Функциональность представительного органа власти субъекта РФ в контексте государственного реформирования 1990-х - 2000-х гг.

Черная, Элина Сергеевна

Полный текст автореферата диссертации по теме "Функциональность представительного органа власти субъекта РФ в контексте государственного реформирования 1990-х - 2000-х гг."

чооо040 " На правах рукописи

РНАЯ ЭЛИНА СЕРГЕЕВНА

Функциональность представительного органа власти субъекта РФ в контексте государственного реформирования 1990-х - 2000-х гг. (на примере Саратовской областной думы)

Специальность 23.00.05 - политическая регионалистика. Этнополитика (по политическим наукам)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

- з ноя 2011

Саратов-2011

■п

4858640

Работа выполнена на кафедре политических наук Поволжского института им. П. А. Столыпина - филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель доктор политических наук, профессор

Митрохина Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, доцент

Андронова Ирина Владимировна

кандидат политических наук, доцент Храмушин Владимир Васильевич

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Саратовский

государственный социально-

экономический университет»

Защита состоится «18» ноября 2011 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета по политическим наукам Д 502.005.04 при Поволжском институте им. ПЛ. Столыпина - филиале ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжского института им. П.А. Столыпина - филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Сведения о защите и текст автореферата диссертации размещены в сети интернет на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации (www.vak.ed.gov.rn) и официальном сайте Поволжского института им. П.А. Столыпина - филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (www.pags.ru). Г

Автореферат разослан «14» октября 2011г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, к. 134.

Ученый секретарь диссертационного совета

Н.Н. Звонарев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совокупность основных политических институтов остается фактически универсальной в любом современном государстве — и в условиях демократического механизма осуществления политической власти, и в авторитарных условиях. Это институты законодательной, исполнительной, судебной власти и институты принуждения. Однако при одинаковом наборе политических институтов механизмы их функционирования и взаимодействия, объем полномочий, которым каждый из политических институтов наделен, различны. В случае демократической модели механизм функционирования политических институтов изначально ориентирован на включение интересов граждан, в первую очередь, за счет представительной власти. То есть значимость представительного органа власти в таких условиях возрастает. На основе общности интересов граждане о&ьединяются как равноправные субъекты и создают институты (законы, организации) для отстаивания своих коллективных требований. Каждый из этих типов политических институтов характеризуется определенным объемом полномочий, своими механизмами формирования, принятия решений, организационными процедурами, однако в целом механизм их функционирования ориентирован на интересы общества, их согласование и удовлетворение1.

Соответственно Основному Закону страны Российская Федерация представляет собой демократическое, правовое, федеративное государство. Согласно принципам федерализма и демократии, в любом федеративном государстве центр делегирует определенный объем полномочий субъектам федерации, предоставляя им определенную автономию в решении региональных проблем. Специфика автономии является важной характеристикой государственного устройства с точки зрения принципов демократии. Анализ объема полномочий, которыми наделяются органы государственной власти субъекта федерации, дает представление о характере политических отношений, уровне политической культуры, а, следовательно, в целом о политическом режиме системы.

Для реализации предоставленных полномочий субъекты федерации формируют органы государственной власти. Соответственно принципам федерализма и демократии органы государственной власти формируются на основе принципа разделения властей, дополненного сдержками и противовесами. Распределение полномочий между основными политическими субъектами региона (глава региона, правительство, региональный парламент, органы власти федерального уровня, местного самоуправления) характеризует форму правления как важнейшую составную часть демократического/авторитарного государственного устройства и в целом политической системы.

1 См.: Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы // Политическая наука: новые направления. М.: Вече, 1999. С. 149.

Региональный представительный орган власти занимает важнейшее место в системе органов государственной власти Российской Федерации. Важность подтверждается тем вниманием со стороны федерального уровня власти, которое проявляется к функциональности данного политического института на протяжении многих лет реформирования и модернизации политических отношений в Российской Федерации. При этом его функциональность определяется не только формально закрепленным объемом полномочий, а также непреднамеренными последствиями деятельности.

Представительные органы региональной власти занимают значимое место в общественно-политических процессах, в процессе обсуждения различных идей, высказываемых в обществе, поиске оптимальных путей общественного развития, особенно в условиях модернизации, затрагивающей интересы различных групп населения региона, в совершенствовании российского законодательства. В этой связи наивысшую актуальность приобретает вопрос о функциональности представительных органов власти.

Изучение функциональности регионального представительного органа власти актуально как в плане развития теории отечественной политической науки, так и в практическом отношении. С политологической точки зрения вопрос о власти - это ключевой вопрос политики и на личностном, и на институциональном уровне. Региональный представительный орган власти в любом федеративном государстве является важным политическим институтом. Объем полномочий, которыми он наделен, позволяет судить о сущности политического режима, характере политических отношений, оценивать качество демократических процедур и институтов.

Объем полномочий регионального парламента является инструментом политических преобразований, нередко становится причиной политических конфликтов, разногласий и экономических кризисов. Изменение объема полномочий дает возможность моделировать ситуацию в регионе и в стране, управлять конфликтами. Изучение объема полномочий, которыми наделен региональный представительный орган власти, позволяет совершенствовать различные аспекты теории разделения властей, федерализма, демократической организации государства, судить об уровне политической культуры управляющих.

Региональный представительный орган власти является школой демократии на местах. Сам факт наличия регионального парламента, да еще и облаченного существенным объемом полномочий, свидетельствует о демократическом механизме функционирования государственной власти. О важности изучения функциональности регионального представительного органа власти свидетельствует внимание к данной проблеме первых лиц государства.

Таким образом, исследование функциональности представительного органа региональной власти в контексте государственного реформирования 1990-х - 2000-х гг. на примере Саратовской областной думы является весьма актуальным, так как позволяет выявить ее специфику на различных этапах проведения государственной реформы. Это, в свою очередь, позволяет судить

не только о политической культуре в отдельно взятом регионе, но и о политической системе государства, как на отдельных этапах исторического пути страны, так и на текущий момент.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы функциональности представительного органа в системе региональной власти вызывают интерес как со стороны отечественных, так и западных ученых. Он обусловлен не только теоретическими, но и практическими соображениями, основанными на значении изучаемого вопроса для выстраивания наиболее эффективной модели управления обществом.

Исследования, затрагивающие проблемы диссертации, можно разделить на группы. В первую очередь, следует отметить труды ученых, изучающих формально закрепленные за представительным органом власти функции. В разные годы в этом направлении работали Р. Мертон, Т. Парсонс, Г. Алмонд, Д. Истон, Э. Дюркгейм, Ф. Знанецкий, У. Томас, Р. Макайвер, Дж. Самнер, Б.Н. Чичерин, P.M. Романов, М.И. Пискотин, С.А. Авакьян, И.П. Рыбкин, Т.Н. Митрохина, A.B. Макоев и A.B. Хамуков, В.Е. Чиркин, В.Н. Колесников, Р.Ф. Туровский2, работы которых посвящены анализу представительной, законодательной и контрольной функций парламентских органов власти. Их исследование позволяет судить об очевидных целях создания представительного института власти, институционально закрепленных формах взаимоотношений властных субъектов.

Важное место в научной литературе по проблемам функциональности представительных органов власти заняли работы, акцентирующие внимание на функциях, не зафиксированных формально, обнаружение которых возможно только через анализ последствий функционирования представительного органа власти для общества. К этой группе следует отнести труды А.Г. Чернышова, С.Г. Сергеева, Л.А. Кравченко, В.Н. Колесникова, X. Беста и М. Котты, Р. Мертона, А.Г. Жирнова, В.М. Сергеева, Т. Ванханена, Р.М Романова, Т.Г.

2 См.: Американская социологическая мысль. М: Изд-во МГУ, 1994; Чичерин H.H. О народном представительстве. М, 1866; Он же. История политических учений. Ч. 1. М, 18691902; Романов P.M. Контрольные функции парламента по отношению к исполнительной власти // Власть. 2006. № 2; Пискотин М.И. О парламентском контроле, и не только о нем // Российская Федерация сегодня. 2003. № 10; Авакьян С.А. Федеральное Собрание -парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999; Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России: Автореф. дисс. ... д-ра полит, наук. М., 1995; Митрохина Т.Н. Функциональность представительного органа власти // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006; Макоев A.B., Хамуков A.B. Институт парламентского контроля над исполнительной властью и субъектах Россзйской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5; Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2001; Колесников В.Н. Парламентаризм и политическая стабильность в современной России: политологический анализ устойчивого развития переходных обществ. Автореф. дисс.... д-ра полит, наук. Санкт-Петербург, 2010; Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Изд. дом. ГУ ВШЭ, 2007.

Архиповой, Т.Н. Митрохиной, O.B. Гаман-Голугвиной3. Их изучение позволило диссертанту существенно расширить круг рассматриваемых функций представительного органа власти, выявить латентную функциональность в деятельности Саратовской областной думы.

В отдельную группу можно выделить исследования, посвященные изучению влияния на функциональность регионального парламента избирательной системы. Этот вопрос стал предметом научных исследований Н.И. Бикметовой, ВА. Ачкасова и Б.В. Грызлова, Г.В. Голосова, ЕЛ. Борзовой и И.И. Бурдуковой, В.Ю. Воробьевой, Б.И. Зеленко, A.B. Зиновьева и И.С. Поляшовой, A.B. Кынева, Н.В. Ленышшой, Е.Б. Шестопал, А.Г. Жирнова, В.А. Ковалева, Г. Григорьева, А. Загорского, М. Урнова, В.М. Сергеева, Я.А. Пляйса. Их публикации позволяют определить динамику представительства интересов и осуществления других функций региональным парламентом в

3 См.: Чернышев А.Г. Реальная и декоративная роль российского парламента (о некоторых уроках российского парламентаризма) // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006; Кравченко ЛЛ. Парламент как институт представительной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2; Мергон Р. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль. М: Изд-во МГУ, 1994; Жирное А.Г. Механизмы согласования интересов в политике: теория и российский опыт. Дисс.... канд. полит, наук. Тамбов, 2008; Сергеев В.М. Демократия как переговорный процесс. М.: Издательский центр научных и учебных программ, 1999; Vanhanen Т. Process of Democratization: A Comparative Study of 147 States (1980 - 1988). N.Y., 1990; Романов P.M. Российский парламентаризм. История и современность. М.: РИД ИСПИ РАН, 2000; Архипова Т.Г. Государственность современной России. М.: РГГУ, 2003; Митрохина Т.Н. Современная российская политическая практика в свете теории рационального выбора // Политико-административные отношения: концепты, практика и качество управления. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2010; Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденция эволюции // Политические исследования. 2004. № 2.

См.: Ачкасов В.А., Грызлов Б.В. Институты западной представительной демократии в сравнительной перспективе. СПб., 2006; Голосов Г.В. Сфабрикованное большинство: Конверсия голосов в места на думских выборах 2003 г. // Политические исследования. 2005. № 1; Борзова Е.Л., Бурдукова И.И. Политические и избирательные системы государств мирового сообщества. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004; Воробьева В.Ю. Проблемы реформирования избирательной системы в постсоветский период. СПб.: Издательство «Норма», 2002; Зеленко Б.И. Партийно-электоральная система в России: региональные аспекты. М.: Изд-во «Экономика и право», 2003; Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003; Кынев A.B. Переход к смешанным выборам в регионах: «Принудительная трансформация» // Политические исследования. 2004. № 2; Леныпина Н.В. Копфликш между центром и периферией в партийном строительстве // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 2006. № 1; Шестопал Е.Б. Российские парламентарии и их политические роли // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006; Григорьев Г., Загорский А., Урнов М. Второй срок президентского правления В.Путина: дилеммы российской политики. М.: Изд-во «Права человека», 2004; Пляйс Я.А. Представительная власть в России в контексте общемировой практики парламентаризма // Парламентаризм в России и Германии. Истерия и современность. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006.

зависимости от механизма проведения выборов, определения итогов избирательной кампании.

Принципиально важными для диссертационного исследования стали публикации, посвященные анализу функциональности региональных парламентов в контексте государственного реформирования России 1990-х -2000-х годов. В этом направлении сложились научные интересы А.Л. Непрозванных, В.А. Титаренко, О. Баранова, Л. Смирнягина, Э. Шнайдера, В .А. Ковалева, Г. Григорьева, А. Загорского, М. Урнова, Л. Резниченко, Н.В. Леньшиной, А.В. Баева5. Ученые выявили проблемы, возникающие в регионах в ходе модернизации политических отношений.

В разные годы выполнялись диссертационные работы, посвященные анализу представительных органов власти в ряде других субъектов Российской Федерации6. Однако комплексного анализа динамических аспектов функциональности Саратовской областной думы в конггексте проведения реформ не проводилось, что предопределило тему настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования является представительный орган власти субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования составляет функциональность представительного органа региональной власти в контексте государственного реформирования современной России.

Целью настоящего исследования является анализ функциональности Саратовской областной думы на различных этапах государственного реформирования 1990-х - 2000-х гг.

Данная цель конкретизируется в следующих исследовательских задачах:

5 См.: Непрозванных A.JI. Региональная власть в России: проблемы становления, трансформации и развития // Российские регионы в условиях трансформации современного общества. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006; Титаренко В.А. Политические механизмы управления в российском государстве. Автореф. дисс. ... д-ра полит, наук. Саратов, 2005; Баранов О. Региональные власти и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Регионы России в 1999 году. М., 2001; Смирнягин Л. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М.: Московский общественный научный фонд, 1998; Шнайдер Э. Органы государственной власга при Владимире Путине // Два президентских срока В.В. Путина: динамика перемен. М.: ИНИОН РАН, 2008; Резниченко Л.Ю. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: Каким должен бьпъ предмет его регулирования с позиций Конституции РФ? // Сибирский Юридический Вестник. 2000. № 2; Баев A.B. Российский парламент: региональный ракурс // Обозреватель. 2009. № 4.

6 См.: Курманов М.М. Законодательные (представительные) органы государственной власга республик в системе органов государства (компетенция, взаимодействие, ответственность). Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003; Тышга Е.В. Органы представительной власти как акторы регионального политического процесса: на примере Республик Тыва и Хакасия. Дис. ... кавд. полит, наук. Уфа, 2006; Пунина К.А. Органы представительной власти как акторы политического процесса в регионах современной России. Дис.... канд. полит, паук. Пермь, 2006.

1. осуществить анализ функциональности регионального представительного органа власти как института современной российской демократии в соответствии с методологическим подходом - делением его функций на группы явных и латентных;

2. определить группы факторов, оказывающих влияние на функциональность регионального представительного органа власти;

3. провести сравнительный анализ динамики представительства интересов населения в Саратовской областной думе с первого по четвертый созывы;

4. выявить специфику осуществления законотворческой функции депутатами регионального парламента на протяжении каждого из четырех созывов в контексте государственного реформирования современной России;

5. осуществить анализ выполнения контрольной функции депутатами регионального парламента в динамике - на протяжении первого-четвертого созывов;

6. обобщить и систематизировать в соответствии с авторской методологией исследования (ввести в научный оборот) эмпирический материал о деятельности Саратовской областной думы на протяжении четырех созывов.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс научных подходов, принципов и методов, применяемых в политологии и других гуманитарных науках.

Одним из методологических оснований данного исследования является структурно-функциональный анализ. Позиция автора сформирована под влиянием классических теорий Т. Парсонса, Г. Алмонда, Д. Истона, Р. Мертона. Данный подход способствовал детальному изучению функциональности регионального представительного органа власти в России на примере объема полномочий Саратовской областной думы в соответствии с авторской методологией.

Применение сравнительно-исторического подхода позволило изучить объект исследования в развитии от первого к четвертому созыву, в контексте той конкретной исторической обстановки, в которой он находился на разных этапах своего становления и функционирования. Это позволило осуществить анализ объема полномочий Саратовской областной думы в совокупности его функциональных и процессуальных характеристик. Сравнительный метод применялся для анализа функциональности регионального парламента на протяжении четырех созывов под влиянием направленности государственного реформирования. Автором выявлены динамические аспекты функциональности регионального представительного органа власти.

Институциональный метод в сочетании с системным подходом дал возможность рассмотреть представительный орган власти субъекта РФ как важнейший элемент в системе регионального разделения властей. Функциональность регионального парламента рассматривалась автором во взаимодействии с политическими институтами на каждом из временных периодов, что позволило изучить региональный представительный орган власти как структуру, функциональность которой меняется под влиянием практического действия.

Общая концепция исследования и поставленные задачи потребовали привлечения следующих источников. Одним из основных источников диссертации стали ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, отражающие вехи государственного реформирования современной России. Были проанализированы федеральные нормативно-правовые акты, устанавливающие функциональность региональных парламентов, а также нормативно-правовые акты Саратовской области, конкретизирующие полномочия рассматриваемого нами института власти.

Важными источниками диссертационного исследования стали официальные документы, разработанные специалистами Саратовской обласгаой думы - печатные издания, посвященные деятельности отдельных созывов регионального парламента, отчеты о законодательной работе представительного органа власти Саратовской области.

Помимо формальных норм, в качестве источника информации выступала повседневная политическая практика. Основой для изучения функциональности областной думы первого и второго созывов стали исследования, проведенные Международным институтом гуманитарно-политических исследований - глобальным проектом, охватившим политический мониторинг на территории Российской Федерации в период с 1993 по 2000 год. Анализ деятельности депутатов областной думы второго и третьего созывов основывался на данных Поволжского информационного агентства — первого информационного агентства в Саратовский области. Часть материалов, посвященных деятельности областной думы третьего созыва, была написана диссертантом самостоятельно, основываясь на личном опыте (работы в 2007 - 2008 гг. помощником депутата Саратовской областной думы, в 2008 -2010 гг. - парламентским корреспондентом в ряде информационных агентств и общественно-политических изданий региона, с 2010 года по настоящее время -сотрудником министерства информации и печати области). Описание деятельности Саратовской областной думы четвертого созыва в неформальном ключе стало сугубо авторским подходом, основанным на глубоком знании диссертантом этого периода работы регионального парламента благодаря роду деятельности.

Принципиально важными для диссертационного исследования стали источники, содержащие сведения о биографиях депутатов Саратовской областной думы четырех созывов. Круг искомых биографических данных был достаточно широким, для чего мы прибегали к использованию, помимо названных источников, интернет-ресурсов, посвященных биографиям известных людей.

Для изучения партийно-политического спектра Саратовской областной думы четырех созывов широко применялся анализ электоральной статистики избирательной комиссии региона. В качестве источника информации нами избраны также результаты социологических опросов, отражающие состояние общественного мнения по отношению к региональному представительному органу власти.

В ходе диссертационного исследования нами были получены результаты, содержащие следующие элементы научной новизны:

• региональный представительный орган власти выделен в качестве самостоятельного предмета научного анализа и проанализирован как институт современной российской демократии в контексте регионального разделения властей, а также с учетом направленности государственного реформирования современной России;

• выявлено, что на функциональность, регионального парламента оказывают влияние такие факторы, как механизм его формирования, модель отношений федерального центра и регионального уровня власти, тип политического лидерства;

• установлено, что функциональность регионального парламента под влиянием направленности государственного реформирования видоизменяется от модели президентского формата до преимущественно парламентской модели;

• впервые автором данного исследования представительный орган власти Саратовской области изучен как демократический институт с точки зрения динамических аспектов его функциональности;

• осуществлен сравнительный анализ представительства интересов населения в зависимости от качественного состава Саратовской областной думы на протяжении четырех созывов;

• выявлена специфика законотворческой функции Саратовской областной думы на протяжении четырех созывов, определяемая тенденциями государственного реформирования и расстановкой политических сил в регионе;

• проанализировано качество осуществления контрольной функции депутатами Саратовской областной думы на протяжении четырех созывов;

• в научный оборот введен значительный эмпирический материал о деятельности Саратовской областной думы, анализ которого проведен в соответствии с авторской методологией исследования - делением функций политического института на явные и латентные.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что на основе разработанной методологии изучена функциональность регионального представительного органа власти на примере Саратовской областной думы на протяжении четырех созывов. Автором обобщен и систематизирован значительный объем эмпирической информации о деятельности представительного органа власти в регионе. Данный подход позволил получить результаты, которые в значительной мере являются приращением теории политики в таких аспектах как региональный политический процесс, функциональность региональных политических институтов, региональная политическая культура, культура функционирования представительного органа власти субъекта Федерации.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что автором предложены рекомендации по повышению качества и эффективности функционирования Саратовской областной думы и региональных парламентов

Российской Федерации в целом. Отдельные положения диссертации могут стать основой для дальнейших теоретических и прикладных исследований по вопросам функциональности представительных органов власти, политических институтов региона. Выводы, сделанные в результате работы, могут явиться аналитической основой деятельности органов государственного управления, политических партий, структур гражданского общества.

Результаты исследования могут быть использованы не только в практической деятельности, но и в образовательном процессе высшего учебного заведения по направлениям «Политология» и «Социология» при подготовке следующих базовых учебных курсов и спецкурсов - «Политические отношения и политические процессы в современной России», «Государственная политика и управление», «Политическая регионалистика», «Основы парламентаризма в России».

Новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Формально закрепленные функции регионального представительного органа власти в процессе демократических практик дополняются и функциями неформального, но очень важного содержания, что придает еще большую значимость региональному представительному органу государственной власти.

2. Анализ функциональности регионального парламента в контексте общегосударственного реформирования на протяжении 1990-х и 2000-х гг. позволяет делать выводы о существенной трансформации функций регионального представительного органа власти в системе разделения властей от модели президентского формата до преимущественно парламентской модели.

3. Внимание федеральной власти к объему полномочий представительного органа власти субъекта РФ позволяет утверждать, что изменение его функциональности служит важным инструментом государственного реформирования в целом. По объему и характеру функций регионального представительного органа власти как института демократии можно судить о качестве осуществления демократии, уровне политической культуры, форме правления и политического режима в целом.

4. Функциональность регионального парламента меняется под воздействием ряда факторов. К числу наиболее значимых относятся изменения в отношениях федерального центра и субъектов РФ, механизмы формирования исполнительной и законодательной власти.

5. Проведенный на примере Саратовской областной думы анализ позволяет утверждать, что состав регионального парламента не столько является «верным выражением страны», сколько верно отражает политическую расстановку сил в социуме.

6. Законотворческая деятельность Саратовской областной думы протекала под влиянием направленности общегосударственного реформирования. В 1990-х гг. законодательная работа регионального парламента осуществлялась в условиях популярности идей демократии, однако на нормотворческом процессе сказывалось отсутствие у депутатов достаточного опыта разработки законов.

Законотворческая деятельность депутатов представительного органа региональной власта в 2000-х гг. ограничивалась и контролировалась федеральным уровнем власти из-за стремления последнего выстроить и укрепить вертикаль государственной власти. Нормотворчество протекало, по сути, в условиях отсутствия политической конкуренции при доминировании одной политической силы.

7. При исполнении контрольной функции депутаты регионального представительного органа власти были чувствительны к установкам, исходящим из федерального центра, особенно это касалось взаимодействия с исполнительной властью. Исполнение контрольной функции оказалось наиболее сложным по причине доминирования культуры правового нигилизма или вовсе отсутствия правовой культуры, характерных для российского регионального социума.

8. Очевидно, что один и тот же политический институт - представительный орган региональной власти - выполнял свои функции различным образом в связи со сменой главы исполнительной власти в Саратовской области. Механизм функционирования и взаимодействия законодательного и исполнительного уровней власти в короткие сроки претерпел принципиальные изменения под влиянием конкретного субъекта политики. Анализ всех функций парламента в динамике подтверждает этот феномен.

Апробация исследования. Основные положения и выводы, полученные на различных стадиях диссертационного исследования, обсуждались на кафедре политических наук Поволжского института им. П.А. Столыпина -филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», российских и вузовских конференциях, а также были представлены на конкурс научных работ избирательной комиссии Саратовской области. Основные положения диссертации изложены в девяти научных статьях общим объемом 4,2 печатных листа.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее разработанности в научной литературе, определяются основные цели и задачи исследования, теоретико-методологическая база диссертации, формулируются содержащиеся в работе элементы научной новизны, излагаются основные тезисы, выносимые на защиту, дается характеристика научной и практической значимости работы.

Глава 1. Функциональность регионального парламента в контексте государственного реформирования современной России. В настоящей главе автор осуществляет анализ функциональности представительного органа власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методологическим

подходом, согласно которому выделены группы явных и латентных функций регионального парламента.

В основе определения группы явных функций регионального представительного органа власти лежит анализ официальных государственных документов и законодательства. Для проведения анализа места и роли регионального парламента в контексте государственного реформирования избраны ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию РФ. Анализ их текстов свидетельствует о том, что на протяжении 1990-х годов политика в России была подчинена общим идеям демократической организации государственного управления, делегирования существенного объема самостоятельности субъектам Федерации. И в теории, и на практике последовательно реализовывался принцип разделения властей, соответственно которому все субъекты региональной власти сохраняли свою значимость и самостоятельность. Президент РФ не проставлял приоритетов ни в отношении исполнительной, ни в отношении представительной власти регионального уровня. Никому глава государства не отдавал предпочтения, защищая полноценность и высший тип легитимности и представительного, и исполнительного органа власти в регионах.

На протяжении 2000-х годов формат отношений федерального центра и регионов существенно трансформировался, в первую очередь, за счет изменения полномочий региональных органов власти и перераспределения полномочий между субъектами региональной власти в пользу коллегиального органа представительной власти. В Российской Федерации в 2000-х годах обозначился всего лишь тренд в направлении парламентской модели разделения властей как на общефедеральном, так и на региональном уровнях. Благодаря ряду новаций, была существенно трансформирована функциональность регионального парламента.

Таким образом, отношения между субъектами Российской Федерации и федеральным центром в 1990-х и 2000-х годах существовали в различных форматах, от чего изменялся и объем полномочий органов региональной власти, несмотря на неизменность базовых конституционных принципов. Нельзя не отметить, что эти отношения, и объем полномочий, и характер разграничения полномочий находятся в центре государственной политики на протяжении десятилетий.

Формально за представительным органом власти субъекта Российской Федерации закреплены три основные функции: представительная, законодательная и контрольная. Однако политическая практика свидетельствует, что функции регионального парламента много богаче закрепленных законодательно. Изучение исследований зарубежных и отечественных авторов в сфере парламентаризма позволило определить, что региональный представ птель!1ын орган власти ^уккционалск б плане обсуждения альтернатив общественного развития, конституционного, экономического и социо-культурного строительства. На базе регионального представительного органа власти осуществляется переговорный процесс, а далее требования, исходящие от общества, переводятся с языка повседневности

и обыденности на политический язык. Региональный парламент является институционализированной переговорной площадкой для согласования разнообразных интересов, в результате чего достигается общественный договор по принципиальным вопросам развития общества. С другой стороны, региональная законодательная власть активна в плане лоббирования узкогрупповых интересов, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Региональный парламент эффективен в плане осуществления стабилизирующей ситуацию в регионе функции. Наличие регионального парламента является важным показателем демократии, политической культуры управляющих. С другой стороны, нередко он выполняет лишь функцию демократического фасада. Уже на этапе формирования региональный представительный орган власти функционален в плане выявления предварительной расстановки политических сил в субъектах Федерации.

Глава 2. Динамика представительства интересов населения региона в Саратовской областной думе. Данная глава посвящена анализу представительства интересов населения региона в представительном органе власти Саратовской области на каждом из этапов его деятельности. Автор руководствуется базовым принципом представительной демократии, соответственно которому качество представительства интересов населения непосредственно зависит от состава парламента. На состав парламента, в свою очередь, оказывает влияние избирательная система, по которой осуществлялось формирование органа власти. Автор проводит анализ исходя из партийной принадлежности депутатов и их биографических данных, позволяющих определить склонность парламентариев к лоббированию интересов тех или иных социальных групп.

Анализируя таким образом состав регионального парламента, автор выявил тенденцию постоянного доминирования состоятельных людей, позиции которых совпадают с «партией власти». Депутаты в большинстве своем являлись высокообразованными людьми, были отмечены государственными наградами.

Избирательные системы, используемые на выборах, оказывали значительное влияние на качество представительства интересов. Однако представители бизнес-элиты усиливали свои позиции в парламенте при любых избирательных системах, а вот на представительство интересов социальных групп, выделенных по другим основаниям, механизм выборов оказывал существенное влияние, приводя к его уменьшению.

Наиболее широко и разнообразно интересы населения области были представлены в региональном парламенте первого созыва, так как его формирование проходило в условиях становления политической системы и популярности идей демократии. В политическом отношении характерной особенностью этого созыва являлось наличие двух конкурирующих политических сил, поддерживающих действующего главу исполнительной власти и претендента на этот пост. Сильным на тот период времени в региональном парламенте оставалось аграрное лобби. Выборы в законодательное собрание проводились под патронажем исполнительной

власти. Значительное количество социальных групп интересов представлено в действующем четвертом созыве, однако политическая конкуренция стремится к нулю. В региональном парламенте доминирует одна политическая сила, к тому же устойчиво воспроизводится феномен сверхпредставленности интересов крупного бизнеса. Особенность созыва состоит в том, что в его составе практически отсутствуют лояльные главе исполнительной власти депутаты областной думы. Нельзя не заметить значительное влияние субъективного фактора на формирование регионального парламента, а именно слабое/сильное влияние главы исполнительной власти региона.

Формирование второго и третьего созывов областной думы проходило по мажоритарной избирательной системе. Характерной особенностью представительства интересов в региональном парламенте второго созыва было доминирование депутатов, лояльных действующему губернатору области. С точки зрения представительства социальных интересов наиболее заметной тенденцией стало вытеснение бизнес-элитой (наиболее сильным было промышленное лобби) представителей других социальных групп. В региональном представительном органе власти третьего созыва представители бизнес-элиты продолжали усиливать свои позиции. Появились представители строительных и ресурсных корпораций. Проявилась тенденция укрупнения различных политических сил на фоне общего уменьшения политического плюрализма и конкуренции.

Автор делает вывод, что реформа избирательного законодательства, принципиально изменившая механизм формирования исполнительной и законодательной власти, повлияла и на характер распределения полномочий. Механизм формирования представительного органа власти меняет его качественный состав, а, следовательно, влияет и на его функциональность. Проведенный анализ позволяет утверждать, что состав регионального парламента не столько является «верным выражением страны»7, сколько верно отражает политическую расстановку сил в социуме.

Глава 3. Специфика регионального законотворческого процесса в контексте российских реформ. В настоящей главе выявляются особенности осуществления законодательной функции депутатами Саратовского регионального парламента в контексте государственного реформирования современной России.

Одной из особенностей первого созыва явилось то, что он функционировал в условиях становления политических институтов демократического типа. Депутаты работали над региональным законодательством в условиях отсутствия достаточного опыта разработки законов и знания демократических основ. Нарабатывался опыт взаимодействия ветвей региональной власти в процессе совместной деятельности. Депутаты регионального парламента второго созыва приводили региональное законодательство в соответствие с законодательством федеральным. Региональный парламент успешно осваивал

7 Широко известный тезис Б.Н. Чичерина.

такую функцию, как региональное законотворчество, и являлся своеобразной школой демократии. Законотворческая деятельность депутатов третьего созыва существенно ограничивалась и контролировалась федеральным уровнем власти, стремлением федерального центра выстроить и укрепить вертикаль государственной власти. Функциональность регионального парламента существенно корректировалась приоритетами лидера государства или лидера в регионе. В период работы депутатов четвертого созыва законотворческий процесс осуществляется под полным контролем федерального центра. Нормотворчество протекает, по сути, в условиях отсутствия политической конкуренции при доминировании одной политической силы.

В целом работа областной думы в течение четырех созывов выстраивалась в соответствии с задачами общегосударственного реформирования и была направлена на развитие нормативной правовой базы, обеспечивающей правовое регулирование проводимых в области и в стране реформ. Законодательная функция Саратовской областной думой реализовывалась весьма продуктивно, но зачастую на ее качестве сказывались чрезмерные амбиции отдельных участников политического процесса. Законодательная деятельность парламента от созыва к созыву становилась все качественнее в силу повышения профессионализма, накопления опыта депутатами, в большинстве своем переходившими из созыва в созыв. Одновременно с этим законодательная инициатива депутатов областной думы становилась менее значительной. Одна из причин этого феномена заключается в отсутствии законодательной базы в первые годы работы регионального парламента, в связи с чем существовало много проблем, подлежащих законодательному освещению. Следствием явилась высокая нормотворческая активность депутатов. С течением времени потребность в разработке новых законов постоянно уменьшалась, депутаты регионального парламента преимущественно сконцентрировали усилия на внесении изменений в действующее законодательство. Второй причиной выявленной тенденции стало введение со второй половины 1990-х гг. нормы о разработке новых нормативных актов в региональном правительстве, а также возросшая активность других субъектов, наделенных правом законодательной инициативы. Депутаты больше рассматривали поступающие законопроекты, нежели разрабатывали их самостоятельно. Депутаты постоянно занимались совершенствованием принимаемых ими нормативных актов, создавая для этого специальные структуры и привлекая специалистов.

Глава 4. Осуществление контрольной функции депутатами регионального парламента на протяжении первого-четвертого созывов. В настоящей главе автором выявляется специфика осуществления парламентского контроля в Саратовской области в ходе государственного

ПрЯтГШЦПЛО^Ш/а Рллп»т»

Депутаты регионального парламента первого созыва с первых дней работы приступили к укреплению рычагов осуществления парламентского контроля путем создания контрольных органов. В своем противостоянии с действующим главой региона они применяли контрольные полномочия крайне

активно. Спецификой второго созыва деятельности представительного органа власти Саратовской области стало формальное усиление контрольной функции при ее фактическом ослаблении - правовой нигилизм, характерный для российского регионального социума, не способствовал качественному выполнению принимаемых депутатами законов, несмотря на создание новых контрольных институтов. В ходе работы третьего созыва наличие оппозиционно настроенных депутатов в составе парламента способствовало некоторому усилению контрольной функции по отношению к исполнительной власти. В своем взаимодействии с исполнительной властью депутаты были весьма чувствительны к установкам, исходящим из федерального центра. Спецификой осуществления контрольной функции депутатами четвертого созыва стал отказ от юридических инструментов его осуществления в пользу политических. Причиной усиления контрольной функции стали объективные причины - направление государственной реформы, поставившее исполнительную власть в подконтрольное положение процедурой косвенного избрания главы региона и введением нормы о его отчетности перед депутатами областной думы. Существовала и субъективная причина усиления парламентского контроля, выразившаяся в политическом противостоянии исполнительной и законодательной ветвей власти в регионе, обусловленном конкурированием их глав за пост губернатора.

Таким образом, с точки зрения формального подхода контрольная функция регионального парламента носила статусный характер для данного органа власти. Однако эффективность ее реализации была подчас низкой по причине отсутствия политической культуры в обществе, доминирования политического характера осуществления контроля над юридическим, влияния на этот процесс субъективных факторов.

В процессе исследования выявлены факторы, под воздействием которых меняется функциональность регионального парламента. К числу наиболее значимых относятся изменения в отношениях федерального центра и субъектов РФ, осуществляемые под влиянием направленности государственного реформирования. Реформы в любом из сегментов федеративных отношений меняют предназначение и статус регионального парламента. Функциональность регионального парламента зависит от характера избрания главы исполнительной власти региона — на прямых всенародных выборах или косвенным образом. Существенно усиливает позиции представительного органа власти в регионе внедрение принципа парламентаризма - участие победившей на выборах в региональный парламент партии в процедуре согласования кандидатуры главы исполнительной власти региона. Такое внимание федеральной власти к объему полномочий регионального представительного органа власти позволяет предположить, что он используется в качестве одного из наиболее эффективных политических инструментов государственного реформирования.

В Заключении подводятся общие итоги исследования, формулируются основные выводы, предложены меры по совершенствованию рассматриваемого вопроса.

Публикации автора в изданиях реестра ВАК РФ

1. Черная Э.С. Динамика представительства интересов населения области депутатами регионального парламента (на примере Саратовской областной думы) // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 1. С. 52-58.

2. Черная Э.С. Функциональность регионального парламента в современной России // Власть. 2011. № 8. С. 34-36.

Публикации в международных изданиях

3. Черная Э.С., Митрохина Т.Н. Функции регионального парламента в контексте государственного реформирования России // Вестник Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан «Государственное управление и государственная служба». 2011. № 2. С. 165169.0,5/0,4.

Публикации в других изданиях

4. Черная Э.С. Влияние избирательной системы на представительство интересов в региональном парламенте (на примере Саратовской области) // Российское общество и государство: региональные потенциалы модернизации. Саратов: ПАГС им. ПЛ. Столыпина, 2010. С. 66-67.

5. Черная Э.С. Институт парламентаризма в монархической России // Развитие современного региона: вопросы науки и практики. Саратов: Поволжский институт им. ПЛ. Столыпина, 2011. Вып. 4. С. 42-45.

6. Черная Э.С. Осуществление парламентского контроля на региональном уровне государственного управления // Наука и эпоха. Кн. 5. Воронеж: ВГПУ, 2011. С. 353-359.

7. Черная Э.С. Региональный парламент: представительство или лоббизм интересов (на примере Саратовской области)? // Современные общественные социально-правовые процессы и ориентиры. Саратов: Издательский центр «Наука», 2009. С. 19-24.

8. Черная Э.С. Специфика регионального законотворческого процесса в призме государственного реформирования современной России (на примере Саратовской областной думы) Н Человек и общество: на рубеже тысячелетий. Вып. ХЫХ. Воронеж: ВГПУ, 2011. С. 123-133.

9. Черная Э.С. Теория парламентаризма в призме выборных систем // Актуальные вопросы политической науки. Саратов: ПАГС им. ПЛ. Столыпина, 2010. Вып. 5. С. 99-107.

Подписано в печать 13.10.2011 Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100. Заказ 316/2011

Типография ОООп «Орион» 410031, г. Саратов, ул. Московская, 62 тел.: (8452) 23-60-18

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Черная, Элина Сергеевна

Введение.

Глава 1. Функциональность регионального парламента в контексте государственного реформирования современной России.

Глава 2. Динамика представительства интересов населения региона в Саратовской областной думе.

Глава 3. Специфика регионального законотворческого процесса в контексте российских реформ.

Глава 4. Осуществление контрольной функции депутатами Саратовской областной думы первого - четвертого созывов.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Черная, Элина Сергеевна

Актуальность темы исследования. Совокупность основных политических институтов остается фактически универсальной в любом современном государстве - и в условиях демократического механизма осуществления политической власти, и в авторитарных условиях. Это институты законодательной, исполнительной, судебной власти и институты принуждения. Однако при одинаковом наборе политических институтов механизмы их функционирования и взаимодействия, объем полномочий, которым каждый из политических институтов наделен, различны. В случае демократической модели механизм функционирования политических институтов изначально ориентирован на включение интересов граждан, в первую очередь, за счет представительной власти. То есть значимость представительного органа власти в таких условиях возрастает. На основе общности интересов граждане объединяются как равноправные субъекты и создают институты (законы, организации) для отстаивания своих коллективных требований. Каждый из этих типов политических институтов характеризуется определенным объемом полномочий, своими механизмами формирования, принятия решений, организационными процедурами, однако в целом механизм их функционирования ориентирован на интересы общества, их согласование и удовлетворение1.

Соответственно Основному Закону страны Российская Федерация представляет собой демократическое, правовое, федеративное государство. Согласно принципам федерализма и демократии, в любом федеративном государстве центр делегирует определенный объем полномочий субъектам федерации, предоставляя им определенную автономию в решении региональных проблем. Специфика автономии является важной характеристикой государственного устройства с точки зрения принципов

1 См.: Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы // Политическая наука: новые направления. М.: Вече, 1999. С. 149. демократии. Анализ объема полномочий, которыми наделяются органы государственной власти субъекта федерации, дает представление о характере политических отношений, уровне политической культуры, а, следовательно, в целом о политическом режиме системы.

Для реализации предоставленных полномочий субъекты федерации формируют органы государственной власти. Соответственно принципам федерализма и демократии органы государственной власти формируются на основе принципа разделения властей, дополненного сдержками и противовесами. Распределение полномочий между основными политическими субъектами региона (глава региона, правительство, региональный парламент, органы власти федерального уровня, местного самоуправления) характеризует форму правления как важнейшую составную часть демократического/авторитарного государственного устройства и в целом политической системы.

Региональный представительный орган власти занимает важнейшее место в системе органов государственной власти Российской Федерации. Важность подтверждается тем вниманием со стороны федерального уровня власти, которое проявляется к функциональности данного политического института на протяжении многих лет реформирования и модернизации политических отношений в Российской Федерации. При этом его функциональность определяется не только формально закрепленным объемом полномочий, а также непреднамеренными последствиями деятельности.

Представительные органы региональной власти занимают значимое место в общественно-политических процессах, в процессе обсуждения различных идей, высказываемых в обществе, поиске оптимальных путей общественного развития, особенно в условиях модернизации, затрагивающей интересы различных групп населения региона, в совершенствовании российского законодательства. В этой связи наивысшую актуальность приобретает вопрос о функциональности представительных органов власти.

Изучение функциональности регионального представительного органа власти актуально как в плане развития теории отечественной политической науки, так и в практическом отношении. С политологической точки зрения вопрос о власти - это ключевой вопрос политики и на личностном, и на институциональном уровне. Региональный представительный орган власти в любом федеративном государстве является важным политическим институтом. Объем полномочий, которыми он наделен, позволяет судить о сущности политического режима, характере политических отношений, оценивать качество демократических процедур и институтов.

Объем полномочий регионального парламента является инструментом политических преобразований, нередко становится причиной политических конфликтов, разногласий и экономических кризисов. Изменение объема полномочий дает возможность моделировать ситуацию в регионе и в стране, управлять конфликтами. Изучение объема полномочий, которыми наделен региональный представительный орган власти, позволяет совершенствовать различные аспекты теории разделения властей, федерализма, демократической организации государства, судить об уровне политической культуры управляющих.

Региональный представительный орган власти является школой демократии на местах. Сам факт наличия регионального парламента, да еще и облаченного существенным объемом полномочий, свидетельствует о демократическом механизме функционирования государственной власти. О важности изучения функциональности регионального представительного органа власти свидетельствует внимание к данной проблеме первых лиц государства.

Таким образом, исследование функциональности представительного органа региональной власти в контексте государственного реформирования 1990-х - 2000-х гг. на примере Саратовской областной думы является весьма актуальным, так как позволяет выявить ее специфику на различных этапах проведения государственной реформы. Это, в свою очередь, позволяет судить не только о политической культуре в отдельно взятом регионе, но и о политической системе государства, как на отдельных этапах исторического пути страны, так и на текущий момент.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы функциональности представительного органа в системе региональной власти вызывают интерес как со стороны отечественных, так и западных ученых. Он обусловлен не только теоретическими, но и практическими соображениями, основанными на значении изучаемого вопроса для выстраивания наиболее эффективной модели управления обществом.

Исследования, затрагивающие проблемы диссертации, можно разделить на группы. В первую очередь, следует отметить труды ученых, изучающих формально закрепленные за представительным органом власти функции. В разные годы в этом направлении работали Р. Мертон, Т. Парсонс, Г. Алмонд, Д. Истон, Э. Дюркгейм, Ф. Знанецкий, У. Томас, Р. Макайвер, Дж. Самнер, Б.Н. Чичерин, P.M. Романов, М.И. Пискотин, С.А. Авакьян, И.П. Рыбкин, Т.Н. Митрохина, A.B. Макоев и A.B. Хамуков, В.Е. Чиркин, о

В.Н. Колесников, Р.Ф. Туровский , работы которых посвящены анализу представительной, законодательной и контрольной функций парламентских органов власти. Их исследование позволяет судить об очевидных целях

2 См.: Американская социологическая мысль. М.: Изд-во МГУ, 1994; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866; Он же. История политических учений. Ч. 1. М., 1869-1902; Романов P.M. Контрольные функции парламента по отношению к исполнительной власти // Власть. 2006. № 2; Пискотин М.И. О парламентском контроле, и не только о нем // Российская Федерация сегодня. 2003. № 10; Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999; Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России: Автореф. дис. . д-ра полит, наук. М., 1995; Митрохина Т.Н. Функциональность представительного органа власти // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006; Макоев A.B., Хамуков A.B. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5; Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2001; Колесников В.Н. Парламентаризм и политическая стабильность в современной России: политологический анализ устойчивого развития переходных обществ. Автореф. дис. . д-ра полит, наук. Санкт-Петербург, 2010; Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Изд. дом. ГУ ВШЭ, 2007. создания представительного института власти, институционально закрепленных формах взаимоотношений властных субъектов.

Важное место в научной литературе по проблемам функциональности представительных органов власти заняли работы, акцентирующие внимание на функциях, не зафиксированных формально, обнаружение которых возможно только через анализ последствий функционирования представительного органа власти для общества. К этой группе следует отнести труды А.Г. Чернышова, С.Г. Сергеева, JI.A. Кравченко, В.Н. Колесникова, X. Беста и М. Котты, Р. Мертона, А.Г. Жирнова, В.М. Сергеева, Т. Ванханена, P.M. Романова, Т.Г. Архиповой, Т.Н. Митрохиной, О.В. Гаман-Голутвиной3. Их изучение позволило диссертанту существенно расширить круг рассматриваемых функций представительного органа власти, выявить латентную функциональность в деятельности Саратовской областной думы.

В отдельную группу можно выделить исследования, посвященные изучению влияния на функциональность регионального парламента избирательной системы. Этот вопрос стал предметом научных исследований Н.И. Бикметовой, В.А. Ачкасова и Б.В. Грызлова, Г.В. Голосова, E.J1. Борзовой и И.И. Бурдуковой, В.Ю. Воробьевой, Б.И. Зеленко, A.B. Зиновьева и И.С. Поляшовой, A.B. Кынева, Н.В. Леныниной, Е.Б. Шестопал, А.Г. Жирнова, В.А. Ковалева, Г. Григорьева, А. Загорского, М. Урнова, В.М.

3 См.: Чернышов А.Г. Реальная и декоративная роль российского парламента (о некоторых уроках российского парламентаризма) // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006; Кравченко JI.A. Парламент как институт представительной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2; Мертон Р. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль. М.: Изд-во МГУ, 1994; Жирнов А.Г. Механизмы согласования интересов в политике: теория и российский опыт. Дис. . канд. полит, наук. Тамбов, 2008; Сергеев В.М. Демократия как переговорный процесс. М.: Издательский центр научных и учебных программ, 1999; Vanhanen Т. Process of Democratization: A Comparative Study of 147 States (1980 - 1988). N.Y., 1990; Романов P.M. Российский парламентаризм. История и современность. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000; Архипова Т.Г. Государственность современной России. М.: РГГУ, 2003; Митрохина Т.Н. Современная российская политическая практика в свете теории рационального выбора // Политико-административные отношения: концепты, практика и качество управления. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2010; Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденция эволюции // Политические исследования. 2004. № 2.

Сергеева, Я.А. Пляйса4. Их публикации позволяют определить динамику представительства интересов и осуществления других функций региональным парламентом в зависимости от механизма проведения выборов, определения итогов избирательной кампании.

Принципиально важными для диссертационного исследования стали публикации, посвященные анализу функциональности региональных парламентов в контексте государственного реформирования России 1990-х -2000-х годов. В этом направлении сложились научные интересы A.JI. Непрозванных, В.А. Титаренко, О. Баранова, JI. Смирнягина, Э. Шнайдера, В.А. Ковалева, Г. Григорьева, А. Загорского, М. Урнова, JT. Резниченко, Н.В. Леныниной, A.B. Баева5. Ученые выявили проблемы, возникающие в регионах в ходе модернизации политических отношений.

4 См.: Ачкасов В.А., Грызлов Б.В. Институты западной представительной демократии в сравнительной перспективе. СПб., 2006; Голосов Г.В. Сфабрикованное большинство: Конверсия голосов в места на думских выборах 2003 г. // Политические исследования. 2005. № 1; Борзова Е.Л., Бурдукова И.И. Политические и избирательные системы государств мирового сообщества. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004; Воробьева В.Ю. Проблемы реформирования избирательной системы в постсоветский период. СПб.: Издательство «Норма», 2002; Зеленко Б.И. Партийно-электоральная система в России: региональные аспекты. М.: Изд-во «Экономика и право», 2003; Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003; Кынев A.B. Переход к смешанным выборам в регионах: «Принудительная трансформация» // Политические исследования. 2004. № 2; Леньшина Н.В. Конфликты между центром и периферией в партийном строительстве // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 2006. № 1; Шестопал Е.Б. Российские парламентарии и их политические роли // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006; Григорьев Г., Загорский А., Урнов М. Второй срок президентского правления В. Путина: дилеммы российской политики. М.: Изд-во «Права человека», 2004; Пляйс Я.А. Представительная власть в России в контексте общемировой практики парламентаризма // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2006.

5 См.: Непрозванных А.Л. Региональная власть в России: проблемы становления, трансформации и развития // Российские регионы в условиях трансформации современного общества. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006; Титаренко В.А. Политические механизмы управления в российском государстве. Автореф. дис. . д-ра полит, наук. Саратов, 2005; Баранов О. Региональные власти и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Регионы России в 1999 году. М., 2001; Смирнягин Л. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М.: Московский общественный научный фонд, 1998; Шнайдер Э. Органы государственной власти при Владимире Путине // Два президентских срока В.В. Путина: динамика перемен. М.: ИНИОН РАН, 2008; Резниченко Л.Ю. Федеральный закон «Об общих принципах организации

В разные годы выполнялись диссертационные работы, посвященные анализу представительных органов власти в ряде других субъектов Российской Федерации6. Однако комплексного анализа динамических аспектов функциональности Саратовской областной думы в контексте проведения реформ не проводилось, что предопределило тему настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования является представительный орган власти субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования составляет функциональность представительного органа региональной власти в контексте государственного реформирования современной России.

Целью настоящего исследования является анализ функциональности Саратовской областной думы на различных этапах государственного реформирования 1990-х - 2000-х гг.

Данная цель конкретизируется в следующих исследовательских задачах:

1. осуществить анализ функциональности регионального представительного органа власти как института современной российской демократии в соответствии с методологическим подходом - делением его функций на группы явных и латентных; законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: Каким должен быть предмет его регулирования с позиций Конституции РФ? // Сибирский Юридический Вестник. 2000. № 2; Баев А.В. Российский парламент: региональный ракурс // Обозреватель. 2009. № 4.

6 См.: Трофимов Е.А. Региональный парламентаризм как развивающийся институт российской демократии. Дис. . канд. полит, наук. Владивосток, 2009; Калимуллина И.Р. Особенности становления парламентаризма в современном российском обществе. Дис. . канд. полит, наук. Уфа, 2009; Курманов М.М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства (компетенция, взаимодействие, ответственность). Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2003; Тышта Е.В. Органы представительной власти как акторы регионального политического процесса: на примере Республик Тыва и Хакасия. Дис. . канд. полит, наук. Уфа, 2006; Лунина К.А. Органы представительной власти как акторы политического процесса в регионах современной России. Дис. . канд. полит, наук. Пермь, 2006.