автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Гендерные процессы в структуре государственной власти Российской Федерации: социально-политический аспект

Полный текст автореферата диссертации по теме "Гендерные процессы в структуре государственной власти Российской Федерации: социально-политический аспект"

На правах рукописи

Каиапьянова Раушан Мусахановна

ТЕНДЕРНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОЦИАЛЬНО - ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ.

Специальность 23.00.02- политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Москва - 2 0 0 7

003062610

Работа выполнена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный консультант - доктор исторических наук, профессор

Калинина Клавдия Владимировна Официальные оппоненты:

-доктор политических наук Зорин Владимир Юрьевич

- доктор социологических наук, профессор Танатова Дина Кабдуллиновна

-доктор политических наук, профессор Шведова Надежда Александровна

Ведущая организация Институт этнологии и антропологии им Н Н Миклухо - Маклая РАН

Защита состоится 2007 года в на заседании

диссертационного совета Д-502 006 14 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606 г Москва, пр Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, аудитория

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й учебный корпус)

Автореферат разослан

2007г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук ^¿И^а^ С.А. Пистрякова

I. Общая характеристика работы. Актуальность темы исследования.

Глобализирующиеся проблемы соотношения первичности и вторичности мужских и женских ролей в жизни государства меняют психологию традиционного общественного восприятия женщин в сфере властных отношений

Женское движение в мире стало значительным социальным явлением Международное сотрудничество, обмен опытом способствовали ускорению становления глобального женского движения, приобретающего все больший общественно - политический вес и влияние в мировом сообществе Очевидно, наиболее социально уязвимая часть населения нуждается в достижении тендерного равенства с учетом исторических особенностей развития государства и его культурных традиций

Однако, как учит история и доказывает политический опыт ряда стран, стремящихся достигнуть тендерный паригет и трансформировать интегрированные действия, направленные на укрепление равенства между полами во все политические стратегии и социально значимые программы, без участи женщин и учета их интересов на всех уровнях выработки процесса принятия решений, достижение целей равноправия невозможно В этом есть исторически обусловленная прогрессивная закономерность завершения XX века, в девяностые годы которого актуализируется проблема оптимизации тендерного аспекта формирования органов государственной власти Российской Федерации

Известно, что в прикладной теории власти примат личности воспринимается над ее физиологическими и социальными отношениями, адекватность профессионализма личности - требованиям управленческой деятельности Как показывает опыт, в отдельных отраслях производства, сфере услуг, образования, предпринимательства женщины достигли определенных успехов в своей профессиональной деятельности Что же касается участия в сфере принятия решений, то здесь стереотипы тендерных отношений на практике оказываются достаточно жесткими и труднопреодолимыми Фактически административно - управленческая

структура характеризуется в основном однополовым (мужским) институтом власти

На практике во многих странах задача достижения тендерного равенства в значительной степени рассматривается как женская проблема При этом наблюдается растущий интерес правительств и международного сообщества к роли мужчин в продвижении тендерного равенства Тендерные перекосы, тендерная асимметрия принижает роль мужчин в микромире - семейной сфере и дискриминирует женщин в макромире - в общественно — политической сфере и на уровне принятия государственных решений

Эволюция переноса акцента с женщин на тендерные взаимоотношения усиливает значимость роли мужчин в планировании тендерной стратегии в целом и реализации фундаментальных основ соблюдения прав человека Активное вовлечение мужчин в создание климата тендерного равенства - ключевой ресурс в строительстве, поддержании и реконструкции мира

На международном уровне преобладающее большинство стран мира выразили свою приверженность к достижению тендерного равенства в целом ряде документов, к числу которых относится Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Конвенцию ратифицировала 181 страна На специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН была одобрена Пекинская платформа действий 1995 года и был принят документ под названием « Женщины 2000 Тендерное равенство, развитие и мир для 21 века» В 2005 году состоялась встреча в рамках ООН « Пекин + 10», на которой Пекинская платформа действий вновь была подтверждена В международном сообществе отмечается, что мир сегодня столкнулся с критическим моментом в борьбе за тендерное равенство, отсутствует последовательность действий в реализации принципов тендерного равенства, патриархатная идеология в меняющемся мире сковывает человеческие способности как мужчин, так и женщин, подчеркивается, что движение к тендерному равенству - оправданный шаг в направлении сокращения различных видов насилия

В то же время, огромные глобальные изменения в мире продолжают сохранять дискриминирующее положение большей части населения -женщин Одним из критериев, по которому можно судить о социально -политическом статусе женщин, является соотношение между

законодательно закрепленными правами и условиями реализации этих прав

В 2006 году Коалиция международных женских организаций направила письмо Генеральному Секретарю ООН, в котором указывается на тенденцию снижения представленности женщин на ключевых постах в самой ООН Европейский Союз принял программу под названием "Дорожная карта к равенству мужчин и женщин - 2006- 2010", состоящую из 21 мероприятия, в числе которых открытие в 2007 году нового Европейского института тендерного равенства с целевым бюджетом

Тендерные процессы в Российской Федерации могут служить принципиальным показателем, характеризующим общую направленность современных социальных реформ

В составе Правительства Российской Федерации отсутствуют женщины Кроме В И Матвиенко среди глав субъектов Российской Федерации нет ни одной женщины В двух палатах Федерального Собрания Российской Федерации женщины - депутаты составляют не более 10%, а среди заместителей председателей верхней и нижней палат присутствует по одной женщине Из 87 председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденными оказались четыре женщины

Мировой опыт свидетельствует, что общество оказывается более социально - ориентированным и стабильным там, где тендерное соотношение во властных структурах составляет 30-40% женщин против 70-60% мужчин

В пользу актуальности рассматриваемой темы исследования свидетельствуют прогнозы по изменению роли и статуса женщины в новой России утверждающейся рыночной экономики по статистике, в некоторых сферах экономики женщины конкурентоспособнее, лучше учатся и стабильнее, надежнее работают Такие прогнозы на фоне действительности, укрепившей в последнее десятилетие новые способности российской женщины, обнажают современные противоречия, требующие разрешения противоречия между реальным усилением роли женщины и ее внутренним ощущением продолжающегося преимущества мужчин, противоречия между складывающимися предпосылками в сторону увеличения удельного веса женщин в процессе принятия важных государственных решений и востребованностью ее «возвращения» в семью

Участие женщин во властных структурах выступает комплексной проблемой, соотносящейся с семьей, воспитанием детей, профессиональным ростом и т д Подобная комплексная постановка вопроса отсутствовала в политике В таком понимании она выпала из поля зрения государства

Эта проблема была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года, где отмечалось, что «на государственной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре новых методов управления»' Происходящая административная реформа еще более рельефно высветила проблемы выдвижения женщин молодого поколения на руководящую работу В комплексном плане эта тема затрагивается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2006 году в связи с демографической мотивацией в стране 2

Исследования показывают, что сложным в продвижении женщин на руководящие должности представляется период после развода или смерти супруга Более благоприятной фазой семейной жизни для карьерного роста женщин является период после рождения первого ребенка, что оказалось неожиданным для руководителей, придерживающихся консервативной точки зрения3 Женщины по природным и профессиональным качествам уже подготовлены исполнять технократическо-бюрократические функции государственных

гражданских служащих высшей иерархии государственных должностей

Тендерный подход в работе с кадрами изначально закладывает примат профессионализма над квотами по признаку пола Это принципиальная точка отсчета данного исследования

Актуализируется исследуемая тема в отношении как содержательной части, так и совершенствования ее терминологического аппарата

Попытки некоторых ученых и особенно политиков отождествлять понятие "пол" и "тендер" вряд ли можно признать корректными Между этими понятиями имеется существенная разница Если термин "пол" имеет

1 См Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -2005 годы)»

2 См Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации М 2006 С 24-38

3 Граневская Д Вопросы работы с женскими кадрами В кн Женщины и общеслво-М, 1987 С 123

отношение к биологическим, анатомическим и физиологическим различиям между женщиной и мужчиной, то понятие "гендер" ("род") относится к психологическим, социальным и культурным различиям Если пол человека детерминирован биологически, то гендер (или род) формируется социальными факторами Тендерный фактор может быть одним из выразителей социальной стратификации общества

Актуальность темы исследования подкрепляется усилением международного внимания к проблемам прав человека, составными частями которых является тендерное равноправие

Данная диссертация нацелена на комплексный анализ объективных процессов преодоления этого стереотипа также в связи с тенденцией массового притока высокообразованных и талантливых женщин в сферу разработки государственных решений на стадии их подготовки В то же время в принятии самих решений право женщин в силу их недостаточной представленности в органах государственной власти не реализовано Преодоление устойчивого стереотипа относительно существующей тендерной асимметрии в органах государственной власти создает реальные мотивации для карьерного роста женщин, обеспечивая им профессиональный переход из категории исполнителей в ранг руководителей Генезис и эволюция так называемого женского вопроса на протяжении трех столетий в меняющихся геополитических, демографических реалиях современного мира сконцентрировались вокруг тендерных проблем работы с кадрами, как составной части искусства управления государством4

Все это определило выбор темы диссертационной работы, конкретизацию объекта и предмета исследования

Степень научной разработанности проблемы.

Тема диссертационного исследования практически не исследована и носит междисциплинарный характер

Вопрос о взаимоотношении полов как необходимое условие функционирования общества, рассматривался в работах Ж -Ж Руссо, И Канта, Г В Ф Гегеля (в плане социальной рациональности), Ф Ницше,

4 Тэтчер М Искусство управления государством Стратегии для меняющегося мира М 2003

3 Фрейда (с позиции иррационализма)5 Обоснование принципов социального равноправия женщин и мужчин начинается с учений французских социалистов-утопистов Сен-Симона и Фурье6 Эти принципы нашли отражение в работах Т Парсонса, обосновавшего идею сегрегации семейных ролей (40-50-е гг XX века)7

В зарубежной литературе конца XX века активно обсуждается вопрос об измерении существующей дискриминации в оплате труда в контексте разности доходов мужчин и женщин В Декларации Тысячелетия, принятой странами - членами ООН в сентябре 2000 года отмечается, что женщины в большей степени вовлечены в неформальный сектор экономики, рынок труда которого не обеспечивает им финансовой стабильности и безопасности, лишая социальных пособий Около 300 миллионов женщин в мире получают самую низкую заработную плату в день, что составляет 60 % работающих, находящихся на уровне бедности

Наиболее общая эконометрическая структура эффектов дискриминации заработков была разработана А Блайндером и Р Оахака8 Свое развитие декомпозиция заработной платы Оахака-Блайндера получила в работе X Нильсен9, где исследуется в том числе и тендерный аспект дискриминации на рынке труда

Проблеме тендерной дифференциации и дискриминации в Советском Союзе посвящена монография К Катц10, в которой изучалась заработная плата семей г Таганрога в конце 80-х годов Автор убедительно доказала, что пол работника был одним из существенных факторов различий в оплате труда По данным исследования таганрогских семей коллективом авторов Б Густафссоном, Ли Ши, Л Ниворожкиной,

5 Руссо Ж-Ж Эмиль или о воспитании- М 1961, Кант И Ответ на вопрос, что такое Просвещение r>- М 1966, Кант И Наблюдения над чувствами прекрасного и возвышенного-М 1966, Ницше Ф Веселая наука- М 1990, Фрейд 3 Три очерка по теории сексуальности - М 1989

Кучеренко Г С Сен - Симон в общественной мысли первой половины XY1II в , М , 1975, Фурье Ш Избранные сочинения М ,1938

7 Парсонс Т Системы современных обществ М , 1997

8 Blinder, Alan 1974 "Wage Discrimination Reduced Form and Structural Estimates," The Journal of Human Resources 8 436-455 , Oaxaca, Ronald 1973 "Sex Discrimination in Wages," in Discrimination in Labor Markets, edited by Orley Ashenfelter and Albert Rees Pnncetion NJ Pnncetion University Press

9 Nielsen H S 1998 Discrimination and Detailed Decomposition m a Logit Model

10 Katz Katanna Gender, Work and Wages in the Soviet Union A Legacy of Discrimination N/Y 2001

К Катц11 было проведено сравнение механизмов формирования заработной платы в России и Китае в конце 80-х годов, в результате которого выявлено, что тендерная дискриминация в оплате труда советских женщин была выше

Тендерные различия среди безработных затрагивались в работе М Любовой, Дж Оурс'" Авторы, на основе данных о безработице в Словакии в 1994-1995 годах, проанализировали тендерные различия в контексте оценки трудоустройства граждан Техника декомпозиции Оахака - Блайндера в оценке дискриминационной компоненты в различиях продолжительности безработицы между мужчинами и женщинами показана в исследовании Кокиной Е П 13

Общей для всех государств мира определилась проблема глобализации тендерного, то есть социополового равноправия людей, о чем свидетельствуют публикации, конференции, посвященные «женскому вопросу»14 Международная позиция тендерного равноправия закреплена в Декларации 4-ой Европейской Конференции министров по этим вопросам в ноябре 1997 года в Стамбуле

В России тендерные исследования начались с обобщения международного опыта в работах Е А Здравомысловой, О А Ворониной, Е Ф Лаховой, 3 А Ходкиной, Н А Шведовой, Е Ярской-Смирновой и др 15

" Nivorozhkina Ludmila, 1л Shi, К KatzandB Gustafsson (2001), Rubles and Yuan Wage Function for Urban Russia and China at the End of the 1980s Economic Development and Cultural Change, Volume 50, Number 1,

12 Lubyova M , Ours, J С (1999), "Effects of active labor market programs on the transition rate from unemployment into regular jobs in the Slovak Republic", Journal of Comparative Economics, Vol 27, 1999,90-112

,3См Кокипа E П Тендерная асимметрия регистрируемой безработицы статистический подход Автореф дис канд экон наук Ростов - на- Дону 2001 С 5

14 См Митрофанова А В Проблема пола в европейской и общественно - политической мысли Античность - Средние века и Возрождение // Введение в тендерные исследования Учебное пособие М Изд - во МГУ 2000 С 27-43

15 См Здравомыслова ЕА, Темкина А А Исследования женщин и тендерные исследования на Западе и в России // 01ГС 1999 №6 , С 178-185 , Воронина О Загадка или мистификация-М ,2001, ее же Социокультурные детерминанты развития тендерной теории в России и на Западе //ОНС 200 №4, Воронина О Теоретико - методологические основы тендерных исследований-М ,2001, Лахова ЕФ Правила игры равенство возможностей Государство и политика -М ,2002, Шведова Н А Тендерное просвещение -М ,2002,ее же Тендерные проблемы России по национальным публикациям//Документ Всемирного банка 1993-2003гг-М ,2004,ХодкинаЗ А Тендерным исследованиям в России- десять лет// ОНС 2000 №4, Ярская - Смирнова Е

За последнее десятилетие появились монографии региональных исследователей, посвященные анализу тендерных проблем"'

Теория тендера, перенесенная на почву каждой отдельной страны, должна учитывать не только степень разработанности исследуемой темы, но и складывающуюся политическую и социально-экономическую реальность, исторический характер менталитета населения

Общие вопросы тендерной политики привлекли внимание С Айвазовой, Л Волковой, М Малышевой, Р М Горбачевой, Н И Кондаковой, М И Люборакиной, Н Рис, В А Толочек, О Торнаковой, Л Т Шинелевой, Р Якобсон и др 17

Управленческие отношения, закономерные и специфические характеристики государственных гражданских служащих в структурах государственной власти анализируются Г В Атаманчуком, И Н Барцицом, А И Турчиновым, М Н Афанасьевым, Э Новиковой, Е В Охотским, Г Осадчей, В И Лукьяненко, В Л Рыбаковой, В А Сулемовым, В В Гражданом, Л М Дробижевой, В И Ничипуренко, Н Степановой, Ю Н Стариловым, В А Тишковым и др

В методологическом плане ценными были труды, посвященные истории «женского вопроса», его содержательной динамике во времени, функциональным особенностям в масштабах глобальных и локальных Л В Бабаевой, Л О Вознесенской, Е Забадыкиной, С Кайдаш,

Возникновение и развитие тендерных исследований в США и Западной Европе -Харьков ,2001 и др

16 Тендер, власть, культура социально - политический подход - Саратов ,2000, Тендер и экономика Мировой опыт и экспертиза русской практики -М ,2002, Зинченко Г П Тендерные отношения на государственной службе - Ростов - на- Дону ,2004, Левченко Г Н Роль тендерных стереотипов в формировании новых властных отношений В кн Стратегическое управление социально - экономическими и политическими процессами в регионе история, современность, перспектива - Ростов - на - Дону, 2004 ,С 99, Сидорова Т Женский вопрос // Государственная служба 2006 №1, НД Сирекалова Бизнес - образование тендерный подход - С- Петербург , 2000 , Серегин И Н Профессиональная карьера// Социологические исследования , 1999 , №3 и др

17 См Айвазова С Г Русские женщины в лабиринте равноправия - М РИК Русанова, 1998, Силласте Г Женские элиты в России // Общественные науки и современность, 1994 ,№1С 43-47, ее же Социогендерные отношения в период социальной трансформации России // Социологические исследования ,№5,1994, Мужчина и женщина в современном мире меняющиеся роли и образы 01В Ред Семашко И М , Садловская А Н В 2- томах - М , 1999, Шинелева Л Т Женщина и общество - М ,1990, ее же Общественные неправительственные организации и власть - М Ищ-во Дашков и К , 2002 и др

Т А Клименковой, Э А Павлеченко, С В Полениной, А И Перминовой,

Г Сергеевой, Е Соколовой, Н П Федоровой, В П Хондошко,

О А Хасбулатовой и др

Привлекается внимание к более объективному освещению вопроса о

роли женщин в сфере принятия решений, где особое значение

представляют труды, имеющие более или менее непосредственное

18

отношение к «магистральному» вопросу

Особого внимания заслуживает первый опыт комплексного исследования тендерного бюджета профессором Л С Ржанициной19

Исходя из анализа отечественных и зарубежных авторов, можно сделать вывод, что политико - правовые аспекты, обеспечивающие решения тендерных проблем во властных отношениях России, их региональные особенности пока еще не получили должного научного исследования, слабо представлена прогностика, тенденции развития тендерного аспекта в управленческих структурах страны федеральных, региональных, местных Отсутствуют пока что глубокие исследования тендерных отношений с точки зрения развития института государственной службы Актуальными темами для продолжения исследования может стать тендерный сравнительный анализ реестра государственных гражданских должностей по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года20

Безусловно, это объемный , научный, политический, социальный проект, который находит отражение в данной диссертации

Таким образом, актуальность проблемы, степень ее научной разработанности определили саму исследовательскую тему, цели и задачи ее реализации

18 Права женщин в России исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания 2 т - М.1998, Канапьянова РМ Женщина на государственной службе современная полтика и перспективы -М РАН , 1996, Мужчины и женщины в современном мире меняющиеся роли и образы 2 т - М ,1999, Корбут Л, Поленина С В Международные Конвенции и дектарации о правах женщин и дегей-М ,1997, Комаров Е И Женщина - руководитель - М ,1989, Семья, тендер, культура Под Ред В А Гишкова - М ,1997, Технологии вхождения во власть Опьгг женщин депутатов Государственной Думы Российской Федерации ШЛ 2003 и др

19 Ржаницина Л С Тендерный бюджет- первый опыт в России - М »Гелиос», Ассоциация российских вузов ,2002

См Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 « О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»

Объектом исследования является формирование тендерных отношений в структуре государственной власти Российской Федерации

Предметом исследования стали социально - политические процессы, определяющие формирование тендерных стереотипов в системе государственной власти Российской Федерации

Цель исследования - научное осмысление и обоснование целесообразности тендерной реконструкции государственной власти в Российской Федерации, социально - политической коррекции данной проблемы в менталитете населения

Задачи исследования:

- обосновать методологические и теоретические подходы к исследованию

тендерных процессов во властных отношениях,

- раскрыть сущность и истоки социополовой асимметрии в общественно -

политической сфере,

- выявить объективные детерминанты трансформации и коррекции тендерных стереотипов,

- рассмотреть ретроспективу развития тендерных стереотипов в общественном сознании,

- определить тенденции развития тендерного вектора в управленческих структурах страны на федеральном, региональном и местном уровнях, исследовать динамику служебного продвижения женщин в органах государственной власти,

- осветить наиболее значительные грани международного опыта обеспечения юридического, политического и социального равноправия женщин и мужчин

Гипотеза диссертационного исследования

Автор предполагает, что происходящие тендерные процессы в органах государственной власти Российской Федерации представляют собой завершающий этап реализации конституционных норм достижения мужчинами и женщинами равных прав, свободы и равных возможностей для их реализации

Тендерный подход в государственной кадровой политике выступает основополагающим ориентиром вовлечения женщин в сферу принятия

государственных решений равно как и мужчин в сохранении традиционного института семьи, повышении роли отцовства в вопросах духовно - нравственного воспитания детей

Только гармонично развитое с точки зрения тендерного аспекта гражданское общество будет способствовать выдвижению на высшие руководящие государственные должности не только мужчин, но и женщин на равной профессиональной основе, в том числе и утверждению женщины руководителем одной из ветвей государственной власти Российской Федерации

Теоретике - методологической основой исследования является системный подход к изучению тендерных процессов в структуре государственной власти Автор также обращается к специальным исследованиям политическим, историческим, философским, социологическим наукам, сравнительному, проблемно -хронологическому, логическому, ретроспективному анализу

Исследование базируется на общенаучных принципах выявления тенденций преодоления стереотипов тендерной дифференциации в структуре государственной власти Российской Федерации,

методологических аспектах анализа тендерного подхода в государственной кадровой политике

Автор исходит из того, что тендерные проблемы в структуре государственной власти - сложный, противоречивый процесс, обусловленный уровнем общественно - политического развития каждого государства в частности, его экономическими возможностями и влиянием на социальную сферу жизнедеятельности общества

Методология современных проблем модернизации качественных и количественных характеристик персонала управления в ходе административной реформы затрагивает глубинные процессы эволюции тендерной асимметрии в структурах государственной власти Российской Федерации Политика равных прав и равных возможностей относительно всех аспектов государственной, общественной и частной жизни в России интегрировалась в интересный и сложный феномен, все еще являющийся предметом политических споров

Заслуживает внимание теория тендерной стратификации и историко - генетические методы исследования изменения условий

профессиональной сегрегации, позволяющие вести своевременную коррекцию складывающихся тендерных отношений в работе с кадрами

Работа основана на общенаучных принципах познания общественных явлений, прежде всего, принципах единства исторического и логического, системности, целостности, противоречивости эволюции теории тендера Были использованы методы научного обобщения, сравнительно - исторический и политологический анализ и методы включенного наблюдения, экспертного опроса и оценок персонала управления в структуре федеральной государственной власти Российской Федерации

Эмпирическая база исследования сформирована по крупицам, исследования проводились по следам идущих процессов жизни Автор считает целесообразным сгруппировать фактический материал следующим образом

Первую группу составляют международные официальные документы, законодательные акты, Конституция РФ, конституции ряда государств, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, материалы международных и российских общественных организаций, инструкции и положения различных министерств и ведомств

Вторую группу источников составляют материалы соискателя, отражающие специфику социального положения советской, российской женщины, ее участия в сфере государственного управления

Есть основание выделить следующие материалы, в подготовке которых автор принимал непосредственное участие

- опубликованные в Вестнике государственной службы Москва, 1992- -93гг,

- семинары по подготовке кадров в условиях рыночных реформ и развития государственной гражданской службы в Российской Федерации (1993г ),

- проект концепции государственной службы Российской Федерации (в период работы автора в Главном управлении по подготовке кадров государственной службы при Президенте Российской Федерации (19921993гг),

- национальный доклад и материалы XII Международного Конгресса "Высший административный персонал на пути к общеевропейскому

дому стратегия, организация, методы обучения и развития" Москва 1993,

- анализ программ Великобритании и Болгарии по вопросу достижения равных возможностей женщин на государственной службе,

- организация подготовки международной научной конференции «Модернизация государственного управления Центральной Азии и Казахстана на пороге XXI века» Алматы 1999 г,

- работу секции 'Тендерные исследования" Ш-го Конгресса этнографов и антропологов России и заседание "круглого стола" "Женщина и национальная безопасность "Москва 1999г ,

организация работы заседания «круглого стола» Комитета Государственной Думы по делам национальностей и кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на тему «Представительство народов в органах государственной власти и органах местного самоуправления» в декабре 2001 г,

подготовку материалов III - ей Международной конференции "Личность, общество и власть в истории России системный корпоративный анализ" (Москва, 1998), Международной конференции "Проблемы государственного реформирования на пороге XXI века мировой опыт и Центральная Азия" (Алматы 1997), V-ой международной конференции "Женщина в меняющемся мире" (Санкт - Петербург 1998), общероссийского собрания женщин "Равная, но разная природа мужчины и женщины" (Москва 1999),междисциплинарных научно - практических конференций "Женщина Демократия Образование" (Минск 1999,2000,2001 гг), 1-го Всероссийского социологического конгресса «Социология и общество», Санкт-Петербург,2000г и т д

Третью группу источников составляет философская социологическая, экономическая, политическая, историческая, культурологическая и другая литература Среди публикаций - монографии, книги, брошюры, тематические сборники, иная литература ученых, общественных деятелей, политиков, как российского государства, так и многих зарубежных государств Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Белоруссии, Казахстана и других, занимающих самые различные идейно - политические позиции

К четвертой группе источников относятся материалы периодической печати и электронных версий

Пятую группу материалов еос гавляют результаты социологических исследований, проведенных как единолично автором, в соавторстве, так и другими учеными в 90 ~х годах прошлого столетия В связи с этим, естественно, многие из них лишь попутно ставили респондентам вопросы о тендерном соотношении административно - управленческих кадров федеральных органов государственной власти Российской Федерации Квалифицированными экспертами правомерно рассматривать и ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, работающих по магистральному для данного исследования научному направлению и постоянно обогащающих свои знания не только в теоретическом смысле, но и из практики работы с представителями аппаратов органов государственной власти, прежде всего - федерального уровня Участие этой категории респондентов в социологических исследованиях в 2000-2005 годах, бесспорно, способствовало обеспечению достоверности и репрезентативности его итогов

К шестой группе источников относятся статистические материалы, периодически выпускаемой Федеральной службой Государственной статистики Российской Федерации

Значительные оригинальные сведения были получены из личных бесед с государственными деятелями, сотрудниками административно -управленческого аппарата, видными учеными и общественными деятелями, а также из имеющихся в научно — публицистической литературе описаний политических портретов и воспоминаний руководителей государств по интересующей теме исследования

Широкая эмпирическая база позволила обеспечить объективный анализ проблемы, выявить наиболее сложные и актуальные вопросы, выработать наиболее вескую аргументацию для их постановки и решения, обеспечить внутреннюю логическую связь материалов для системного рассмотрения вопросов, формирования выводов и предложений

В работе использованы материалы международных конференций, проведенных советом Европы « Тендерные исследования проблемы и сравнительные перспективы» (Москва, 1991), «Женшины в экстремальных условиях зашита прав и интересов женщин» под эгидой ЮНЕСКО (Москва 1997), «Тендерные исследования экстремальных условий Права женщин» ( Афины 1995), ЮНЕСКО « Мир для женщин, женщины для мира» (Минск 2002 ), «Роль женщины в обществе ХХ1века»

(Москва 2003 ), «Законодательные инициативы в стратегиях тендерного развития регионов» ( Ростов на Дону 2003) и первого евразийского саммита женщин «Женщина и глобализация вызовы, угрозы и перспекшвы (Астана 2006)

Основные резулматы, полученные автором и их научная новизна.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем

- как неотъемлемый элемент эффективности государственного управления впервые введены в научный оборот материалы сравнительного анализа состояния отечественных и зарубежных научных исследований о неадекватности тендерного представительства в структуре федеральной государственной власти Российской Федерации,

- представлен причинно - следственный анализ традиционной модели доминирования маскулинных ценностей и пути ее преодоления в условиях проводимой административной реформы

- осуществлено комплексное исследование тендерной асимметрии в структуре органов государственной власти Российской Федерации Дано теоретическое обоснование тенденций декларируемого равноправия и фактической дискриминации женщин на уровне высшей иерархии государственных должностей,

- раскрыты методологические и практические аспекты тендерной динамики кадров в системе государственной власти на основе действующего реестра государственных должностей,

- автор представил историко - политологический анализ так называемого «женского вопроса»

- В диссертации раскрыты основные черты и этапы эволюции методологии и наиболее важные наработки отечественных ученых, их научное и прикладное значение для дальнейшего прогресса общественной мысли относительно внедрения тендерного подхода в государственной кадровой политике, включение в социально ориентированные программы тендерного бюджета, ведения домашнего хозяйства как составляющих основ достижения равных возможностей мужчин и женщин в планировании карьеры,

- обоснован тезис государственного воздействия на семейную политику при карьерном росте женщин,

- показана значимость переноса акцента с проблем так называемого женского вопроса на тендерные взаимоотношения и повышения роли мужчин в жизнедеятельности общества,

- параллельно с анализом мониторинга взаимозависимости активного фертилыюго периода женщин с традиционным периодом карьерного роста мужчин и женщин выявлены и оценены с учетом политической ретроспективы и актуальности проблемы кардинально меняющейся ценности семьи, брака,

- на основе действующей в последние годы отечественной тендерной статистики, часть которой впервые вводится в научный оборот, автор обосновывает принципы формирования тендерного подхода в государственной кадровой политике Российской Федерации и учета ее двух главных составляющих планирования семьи и планирования карьеры,

- выделены и проанализированы генезис и динамика развития тендерных проблем в органах государственной власти в конкретный исторический период, а также степень влияния рыночных отношений на занятость женщин,

- впервые представлен сравнительный анализ национальных механизмов и правовых основ достижения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в странах Содружества - государств СНГ Сделана попытка аргументировать зависимость реализации конституционных норм равноправия с реальной политической культурой властных элит и ментальностью основной массы населения,

- в диссертационной работе на основе анализа отечественной и зарубежной литературы впервые сделана попытка показать, что вектор тендерной асимметрии в иерархии государственных должностей служит одним из главных причин общественно - политической активизации женщин Показано, что разная природа мужчины и женщины ориентирует на системность, комплексность междисциплинарность изучения широкого спектра проблем по выявлению внутреннего ресурса человека и учета численно преобладающей социально демографической группы в лице женщин В этом плане работа представляет собой новое направление в теории

тендера в целом и в исследовании проблем тендерной асимметрии самого института государственной службы в частности

Положения, выносимые на защиту:

- Методологически корректная и фактически обоснованная экспертиза глубинных общественно - политических процессов тендерных взаимоотношений служит важным и эффективным инструментом в пользу меняющихся стереотипных представлений о доминировании одного пола над другим,

- Эволюция теории тендера способствует выделению предмета тендерной социологии в сопоставительном аспекте познания социального, политического статуса мужчин и женщин через тендерную идентичность Меняющаяся тендерная стратификация оказывает прямое воздействие на специфику и особенности ролевых поведенческих функций женщин — на материнство

- Успех рыночных реформ не в последнюю очередь зависит от того, на каком уровне решаются тендерные проблемы Тендерное неравенство в экономической сфере проявляется в доступе к капиталу и собственности, в положении на рынке рабочей силы, в доле при распределении семейного дохода и ресурса времени Фактор пола продолжает оказывать ограничительное, дифференцирующее воздействие на возможности реализации людей в трудовой деятельности,

- Доказательно показан мировой опыт тендерного бюджетирования как новой общественно - управленческой политической технологии, основанной на исторических особенностях и степени развития гражданского общества,

Уточнены методологические подходы к управленческой модели тендерного бюджета, демонстрирующего исключительную значимость символов тендерной идентичности в современных российских условиях Представлена возрастная динамика тендерных различий совокупных затрат времени на домашний труд,

- Исторически более позднее законодательное наделение слабого пола всеми правами человека не могло не повлиять и на темпы управленческой деятельности Международная практика свидетельствует о том, что есть тесная зависимость между высоким

статусом женщин в обществе и их участием в принятии государственных решений Дискутируются преобладающие точки зрения эгалитаризма в сторону идеализации или абсолютизации существующих представлений В обществе сформировались новые тендерные роли мужчин и женщин С точки зрения современности политика идеологии большинства - меньшинс1ва заимствовала этногендерный контекст21,

- Представлена позиция автора относительно отечественного и зарубежного опыта идеологического противодействия дискриминации женщин,

- Исторический аспект современного анализа развития института государственной службы Российской Федерации, его реформирования дает основание для выводов, что сама мера социализации женщины в общественно - политической жизни государства была еще недостаточной, чтобы предъявлять общественному мнению требования защиты тендерного равноправия Феномен постепенного вовлечения русской женщины в сферу государственного управления исторически был регламентирован специальными документами Генетически сложившаяся, ориентированная на мужчин управленческая пирамида, сохраняет тендерную дифференциацию в структуре государственной власти Российской Федерации,

- Феминистская ревизия отдельных постулатов равноправия и равных возможностей явилась общественной поддержкой тендерных проблем, способствующей постепенному искоренению предубежденности, вызванной принадлежностью к полу при подборе и выдвижению кадров на высшие государственные должности,

- Система репрезентации тендерных стереотипов в сообщениях СМИ, разработка технологий тендерной медиапродукции, целенаправленно

2|Павлюченко Э П Женщины в русском освободительном движении - М 1998 , Шаток Г Тендерные исследования и тендерное равнство В кн Женщина Образование Демократия -Минск 1999 ,С 27, Полешша С В Права женщин в системе прав человека Международный и национальный аспект-М ,2000, Канапьянова I'M Иите1 рация тендерных и этнических интересов в кн Мир дчя женщины Женщина дня мира Материалы конференции ЮНЕСКО 29 - 30 ноября 2002 - Минск ООО» Ковчег» ,2003 С 84-88, Снежкова И А Тендерные аспекты iiepaBLHciBd В кн Социальное неравенство этнических групп представления и реальность Под ред Дробижевои Л М -М Academia ,2006 ,С 272 -282 и др

коррект ирующей тендерные стереотипы аудитории, продолжает носить патриархальный характер

Учет тендерных проблем в государственной кадровой политике позволяет целенаправленно использовать технологию управления карьерой как основу преодоления тендерной асимметрии в реестре высших государственных должностей Российском Федерации

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы, предложения, обобщающие положения по поводу тендерных процессов в структурах федеральных органов государственной власти Российской Федерации используются в работе кадровых служб и центров, в учебных планах развиванощейся сети женского образования Монографии «Женщина на государственной службе современная политика и перспективы», «Философия тендерного соотношения в структурах административной - управленческой элиты», статья «Женщина на государственной службе проблемы и перспективы» в кн «Государственная служба Российской Федерации становление, кадровое обеспечение» вошли в документы Всемирного банка, изданные сборником « Тендерные проблемы в России По национальным публикациям 19932002 годов» М Изд - во « Алекс » 2004

Выводы и предложения диссертационной работы ощутимо проявляются в законотворческой деятельности, в деятельности органов исполнительной власти при разработке федеральных и региональных программ, направленных на улучшение социально - экономического положения населения, в первую очередь, женщины и семьи, в научно-исследовательской и учебно - методической деятельности во всех типах учебных заведений, научных институтах, бизнес сообществах, в работе общественных объединениях граждан и средствах массовой информации

Основные научные результаты, полученные автором, могут быть учтены в работе кадровых служб и управлений по реализации Указа Президента Российской Федерации « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июня 2004 года и приложения к Указу Президента Российской Федерации от1 февраля 2005 года№ ИЗ « О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим", а также Указа Президента Российской Федерации « О денежном содержании федеральных

государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 года Они могут быть использованы в учебной и научной работе высших учебных заведений

Апробация исследования осуществлялась в различных формах Частичная реализация исследовательских разработок проводилась в ходе обсуждения проекта Концепции законотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации по достижению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин

Концептуальные основы преодоления тендерного дисбаланса на государственной гражданской службе имели место на ранней стадии обсуждения методологии концепций законопроекта по достижению равных прав и равных возможностей

Основные теоретические выводы, составляющие методологическую новизну в вопросах тендерного подхода в государственной кадровой политике, были использованы в рекомендациях научных конференций, проведенных Советом Европы в Афинах в 1995 году, ЮНЕСКО в Минске в 2002 году, ЕврАзЭсом в Астане в 2006 году Монография «Философия тендерного соотношения в структурах административной -управленческой элиты»22 вошла в энциклопедию « Российские женщины в XX веке Опыт эпохи» и помещена в Интернете, что послужило основанием для дальнейших научных исследований региональными российскими тендерными центрами, разработки региональных программ по планированию карьеры женщин на государственной гражданской службе, а также в работе ученых России, Украины, Казахстана, Белоруссии23 Работа обсуждалась на кафедре национальных,

22Канапьянова Р M Философия тендерного соотношения в структурах административной - управленческой эчиты - Алматы Издательский Дом «Жибек жолы», 1998

23 ЛукьЯненко А Е Персонал государственного аппарата пробтемы управления и стабилизации -М ,1997, Корольчук Ю Тендерная революция в системе государственного управления , 2003 , http //www Ji/Iviv ua, Кочетков A В Принципы и источники формирования кадров государственной счужбы субъектов Российской Федерации в условиях становления правового государства Автореф дис канд юр наук ,1999 ,http //dissertationl narod ru/avtoreferatsI/al29 Ыт,Шашкова И А Становление системы социальной защиты государственных служащих Автореф дис канд сои наук , http ' улто rets tu m, H Г Чевтаева Социатыго - профессиональная корпоративность современного российского чиновничества социологический анализ Аврора)) диссерт доктор социолог наук Chevtacva N G(l)- Microsoft World 2006, [ ендсрное

федеративных и международных отношений РАГС при Президенте Российской Федерации

Струкгура диссертации подчинена логике, цели и задачам проведенного исследования Работа состоит из введения, трех глав и 3-ти параграфов, заключения, списка источников и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В главе I " Сущность и истоки феномена тендерной асимметрии в общественно — политической сфере" исследуются основные тенденции тендерных взаимоотношений в обществе и проблемы оптимизации статусных ролей женщины и мужчины в профессиональной деятельности

Тендерная теория сконцентрирована на вопросах оптимизации статусных ролей женщины и мужчины в профессиональной деятельности, востребованности в обществе и самореализации как личности Фундаментальный вопрос - как иллюзия тендерной дихотомии конструируется и поддерживается в ситуации межполовых сходств и внутриполовых различий как различного и неравного Выражением изменения роли мужчин в обществе и семье является стремительный рост психических нарушений и заболеваний у сильного пола, более частое обращение его к алкоголю, наркотикам, самоубийствам Во всем мире суицидов у мужчин в 4 раза больше, чем у женщин и т д Современные мужчины воспринимают свою новую мужественность как вновь обретенную агрессивность Меняющаяся тендерная стратификация оказывает прямое воздействие на главное природное назначение женщины - материнство, взращивание детей Современная женщина продолжает нуждаться в особой экономической, правовой, социальной и нравственной защищенности Игнорирование этих процессов во многом и приводит к актуальной мировой проблеме современности - снижению рождаемости и « старению» общества

В работе на основе многих социологических исследований подтверждаются различные психологические и нравственные установки полов

По мнению диссертанта, процессы перераспределения ролей между мужчиной и женщиной затронули пока лишь сферу семьи Специальные

равенство и положение женщин в Казахстане Программа ПРООН в Казахстане -Алматы, 2005 и др

усилия предпринимаются, чтобы подчеркнуть равные, разделенные с мужчинами родительские обязанности, активное вовлечение мужчин в принятие мер, направленных на охрану здоровья матери и ребенка, признание и поддержку равной ценности детей обоих полов

Распределение ролей между мужчиной и женщиной в сфере политики, власти и государственного управления остается неизменным формальным доступом к институту власти и правом женщины на политическую деятельность

В главе рассматривается зависимость социального неравенства от тендерных характеристик мужчины И женщины В отечественной науке гораздо менее активно и всесторонне, чем требуется, исследуются полоролевая дифференциация и реализация стратегии тендерной идентичности Сферы общественной жизни, занятые мужчинами, считаются важными и престижными, а деятельность женщины рассматривается как однозначно вспомогательная, второстепенная, не заслуживающая ни такого же внимания, ни гакой же материальной поддержки, ни общественной и государственной оценки На какой стадии развития человечества произошел этот сдвиг ментальное™1? Ученые еще не пришли к окончательному выводу Обращается внимание, что при всех наметившихся положительных тенденциях институционализации социальной феминологии женская проблематика в научной среде еще не имеет должной системности исследования И как результат, такие актуальные научные исследования современности как зависимость состояния развития природных ресурсов от складывающихся демографических процессов, интеграция этногендерных процессов, нравственные аспекты семейной политики распылены, а полученные результаты не востребованы

Отмечается, что помимо множества иных факторов демографический упадок связан и с отсутствием четкой позиции государства в отношении координации рынка труда Как следствие уменьшается численность экономически активно1 о населения, увеличивается социальная нагрузка на более старшее поколение

Автор иллюстрирует подтверждение гипотезы о том, что фактор пола продолжает оказывать ограничительное, дифференцирующее воздействие на возможности реализации людей в трудовой деятельности В главе указывается, что и польза тендерного анализа для руководителей государств заключается в том, что обобщения и выводы подталкивают на

выполнение международных и отечественных обязательств, которые влекут за собой изменения тендерной культуры в обществе Использование тендерного анализа чрезвычайно полезно для управленцев государственного и частного секторов, местных органов власти, приводит к пониманию сущности и истоков феномена существующих тендерных проблем и принятию практических мер по реализации конституционных норм равноправия

Автор считает, что тендерные процессы на современном этапе все более концентрируются на уровне иерархии высших государственных должностей Социально ориентированная политика государства должна определять женщину как равноправный субъект общества, а не только как объект «охранных действий» Как равноправный субъект политики в утверждающемся правовом государстве она вправе претендовать на равные возможности в разработке и принятии государственных решений, не ограничиваясь лишь исполнительными функциями

В соответствии с целью и задачами исследования автор сделал попытки связать тендерные процессы с эволюцией так называемого женского вопроса Идеология « женского вопроса» советского периода формировала, прежде всего, в обществе мировоззренческую установку Создавался образ эмансипированной женщины, было решено много важных проблем Однако сложность государственного структурирования системы управления предъявляет свои специфические требования Для выявления управленческого ресурса по тендеру важно выявить возрастные этапы трудовой активности граждан

Автор на основе анализа эмпирических материалов выделяет два типа стратегий занятости женщин традиционный и инновационный Последний базируется на стратегии профессионализма, что является одной из ключевых позиций тендерной идентичности

В главе обращается внимание, что тендерные исследования в экономике способствуют выявлению глубинных причин тендерной дискриминации Для России этот анализ - явление новое Большинство существующих социально - экономических и политических концепций абстрагировалось о г понятия « тендер», что способствовало фактическому неравноправию женщин во всех сферах реальной жизни Неэффективное использование людских ресурсов носит не только социальный, но и экономический характер

Тендерное неравенство в экономической сфере проявляется в доступе к капиталу, собственности, в положении на рынке труда, в доле распределения семейного дохода и ресурса времени В процессе преобразований наряду с сохранившимися признаками тендерного неравенства появляются новые Эти проблемы носят не только социальный характер, их следствием является неэффективное использование внутренних человеческих ресурсов

Упущение тендерных вопросов в экономических теориях, как показывает практика, порождает заниженные экономические показатели и непредсказуемые последствия для женщин Экономисты, участвующие в разработке экономической политики, только недавно стали учитывать негативное влияние на общество игнорирования тендерной политики До недавнего времени тендерные проблемы рассматривались в основном защитниками прав женщин С внедрением и развитием новых форм хозяйствования немало энергичных женщин пытаются найти свою нишу в коммерческой, финансовой, банковской, торговой деятельности Женщины доказали, что возрастного ценза в карьерном росте для нее, по сути, не должно быть Бизнес оказался той сферой, где женщины в определенной мере показали свои невостребованные государством возможности после 55 лет, перечеркивая традиционный стереотип общественного сознания, заключающийся в том, что там, где женщина руководит или в женском коллективе женщине - руководи 1елю трудно выбрать команду единомышленников Женщины - руководители, как показывают исследования, ради дела всеми средствами стремятся сплачивать команду, взращивают ее таланты по - матерински Скрытые правила по приему на работу в пользу мужчин укрепились после 1998 года Кризис экономики сделал дискриминацию в отношении женщин в сфере труда и занятости более явной При оживлении экономики ситуация меняется Мужчины традиционно формируют рынок труда, и как только возрастает заработная плата в той или иной сфере, количество женщин - руководителей уменьшается

Автор показывает, что включение женщин в ранг руководителей только в промежуточные структуры не позволяют им вырасти ни в крупных политических лидеров, ни в опытных руководитетей органов государственной власти

На материалах отечественного и зарубежных исследований анализируются основные версии идеологического обоснования

дискриминации женщин в жизнедеятельности общества Примеров, подтверждающих правомерность стремления выдавать маскулинное видение мира за общепринятый укладжизни, немало 24

Легитимизация тендерного дисбаланса в той или иной сфере общества нередко рассматривается с позиции закономерности Подчеркивается, что тендерные исследования с трудом, но последовательно вносят мотивации переосмысления социального фактора материнства и исполнения равных семейных обязанностей мужчин и женщин Тендерная перспектива создает устойчивое понимание необходимости учета этой жизненной фазы женщин в сфере труда и занятости

Автор расширяет классификацию прав человека применительно к теме диссертации и делает выводы, среди которых исторически более позднее законодательное наделение слабого пола всеми правами человека не могло не повлиять и на темпы приобщения женщин к общественной и политической жизни, на темпы раскрытия их творческих ресурсов для управленческой деятельности

В этой связи неслучайно понятие «гендерные проблемы» выражается в явлении дискриминации именно женщин практически во всех сферах жизни общества Раскрываются причины ревизии феминистской версии доктрины равноправия, плюсы и минусы марксистской позиции по женскому вопросу

Причины феминистской ревизии вызваны тем, что жизненный опыт женщин, их ценности не находят отражения в концепциях традиционной политологии Традиционная политология часто игнорирует качество и специфику опыта, которым обладают разные социальные группы Феминистская политология описывает роль чувств и эмоций, а также значение во взаимоотношениях таких качеств, как забота, уважение, ответственность Фундаментальным для феминистской политологии является убежденность в том, чго концепция заботы, ответственности ведет происхождение не от абстрактных принципов права или справедливости, а из социального контекста, определяемого сексуальностью, семейной принадлежностью и уровнем образования Феминистская мысль развивает и допопняет один из основных типов лидерства, который определяет новый тип лидера

24 См Климепкопл I Фечипи ¡м и iioci .юдершпм Восток Запад Россия - М , 1993 С 180-182

В исследовании дана полная характеристика, как каждый из представленных аргументов трактуется в литературе

Появившаяся в европейских странах дискуссия относительно паритетной демократии еще глубже раскрывает признание того факта, что человек - неабстрактная нейтральная целостность, а, прежде всего, мужчина и женщина, что создает объективные трудности достижения равенства де факто

В западной литературе по вопросу участия женщин на уровне принятия решений обычно приводится пять основных аргументов, обосновывающих более активное участие женщин в управлении государством Эти доводы базируются на том, что демократия включает эгалитаризм, равенство полов, обоснование легитимности политического строя, различие интересов, новый взгляд на концепцию особенностей стилей лидерства женщин и мужчин, эффективное использование человеческих ресурсов В исследовании даны полные характеристики представленных аргументов

Подводя общие итоги методологического аспекта анализа тендерной динамики кадров в Российской Федерации, диссертант делает следующие обобщения

Меняющиеся социополовые роли домашнего труда основываются на экономических принципах тендерных отношений как условия выживания семьи, что в свою очередь способствует выравниванию паритета мужчин и женщин по тендерному признаку в семье Не стоит ожидать, что изменение происходит само по себе Традиционная "правильная" модель мужчины связана с его работой и успехом как кормильца семьи Сознательно или подсознательно мужчины следуют данной модели, она руководит ими Их поведение подвластно ей, и тем самым ограничивается ряд возможностей для ролевых моделей поведения мужчин По этой модели мужчина оценивается женщиной Логическим продолжением этой модели является "отсутствующий" отец, который заботится о семье, отцовство для таких мужчин означает принадлежность к семье и они идут на любые жертвы ради семьи Традиционные модели отцовства сохраняются в нашем обществе, более того, они активно поддерживаются и насаждаются В обществе развивается и новый тип отца Он считает вполне нормальным при необходимости стать "домашним"отцом Домашняя работа может быть также для мужчин альтернативой заработка Парадоксально, что изменение роли отцовства

порождается как ростом наемного 1руда (женская занятость), так и его ослаблением (массовая безработица)

В то же время теоретические экономические измерения домашнего труда не подкреплены на практике реальной его стоимостной оценкой Главной задачей достижения равноправия мужчин должно стать расширение возможностей для реализации своего мужского начала Очень важно наряду с традиционной моделью социального статуса мужчин иметь и другие модели для жизни мужчин, в которых принимаются во внимание различные жизненные ситуации и возрастные периоды Речь идет о мужской тендерной идентификации, о мужественности и физиологических особенностях сильной половины человечества Для мужчин также важно иметь возможности осуществлять разнообразные, присущие черты для мужчин, не попирающие права других

С другой стороны, одним из главных вопросов преодоления сложившегося стереотипа в отношении паритета женщин и мужчин должно стать более четкое распределение государственного ресурса для выравнивания прав и возможностей мужчин и женщин

В настоящее время реформирование экономических и политических отношений в обществе происходит с отчуждением женщины в участии при принятии государственных решений

В работе показывается важность осознания политическими партиями необходимости определения стратегии в продвижении женщин на высшие государственные должности и критического осмысления исторических уроков сущности и феномена сложившейся тендерной асимметрии в органах государственной власти и общественно -политической сфере

В главе II 'Тендерная дифференциация в структуре государственной власти Российской Федерации" — рассматривается практически неисследованная проблема в отечественной научной литературе Новое тысячелетие продемонстрировало миру своего рода прорыв женщин - президентов европейских стран, Латинской Америки не по традиционному династическому признаку, а на основе конкурентной борьбы Какие необходимы социальные механизмы, современные кадровые технологии, чтобы в Российской Федерации среди ее субъектов хотя бы тридцать процентов занимачи должность губернаторов женщины,

или одну из ветвей федеральной государственной власти возглавила также женщина9

Автор впервые проводит тендерный анализ реестра государственных гражданских должностей и рассматривает его как реальный резерв вовлечения интеллектуального и профессионального потенциала женщин на руководящие государственные должности

Сделан вывод, что вовлечение женщины в сферу государственного управления обуславливается объективными и субъективными причинами Проведен историко-политологический анализ развития института государственной службы с точки зрения исследуемой темы

Чем профессиональнее шлифовался механизм государственного управления и совершенствовалась единая система государственных структур России XVIII -XX вв , тем больше ограничивался запрет на женское представительство в государственных органах

На каждое намерение способных и образованных женщин трудиться вместе с мужчинами на государственном поприще выходили циркуляры и правительственные указы, прямо запрещающие принимать женщин в государственные органы Так складывалась нормативно - правовая база, отторгающая женщину от участия в управлении и формирующая в ней осознание бесперспективности

Автор анализирует документы25, на основании которых составлен условный реестр государственных должностей второй половины XIX века, на которые допускались женщины независимо от сословия и профессиональных навыков Эти правовые документы, открывая первоначальный минимум должностей государственной службы, на которые допускались женщины, вместе с тем создавали прецедент выхода женщин за пределы традиционного семейно-патриархального уклада, открывали возможность поднятия ее бытия на новый, более высокий уровень и мели по сути историческое значение

Феномен постепенного, но все более активного вовлечения русской женщины в сферу государственного управления, составной частью которого и явилась государственная служба, были исторически

25 См Полянский А Русская женщина на государственной и общественной службе -Изд -во С Скирмунта,1901 , Сб постановлений и распоряжений правительства, определяющих права и обязанности русской женщины на службе с применением уставов и положений казенных и частных вспомогательных касс и обществ, услуги которых может использовать женщина

обусловлены реалиями того периода Если проследить формирование правовой базы привлечения женщин на государеву службу Императорской канцелярии, то можно заметить, что она основывалась на широком спектре оговорок и ограничений

- закрепление за женщиной государевой должности благодаря длительному и безупречному отношению к своим обязанностям ее предшественницы,

- вынужденное принятие женщин на вакантные должности в силу ее непривлекательности для мужчин из-за невысокой оплаты труда, отсутствия льгот и материальных вознаграждений,

- специфика работы в больницах, воспитательно - образовательных учреждениях

Но были и другие основания У истоков долгого пути обретения прав стояли требования прогрессивной общественности и самих женщин

В данной главе отражены новые грани оптимального использования женского ресурса в советский период Проведена классификация социальных групп советских женщин, на основании которой сделан вывод о том, что в условиях советского строя определенная часть советских женщин достигала высокопрофессиональных качеств и служебного рос га на основании квотного распределения занимаемых должностей на всех уровнях Впервые государством декларировалась охранная политика материнства и детства В то же время в первой половине двадцатого века равноправие сводилось к наличию или отсутствию грамотности, образования Что касается способностей руководить, личностной самореализации - эти факторы в работе с женскими кадрами не прогнозировались

Вторая половина двадцатого столетия показала бурный рост общественно-политической активности женщин Великая Отечественная война также внесла свои коррективы в определении места и роли женщины в обществе, особенно в тылу и в период восстановления народного хозяйства

Современный мировой опьп свидетельствует, что процесс осознания в обществе необходимости отказа от господствующей идеологии мужского превосходства не происходит автоматически

Автор показывает, что растущая сеть женских неправительственных органнмцнй, преподавание специальных курсов по теории тендера,

прежде всего, в юридических, экономических, гуманитарных вузах, создание кафедр тендерной феминологии вносят свои корректировки в правосознание общества в отношении ролевых и поведенческих моделей в карьерном росте мужчин и женщин Разнообразные подходы общества и государства к решению «женского вопроса» способствовали тому, что к началу нового тысячелетия в развитых странах сложились две основные модели участия женщин в общественном производстве Первая из них характерна для стран рыночной экономики, где дилемма «дети - карьера» разрешается чаще всего путем ухода женщин с работы Вторая модель сложилась в СССР и других странах Восточной Европы в период социализма и в значительной мере сохранилась на этом пространстве и в новой экономической, политической и социальной ситуации Суть этой модели состоит в том, что подавляющая часть женщин трудоспособного возраста учится либо работает полный рабочий день, при этом государство обязуется взять на себя значительную часть забот, связанных по уходу за детьми и их воспитанием

Автор показывает на основе сравнительного анализа плюсы и минусы названных моделей с выводом о том, что на основании Конвенции МОТ «О равном обращении и равных возможностях для работающих мужчин и женщин трудящиеся с семейными обязанностями»26 государства ориентируются на то, что для полноценной реализации каждым гражданином своих социально - трудовых прав необходимо формировать новые подходы, рассчитанные на то, что основная масса работников (мужчин и женщин) - это трудящиеся с семейными обязанностями, имеющие ответственность друг перед другом и обществом за семью и детей Это одно из ключевых моментов в исследовании

Проведенный диссертантом анализ литературы, написанной мировыми лидерами - женщинами,27 позволил сделать вывод, что стиль лидерства женщин отличается от стиля мужчин В исследовании раскрываются тендерные отличия в стиле руководителей Мужчины и

26 Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для работающих мужчин и женщин трудящиеся с семейными обязанностями», ратифицирована Российской Федерацией 30 октября 1997 года

Маргарет Т Искусство управления государством М ,2003 , Госпожа госсекретарь Мемуары Мадлен Олбрайт М 2004, Лахова Е Ф Мой путь в полигику -М Изд-во« Аурика»,1995,ШвецоваЛ И Добрый чиновник // Московский комсомолец, 1999, 24сентября и др

женщины имеют не только свой характерный стиль, но и разный опыт, знания, интуицию

Исследован опыт влияния жен на карьеру мужей - будущих

28

руководителей государств , равно как и отношение мужчин в описании женщин - руководителей государств29 Учет видения тех и других, феминизация безработицы стали поучительным опытом для карьерных женщин Женщины стали больше вникать в суть проблемы, анализируют причины, уходя от общих деклараций и заявлений, особенно проявляют свою активную позицию на уровне местного самоуправления Здесь немаловажен опыт государств с ориентированной тендерной политикой, благодаря созданию специализированных министерств по делам женщин Так обстоят дела в Скандинавских странах, Канаде, ФРГ, Франции, Великобритании, Казахстане Соответствующие министры этих стран координируют свою политику, регулярно проводят саммиты и конференции по тендерным проблемам, Именно на таких встречах формируется тендерная политика, разрабатываются рекомендации, призванные способствовать достижению тендерного равноправия То, чего не хватает женщинам в замещении поста формального лидера (а признание окружающими ее интеллектуальных и организаторских талантов и нравственных качеств уже достигнуто) - это отсутствие опыта коммуникативного общения или неготовность использовать социальные структуры для достижения своих карьерных целей Женский опыт и женская деятельность всегда находятся в социальном контексте и зависят от многих факторов

Автор в работе делает попытки исследовать эти сложные процессы и сложившиеся нормы с точки зрения тендерного подхода, не как само собой разумеющиеся, а что за такими правилами скрываются ценностные установки маскулинистской культуры Господствующая культура

28 Некрасов В Тринадцать « железных» наркомов - М Изд-во Версты 1995, Последнее правительство ССС Р Личности Свидетечьства Диалоги - М , 1993 , Горбачена Р М Я надеюсь -М «Книга» 1991, Келли К Жаклин - Смоленск « Русич » 1997, Клинтон Хнллари История моей жизни - М Олма -Пресс ,2003

"Некрасов II Н Ькагерина Ве шкая - М «Раритет» 1994 .Жискар д Эстен В Власть и жизнь»- М Международные отношения 1990,Александров-Агентов АМ От Коллоитаи до 1 орбачева М «Международные отношения» 1994,Политический портрет М Гэтчср //Научно - аналитическим обзор АН СССР-М ,1991,Огден К Маргарет Глчер Женщина ) тыасти Портрет человека и политика М «Новости» 1992 , Замятин Л N1 I орби и Ми ги - М 1995 Дедсрихс Млрио Р Хиллари Клинтон и власть женщин М ЦОП , 1995 и др

пытается игнорировать женский опыт Материнство, как главный центр внимания со стороны государства и регулирующей политики играет роль ограничителя и вмешательства со стороны мужчин в деятельность женщины В то же время обыденная практика жизни подтверждает, что опыт отцовства делает мужчин цельными людьми, близкая эмоциональная связь отца с ребенком дает возможность испытать мужчине богатую палитру чувств и прикоснуться к более содержательной жизни Важно расширять понятие многостороннего образа Нормы материнства подкреплялись исторически патриархальными представлениями о месте и роли женщины в обществе Материнство за исключением рождения и кормления грудью, не включает в себя никаких других таких забот, которые мужчина не мог бы или не был бы в состоянии выполнить Если оба родителя принимают участие в уходе и воспитании детей, то можно считать, что оно способствует равенству также как и в трудовой деятельности Поддержка мужчинами тендерного равенства разнообразна, включая и общественную, интеллектуальную защиту, организационные и политические альянсы

Сложившаяся управленческая пирамида, ориентированная на мужчин, не отражает реально складывающийся баланс кадровой политики Возникает закономерный вопрос Почему мужчины, обладающие преференциями и привилегиями во всех сферах управления, не всегда и не все из них пользуются привилегированным положением9 Имея доминирующее положение на высших политических, экономических, военных и общественных постах мужчины в большей степени вовлечены в социальные язвы жизни человека, как алкоголизм, преступность, самоубийства, сокращающие продолжительность их жизни Эксперты склонны искать причину в мужской культуре, которая строится иерархически, как по отношению к женщине, так и по отношению к мужчине Важным определителем социальных отношений с точки зрения мужской культуры были и остаются конкурентноегь и успех Представление каждого мужчины о себе осуществляется в контексте постоянного сравнения с другими мужчинами или образами мужчин, созданными идеальными нормами мужского начала Мужчина без власти, работы и семьи не соответствует общественному идеалу 11оскольку свою мужественность необходимо постоянно проявлять, находя каналы для демонстрации, то при отсутствии работы и власти, свое мужское начало

стремятся показать иными способами, как бы защищая свою мужественность

Задача использования женского потенциала в сфере управления зависит от государственного подхода к преодолению сложившейся иерархии мужской власти и от политической воли тех социальных групп, от которых зависит формирование административной и политической элиты30

В главе проведен сравнительный статистический анализ тендерного соотношения руководителей среднего звена, где главный вывод заключается в том, что женщины - руководители в этом секторе находятся чрезмерно продолжительное время Тендерный анализ по образованию и стажу работы в государственных органах показывает, что количественные характеристики женщин и мужчин, замещающих государственные гражданские должности, не соответствуют качественным характеристикам

По мнению исследователя тендерные процессы в органах государственной власти страны имеют следующие тенденции

Тенденция первая Традиционная тендерная асимметрия иерархии государственных гражданских должностей сохраняет приоритет первичным мужским ролям Такое сопротивление основано на нежелании мужчин отказаться от патриархатных дивидендов, которые достаются мужской социальной группе благодаря "узаконенным" на уровне общественного сознания тендерных стереотипов или предрассудков, включая власть Если социальные дефиниции мужественности означают быть «кормильцем и защитником», то в этом случае мужчины могут противиться женскому профессиональном) прогрессу

Тенденция вторая В Российской Федерации отсутствуют социальные силы, заинтересованные в серьезном и прочном расширении участия женщин в принятии государственных решений

Тенденция третья Есть множество Оснований утверждать, что продвижение женщины на руководящие Ь ъ'шности - это не только путь удовлетворения индивидуальных (личным) .-тремлений к самореализации и решению проблемы занятости р'о, по сути, императив глобализирующегося общества ( ч>

30 См Высшим аччинистрагивный персонал Л, п\ти к общеевропейскому дому Стратегия оркшизлция мею (ы обучения и рапчп я Материалы IX международного Конгресса -М 19'Я

Автор делает заключение, что проведенное статистическое тендерное исследование по ветвям власти, полу и уровням управления окажет для кадровых служб неоценимую практическую помощь в реализации Указа Президента Российской Федерации № 763 от 25 июля 2006 года « О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», когда высшая группа должностей будет претерпевать изменения в сторону тендерного баланса кадрового ресурса В исследовании на основе личного практического опыта работы на государственной службе на всех ее уровнях ( включая исполнительские должности и руководящие), предлагаются современные технологии по формированию административно - управленческой элиты с точки зрения тендерного анализа

Политика делается не только президентами, парламентами, правительствами, политическими партиями, общественными движениями, но и профессиональным чиновничеством Все зависит от конфигурации политическая система - политическая должность - политическая деятельность - государственная служба - государственный чиновник Одним из ключевых моментов исследования в данной главе является попытка научно обосновать объективные закономерности сохранения тендерной асимметрии на уровне политической системы и попитических должностей, где в основе своей и принимается стратегия дальнейшего государственного развития Автор делает вывод, что без рационального сбалансированного руководящего государственного состава по тендерному признаку трудно рассчитывать на новый облик элиты Не исключено предположить, что мужчины - управленцы будут уподоблять этот институт своему идеалу управления, представлять его по своему образу и подобию

Постмодернистская критика принципа объективности классической науки показала, что за констатацией объективности зачастую скрывается суждение, принятое за норму лишь мужской частью общества Поэтому, если « в то, что есть» не входит учет женского фактора, то и на выходе мы получим действительность, лишенную его, этого фактора, в дальнейшем которую будут выдавать за объективное положение дел Следовательно, необходимость тендерного паритета касательно высших государственных должностей, диктуется не просто защитой идеи равных прав женщин и мужчин, но означает своего рода посягательство на традиционное мужское представительство в высшем реестре государственных должностей

Далее в главе раскрываются исследования ученых о меняющихся социополовых ролях в ведении домашнего хозяйства, что также оказывает психологическое воздействие на зависимое друг от друга положение среди супругов'1 Проблема разделения домашнего труда нуждается в более широком контексте конструирования тендера Правомерность подобного подхода подтверждается существующими российскими исследованиями, демонстрирующими исключительную значимость символов тендерной идентичности в современных российских реалиях Структурные сдвиги в экономике, в результате чего мужчины, традиционно занятые в промышленности, часто попадают в разряд безработных, переводят проблему инверсии тендерных ролей из разряда редких аномальных явлений в разряд достаточно типичных

В гпаве показана таблица возрастной динамики затрат времени на домашний труд, на основе социологических исследований раскрыты психологические факторы неуверенности женщин занимать руководящие должности, построена типология, отражающая идеалы женщины, рассмотрена тема тендерного бюджета как современная общественно -управленческая технология

В целом данная глава раскрывает закономерности трансформации существующего социополового дисбаланса в сфере управления в тендерную симметрию

В главе III "Пути решения тендерных проблем в структурах федеральной государственной власти" раскрываются правовые и политические факторы продвижения женщин во властную сферу Конвенция ООН от 18 декабря 1979 года « О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1980 году, фактически определила суть одобренной на первом Всероссийском Конгрессе « Труд Занятость Безработица» в 1994 году Декларации равных прав и равных возможностей

Особую политико — правовую значимость приобрело Постановление Государственной Думы от 20 ноябрл 1997 года « О концепции законотворческой деятельности по достижению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» Именно этот документ в ходе

" Cm Berk, Sarah Fenstermarker 1985 The Gender factorv I he Apportionment of Work in \mcrican Housholds New Jork Plenum

подготовки и обсуждения рассматривался с позиции комплексного исследования данной проблемы и способствовал ускорению ратифицирования Конвенции № 156 МОТ « О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин трудящиеся с семейными обязательствами» Эти реальные шаги в динамике законотворческой деятельности способствовали формированию правового поля в стране в соответствии с требованиями международных стандартов Впервые более конкретно были отмечены половозрастные проблемы в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации ( 2003 -2005 годы) В то же время, по тому как шел законотворческий процесс и как были выделены приоритеты правовой реформы с 1991 года, автор делает заключение, что создавшаяся демографическая ситуация, непоследовательность ряда социальных реформ в определенной степени являются результатом последствий неучета складывающихся тендерных процессов в законотворческой деятельности Все еще в теории юриспруденции продолжает быть очевидным то, что пол, как характеристика норм права выступает признаком социальной дифференциации, социального неравенства и ограничения прав человека

Существенную роль сыграла в жизни российской общественности сама дискуссия относительно концепции равных прав и равных возможностей в период становления правового демократического российского государства в 90-х годах прошлого столетия

Тендерное равенство является многогранным, требующее активной приверженности мужчин и партнерства между мужчинами и женщинами Движение в направлении тендерного равенства требует смены сознания, построенного на многообразии и взаимности

Современная система тендерных отношений менее ценна и она дорого обходится обществу Глобализация и современная геополитика заставляют мужчин обдумать свои роли и позиции в существующих политических и экономических структурах в создании возможностей диалога между мужчинами и женщинами

Научные и общественные дискуссии стимулировали разработку проекта федерального закона о государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин В работе показан весь

спектр обсуждения его в ходе принятия в первом чтении32 Приведены параллели с действующим аналогичным законом Республики Кыргызстан « Об основных государственных гарантиях обеспечения тендерного равенства» от 2003 года

Среди ключевых моментов исследования в данной главе анализируется опыт ряда европейских государств по достижению равных возможностей на государственной службе Более подробно, с конкретными практическими рекомендациями и комментариями исследована Программа Великобритании по достижению равных возможностей женщин на государственной службе, ее цели и задачи Автор представил свое видение программы, оценивая семейную и кадровую политику как звенья одной цепи в планировании семьи и карьеры с точки зрения тендерного подхода Цель данной программы состоит также в обеспечении устойчивого профессионального развития государственной службы и рационального использования ее персонала управления в лице женщин, занимающих главные государственные гражданские должности

В главе рассматривается тендерная экспертиза законодательства Российской Федерации о СМИ не только как метод анализа, но и как элемент государственного управления Основной проблемой в деятельности СМИ применительно к рассматриваемой теме часто является такой показ женщин, который способствует снижению ее социальных возможностей, доверия к ней как профессионалу Не без помощи СМИ замалчивается сбалансированный образ матерей, женщин всех возрастов, ведущих активную жизнь, не показывается их огромный вклад в жизнедеятельность общества Отсутствуют информационно -аналитические материалы о проблемах карьерного роста женщин, посвятивших себя государственной службе

Анализ ряда исследований, касающихся проблем профессионализма государственных гражданских служащих, показывает отсутствие учета природных особенностей женщин в их карьерном росте Например, по Т Калачевой33, если рассматривать типологию профессионализма персонала

,2 См Стенограмма заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о г 16 апреля 2003 года № 235 (683)

3' Капачевл Г Профессионализм служащих государственной власти и местного самоуправления ( социологический анализ) Двтореф дис канд социол наук - М 1909

в пространстве двух факторов профессионально- статусных достижений и перспектив, а также мотивации труда, то тендерный подход только бы усилил и дополнил эти характеристики Фактор самооценки профессиональных достижений и возможностей на уровне исполнителей затрагивает как правило молодые группы Эта группа интересна с точки зрения тендерного подхода государственной кадровой политики Тенденция к омоложению аппарата должна сопровождаться усилением профессиональной деятельности в сфере государственного управления Следовательно, в профессиональной самореализации понимается позитивное эмоциональное состояние человека в отношении достижения главных жизненных целей В то же время именно в этом следует видеть одну из причин нежелания многих молодых женщин рожать детей, не дотигнув определнных фаз карьерного роста

Эволюция формирования интеллектуального ресурса женских кадров вобрала отечественный опыт мотивации труда на равной с мужчинами профессиональной основе Тендерная адаптация в российской реформации конца прошлого столетия включает тендерные контракты предшествующих эпох, целостную ответственность женщин за благополучие семьи, ее особые « ниши», занимаемые в системе семейных ценностей

С другой стороны, развитие тендерной адаптации в российской реформации включает целостную ответственность женщин предшествующих эпох за благополучие семьи и в условиях

34

современности

В главе представлены уникальные материалы открытых уроков женщин - депутатов по тендерным аспектам парламентаризма в образовании школьников на основании исторических документов35 Показана динамика соотношения профессионального образования мужчин и женщин, занимающих государственные гражданские должности Здесь открывается противоположная картина соотношения тендерного показателя Органы всех ветвей государственной власти при подборе кадров государственной службы из числа мужчин зачисляют их с учетом профессиональной подготовки При подборе кадров из числа женщин

34 Карелова Г Тендерная адаптация в российской реформации конца XX века Автореф дис докт социол наук - М 1998

35 См Воспитание граждан нового поколения тендерный подход в парламентском образовании школьников Под ред Шныревой О - М Изд-во МИК 2003

этому первостепенному фактору-наличию профессионального высшего образования- особое внимание не уделяется

Обращается внимание, что подобный неблагоприятный для государственной службы расклад данных может свидетельствовать

а) или о том, что уровень большой доли государственных гражданских должностей, замещаемых женщинами, таков, что изначально не требует наличия высшего профессионального образования,

б) или о том, что замещение государственных гражданских и муниципальных должностей женщинами производится органами государственной власти не по профессиональному признаку Процессы профессионального роста женщин на государственной службе зависят также от умения планировать карьерный рост, что уже давно осуществляется в крупнейших транснациональных компаниях Заслуживает внимание деятельность различных тендерных центров, иллюстрируется утверждение о необходимости в Российской Федерации с ее проблемами демографии создание структуры или института по исследованиям тендерных процессов Ни одна из многообразных форм демократии не имеет ценности без достойного социального положения женщин И если мы говорим о социальном ее статусе, то проблемы женского образования неизбежны

Среди актуальных тем для исследований автор видит то, что недостаточно освещены причины, касающиеся механизмов оттеснения женщин - руководителей с высших государственных должностей, или «пожизненного» закрепления женщин - специалистов на более низких гражданских должностях

Автор предлагает основные направления повышения эффективности системы подготовки кадров из числа женщин по дифференцированным программам, что способствует снятию искусственных барьеров, препятствующих служебной карьере женщин, проявивших профессиональную зрелость, способности, повышающих свою квалификацию Обращается также внимание на повышение в должности (а значит и повышение заработной платы) по итогам успешного окончания курса переподготовки и повышения квалификации, второго высшего профессионального образования, примат профессионального образования и квалификации работы женщин на государственной службе над возрастным ценюм, создание оптимальных условий для совмещения учебы, исследовательских работ и ухода за детьми

Планирование семьи и планирование карьеры в исследовании рассматриваются как две составляющие государственной кадровой политики

Можно предположить, что роль государственного чиновничества высшего уровня будет крайне важна в таких направлениях, как анализ проблем, поиск компромиссов и конкретных подготовок к новациям в технологиях на основе разной природы мужчин и женщин Тендерная кадровая политика, учитывающая с одной стороны активный фертильный период женщины до 30 лет и, с другой стороны, интеллектуально -профессиональный ее потенциал от 50 лет - дает также перспективы для продвижения в сферу государственного управления Преодоление традиционных стереотипов относительно тендерных ролей в карьерном росте человека создает уверенность со стороны женщин в востребованности их профессионального и интеллектуального ресурса, независимо от возраста

Комплексный подход в работе с кадрами позволит достичь пропорционального соотношения мужчин и женщин на высших государственных должностях на основе профессиональных знаний и опыта управленческой деятельности Но эта диспропорция не будет изменена, если в работе с женскими кадрами не будут учитываться мотивации материнства и детства, равных семейных обязанностей

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, формируются выводы и предложения по преодолению тендерной асимметрии в работе с кадрами в целом и на высших государственных должностях государственной власти Российской Федерации в частности

Решающая роль женщин в воспроизводстве новых поколений во все времена служит объективным препятствием (или рассматривается таковым) для участия в управленческой деятельности Социальное противоречие между материнской, семейной функцией женщины, с одной стороны, и стремлением ее к выбору видов занятий, участию в производственной, управленческой и иной деятельности - с другой стороны — не вполне преодолимо на практике до настоящего времени

Продолжает сохраняться и даже возрождаться консервативно -патриархальный стереотип отношения к женщине, существующий в

массовом сознании, который с трудом приемлет способность женщины к политическому лидерству, к самостоятельному принятию государственных решений Часть ученых, политиков, граждан, считающих главной функцией женщины рождение и взращивание детей, работу на дому, отрицательно относятся к притоку жен, сестер, дочерей в сферу управления

Женщинам, кроме деятелей искусства, как правило, обойденным вниманием СМИ, крайне редко предоставляется эфир Получается "заколдованный круг" Женщин не выдвигают в сферу управления потому, что не знают достойных из их числа, не " раскручивают" талантливых организаторов и специалистов Со всей очевидностью проявляется в законодательных актах и в реальности- двойной стандарт отношения государства и общества к слабому полу Неадекватным новым политическим условиям является и стиль поведения многих женщин, привыкших к патерналистскому стилю жизни страны Естественно, что от этих стереотипов страдают не только неординарные женщины, но и общество в целом, фактически сознательно отказывающееся использовать интеллектуально - профессиональный женский ресурс в управленческой стратегии развития государственности и принятии соответствующих государственных решений

В то же время следует заметить, что об эффективности реализации политики тендерного равноправия в развитых демократических государствах свидетельствуют разительные перемены в общественном сознании и реальные сдвиги в политических и государственных структурах

Эти достижения создают объективные предпосылки к рассмотрению равноправия мужчин и женщин как проблему перераспределения власти и ресурса Некоторые страны Европейского сообщества, такие как Германия, Швеция, Финляндия и другие запустили в действие особые механизмы, разработали и осуществили комплексные специальные меры, уделив серьезное внимание специфическим проблемам женщин

Однако за структурными изменениями, которые обозначены такими явлениями как глобализация экономической, финансовой системы, технологические и информационные прорывы, возросшая мировая конкуренция и расцвет либерализма, последовал целый ряд серьезных социальных проблем Этнодемографические процессы, маргинализация людей, межэтнические и межрелигиозные конфликты, нарушение

экологического равновесия - все это значится в числе тех проблем, которые заставляют органы государственной власти мобилизовывать свои усилия Домашнее насилие имеет широкое распространение, число кризисных центров и убежищ для женщин не уменьшается, процветает торговля женщинами, секс - туризм и т д

Европа переживает различные изменения в политическом и институциональном планах, что способствует мировому сообществу осознавать непрерывную связь между целью достижения тендерного равенства и осуществлением назревших глобальных задач в рамках устойчивого развития

Для Российской Федерации, помимо названных проблем, существует ряд объективных причин последствий переходного периода, связанного с перераспределением собственности и ресурсов природных, людских, кадровых В условиях рынка произошла ломка понимания места и роли тендерного равноправия, особенно в перераспределении финансовых субсидий и социальных льгот в отношении материнства и детства, что бумерангом отразилось на рождаемости населения Принимаемые государственные меры в вопросах позитивного отношения к материнству - это объективная мера, отражающая новые тендерные ролевые функции семейных отношений

Это одна из ключевых установок теории тендера двадцать первого века Планирование семьи прочно входит в мироустройство молодых семей

Планирование карьеры и планирование семьи требуют учитывать две доминирующие проблемы современности: демографическую и социополовую асимметрию в государственном управлении, как две взаимозависимые и взаимодополняющие друг друга.

Другая проблема связана с тем, что исследования по женской проблематике не получили комплексного изучения и системного подхода, ареал исследовательской тематики заужен, разрознен, робко вписывается в перечень научных работ тендерного направления

Эгалитарная политика должна быть интегрированной во все сферы, где принимаются решения Для женщин Российской Федерации в сущности не стоит сама проблема притока на государственную службу, что приводит к признанию закономерного характера вовлечения их в управленческий процесс социально ориентированного демократического

государства С точки зрения тендерного анализа в реестре государственных гражданских должностей до определенного уровня можно наблюдать равный баланс среди мужчин и женщин

В России объективно создаются предпосылки к тому, чтобы на основе конкурентной борьбы, с учетом профессиональных качеств, организаторских способностей, политической воли в формировании тендерного подхода государственной кадровой политики, уверенности самих женщин в своем карьерном росте, тендерная асимметрия в структурах правящей элиты трансформировалась в сторону увеличения женщин - руководителей, от которых также зависит принятие государственных решений

Автор работы на основании выводов и заключений раскрывает основные контуры методики кадровой подготовки в тендерном аспекте, поскольку корень проблемы видится в иерархии полов, а не в самих женщинах как таковых

Главные положения диссертации нашли отражение в следующих основных публикациях:

Монографии

1 Канапьянова Р М Тендерная асимметрия на государственной службе траектория преодоления стереотипов Монография -М Изд-во РАГС 2006 - 367 с ( 23 п л )

2 Канапьянова Р М Философия тендерного соотношения в структуре административно - управленческой элиты Монография - Алматы Издательский Дом Жибек жолы 1998 -119с(7пл)

3 Канапьянова Р М Философия тендерного соотношения в структуре административно - управленческой элиты Монография -Энциклопедия " Российские женщины в XX веке Опыт эпохи" Диск DVD См Интернет женская информационная сеть 1999

4 Канапьянова Р М Женщина на государственной службе современная политика и перспективы Монография - М Наука 1996- 164с (9 п л )

5 Канапьянова Р М Женщина на государственной службе и в бизнесе Монография - Алматы 1997 в соавт с С Исаковой, ГБатпеновой -156 с Он л / 3,0 п л

Статьи

6 Канапьянова Р М Женщины во властных структурах // СоцИс Социологические исследования РАН Изд- во Академцентр Наука -2007 - №2 -1п л

7 Канапьянова Р М Современные тенденции преодоления тендерной асимметрии в государственном управлении // Власть -2006 -№12 - О, 7 п л

8 Канапьянова Р М Тендерный ресурс в сфере государственного управления// Социология власти -2006 -№6 - 0,5 п л

9 Канапьянова Р М Тендерные процессы во властных отношениях // Наука Культура Общество - 2006 -№5 - 1 п л

10 Канапьянова РМ Этнические особенности общественной самоорганизации граждан В кн Государственная национальная политика проблемы и перспективы // Материалы международной конференции Екатеринбург 2005 - 0,3 п л

11 Канапьянова Р М Межнациональный диалог эволюция вопроса В кн Национальные языки региональный аспект// Научное издание Пермь 2005 - 0,5 л

12 Канапьянова Р М Этнокультурное разнообразие и межнациональные браки проблемы, тенденции // Материалы Третьего Международного Конгресса « Мир семьи» - М 2005 - 0,1 п л

13 Канапьянова Р М К вопросу об институте этнического представительства В кн Государственная национальная политика в ХХ-вв Пермь 2003 - 0,2 п л

14 Канапьянова РМ Правовое обеспечение целостности государственной системы образования этнический аспект и его проблемы // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета -2003 №3- 0,3 п л

15 Канапьянова Р М Опыт и перспективы использования тендерного интеллектуально профессионального ресурса в сфере государственного управления В кн Законодательные инициативы в стратегиях тендерного развития регионов М И'Ш-во МИК - 2003 - 0, 3 п л

16 Канапьянова Р М Тендерные проблемы в работе с кадрами В кн Государственная служба и кадровый потенциал России история, современность, будущее -М Изд- во РАГС - 2002 - 0, 2 п л

17 Канапьянова РМ Тендерный подход в государственной кадровой политике В кн Государственная кадровая политика и механизм ее реализации // Материалы методологического семинара кафедры государственной службы и кадровой политики 30 октября 2001 года - М Изд- во РАГС - 2002 - 0, 3 п л

18 Канапьянова Р М Тендерный аспект этнической мобилизации В кн Женщина Образование Демократия // Материалы 4-ой международной междисциплинарной конференции Минск -2002 -0,2 п л

19 Канапьянова Р М Национальная политика управленческий аспект-Сб статей Всероссийской научно- практической конференции "Патриотизм, национализм, глобализм государственные, этносоциальные и правовые аспекты " Адлер - 2002 - 0,2 п л

20 Канапьянова Р М Интеграция тендерных и этнических интересов В кн Мир для женщин Женщины для мира // Материалы международной конференции ЮНЕСКО Минск - 2002 - 0 3 п л

21 Канапьянова РМ Теория тендера и государственная служба В кн Женщина Образование Демократия // Материалы 2-ой международной междисциплинарной конференции Минск - 2000 -0,1п л

22 Канапьянова Р М Тендерное соотношение в структуре административно - управленческой элиты В кн Модернизация государственного управления Центральной Азии и Казахстана на пороге XXI века Астана -2000 - 0, 1 п л

23 Канапьянова Р М Уполномоченный по правам народов Российской Федерации // Эффективное антикризисное управление- 2000-16 октября -0, 1 п л

24 Канапьянова Р М Формирование административно -управленческой элиты тендерный аспект// Материалы III -го Конгресса этнографов и антропологов России - М Институт этнологии и антропологии Им Н Н Миклухо - Маклая Ран -1999 -О, 1 п л

25 Канапьянова Р М Йошкар- Ола штрихи Евразии // Жизнь национальностей -1999 -№2-0,3 п л

26 Канапьянова Р М Общество и власть В кн Личность, общество и власть в истории России системный компаративный анализ //

Материалы 3-ей международной конференции М - Изд-во РУДН -1998 -0, 1 пл

27 Канапьянова Р М Новый закон со старым названием Этносфера -1998 №1-0,2 п л

28 Канапьянова Р М От однополовой структуры административно -управленческой элиты к тендерному нейтралитету - Сб статей международной конференции "Женщины в экстремальных ситуациях О развитии международного сотрудничества в области защиты прав и интересов женщин в экстремальных условиях М Кн

2- 1997 - 0 2 п л

29 Канапьянова Р М Спор длиною век Жизнь национальностей -1996 №6 - 0, 3 п л

30 Канапьянова Р М Программа действий по достижению равенства и возможности женщин на государственной службе ( на примере Великобритании) - Алматы - 1994 - 0, 4 п л

31 Канапьянова Р М Женщина на государственной службе проблемы и перспективы В кн Государственная служба Российской Федерации становление, кадровое обеспечение - М - 1994 - 0,2 п л

32 Канапьянова Р М Женщина в системе государственной службы В кн Женщина и свобода пути выбора в мире традиций и перемен М-Наука - 1994-0, 4пл

33 Канапьянова Р М А женщина женщиной будет Нива 1993 №4-1 п л

34 Канапьянова Р М За сухой строкой статистики // Вестник Государственной службы-1993 №6 -0, 2 п л

35 Канапьянова Р М Статистический учет персонала государственной службы (методические рекомендации в соавторстве с В А Сулемовым, И А Ивлевым)// Вестник Государственной службы - 1993 №4 - 0,4 п л

36 Канапьянова Р М Женское движение как фактор межнационального согласия В кн Женщины в общественных объединениях - М Луч 1992 - 1 пл

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук Канапьянова Раушан Мусахановпа

Тема диссертационного исследования Тендерные процессы В структуре государственной власти Российской Федерации: социально-политический аспект.

Научный консультант доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна

Изготовление оргинал-макета

Подписано в печать Тираж экз

Уел п л Я,

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОП РАГС Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Канапьянова, Раушан Мусахановна

Введение

Глава I. Сущность и истоки феномена социополовой асимметрии в общественно - политической сфере.

§1. Методологические аспекты анализа тендерной динамики кадров в системе государственной власти.

§2. Тендерная диспропорция в сфере труда и занятости как разновидность социального неравенства.

§3. Основные версии социально - политического противодействия дискриминации женщин в жизнедеятельности общества в отечественных и зарубежных исследованиях.

Глава II. Тендерная дифференциация в структуре государственной власти Российской Федерации.

§ 1. Социально- политический паритет женщин и мужчин, возможности его использования в сфере государственного управления

§2. Тендерный потенциал кадров в структурах российского и зарубежных государств.

§3. Тендерная асимметрия в государственном управлении: причинно-следственный аспект.

Глава III. Пути решения тендерных проблем в структурах федеральной государственной власти.

§1. Правовые и политические факторы продвижения женщин во властную сферу.

§2. Формирование общественного мнения по тендерным вопросам -траектория преодоления стереотипов мужского менталитета.

§3. Опыт и перспективы использования интеллектуально-профессионального женского ресурса в сфере государственного управления

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Канапьянова, Раушан Мусахановна

Глобализирующиеся проблемы соотношения первичности и вторичности мужских и женских ролей в жизни государства меняют психологию традиционного общественного восприятия женщин в сфере властных отношений. В этом есть исторически обусловленная прогрессивная закономерность завершения агрессивного XX - го века, в девяностые годы которого актуализируется проблема тендерной реконструкции политических систем и власти.

За последнее десятилетие мировое сообщество все больше осознает и подчеркивает неразрывную связь между целью достижения тендерного равенства и осуществлением других назревших глобальных задач в мире, в частности, цели устойчивого развития. Становление глобального женского движения, которое приобретает все больший общественно - политический вес и влияние, постепенно преодолевает традиционный стереотип строительства тендерного равенства. Мировое сообщество вынуждено было признать медленный прогресс в деле достижения тендерной справедливости. Не случайно мировые лидеры, определив ключевые цели и задачи в Декларации Тысячелетия, которая была принята на встрече на высшем уровне странами - членами ООН в сентябре 2000 года, подвергли критике действия ООН за отсутствие последовательных шагов в соблюдении и реализации принципов женского и мужского равноправия даже в этой организации.

На практике во многих странах задача достижения тендерного равенства в значительной степени рассматривается как женская проблема. При этом наблюдается и растущий интерес правительств и международного сообщества к роли мужчин и мальчиков в продвижении тендерного равенства. Тендерные перекосы, тендерная асимметрия принижает роль мужчин в микромире - семейной сфере и дискриминирует женщин в макромире - в общественно - политической сфере и на уровне принятия государственных решений. Эволюция переноса акцента с женщин на тендерные взаимоотношения усиливают значимость роли мужчин в планировании тендерной стратегии в целом и реализации фундаментальных основ соблюдения прав человека.

В марте 2005 года в рамках ООН состоялась Встреча, посвященная обзору выполнения задач, поставленных на 4-ой Всемирной женской конференции в Пекине в 1995 году « ПЕКИН + 10», на которой Пекинская Платформа Действий была вновь подтверждена. Однако в ходе обсуждения отмечалось, что мир сегодня столкнулся с критической стороной, оправдывающей идеологию мужского превосходства на почве религии, биологии, этнокультурных традиций. С одной стороны, формирование доминантной и насильственной мужественности в конфликтных зонах мира создает экстремальные формы тендерного угнетения и давления. Активное вовлечение мужчин в создание климата тендерного равенства — ключевой ресурс в строительстве, поддержании и реконструкции мира. С другой стороны, огромные глобальные изменения в мире продолжают сохранять дискриминирующее положение большей части населения - женщин. В то лее время патриархатная педология в меняющемся мире сковывает человеческие способности как и мужчин, так и женщин. Движение к тендерному равенству - оправданный шаг в направлении сокращения различных видов насилия.

Устойчиво сохраняющаяся тендерная асимметрия в сфере принятия решений не меняет кардинально сложившуюся кризисную ситуацию в сфере властных отношений. Стереотипы тендерных отношений на практике принятия решений оказываются достаточно жесткими и труднопреодолимыми. Фактически административно-управленческая структура характеризуется в основном однополовым (мужским) институтом власти.

Тендерные процессы в Российской Федерации могут служить принципиальным показателем, характеризирующим общую направленность современных социальных реформ. Одним из критериев, по которому мы судим о социально политическом статусе женщин, является соотношение законодательно закрепленными правами и реальными условиями реализации этих прав. Среди министров Российской Федерации отсутствуют женщины. В числе глав субъектов Российской Федерации только одна женщина. В двух палатах Федерального Собрания Российской Федерации женщины - депутаты составляют не более 10%, а заместителями председателей верхней и нижней палат представлены по одной женщине. Из 88 председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденными оказались четыре женщины.

Мировой опыт свидетельствует, что общество оказывается более социально-ориентированным и стабильным там, где тендерное соотношение во властных структурах составляет 30-40 % женщин против 70-60 % мужчин. В пользу актуальности данного исследования свидетельствуют прогнозы по изменению роли и статуса женщины в новой России утвердившейся рыночной экономики: по статистике, женщины конкурентоспособнее, лучше учатся и стабильнее, надежнее работают. Следует отметить, что в отдельных отраслях производства, сфере услуг, образования, предпринимательства женщины достигли определенных успехов в своей профессиональной деятельности. Такие прогнозы на фоне действительности, укрепившей в последнее десятилетие новые способности российской женщины, обнажают современные противоречия, требующие разрешения: противоречия между реальным усилением роли женщины и ее внутренним ощущением продолжающегося господства мужчин; противоречия между складывающимися предпосылками в сторону увеличения удельного веса женщин в процессе принятия важных государственных решений и востребованностью ее "возвращения" в семью.

Тендерная идентичность проявляется как социокультурный феномен неадекватного восприятия социума вообще, тем более в науке о власти (кратологии). Известно, что в теории прикладной власти воспринимается примат личности над ее физиологическими и социальными отношениями, адекватность профессионализма личности требованиям управленческой деятельности.

Участие женщин во властных структурах выступает комплексной проблемой, соотносящейся с семьей, воспитанием детей, профессиональным ростом и т.д. Подобная комплексная постановка вопроса отсутствовала в политике. В таком понимании она выпала из поля зрения государства.

Эти проблема была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года, где отмечалось, что "на государственной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре новых методов управления"1.

Происходящая административная реформа еще более рельефно высветила проблемы выдвижения женщин молодого поколения на руководящую работу. В комплексном плане эта тема затрагивается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2006 году в связи с демографической мотивацией в стране . Практика показывает, что независимо от фаз семейной жизни для большинства женщин выдвижение на руководящую должность любого уровня становится единственным назначением в ее трудовой деятельности. В то же время женщина по природным и профессиональным качествам уже подготовлена исполнять технократическо-бюрократические функции

1 Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября № 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 годы)".

2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М.: Юридическая литература, 2006. С.24-38. государственных гражданских служащих высшей иерархии государственных должностей.

Тендерный подход в работе с кадрами изначально закладывает примат профессионализма над квотами по признаку пола. Это принципиальная точка данного исследования. Экономисты, социологи, политологи пытаются обозначить вероятные параметры новых мотиваций социополовых ролей, корреспондирующиеся с принципами равных прав и свобод. К их числу следует отнести нарастающие объективные мировые процессы преодоления стереотипа в отношении представленности женщин во главе государства не по традиционному династическому признаку, а на основании итогов выборов на тендерной основе.

Актуализируется исследуемая тема в отношении как содержательного, так и совершенствования ее терминологического аппарата. Ключевым понятием диссертационного исследования является "гендер". Этот термин стал использоваться в России в 90-е годы прошлого столетия; в отечественной науке применяется пока в основном при рассмотрении проблем женщин, да и толкуется неоднозначно. Поэтому требуется осмысление его применительно к конкретным условиям и к рассматриваемой теме.

Попытки некоторых ученых и особенно политиков отождествлять понятие "пол" и "гендер" вряд ли можно признать корректными. Между этими понятиями имеется существенная разница. Если термин пол имеет отношение к биологическим, анатомическим и физиологическим различиям между мужчиной и женщиной, то понятие "гендер" (род) относится к психологическим, социальным и культурным различиям. Если пол человека детерминирован биологически, то гендер (или род) формируется социальными факторами. Тендерный фактор может быть одним из выразителей социальной стратификации общества.

Еще в 80-х годах учеными намечена была тенденция развести категории биологического и социального пола, в результате чего, в научных исследованиях биологический пол определяется термином "секс", а социальный - термином "гендер".

Таким образом, тендерные отношения актуализируют разработку тендерной социологии, как теорию среднего уровня, ибо она конструирует трансформацию тендера в процессы изучения личности, взаимоотношения человека с социальными институтами.

Эволюция теории тендера все более ощутимо аккумулирует и актуализирует проблему переосмысления иерархии полов во властных отношениях. В этой связи логично предположить нарастание тенденций преодоления устойчивого стереотипа относительно существующей тендерной асимметрии в органах государственной власти. Данная диссертация нацелена на всестороннее рассмотрение объективных процессов преодоления этого стереотипа, что обеспечивает реальные мотивации для карьерного роста женщин и перехода ее из категории исполнителей в ранг руководителей.

Разграничение понятий пола и тендера является фундаментальным, так как многие различия между женщинами и мужчинами имеют истоки не только биологической природы, но и общественной среды, сохранением обычаев, традиций, состоянием образования, воспитания, социальной идентификации, уровенем цивилизованности общества. Тендерная социология изучает процесс развития социальных отношений, эволюцию социального статуса и взаимодействия мужского и женского общностей. В то же время следовало бы сказать, что между сексологией пола и социологией пола соблюдается преемственность. Они стали не о только объектами, но и субъектами социальных отношений.

3 См. Социология и общество: Первый всероссийский социологический конгресс -СПб,2000,- С. 229-251.

Теория тендера, перенесенная на почву каждой отдельной страны, должна учитывать не только степень разработанности исследуемой темы, но и складывающуюся политическую, социально-экономическую реальность, исторический характер развития государственности.

В развитии науки о власти, по нашему мнению, еще более обоснованным были бы тендерные ее аспекты. Именно изучение тендерных отношений становится отправным пунктом антропологического анализа. Это позволило бы, например, выявить определенную корреляцию между степенью подчиненности женщин и уровнем сегрегации частной и публичной сфер жизнедеятельности сообщества, зависимость статуса женщин и мужчин от соотношения статусов производительного (репродуктивного) труда. В некоторых случаях тендерные проблемы могут играть главную роль в политическом курсе. В других случаях, они напрямую связаны с проблемами демографии. Для современной России очевидными стали противоречия между высоким уровнем социальной активности женщин и низким уровнем их востребованности и участия в принятии государственных решений; с другой стороны, внедрение тендерных подходов в государственную семейную политику усиливает социальную регуляцию семейно - брачных отношений.

Актуальные проблемы модернизации управленческого аппарата, прежде всего, мотивационные технологии количественных и качественных характеристик персонала управления в ходе административной реформы затрагивают глубинные процессы антропологии власти, а это значит и эволюцию соотношения полов — как рода человеческого. Уже сейчас, в условиях не только совершенствования института государственной службы, но и моделирования управленческих и координационных процессов на перспективу, поднимаются задачи раскрытия внутреннего ресурса 4 самого человека.

Тендер понимается как организованная модель социальных отношений между мужчинами и женщинами, не только характеризующая их межличностное общение и взаимодействие в семье, но и определяющая их социальные отношения в других институтах общества. "Тендер", таким образом, трактуется как одно из основных измерений социальной структуры общества, который вместе с другими социально-демографическими и социально - культурными характеристиками образуют социальную систему. Во многих обществах женщин и мужчин не только воспринимают, но и оценивают по-разному, обосновывая тендерными особенностями, разницей в их способностях и тендерным дисбалансом в распредлении власти. Осознание тендерной принадлежности - конституирующий элемент социальных отношений, основанный на воспринимаемых различиях между полами, а пол - это приоритетный способ выражения властных отношений"5.

Статус мужчин, как правило, определяется таким четко обозначенными категориями, как: работающий, безработный, инвалид или пенсионер (а теперь еще и одинокий родитель). Положение женщин всегда было более расплывчатым: экономически зависимая, одинокая, замужняя, разведенная, брошенная, вдова, мать-одиночка, частично занятая, временно работающая, занятая полный рабочий день, пенсионерка. Кроме того, статус женщин всегда определялся такими специфическими факторами, как запреты на вступление брак (marriage bar), уход с работы в связи с наличием маленьких детей или беременностью, а также отсутствием понятия пенсионного возраста для женщин, занятых домохозяйством. Перечисленные тендерные различия

4 Турчинов А.И. 10 лет служения государственной службе. // Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. - М.,2002. - С.5-12.

5 Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания. Т.1. - М., 1998. С.387. способствуют консервации разрыва в уровнях заработной платы мужчин и женщин.

Неравный доступ, как и в случае с занятостью и безработицей породил обширный слой женщин, не реализовавших себя на политическом поприще. В парламентах, правительствах, международных политических организациях и представительствах заседают преимущественно представители сильного пола; эти организации до сих пор являются своего рода "мужской" синекурой. В целом, в Западной Европе даже разработка политики, направленной на преодоление неравенства полов, как, например, в избирательных кампаниях (при выдвижении и регистрации кандидатур), остается дискриминационной. Такая политика больше напоминает тактику "осажденной крепости", чем обеспечение свободного доступа женщин к занятию государственных должностей. И это не случайно, ведь правящие институты являются основным инструментом официальных властей в принятии политически значимых решений (при перераспределении благ, определении состава высших органов). Если в сфере рыночной экономики можно самостоятельно начать свое дело и войти в круг предпринимателей, то на политическом "рынке" существует ограниченное количество парламентских мест. Кроме того, политические партии обладают монопольным правом при формировании состава парламента, а для того, чтобы занять в нем место, необходимо вытеснить другого парламентария.

Таким образом, политика обеспечения равенства полов охватывает более широкую сферу, чем просто достижение социального благосостояния, и требует разработки различных объяснительных и аналитических моделей.

Российские реалии конца XX — начала XI века женскому вопросу придали особое звучание в связи с заметным повышением значимости женщин в бизнесе и количественным снижением их представительства в государственных структурах законодательной и исполнительной власти.

Актуальность научного исследования тендерной проблемы работы с кадрами государственной службы России усиливается усугублением социальной и политической конкуренции мужчин и женщин, в которой "дискриминация по признаку пола" порождает нездоровые условия квазисоперничества при безнадежном отставании женщин. Требует своевременного осмысления кризисная ситуация назревшей необходимости смены самой концепции кадровой политики, трансформации самого феномена политического как особой сферы функционирования социума, снятие его экстремистстко-брутальной составляющей и конфронтационно-силового характера. Поиск путей выхода из кризиса связан с научным обоснованием проектирования нового избирательного законодательства, способного обеспечить оптимальные условия, обеспечивающие равенство возможностей кандидатов в депутаты женщин и мужчин.

Перспективность сбалансированной численности мужчин и женщин, как справедливо отмечают психологи, социологи, политологи, культурологи, не вызывает сомнения: опыт политической жизни страны обогащается сотрудничеством склонных к силовым решениям мужчин и отличающихся склонностью к компромиссу и диалогу в конфликтных ситуациях женщин. Гармонизация численного представительства мужчин и женщин в парламенте - еще один фактор в пользу решения актуальных проблем государственного законодательства в области защиты прав детей, семьи. В целом, "равноценное участие мужчин и женщин в управлении страной по-своему гарантирует понятие сбалансированных, ответственных решений, а потому способно обеспечить ее устойчивое развитие. Устойчивость и стабильность - это то, что абсолютно необходимо нашему обществу"6.

6 Лахова Е.Ф. Правила игры: равенство возможностей // Государство и политика. 2002. С.38.

В пользу актуальности темы исследования свидетельствует и тот факт, что распад великой державы СССР, системный кризис, разразившийся в России последнего десятилетия XX века, и острая потребность общества в скорейшем преодолении их тяжелых последствий требуют от гуманитарных наук глубокого теоретического анализа сложных противоречивых процессов общественной жизни в сфере взаимодействия "женщина - мужчина - семья - общество -государство". Глубокое изучение этой взаимосвязи позволяет объяснять отношение общества и государства к социальному статусу полов, общему и особенному в их функциях, формировать адекватное общественное мнение с целью выработки оптимальных решений и обеспечения их результатов.

Актуальность темы исследования подкрепляется растущими исходными позициями международного понимания вопросов равноправия, составными частями которого является и тендерное равенство. Транснациональный путь формирования международных структур в условиях глобализации и устойчивого развития потребует руководителей новой генерации, воспитанных на принципах равных прав и равных возможностей и умеющих принимать уже не только традиционно политические, но и неадекватные социально-экономические решения в меняющихся условиях мировой цивилизации и усиливающихся процессах интеграции народонаселения.

Новое понимание системы государственной службы, в центре которой главная фигура — человек-профессионал, противоречило устоявшимся представлениям о ней как о сугубо технократическом и всего-навсего ресурсном субстрате государственного механизма. Там человек был всего лишь функцией в руках руководителя, причем работающей в интересах этого руководителя и не более того и всецело зависящий от него и которого можно менять, когда руководителю вздумается.

Государственная служба Российской Федерации, как профессиональная служебная деятельность граждан в числе основных своих принципов выделяет "равный доступ граждан к государственной службе и приоритет прав и свобод человека, гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты"7.

Выдвижение женских кадров на высшие государственные должности не по квотам, а на профессиональной основе объективно соответствует меняющемуся статусу государственных менеджеров, предназначенных обслуживать интересы доминирующей властной группы (политического большинства). Женщина по природным и профессиональным качествам уже подготовлена исполнять технократическо - бюрократические функции государственных служащих высшей иерархии реестра государственных должностей.

Тендерное соотношение кадров в сфере принятия решений меняет консервативный подход понимания роли государства в обеспечении конституционных и международных норм равенства полов. Анализ политики равенства внутренне сложен и данная работа через ключевую концепцию тендерного подхода государственной кадровой политики помогает раскрыть своевременность исследуемой темы, ее актуальность. Сегодня она рассматривается в научных исследованиях в сфере права, истории, культурологии, социологии, экономики, в работе с кадрами как о проблемы тендерного (социокультурного) равенства .

7 Статья 3 Федерального закона от 27 мая 2003 № 58 "О системе государственной службы Российской Федерации".

8 См.: Женщины и общество. Тендерное измерение политического процесса в России. - М.:ИСПРАН, 1997; Права человека в России: тендерный аспект/ЯТравозащитник. 1999. №1; Философия пола // Философия: Учебник/Под ред. В.Д. Губина. 2-е изд. М., 2000; Пол и тендер как категория феминистской философии//Филосовские исследования. №4. С. 80-89; Здравомыслова Е.А. Социальное конструирование гендера//Социологический журнал. №3-4. С. 171-182; Тендерные исследования: феминистская методология в социальных науках. ХГЦИ, 1998; Права женщины в России; исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания. Т. 1,2 М., 1998; ООН и право женщины: история и современность (методологическое

Тендерное равенство - составная часть общего принципа равенства, как принципа демократического построения общества. Принцип равенства всеобъемлющ, он отсекает дискриминацию по любому основанию, будь то происхождение, религия, социальный статус, пол. Достижение равенства в экономической и политической сферах не всегда предполагает финансовые издержки. Выгоды от стратегии "качество через равенство" ("quality through equality") необходимо оценить с точки зрения альтернативных издержек ее реализации на рынке труда и политическом "рынке"9. Очевидно, что, хотя учет тендера весьма важен для теоретического анализа благосостояния, существующие типологии основываются на недостаточном числе факторов и, таким образом, неадекватны для концептуального описания типов равенства.

Тендерное равенство может быть понято лишь через анализ реальных отношений в обществе. Неконституционный момент равенства - это дискриминация, в рассматриваемом случае - по признаку пола. Понятие дискриминации дано в Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". Статья 1 Конвенции определяет: "Дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод пособие). Петрозаводск, 1999; Тендерная экспертиза законодательства РФ: репродуктивные права женщин в России. М., 1998; Материалы Первой Российской летней школы по женским и тендерным исследованиям. Валдай-96. М., 1997; Женщина, тендер, культура. М., 1999; Равные возможности и тендерные стереотипы на рынке труда. М., 1998; Интеграция женщин в процесс общественного развития. М., 1994; Феминизм и тендерные исследования. Тверь, 1999; Воронина О.А. Тендерная экспертиза законодательства РФ о средствах массовой информации. М., 1998; Паленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М., 2000; From Problems to Strategy. Materials of the Second Independent Women's Forum. Dubna, 1992

9 См.: Обеспечение равенства полов: политика стран Западной Европы. Под научной редакцией Е.Мезенцевой.М.2002. С. 15-17. в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области".

Государство признало дискриминацию женщин по признаку пола как явление, к сожалению, распространенное в российском обществе. В этой связи оно ратифицировало упомянутую выше Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, представляет периодические национальные доклады о реализации Конвенции, приняло Национальный план действий в области равенства двух полов, приняло Концепцию улучшения положения женщин в обществе, издает Указы, связанные с антидискриминационными мерами. Все эти акты отражают признание государством наличия дискриминации по признаку пола в обществе, и, следовательно, и его позицию в этом вопросе. Суть дискриминации - в нарушении равенства. Не имеет значения, пол ли, раса ли, или иные социальные характеристики (национальность, семейное положение, имущественное положение) провоцируют нарушение равенства. Главное, это понимание того, что то или иное социальное состояние связано с традициями неравенства, с обычаями в обществе, культурой и властью. Неравенство не может быть устранено лишь усилиями тех, кто подвергнут дискриминации. Неравенство устраняется с помощью мер поддержки тех, кто дискриминируем, и коррекции тех механизмов, которые порождают состояние дискриминации.

Дискриминация по признаку пола проявляется в том, что профессионально-карьерный статус женщин практически во всех отраслях экономики и общественной жизни ниже, чем у мужчин. Высшее и среднее образование имеют 64% занятых женщин и только 47% занятых мужчин, но женщины в основном заняты на рабочих местах, не требующих высокой квалификации. Доля женщин среди работников промышленности, имеющих минимальную квалификацию, составляет 2/3, а среди работников высшей квалификации она равняется лишь 1/5. И уже совсем незначительно число женщин среди руководителей предприятий и организаций: в целом в различных отраслях экономики оно не превышает 6-9%. Отсюда резкий разрыв в оплате труда мужчин и женщин, а значит, и в размерах начисленных им пенсий. Откровенным свидетельством дискриминации женщин является и их практически полное вытеснение из сферы политики, управления государством. В то же время у женщин есть опыт управления и стремление влиять на политический процесс. В частности, женщины составляют более 40% депутатов, работающих на уровне местного самоуправления. Они же занимают 70,6% государственных должностей в органах государственной власти в РФ10.

Вместе с тем понятие равенства полов шире, чем категория равенства прав на определенный уровень благосостояния, хотя они зачастую и пересекаются. Кроме того, политика достижения равенства в обеих сферах основывается на неодинаковых критериях. Имеет различные уровни охвата населения и механизмы реализации. В основе права на определенный уровень благосостояния лежит право отдельного бенефициария на получение социальной поддержки, в то время как равенство полов (в широком понимании) включает в себя помимо равных прав на социальное обеспечение еще и равенство возможностей. Речь идет о равных с мужчинами правах на участие в таких сферах, как образование, юриспруденция, здравоохранение, охрана окружающей среды, финансы, средства массовой информации, государственное управление, а также в различных секторах экономики (сельское хозяйство, промышленность, услуги). Более того, политика государства, формулируемая преимущественно представителями одного пола, не может отвечать потребностям всех граждан. Следовательно, заниженное

10См. Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчины и женщины и равных возможностей для их реализации" №264965-3. Стенограмма заседания Государственной Думы. представительство женщин в органах, принимающих политические решения, является еще одним недостатком современных либеральных демократий.

Как бы то ни было, все более очевидной выступает потребность во всесторонней оценке политики достижения равенства в качестве самостоятельного и равноправного направления государственной политики. В целом, в большинстве теоретических работ необходимость государственного вмешательства объясняется неспособностью рыночных механизмов разрешить вышеуказанные проблемы.

Возникший на волне революционных движений XVIII - XIX веков так называемый "женский вопрос" был предопределен социальными предпосылками - выходом женщин из сфер домашнего очага, объективной причиной чего явились потребности дешевой женской рабочей силы в условиях государственных промышленных преобразований. Женщина, оказавшаяся под двойным бременем оплачиваемой и неоплачиваемой (домашней) работы, субъективно оказалась перед фактом относительного достижения своего правового статуса в обществе, что особым образом определило политические предпосылки глобального процесса защиты ее прав. Запоздалое распространение на женщин либеральных идей равенства приходится в развитых государствах мира примерно на один и тот же отрезок времени, но в каждом государстве по-разному. Безусловно, огромную роль здесь сыграла эволюция института прав человека и гражданина. И в то же время в ходе борьбы за права человека вопросы о правах женщин либо рассматривались как второстепенные, либо вообще умалчивались.

Экономическое состояние современного общества, сформировавшаяся в этих условиях социокультурная и нравственная атмосфера в мире продолжает находить женскую безработицу — как следствие неравенства полов в сфере труда. Очевидная феминизация безработицы усилила опасность демографического кризиса в развитых странах, где молодые женщины отдают приоритет своим профессиональным обязанностям, но не семейным. Проблемы, с которыми столкнулось российское общество в период рыночной трансформации, в первую очередь отразились на женщинах, что является одним из факторов социальной напряженности. На этом фоне изменение самими девушками своего возрастного периода вступления в брачно-семейные отношения и соответственно оттягивание рождение первого ребенка продиктованы складывающимися правилами рыночных отношений в сфере труда. Неуверенность в своем карьерном росте и страх потери работы по возрасту также создает неадекватные условия для женщин, имеющих уже опыт работы. Такая зависимость и подчиненность бумерангом отражается на самом институте семьи. Стремление сохранить власть мужчин над женщинами затрагивает, с одной стороны, меняющиеся стереотипы в отношении оплачиваемой и неоплачиваемой работы, с другой - аргументирует необходимость перемен в понимании равенства полов. Большое значение при этом приобретают социальные предпочтения и взгляды общества на проблемы равенства - от равенства возможностей до равенства результатов. Неоспоримо в данном случае влияние вмешательства государства в процессы реального достижения результатов действительного равенства.

В Декларации 4-ой Европейской Конференции министров по вопросам равноправия между мужчинами и женщинами от 1997 года отмечается, что работа, "направленная на достижение равенства между женщинами и мужчинами, не должна больше рассматриваться только как "женский вопрос", вовлекая полностью всех членов общества, женщин и мужчин, должна стать заботой всего общества в целом".

Материалы Всемирной Пекинской конференции, утвердили платформу действий двенадцати ее приоритетов - бедность, здоровье, насилие, вооруженные конфликты, экономика, власть, национальные механизмы улучшения положения женщин, права женщин, как составные прав человека, СМИ, окружающая среда и проблемы девочек. Эти проблемы остаются необратимыми процессами глобализации.

Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН " Женщины -2000: равенство между полами, развитие и мир в XXI веке" продемонстрировала солидарность в поддержке закрепленного тезиса в материалах пекинской конференции и представительстве 50 на 50 мужчин и женщин в структурах государственной власти. В странах, где женщины более активно представлены во власти, социальные проблемы решаются быстрее, в обществе присутствует стабильность" п.

Таким образом, теоретические дискуссии о равенстве полов сложно, но последовательно и системно переносятся на правовые основы.

В апреле 2003 года в первом чтении принят проект федерального закона "О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчины и женщины и равных возможностей для их реализации".

Законы о равноправии уже приняты в Германии, Франции, Швеции, Финляндии, Норвегии, Словении. Законы в этих странах предусматривают выделение целевых бюджетных средств на их реализацию: сформирована сеть специальных служб по обеспечению контроля за тендерным равенством во всех сферах жизнедеятельности общества, комитетов и комиссий, институтов уполномоченных по вопросам равноправия12.

В течение многих лет исследования тендерной стратификации страдали своеобразной "слепотой" в отношении роли, которую играют социополовые различия. В мире практически нет таких сообществ, в которых в ряде сфер социальной жизни мужчины не обладали бы большим богатством, влиянием и статусом, чем женщины. Изучение положения женщин в работах по проблемам социальной стратификации Женщины 2000. Самая мирная революция. Итоги специальной сессии Генеральной

Ассамблеи ООН. Независимая газета. Круг жизни N 12 , 23 июня 2000 г с.6

12 См. Стенограмму заседания Государственной Думы 16 апреля 2003 г. №235 (683). показывает, что только с появлением теории тендера женщины все чаще оказываются объектом исследований, посвященных анализу рода занятий и профессиональной деятельности. В этой связи все чаще и чаще на междисциплинарных научных конференциях по проблемам тендерных исследований акцентируется внимание на необходимости, как теоретических концептуальных инноваций, так и переориентации эмпирических исследований.

Следует заметить, что при исследовании проблем стратификации все внимание уделялось мужчинам, а их семьи рассматривались (нередко рассматриваются и ныне) в качестве некоего "приложения". В тех же случаях, когда социологи изучали социальное положение женщин, в поле их зрения практически всегда попадала частная сфера - дом, семья. До сих пор почти не создано крупных трудов о связи между семейной жизнью женщин и их работой. Однако исследования в этом направлении уже начинаются. К.Герсон изучала, как последнюю четверть XX века образ домохозяйки, обычно связываемой с женщиной, начал меняться. Появилась "недомашняя женщина", бросившая вызов привычной "домохозяйке". Традиционный дом с женой - домохозяйкой и мужем -кормильцем становится уделом меньшинства нынешних британских семей.13

Решение тендерных проблем работы с кадрами в высших эшелонах власти Российской Федерации с учетом традиций и тенденций развития личности, общества и государства определило проблему настоящего диссертационного исследования.

Автор исходит из того, что, во-первых, тендер конструируется в иных отношениях, которые базируются на половых различиях. Во-вторых, тендерные отношения взаимообусловлены со многими социальными проблемами жизнедеятельности общества, которые не

13 См.: Социология - М., 1999 С.171 могут быть сведены лишь к одному из разделов социологии и рассматриваться вне этой взаимосвязи. В частности, тендерные процессы имеют отношение и к общесоциологической теории, и к объекту социального взаимодействия, культуры, к личности, к социологии власти и государственной службы, к социальным институтам и т.д. В третьих, тендерные исследования, как самостоятельная наука, ограничены и продолжают оставаться мало привлекательными для академических ученых.

По мнению В.Г.Ушаковой14, традиционно гуманитарные науки оперировали понятиями "мужчина" и "женщина" так, словно эти категории являются монолитными, невидимыми и беспроблемными". Вместе с тем изыскания в области этнографии, антропологии, истории, культурологии, социологии, психологии показали, что в различных человеческих культурах, сообществах в понятия "мужчина", "мужественность", "женщина", "женственность" вкладывалось разное содержание. В обществе сформировались новые тендерные роли женщины и мужчины, представители противоположных полов по -разному подготовлены к испытаниям постсоветских времен. Проблемы пола во всем их многообразии становятся реальным фактором общественного существования и становятся законными участниками всех видов общественного дискурса.

Сомнения и протесты в споре об идее равноправия всегда имели место в российском обществе.15

В диссертации всесторонне, на материалах ряда социологических исследований, в том числе авторских, проанализированы вопросы,

1<1

См. Ушакова В.Г. Тендерные отношения как объект изучения в современном обществе. Материалы международной научно-практической конференции 'Тендер. Культура. Образование". - СПб., 2003. С. 164-165.

15 Павлюченко Э.П. Женщины в русском освободительном движении. - М., 1988. Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: Международный и национальный аспект. М. 2000.и др. связанные с социальными функциями полов, состоянием тендерного соотношения в структуре кадров органов власти федерального уровня.

Осмысление накопившихся теоретических и практических вопросов представляется важным и с учетом следующих обстоятельств: ухудшением благосостояния большей части населения, особенно семей с детьми; снижением социального статуса матерей, родителей, их ответственности за детей под воздействием безработицы, неуверенности в завтрашнем дне и др.

Серьезный характер для национальной безопасности страны приобрели наркомания, алкоголизм, массовый отказ женщин от материнства, от воспитания своих детей, миллионы которых являются беспризорными.

Выработать всесторонне обоснованные пути выхода из этой критической ситуации, социального прогресса в конкретно-исторических условиях России XXI века можно лишь в том случае, если в принятии стратегических важных государственных решениях будут принимать участие не только мужчины, а и женщины со своими природными задатками и талантами, спецификой, со своими разносторонними взглядами и подходами. В этой связи ключевое значение имеет обеспечение оптимального с точки зрения международной практики тендерного соотношения в составе кадров административно управленческой службы, и не только в количественном, но и в качественном аспекте.

Данная диссертация нацелена на комплексное рассмотрение объективных процессов преодоления этого стереотипа в связи с тенденцией массового притока высокообразованных и талантливых женщин в сферу подготовки государственных решений к их принятию. В то же время в принятии самих решений право женщин не реализовано. Преодоление устойчивого стереотипа относительно существующей тендерной асимметрии в органах государственной власти обеспечивают реальные мотивации для карьерного роста женщин, обеспечивая им профессиональный переход из категории исполнителей в ранг руководителей. Генезис и эволюция так называемого женского вопроса на протяжении трех столетий в меняющихся геополитических, демографических реалиях современного мира сконцентрировались вокруг тендерных проблем работы с кадрами, как составной части искусства управления государством.16 Все это определило выбор темы диссертационной работы, конкретизацию объекта и предмета исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Тема диссертационного исследования практически не исследована и носит междисциплинарный характер.

Вопрос о взаимоотношении полов как необходимое условие функционирования общества, рассматривался в работах Ж.-Ж.Руссо, И.Канта, Г.В.Ф.Гегеля (в плане социальной рациональности), Ф.Ницше,

1 "7

З.Фрейда (с позиции иррационализма) . Обоснование принципов социального равноправия женщин и мужчин начинается с учений

18 французских социалистов-утопистов Сен-Симона и Фурье . Эти принципы нашли отражение в работах Т.Парсонса, обосновавшего идею сегрегации семейных ролей (40-50-е гг.ХХ века)19.

В зарубежной литературе конца XX века активно обсуждается вопрос об измерении существующей дискриминации в оплате труда в контексте разности доходов мужчин и женщин. Наиболее общая

16 См.: Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. - М.,2003.

17 См. : Руссо Ж.-Ж. Эмиль или о воспитании.- М., 1961; Кант И. Ответ на вопрос, что такое Просвещение? - М., 1966; Кант И. Наблюдения над чувствами прекрасного и возвышенного. - М., 1966; Ницше Ф. Веселая наука.- М., 1990; Фрейд 3. Три очерка по теории сексуальности - М., 1989.

1 Я

Кучеренко Г.С., Сен-Симон в общественной мысли первой половины XYHI в., М., 1975; Фурье Ш. Избранные сочинения - М., 1938.

19 См.: Парсонс Т. Системы современных обществ. М., 1997. эконометрическая структура эффектов дискриминации заработков была

9П разработана А.Блайндером и Р.Оахака~ . Свое развитие декомпозиция

21 заработной платы Оахака-Блайндера получила в работе Х.Нильсен , исследуя в том числе и тендерный аспект дискриминации на рынке труда.

Проблеме тендерной дифференциации и дискриминации в

29

Советском Союзе посвящена монография К.Катц в которой изучалась заработная плата семей г. Таганрога в конце 80-х годов. Автор убедительно доказала, что пол работника был одним из существенных факторов различий в оплате труда. По данным исследования таганрогских семей коллективом авторов: Б.Густафссоном, Ли Ши, Л.Ниворожкиной, К.Катц было проведено сравнение механизмов формирования заработной платы в России и Китае в конце 80-х годов, в результате которого выявлено, что тендерная дискриминация в оплате труда советских женщин была выше.

Тендерные различия среди безработных затрагивались в работе М.Любовой и Дж.Оурс24. Авторы, на основе данных о безработице в Словакии в 1994-1995 годах, проанализировали тендерные различия в контексте оценки трудоустройства граждан.

Фундаментальное исследование тендерной дискриминации на рынке труда в Чехии и Словакии проведено Дж.Хэм, Я.Свейнар и

20 Blinder, Alan. 1974. "Wage Discrimination: Reduced Form and Structural Estimates," The Journal of Human Resources 8:436-455.; Oaxaca, Ronald. 1973. "Sex Discrimination in Wages," in Discrimination in Labor Markets, edited by Orley Ashenfelter and Albert Rees. Princetion NJ: Princetion University Press.

21 Nielsen H.S.I998. Discrimination and Detailed Decomposition in a Logit Model.

22 ■ * •

Katz Katanna. Gender, Work and Wages in the Soviet Union. A Legacy of

Discrimination. N/Y. 2001.

Nivorozhkma Ludmila, Li Shi, K. Katz and B. Gustafsson (2001), Rubles and Yuan: Wage Function for Urban Russia and China at the End of the 1980s Economic Development and Cultural Change, Volume 50, Number 1,

24 Lubyova M., van Ours, J.C. (1999), "Effects of active labor market programs on the transition rate from unemployment into regular jobs in the Slovak Republic", Journal of Comparative Economics, Vol. 27, 1999, 90-112.

К.Террел . Авторы оригинально применили технику декомпозиции Оахака-Блайндера для оценки дискриминационной компоненты в различиях продолжительности безработицы между мужчинами и

26 женщинами.

Общей для всех государств мира определилась проблема глобализации тендерного, то есть социополового равноправия людей, о чем свидетельствуют публикации, конференции, посвященные

77 женскому вопросу" . Международная позиция тендерного равноправия закреплена в Декларации 4-ой Европейской Конференции министров по этим вопросам в ноябре 1997 года в Стамбуле.

В России тендерные исследования начались с обобщения международного опыта в работах Е.А.Здравомысловой, О.А. Ворониной, Е.Ф.Лаховой, З.А.Ходкиной, Н.А.Шведовой, Е.Ярской-Смирновой и др.28 За последнее десятилетие появились монографии, посвященные анализу тендерных проблем региональных исследователей.29 Теория

25 Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. А.В. Сидорович, Р.Г. Емцова, И.М. Албегова, Т.Г. Леонова. М.: Ипфра-М, 1995 стр.123-187

26 См.: Кокина Е.П. Тендерная асимметрия регистрируемой безработицы: статистический подход. Автореферат. Ростов-на-Дону.2001с.5.

77

См.: Митрофанова А.В. Проблема пола в европейской и общественно — политической мысли. Античость - Срединие века и Возрождение// введение в тендерные исследования. Учебное пособие. М. Изд-во МГУ.2000. с27-43.

28 См. : Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Исследования женщин и тендерные исследжования на Западе и в России // ОНС. 1999. №6: Ходкина З.А. Тендерным исследованимя в России- десять лет// 0нс.2000 №4. Воронина О. Загадка или мистификация- М.: 2001; ее же Социокультурные детерминанты развития тендерной теории в России и на Западе // ОНС.200 №4; Воронина О. Теоретико -методологические основы тендерных исследований.- М.: 2001; Е.Ф. Лахова Правила игры: равенство возможностей. Государство и политика. М. 202 ; Ярская - Смирнова Е. Возникновение и развитие тендерных исследований в США и Западной Европе. Харьков.2001; Н.А. Шведова Тендерное просещение.М. 2002, ее же Тендерные проблемы России, по национальным публикациям. Документ Всемирного банка.1993-2003 гг М.2004. и др.

29 См. : Тендер и глобализация М., 2001; Тендер, власть, культура: социально -политический подход. Саратов, 2000; Тендер и практика. Теория и практика международного женского движения. .Тендер и экономика. Мировой опыт и экспертиза русской практики. М. 2002; Тендерная реконструкция политических систем. Спб.2004 ; Зинченко Т.П. Тендерные отношения на государственной службе. Ростов - на- Дону.2004; Левченко Т.Н. Роль тендерных стереотипов в формировании тендера, перенесенная на почву каждой отдельной страны, должна учитывать не только степень разработанности исследуемой темы, но и складывающуюся политическую и социально-экономическую реальность, исторический характер менталитета населения.

Общие вопросы тендерной политики привлекли внимание С.Айвазову, Л.Волкову, М.Малышеву, Р.М.Горбачеву, Н.И.Кондакову, М.И.Люборакину, Н.Рис, В.А.Толочек, О.Торнакову, Л.Т.Шинелеву, Р.Якобсон и др.30

Управленческие отношения, закономерные и специфические характеристики государственных гражданских служащих в структурах государственной власти описаны Г.Н.Атаманчуком, И.Н. Барцицом

A.И.Турчиновым, М.Н.Афанасьевым, Э.Новиковой, Е.В.Охотским, Г.Осадчей, В.И.Лукьяненко, В.Л.Рыбаковой, В.А.Сулемовым,

B.В.Гражданом, Л.М.Дробижевой, В.И.Ничипуренко, Н.Степановой, Ю.Н.Стариловым, В.А.Тишковым и др.

В методологическом плане ценными были труды, посвященные истории "женского вопроса", его содержательной динамике во времени, функциональным особенностям в масштабах глобальных и локальных, новых властных отношений. В кн. Стратегическое управление смоциально — экономическими и политическим процессами в регионе: история, современность, перспектива. Ростов — на - Дону, 2004, с.99; Сидорова Т. Женский вопрос // Государственная служба 2006 №1; Н.Д. Сирекалова , Бизнес - образование: тендерный подход. С- Петербург. 200.; Серегин И.Н. Профессиональная карьера Социологические исследования, 1999 №3 ; Н. Козлова. Тендер как инструмент политологического анализа, www.tvergenderstudies.ru. 19.01.06.; JT.H. Ожигова Тендерная идентичность личности и смысловые механизмы ее реализации. Автореф. диссертац. доктор, психолог.нгаук. Кубанский госуниверситет Краснодар. 2006; Н. Г. Чевтаева. Социально - профессиональная корпоративность современного российского чиновничества: социологический анализ. Автореф. диссерт.доктор, социолог, наук. Chevtaeva N.G.(l)-Microsoft World.2006; и др.

30 См.: Айвазова С.Г. Русские женщины в лабиринте равноправия. - М: РИК Русанова, 1998; Силласте Г. Женские элиты в России // Общественные науки и современность, 1994 №1 с.43-47; ее же Социогендерные отношения в период социальной трансформации России // Социологические исследования, 1994 №5; Мужчина и женщина в современном мире: меняющиеся роли и образы. Отв. Ред Семашко И.М., Садловская А.Н. В 2-ч томах - М., 1999: Шинелева Л.Т.Женщина и общество.- М. 1990; ее же: Общественные неправительственные организации и власть,- М.: Изд-во: Дашков и К, 2002. и др. региональных Л.В.Бабаевой, Л.О.Вознесенской, Е.Забадыкиной, С.Кайдаш, Т.А.Клименковой, Э.А.Павлеченко, С.В.Полениной,

A.И.Перминовой, Г.Сергеевой, Е.Соколовой, Н.П.Федоровой,

B.П.Хондошко, О.А.Хасбулатовой и др.

Привлекается внимание к более объективному освещению вопроса о роли женщин в сфере принятия решений, где особое значение имеют труды, имеющие более или менее непосредственное отношение к о 1 магистральному" вопросу .

Особого внимания заслуживает первый опыт комплексного

32 исследования тендерного бюджета профессором Л.С.Ржанициной .

Исходя из анализа отечественных и зарубежных авторов, можно сделать вывод, что политико - правовые аспекты, обеспечивающие решения тендерных проблем во властных отношениях России, их региональные особенности пока еще не получили должного научного исследования, слабо представлена прогностика, тенденции развития тендерного аспекта в управленческих структурах страны: федеральных, региональных, местных. Отсутствуют пока что глубокие исследования тендерных отношений с точки зрения развития института государственной службы. Актуальными темами для продолжения исследования может стать тендерный сравнительный анализ реестра государственных гражданских должностей по реализации Указа

33

Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года . Безусловно,

31 См.: Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания. 2 т. - М., 1998: Канапьянова P.M. Женщина на государственной службе: современная политика и перспективы. - М.: РАН, 1996; Мужчины и женщины в современном мире: меняющиеся роли и образы.2 т - М.,1999; Корбут Л., Поленина С.В. Международные Конвенции и декларации о правах женщин и детей. М. 1997.; Комаров Е.И. Женщина - руководитель. М. 1989; Семья, тендер, культура. Под. Ред. Тишкова В.А. М. 1997.; Технологии вхождения во власть. Опыт женщин депутатов Государственной Думы Российской Федерации. IRI.2003.и др. jo

См.: Ржаницина Л.С. Тендерный бюджет- первый опыт в России. М. Гелиос АРВ 2002

См.: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 " О денежном содержании федеральных государсвтенных гражданских служащих". это объемный, научный, политический, социальный проект, который находит отражение в данной диссертации. Таким образом, актуальность проблемы, степень ее научной разработанности определили саму исследовательскую тему, цели и задачи ее реализации.

Объектом исследования является формирование тендерных отношений в структуре государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования стал анализ социально - политических процессов, определяющих формирование тендерных стереотипов в системе государственной власти Российской Федерации.

Цель исследования - научное осмысление и обоснование целесообразности тендерной реконструкции государственной власти в Российской Федерации, социально - политической коррекции данной проблемы в менталитете населения.

Задачи исследования: обосновать методологические и теоретические подходы к исследованию тендерных процессов во властных отношениях;

- раскрыть сущность и истоки социополовой асимметрии в общественнополитической сфере;

- выявить объективные детерминанты трансформации и коррекции тендерных стереотипов;

- рассмотреть ретроспективу развития тендерных стереотипов в общественном сознании;

- определить тенденции развития тендерного вектора в управленческих структурах страны на федеральном, региональном и местном уровнях;

- исследовать динамику служебного продвижения женщин в органах государственной власти;

- осветить наиболее значительные грани международного опыта обеспечения юридического, политического и социального равноправия женщин и мужчин.

Теоретико-методологической основой исследования является системный подход к изучению тендерных процессов в структуре государственной власти. Автор также обращается к специальным исследованиям, политическим, историческим, философским, социологическим наукам, сравнительному анализу, проблемно-хронологическому, логическому, ретроспективному и др.

Исследование базируется на общенаучных принципах выявления тенденций преодоления стереотипов тендерной дифференциации в структуре государственной власти Российской Федерации, методологических аспектах анализа тендерного подхода в государственной' кадровой политике. Автор исходит из того, что тендерные проблемы в структуре государственной власти - сложный, противоречивый процесс, обусловленный уровнем общественно -политического развития каждого государства, в частности, его экономическими возможностями и влиянием в социальную сферу жизнедеятельности общества.

Методология современных проблем' модернизации технологии качественных и количественных характеристик персонала управления в ходе административной реформы затрагивает глубинные процессы эволюции тендерной асимметрии в структурах государственной власти Российской Федерации. Политика равных прав и равных возможностей относительно всех аспектов государственной, общественной и частной жизни в России интегрировалась в интересный и сложный феномен, все еще являющийся прерогативой политических споров.

Заслуживает внимание теория тендерной стратификации и историко — генетические методы исследования изменения условий профессиональной сегрегации, позволяющие вести своевременную коррекцию складывающихся тендерных отношений в работе с кадрами.

Работа основана на общенаучных принципах познания общественных явлений, прежде всего, принципах единства исторического и логического, системности, целостности, противоречивости эволюции теории тендера. Были использованы методы научного обобщения, сравнительно - исторический и политологический анализ, методы включенного наблюдения, экспертного опроса и оценок персонала управления в структуре федеральной государственной власти Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования сформирована по крупицам, исследования проводились по следам идущих процессов жизни. Автор считает целесообразным сгруппировать фактический материал следующим образом:

Первую группу составляют международные официальные документы, законодательные акты, Конституция РФ, конституции ряда государств, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, материалы международных и российских общественных организаций, инструкции и положения различных министерств и ведомств.

Вторую группу источников составляют материалы соискателя, отражающие специфику социального положения советской, российской женщины, ее участие в сфере государственного управления.

Есть основание выделить следующие материалы, в подготовке которых автор принимал непосредственное участие:

- опубликованные в Вестнике государственной службы (Москва, 1992- -93 г),

- семинары по подготовке кадров в условиях рыночных реформ и развития государственной гражданской службы в Российской Федерации (1993г.);

- проект концепции государственной службы Российской Федерации (в период работы автора в Главном управлении по подготовке кадров государственной службы при Президенте Российской Федерации,(1992

1993г.г.);

- национальный доклад и материалы XII Международного Конгресса "Высший административный персонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития" (Москва. 1993); анализ программ Великобритании и Болгарии по вопросу достижения равных возможностей женщин на государственной службе; организация подготовки международной научной конференции " Модернизация государственного управления Центральной Азии и Казахстана на пороге XXI века". Алматы 1999 г.; работу секции 'Тендерные исследования" Ш-го Конгресса этнографов и антропологов России и заседание "круглого стола" "Женщина и национальная безопасность" (Москва. 1999);

- организация работы заседания "круглого стола" Комитета Государственной Думы по делам национальностей и кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на тему "Представительство народов в органах государственной власти и органах местного самоуправления" в декабре 2001г.; III - ей Международной конференции "Личность, общество и власть в истории России: системный корпоративный анализ" (Москва, 1998); Международной конференции "Проблемы государственного реформирования на пороге XXI века: мировой опыт и Центральная Азия" (Алматы. 1997); Y- ой международной конференции "Женщина в меняющемся мире" (Санкт - Петербург. 1998); общероссийского собрания женщин "Равная, но разная природа мужчины и женщины" (Москва. 1999);междисциплинарных научно - практических конференций "Женщина. Демократия. Образование" (Минск. 1999,2000,2001гг.), 1-го Всероссийского социологического конгресса "Социология и общество", Санкт-Петербург,2000г и т.д.

Третью группу источников составляет философская социологическая, экономическая, политическая, историческая, культурологическая и другая литература. Среди публикаций монографии, книги, брошюры, тематические сборники, иная литература ученых, общественных деятелей, политиков, как российского государства, так и многих зарубежных государств: Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Белоруссии, Казахстана и др., занимающих самые различные идейно - политические позиции.

К четвертой группе источников относятся материалы периодической печати и электронных версий.

Пятую группу материалов составляют результаты социологических исследований, проведенных как единолично автором, в соавторстве, так и другими учеными в 90 ~х годах прошлого столетия. В связи с этим, естественно, многие из них лишь попутно ставили респондентам вопросы о тендерном соотношении административно -управленческих кадров федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Квалифицированными экспертами правомерно рассматривать и ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, работающих по магистральному для данного исследования научному направлению и постоянно обогащающих свои знания не только в теоретическом смысле, но и из практики работы с представителями аппаратов органов государственной власти, прежде всего - федерального уровня. Участие этой категории респондентов в социологическом исследовании 2000-2005 годах, бесспорно, способствовало обеспечению достоверности и репрезентативности его итогов.

К шестой группе источников относятся статистические материалы, периодически выпускаемой Федеральной службой Государственной статистики Российской Федерации.

Значительные оригинальные сведения по теме были получены из личных бесед с государственными деятелями, сотрудниками административно - управленческого аппарата, видными учеными и общественными деятелями, а также имеющейся научно — публицистической литературы описания политических портретов и воспоминаний руководителей государств по интересующейся теме исследования.

Широкая эмпирическая база позволила обеспечить объективный анализ проблемы, выявить наиболее сложные и актуальные из них, выработать наиболее вескую аргументацию для их постановки и решения, обеспечить внутреннюю логическую связь материалов для системного рассмотрения вопросов, формирования выводов и предложений.

В работе использованы материалы международных конференций, проведенных Советом Европы " Тендерные исследования: проблемы и сравнительные перспективы" (Москва, 1991); "Женщины в экстремальных условиях: зашита прав и интересов женщин" под эгидой ЮНЕСКО ( Москва. 1997); Тендерные исследования экстремальных условий. Права женщин" ( Афины. 1995); ЮНЕСКО " Мир для женщин, женщины для мира.(Минск.2002.);"Роль женщины в обществе ХХ1века" ( Москва.2003.); Законодательные инициативы в стратегиях тендерного развития регионов". ( Ростов на Дону. 2003); ЕврАзЭсом первого евразийского саммита женщин "Женщина и глобализация: вызовы, угрозы и перспективы. (Астана.2006).

Основные результаты, полученные автором и их научная новизна.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем: как неотъемлемый элемент эффективности государственного управления впервые введены в научный оборот материалы сравнительного анализа состояния отечественных и зарубежных научных исследований о неадекватности тендерного представления в структуре федеральной государственной власти Российской Федерации; представлен причинно - следственный анализ традиционной модели доминирования маскулинных ценностей и пути ее преодоления в условиях проводимой административной реформы; осуществлено комплексное исследование тендерной асимметрии в структуре органов государственной власти Российской Федерации. Дано теоретическое обоснование тенденций декларируемого равноправия и фактической дискриминации женщин на уровне высшей иерархии государственных должностей; раскрыты методологические и практические аспекты тендерной динамики кадров в системе государственной власти на основе действующего реестра государственных должностей; автор показал историко - политический анализ так называемого "женского вопроса", даны основные черты и этапы эволюции методологии и наиболее важные наработки отечественных ученых, их доктринальное и прикладное значение для дальнейшего прогресса научной мысли относительно внедрения в научный оборот тендерного подхода в государственной кадровой политике, включение в социально ориентированные программы проблемы тендерного бюджета, ведения домашнего хозяйства как составляющие основы достижения равных возможностей мужчин и женщин в планировании карьеры; обоснован тезис государственного воздействия на семейную политику и ее учета в карьерном росте женщин; параллельно с анализом мониторинга взаимозависимости активного фертильного периода женщин с традиционным периодом карьерного роста мужчин и женщин выявлены и оценены с учетом политической ретроспективы и актуальности проблемы кардинально меняющиеся ценности семьи, брака; на основе действующей в последние годы отечественной тендерной статистики, часть которой впервые вводится в научный оборот, автор обосновывает принципы формирования тендерного подхода в государственной кадровой политике Российской Федерации и учета ее двух главных составляющих: планирования семьи и планирования карьеры; выделены и проанализированы генезис и динамика развития тендерных проблем в органах государствнной власти в конкретно исторический период, степень влияния рыночных отношений на занятость женщин; впервые представлен сравнительный анализ национальных механизмов и правовых основ достижения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в странах Содружества -государств СНГ. Сделана попытка аргументировать зависимость реализации конституционных норм равноправия с реальной политической культурой властных элит и ментальностью основной массы населения; в диссертационной работе на основе анализа отечественной и зарубежной литературы впервые сделана попытка показать, что вектор тендерной асимметрии в иерархии государственных должностей служит одним из главных источников сдерживания совершенствования общественно - политического статуса женщин, активизации ее участия в принятии государственных решений. Показано, что разная природа мужчины и женщины ориентирует на системность, комплексность междисциплинарность изучения широкого спектра проблем по выявлению внутреннего ресурса человека и учета численно преобладающей социально демографической группы в лице женщин. В этом плане работа представляет собой новое направление в теории тендера в целом и в исследовании проблем тендерной асимметрии самого института государственной службы в частности.

Положения, выносимые на защиту:

Методологически корректная и фактически обоснованная экспертиза глубинных общественно - политических процессов тендерных взаимоотношений служит важным и эффективным инструментом в пользу меняющихся стереотипных представлений о доминировании одного пола над другим; эволюция теории тендера способствует выделению предмета тендерной социологии - познание социального статуса мужчин и женщин через тендерную идентичность. Меняющаяся тендерная стратификация оказывает прямое воздействие на специфику и особенности ролевых поведенческих функций женщин - на материнство; успех рыночных реформ не в последнюю очередь зависит от того, на каком уровне решаются тендерные проблемы. Актуальным является преобладание мужского обзора в экономической теории, в стремлении придать развитию экономики социальную направленность, в обосновании зависимости макроэкономической политики от степени решения тендерных проблем на рынке труда и т.д.; тендерное неравенство в экономической сфере проявляется в доступе к капиталу и собственности, в положении на рынке рабочей силы, в доле при распределении семейного дохода и ресурса времени. Фактор пола продолжает оказывать ограничительное, дифференцирующее воздействие на возможности реализации людей в трудовой деятельности; доказательно показан мировой опыт тендерного бюджетирования как новой общественно - управленческой политической технологии, основанной на исторических особенностях и степени развития гражданского общества. Раскрыты методологические подходы к управленческой модели тендерного бюджета, демонстрирующего исключительную значимость символов тендерной идентичности в современных российских условиях. Исследована возрастная динамика тендерных различий совокупных затрат времени на домашний труд; исторически более позднее законодательное наделение слабого пола всеми правами человека не могло не повлиять и на темпы управленческой деятельности. Международная практика свидетельствует о том, что есть тесная зависимость между высоким статусом женщин в обществе и их участием в принятии государственных решений. Раскрываются аргументации, обосновывающие активное вовлечение женщин на высшие государственные должности. Исследуются наглядные точки зрения эгалитаризма в сторону идеализации или абсолютизации существующих представлений34. Исследуется отечественный и зарубежный опыт идеологического противодействия дискриминации женщин. Историко - современный анализ развития института государственной службы Российской Федерации, ее реформирование дает основание для выводов, что сама мера социализации женщины в общественно - политической жизни государства была еще недостаточной, чтобы предъявлять общественному мнению требования защиты тендерного равноправия. Феномен постепенного вовлечения русской женщины в сферу государственного управления исторически был регламентирован специальными документами. Генетически сложившаяся, ориентированная на мужчин управленческая пирамида, сохраняет тендерную дифференциацию в структуре государственной власти Российской Федерации;

34 См.: Павлгаченко Э.П. Женщины в русском освободительном движении - М., 1998.; Шатон Г. Тендерные исследования и тендерное равнство. // Женщина. Образование Демократия. Минск. 1999. С 27.; Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека. Международный и национальный аспект. - М., 2000; Канапьянова P.M. Интеграция тендерных и этнических интересов // Мир для женщины. Женщина для мира. Материалы конференции ЮНЕСКО 29 - 30 ноября 2002. - Минск, 2003. С.84-88: Снежкова И.А. Тендерные аспекты неравенства в кн. Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность. Под ред. JI.M. Дробижевой - М.: Academia, 2006 С. 272 -282 и др. феминистская ревизия отдельных постулатов равноправия и равных возможностей явилась общественной поддержкой тендерных проблем, способствующей постепенному искоренению предубежденности, вызванной принадлежностью к полу при подборе и выдвижению кадров на высшие государственные должности; система репрезентации тендерных стереотипов в сообщениях СМИ, разработка технологий тендерной медиапродукции, целенаправленно корректирующей тендерные стереотипы аудитории, продолжает носить патриархальный характер.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы, предложения, обобщающие положения по поводу тендерных проблем в структурах федеральных органах государственной власти Российской Федерации используются в работе кадровых служб и центров, в учебных планах развивающейся сети женского образования. Монографии: "Женщина на государственной службе: современная политика и перспективы", "Философия тендерного соотношения в структурах административной - управленческой элиты", статья " Женщина на государственной службе: проблемы и перспективы" в кн. "Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение" вошли в документы Всемирного банка, изданные сборником 'Тендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2002 годов". - М.: Алекс, 2004.

Выводы и предложения ощутимо проявляются в законотворческой деятельности, в деятельности органов исполнительной власти при разработке федеральных и региональных программ, направленных на улучшение социально - экономического положения населения, в первую очередь, женщины и семьи.

Основные научные результаты, полученные автором, могут быть учтены в работе кадровых служб и управлений по реализации Указа Президента Российской Федерации "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июня 2004 года и приложения к Указу Президента Российской Федерации от1 февраля 2005 года № 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим", а также Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".

Апробация исследования осуществлялась в различных формах. Частичная реализация исследовательских разработок проводилась в ходе обсуждения проекта Концепции законотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации по достижению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин".

Доктринальные основы проведения в жизнь тендерных проблем на государственной гражданской службе имели место на ранней стадии обсуждения методологии концепций законопроекта по достижению равных прав и равных возможностей. Основные теоретические выводы, составляющие методологическую новизну в вопросах тендерного подхода в государственной кадровой политике, были использованы в рекомендациях научных конференций, проведенных Советом Европы в Афинах в 1995 году, ЮНЕСКО в Минске в 2002 году, Евразэсом в Астане в 2006 году. Монография "Философия тендерного соотношения в структурах административной-управленческой элиты"35 вошла в энциклопедию "Российские женщины в XX веке. Опыт эпохи" и была размещена в интернете, что послужило основанием для дальнейших научных исследований региональными российскими тендерными центрами, разработки региональных программ по планированию карьеры

Канапьянова P.M. Философия тендерного соотношения в структурах административно-управленческой элиты - Алматы: Издательский Дом "Жибек жолы", 1998 женщин на государственной гражданской службе, а также в работе ученых России, Украины, Казахстана, Белоруссии36.

Структура диссертации подчинена логике, цели и задачам проведенного исследования. Работа состоит из введения, трех глав и шести параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Гендерные процессы в структуре государственной власти Российской Федерации: социально-политический аспект"

Таким образом, уходящее столетие дало право на самостоятельное существование теории тендера. Этому способствовала в известной мере и охранно-защитная политика в отношении прав женщин советского государства. Поэтому философия тендерного соотношения в структуре административно-управленческой элиты имеет, по нашему мнению, благодатное поле для углубления научных представлений, то самое условие, которое так необходимо для выработки паритетно - половой модели государственного управления. ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ. s

Сущность и истоки феномена социополовой асимметрии в общественно - политической сфере традиционно базируются на фундаментальных ценностях учета социальных функций мужчин и женщин, к числу которых относятся :

-взращивание и воспитание детей. В ней решающую роль играет женщина, которая отдает детям не только часть своей плоти, но и взращивает, вскармливает детей, будучи надолго привязанная самой природой к ним. Выполняя эту ответственейшую социальную функцию, женщина по этой причине в течение длительного времени, вместе с детьми находится в экономической зависимости от мужчины. Исследования показывают, что временные ограничения, связанные со статусом занятости, семейным положением и уровнем материального благосостояния семьи, в значительной степени объясняют различия в затратах времени на домашний труд 143.

-работа в домашнем хозяйстве, который традиционно менее автоматизирован, чем механизированный труд мужчин (строительство жилья, заготовка топлива, обработка земли и др.). Меняющиеся социополовые роли домашнего труда основываются на экономических принципах гендерных отношений как условия выживания семьи, что в свою очередь способствует выравниванию паритета женщин и мужчин по тендерному признаку в семье. Однако теоретически экономические измерения домашнего труда не подкреплены на практике реальной его стоимостной оценкой. Поэтому одним из открытых вопросов для преодоления сложившегося стереотипа в отношении паритета женщин и мужчин с точки зрения более четкого распределения государственного ресурса: либо в пользу выравнивания прав и возможностей женщин и мужчин, либо напротив - в целях консервации сложившихся стереотипов в семье, в том числе и в домашнем труде.

-все больше получает признание точка зрения о том, что фокус на роли мужчин в достижении тендерного равенства принесет пользу не только женщинам, но может эффективно способствовать достижению прав человека, благоприятствовать демократии, способствовать экономической и политической справедливости.

Таким образом, тему тендерного бюджета по логике своей следует рассматривать как инструментарий, создающий реальные предпосылки вовлечения женщин в принятие государственных решений, а значит и в государственное управление. В 1996 году был принят Указ Президента «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти в субъектах

143 Права женщин: исследования реальной практики их соблюдения и массового сознания. Международный центр гендерных исследований.// Институт социально — экономических проблем народонаселения.- М. 1998., С.255-258.

Российской Федерации», 144 согласно которому была введена тендерная статистика, сломавшая психологически сущностное понимание конституционных норм равноправия женщин и мужчин.

С этой точки зрения исследования ученых в пользу учета тендерного бюджета как новой технологии управления также способствует формированию дальнейших предпосылок для достижения равных возможностей женщин в их карьерном росте.

Несмотря на явную компрометацию феминистами и другими приверженцами идей женского равноправия наиболее одиозных представлений о женщине, ее роли и месте в общественных преобразованиях, о преодолении их говорить еще рано, поскольку взамен сходящих с арены одних реакционных доктрин следует ожидать появления новых, более тонких интерпретаций, оправдывающих сохранения тендерного дисбаланса в жизни современного общества.

Это ожидание зиждется на реальной возможности существенного усложнения общественных отношений в связи, например, с угрозой демографических перегрузок, чем не преминут воспользоваться, скорее всего, рьяные сторонники "первого пола", которые постараются, наверное, "доказывать", что в условиях демографического взрыва требуется, новое разделение труда. Под этим, надо полагать мыслятся и новые формы иерархизации общества, традиции, под разными предлогами отводящие в ней женщинам более низкие ступеньки, этажи и ниши, не столь престижные, по сравнению с мужчинами. Так что критический взгляд ученых на тендерный дисбаланс не только не должен в перспективе ослабляться или нивелироваться.

Социально - политические ожидания, тесно связанные с тендерными процессами меняются, однако часто представляются как

144 Указ Президента № 1005 от 30 июня 1996 года « О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти в субъектах Российской Федерации». культурная традиция или природное различие. Признано, что лучшее понимание тендерных ролей в отношений и связанные тендерные неравенства, увеличивает возможности для эффективных мер и деятельности в преодолении стереотипов Исходя из существующего сопротивления, необходимо подвергать сомнению навязываему тендерные роли, которые увековечивают тендерное неравенство в обществе. Роль мужской социально - половой группы населения в постановке проблемы и изменении отношений является критической.

Из сказанного вытекает принципиальный вывод о том, что цена роли социополовой дифференциации в принятии государственных решений становится высокой. Если государство не разработает свою собственную политику по отношению к кадровому потенциалу общества и к кадрам государственных институтов, то это национальное достояние, очень быстро становится объектом кадровой политики других субъектов управления и других государств. Качество кадрового обеспечения задач общественного развития - это важнейшая и неотъемлемая функция государства и самоустраниться от этого оно не имеет права145.

Убедительность, достоверность и корректность такого вывода не вызывает сомнения, что определило его особое положение в настоящей диссертационной работе статус одного из исходных положений исследования.

145См.: Турчинов.А.И. Концептуальные положения государственной кадровой политики Российской Федерации: проблемы становления и реализации/ //Доклад на методологическом семинаре. В кн. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации.- М., 2002.С. 7-19.

ГЛАВА II. ТЕНДЕРНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. СОЦИАЛЬНО - ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПАРИТЕТ ЖЕНЩИН И МУЖЧИН, ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

При рассмотрении тендерных проблем государственной власти принципиальным является вопрос о социальном потенциале кадров, о степени его востребованности в государственном управлении. Вовлечение женщин в сферу государственного управления обусловливается объективными и субъективными причинами. Объективными причинами для этого были рост материального производства и ускорение процессов общественной жизни, которые затребовали участия всего населения в механизмах государственного управления. Субъективные причины основываются на желании женщины самой познать свою востребованность в общественно-полезном труде, которое должно подкрепляться нормативными документами.

Историко-социологический анализ развития института государственной службы России и ее реформирования показывает, что чем профессиональнее шлифовался механизм государственного управления, и совершенствовалась единая система государственных структур России XVIII-XX вв., тем в большей мере запрет на женское представительство изначально на государственной службе вообще, а затем и в высших структурах управления принимал осознанную форму

12о государственной политики ограничения по половому признаку . На каждое намерение способных и образованных женщин трудиться вместе

См.: Канапьянова P.M. Ищите женщину на государственной службе. Казахстанская правда. 20 февраля 1993 с мужчинами на государственном поприще выходили циркуляры и правительственные указы, прямо запрещающие принимать женщин в государственные органы. Таким образом, складывалась нормативно-правовая база, отторгающая женщину от участия в управлении и формирующая в ней осознание бесперспективности попыток равноправного участия, а в обществе - недоверие к потенциалу слабого пола. Все это влияло на общественный статус женщины и на сохранение ее зависимости от мужчины.

В прошедшем столетии государственная служба строилась и функционировала на основе принципов единства и целостности государства, обязанности распоряжений вышестоящих органов для государственных служащих, их ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, контроля за ходом и качеством реализации постановлений правительства и местных органов, стабильности корпуса государственных служащих.

С превращением ее в государственную службу в современном понимании она представляла собой профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей государственных органов146.

Поскольку государственное управление есть целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства на деятельность людей, поддержание жизнеспособности общественной системы, а государственная гражданская служба как институт реализации целей и функций государства исторически имела своей перспективной функцией функции управления.

Как институт государства, государственная служба выполняла функцию социальной организации, социального регулирования,

146 Государственная служба РФ: первые шаги и перспективы.М.1997.с.26. социального контроля, социальной коммуникации, социальной информации и др.

Исторический опыт организации и функционирования государственной службы России дает основание для выводов, которые при условии критической оценки и творческого подхода важно учитывать в процессе реформирования современной государственной службы. Безусловно, основополагающий закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 года положил начало формированию современной государственной гражданской службы.

Современная административная реформа, по сути своей, являясь логическим продолжением развития системы государственной службы с наделением высокого статуса государственной гражданской службы, ее качественными характеристиками, как отношения долга, верности служения государству и определением ее главного предназначения -осуществление целей и функций государства. В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года определены правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службы Российской Федерации. В Федеральном Законе « О государственной гражданской службе Российской Федерации « от 27 июля 2004 года устанавливаются правовые, организационные и финансово - экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В связи с назначением государственной службы как института реализации целей и функций государства российское правительство закономерно рассматривает ее как предмет постоянного и всестороннего внимания, тем самым реализуя фундаментальную юридическую базу государственной службы. Поэтому саму систему государевой, советской, российской государственной службы следует рассматривать как целостное отражение сотен нормативноустановочных актов XVIII-XIX в.в.147

Анализ специальных ведомостей и циркуляров, которые издавались в России относительно женщин, показывает, что эти документы содержат различные оговорки, касающиеся, в частности, жен государственных служащих (последние, под давлением общественного мнения получали некоторые льготы при принятии их на государственную службу). Так, например, в сборнике постановлений и распоряжений Правительства России уже изначально были заложены положения, регламентирующие

1 Л О права женщин, поступивших на государственную службу . Цель сборника заключается в желании доставить женщине, уже поставившей или посвящающей себя служебной деятельности, такое руководство, которое могло бы служить ей настольной книгой, где она могла бы найти не только учреждения, допускающие женщину на службу, но и учреждения, которые могли бы помочь ей в поиске листа, а при потере его - обеспечить ее дальнейшее существование - книгу, из которой она могла бы узнать не только о своих правах, но также и о принимаемых его на себя обязанностях и карах, постигающих ее за нарушение этих обязанностей. Как говорится, без комментарий, если учесть, что этой книге более ста лет.

Остановимся более подробно на своде этих документов. Сам по себе сборник интересен тем, что это было первое в своем роде руководство для женщин, поставивших для себя цель - служить

147 См.: Мельников В.П. Становление российской государственности и государственной службы: уроки истории в кн. Государственная служба и кадровый потенциал России : история, современность, будущее. М.2002.С.19.

148 См.: Полянский А. Русская женщина на государственной и общественной службе. Изд -е С. Скирмунта 1901., Сб. постановление и распоряжений правительства, определяющих права и обязанности русской женщины на службе, с применением уставов и положений казенных и частных вспомогательных касс и обществ, услугами которых может использовать женщина. государству. Противоречивость документа заключалась в том, что, несмотря на прямые запреты по этому поводу, указывалось, что женщина могла найти учреждения, которые бы допустили ее на конкретную государственную службу. Однако ее права и обязанности заранее регламентировались. Это видно, к примеру, из Устава учебных учреждений. В нем оговаривается (ст. 1802 т. XI), что в Виленском Мариинском высшем женском училище и пансионе женщины могут состоять на государственной службе с "правами государственной медицинской службы", кроме "права на пенсию", а также ограничиваться более низкими классами в получении чинов по сравнению с мужчинами. Кроме того, женщина должна была получить специальное разрешение от Министерства внутренних дел и на занятие врачебной деятельностью. Если условно составить классификатор так называемых "женских должностей" на государственной службе России к началу XX века, то неравноправное положение женщины становится наглядным. Список этих должностей был незначителен. Он не определял должной перспективы в продвижении по служебной лестнице. Скорее он говорил об ограничениях на участие женщин в государственном управлении. Правительственная документация относительно представительства русской женщины на государственной службе ограничивает разрешенные для нее в рассматриваемый период государственные

149 должности .

Женщины допускались на государственную службу по вольному найму. Для этого были разработаны и утверждены специальные правовые документы: "О допущении лиц женского пола к занятиям по письменной и счетной частям в Управлении государственных имуществ и в местном департаменте", "О допущении лиц женского пола к занятиям счетной и

149 См.: Высочайшее Утвердительное Положение Кабинета Министров от 22 июля 1899г. в кн. Полянский А. Русская женщина на государственной и общественной службе. 1901. Изд-е С.Скирмунта. с 233. письменной частям в Управлениях Морского Министерства"150 Для дальнейшего сравнительного анализа выделим перечень конкретных должностей государственной службы, на которые по закону допускались женщины.

Реестр должностей государственной службы второй половины XIX века, на которые допускались женщины.151

3 АКЛЮЧЕНИЕ

В современной Росиии продолжает сохраняться и даже возрождаться существующий в массовом сознании консервативно -патриархальный стереотип отношения к женщине. Такая позиция с трудом приемлет способность женщины к политическому лидерству, к самостоятельному принятию государственных решений, делая эти качества присущими только мужчинам. Часть ученых, политиков, граждан, считающих главной функцией женщины рождение и взращивание детей, работу на дому, отрицательно относится к притоку подруг, жен, сестер, дочерей в сферу управления.

Тяжелые социально-экономические, бытовые условия жизни большинства семей с детьми не позволяют матери реализовать свои способности в государственном управлении. Снизилась экономическая возможность пользоваться представленными государством услугами сервиса, детскими учреждениями и тем самым высвобождения времени людей для своего развития, общественной и политической деятельности.

Женщинам, кроме, как правило деятелей искусства, средствами массовой информации крайне редко предоставляется эфир. Редко можно увидеть репортажи и интервью с женщинами - учеными, общественными деятелями, политиками, работницам и т.п. при огромном их творческом потенциале . Получается "заколдованный круг". Женщин не выдвигают на работу в сферу управления потому, что не знают достойных, талантливых организаторов и специалистов.

У органов власти только начинает проявляться заинтересованность в стимулировании общественного внимания, уважения к женщинам-матерям, к оценке их непрерывного труда на производстве, в области культуры, в домашней сфере. Безызвестные великие труженицы, в отличии от мужчин, сейчас практически не отмечаются государственными наградами и т.п.

Co всей очевидностью проявляется "двойной стандарт" (в законодательных актах и в реальности) отношения государства и общества к слабому полу. Неадекватным новым политическим условиям является и стиль поведения многих женщин, привыкших к патерналистскому стилю жизни в России.

Естественно, что от этих стереотипов страдают не только неординарные женщины, но и общество в целом, фактически сознательно отказывающееся использовать половину творческого потенциала населения для ускорения прогресса. Проблема состоит в том, чтобы целенаправленно выявлять, систематизировать и преодолевать названные выше "тормозящие" факторы и наметить пути цивилизованного отношения к женщинам, обеспечения равных возможностей граждан.

Следует заметить, что об эффективности реализации политики гендерного равенства в развитых демократических странах свидетельствуют разительные перемены в общественном сознании и реальные сдвиги в социально-политических структурах. Эти достижения создают объективные предпосылки к рассмотрению равноправия мужчин и женщин как проблему перераспределения власти и ресурсов.

Произошло это благодаря самому пристальному вниманию к этим проблемам со стороны общества, проявлению твердой политической воли и потребности в укреплении гендерного равенства.

Подавляющее большинство государств-членов Совета Европы подписали и ратифицировали конвенцию CEDAW, направленную против дискриминационных проявлений. При этом многие государства приняли законодательства, основывающиеся на принципе равенства, призванные уничтожить любой вид дискриминации и установить равный подход к обоим полам. Эти законодательства создали необходимую основу для закрепления и распространения принципа равенства между полами.

Некоторые страны Европейского Сообщества, такие как Германия, Швеция и Финляндия, запустили в действие особые механизмы, разработали и осуществили специальные комплексные меры и уделили самое серьезное внимание специфическим проблемам женщин, вопросам их равенства с мужчинами и роли, которую в этой сфере играют мужчины.

Специальные механизмы реализации политики равноправия-законы о равноправии в Германии, подробный План претворения в жизнь стратегии «gender mainstreaming» в Швеции, деятельность Совета по вопросам равноправия в Финляндии — подчинены стремлению сделать жизнь 370 млн. человек Европейского Сообщества гуманнее, человечнее. Таким образом, проблема тендерного равенства требует инновационных подходов, новой стратегии и современных методов работы.

Необходимо отметить, что за структурными изменениями в Европе, которые обозначены такими явлениями как глобализация экономической и финансовой системы, технологические и информационные прорывы, возросшая мировая конкуренция и расцвет либерализма, последовал целый ряд серьезных социальных проблем, жертвами которых стали миллионы людей. Массовая безработица, самые серьезные нарушения равенства и прав человека, обесценивание человеческого труда, обнищание широких слоев населения, маргинализация людей, войны, вооруженные конфликты, нарушение экологического равновесия - все это значится в числе тех проблем, которые заставляют правительства и органы власти мобилизовать свои усилия. Эти проблемы затрагивают женщин иначе, чем мужчин и могут ограничивать их право свободного выбора и образа жизни. Широкое распространение имеет домашнее насилие, число кризисных центров и убежищ для женщин не уменьшается, к ним обращаются и иностранки, и женщины из маргинальных семей. Не решена полностью проблема равной оплаты за равный труд, остра проблема безработицы среди женщин; процветают торговля женщинами, секс-туризм, возрастает реальная угроза СПИДа. По-прежнему основные домашние работы, т.е. неоплачиваемые, выполняются женщинами.

Европа переживает также различные изменения в политическом и институциональном планах. В Восточной Европе идет процесс появления новой концепции функций и роли государства, и эта концепция противоположна идее «Государства - защитника». Этот тип политики мало способствует укреплению принципа равенства полов потому что в нем игнорируется необходимость совмещения семейной жизни и профессиональной деятельности, а степень прогресса измеряется скорее экономическими, чем общечеловеческими понятиями.

Для женщин России помимо вышеназванных проблем, существует ряд объективных причин переходного периода, связанного с перераспределением собственности и ресурсов: природных, людских, кадровых.

По существу, в условиях рыночных отношений произошла ломка понимания места и роли тендерного равенства, - особенно в перераспределении финансовых субсидий и социальных льгот в отношении материнства и детства. Основная проблема состоит в том, что определения, используемые в области законодательства, носят очень ограничительный характер, они подразумевают равенство полов де-юре и не всегда являются эффективным средством против различных видов дискриминации.

Другая проблема связана с тем, что женщины-эксперты, работающие над вопросами дискриминации, не учитывают общую картину функционирования общества. Экспертные группы зачастую работают изолированно, хотя они и являются отличными исследователями, собравшими ценнейшую информацию. Специализированные группы экспертов, даже если они относятся к тому или иному важному министерству, зачастую имеют лишь небольшую сферу деятельности и ограниченные полномочия. Их воздействие на сферы, в которых принимаются решения, реально влияющие на жизнь граждан, остаются лимитированными и предпринимаемые ими меры в рамках борьбы за равенство возможностей не исправляют нарушения равновесия, допущенные в других секторах.

Во многих странах участие женщин в принятии государственных решений является недостаточным. Это частично связано с применяемыми до сих пор методами продвижения идей тендерного равенства. Большинство из принимаемых мер касаются в основном специфических потребностей женщин. Они адресованы непосредственно женщинам, не учитывая при этом мужской фактор, даже в тех случаях, когда эти меры преследуют цель исправления имеющихся нарушений равновесия в положении женщин и мужчин. Вот почему эти меры затрагивают ограниченную и в основном женскую часть населения.

В настоящее время для женщин России, в сущности, не стоит сама проблема притока на государственную службу, что приводит нас к признанию закономерного характера вовлечения их в управленческий процесс. До определенного уровня достигнуты и равные возможности карьеры в реестре государственных должностей. При этом женщины и в политических структурах вносят заметный вклад в выработку, а при необходимости и в пересмотр политических приоритетов, включая в повестку дня новые вопросы, отражающие специфические проблемы.

В то же время существующая тендерная асимметрия в структуре федеральной государственно-управленческой администрации характеризует проблему исследования. Значит, речь идет не просто о широком количественном представительстве женщин на руководящих государственных должностях как самоцели, а о качественных характеристиках государственных служащих.

Женщины представляют большинство населения. Вырастив детей, т.е. выполнив свою "материнскую программу" в 40-45 лет, они полны сил и способны работать не меньше и не хуже мужчин-управленцев.

Фактом является и то, что по своей материнской природе женщины в массе своей не менее работоспособны, чем мужчины. Если женщины будут в паритетном количестве работать во всех государственных структурах, занимая должности в соответствии со своей квалификацией, опытом работы, личностными качествами, то их активная позиция бумерангом позитивно отразится на семейной политике, статусной роли семьи и материнства в жизнедеятельности общества. А если это так, то необходим механизм планирования карьеры женщин на государственной службе, реализация которого зависит от комплексных программ социально-экономического и культурного уровня развития страны, планирования семьи, от результативности реализации программ государственной семейной и кадровой политики.

Для установления адекватного соотношения в системе ротации государственных должностей необходимо проявлять заботу не только о материальном положении женщины, но и об утверждении и развитии ее как личности. Женщина может состояться как личность, если будут преодолены два барьера: разрушен патриархальный образ «мужского менталитета» в аспекте того, что женщины на высоком посту "не совсем то, что надо ради дела", и, во-вторых, снят стереотип некоторых из них о бесперспективности женской карьеры в сфере государственного управления.

Перспектива обеспечения равноправия женщин в России во многом зависит от формирования во всех слоях общества цивилизованного отношения к социополовым ролям, степени подготовленности граждан к общественно-политической деятельности, консолидации общественных организаций и объединений в защите прав и интересов, от четкой выработки позиции в выдвижении кандидатов на выборах в органы законодательной(представительной) и исполнительной власти всех уровней.

Система подготовки государственных служащих из числа специалистов- исполнителей, в которой соблюдена, в общем, равная пропорция мужчин и женщин, может и должна играть роль эталона в планировании карьеры на всех уровнях власти.

Фактор самооценки профессиональных достижений и продвижения по службе зависит от равных возможностей мужчин и женщин. Однако мотивации профессиональной деятельности, безусловно, должны учитывать природные особенности детородного периода женщин. Это одно из ключевых установок теории тендера XXI века.

Национально-исторические особенности развития России, создали объективные предпосылки для рассмотрения в настоящее время проблемы планирования семьи и планирования карьеры женщины на государственной службе как две составляющие тендерного подхода государственной кадровой политики.

Неравенство в общественной жизни нередко начинается с дискриминационных подходов и практики неравных властных отношений между мужчинами и женщинами в семье, в неравном разделении труда и обязанностей внутри домохозяйства. Все это ограничивает женщинам возможность находить время для самореализации. Планирование семьи прочно входит в мироустройство молодых семей, ибо оно затрагивает общественно - социальный статус молодых женщин. С другой стороны, планирование карьеры обеспечивает гарантии защиты и уверенности в перспективе своего карьерного роста другой возрастной группы женщин после сорока. Таким образом, представленная программа расширяет возможности определять и формулировать государственную кадровую политику, практику выработки моделей равноправного распределения соотношения ролей мужчин и женщин, а также снимает для женщин ограничители в поступлении на высшие государственные должности.

Рассмотрение планирования семьи с позиций теории управления позволяет утверждать, что это - не только внутреннее дело членов семьи но и специфический объект социальной политики, В этом случае права и обязанности супругов друг перед другом и перед детьми выступают как фактор укрепления государства. Планирование карьеры и планирование семьи, взаимодополняя друг друга, раскрывают новые грани социального статуса женщин в обществе.

Тендерный подход государственной кадровой политики с точки зрения социологии тендера учитывает две доминирующие проблемы современного общества: демографию и социополовую асимметрию в государственном управлении.

Все эти общие выводы и обоснования подводят к возможности определения контуров методики кадровой подготовки в тендерном аспекте.

1.По проблемам органов государственной власти всех ветвей и уровней.

На основе опыта ряда государств целесообразно принять на правовой основе целевые программы по достижению равных прав и равных возможностей женщин. Программы должны ориентироваться на выработку новых нетрадиционных подходов в работе с государственными служащими. В проекте федерального закона " О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации" заложена правовая норма создания в учреждениях системы федеральных органов исполнительной власти, системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации т структурных подразделений по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Все должностные лица, принимающие решения должны знать, каким образом интегрировать в политику измерение тендерного равенства и это знание должно стать обязательной квалификацией ответственных лиц.

Получение ежегодного национального отчета о развитии нормативно-правовой базы по проблеме обеспечения равных тендерных условий и возможностей для женщин в их продвижении по службе, равно как и ввод в ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию специального раздела по данной проблематике. Разработка конкретных действий по реализации административной реформы обращает внимание на следующее: тендерное равенство должно достигаться в контексте осуществления всей государственной кадровой политики; создание упреждающего банка кадровой информации о востребованности женского персонала на утверждаемых и избираемых государственных должностях; выделение необходимых средств для повышения профессиональной подготовки и переподготовки выдвижения женщин на руководящие государственные должности; включение женщин - ученых и женщин - практиков в состав экспертных советов и Комиссий Комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, других органов федеральной власти. Целенаправленное включение квалифицированных женщин - по празднованию знаменательных дат, по социальным и культурным вопросам, охраны труда, устройству детей, по работе с общественными организациями, благотворительной работе и многим другим вопросам; инициируя решение этих вопросов Правительством Российской Федерации; оценку заслуг женщин государственными наградами, поднимая престиж таких профессий как учитель, преподаватель, воспитатель, врач, а также материнские подвиги, без которых немыслима жизнь общества; учет гендерного соотношения в аппаратах органов государственного управления, независимо от уровня подготовки и опыта практической работы их сотрудников; стажировку женщин-руководителей региональных ведомств и служб в соответствующих министерствах, занимающих главные и ведущие государственные должности; обеспечение женщин, в особенности из резервного состава, равными возможностями доступа к приоритетным проектам и новым технологиям обучения, пропорционального представительства мужчин и женщин в работе коллегий, других правительственных совещаний и организационных мероприятий; различных оценочных комиссий кадровых служб и управлений; сокращение по возможности этапов продвижения женщин по службе, особенно той категории женщин, которые имеют высокие способности и навыки руководящей работы, но вынуждены прерывать государственную службу в фертильный период; апробацию назначения женщин из числа депутатов, имеющих опыт руководящей работы и законотворческой деятельности, на главные и высшие государственные должности государственной службы в органы исполнительной власти; уход от традиций неоправданно растянутого рабочего дня у руководителей государственной службы путем повышения интенсивности и качества работы в результате внедрения новых технологий, организации труда; допуск женщин, включенных в состав резерва кадров, но работающих по графику неполного рабочего дня, к частичной практической деятельности - стажировке, обучению, привлечению к подготовке определенных информационно-аналитических и мониторинговых материалов и другой документации, т.е. к функциям государственной службы, которая может частично выполняться ими и на дому; создание условий для совмещения материнских обязанностей с режимом самоподготовки, дистационного обучения или стажировки на замещение женщинами вакантных должностей; стимулирование работодателей ориентирующих коллективы на их сопричастность к проблемам сохранения профессиональных навыков и опыта практической работы у той категории сотрудниц, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком. 2. По деятельности общественных объединений: необходима организация и оценка процесса принятия решений, которые поставят вопрос о пересмотре мужской «поляризации» общества и о структурном характере неравенства между полами. Равенство полов должно выходить за пределы компетенции одних лишь специализированных групп и требует широкого участия в формировании более сбалансированного общества; изменение политики формирования партийных списков и отбора кандидатов в ходе подготовки к выборам в законодательные (представительные) и исполнительные органы в соответствии с положением Конституции РФ о равных возможностях для женщин и мужчин. Разработка "женской платформы" и ее включение в партийные предвыборные программы. Скоординированная работа по выявлению, всесторонней поддержке способных политиков из числа женщин, выдвигаемых кандидатами в депутаты, на руководящие должности в государстве; формирования благоприятного общественного мнения по этому вопросу; выдвижение кандидатур женщин на руководящие должности в партийных и общественных организациях, в других сферах. Нереализованность накопленного женскими неправительственными организациями кадрового потенциала замедляют темпы формирования демократического гражданского общества; тесное взаимодействие женских общественных объединений с действующими государственными, партийными и общественными структурами для практического решения проблем улучшения положения женщин, реализации предусмотренных законом их прав; впервые в отечественной науке выявлены социально политические причины недооценки правового обеспечения равного участия мужчин и женщин в сфере государственного управления.

3. По вопросам средств массовой информации: создание новой информационной среды по вопросам тендерных отношений и статуса женщин, создание сбалансированного позитивного образа женщины-матери, труженицы, общественного деятеля, руководителя в средствах массовой информации. острая постановка вопроса об опасности и недопустимости, распространившихся в СМИ, книгоиздательстве и культуре унижения достоинства женщин, разгула порнографии, романтизации проституции и многобрачия, равнодушия к детям и т.п. Необходимо правильное идеологическое, моральное противодействие этим разрушительным для российского общества явлениям, постоянная защита чести и достоинства человека, матери, труженицы, руководителя. необходимо увеличение количества изданий, посвященных женской проблематике, включая самые разнообразные проблемы -социологические, экономические, политические, этические, психологические и др.

4. По Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: разработка и внедрение в учебный процесс ряда дисциплин, связанных с подготовкой и повышением квалификации женщин-политиков, руководителей разных сфер и уровней, удовлетворением их запросов, а также отражение женской проблематики во всех формах обучения государственных и хозяйственных кадров. определение стратегии повышения квалификации руководящих кадров в соответствии с достижением конечных результатов программы планирования карьеры в тендерном соотношении. Разработка и включение в содержание учебных программ всех типов учебных заведений и центров повышения квалификации проблем тендерной социологии, семьеведения, создания необходимых правовых, социально-экономических, информационных и иных условий продвижения способных женщин на государственном уровне. поощрение женщин, участвующих в работе конференций, семинаров, занимающихся исследовательской работой. Развитие сети целевых фондов, благотворительных акций, направленных на поддержку талантливых женщин, как авторов научно-исследовательских и других трудов, проектов по широкому спектру проблем жизнедеятельности государства; создание на базе Российской академии государственной службы при Президенте РФ курсов интенсивной подготовки женских кадров в сфере государственной службы и переподготовки персонала управления из числа женщин, занимающих главные и ведущие государственные должности.

5. По вопросам международного опыта. государство само должно определить тендерное равенство, и важно использовать опыт стран Европейского сообщества в обеспечении условий для справедливого распределения между женщинами и мужчинами руководящих постов во всех государственных структурах; обеспечить такие условия, чтобы политические решения и изменения согласовывались с интересами всех граждан без какой-либо дискриминации по признаку пола; использование зарубежного опыта, в частности Великобритании,302 в оценке эффективности политики равных возможностей и идентичных действий, в частности в оценке следующих базовых моделей: набор поведенческих действий государственных служащих, позволяющий осуществить сравнительный анализ труда чиновников разных групп, замещение ряда должностей которых более успешно отражается на мужской карьере, а ряда других групп — на женской карьере; модель персонала, имеющего чин и категорию государственных служащих, тождественных должностному реестру в любом другом департаменте (где меньше всего представлены женщины), позволяющая делать сравнительный анализ в тендерном аспекте; модель распределения должностных функций с тендерных позиций; оценка оплаты труда, премий и других поощрений в тендерном разрезе; практика отбора претендентов при найме на работу в сопоставлении с практикой продвижения по службе с тендерных позиций; модель повышения должностных окладов для мужчин и женщин при их продвижении по службе; схема действий администрации с тендерных позиций кадровой политики в случаях сокращения штатов, отказа сотрудников от должности, ухода их в отставку, на пенсию; модель временного интервала, фиксирующего должностное продвижение государственных служащих с тендерными позициями; мониторинг эффективности нетрадиционного графика рабочего дня для женщин, совмещающих работу с уходом за детьми; привлечение к участию в работе международных конференций, практикумов, семинаров и других учебно-образовательных форм повышения квалификации персонала управления выпускников обоего пола высших учебных заведений по специальности "

302 См.: "Старая" консервативная Англия сумела преодолеть традиционное мышление, проявить новаторский подход к вопросу подготовки женских кадров. Более подробно см.: Программа действий в достижении равных возможностей женщины на государственной службе. См.: Приложение . государственное и муниципальное управление"; подготовка государственных служащих, в том числе женщин в контексте международной интеграции, включающая знание иностранных языков, умение вести переговоры, знание содержании методов работы международных организаций и условий работы в странах Европейского сообщества.

6. По развитию научных исследований:

Комплексный анализ тендерных проблем на государственной службе в целом и утверждение нетрадиционных подходов к персоналу управления на государственных гражданских должностях позволила увидеть необходимость дальнейших теоретических исследований с акцентами на следующие вопросы: функционирование современной семьи: социально-экономические и нравственные проблемы, меняющиеся ценности тендерного бюджетирования в оплате домашнего труда и домашнего ведения хозяйства; тендерное соотношение реальных прав и реальных возможностей при анализе реестра государственных должностей, во всей кадровой работе; пропорциональное представительство мужчин и женщин в иерархии государственных должностей; практика самоутверждения женщин в расширяющейся сети неправительственных женских организаций, побуждающих государственных руководителей прислушиваться к проблемам слабого пола, к программа организаций и общественного мнения; совершенствование нормативно-правовой базы института государственной гражданской службы при наличии возможности использования мотивационных технологий переоценки ценностей ее персонала управления; учет исторических особенностей национального механизма формирования структур государственной власти, включающего дореволюционный и советский опыт участия женщин в управлении государством; имидж женской элиты из специалистов, занимающих главные и ведущие государственные должности и имеющих практический опыт управленческой деятельности на государственной службе.

В качестве итогового тезиса можно считать положение о том, что широкое представительство женщин на государственных гражданских должностях и есть конечный результат планирования карьеры и одновременно критерий результативности соответствующих программ. Воплощение тендерного подхода в государственной кадровой политике позволит кардинально изменить качественные характеристики административно-управленческого аппарата и его элиты.

Исходные линии формирования общественного мнения требуют весьма серьезного осмысления и корректировки на пользу всему обществу. Тендерный подход государственной кадровой политики, меняет несбалансированность властных взаимоотношений между мужчинами и женщинами, проблема здесь в иерархии полов, а не в женщинах как таковых.

Социальная идентификация понятия полов оставляет место различия между ними, особенно в вопросах планирования семьи и планирования карьеры, как две составляющие тендерного подхода в работе с кадрами. Это требует создания настоящих отношений социального партнерства между женщинами и мужчинами и такого разделения ответственности, чтобы ликвидировать нарушения равновесия, существующие в этой области в общественной и частной жизни. Речь идет об использовании интеллектуального и профессионального потенциала женских кадров в участии строительства будущего общества. Для того чтобы развиваться, обществу необходимо еще больше раскрывать неиспользованные человеческие ресурсы с точки зрения теории тендера, что означает полное и всеобъемлющее участие в этих процессах женщин и мужчин.

Список научной литературыКанапьянова, Раушан Мусахановна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Законы Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.

3. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.07.1995.// Собрание законодательства Российской Федерации №31. 1995.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.5.2003.// Собрание законодательства

5. Российской Федерации, №22.2003.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 года.

7. Семейный кодекс 29 декабря 1995 г.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года

9. Собрание законодательства РФ от 7 .01.2002 года №1, ст. 3

10. О ратификации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями: Федеральный закон от 30.10.1998. №137.// Труд за рубежом. Научно информационный сборник №2 1998 г.

11. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

12. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 4.04 1992. №361 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и ВС Российской Федерации № 17, ст.923.

13. Об утверждении положения о федеральной государственной службе: Указ Президента РФ От 22.12. 1993. № 2267 // Собраниеактов Президента и Правительства Российской Федерации от 27.12. 1993.№ 52, ст. 5073

14. О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин " 4.0 3. 1993 г. № 337 Уках Президента РФ // Российская газета 16 марта 1993 г.

15. О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы. Указ Президента РФ от 1.06 1992. т 543.

16. О комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерацииб Указ Президента РФ от 15.11. 1993. № 1908.

17. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 23.06. 1994. №1722 // Собрание законодательства Российской Федерации от 29.06.1994 г., № 18, ст.2966.

18. Об утверждении положения о федеральной государственной службе: дополнение к Указу Президента РФ от 22.12. 1993 г. № 267 // Российская газета 6.05. 1994.

19. О внесении дополнений в акты Президента Российской Федерации о федеральной государственной службе от 9.06. 1995 № 834 // Российская газета 14.08.1995.

20. О совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента от 1.12.1995. // Собраниезаконодательства Российской Федерации от 4.12 1995. № 49, ст.4778.

21. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.01. 1995. № 32 // Собрание законодательства Российской Федерации от 16.01. 1995., № 3 , ст. 173.

22. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30.01.1996 года №123 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №6 ст.533.

23. Об основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14.05. 1996. № 712 // Собрание законодательства Российской Федерации от 20.05. 1996. №21.ст. 2460.

24. О внесении изменений в положение о главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров: Указ Президента Российской Федерации от 7.03. 1996. № 344 от 13.04. 1996. № 538 // Российская газета 18 апреля 1996.

25. Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 29.04. 1996. № 604 //Российская газета 16 мая 1996 года

26. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах. Указ Президента РФ № 824 от 23 июля 2003 г // СЗ РФ. 2003 № 30 Ст. 3046

27. О федеральной программе « Реформирование государственной службы Российской Федерации ( 2003 -2005 годы) от 19 ноября 2002 года ( ред. от 12 декабря 2005 года) Указ Президента РФ № 1336 // СЗ РФ 2002 № 47. Ст. 4664. 2005.№ 51 Ст. 5514.

28. Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантных государственных должностей федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 29.04. 1996.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 апреля 1996года№18, ст.2115.

29. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 1.02. 2005. № 113

30. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ. Собрание законодательства Российской Федерации от 10.06. 1996. № 24, ст. 2868.

31. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 25.07.2006. № 763.

32. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

33. О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, от 6.02. 1993 г. № 105// Собрание актов Президента и Правительства РФ от 15.02. 1993.

34. О реализации функций государственной службы по делам ветеранов от 24.05. 1995. № 517 // Российская газета 1 июня 1996 г.

35. Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики. 4.11. 1993. Сб. актов Президента и Правительства РФ. //М. 1993. №46.

36. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20006-2008 годах.// Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10. 2005 года № 1789.

37. Международные документы, национальные программы

38. Венская декларация и Программа действий. 1993.

39. Действия в интересах равенства, развития мира. Национальный доклад к IV Всемирной Конференции по положению женщин. М. 1994.

40. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 1979.

41. Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями". Конвенция N156 МОТ. 1981.

42. Платформа действий // IV Всемирная конференция по положению женщин. Пекин. 1985.1. Периодическая печать

43. Вестник Государственной службы 1991-1993 гг.

44. Российская газета 1990-2006гг.

45. Российские вести 1990-2005 гг.

46. Женщины России. Ежемесячная газета.М., 1994 1998 гг.

47. Феминизм Восток Запад России // М., Наука, 1993.1. Монографии

48. Айвазова С., Русские женщины в лабиринте равноправия. РИК Русанова. 1998.; Женщины и общество. Тендерное измерение политического процесса. М., 1996.; Женское движение и политика. М. 1990.

49. Аминова Р., Октябрь и решение женского вопроса в Узбекистане. Ташкент. 1961.

50. Аннотация тендерных исследований в России и СНГ в кн. Кто есть кто. М. 2000.

51. Атаманчук Г.В., Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М., 1992, июнь.; Государственная служба как сфера управления// Проблемы теории и практики управления, 1992.N 4.

52. Афанасьев М.Н., Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. Воронеж., 1996.

53. Бабаева JI.B., Женщины России в условиях социального перелома: работа, политика, повседневная жизнь. М., 1996.

54. Бабинцев В. И., Кривец А. П., Процесс формирования региональных органов государственной власти и местного самоуправления. ( По материалам социологических исследований в Белгородской области, проведенных в 1994 1997 гг). Москва -Белгород, 1998.

55. Бакли М., Советская идеология и роль женщины // Кризис идеологии: точка зрения советологов. М., 1989.

56. Великий Октябрь и раскрепощение женщин Средней Азии и Казахстана (1917-1936) // Сборник материалов и документов. М., 1971.

57. Брайсон В., Политическая теория феминизма. Введение. М. 2001.

58. Васецкий Н., Женщины во власти и безвластии. -М., 1997.

59. Василенко И.В., Тендерные аспекты мотивации: региональное социально политическое настроение женщин. В кн. Тендерные исследования в гуманитарных науках: современные подходы. Материалы международной научной конференции.- Иваново ., 2000. 4.2

60. Васильченко Э.А., Женщина и подготовка кадров высокой квалификации в Хабаровском крае. В кн. Женщины в отечественной науке и образовании. Иваново, 1997.

61. Вислова H.JL, Тендерная дифференциаиця в сфере управления: региональный аспект. В кн. : Тендерные отношения в России: история, современное состояние, перспективы. Материалы международной научной конференции / Ред. Хасбулатова, Иваново, 1999.

62. Вовченко О.М., Тендерное равенство как социально — философская проблема.М., 2000.

63. Волков Ю.Г., Лубский А.В., Макаренко В.П., Харитонов Е.М. Легитимность политической власти ( Методологические проблемы и российские реалии). М. Высшая школа, 1996.

64. Воронина О.А., Тендерная экспертиза законодательства РФ о средствах массовой информации. М., 1998.

65. Воронина О., Клименкова Т., Гендер и культура // Женщины и социальная политика ( тендерный аспект).

66. Тендер и экономика. Мировой опыт и экспертиза русской практики. М. 2002.

67. Тендер, власть, культура: социально антропологический подход. Саратов., 2000.

68. Тендер и глобализация. М., 2001.

69. Тендерное равенство: поиски решения старых проблем. // МОТ., 2003.

70. Тендерная реконструкция политических систем. // С- Петербург "АЛЕТЕЙЯ", 2004.

71. Гендерные аспекты социальной трансформации / Под ред. Малышевой М. М., 1996.

72. Гендерные исследования: феминистская методология в социальных науках.- ХГЦИ, 1998.

73. Тендерная экспертиза законодательства РФ: репродуктивные права женщин в России. М., 1998.

74. Тендерная экспертиза законодательства Российской Федерации. М., 2001.

75. Говорит элита республик Российской Федерации. Сто десять интервью Леокадии Дробижевой с политиками, бизнесменами, учеными, деятелями культуры, религии, лидерами оппозиционных движений. М., 1996.

76. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС., 1997.

77. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. М., 2002 , 212 с.

78. Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001, 287 с.

79. Государственная служба в России. Опыт организации и кадрового обеспечения. Нижний Новгород, 1994, 211с.

80. Государственная гражданская служба / под ред. В.Г. Игнатова. Учебник // Издательский центр « МарТ». Москва, Ростов-на-Дону, 2005

81. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. // Материалы методологического семинара. М., 2002, 232 с.

82. Депутаты и аппарат Верховного Совета Российской Федерации: состояние и резервы деятельности ( опыт социологического анализа). М., 1992.

83. England P., Theory on Gender. Feminism on Theory. New York, 1993

84. Егорова JI.C., Жизненные стратегии личности: тендерный аспект. Иваново., 1999.

85. Женщины в меняющемся мире: история и современность. Материалы международной научно практической конференции. Ижевск., 1996.

86. Женщины // Тенденции социокультурного развития России. 1960 -1990 гг. М., 1996.

87. Женщина и свобода: пути выбора в мире традиций и перемен, материалы международной конференции. 1993. М.: Наука., 1994.

88. Женщина, тендер, культура. М., 1999.

89. Женщины в обществе: реалии, проблемы, прогнозы. // Под ред. Н Римашевской . // М. Наука. 1991. 128 с.

90. Женщины и политика. Раздел « Женщины и политика» Отчет о результатах социологического опроса населения России (31 марта 2 апреля 2000г.) http: // www. indem. ru / idd2000/ arpi /0411 2000 / otchet 4.html

91. Заявляем наши права. Пер. с англ. М.: Глас, 1996.

92. Здравомыслова О., Перемена участи//Итоги, 1998. N8.

93. Законодательные инициативы в стратегиях тендерного равенства. М., 2003г

94. Емельянова Е. Д., Революция, партия, женщина. Смоленск., 1971

95. Ефимов В.И., Власть в России. М., 1996.

96. Ильин В.В., Панарин А.С., Бадовский Д.В. Политическая антропология. М.: Изд во МГУ. 1995.

97. Ильин В.В., Панарин А.С., Рябов А.В. Россия: опыт национально -государственной идеологии.- М.: Изд во МГУ. 1994.

98. Кандиотти Д., Эволюция тендерных исследований женщины и социальная политика ( гендерный аспект).- М. 1992. С. 156-163.

99. Кайдаш С., Сила слабых; женщины в истории России (XI- XIX вв).- М., 1989.

100. Каспарова В., Женщина Востока М., 1925.

101. Кандиотти Д., Развитие тендерных исследований в США. // Социологические исследования №5, 1992.

102. Казаков М.А., Политическая элита с « женским лицом». В кн. Женщины: духовные ценности. Мир. XXI век. Под.ред Саралиевой З.Х.-Нижний Новгород. 1997.

103. Калабыхина И., Социальный пол и проблемы населения.- М., 1995.

104. Карелова Г.Н., Женщины обновляющейся России: опыт реализации гендерного подхода -.М., 1997.

105. Клименкова Т.А., Женщина как феномен культуры. Взгляд из России. М.: Преображение. 1996.

106. Константинова В.Н., Тендер и политика: механизм продвижения женщин на высшие посты в общественной жизни.- М., 1997

107. Константинова В.Н., Женщины и проблема политического лидерства. // Женщины и социальная политика ( тендерный аспект).- М., 1992.

108. Константинова В.Н., Власть и женщина, женщины во власти. Реализация права женщин на политическое участие и представительство // Права женщин: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания.- М., 1998.

109. Лахова Е., Правила игры: равенство возможностей. Государство и политика.- М. 2002.

110. Лукьяненко А.Е., Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации.-М.: Союз. // Контроль в системе государственной службы. М. 1995.- 28 с.

111. Леди-лидер. Под ред. Громовой С.М.: Пресс- Соло, 1997.

112. Либоракина М., Женщины и приватизация. М., РИК « Дом Русланова», 1999.

113. Лысенко Т.П., Женщина и управление. В кн.: Материалы областной научно практической конференции « Женщина и управление: социальной, правовой и экономический аспект».- Тула, 1997.

114. Малышева М., Глобализация, тендерное неравенство и репродуктивный труд женщин. В кн.: Тендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. Под.ред. Мезенцевой Е.Б. М.: Русская панорама, 2002.

115. Мезенцева Е.Б., Тендерная экономика: теоретические подходы. Тендерный калейдоскоп: Курс лекций. М., 2001. С. 310

116. Машика. Т., Занятость женщин и материнство- М., Мысль, 1989.

117. Макиавелли, Государь. М., Планета, 1990.

118. Маргарет Тэтчер, Искусство управления государством. Стратегии меняющегося мира. М., 2003.

119. Мадлен Олбрайт, Госпожа секретарь. Мемуары Мадлен Олбрайт. М., 2004.

120. Медведев. Р., Они окружали Сталина. Политиздат, 1990.

121. Медведев. Р., Личность и эпоха Новости, 1991.

122. Мирович Н., Женские движения в России XX века. М., Космос, 1909.

123. Мужчина и женщина в современном мире: меняющиеся роли и образы / Под. ред. Седловской А.Н., Семашко И.М. Т. 1,2. М., 1999.

124. Недяк И.Л., Теория и практика избирательных кампаний. ( тендерный аспект). М.: Эслан, 2002.

125. Новикова Э.С., Женщины в политической жизни России // Преображение ( Русский феминистский журнал). -1994.- №2

126. О некоторых проблемах методологии тендерной экспертизы законодательства. М., 2002.

127. Обеспечение равенства полов: политика стран Западной Европы. М.: Идея Пресс, 2000.

128. Общая и прикладная политология / Под ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова.- М.: МГСУ « Союз», 1997.

129. Овчарова Л.Н., Прокофьева Л.М., Социально экономические факторы феминизации бедности в кн.: Экономика и социальная политика: тендерное измерение. М.: Academia, 2002.

130. Ольшанский Д.В., Женщины в российской политике сегодня и завтра. В кн. Второй Всероссийский женский конгресс « Женщиныв политике, политика для женщин». Стенограмма выступлений.-М., 1996.

131. Основы тендерных исследований. Хрестоматия. Под ред О.А. Ворониной.- М.: МЦГИ- МВШСЭН, 2001.

132. Охотский Е.В., Политическая элита и Российская действительность.-М., 1996.

133. О благородстве и преимуществе женского пола. Из истории женского вопроса в России. Спб., 1997.

134. Опыт КПСС в решении женского вопроса // М., 1981.

135. Пальванова. Б., Эмансипация мусульманки//М., Наука, 1992.

136. Павлюченко Э.А., Женщины в русском освободительном движении. М., Мысль, 1988.

137. Пищулин Н.П., Хаванов Е.И., Германия: кто есть кто в государственной службе.- М.: Луч. 1993.

138. Повышение конкурентоспособности женщин на российском рынке труда. Аналитический доклад.- М.: ИЭ РАН, 2000.

139. Посадская А.И., Введение. В кн.: Женщины и социальная политика: тендерный аспект.- М.: ИС ЭПН РАН, 1991.

140. Поленина С., Закон и коллективные права женщин как социального слоя населения. // Теория права: новые идеи. М., 1995, выпуск 4.

141. Политическая элита: состояние и перспективы становления. М. 1993.

142. Поленина С.В., Использование международного права в продвижении женщин в ходе выборов. Права женщин в России.-2000-№1 (10).

143. Положение женщин в реформируемой экономике: опыт России. М.:ИЭ РАН.

144. Понеделков А.В., Саяпина И.Г. Женщина и государственная служба.- Ростов — на Дону, 1997.

145. Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания.- М., МЦГИ МФФ, 1998. Т. 1 -2

146. Правовая основа обеспечения равных прав мужчин и женщин и равных возможностей их реализации. Сост.: Апарина А.В., Суслова З.М., Щербакова В.Н. Гос. Дума Ф. С. РФ М., 1998.

147. Пушкарева Н.Л., Русская женщина: история и современность. Два века изучения « женской темы» русской и зарубежной наукой 1800-2000. Материалы к библиографии.- М., 2002.

148. Пушкарева Н. Л., Женщина в истории Древней Руси // М., 1989., ее же Русская женщина в семье и обществе X XX вв.: этапы истории // Этнографическое обозрение. 1994.N 5.

149. Политический портрет М. Тэтчер. Институт научной информации по общественным наукам. АН СССР // М., 1991.

150. Проблемы феминизма. АОН при ЦК КПСС // М., 1987.

151. Радина Н.К., Тендерный подход в общественных науках: тендерное измерение политики. В кн.: Политология и международные отношения в современной высшей школе.-Нижний Новгород, 1999.

152. Раковская О.А., Особенности становления профессиональной карьеры женщин в кн.: гендерные аспекты социальной трансформации. Под ред. Малышевой М.М.- М., 1996.

153. Ржаницына Л., Политика в области женской занятости.// Вопросы экономики. 1995.N5.

154. Ржаницина Л.С., Женская занятость и безработица: итоги 90-х годов и перспективы на 2000-е годы. В кн.: проблемы тендерного равноправия в социально трудовой сфере. Вып. 10- М., Издание Бюро МОТ в Москве 2001.

155. Ржаницына Л., Сергеева Г., Женщины на российском рынке труда .// Социологические исследования. ( Социс) №3 5,11.2000

156. Ржаницина Л.С., Тендерный бюджет. Первый опыт в России. Изд -во « Гелиос ассоциации российских вузов». М. 2002.

157. Римашевская Н., Человек и реформы. Секреты выживания.- М., 2003.

158. Рубанцева Т., Философия феминизма и культура.- М: РАН, 1998.

159. Рукавишников В., Халман Л., Эстэр П. Политическая культура и социальные их изменения. Международные сравнения — М. : « Совпадение», 1998.

160. Рыбцова Л., Колесникова О. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения России // Вопросы экономики.- 2000- №2

161. Семашко И.И., 100 великих женщин.- М., 2000.

162. Социальная феминология. Сборник научных статей.- Самара, 1997.

163. Стрекалова Н., Бизнес образование: тендерный подход. Санкт -Петербург. 2000.

164. Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность. Под. ред Л.М. Дробижевой М.2002

165. Соколова Е., Феминизм в России: между прошлым и будущим. // Преображение. 1995, N3.

166. Санистебан. Л., Основы политической науки // М., 1992.

167. Старилов. Ю. Н., Государственная служба в Российской Федерации. Издательство Воронежский университет, 1996.

168. Сулемов В.А., Государственная кадровая политика в Современной России. Москва // Изд- во РАГС.2006.

169. Суковатая В.А., Бизнес леди: мифы и реальность. Социс, 2002, №11. с. 69-76.

170. Такер. Р., Сталин. Пути к власти 1879-1929.

171. Татыбекова Ж., Раскрепощение женщины киргизки Великой Октябрьской Социалистической революцией ( 1917-1965), -Фрунзе. 1965.

172. Тишкин. Г. А., Женский вопрос в России: 50-60 годы XIX века // Ленинградский университет, 1984.

173. Тишков В.А., Женщина в российской политике и структурах власти. В кн. Женщина и свобода: пути выбора в мире традиций и перемен. -М.: Наука, 1994. Трофимова Е.И. ( отв. ред.). Чего хочет женщина ?- М., 1993.

174. Толочек В.А., Управленческая триада: психологическая совместимость руководителя и подчиненного // Социс. М., 1993, № 5.

175. Торпакова О., Право на самоопределение. Тендерная идентификация как творческий аспект // "Ex libris " НГ. 1998. 8 апреля.

176. Тюрюканова Е., Глобализация международной миграции: роль женщин. В кн.: Тендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. Отв. ред. И сост. Мезенцева Е.Б.- М.: Русская Панорама, 2002.

177. Усачева Н.А., Женщина: ее статус, судьба и образ в мировой культуре,-Караганда, 1995.

178. Ушакова В.Г., Женщины как субъект политического процесса в России в сб.: Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы. Санкт — Петербург. 1995.

179. Ушакова В.Г., Российские женщины в условиях современных социально экономических и политических реформ. В кн.: Политико - правовое устройство реформируемой России: планы и реальность.- СПб, 1995.

180. Усманов Б.Ф., Стиль управления: методологические и социологические аспекты // М., 1993.

181. Успенская В.И., Феминизм: происхождение понятия и его современный смысл // Женщины. История. Общество. Тверь 1999.

182. Федосова Э.П., Бестужевские курсы первый женский университет в России ( 1878-1918) // М., Педагогика, 1980.

183. Феминистская политическая теория // Политическая наука: новые направления. Под ред. Р. Гудина, Х.Д. Клингеманна.М., 1999.

184. Фесенко В., Динамика политического участия женщин: самоорганизация, политическое движение, вхождение во власть // Тендерные исследования, ХЦГИ, 1999. №4.

185. Фигатнер Ю.Ю., Перепелкин JI.C. Эволюция макроинститутов государства и гражданского общества. Методология и теория социальной эволюции. Вып. III.M., 1996.

186. Фонг М., Роль женщин в перестройке российской экономики. Вашингтон, 1994.

187. Чикалова И., Тендерная проблематика в политиченской теории // Введение в тендерные исследования.- ХЦГИ, СПб, 2001.4.1.

188. Хасбулатова О.А., Женщины и Российское общество: научно-исторический аспект.- Иваново, 1995.

189. Хасбулатова О. А., Опыт и традиции женского движения в России (1860-1917), Иваново: Ивановский госуниверситет. 1994.

190. Шинелева JI.T., Диалог о женщине. М., 1989; Женщина и общество. М., 1990; Общественные неправительственные организации и власть.- Изд-во Дашков и К. 2002.

191. Эвола Ю., Метафизика пола. Пер. с франц. М.: Беловодье. 1996.

192. Яруллин Р.Н., Трансформация государственной власти в эволюции политической системы. Алматы: ИРК. 1996.

193. Якобсон Р., Альфредсон К., Равноценные. Положение мужчин и женщин в Швеции. Svenska institutet.1997.

194. Авторефераты, статьи, доклады

195. Ажгихина Н., "Железная леди" или баба Яга? " Женская тема " в современной российской прессе// Материалы первой Российской летней школы по женским и тендерным исследованиям "Валдай -96". М., 1997.

196. Айрапетова Н., Придут ли женщины СНГ в большую политику.//

197. Абубикирова Н., Что такое « тендер»? // ОНС, 1996. С. 123-125.

198. Айвазова С., Русские женщины в лабиринте равноправия. Очерки политической теории и истории // Документальные материалы.- М.-РИК.- Русанова. 1998. с.405

199. Айвазова С., Кутман Г. Мужчины и женщины на выборах. // М.2002.С.68

200. Андреев А., Феминизм — дело государственное. Независимая газета, 3 марта 2003г.

201. Арманд И.Ф., Статьи, речи, письма // М., Политиздат, 1975.

202. Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С., Социологический словарь // пер. с англ. Казань: Изд во Казан, ун - та, 1997.

203. Акция 4: Международный план обеспечения равноправия мужчин и женщин // наше творческое разнообразие. Доклад Всемирной комиссии по культуре и развитию. Париж. ЮНЕСКО. 1996.

204. Американская социология: перспективы, проблемы, методы. Пер. с англ. М. Прогресс, 1972.

205. Баскина А., Пахать или не пахать. Война мам. // Тема номера Огонек. 32 -31 августа, 2003.

206. Баскакова М.Е., Воронина О.А., Мезенцева Е. Б., Хоткина З.А., Политика равных прав и равных возможностей. Россия: Социальная доктрина переходного периода и концепция программных действий. Народонаселение, 1996, №1.

207. Балацкий Е. В., Богомолов Ю.П., Как сохранить интеллектуальный потенциал России // Вестник РАН. М., 1993. N 6.

208. Балтабаева А. К., О женщине лидере // Нива. 1993. № 5. ее же Ислам и эмансипация женщины. Сары Арка 1994. № 1.

209. Барциц И.Н., Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. Моска // Изд- во РАГС 2006.

210. Безопасность женщин в семье, на работе, на улице. // Вестник информационного центра независимого женского форума.- 1998.-№7

211. Бодрова В., Работа или семья: что важнее для современной женщины? // Материалы первой Российской летней школы по тендерным исследованиям.

212. Блатин М., Ключ к успеху // Деловой мир. М., 1993. № 188.

213. Бойков В.Э., Народ и власть. Москва // Изд- во РАГС 2006

214. Бущик В.В., Социологический анализ выдвижения руководящих хозяйственных кадров в условиях перестройки. Автореферат дис. канд. филос. наук. Минск. 1988.

215. Варданян Р.А., Женский электорат в России.// Народонаселение.-2000 -№2

216. Вартазова JI.C., Готова ли Россия принять женщину президента ? В кн. Женщина - президент: Метариалы « круглого стола».( отв. ред.) Черненко Г.А., Сост. Н.Н. Беляков и И.В. Цыганов.- М., 1996.

217. Второй Всероссийский женский конгресс" Женщины в политике, политика для женщин" . 6 июня 1995. М. Юридическая литература. 1996.

218. Воспитание граждан нового поколения: тендерный подход в парламентском образовании школьников. М. 2003.

219. Вестник государственной службы .N 3. М., 1994.

220. Вебер М., Избранные произведения. М., Прогресс. 1990.

221. Величенко Е.А., Мужчина и женщина: проблема понимания на социокультурном фоне XX века Метафизические исследования. СПб., 1997. Вып. 4.

222. Всероссийский женский конгресс" Труд. Занятость. Безработица". 29 -30 ноября 1994 года. М., Юридическая литература. 1995.

223. Волкова Е.Ю., Сидоренко Т.А., Тендер и власть. В кн. Тендерные исследования в гуманитарных науках: современные подходы. Материалы международной научной конференции. Ред. Хасбулатова О.А. Иваново, 15-16 сентября , 2000.

224. Вронская М.И., Одинокие матери как социальная категория. В. кн.: Женщины в мире мужской культуры: Путь к себе. Материалы международной научной конференции. 15-17 июля 1999. Ред. Демидова О.Р.- СПб, 1999.

225. Габриэлян Н., Клименкова Т., Экзерсисы и профессионализме. В кн.: Гендерные исследования в России: проблемы взаимодействия и перспективы развития. Материалы конференции, 24-25 января 1996г.-М., 1996.

226. Гаузнер Н., Иванов Н., Михина М., Стратегия развития человеческих ресурсов в условиях перехода к рынку // Мировая экономика и международные отношения. М.,1992. № 9.

227. Гессен М., Лица феминистской национальности // Итоги. 1998. N 8

228. Гендерные исследования и этнография детства // Второй международный конгресс этнографов и антропологов: резюме докладов и сообщений 1-5 июня 1997 года: в 2 х ч. Уфа: Восточный университет. 1997.

229. Гендерные тетради. // вып. 1997 —99 гг РАН Институт социологии. Санкт Петербургский филиал // материалы текущих исследований.

230. Грей Э., Извлекая уроки из опыта: культурные исслдеования и феминизм // Введение в гендерные исследования Часть II: Хрестоматия. СПб.: Алетейя, 2001. С. 671 694.

231. Гелинская Э.Б., необходимое звено управоения. В кн.: Тендерный бюджет, тендерная экспертиза. Материалы Методологического семинара. Рук. Проекта Ржаницина Л.С.- М., 2001.

232. Горошко Е., Кирилина А. Гендерные исследования в лингвистике сегодня // Гендерные исследования. 1999 №2.

233. Гришина Н.Н., Женщина и политика региональный аспект. В кн. Второй Всероссийский женский конгресс « Женщины в политике, политика для женщин». 6 июня 1995 г., Москва. Стенограмма выстпулений.- М., 1996.

234. Гурко Т. А., Трансформация института современной семьи. Социологические исследования. 1995. Домострой//М., 1990.

235. Деятельность Международного учебного и научно исследовательского института по улучшению положения женщин. Доклад Генерального секретаря ООН. Ныо Йорк. 1997.

236. Девятый съезд народных депутатов Российской Федерации ( социологический анализ). М.: Луч. 1993.

237. Здравомыслова О.М., Две карьеры Российских женщин // Женщина плюс, 1996, № 2

238. Ельцин Б.С., Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996 2000 годы. М., 1996.

239. Exit Poll в Казахстане: сравнительные данные АсиП и Центризбиркома по итогам выборов. Алматы 1995.-24 с.

240. Елисеева О.Г., Тендерная система и проблема женского участия. В кн.: Четвертая Российская университетско- академическая научно практическая конференция. Тезисы докладов, Ч. 1,-Ижевск, 1999.

241. Емельянова Н.А., региональная калровая политика: женщина и управление. В сб.: Материалы областной научно практическойконференции» Женщина и управление: социальной, правовой и экономический аспекты».- Тула. 1997.

242. Женщина президент ( материалы " круглого стола"). М., 1996.

243. Женщины и мужчины России. Краткий статистический сборник. М., 1997- 2004 гг.

244. Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие. Третий Всероссийский женский конгресс. 8-9 апреля 1996 года. М.: Юрид. лит., 1997.

245. Женщина и политика // Социологический бюллетень № 10. М., 1990.

246. Женщины. Общество. Пограничные войска// М., 1991.

247. Женщина: XX век. Информационный вестник ТАСС и КСЖ 19901991.

248. Женщины . Политика. Власть. // Клуб " Реалисты". Информационно аналитический бюллетень N18, 1996.

249. Женщины Татарстана говорят о себе. Центр социальных проблем республики Татарстан. Казань, 1996.

250. Женщинам технических профессий новые перемены. // По материалам семинаров в Москве и г. Королеве Московской области. М. 1993.-63 с.

251. Женские миры 99 // Западный опыт и тендерные исследования в России. Иваново.200.- 200 с.

252. Женщины и выборы. // Материалы круглого стола. М. 2001.-111 с.

253. Женщины депутаты и женщины дипломаты о положении женщины в мире политики. // Думское обозрение 22 марта 2001 -с.13.

254. Женщины России: проблемы адаптации и развития в новых экономических условиях. // Сб. научн.- метод.материалов Ивановского го. Университета. Отв. ред В Егорова. Иваново. 1995.76 с.

255. Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие . // Третий Всероссийский женский конгресс. Апрель, 1996.- М Юрид. Лит-ра. 1997.-123 с.

256. Женщина и политика. // Социологический бюллетень № 10. М.-1990.

257. Женщины. Образование. Демократия. Материалы 2-ой международной междисциплинарной научно практической конференции - 11-12 декабря 1998 года Минск.- 2000 -344 с.

258. Женщины. Образование. Демократия. Материалы 3-ей международной междисциплинарной научно практической конференции - 4-3 декабря 1999 года Минск.- 2000 -259 с.

259. Женщины. Образование. Демократия. Материалы 4ой международной междисциплинарной научно практической конференции - 7-8 декабря 1999 года Минск.- 2002 -447с.

260. Женщина и социальная политика. // Гендерный аспект. Отв. Ред Хоткина З.А. М. 1992- 204 с.

261. Женские элиты в России. В кн.: женщины и свобода: пути выбора в мире традиций и перемен.- М.: Наука, 1994.

262. Женские элиты в России: сущность и особенности. // Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности Безопасность.- 1993 №6

263. Забадыкина Е., Женские организации Санкт Петербурга. Вступит ли в одну из них моя внучка? // Все люди - сестры. Бюллетень N 5. Петербургский центр тендерных проблем. Спб., 1996.

264. Здравомыслова О., Перемена участи // Итоги. 1998. N8 .

265. Информационно аналитический материал о численности и составе женщин, занятых в федеральных и региональных органах государственной власти. М., 1998.

266. Исполнительная и судебная власть и учредительная власть во • Франции. Посольство Франции в Москве, 1993.

267. Карелова Г.Н., Тендерная адаптация в российской реформации конца XX века. Автореферат. 1999.

268. Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин // Российская газета. 1997. 2 декабря.

269. Кушников И.Л., Социологические и социально психологические аспекты отбора персонала управления. Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 1995.

270. Константиновский Д.Л., Общество неравных возможностей // АиФ.- 2000-21 мая (1022)

271. Кондакова Н.И., Реформы в обществе и кадровый потенциал женщин // Вестник Государственной службы, 1993. № 6.

272. Костикова И.В., Введение в тендерные исследования. Учебное пособие. Изд во Аспект - Пресс. 2005.

273. Клименкова Т.А., Философские проблемы неофеминизма 70 -х годов//Вопросы философии. 1988.N5

274. Комитет Советских женщин // Информационный материал о деятельности комитета в 1990 году. М., 1991.

275. Климантова Г., Идеология формирования законодательной базы государственной семейной политики в Российской Федерации. 80 -90 годы. // Автореф. дисс. на соискание ученой степени кандидата полит, наук. М., 1996.

276. Котовская М., Шалягина Н. Сделает ли российская женщина счастливым своего мужа. // Социологические исследования. 1995 -№4

277. Корбут Л., Поленина С., Международные Конвенции и Декларации о правах женщин и детей. Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1997.

278. Кочкина Е.В., Власть в 0, 39 % от женщин Вестник // Информационного центра независимого женского Форума.- 1996 -№6

279. Кочкина Е.В., Льготы, квоты и гарантии по признаку пола. Диалог российских и американских женщин. « Вы и мы». 1997 -№3 (15)

280. Кочетков А.В. Принципы и источники формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации вусловиях становления правового государства. Автореферат. М. 1999.

281. Кулакова Н.Н., Феминизм и изучение проблемы войны и мира в американской литературе // Этнографическое обозрение. 1994.,Т,5

282. Комаров Е., Деловитость женщины руководителя. // Управление персоналом. 1998.-№ 7.; Женщины оценивают женщину -руководителя // Управление персоналом. 1998.-№1

283. Кравченко А. И., Макиавелли: технология эффективного лидерства. // Социс. М., 1993. № 6 .

284. Лахова Е., Дискриминация женщин сокращает жизнь мужчин // Литературная газета. 1998. 1 апреля; Женское движение в годы реформ: проблемы и перспективы. М. 1998.

285. Лахова Е., Социальная и политическая адаптация российских женщин в годы реформ. (90-е годы XX века). Автореф., на соискание ученой степени кандидата полит, наук. 1997.

286. Либоракина М., Очень секретная женская политика. // Сегодня, 1995, 26 октября.

287. Льюис К.С., Любовь // Вопросы философии. 1989.N 8.

288. Марков Б.В., Философская антропология . очерки истории и теории. Спб.: Лань. 1997.

289. Материалы Международной встречи женщин парламентариев государств - участников СНГ на тему: « Женщины -парламентарии государств - участников СНГ в защиту прав семьи и детей». М. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации . 2005.

290. Мортус Джордж в соавторстве Малликой Датт и Нэнси Флауэрс. Права женщин права человека. //. Глас. 1996.-238 с.

291. Мир для женщин. Женщины для мира. // Материалы конференции ЮНЕСКО. Минск. 2002 .- 290 с.

292. Мужчина и женщина в современном мире: меняющиеся роли и образы. Отв. Семашко И.М., Седловская А.Н. // М. Институт этнологии и антропологии. 1989. Т 1- 328 е., Т.2- 355 с.

293. Назарова Е.А., Управленческой консультирование Москва // Изд-во РАГС 2006.

294. Независимая.- 26 октября -200г.-с. 11.

295. Нейфельд Г., Женщины России в кавычках и без// Итоги. 1998. N 8.

296. Некемиас К., Демократизация и участие женщин в законодательных органах: Советы, 1989 1991 годы // Все люди -сестры. Бюл.Петербург. центра тендерных проблем. С. - Петербург, 1993г., N 1 -2

297. О первом всероссийском съезде по женскому образованию // Женский вестник. № 2, 1910.

298. Нечаева И.А., Идеал женщины в структуре тендерной картины мира. Тендерные тетради. Вып.2 Санкт Петербург. 1999.

299. Новикова Э., Женщины в политической жизни России. // Преображение. 1994, N2.

300. Осадчая Г., Политическое поведение женщин ( по результатам социологического исследования в Н. Новгороде в 1991 году) . // Социологические исследования, 1991, N 12.

301. Павлов. В., Горбачев путч август изнутри // Деловой мир. М., 1993.

302. Павлов Н.И., Феминистки // дуэль. 1998. N 20.

303. Перминова А.И., Женские кадры: проблема подготовки // Вестник Государственной службы, 1993. № 6.

304. Права женщин и культура // Наше творческое разнообразие. Доклад Всемирной комиссии по культуре и развитию. Париж: Изд -во ЮНЕСКО.

305. Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания, в 2 х томах. М., 1998.

306. Смольков В.Г., Бюрократия и бюрократизм. Москва // Изд-во РАГС 2006

307. Социология и общество. Тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса « Общество и социология: новые реалии и новые идеи». 27 30 сентября 2000 года. Санкт -Петербург. 1999.

308. Розанов. В .В., Сочинения . 2 т., // М., 1990.

309. Рис Н., Тендерные стереотипы в российском обществе: взгляд американского этнографа // Этнографическое обозрение. 1994.N 5.

310. Рыбакова В.Д., Социально психологические особенности личности государственного служащего. Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 1998.

311. Саясат. // Информационно аналитический журнал. Тема номера: Тендерное развитие Казахстана. Алматы №5 -2002.

312. Социология власти. N 4-5. М.: Изд во РАГС. 1998.

313. Социология государственной службы, терминологический словарь справочник. Ростов - на - Дону. 1996.

314. Семья, гендер, культура. материалы международных конференций. 1994 и 1995 гг.М., 1997.128. Семья в России. 1998.N1.

315. Степанова Н., Женщины в парламенте: " роскошь" или необходимость? // Общественные науки и современность. 1993.N 5.

316. Сулейменов О., Человек это женщина // Независимая газета. 1998. 27 февраля.

317. Турчинов А.И., Профессионализация как деятельностная основа кадровой политики. Автореф. дис. д- ра социол. наук. М., 1998.

318. Ты и я. М.: Мол. гвардия. 1998.

319. Ушакова В.Г., Женщины как субъект политического процесса в России в сб.: Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы. Санкт-Петербург. 1995.

320. Ушакова В.Г., Российские женщины в условиях современных социально экономических и политических реформ. В сб. Политико - правовое устройство реформируемой России: Планы и реальность. Санкт-Петербург. 1995. Вып.З

321. Ушакова В.Г., Тендерные исследования и тендерная политика в Санкт Петербурге. Вестник Санкт - Петербургского Государственного университета. 2001. Серия 6 выпуск 2

322. Успенская В., Феминистская критика современного социологического знания // Женщины. История. Общество. Сб. научн.ст. Под ред. В. Успенской. Вып. 2 тверь, 2002. С.42-59.

323. Улучшение положения женщин. Записка Генерального Секретаря ООН. Нью Йорк. 1996.

324. Усманова А., От « Истории» к истории: тендерный подход к исторической науке в странах переходного периода // Тендерные исследования №3. Харьков, 1999. С.370- 372.

325. Уэст К., Зиммерманн Д., Создание тендера // Хрестоматия феминистских текстов. СПб., 2000. С. 193-220.

326. Фалмер Р., Энциклопедия современного управления т.5 МВИПКэнерго, 1995.

327. Федорова Н.П., региональная семейная политика ( социокультурные особенности). Автореф. дис. канд. социол. Наук. М., 1997.

328. Фелрсеева Н., Проблема тендерного неравенства ( реферат) // Преображение. 1996. №4.

329. Чикалова И., Субдисциплины тендерных исслдеований: женская и тендерная история // Иной взгляд: Междисциплинарный альманах тендерных исследований. 2002. С. 25-28.

330. Шинелева JI. Т., Тенденции изменения статуса женщин в обществе в 1970-1980 годы. Историко политический анализ отечественного и зарубежного опыта. ( научный доклад).- М. 1992.

331. Хоткина 3., Тендерные исследования в России десять лет // ОНС, №4, 2000. С.42-59.

332. Хандожко В.Н., Эволюция политического статуса женщин России в постперестроечный период ( социологический анализ). Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 1994.

333. Энциклопедический социологический словарь. Общ. ред. акад. Г.В. Осипова.М., : ИСПИРАН. 1995.

334. Юкина И., Борьба за равенство. 90 лет назад состоялся Первый Всероссийский женский съезд // Независимая газета. 1998. 16 марта.

335. Юлина Н., Женщина, семья и общество. Дискуссия в феминистской мысли США. // Вопросы философии, 1994, N 4.

336. Янкова 3. А., Семья как базисная подсистема общества. Диссерт. в форме научного доклада.д -ра социол. наук. М., 1995.

337. Ярская-Смирнова Е., Возникновение и развитие тендерных исследований в США и Западной Европе // Введение в тендерные исследования. М., 2001.4.1. С. 17-48.1. Книги, брошюры

338. Абдулатипов Р.Г., Власть и совесть. М.1994.

339. Азбука прав трудящихся женщин и тендерное равенство. // М. Изд.- во права человека.2002.-с.107

340. Ананьев А., Лики бессмертной власти // М., Новости, 1993.

341. Амфитеатров А., Женщина в общественных движениях России // Живое слово, 1907.

342. Александров-Аленов А., От Коллонтай до Горбачева // М., Международные отношения. 1994.

343. Артамонова Е.А., Формирование доходов домохозяйств в аспекте тендерных отношений. В кн.: Социокультурный анализ тендерных отношений.- Саратов, 1998.

344. Байбаков Н., 40 лет в Правительстве // М., Республика 1994.

345. Безопасность женщин в семье, на работе, на улице. Вестник информационного центра независимого женского форума. 1998.N 7а

346. Берберова Н., Железная женщина // М., Книжная палата. 1991.

347. Боффа Д., История Советского Союза М. Международные отношения 1990.

348. Бердяев Н. А., О назначении человека: опыт парадоксальной этики //М.1993 .

349. Бейсенова М.Ж., Что дала Советская власть женщине казашке. Алма-Ата, 1957.

350. Бобков Ф.Д., КГБ и Власть // М. Ветеран М.П., 1995.

351. Браун JL, Женщина и политика // М., 1905.

352. Бущик В.В., Социологический анализ выдвижения руководящих хозяйственных кадров в условиях перестройки. Автореферат дис. канд. филос. наук. Минск. 1988.

353. Васильева JL, Кремлевские жены. Вагриус // М., 1993.

354. Валовой В., Кремлевский тупик и Назарбаев // М., 1993.

355. Волкогонов Д., Ленин. Новости, 1994.

356. Волкова Л., Женщина и карьера. Спб.: Питер Паблишинг. 1997.

357. Гармонова А.В., Образ женщины политика в России 90-х гг. В кн.: Социальные трансформации и положение женщин в России. -Иваново, 1995.

358. Тендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. Отв. ред. И составитель Мезенцева Е.Б.- М., 2002.

359. Гидденс Э., Социология. М. 1999.

360. Гиренко Ю., Сталин Тито // М., Политическая литература. 1991.

361. Горбачева P.M., Я надеюсь // М., Книга 1991.

362. Домохозяйство, семья и семейная политика. М. 1998.

363. Дедерихс М.Р., Хиллари Клинтон и власть женщин // Пер. с нем. М. : ЦСЭИ. 1995.

364. Емельянова Е., Революция, Партия, женщина. Смоленск. 1971.-221с.

365. Женщина в общественных объединениях // М., Луч, 1992.

366. Женщины в управлении- безопасность в стране и в мире.-М., 1999.

367. Женщины . Политика. Власть. // Клуб " Реалисты". Информационно аналитический бюллетень N18, 1996.

368. Женщина в обществе: мифы и реалии.// Ред. Круминг JI.C. М. 2001.

369. Женщины в экстремальных условиях: защита прав и интересов женщин. 4 книги. М. 1997.

370. Женщины террористки в России. Бескорыстные убийцы.- Ростов -на-Дону, 1996.

371. Женская судьба в России. М., 1994.

372. Жескар д'Эстен В., Власть и жизнь. Международные отношения. 1990.

373. Замятин. Л., Горби и Мэгги. МВИНИТИ, 1995.

374. Здравомыслова Е., Темкина А., Советский этакратический тендерный порядок // социальная история 2002. Спец. Выпуск, посвящ. Тендерной истории / Отв. ред. Н.Л. Пушкарева. М.: РОССПЭН, 2002.

375. Карьянина Э., Шаманова Л., Балабанова А., Сексуальные преследования женщин на работе. // женщина в российском обществе 1997, N 7

376. Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин // Российская газета. 1997. 2 декабря.

377. Кнорринг В.И., Искусство управления. Учебник. М.: изд во БЕК. 1997.

378. Кузнецова А., Моя Мадонна // Роман газета № 20, 1985.

379. Клецина И.С., Гендерная социализация. Учебное пособие. Санкт -Петербург. 1998.

380. Константинова Н., Женский взгляд на Кремлевскую жизнь. М. Гелеос. 1999 -332 с.' \

381. Корель JI.B., Бизнес леди: Новые возможности или новые ограничения ? // ЭКО.- 1998 - № 7.

382. Котовская М.Г., Между карьерой и семьей: ценностные ориентации современных москвичек. В кн. Мужчина и женщина в современном мире: меняющиеся роли и образы. Отв. ред. Седловская А Н., Симашко И.М. Т.1.- М., 1999.

383. Краснов П., Екатерина Великая // М., Паритет, 1994.

384. Кравченко А. И., Макиавелли: технология эффективного лидерства. // Социс. М., 1993. № 6 .

385. Кюри.Е., Мария Кюри// М., Атомиздат, 1997.

386. Лахова Е., Мой путь в политику. М., 1995.

387. Ларина Бухарина А. Незабываемое // издательство АПН М. 1995.-239 с.

388. Либоракина М., Обретение силы. М.: Герро. 1995.

389. Мещеркина Е., Институализационный сексизм и стереотипы маскулинности // Тендерные аспекты социальной трансформации. Под. Ред. М. Малышевой. М. 1996.

390. Мид М., Культура и мир детства. М.: Наука. 1998.

391. Милюков П., Воспоминания // М., Политическая литература, 1991.

392. Митрофанова А.В., Проблема пола в европейской и общественно -политической мысли ( Античность Средние века и Возрождение) // Введение в тендерные исследования: Учеб. Пособие М.: Изд - во МГУ, 2000. Гл. 11. С. 27-43. »

393. Мудрость Менандра Мудрого. Мудрое слово Древней Руси. ( XI-XVII вв) // М, 1989.

394. Монтень, Опыт//М., Правда, 1991.

395. Назарбаев Н., Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства// Дау1р. Алма-Ата, 1992.

396. Нейфельд Г., Женщины России в кавычках и без// Итоги. 1998. N 8.

397. Некрасов В., 13 " железных" наркомов // М., Версты, 1995.

398. Некемиас К., Демократизация и участие женщин в законодательных органах: Советы, 1989 1991 годы // Все люди -сестры. Бюл.Петербург. центра тендерных проблем. С. - Петербург, 1993г., N 1 - 2

399. Несостоявшийся юбилей. Почему СССР не отпраздновал своего 70- летия? Терра- Тегге, 1992.

400. Ненашев М., Последнее Правительство СССР. АО КРОМ // М., 1993.

401. Оглен Крис, М. Тэтчер. Женщина у власти // Новости. М., 1992.

402. Обеспечение равенства полов: политика стран западной Европы. Пе. С англ. Под ред. Ф. Гардинер. М., 2000.

403. Переписка Ивана Грозного с Андреем Курбским// М., 1993.

404. Повесть о царице Динаре. Памятники литературы Древней Руси: конец XV- первая половина XVI века.

405. Прибытков В., Аппарат. ВИС Санкт-Петербург, 1995.

406. Пушкарева H.JL, Женщины России и Европы на пороге Нового времени. М, 1986.

407. Рейган Р., Жизнь по- американски // Новости, 1992.

408. Реванш. Недопереворот: версия центра " РФ-политика". М., // Литература и политика, 1994.

409. Рис Н., Тендерные стереотипы в российском обществе: взгляд американского этнографа // Этнографическое обозрение. 1994.N 5.

410. Ройз М., Чужак в Кремле. Бизнес пресс, 1993.

411. Рыжков Н., Перестройка: история предательств // Новости, 1992.

412. Региональное сообщество: Многостороннее развитие и управление //М., Луч., 1993.

413. Сац Н., Жизнь -явление полосатое. // Новости М. 1991.-588 с.

414. Саясат // Информационно — аналитический журнал. Тема номера: Тендерное развитие Казахстана. Алматы №5 -2002.

415. Собчак А., Хождение во власть// Новости, 1991.

416. Соловьев В., Клепикова Е., Заговорщики в Кремле. АО Московский центр искусств, 1991.

417. Соловьев В., Клепикова Е., Б.Ельцин. Вагриус // М., 1992.

418. Социология власти. N 4-5. М.: Изд во РАГС. 1998.

419. Социология государственной службы, терминологический словарь справочник. Ростов - на - Дону. 1996.

420. Семевский М., Царица Прасковья// М., Книга, 1989.

421. Семья, гендер, культура. материалы международных конференций. 1994 и 1995 гг.М., 1997.

422. Сочинения Екатерины II // М., Советская Россия, 1990.

423. Семья. М. Политическая литература. 2 т, 1990.

424. Труд. Семья. Быт советской женщины // М., Юридическая литература, 1990.

425. Трофимов А., Святые жены Руси // М.,1994.

426. Ушакин С., Поле пола: в центре и покраям // Вопросы философии. 1999 №5

427. Ушакин С., Политическая теория феминизма // Вопросы философии. 2000. №11.

428. Ушакова В.Г., Женщины в политическом процессе современной России. Женщина в гражданском обществе: история, философия, социология. Изд-во С.- Петербургского философского общества и Фонда Конрада Аденауэра, Санкт Петерббург.2002.

429. Феминизм: проза, мемуары, письма// М., Прогресс, 1992.

430. Фромм Э., Мужчина и женщина.М., 1998.

431. Хандожко В.Н., Эволюция политического статуса женщин России в постперестроечный период ( социологический анализ). Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 1994.180

432. Халипов В.Ф., Власть. осно^вТкратологии. М.: Луч. 1995.

433. Хасбулатова О.А., Хроника женского движения: об обществе взаимопомощи служащих интеллигентных женщин. Женское дело, 1899.

434. Хроника женского движения: о взаимодействии женских организаций с депутатами третьей Государственной Думы. Союз женщин 1907.

435. Хрущев Е., Кризисы и ракеты. Новости// М., 1994.

436. Черняев Ю. А., 6 лет с Горбачевым. Прогресс. Культура, 1993.

437. Чикалова И., Партии и власть в США и Великобритании: тендерная политика в 1970- 1990 годы. Мн « Тесей», 2000.

438. Шеварднадзе Э., Мой выбор. Новости, 1991.

439. Шервуд, Дебора. Женщины Царя // М., Аспол, 1993.

440. Шинелева Л., Путь в XXI век. // Четвертая Всемирная конференция по положению женщин в Пекине глазами участника. М., 1995.

441. Этничность и власть в полиэтничных государствах: материалы международной конференции. 1993. М.: Наука. 1994.

442. Энциклопедия « Российские женщины в XX в. Опыт эпохи». (Содержит 492 работы 243 авторов ( CD версия), М.: 2000.