdeutschland 1945-1950.-Der Aufbau von Verfassungs- und Verwaltungseinrichtungen über den Ländern der drei westlichen Besatzungszonen. Schriften des Bundesarchivs. Teil I: Geschichtlicher Überblick; obererste beratende Stellen und Einrichtungen für Gesetzgebung, Verwaltung und Rechtsprechung; einzelne Verwaltungszweige: Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, Koblenz, 1956. Teil II: Einzelne Verwaltungszweige; Wirtschaft, Marshallplan, Statistik, Boppard 1964; Teil III: Einzelne Verwaltungszweige; Finanzen; Post und Verkehr; Arbeit und Soziales; Flüchtlinge; Suchdienst und Kriegsgefangene; Justiz; Inneres. Boppard, 1983.

Кроме того, нами использованы, источники по истории немецких политических партий. Первые три тома издания по истории партий в Германии с 1945 года , вышедшего под руководством О. Флехтхайма, содержат значительный фактический материал: программы партий, резолюции и« т.д освещают взаимоотношения между партиями в' ходе работы Франкфуртского Экономического совета в 1947-1949 годы.

Решающую роль в деятельности СДПГ играл Курт Шумахер, который' стал председателем СДПГ в западной, зоне оккупации. Шумахер выступал своего рода оппозицией Конраду Аденауэру, который возглавлял Христианско-демократический союз (ХДС), и его политике. В работе было использовано издание речей, корреспонденции и сочинений Шумахера, подготовленное В. Альбрехтом36. Здесь содержится информация о политических установках Шумахера и СДПГ, их деятельности и отношении к ХДС/ХСС, что позволило провести анализ работы Экономического совета, а также формирования основ кадровой политики партии. Этой цели служит и использование переписки

ХП

Аденауэра с 1947 по 1949-годы, тексты которой помогли понять его роль в деятельности фракции ХДС и отношение к формированию административного аппарата Бизонии и впоследствии ФРГ, что для нас особенно важно, поскольку ХДС являлась правящей партией.

К четвертой группе использованных нами источников относятся документы личного происхождения: мемуары и дневники непосредственных участников событий. Большую помощь оказали воспоминания известных политиков - основателей ФРГ - Конрада Аденауэра, Карло Шмида, Германа Пюндера. Кроме того, мы использовали мемуары военного губернатора американской зоны оккупации — генерала Л. Клея.

35 Dokumente zur Parteipolitischen Entwicklung in Deutschland seit 1945. Hrsg. v. O. K. Flechtheim. Bd I-IX. Berlin, 1963-1971.

36 Kurt Schumacher; Reden-Schriften-Korrespondenzen 1945-1952. Hrsg. v. Willy Albrecht. Berlin/ Bonn, 1985.

37 Adenauer. Briefe 1947-1949. Bearb. v. Mensing H. P. Band II. Berlin, 1984.

В работе были проанализированы дневники генерального секретаря-Земельного совета Бизонии (1947-1949) Генриха Трегера38. В них отражены, основные этапы реформ бизональной администрации, противоречия немецких политиков, конференция премьер-министров немецких земель. Трегер, по роду своей деятельности лично знакомый с политической элитой того времени, был талантливым наблюдателем. Его меткие суждения и оценки людей и событий, характера и мотивов, поступков представляют для исследователя большую ценность. В' его дневниках отражена политическая' реальность первых послевоенных лет, наполненная страхами, и надеждами'как простых людей, так и политиков. Трегер не старался реабилитировать свои действия, поэтому его записи достаточно объективны. В дневниках он предстает перед нами, в первую очередь, в качестве хрониста событий и процессов, в которых другие несли-ответственность или играли главные роли на политической' сцене, и за которыми он наблюдал, занимая должность генерального секретаря Исполнительного комитета.

Ценные сведения для понимания политики представителей земельных правительств содержатся в воспоминаниях Рейнгольда Майера (1889-1971), премьер-министра земли Вюртемберг-Баден39. Автор проанализировал роль американской военной администрации в процессе восстановления Германии и развития Бизонии. Книга посвящена консолидации земли Вюртемберг-Баден и общей ситуации в Западной Германии в первые послевоенные годы.

Баварский премьер-министр 1945 года, социал-демократ Вильгельм Хегнер40 (1887-1980) отразил в мемуарах политический путь с 1933 года, годы эмиграции и возвращение в политику. Особое внимание он уделил анализу внутренней политики Баварии в послевоенные годы, избегая оценок действий современников. После земельных выборов в 1946 году он был назначен

38 Troeger H. Interregnum. Tagebuch des Generalsekretärs des Underrates der Bizone 1947-1948. Hrsg. v. Benz W., Goschler C. München, 1985.

39 Maier R. Ein Grundstein wird gelegt. Die Jahre 1945-1947. Tübingen, 1964.

40 Hoegner W. Der Schwierige Außenseiter. Erinnerungen eines Abgeordneten, Emigranten und Ministerpräsidenten. München, 1959. ? министром юстиции в кабинете Ганса Эхарда, а в сентябре 1947 года покинул этот пост из-за разногласий со своими коллегами по партии. Мемуары Хегнера позволили нам рассмотреть внутрипартийные разногласия в СДПГ, в частности, в отношении кадровой политики, проблем становления бизональных институтов и месте Баварии в административной структуре Бизонии.

В работе над диссертацией мы также использовали материалы статей и диссертаций западногерманских юристов конца сороковых годов41. Эти документы отражают федералистские или нейтралистские взгляды составителей, что позволяет проследить динамику дискуссии между политиками, придерживающимися разных взглядов на систему управления послевоенной Германии и проблемы формирования административно-политической системы Бизонии, а впоследствии и ФРГ.

В воспоминаниях Люциуса Клея «Решения в Германии»42 подробно проанализированы проблемы восстановления немецкой экономики, политической и админимистративной системы. На основе воспоминаний можно проследить эволюцию подхода американских оккупационных властей к управлению вначале своей зоной оккупации, а впоследствии - Бизонией.

Мемуары Клея интересны, прежде всего, как прямое свидетельство представителя оккупационных властей столь высокого ранга, имеющееся в нашем распоряжении. Клей считал необходимым наладить эффективное сотрудничество с немецкими политиками, так как в долгосрочной перспективе американские власти планировали передать управление немцам. Однако Клей не скрывал, что немцы могут рассчитывать на самостоятельность, только если страна экономически и политически будет развиваться в соответствии с

41 Klein F. Neues Deutsches Verfassungsrecht. Frankfurter Grundrisse für das juristische Studium. Bd. 26. Frankfurt, 1949. Virally. M. Die internationale Verwaltung Deutschlands vom 8.5.1945-24.4.1947. Baden-Baden, 1948. Strauss W. Entwicklung und Aufbau des Vereinigtes Wirtschaftsgebietes. Festgabe zur Juristentagung in München, 1948. Kohn-Brandenburg A. Das System der Provisorien // Europa-Archiv 1947; 1948. Elmenau J. von. Das Wirtschafts- und Verwaltungsrecht der Doppelzone // Deutsche Rechtszeitschrift (DRZ) 1948; 1949. Cornides W. Die Völkerrechtliche Stellung Deutschland nach der bedienungslosen Kapitulation // EA 1946. Naerger H. A. Der Wirtschaftsrat des Vereinigten Wirtschaftsgebietes. Entwicklung, Verfassung und staatrechtliche Würdigung. Diss. jur. München, 1949.

42 Lucius D. Clay. Entscheidung in Deutschland. Frankfurt am Main, 1950. Англ. изд.: Clay L. Decision in Germany. New York, 1950. представлениями американской оккупационной администрации. Позиция Клея оказала значительное влияние на развитие Бизонии в целом и ее административной системы в частности.

В пятую группу выделены материалы западногерманской прессы послевоенного времени: «Франкфуртер Рундшау», «Хандельсблатт», «Нойе Цайтунг», «Виртшафтсцайтунг», «Берлинер Тагесшпигель», «Нойес Дойчланд», «Нойе Цайт», «Шпигель»43. К периодической печати в рассматриваемый период 1945-1949 годов трудно применить метод традиционного источниковедческого анализа, так как, с одной стороны, мы имеем разнообразные материалы по политической истории, с другой стороны -зачастую одностороннее освещение описываемых событий, обусловленное нижеследующими причинами.

Во-первых, в связи с тем, что с августа 1946 года в каждой из зон оккупационные власти проводили лицензирование прессы, журналисты находились в жесткой зависимости от цензуры. Во-вторых, периодические издания указанного периода обладают рядом сходных черт: практически полное отсутствие критики оккупационных властей (критические высказывания допускались только при цитировании партийных политиков); использование материалов союзных информационных агентств; преобладание социально-экономических и внешнеполитических материалов над внутриполитическими.

В итоге обзора вышеперечисленных групп источников можно заключить, что выбранная тема исследования представлена достаточно обширным кругом архивных и опубликованных документов, что в полной мере позволяет раскрыть поставленные в работе задачи.

43 Frankfurter Rundschau, Handelsblatt, Neue Zeitung, Wirtschaftszeitung, Berliner Tagesspiegel,. Neues Deutschland, Die Neue Zeit, Der Spiegel.

Историография

История становления западногерманской государственности привлекает внимание исследователей практически с момента образования ФРГ. Интерес не утихает и по сегодняшний день, так как в научный оборот вводятся новые источники, выходят на первый план новые проблемы. Если работы советских историков о послевоенном устройстве Германии, как правило, идеологизированы, то начиная с 1990 года и особенно с 2000-х годов в связи с изменением ситуации в мире, подход отечественных историков к оценке послевоенных событий на территории Западной Германии изменяется. По мере рассекречивания архивных документов послевоенного периода и расширения доступа к российским и зарубежным архивам открылись новые перспективы для проведения исследований по послевоенной истории Германии.

В контексте поставленных перед нашим исследованием задач работы как отечественных, так и зарубежных исследователей, в которых в той или иной степени рассмотрены проблемы становления административного аппарата западногерманских земель после Второй мировой войны, уместно разделить на две группы. К первой группе мы отнесли монографии и статьи, где данная проблема затронута с институциональной точки зрения. Во вторую группу вошли исследования, характеризующие особенности кадровой политики в рассматриваемый период. Кроме того, в отдельный раздел выделены работы, посвященные политике западных военных властей.

В отечественной историографии на фоне укрепления российско-германских научных контактов, в 2000-е годы на первый план выходят немецкие политики и общественные деятели, которые уже не воспринимаются как молчаливые исполнители воли оккупационных властей. В 2009 году была опубликована работа A.M. Филитова, посвященная истории германского вопроса.44 Автор рассматривает историю германского вопроса с позиций так называемого феномена внутрисистемного инакомыслия, показывая, что при обсуждении международных проблем странами антигитлеровской коалиции выдвигались альтернативные варианты, отличные от принятой линии. В отношении административных органов Западной Германии Филитов отмечает, что союзники, столкнувшись с отсутствием в Германии правительства, планировали постепенно создавать общие немецкие экономические органы -фактически администрацию, призванную заменить правительство.

Следует отметить работу М.А. Мурашова о роли политических партий в процессе работы Парламентского совета (1948 - 1949 годы), занимавшегося разработкой Основного закона (конституция ФРГ)45. Анализируя роль политических партий в процессе становления западногерманской государственности, автор приходит к выводу, что немецкие политики в течение четырех послевоенных лет превратились из объектов оккупации в партнеров оккупационных властей.

Землям французской зоны оккупации как элементам зарождающихся федеративных отношений будущей ФРГ посвящена диссертационная работа Т.А. Некрасовой46. Автор отмечает, что французские оккупационные власти уделяли значительное внимание восстановлению немецкой администрации на местном и земельном уровне, не принимая участия в формировании бизональных органов управления.

Социально-экономические преобразования 1945-1949 года, включая подготовку и проведение денежной реформы Людвигом Эрхардом и анализ концепции социального рыночного хозяйства, подробно рассмотрены в

44 Филитов А.М. Германия в советском внешнеполитическом планировании. 1941-1990. М., 2009.

45 Мурашов М.А. Участие западногерманских политических партий в создании ФРГ (1948-1949 гг.). Дисс. канд. ист. наук. М., 2004. Его же. У истоков политической системы ФРГ. Франкфуртские документы и их обсуждение в июле 1948 г. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2004. № I. С. 3 - 21; Его же. Конрад Аденауэр на посту председателя Парламентского совета (1948 - 1949) // Там же. 2005. № 3. С. 22 - 35.

46 Некрасова Т.А. «Федерализм и политика в землях французской зоны оккупации Германии в 1945-1949 гг.» Дисс. канд. ист. наук. М., 2009. монографии С.И. Невского47. Проблема формирования немецкой администрации в работе не затрагивается, но политика оккупационных властей в отношении немецких органов управления во многом была обусловлена внешнеполитическими факторами, и, в частности, желанием присоединить Бизонию к плану Маршалла. Успешная денежная реформа же являлась одним из главных условий для получения Бизонией кредитов.

Ключевые события 1948 года и взгляд на них современных российских исследователей представлены в сборнике «1948 год в германской' истории»48. Проблемы парламентаризма затрагивает Б.В. Петелин в очерке «Становление парламентаризма в Западной Германии»49. В работе исследован вопрос, почему становление парламентской демократии в Западной Германии произошло при явном лидерстве ХДС/ХСС, у которых, по мнению автора, просматривалась «идейная и организационная близость с прежним тоталитарным режимом»50. В некоторой степени данная характеристика применима и к кадровой политике, которую ХДС проводила в административных ведомствах Бизонии. Однако на наш взгляд, некая консервативность немецкого кадрового аппарата обеспечила его стабильность, позволив быстро восстановить разрушенную войной систему управления.

Одной из основных монографий, посвященных становлению немецких административных институтов, является работа Тильмана Пюндера51. Он выделяет 3 институциональные стадии развития Бизонии: период работы административных советов с осени 1946 года до июня 1947 года, деятельность Франкфуртского Экономического совета с июня 1947 года до февраля 1948 года и непосредственно предыстория ФРГ с марта 1948 года по 1949 год. Автор считает, что работа бизональных институтов протекала с большим трудом, так

47 Невский С.И. Социально-экономические реформы в послевоенной Западной Германии: 1945-1949. М., 2008.

48 1948 год в германской истории. Материалы конференции российских и немецких историков 19-20 июня 2008г., Москва». Под ред. Б.Бонвеча, А.Ю. Ватлина и Л.П. Шмидта. М., 2009.

49 Петелин Б.В. Становление парламентаризма в Западной Германии// Вторая мировая война и преодоление тоталитаризма. Российско-германская конференция историков в Волгограде. Серия: Россия. Германия. Европа. Вып. 3 M., 1997.

50 Там же. С. 102.

51 Puender Т. Bizonale Interregnum. Geschichte des Vereinigten Wirtschaftsgebietes. Waiblingen, 1966. как проходила в рамках, искусственно созданных оккупационными властями, а не выработанных самими немцами. По мнению автора, низкая эффективность работы бизональных органов управления была обусловлена именно этим фактором.

Обширный фактический материал содержится в работе МЗ. Фельц-Шретер, посвященной федералистской политике и опубликованной в 1970-ые годы?2,. В, центре исследования находятся западно-немецкие земельные правительства, зональная бюрократия и политические партии- в противостоянии. Фактически автор анализирует процесс возобновления немецкой политической жизни на зональном, уровне в контексте дискуссии сторонников федерализма (сильных земельных правительств) и централизма (сильной вертикали центральной власти). Проблема становления немецкой администрации в работе на прямую не затрагивается, однако дискуссия о том, на каких основах следует выстраивать систему управления в»британской* и американской зонах оккупации, а впоследствии и в Бизонии, оказала значительное влияние на процесс формирования немецких административных органов и в особенности на распределение полномочий между зональными и земельными институтами. Авторг приходит к выводу о том, что в основу Бизональных органов-управления фактически легли представления политиков американской зоны оккупации, в большинстве своем придерживавшихся-концепции федерализма.

Позиция немецкого политического деятеля, секретаря Земельного совета американской зоны оккупации Э. Росмана, проанализирована в статье К. Вайца53. Автор рассматривает взаимоотношения ведущих политиков британской и американской зон накануне образования общих для обеих зон Административных советов, отмечая, что немецкие политики к осени 1946 года

Fölz-Schroter M.E. Föderalistische Politik und nationale Repräsentation 1945-1947. Westdeutsche Länderregierungen, Zonale Bürokratien und politische Parteien im Widerstreit Stuttgart, 1974.

53 Weisz Ch. Deutsche Überlegungen zur Bildung der Bizone. Erich Rossmans Reise in die britische Zone im August 1946 // VfZ 22 (1974). практически не были готовы к компромиссу и совместным действиям. В качестве причин автор выделяет различия в широте полномочий земельных органов управления — Земельного совета американской зоны оккупации и Зональной комиссии британской зоны оккупации. Депутаты Земельного совета обладали большей свободой действий, нежели их коллеги в британской зоне оккупации - члены Зональной комиссии. В связи с этим автор отмечает, что политики американской зоны оккупации не были готовы к сотрудничеству с политиками британской зоны оккупации и настаивали на том, чтобы за основу общих для обеих зон институтов управления были взяты административные органы американской зоны оккупации.

Деятельность премьер-министра Баварии Г. Эхарда в период с 1946 по 1949 года рассматриваются в статье Р. Морей54. В ней представлены политические взгляды Эхарда (сторонника федерализма), его концепция развития Бизонии и взаимоотношения с коллегами по партии (ХДС/ХСС), а также с оккупационными властями. Морей отмечает, что Эхард выступал за компромиссное решение в вопросе разделения полномочий между земельными и бизональными органами управления, в отличие от большинства баварских политиков, поддерживавших концепцию сильных земельных правительств.

Взаимодействие германских политиков в ходе конференций, проводившихся среди премьер-министров Бизонии, стало предметом анализа статей Дж. Гимбела «Конференции немецких премьер-министров 1945-1949»55 и Р. Штайнингера «К истории Мюнхенской конференции премьер-министров 1947»56. В первой статье дана обзорная характеристика основных встреч, а вторая посвящена анализу причин ухода делегации из советской зоны оккупации с конференции. В обеих статьях показано как немецкие политики в

54 Morsey R. Zwischen Bayern und Bundesrepublik. Die politische Rolle des bayerischen Ministerpräsidenten Hans Ehard 1946-1949//Juristenzeitung 12. Juni 1981.

55 Gimbel J. Die Konferenzen der deutschen Ministerpräsidenten 1945-1949 // Aus Politik und Zeitgeschichte (aPuZ), 27 Jg. Heft 3, 1971.

56 Steiniger R. Zur Geschichte der Milnchener Ministerpräsidenten-Konferenz 1947 // VfZ 31 (1983). дискуссиях постепенно формируют мнение о мерах военных властей, превращаясь из объектов .оккупационной, политики в партнеров.

О процессе становления крупнейшей партии Бизонии» пишет X. Хайцер в монографии о* ХДС британской зоны, оккупации57. В монографии ставятся-вопросы о роли К. Аденауэра в формировании партии и расширении ее позиций. Автор в несколько апологетическом ключе приходит к выводу, что Аденауэр практически ставил интересы- партии выше1 собственных. Другой исследователь, Р: Морей, в уже ставших классическими исследованиях подчеркивает ведущую4 роль Аденауэра в формировании немецкой' административной структуры'западных зон оккупации и кадровой политики.

Социально-экономические вопросы, в контексте изучаемой темы рассматривает Г. Триттель в монографии о продовольственном кризисе в Бизонии.59. Автор проанализировал экономический кризис на уровне союзнической-оккупационной и внутренней немецкой-политики, а также место бизональных ведомств в структуре управленческого аппарата западных зон оккупации в целом и их взаимоотношения с земельными правительствами, в частности. В; результате он приходит к выводу о том, что тяжелое экономическое положение было не в последнюю очередь обусловлено организационными недостатками бизональной структуры и внутренними немецкими противоречиями.

С экономикой Бизонии также связана тема монографии Ф: Шокенхоффа «Экономическое законодательство и Основной закон. Конфликты во время обсуждения законодательства 1945-1949»60. В монографии автор на основе широкого круга источников исследует вопрос о том, в какой степени и форме в

57 Heitzer Н. Die CDU in der britischen Zone 1945-1949. Gründung, Organisation, Programm und Politik. Düsseldorf, 1988.

58 Morsey R. Vom Kommunalpolitiker zum Kanzler. Die Politische Rolle Adenauers in der Zeit der Weimarer Republik und in der Ära der Besatzungsherrschaft (1919-1949) // Konrad Adenauer. Ziele und Wege. Mainz, 1972. Он же. Die Rolle Konrad Adenauers im Parlamentarischen Rat // VfZ 18 (70). Он же. Der politische Aufstieg Konrad Adenauers 1945-1949//Adenauer-Studien 1. Hg. R. Morsey, K. Repgen. Mainz, 1971.

59 Trittel G. J. Hunger und Politik. Die Ernährungskrise in der Bizone 1945-1946. Frankfurt am Main, 1990

60 Schokenhoff V. Wirtschaftsverfassung und Grundgesetz. Die Auseinandersetzungen in den Verfassungsberatungen 1945-1949. Frankfurt/New York, 1986. первые послевоенные годы было возможно формирование некапиталистического экономического порядка. Автор считает, что США косвенными мерами пытались ограничить влияние СДПГ и оказывали поддержку ХДС/ХСС, что4 оказало влияние на кадровую политику в Бизонии и поощрение формирования» административного аппарата в консервативном ключе, лояльном ХДС.

Непосредственно- работе Франкфуртского Экономического совета посвящена монография Г. Мюллера61. Автор доказывает тезис о том, что основное направление экономического развития было определено еще задолго до основания ФРГ, и немецкие органы управления принимали в этом процессе активное участие. Он считает 1947 год ключевым: именно в этот период закончилась послевоенная история Германии и началась предыстория создания ФРГ и ГДР. Франкфуртский Экономический совет, по мнению автора, являлся практически парламентом и служил гарантией того, что в определенный момент Бизония получит самостоятельность, а образованная оккупационными властями административная система ляжет в основу будущей государственной структуры.

Правовые вопросы развития Бизонии освещены Г. Хубертом в работе «Дискуссия о юридической основе Бизонии»62. Монография посвящена анализу мнений и теорий немецких юристов, и политологов в связи с образованием Бизонии. Автор подробно исследует причины образования, деятельность органов управления Бизонии и роль, которую играли немецкие политические деятели в данном процессе. При этом автор отмечает, что на третьем этапе развития Бизонии в 1948 - 1949 годах немецкие политики в отношениях с оккупационными властями приблизились к положению полноценных партнеров. Следует, однако, отметить, что основное внимание автора сосредоточено на правовом аспекте формирования бизональных институтов.

61 Mueller G. Die Grundlegung der westdeutschen Wirtschaftsordnung im Frankfurter Wirtschaftsrat 1947-1949. Frankfurt/Main, 1982.

62 Hubert G. Die Diskussion um die rechtliche Natur der Bizone in den Jahren 1947-1949. Frankfurt/Main, 1996.

Составной-частью процесса становления немецкой администрации-в 1945 - 1949 годах является денацификация чиновничества, так как кадровые чистки,1 проводившиеся сначала оккупационными властями, а позднее и немецкими органами, не могли не отразиться на составе немецких административных институтов. Уже в первых работах американских исследователей Дж. Херца, Э. Плишке, У. Гриффита, появившихся в конце 1940-х - начале 1950-х годов, указывались слабые стороны, ошибки и недостатки денацификации63. Современные авторы (Дж. Херф, К. Раух-Кюне) не- отрицают слабые стороны денацификации, ее бессистемность, но все же признают и положительный эффект, который она оказала на послевоенное немецкое общество64. Среди немецких работ по проблемам денацификации следует отметить среди прочих65 монографию JI. Нитхамера «Фабрика попутчиков». Это одна из первых немецких работ, в< которой автор приходит к выводу, что денацификация в западных зонах оккупации, в частности, в Баварии, была проведена- во многом формально.

Среди последних исследований, посвященных внутренним проблемам послевоенного развития Германии, необходимо упомянуть, фундаментальный труд молодого историка Себастьяна Ульриха «Комплекс Веймара»66. Автор анализирует роль политических традиций' Веймара в процессе становления ФРГ и приходит к выводу, что дискуссия о традициях Веймарской республики велась в рамках заседаний Парламентского совета и так или иначе нашла отражение в Основном законе. Ульрих представляет неудачи Веймара как своего рода инструмент политической легитимизации формировавшегося

63 Herz John Н. The fiasco of denazification in Germany // Political science quarterly. 1948. Vol. LXIII, № 4. P. 569 -594; Plischke E. Denazifying the Reich // The review of politics. 9 (1947). P. 153-172; Griffith William E. Denazification in the United States Zone of Germany // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. Philadelphia, 1950. Vol. 267. P. 74.

64 Herf J. Divided memory: The Nazi past in the two Germanys. Cambridge-London, 1997. 520 p.; Rauh-Kuhne C. Life Rewarded the Latecomers: Denazification During the Cold War // The United States and Germany in the Era of Cold War, 1945 - 1990: A Handbook, Volume 1 (1945 - 1990) / Ed. by Detlef Junker. Cambridge, 2004. P. 65 - 72.

65 Henke K.-D. Politische Säuberung unter französischer Besatzung. Die Entnazifizierung in Wiirtember-Hohenzollern. Stuttgart, 1981. Krüger W. Entnazifiziert! Zur Praxis der politischen Säuberung in Nordrhein-Westfalen. Wuppertal, 1982. Niethammer L. Die Mitlauferfabrik. Die Entnazifizierung am Beispiel Bayerns. Bonn, 1982.

66 Ullrich S. Der Weimar Komplex. Das Scheitern der ersten deutschen Demokratie und die politische Kultur der frühen Bundesrepublik 1945 - 1949. Göttingen, 2009. государственного строя Западной« Германии, непосредственной составляющей которого является административный аппарат.

Ко второй/ группе мы отнесли исследования, характеризующие особенности кадровой политики в рассматриваемый период 1945 - 1949 годов. В данной тематике можно выделить два историографических направления. В основе первого - консервативного и впоследствии примкнувшего к нему ревизионистского направления^ — лежит метко сформулированный Ральфом Дарендорфом тезис о «стойкости административной элиты в бурях политических преобразований»67. Исходя из этого тезиса исследователи трактуют немецкую кадровую политику в послевоенные годы исключительно как осознанный «процесс реставрации» — процесс возврата к традиционной для Германии кастовой обособленности чиновничества, не учитывающую возможности нового начала и проводимую вопреки желанию оккупационных властей, стремившихся демократизировать немецкий административный аппарат по англосаксонскому образцу.

Первые работы, написанные в таком, ключе, были опубликованы американскими авторами. Как правило, это были сотрудники оккупационной администрации, рассматривавшие историю немецкого чиновничества в ходе более широких исследований69. В 1960-ые годы появилась монография Реймонда Эбсворта, бывшего служащего британской военной администрации70. В отношении самого чиновничества автор придерживается, консервативных взглядов, выражая сомнения в том, что в случае кризиса оно встанет на сторону парламентарной демократии.

67 Dahrendorfs. Gesellschaft und Demokratie in Deutschland. München, 1968.

68 Klessman Ch. Die Doppelte Staatsgründung. Deutsche Geschichte 1945 - 1955. Bonn, 1982. Bower T. Blind Eye to Murder. Britain, America and the Purging of Nazi Germany - A Pledge Betrayed. London, 1981. Niethammer L. Zum Verhältnis von Reform und Rekonstruktion in der US-Zone am Beispiel der Neuordnung des öffentliches Dienstes II VfZ 21 (1973). S. 177- 188.

69 Hiscocks R. Democracy in Western Germany. London, 1957. S. 192-210. Zink H. The United Staes in Germany 1944-1955. Princeton, 1957.

70 Ebsworth R. Restoring Democracy in Germany. The British Contribution. London, I960.

Основные вехи реформы государственного аппарата в Западной Германии с 1945 по 1952 год обозначил В. Бенц71. Отрицая правильность' «реставрационного' подхода», автор тем не менее отмечает, что немецкие политики сделали все возможное, чтобы подорвать планы военных властей по проведению глубокой реформы чиновничества. На' наш взгляд, тем самым автор перенимает апологетический подход консервативных исследователей без критического осмысления политики оккупационных властей.

В подобном же ключе написана статья Т. Эшенбурга «Правительство, бюрократия и партии 1945-1949»72, в которой автор1 анализирует взаимоотношения между немецкими политическими силами и оккупационными властями и делает выводы о том, что данный период оказал значительное влияние на процесс последующего развития государственности ФРГ. При этом немецкое' чиновничество сделало все возможное; чтобы помешать оккупационным властям провести полноценную реформу немецкого кадрового аппарата.

Интересна статья Б. Штегера «Структурные недостатки бизонального "законодательства". Предложения Эдмунда Кауфмана по преодолению структурных недостатков Объединенной экономической области в 1947/48 годах»73. В ней идет речь о роли немецких политиков в формировании бизональных органов управления и рассматривается конкретная попытка референта по вопросам экономики Исполнительного комитета внести поправки в существовавшую тогда систему. Автор делает выводы о том, что неэффективная работа бизональных ведомств обусловлена структурными недостатками, а не внутренними противоречиями немецких политиков.

71 Benz W. Versuche zur Reform des öffentlichen Dienstes in Deutschland 1945 - 1952. Deutsche Opposition gegen alliierte Initiativen // VfZ 29 (1981). S. 216 - 245.

72 Eschenburg Th. Regierung, Bürokratie und Parteien 1945-1949. Ihre Bedeutung für die politische Entwicklung der Bundesrepublik // VfZ 24 (1976).

73 Steger B. Konstruktionsfehler der Bizonalen "Verfassung". Vorschläge Edmund Kaufmanns zur Überwindung struktureller Mängel des Vereinigten Wirtschaftsgebiets 1947/1948 // VfZ 29 (1981.2).

В® конце 1970-х в. монографиях по< предыстории ФРГ появляется новая парадигма для- характеристики кадровой политики немецких административных институтов послевоенной эпохи: «традиция - реформа». Исследователи отходят от категоричных оценок оккупационного режима- и роли немцев в. проведении кадровой политики в послевоенные годы, стараясь давать, более взвешенные оценки. Р. Морей обратился к исследованию кадрового- состава бизональных органов, управления- и проанализировал попытку оккупационных властей провести реформы немецкого чиновничества1. По итогам анализа он пришел к выводу, что меры, военных властей по-демократизации-немецкого административного аппарата фактически потерпели неудачу74. В качестве причин Морей приводит традиционную консервативность немецкого чиновничества и бессистемно проведенную денацификацию в западных зонах оккупации.

Историк Амброзиус в статье' о динамике развития административного-аппарата экономической администрации Бизонии75 отмечает, что в отношении кадрового состава ведомств правомерно- говорить. о частичной преемственности. При этом он подчеркивает, что результаты кадровых чисток были наиболее заметны на высших административных постах.

В монографии В i Зергеля, посвященном созданию Основного закона76, исследуется вопрос о том, как партии и другие политические-и общественные силы пришли к общему мнению относительно будущего государственного строя западной Германии. Один из разделов исследования посвящен параграфам Основного закона, затрагивающим организацию федерального

74 Morsey R. Personal- und Beamtenpolitik im Übergang von der Bizone zur Bundesverwaltung (1947 - 1950). Kontinuität oder Neubeginn H Ders. (Hrsg.) Verwaltungsgeschichte. Aufgaben, Zielsetzungen, Beispiele. Berlin, 1977. S. 191 - 238. Ders. Herausforderungen im Rückblick. Neuaufbau und Wandel des öffentlichen Dienstes nach 1945 // Bohret C. Siedentopf H. (Hrsg.) Verwaltung und Verwaltungspolitik. Vorträge und Diskussionsbeiträge der 50. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1982 der Hochschule fiir Verwaltungswissenschaften, Speyer. Berlin, 1983.

75 Ambrosius G. Funktionswandel und Strukturveränderung der Bürokratie 1945-1949: Das Beispiel der Wirtschaftsverwaltung. // Politische Weichenstellungen im Nachkriegsdeutschland 1945-1953 (1979). Geschichte und Gesellschaft. Sonderheft. Vol. 5.

76 Soergel W. Konsensus und Interesen. Eine Studie zur Entstehung des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland. Opladen, 1985. административного аппарата и статуса- чиновников: Зергель подчеркивает значительную роль так называемого «чиновничьего лобби» в процессе подготовки Основного закона. Он отмечает, что традиционно консервативные и закрытые чиновники не были заинтересованы в. том, чтобы сделать административные институты доступными не только для» потомственных профессиональных юристов.

В монографиях У. Венгста77 и У. Ройша78 освещены проблемы воссоздания института чиновничества в западных зонах оккупации. В частности, монография Венгста посвящена вопросам' разработки законодательства о правах чиновничества' в. Парламентском совете и Бундестаге. Автор анализирует дебаты Парламентского совета и первых заседаний Бундестага и приходит к выводу о том, что реформы административного аппарата, инициированные оккупационными, властями, фактически потерпели неудачу, столкнувшись с сопротивлением консервативно настроенного немецкого чиновничества.

У. Ройш сосредоточил свое внимание исключительно на взаимоотношениях чиновников британской оккупационной, зоны, и военных властей в период появления первых планов- Великобритании, относительно Германии в 1943 году и по 1947 год, когда США начинает доминировать в решении Германского вопроса. По мнению* автора, именно в этот период британские военные власти могли проводить самостоятельную от американских партнеров политику в отношении чиновничества и немецкой администрации. Ройш анализирует особенности британского стиля управления на зональном уровне, в котором нашли отражение традиции колониального правления и англосаксонский феномен «гражданской службы», практически не имевший параллелей в немецкой административной реальности. В результате в британской зоне была сформирована разветвленная военная администрация,

77 Wengst U. Beamtentum zwischen Reform und Tradition. Beamtengesetzgebung in der Gründungsphase der Bundesrepublik Deutschland 1948- 1953. Düsseldorf, 1988.

78 Reusch U. Deutsches Berufsbeamtentum undBritische Besatzung 1943 - 1947. Stuttgart, 1985. которая фактически дублировала немецкие структуры, ограничивая их самостоятельность и потенциал развития.

В 1990-е годы была опубликована диссертация по юриспруденции И. Гроткоппа79, посвященная истории чиновнического законодательства в Веймарской республике, Третьем рейхе и послевоенной Западной Германии. В силу юридической специфики и обзорного характера монография представляет ограниченный интерес для историков, однако для нашего исследования интересен вывод автора. Анализируя чиновничество в периоды смены режимов власти, он отмечает, что вышеупомянутый тезис Дарендорфа о «стойкости бюрократии» является не совсем верным. Гротткопп считает, что смена режимов власти не прошла для немецкого чиновничества без последствий, каждое из правительств (Веймарская республика, Третий Рейх, оккупационный режим) оказало влияние на чиновнический аппарат и его социальную структуру, постепенно «расшатывая» его сословную закрытость. Автор в целом положительно оценивает период оккупации и политику военных властей в 1945 - 1949 годах, пусть и не приведшую к полноценной демократизации кадрового аппарата. Он заключает, что в силу традиционного консерватизма немецкого чиновничества осуществление глубоких реформ в столь короткие сроки было невозможным. i Эволюция Бизонии в целом рассматривается в монографиях Г.-П.

Шварца, Т. Эшенбурга, В. Бенца, А.М. Бирке80. Эти работы объединяет анализ основных составляющих и этапов эволюции Западной Германии от трех оккупационных зон к единому государству. Авторы подходят к ее решению поразному: Шварц в качестве исходного пункта выбирает внешний фактор,

79 Grotkopp J. Beamtentum und Staatsformwechsel. Die Auswirkungen der Staatsformwechsel von 1918, 1933 und 1945 auf das Beamtenrecht und die personelle Zusammensetzung der deutschen Beamtenschaft Frankfurt am Main, 1992.

80 Schwarz H.-P. Vom Reich zur Bundesrepublik. Deutschland in Widerstreit der außenpolitischen Konzentration in den Jahren der Besatzungsherrschaft 1945-1949. Berlin, 1966. Eschenburg T. Jahre der Besatzung 1945-1949. Stuttgart,

1983. Benz W. Von der Besatzungsherrschaft zur Bundesrepublik. Stationen einer Staatsgrundung. Frankfurt/ Main,

1984. Birke А. M. Nation ohne Haus. Deutschland 1945-1949. Berlin, 1989. оккупацию, а Бенц, наоборот, внутриполитическое развитие Западной' Германии. Работы Бирке и-Эшенбурга отличает соразмерность этих двух начал. Различные исследовательские пути привели всех этих авторов к глубокому анализу послевоенного развития западногерманских земель, в результате которого они вскрывают механизмы взаимодействия всех'процессов создания нового государства.

Коллективная монография «Предыстория ФРГ»81 посвящена первым четырем послевоенным годам, так как именно в этот период принимались решения, которые впоследствии' оказались определяющими для «Боннской' демократии». Для нашего исследования наиболее релевантной оказалась глава Р. Венцеля82 об экономическом и социальном развитии в оккупационных зонах. Автор приходит к выводу о том, что начиная с 1947 года оккупационные власти стали быстрыми, темпами передавать ответственность в немецкие руки, что нашло отражение в расширении полномочию административных органов Бизонии, которые к 1949 году составили каркас государственной структуры ФРГ.

В контексте анализа взаимодействия немецких политиков ? и оккупационных властей необходимо обратиться к работам, посвященным деятельности военной администрации в Западной Германии. В силу присутствия оккупационных властей внутриполитические аспекты развития Германии зачастую определялись внешними факторами и традициями управления британских и американских военных властей.

В историографии, посвященной оккупационной политике Германии после Второй мировой войны, центральное место занимают монографии по истории американской оккупации. Вероятно, этот феномен объясняется

81 Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland. Zwischen Kapitulation und Grundgesetz. Becker J., Stammen T., Waldmann P., Hrsg. München, 1979.

52 Wenzel R. Wirtschafts- und Sozialordnung // Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland. S. 293. сохранностью и доступностью источников, а также ведущей ролью американских военных властей в процессе становления западногерманского государства. Среди наиболее известных авторов, занимавшихся историей американской оккупационной политики, следует отметить Дж. Гимбела83.

Рассматривая вопросы административного управления американской зоной оккупации, Гимбел приходит к выводу, что методы и политические цели американских властей в Германии определялись широкой • шкалой интересов.* Некоторые из этих интересов1 имели значение лишь ограниченный, период времени. Американские власти не только хотели денацифицировать, демилитаризировать, децентрализировать, демократизировать и переориентировать Германию и немцев. Для этого необходимо было экономически оздоровить. Германию и Европу и обеспечить стабильность свободному предпринимательству и рыночной экономике: При этом проблема создания эффективной немецкой администрации играла в контексте названных факторов, ключевую роль, так как стабильный и лояльный правящей партии административный аппарат гарантировал бесперебойность законодательного процесса.

Этим же проблемам посвящена монография К. Латура и Т. Фогельзанга, в

84 которой американская военная администрация показана «в действии» . Основное внимание авторы уделили аспектам построения, административной! и политической структуры американской зоны оккупации. С нашим исследованием особенно тесно перекликается второй раздел работы, где рассматривается политика генерала Клея и его контакты с немецкими представителями, а также специальная глава, посвященная предыстории объединения британской и американской оккупационных зон.

Точка зрения немецкого историка В. Кригера на многие проблемы оккупации существенно отличается от позиций других исследователей. В

83 Gimbel J. Amerikanische Besatzungspolitik in Deutschland 1945-1949. Frankfurt, 1971.

84 Latour C.F., Vogelsang Th. Okkupation und Wiederaufbau. Die Tätigkeit der Militärregierung in der amerikanischen Besatzungszone Deutschlands 1944-1947. Stuttgart, 1973. центре внимания автора в монографии «Генерал Луциус Клей и« американская политика в немецком вопросе 1945-1949»85 находятся-взаимоотношения между союзниками и их последствия для американской политики в немецком вопросе. Автор считает, что только при рассмотрении' немецких проблем; в таком контексте можно разобраться, во внутриполитических аспектах оккупационной политики.

По мнению Кригера, внутренние бюрократические трения- между Пентагоном и Государственным департаментом США играли гораздо меныпукг роль в немецком* вопросе, чем считал сам- Л: Клей и такие исследователи как, например, Дж. Гимбел. В. Кригер попытался дать ответ на вопросы: насколько действительно значим был Клей, имели ли под собой реальную почву такие клише, как «основатель» и «проконсул», в каких конкретно событиях он играл ведущую роль.

Для понимания влияния внешнеполитических факторов на процесс становления немецких административных органов управления следует также обратиться к статье Дж. Гимбела «Бирнс и Бизония.- американское решение о разделении Германии?»86, в- которой автор анализирует речь Д. Бирнса, произнесенную 6 сентября 1946 года, где он предложил создать, общие административные советы для оккупационных зон. В статье особое внимание уделено» анализу позиции США и их внешнеполитической концепции относительно Германии. Гимбел отмечает, что США были заинтересованы в быстром восстановлении Германии, что, соответственно, означало ускоренное формирование эффективной немецкой структуры управления.

В контексте сформулированных задач исследования необходимо отметить совместную монографию американского историка Р. Боэлинг и

85 Krieger W. General Lucius D. Clay und die amerikanische Deutschlandpolitik 1945-1949. Stuttgart, 1987.

86 Gimbel J. Byrnes und die Bizone - amerikanische Entscheidung zur Teilung Deutschlands? // Aspekte deutscher Außenpolitik im 20. Jahrhundert. Stuttgart, 1974. пп политолога Р: Энглера . Анализируя* ход и результаты демократических преобразований в американской зоне, Боэлинг приходит к выводу, что наиболее благоприятным моментом для демократических реформ, в том числе в административной-сфере, были первые месяцы .оккупации1. Однако после того как приоритет в американской' политике был отдан экономическому восстановлению, возможности- для* демократизации Германии*, значительно сократились. Ослабление потенциала демократических реформ Боэлинг также1 связывает с ошибками, допущенными оккупационными властями, при-проведении денацификации.

Энглер основное внимание уделяет кадровому составу американских-оккупационных властей. Он приходит к выводу, что американская оккупационная политика во многом определялась на местах, общие директивы и указания толковались в зависимости «от профессиональной принадлежности и опыта рядовых сотрудников американской-оккупационной администрации. Эти факторы повлияли на становление вначале местной немецкой администрации в американской, зоне оккупации; затем бизональных немецких органов управления, так как американские военные власти во многом определяли развитие немецкого административного аппарата.

Оккупационная политика Великобритании в Германии рассматривается в сборнике, изданном под редакцией К. Шарфа и Х-Ю. Шредера88. В, статьях рассмотрены основные аспекты политики, оккупационной администрации, проблемы, с которыми пришлось столкнуться* Великобритании в Германии и контактах военных властей с немецкими политическими деятелями. Важными представляются выводы авторов о взаимоотношениях Великобритании с США, в частности, о том, что из-за финансовой- нестабильности Великобритания

87 Boehling R.L. A question of priorities: democratic reforms and economic recovery in postwar Germany: Frankfurt, Munich, and Stuttgart under U.S. occupation 1945-1949. Oxford, 1996. Engler R. The Individual Soldier and the Occupation // Annals of the American Academy of Political and Social Sciences Vol. 267 (1950).

88 Die Deutschlandpolitik Großbritanniens und die Britische Zone 1945-1949. Hrsg. v. Scharf C., Schroeder H-J. Wiesbaden, 1979. могла оказывать лишь ограниченное влияние- на политику в отношении Бизонии89.

Отечественная историография интересующих нас вопросов менее обширна'. В 2000-е годы был написан ряд диссертаций« - Е.А. Жаронкиной, Ю.М. Коршунова, А.В! Равнюшкина, - посвященных деятельности оккупационных администраций в Германии, в которых, в том числе, рассматриваются проблемы денацификации и демократизации, а также структура оккупационного аппарата в британской* и американской* оккупационных зонах90. Однако следует признать, что в них уделяется недостаточное внимание «немецкому фактору», т.е. роли немецких политиков в период становления ФРГ.

Подводя итог обзору историографии, следует отметить, что отдельные проблемы формирования немецких административных органов управления в той или иной степени рассматривались в достаточно широком- круге работ. Подробно изучены аспекты темы, связанные с деятельностью» западной оккупационной администрации в Германии. Это дает возможность разобраться в нюансах политики военных властей. В центре внимания ряда работ оказываются также и внутренние отношения между немецкими политиками. Подробно проанализированы концепции федерализма и централизма, роль партий и земельных правительств в становлении ФРГ. Экономические мотивы реформирования бизональной структуры также освещены во многих исследованиях.

89 Foschenpoth J, Steininger R. (Hrsg) Die britische Deutschland- und Besatzungspolitik 1945 - 1949. Paderborn, 1984. Rudizio W. Export englischer Demokratie? Zur Konzeption der britischen Besatzungspolitik in Deutschland // VfZ 17 (1969), S. 219 - 229. Watt D. C. Britain looks to Germany. British opinion and policy towards Germany since 1945. London, 1965.

90 Жаронкина Е.А. Политика американских оккупационных властей по денацификации и демократизации Западной Германии (1945-1949 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Томск, 2004. Равнюшкин A.B. Осуществление потсдамских соглашений в английской оккупационной зоне Германии: 1945-1949 гг. Дисс. канд. ист. наук Кемерово, 2007. Коршунов Ю. М. Оккупационная политика Великобритании в Германии (1945-1949 гг.) Дисс. канд. ист. наук. M., 2004.

Тем не менее в современной историографии на сегодняшний день отсутствуют исследования о соотношении степени влияния на немецкие административные структуры западных зон оккупации взглядов партийных политиков, традиций немецкого чиновничества и концепций военных властей по демократизации аппарата управления. Кроме того, отсутствует комплексная характеристика немецкой кадровой политики в западных оккупационных зонах с 1945 по 1949 год в контексте процесса формирования административных институтов и постепенной их политизации, которая предшествовала образованию ФРГ, что обуславливает новизну нашего исследования.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование органов управления Западной Германии в условиях оккупационного режима 1945-1949 гг."

Заключение

Тотальное поражение нацистского режима, острый экономический кризис и оккупация — в таком контексте проходил процесс становления административной структуры Западной Германии в 1945 - 1949 годах. Первые немецкие органы управления были созданы на территории четырех оккупационных зон уже в течение 1945 года. Это были земельные и муниципальные администрации, сформированные согласно договоренностям Потсдамской конференции. Четких линий, регламентирующих образование вышестоящих немецких органов управления, предусмотрено не было. Оккупационные державы по-разному решали эту проблему каждая в рамках своей зоны, тем не менее признавая необходимость проведения денацификации - мер, которые оказали значительное влияние на административную структуру Западной Германии и самосознание немецких госслужащих.

Традиционно в Германии существовал консервативный, дисциплинированный, выстроенный в соответствии со строгой иерархией чиновнический аппарат. Со времени образования Пруссии он служил примером для европейского чиновничества и опорой немецкому правительству. Однако за годы национал-социализма немецкие чиновники потеряли свою высокую репутацию. В англо-саксонском мире они превратились в символ низкопоклонства и оппортунизма, подчинения требованиям нацистской идеологии. Логично, что эти убеждения оказали значительное влияние на оккупационные планы военных властей и проведение денацификации.

Денацификация в западных зонах оккупации Германии привела к массовым отставкам, не сравнимым даже с мерами национал-социалистов в 1933 году. Поэтому активная «реабилитация» бывших попутчиков нацистского режима началась практически параллельно с карательными мерами. Меры оккупационных властей по денацификации способствовали распространению среди немецких чиновников» зависти и доносительства. После чисток чиновничество разделилось на «уволенных» и «оставшихся». Это не могло не привести' к значительному падению самооценки» госслужащих и, соответственно, разрыву с прусской традицией' профессионального чиновничества. Возможно, в долгосрочной перспективе именно хаос денацификации способствовал тому, что немецкая' бюрократия выработала своего рода устойчивость к любымшроявлениям политического экстремизма.

Денацификация' привела к появлению в администрациях разного уровня значительного^ количества вакантных должностей. Первые кадровые назначения военных властей были спонтанными, поскольку далеко не всегда у них была возможность получить достоверные сведения о прошлом кандидатов. Отсутствие четких указаний из Вашингтона и Лондона и недостаточное знание политических и общественных традиций Германии привели к тому, что кадровую политику в первые послевоенные месяцы можно охарактеризовать как «хаотичную» или бессистемную. Военные власти предпочитали иметь дело с лояльными оккупационному режиму немецкими чиновниками, прошлый опыт работы которых в административных структурах позволял быстро решать текущие проблемы. Но следует отметить, что консервативно настроенные немецкие служащие не заинтересованы в глубоких реформах по демократизации административного аппарата.

К 1946 году в западных зонах постепенно были созданы центральные немецкие административные институты: Земельный совет в американской-зоне и Зональная комиссия — в британской. Американские военные власти с самого начала стремились обеспечить Земельному совету достаточно широкую свободу действий, предполагая в будущем использовать его в качестве примера для построения федеративной Германии. Зональная комиссия строго контролировалась британскими оккупационными властями. Однако уже осенью

1946 года американские и британские власти принимают решение об объединении зон оккупации в Бизонии и создании общих органов управления.

В основе такого решения оккупационных властей были, прежде всего, внешнеполитические факторы, такие как. новая ориентация.внешней»политики США, охлаждение отношений с СССР, финансовая ослабленность Великобритании. Американские оккупационные власти строили демократию-«снизу вверх», они старались дать немцам возможность самим решать внутренние проблемы. Британские оккупационные власти создали в своей зоне оккупации широкий бюрократический аппарат, в котором у немецких политиков было значительно меньше возможностей для самостоятельных действий. Генерал Робертсон считал, что государство должно играть активную роль в экономике, тем более во время кризиса, в отличие от Клея; который приветствовал свободное предпринимательство и рыночные отношения. Но у Великобритании, в силу ее финансового положения, не всегда хватало возможностей и влияния, чтобы настоять на своей концепции развития Бизонии.

Период с осени 1946 года, когда были образованы первые, общие для американской и британской зон, административные органы, и до весны 1947 года, когда начались переговоры об их реформе, характеризуется развитием конфликта между сторонниками федералистской и централистской концепций. Южно-немецкие политики считали, что земельные правительства должны обладать более широкими полномочиями, чем зональные институты. Особенно активно за свое независимое положение выступала Бавария: Представители же северных земель более склонялись к идее сильной центральной (в данной ситуации зональной) власти.

Свою роль здесь сыграло и взаимное недоверие. На юге процесс демократизации проходил интенсивнее, земельные правительства получили достаточно широкие полномочия в области экономики гораздо раньше, чем на севере. Но в британской зоне оккупации политические партии были более

198 активны, и она превосходила американскую зону по численности населения. Поэтому южно-немецкие политики^ опасались, что, если, в Бизонии. будет существовать сильная' центральная власть, то политические партии смогут диктовать- политику землям. Представители севера считали, что подобный, земельный партикуляризм неуместен, так как страна* находилась в затяжном экономическом кризисе, и только; сильная центральная власть, могла улучшить ситуацию.

Каждая из сторон стремилась доказать правильность именно своих убеждений. Военные власти, в свою очередь, не- были готовы наделять немецкие органы управления широкими полномочиями, не будучи уверенными^ в том, что в- Бизонии у власти будут лояльные оккупационному режиму политики, разделяющие - курс на1 западную интеграцию - Объединенной зоны. В итоге, были созданы органы, с нечетко разграниченными, полномочиями, что только усугубило кризисную ситуацию. Административные советы не справлялись с возложенными на них функциями: Не утихал спор о том, обязаны ли земли исполнять постановления зональных институтов. Назревала необходимость дальнейшей .реформы административных советов.

Она была проведена в конце мая 1947 года на фоне острого, кризиса зимы 1946-1947 гг. Немцы не принимали в подготовительном- этапе непосредственного участия, военные власти, сами разработали, структуру бизональных административных институтов. С образованием Экономического совета и передачей ему законодательных полномочий вопрос о перераспределении власти был решен: земли стали занимать подчиненное положение в Бизонии. В это время на политическую арену вышли немецкие партии. Развернулась борьба между ними и ландтагами за лидирующие позиции в представительстве интересов населения.

Важную роль в этот период сыграли внутренние противоречия самой бизональной структуры: постоянные конфликты во взаимоотношениях Экономического и Исполнительного советов из-за нечетко разделенных

199 полномочий. Новая бизональная организация приобретала политический^ характер, но оккупационная администрация по-прежнему держала контрольные функции в своих руках. Неоднократные предложения немецких политиков по учреждению демократических органов контроля над исполнительной властью оставались без ответа. К концу 1947 года стало очевидно, что экономическое положение не улучшилось и бизональные институты оказались, малоэффективными. Оккупационные власти приняли решение о проведении еще одной» реорганизации. На данном этапе- немцы приняли участие в ее подготовке. Оккупационные власти осознали, что выход из экономического' кризиса возможен при наличии органов управления, способных самостоятельно определять свою политику и нести ответственность за ее последствия.

Внешнеполитическая обстановка позволяла это сделать, США готовы были пойти на конфликт с советским правительством в германском вопросе. Планировалось, что Бизония и французская зона присоединятся к плану Маршалла, но необходимым условием для этого являлась стабильно развивающаяся экономика, обеспечить которую могла денежная реформа. Клей и Робертсон понимали, что осуществить реформу можно исключительно при наличии полноценных структур государственной власти. Они разработали новую структуру Бизонии, существенно расширив полномочия Экономического совета и образовав в лице Административного совета фактическое правительство Западной Германии. Немецким политикам на специальной конференции был представлен проект изменений и дана возможность их обсудить. Но оккупационные власти не скрывали от них своих намерений провести реформу как можно скорее. В итоге, немецкие политики не успели преодолеть разобщенность и представить конструктивную критику предложений военных губернаторов. Было принято только одно их требование. И все же это был уже большой шаг вперед, так как в первой реорганизации немецкие представители не принимали никакого участия.

На этой стадии немецким политикам удалось добиться определенной степени самостоятельности в принятии политических решений. Разделение-законодательной и исполнительной властей, передача последней под руководство одного директора, а также учреждение своего рода второй; парламентской палаты были основными отличительными! чертами новой структуры Бизональной администрации. Это не могло не оказать влияния,на ее кадровый состав. С созданием новых ведомств» и институтов существенно возросла потребность в квалифицированных кадрах, расширение полномочий различных ведомств делало более привлекательной работу в них. Неудивительно, что в этот период повышенное внимание к- кадровым назначениям в бизональных органах начинают проявлять партии, в особенности ХДС, которая имела наиболее прочные позиции в Экономическом совете и была заинтересована в эффективных каналах проведения, своей политики.

Фактически в этот период были заложены основы для последующего политического развития западной части Германии. Пройдя фазу становления, характеризовавшуюся многочисленными конфликтами, взаимоотношения между Экономическим советом и землями (представителем их интересов стал Земельный совет) стабилизировались, что положительно отразилось на законодательном процессе. Коалиции, образованные в Экономическом совете, позднее успешно переместились в Бонн.

Попытки оккупационных властей провести демократизацию немецкого чиновничества не увенчались успехом. В 1948 - 1949 годах военные власти фактически навязали немцам Закон о кадрах бизональной администрации, впоследствии получивший известность как Закон №15. Этот закон предусматривал отмену сословной обособленности чиновничества, что не устраивало большинство немецких политиков. В результате в действие был пущен традиционный метод «бюрократических проволочек»: закон был принят, но на практике не исполнялся.

В качестве причин, блокировавших исполнение закона, помимо, немецкого противостояния следует отметить непоследовательность, политики оккупационных властей. Несистематизированные процедуры денацификации и отсутствие четких принципов кадровой политики, разработанных с учетом немецких реалий, косвенно способствовали формированию немецкой оппозиции, противостоявшей процессу демократизации чиновничества, на котором настаивали оккупационные власти.

На наш взгляд, консервативность немецкой административной структуры, выраженную в, сохранении традиционных чиновнических привилегий, можно рассматривать как позитивный фактор в контексте послевоенного развития административного аппарата в Германии. Во многом благодаря этим факторам немецкие органы управления были сформированы в достаточно короткие сроки, что позволило наладить эффективное управление страной и обеспечить экономический подъем конца 1950-х годов.

Но в данной ситуации нельзя забывать о важности общественно-политического аспекта обращения немецких лидеров к консервативным ценностям в послевоенный период. Нерешенные в 1945 — 1949 годы задачи обновления и демократизации чиновничества обернулись кадровым застоем и реакционной внутренней политикой вплоть до второй половины 1960-х годов, что во многом обусловило социальные проблемы и молодежные протесты 1968 года.

Список научной литературыДорн, Марина Романовна, диссертация по теме "Исторические науки"

1. Архивные материалы

2. Bundesarchiv Koblenz (BA):

3. Z8, Verwaltung für Wirtschaft des Vereinigten Wirtschaftsgebietes/Zentralamt für Wirtschaft in der Britischen Zone (1942) 1945-1950(1954), BA.

4. Z4, Länderrat des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (1946-1952), BA.

5. ZI, Länderrat des amerikanischen Besatzungsgebietes (1944 1949),1. BA.

6. ZI 1, Personalamt des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (1947-1951), BA.

7. Nachlass Pünder, Hermann (01.04.1888 03.10.1976) Unterlagen als Oberdirektor und Vorsitzender des Verwaltungsrats des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, 1948-1949.1. Публикации документов

8. Берлинская (Потсдамская) конференция руководителей трех союзных держав СССР, США и Великобритании. 17 июля - 2 августа 1945 года. Сборник документов. М., 1984.

9. Akten zur Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland 1945-1949 (AVBRD). Hrsg. v. Bundesarchiv u. Institut für Zeitgeschichte. Bde. I-V. München /Wien, 1976-1983

10. Der Parlamentarische Rat. Akten und Protokolle. 9 Bde. Boppard am Rhein. Bd.2. Der Verfassungskonvent auf Herrenchimsee. Bearb. P.Bucher. 1981.

11. Bd. 13: Ausschuß- für Organisation des- Bundes / Ausschuss für Verfassungsgerichtshof und Rechtspflege. 2 Bde. Bearb. H. Büttner. 2002

12. Die CDU/CSU im Frankfurter Wirtschaftsrat. Protokolle der Unionsfraktion 1947-1949. Bearb. v. Salzmann R. Düsseldorf, 1988.

13. Die SPD-Fraktion im Frankfurter Wirtschaftsrat, 1947-1949. Protokolle, Aufzeichnungen, Rundschreiben. Hrsg. Stamm Ch. Bonn, 1993.

14. Documents on Germany under Occupation 1945-1954. sei. And edit. By Beate Ruhm,von Oppen. Oxford, 1955.

15. Dokumente zur Parteipolitischen Entwicklung in Deutschland seit 1945. Hrsg. v. O. K. Flechtheim. Bd I-IX. Berlin, 1963-1971.

16. Foreign Relations of the United States (FRUS) 1946, Vol. II. Council of Foreign-Ministers. Washington,. 1946.

17. Foreign« Relations, of the United States (FRUS) 1946. The British of Commonwealth, Western and Central Europe. Vol. V. Washington, 1945.

18. Foreign Relations of the United States (FRUS) 1947. Council of Foreign Ministers; Germany and Austria. Vol. II. Washington, 1947.

19. Foreign Relations of the United States (FRUS) 1948. Germany and Austria Vol. II. Washington, 1948.

20. Foreign Relations of the United States (FRUS). The Conference of Berlin 1945, Diplomatie Papers,Vol. I, II. Washington, 1945.

21. Germany 1957-1949. The Story in Documents. Washington, 1950.

22. Gesetzblatt der Verwaltung des Vereinigten Wirtschaftsgebietes 19471949.

23. Military Gouvernement Gazette Germany, United States Zone. Amtsblatt der Militärregierung Deutschland, Amerikanische Zone. Hrsg. v Office of Military Government for Germany. Frankfurt, 1947-1948

24. Military Government Gazette Germany, British Zone of Control. Amtsblatt der Militärregierung Deutschland, Britisches Kontrollgebiet. Berlin, 19451949.

25. Protokolle der Arbeitsgemeinschaft der CDU/CSU Deutschlands und der Konferenzen der Landesvorsitzenden, bearb. von B. Kaff. Düsseldorf, 1991.

26. Reichsgesetzblatt des Deutschen Reiches (RGBl) 1919, 1933, 1937,1939

27. Selected Documents on Germany and the Question of Berlin 1944-1961. London, 1961.

28. SHAEF Handbook for Military Government in Germany Prior to Defeat or Surrender. London, 1944.

29. Sitzungsberichte der verfassunggebenden Preußischen Landesversammlung. Tagung 1919/21. Bd. 3. Berlin, 1921.

30. SPD-Jahrbuch 1946. Hamburg, 1946.

31. SPD-Jahrbuch 1947. Hamburg, 1947.

32. Ursachen und Folgen, Bd. VII. Eine Urkunden- und Dokumentensammlung zur Zeitgeschichte. Berlin, 1960.

33. USFET, G-5, Military Government Weekly Information Bulletin. August 1945.

34. Verhandlungen des Deutsche Reichstages. Stenographische Berichte und Anlagen zu den stenographischen Berichten. Bde. I-VII. Wahlperiode. Bd. 428. // www.reichstagsprotokolle.de.

35. Verhandlungen des Deutschen Bundestages. 1. Wahlperiode 1949-1953. Bd I. Stenographische Berichte. Bonn, 1950 1954.

36. Wörtliche Berichte und Drucksachen des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes 1947-1949. Hrsg. v. Institut für Zeitgeschichte u.

37. Dem Deutschen Bundestag, Wissenschaftliche Dienste. Bearb. v. Weisz Ch. u. Woller H. Bde, I IV. München/ Wien, 1977.

38. Gegenwärtige und historische nationale und internationale Verfassungstexte: www.verfassungen.de

39. Мемуары и источники личного характера

40. Adenauer. Briefe 1947-1949. Bearb. v. Mensing H. P. Band II. Berlin,1984.

41. Konrad Adenauer: Briefe. Bearb v. Hans Peter Mensing, 2 Bde. Berlin, 1983/84.

42. Lord William Strang. Home and Abroad. London, 1956.

43. Lucius D. Clay. Entscheidung in Deutschland. Frankfurt am Main, 1950.

44. Maier R. Ein Grundstein wird gelegt. Die Jahre 1945-1947. Tübingen,1964.

45. Mannheim K. Ideology and Utopia. New York, 1936. P. 105.

46. Pünder H. Von Preußen nach Europa. Stuttagart, 1968.

47. Severing С. Mein Lebensweg. Köln, 1950.

48. The Papers of General Lucius D. Clay. Germany 1945-1949. Vol. 1, 2. London, 1974.

49. Troeger H. Interregnum. Tagebuch des Generalsekretärs des Länderrates der Bizone 1947-1948. Hrsg. v. Benz W., Goschler C. München, 1985.

50. Sonnemann. Gestalten und Gedanken. Aus einem Leben für Staat und Volk. Stuttgart, 19751. Пресса1. Berliner Telegraph 19492. Der Spiegel 1947- 19493. Die Zeit 1947- 1948.

51. Frankfurter Rundschau 19475. Handelsblatt 1947 19486. Neue Zeitung, 1947

52. Neues Deutschland, 1946 1947

53. Sopade-Informationsdienst 1947.9. Tagesspiegel 1946.10. Wirtschaftszeitung 194711. Economist 1947

54. Работы юристов 1940-х годов и теоретические работы о чиновничестве

55. Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994.

56. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990

57. Barbarino О. Staatsform und die Politische Willensbildung. München,1949.

58. Braun O. Von Weimar zu Hitler. Hamburg, 1949.

59. Brentano H. Schlechte Voraussetzungen Erträgliche Lösungen // Wandlung 4. 1949.

60. Cornides W. Die Völkerrechtliche Stellung Deutschland nach der bedienungslosen Kapitulation//Europa-Archiv 1946. Frankfurt, 1946.

61. Elmenau von J. Das Wirtschafts- und Verwaltungsrecht der Doppelzone // Deutsche Rechtszeitschrift (DRZ) 1948; 1949.

62. Elmenau von J. Das Wirtschafts- und Verwaltungsrecht der Doppelzone // Deutsche Rechtszeitschrift 1947.

63. Friedman W. The Allied Military Government of Germany. London,1947.

64. Härtung F. Studien zur Geschichte der preußischen Verwaltung. Berlin,1942.

65. Heine W. Die Beamten der Republik // Sozialistische Monatshefte 32. Bd. 63. 1926.

66. Klein F. Neues Deutsches Verfassungsrecht. Frankfurter Grundrisse für das juristische Studium. Bd. 26. Frankfurt, 1949.

67. Kohn-Brandenburg A. Das System der Provisorien // Europa-Archiv 1947—1948. Frankfurt, 1947 1948.

68. Mayer O. Deutsches Verwaltungsrecht. München, 1924.

69. Naerger H. A. Der Wirtschaftsrat des Vereinigten Wirtschaftsgebietes. Entwicklung, Verfassung und staatrechtliche Würdigung. Diss. jur. München, 1949.

70. Oppler K. Gesetz der Militärregierung über den öffentlichen Dienst // Öffentliche Verwaltung 1949.

71. Oppler K. Rosenthal-Pelldram E. Die Neugestaltung des öffentlichen Dienstes. Frankfurt, 1950.

72. Plischke E. Denazifying the Reich // The review of politics. 9 (1947). P. 153-172.

73. Strauss W. Aufgaben und Aufbau der WWG // Die öffentliche Verwaltung 1948.

74. Strauss W. Die Gesamte Aufgabe der Ministerpräsidenten während des Interregnums 1945-1949 // Festschrift zum 70. Geburtstag von Dr. Hans Ehard. Hrsg. v. Seidel H. München, 1957.

75. Strauss W. Entwicklung und Aufbau des Vereinigtes Wirtschaftsgebietes. Festgabe zur Juristentagung in München, 1948.

76. Virally M. Die internationale Verwaltung Deutschlands vom 8.5.194524.4.1947. Baden-Baden, 1948.1. Список литературы

77. Артемов В. А. Германия в период исторических решений: становление политической системы ФРГ в 1945-1949 годах // Альманах Нестор. Историко-культурные исследования. Вып. 3. История на перепутье: поворотные точки и альтернативные пути. М., 1988

78. Ватлин А.Ю. Германия в XX веке. М., 2002.

79. Егоров Ю.И. Послевоенная Германия. Особенности политического развития 1945-1961.//Общественная Мысль и социально-политические движения в Новое время. М., 1991

80. Жаронкина Е.А. Политика американских оккупационных властей по денацификации и демократизации Западной Германии (1945-1949 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Томск, 2004.

81. История Германии XX века в новом измерении: источники, статистика, художественные документы. М., 2008.

82. Коршунов Ю.М. Оккупационная политика Великобритании в Германии (1945-1949 гг.) Дисс. канд. ист. наук. М., 2004.

83. Малинкин А.Н. Теория политической элиты Р. Михельса // Социологический журнал. 1994. N 3. С.81.

84. Мурашов М.А. Конрад Аденауэр на посту председателя Парламентского совета (1948 1949) // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2005. № 3. С. 22 - 35.

85. Мурашов М.А. У 'истоков политической системы ФРГ. Франкфуртские документы и их обсуждение в июле 1948 г. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2004. № 1. С. 3 21;

86. Мурашов М.А. Участие западногерманских политических партий в создании ФРГ (1948-1949 гг.). Дисс. канд. ист. наук. М., 2004.

87. Невский С.И. Социально-экономические реформы в послевоенной Западной Германии: 1945-1949. М., 2008.

88. Некрасова Т.А. «Федерализм и политика в землях французской зоны оккупации Германии в 1945- 1949гг.» Дисс. канд. ист. наук. М., 2009.

89. Некрасова Т. А. Деятельность антифашистских комитетов во французской зоне оккупации Германии // Новейшая история Германии. Труды молодых ученых и исследовательские центры. М., 2007.

90. Павлов Н.В. История современной Германии, 1945 2005: курс лекций. М., 2006.

91. Патрушев А.И. Германия в XX веке: учеб. пособие для вузов. М.,2004.

92. Петелин Б.В. Становление парламентаризма в Западной Германии// Вторая мировая война и преодоление тоталитаризма. Российско-германская конференция историков в Волгограде. Серия: Россия. Германия. Европа. Вып. 3 М., 1997.

93. Равнюшкин A.B. Осуществление потсдамских соглашений в английской оккупационной зоне Германии : 1945-1949 гг. Дисс. канд. ист. наук. Кемерово, 2007.

94. Рощин A.A. Послевоенное урегулирование в Европе. М., 1984. Мельников Д. Е. Борьба за единую, независимую, демократическую, миролюбивую Германию. М., 1951.

95. Синдеев A.A. Становление европейской политики Германии: земельный уровень (1947-1948 гг.) // Послевоенная история Германии. Российско-немецкий опыт и перспективы. М., 2007.

96. Филитов А.М. Германия в советском внешнеполитическом планировании 1941-1990 гг. М., 2009.

97. Филитов А.М. Германский вопрос: от раскола к объединению. Новое прочтение. М., 1993.

98. Abelshauser W. Zur Entstehung der "Magnet Theorie in der Deutschlandpolitik. Ein Bericht von Hans Schlange-Schöningen über einen Staatsbesuch in Thüringen im Mai 1946 // Viertelshefte für Zeitgeschichte 27 (1979).

99. AlbrowM. Bureaucracy. London, 1970.

100. Backer J. Die Entscheidung zur Teilung Deutschlands. Amerikas Deutschlandpolitik. München, 1981.

101. Balfour M. Vier-Mächte-Kontrolle in Deutschland. Düsseldorf, 1959.

102. Beetham D. Max Weber and the theory of modern politics. London,1985

103. Benz W. Versuche zur Reform des öffentlichen Dienstes in Deutschland 1945 1952. Deutsche Opposition gegen alliierte Initiativen // Viertelshefte für Zeitgeschichte 29(1981).

104. Г. Benz W. Von der Besatzungsherrschaft zur Bundesrepublik. Stationen einer Staatsgründung. Frankfurt/ Main, 1984.

105. Birke А. M. Nation ohne Haus. Deutschland 1945-1949. Berlin, 1989.

106. Blumenwitz D. Konrad Adenauer und seine Zeit. Stuttgart, 1976.

107. Boehling R. L. A question of priorities: democratic reforms and economic recovery in postwar Germany: Frankfurt, Munich, and Stuttgart under U.S. occupation 1945-1949. Oxford, 1996.

108. Bower T. Blind Eye to Murder. Britain, America and the Purging of Nazi Germany A Pledge Betrayed. London, 1981.

109. Clay L. Decision in Germany. New York, 1950. Нем. перевод: Clay L.D. Entscheidung in Deutschland. Frankfurt/ Main, 1950.

110. Düwell К. Entstehung und Entwicklung der BRD. 1945-1961. München, 1972.

111. Dahrendorf R. Gesellschaft und Demokratie in Deutschland. München,1968.

112. Deutschland unter alliierte Besatzung 1945-1949(55). Hrsg. v. Benz W. Berlin, 1999.

113. Die Deutschlandpolitik Großbritanniens und die Britische Zone 19451949. Hrsg. v. ScharfC., Schroeder H-J. Wiesbaden, 1979.

114. Dimpker H. Die "Wiederherstellung des Berufsbeamtentums". Nationalsozialistische Personalpolitik in Lübeck. Kiel, 1981.

115. Ebsworth R. Restoring Democracy in Germany. The British Contribution. London, I960:

116. Engler R. The Individual Soldier and the Occupation // Annals of the American Academy of Political and Social Sciences Vol. 267 (1950)

117. Eschenburg T. Jahre der Besatzung 1945-1949. Stuttgart, 1983.

118. Eschenburg T. Regierung, Bürokratie und Parteien 1945-1949. Ihre Bedeutung für die politische.Entwicklung der Bundesrepublik // VfZ 24 (1976).

119. Fölz-Schröter M. E. Föderalistische Politik und nationale Repräsentation 1945-1947. Westdeutsche Länderregierungen, Zonale Bürokratien und politische Parteien im Widerstreit. Stuttgart, 1974.

120. Foschenpoth J. Britische Deutschlandpolitik zwischen Jalta und Potsdam //VfZ 30 (1982).

121. Foschenpoth J., Steininger R. (Hrsg.) Die britische Deutschland- und Besatzungspolitik 1945 1949. Paderborn, 1984.

122. Freick S. Die Währungsreform 1948 in. Westdeutschland. Weichenstellung für ein halbes Jahrhundert. Schkeuditz, 2001.

123. Gatzke H. W. Germany and the United States. A special Relationship? Harward, 1980.

124. Gillis J. The Prussian bureaucracy in Crisis, 1840-1860: Origins of an Administrative Ethos. Stanford, 1971. Fenske H. Preußische Beamtenpolitik vor 1918 //Der Staat 12 (1973).

125. Gimbel J. Amerikanische Besatzungspolitik in Deutschland 1945-1949. Frankfurt, 1971.

126. Gimbel J. Byrnes und die Bizone amerikanische Entscheidung zur Teilung Deutschlands? // Aspekte deutscher Außenpolitik im 20. Jahrhundert. Stuttgart, 1974.

127. Gimbel J. Die Konferenzen der deutschen Ministerpräsidenten > 19451949 // Aus Politik und Zeitgeschichte (aPuZ) 27. Heft 3. 1971.

128. Gimbel J. Die Konferenzen der deutschen Ministerpräsidenten 19451949// Aus Politik und Zeitgeschichte (aPuZ) 31. 1971.

129. Girndt I. E. Zentralismus in der Britischen Zone. Entwicklungen und Bestrebungen beim Wiedeaufbau der staatlichen Verwaltungsorganisationen auf der Ebene oberhalb der Länder 1945-1948. Bonn, 1971.

130. Grabbe H-J. Unionsparteien, Sozialdemokratie und die Vereinigten Staaten von Amerika 1945-1966. Düsseldorf, 1983.

131. Griffith W.E. The Denazification in the United States Zone of Germany // Annais of the American Academy of Political and Social Sciences. January 1950.

132. Grotkopp J. Beamtentum und Staatsformwechsel. Die Auswirkungen der Staatsformwechsel von 1918, 1933 und 1945 auf das Beamtenrecht und die personelle Zusammensetzung der deutschen Beamtenschaft. Frankfurt am Main, 1992.

133. Grzesincki A. Republik und Beamter. Das Beamtentum im neuen Staat. Berlin, 1930.

134. Hattenhauer H. Geschichte des Beamtentums. Köln, 1980.

135. Hegel G. W. F. Philosophy of Right. Oxford, 1967.

136. Heitzer H. Die CDU in der britischen Zone 1945-1949. Gründung, Organisation, Programm und Politik. Düsseldorf, 1988.

137. Henke K.-D. Politische Säuberung unter französischer Besatzung. Die Entnazifizierung in Würtemberg-Hohenzollern. Stuttgart, 1981.

138. Henning H.-J. Das westdeutsche Bürgertum in der Epoche der Hochindustrialisierung 1860-1914: Soziales Verhalten und soziale Strukturen // Das Bildungsbürgertum in den preußischen Westprovinzen. Wiesbaden, 1972.

139. Henning H-J. Die deutsche Beamtenschaft im 19. Jahrhundert. Stuttgart,1984.

140. Herf J. Divided memory: The Nazi past in the two Germanys. Cambridge, 1997.

141. Herz J. H. The fiasco of denazification in Germany // Political science quarterly. 1948. Vol. LXIII, № 4.

142. Hintze O. Beamtentum und Bürokratie. Göttingen, 1981.

143. Hintze O. Der Beamtenstand. Leipzig, 1911.

144. Hiscocks R. Democracy in Western Germany. London, 1957.

145. Hoegner W. Der Schwierige Außenseiter. Erinnerungen eines Abgeordneten, Emigranten und Ministerpräsidenten. München, 1959.

146. Hoffman G. Sozialdemokratie und Berufsbeamtentum. Zur Frage nach Wandel und Kontinuität im Verhältnis der Sozialdemokratie zum Berufsbeamtentum in der Weimarer Zeit. Hamburg, 1972.

147. Horst L. Britische Sozialisierungspolitik im Rhein-Ruhr-Raum 19451948 // Die Deutschlandpolitik Großbritanniens und die Britische Zone 1945-1949. Hrsg. v. ScharfC., Schroeder H-J. Wiesbaden, 1979.

148. Hubert G. Die Diskussion um die rechtliche Natur der Bizone in den Jahren 1947-1949. Frankfurt am Main, 1996.

149. Hurwitz H. Die Stunde Null der deutschen Presse die amerikanische Pressepolitik in Deutschland 1945-1949. Köln, 1972.

150. Im Schatten des Hungers. Dokumentarisches zur Ernährungspolitik und Ernährungswirtschaft in den Jahren 1945-1949. Hrsg. von Hans SchlangeSchoeningen. Bearbeitet von J. Rohrbach. Bonn, 1981.

151. Jerschow F. Deutschland in der Weltwirtschaft 1944-1947. Alliierte Deutschland- und Reparationspolitik und die Anfange der westdeutschen Außenwirtschaft. Düsseldorf, 1978.

152. Kalmer G. Beamtenschaft und Revolution: Eine sozialgeschichtliche Studie über die Voraussetzungen und Wirklichkeit des Problems // Bosl K. Bayern im Umbruch. München, 1969.

153. Kather L. Die Entmachtung der Vertriebenen. Bd. I- II. München, 1964.

154. Klessman Ch. Die Doppelte Staatsgründung. Deutsche Geschichte 1945 1955. Bonn, 1982.

155. Klotzbach K. Der Weg zur Staatspartei. Programmatik, praktische Politik und Organisation der deutschen Sozialdemokratie 1945 bis 1965. Berlin, 1982

156. Knapp M. Anfänge westdeutscher Außenwirtschaft // Von der Bizonengründung zur politisch-ökonomischen Westintegration. Frankfurt/Main, 1984.

157. Koch D. Heinemann und die Deutschlandfrage. München, 1974.

158. Krieger W. General Lucius D. Clay und die amerikanische Deutschlandpolitik 1945-1949. Stuttgart, 1987

159. Krüger W. Entnazifiziert! Zur Praxis der politischen Säuberung in Nordrhein-Westfalen. Wuppertal, 1982.

160. Kurt Schumacher; Reden-Scriften-Korrespondenzen 1945-1952. Hrsg. v. Willy Albrecht. Berlin/ Bonn, 1985.

161. Lange I. Entnazifizierung in Nordrhein-Westfalen, Richtlinien, Anweisungen, Organisation. Siegburg, 1976.

162. Latour C. F., Vogelsang Th. Okkupation und Wiederaufbau. Die Tätigkeit der Militärregierung in der amerikanischen Besatzungszone Deutschlands 1944-1947. Stuttgart, 1973.

163. Lindenlaub D. Richtungskämpfe im Verein für Sozialpolitik: Wissenschaft und Sozialpolitik im Kaiserrich vornehmlich vom Beginn des "Neuen Kurses" bis zum Ausbruch des Ersten Weltkrieges (1890-1914). Wiesbaden, 1967. S. 238-260.

164. Mommsen H. Beamtentum im Dritten Reich. Mit ausgewählten Quellen zur nationalsozialistischen'Beamtenpolitik. Stuttgart, 1966

165. Morsey R. Brüning und Adenauer. Düsseldorf, 1972.

166. Morsey R. Der politische Aufstieg Konrad Adenauers 1945-1949 // Adenauer-Studien 1 //Hg. R. Morsey, K. Repgen. Mainz, 1971.

167. Morsey R. Die Rolle Konrad Adenauer im Parlamentarischen Rat // VfZ 18(70).

168. Morsey R. Vom Kommunalpolitiker zum Kanzler. Die Politische Rolle Adenauers in der Zeit der Weimarer Republik und in der Ära der Besatzungsherrschaft (1919-1949) // Konrad Adenauer. Ziele und Wege. Mainz, 1972.

169. Morsey R. Zwischen Bayern und Bundesrepublik. Die politische Rolle des bayerischen Ministerpräsidenten Hans Ehard 1946-1949 // Juristenzeitung (JZ) 12. Juni 1981.

170. Mueller G. Die Grundlegung der westdeutschen Wirtschaftsordnung im Frankfurter Wirtschaftsrat 1947-1949. Frankfurt/Main, 1982.

171. Niethammer L. Die Mitläuferfabrik. Die Entnazifizierung am Beispiel Bayerns. Bonn, 1982.

172. Niethammer L. Zum Verhältnis von Reform und Rekonstruktion in der US-Zone am Beispiel der Neuordnung des öffentliches Dienstes // VfZ 21 (1973). S. 177-188.

173. Overesch M Gesamtdeutsche Illusion und westdeutsche Realität. Düsseldorf, 1978.

174. Overesch M. Deutschland,1 1945-1949. Königstein, 1979.

175. Pabst K. Konrad Adenauers Personalpolitik und Führungsstil // Stehkaemper H. Konrad Adenauer. Oberbürgermeister von Köln. Köln, 1976.

176. Peterson E. The American Occupation of Germany. Retreat to Victory. Detroit, 1977.

177. Pietsch H. Militärregierung, Bürokratie und Sozialisierung. Duisburg,1978.

178. Pünder T. Das bizonale Interregnum. Die Geschichte des Vereinigten Wirtschaftsgebietes 1946-1949. Waiblingen, 1966.

179. Pütz H. (bearb.) Adenauer und die CDU der britischen Besatzungszone. Bonn, 1975.

180. Rauh-Kühne C. Life Rewarded the Latecomers: Denazification During the Cold War // The United States and Germany in the Era of Cold War, 1945 -1990: A Handbook, Volume 1 (1945 1990). Ed. Junker D. Cambridge, 2004.

181. Reusch U. Deutsches Berufsbeamtentum undBritische Besatzung 1943 -1947. Stuttgart, 1985.

182. Rosenberg H. Bureaucracy, Aristocracy, and Autocracy: The Prussian Experience 1660-1815. Boston, 1966.113'. Willis F. R. The French inGermany 1945 1949. Stanford, 1962.

183. Rudizio W. Export englischer Demokratie? Zur Konzeption- der britischen Besatzungspolitik in Deutschland // VfZ 17 (1969).

184. Runge W. Politik und Beamtentum im Parteienstaat. Die Demokratisierung der politischen Beamten in Preußen zwischen 1918 und 1933. Stuttgart, 1965.

185. Rüss G. Anatomie einer politischen Verwaltung, das Bundesministerium für gesamtdeutsche Fragen, innerdeutsche Beziehungen 1949 1970. München, 1973.

186. Schneider U. Nach dem Sieg: Besatzungspolitik und Militärregierung 1945 // Die britische Deutschland- und'Besatzungspolitik 1945-1949. Paderborn, 1985.

187. Schneider U. Zur Deutschlands- und Besatzungspolitik Großbritanniens // Militärgeschichtliche Mitteilungen 31 (1/1982).

188. Schokenhoff V. Wirtschaftsverfassung und Grundgesetz. Die Auseinandersetzungen in den Verfassungsberatungen 1945-1949. Frankfurt/ New York, 1986.

189. Schuetze E. Beamtenpolitik im Dritten Reich // Dr. Wilhelm Frick und sein Ministerium. Hrsg. vom Staatssekretär im Reichs- und Preußischen Ministerium des Innern Hermann Pfundtner. München, 1937.

190. Schwarz H.-P. Vom Reich zur Bundesrepublik. Deutschland in Widerstreit der außenpolitischen Konzentration in den Jahren der Besatzungsherrschaft 1945-1949. Berlin, 1966.

191. Skibowski K. O. Adenauer Maximen für die Gegenwart. Stuttgart,1974.

192. Soergel W. Konsensus und Interesen. Eine Studie zur Entstehung des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland. Opladen, 1985.

193. Sonnemann Th. Gestalten und Gedanken. Stuttgart, 1975.

194. Starr J. R. Denazification, Occupation and Control of Germany. Salisbury, 1977.

195. Steger B. Konstruktionsfehler der Bizonalen "Verfassung". Vorschläge Edmund Kaufmanns zur Überwindung struktureller Mängel des Vereinigten Wirtschaftsgebiets 1947/1948 // VfZ 29 (1981.2)

196. Steiniger R. England und die deutsche Gewerkschaftsbewegung 1945/46 // Archiv für Sozialgeschichte XVIII (1978).

197. Steiniger R. Zur Geschichte der Münchener MinisterpräsidentenKonferenz 1947 // VfZ 31 (1983).

198. Steininger R. Bildung und Entwicklung der Bizone 1946-1948// Historische Blickpunkte. Hrsg. S Weiß. Innsbruck, 1988.

199. Steininger R. Die Britische Deutschlandpolitik in den Jahren 1945/46 // aus Politik und Zeitgeschichte (aPuZ) Bd 1-2 1982.

200. Strauss W. Die Personalpolitik in den Bundesministerien zu Beginn der Bundesrepublik Deutschland // Blumenwitz D. Konrad Adenauer und seine Zeit. Stuttgart, 1976.

201. The British Commonwealth; Western and Central Europe. FRUS 1946, Vol. V. Washington, 1969.

202. Thiele W. Die Entwicklung des deutschen Berufsbeamtentums. Preußen als Ausgangspunkt modernen Beamtentums. Herford, 1981.

203. Ullrich S. Der Weimar Komplex: Das Scheitern der ersten deutschen Demokratie und die politische. Kultur der frühen Bundesrepublik 1945 1949; Göttingen, 2009:

204. Vogel W. Deutschland;, Europa und die Umgestaltung der amerikanischen Sicherheitspolitik 1945-1949 // VfZ 19 (1971):

205. Watt D. G. Britain looks to Germany. British opinion and policy towards Germany since 1945. London, 1965.

206. Watt J. Hauptprobleme der britischen Deutschlandpolitik 1945-1949 // Die Deutschlandpolitik Großbritanniens und die Britische Zone 1945-1949. Hrsg. v. ScharfC., Schroeder H-J. Wiesbaden, 1979.

207. Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft. Studienausgabe. Köln, 1968.

208. Weisz Ch. Deutsche Überlegungen zur Bildung der Bizone. Erich Rossmans Reise in die britische Zone im August 1946 // VfZ 22 (1974).

209. Wengst U. Beamtentum zwischen Reform und Tradition. Beamtengesetzgebung in der Gründungsphase der Bundesrepublik Deutschland 1948 1953. Düsseldorf, 1988.

210. Wildenmann R. Macht und Konsens als Problem der Innen- und Außenpolitik. Köln, 1967.

211. Woodward L. British Foreign Policy in the Second World War, Vol. 5. London, 1976.

212. Wunder B. Geschichte der Bürokratie in Deutschland. Frankfurt, 1986.

213. Zelinsky U. Bedingungen und Probleme der Neubildung von Führungsgruppen in Deutschland 1945-1949 // Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland. Zwischen Kapitulation und Grundgesetz. Hrsg. Becker J., Stammen T., Waldmann P. München, 1979.

214. Zink H. The United Staes in Germany 1944-1955. Princeton, 1957.